社会管理组织

社会管理组织（精选12篇）

社会管理组织 篇1

一、前言

一直以来, 优秀的组织管理在组织运作和市场营销中的优势已经体现出来, 一个优秀的组织会利用一些组织管理的创新去提高企业在竞争中的地位。然后, 不管是使用何种的组织管理模式及创新手法, 都需要组织文化的支持。组织文化的发展一直是组织管理的前沿, 因此, 组织文化对于组织管理有着重要的影响, 有效的组织管理需要有组织文化的支持。组织的发展离不开组织文化和组织管理的共同作用。

二、组织文化的内容

随着对组织文化研究的日益成熟, 对于组织的管理学科对组织文化的建设已经逐渐被人们认可, 已经被认为是提高管理效率的重要手段之一。虽然我们并没有看到组织文化对组织管理作用的具体措施, 但不可否认组织文化的建设对组织管理效果的提升是实在的。

学者对组织文化的研究一直都未成停歇, 在众多的研究理论中, 最为被大众所接收认可的是沙因的理论, 理论中认为组织文化是组织在处理和解决其内部矛盾同外部困难的过程中, 长期以来, 发现和发展的, 已经被证明为有效的、正确的、解决其问题的一些假定。该理论将组织文化的内涵同外在相结合, 体现出很好的共性。

三、组织文化对组织管理的影响

从上述理论的基础上, 我们将组织文化的现象固化, 将组织文化分为理念层面、制度层面、共性与个性层面和背景层面四个层次。每单个层面的文化内涵和层面与层面之间的相互关系及作用对组织的管理都有着十分重要的参考价值和意义。

1、组织文化的理念层面是组织发展的动力

组织文化的理念层面的文化要求就是组织的价值观要求, 也是组织对管理的一个判断标准, 组织的形式风格。理念层面的文化最直接的表现者便是组织中的最高层管理团队。他们是组织管理的实施者, 制定和解释了组织存在的理由以及组织未来的发展, 同时又肩负着激励组织员工, 促进组织不断前进。同时还要求组织的管理者在制定组织文化的时候需要将员工的未来发展同组织的未来发展融合, 并且持久保持, 源源不断地为组织的发展提供动力。

2、组织文化的制度层面是组织发展的保障

组织文化的制度层面讲的是关于做事行为规范的文化, 达成组织的目标, 建立统一和规范的组织管理制度, 达成组织管理的目标要求。在建立组织管理制度的过程中, 务必要对制度建立的意义有所解释, 从而使员工更容易达成共识, 进而能得到更好的执行。这就要求了管理层在制定制度的时候不仅要体现出理论层面同制度层面的文化一致性, 也要让制度的执行者对制度的执行原因有着更深的理解。

对于组织的管理而言, 管理中层是尤为关键的一部分, 他连接着管理高层同基层员工。是信息传达和加工的通道, 中层管理对制度的执行力度, 对组织文化理念的理解力和执行力是制度制定合理性的重点。而对于两层面文化的一致性, 需要员工统一的认识和行动, 遵守和执行组织的管理制度。

3、组织文化的共性与个性层面的平衡

组织文化的个性层面是指组织单个成员或者部分成员组成的私人团体的个别追求。个性层面文化的最直接代表者就是基层员工, 每个人都有自己的追求, 组织里员工在遵守组织制度文化一致的同时也需要保存自己的个性。尤其是在当今知识经济和信息化高度发达的社会之中, 人们在对个性的追求更加突出的情况下, 对于组织的管理而言, 如何了解认识组织中的个性需求, 注重他们的个性化层面追求, 使得成员的个性化能与组织的共性达到平衡发展, 进而推动组织的发展和创新。同时, 组织管理还应当时刻关注组织的共性层面文化, 明确区分个性层面的文化。确保共性层面能稳定和持续的发展。

4、组织文化的背景层面是组织管理的传统

组织文化的背景层面是组织发展的社会传统要求。是组织所处地域、国家的文化。传统的文化是经过国家和地区长期的发展而沉淀下来的, 它融入了每个国家成员之中。对于组织管理者而言, 认真了解组织所处的文化背景, 将组织文化同背景文化的融合, 才能更好的理解好掌握组织成员的个性文化, 进而能得到更好的执行力。一旦组织文化离开了背景文化的层面, 组织必然会脱离组织成员的个性发展, 切实无法平衡组织的共性和个性层面, 使得组织面临巨大的风险。

四、总结

对于组织的管理者而言, 组织文化和组织管理是密不可分的, 前者对后者的影响是巨大的。组织文化建立的四个层次要均衡把握, 首先、要保持其理念文化的稳定, 其次, 要注意制度层面文化的建立与理念层面相符合;再次、要时刻关注组织共性与个人个性的平衡, 保证个性同共性的共同发展;最后, 要充分了解组织的背景文化, 制定符合组织的政策。在此基础上建设符合组织和个人、充满生命力的、能促进组织前进发展的组织文化。

摘要：本文主要探讨了组织文化对组织管理的几个层面的影响:一、保持稳定组织里的理念层面;二、力求制度层面发展与理念层面相适应;三、时刻关注组织文化共性与特性的交锋, 保护共性同特性的共同作用;四、深入研究组织文化的背景层面, 提高政策的有效性及执行力。

关键词：组织文化,文化层次,组织管理

参考文献

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[2]李彩虹.搞笑组织文化及其对管理实践的意义[J].当代教育科学.2012 (1)

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[4]韩娟.组织文化四层次模型对于组织管理的意义[J].天水行政学院学报.2011 (3)

[5]王国元.组织文化与组织管理[J].北京电子工业出版社.2010 (11)

社会管理组织 篇2

学院 ：人文学院

班级：09公管

姓名：张昭

学号：20094052048

一．社会中介组织与第三部门

社会中介组织是介于政府、企业、社会团体及其个人相互之间的从事协调、评价、联系等专业性服务活动的社会组织，是沟通政府、社会、企业、个人之间的桥梁和纽带。

社会中介概念下的社会组织，可以是营利组织也可以是非营利组织，可以是民间组织也可以是靠近政府的事业机构，可以是经济类组织，也可以是政治类或者宗教类组织。它涉及到所有的社会组织类型，既有法人资格的公司法人、社团法人、基金会法人、民办非企业单位法人、事业法人，也有没有法人资格、不过在我国有合法地位的工会、企业家俱乐部、教会等等未登记的社会组织。

例如大量的市场服务如信息沟通、社会协调、经济代理、咨询策划、法律服务、资产评估、账目审核、自己结算、广告传媒、交易组织、市场监督等等都可以起到市场中介的作用。而具有这些功能的社会组织有的是社团例如消费者协会，有的是企业，例如广告公司，有的是事业单位，例如市场监督管理所。即便一种服务例如从事法律服务的律师事务所，既有企业登记、又有事业登记、还有民办非企业单位登记（法律援助中心）。再如慈善服务，当慈善机构从企业和社会筹来资金，赠送给需要的贫苦群众，就充当了企业和受赠者之间的桥梁和纽带。就这个意义上讲，所有的慈善会以及筹款类的基金会都是可以起到社会慈善这种中介作用的社会组织。

第三部门，即“通过志愿提供公益”的NGO或NPO。从范围上讲是指不属于第一部门（政府）和第二部门（企业）的其他所有组织的集合。因此，主要为民政部门注册的社会团体、基金会、民办非企业单位及未注册的草根组织。第三部门是一个与传统模式相异的全新组织形式，美国学者萨拉蒙称之为现代民族国家之后的“全球社团革命”。据说工业化发展模式要求民族国家，而后工业的可持续发展模式则要求发展跨国的第三部门组织。虽然一般谨慎的学者认为它应当与第一、第二部门互补互动，而不是向这两个部门挑战乃至试图取代它们。

二．社会中介组织与准政府中介组织的区别

社会中介组织是介于政府、企业、社会团体及其个人相互之间的从事协调、评价、联系等专业性服务活动的社会组织，是沟通政府、社会、企业、个人之间的桥梁和纽带。

社会中介概念下的社会组织，可以是营利组织也可以是非营利组织，可以是民间组织也可以是靠近政府的事业机构，可以是经济类组织，也可以是政治类或者宗教类组织。它涉及到所有的社会组织类型，既有法人资格的公司法人、社团法人、基金会法人、民办非企业单位法人、事业法人，也有没有法人资格、不过在我国有合法地位的工会、企业家俱乐部、教会等等未登记的社会组织。

准政府组织是指那些虽不属于政府系统但却承担着某些公共职能的、半自治非政府组织。他们介于公共部门与私人部门之间。在中国,准政府组织主要是指由国家出资、完全依靠公共财政举办的旨在为社会提供相关公共产品的事业单位.包括两类,一类是属于事业单位性质但又具有某种行政职能的机构,即政府直属事业单位;一类是从事教育、科技、文化、卫生等涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的社会事务,即通常所讲的事业单位.三．社会中介组织与市场中介组织的区别

市场中介组织是为买卖双方提供会面、会谈的场所，帮助双方确定价格、签订合同、保证资金到位的服务组织。西方国家的中介组织利用遍布各地的信息资料库，使各类商品信息的储存达到高度集中，并用计算机联网而形成信息网络，不仅为买卖双方提供了极大的方便，而且有效制止了盲目的市场经济活动。在我国从计划经济向市场经济转变的过程中，企业已初步认识了中介组织的价值，并开始利用中介组织为企业的经营活动服务。

四．社会中介组织与公务员法人的区别

公务法人是依照公法设立的法人，是公法人的一种。所谓公法人就是“根据公法规定而成立的法人，以公共事业为成立目的”。具体而言，公务法人是依照公法成立的，由某些物及人组成的，以持续方式达成特定目的的组织体。如：学校、公园、图书馆、博物馆等。公务法人是国家行政主体为了特定目的而设立的服务性机构，其主要目的是追求公共利益。公务法人享有一定公共权力，具有独立的管理机构及法律人格，能够独立承担法律责任。公务法人与其利用者之间既存在着私法关系即普通民事法律关系，又存在着公法关系即行政法律关系。那么，假设所涉及的是公共争议，那便以行政诉讼方式为主；反之，则便以民事诉讼之途径来救济。“公务法人”概念的引入，丰富了行政主体理论，还方便了行政诉讼，同时促进了行政体制改革。经验证明，行政权本身具有高度聚合的特征，故出自防范其过渡集中于同一行政主体而导致“压制性权力结果”出现的考虑，同时也基于监督，制约需要，往往对之加以适度分散，而行政权的分散表现为行政分权、公务分权。“公务法人”反映了现代行政权在专属主体的变化，现代行政的行使权主体呈现多样化而非专属于行政机关。而中国行政权就是过于集中，“公务法人”的引入将进一步推进行政分权，促进行政体制改革的深化。五．社会中介组织与企业组织的区别企业组织一般是指以营利为目的。运用各种生产要素（土地、劳动力、资本和技术等），向市场提供商品或服务，实行自主经营、自负盈亏、独立核算的具有法人资格的社会经济组织。在商品经济范畴，作为组织单元的多种模式之一，按照一定的组织规律，有机构成的经济实体，一般以营利为目的，以实现投资人、客户、员工、社会大众的利益最大化为使命，通过提供产品或服务换取收入。它是社会发展的产物，因社会分工的发展而成长壮大。企业组织是市场经济活动的主要参与者；在社会主义经济体制下，各种企业并存共同构成社会主义市场经济的微观基础。企业组织存在三类基本组织形式：独资企业、合伙企业和公司，公司制企业是现代企业中最主要的最典型的组织形式。

社会中介组织管理

学院 ：人文学院

班级：09公管

姓名：张昭

学号：20094052048

一．新公共管理理论与社会中介组织

随着我国计划经济向市场经济的转轨，政府的职能范围发生了重大变化，逐渐从原来的统揽整个社会收支活动，转向为社会提供公共物品和公共服务。政府要从促进市场机制有效运作的领域退出来，为市场机制的顺利运行提供服务与保障，并着力解决市场机制自身解决不了或解决不好的问题。新形势下政府如何发挥好公共支出的管理职能，并与市场规则相协调，就显得日益重要。西方国家市场中介组织在市场经济中的作用，给了我们有益的启示；在市场经济条件下，增强中介组织在经济生活中的作用是提高政府公共管理效率的重要途径和历史必然

新公共管理作为一种新的管理模式，其理论基础与以往的行政理论有很大的区别。如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治—行政二分论和韦伯的科层制论为其理论支撑点的话，新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，如从“理性人”（人的理性都是为自己的利益，都希望以最小的付出获得最大利益）的假定中获得绩效管理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向，提高服务效率、质量和有效性的依据；从成本—效益分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。其次，新公共管理又从私营管理方法中汲取营养。新公共行政管理认为，私营部门许多管理方式和手段都可为公共部门所借用。如私营部门的组织形式能灵活地适应环境，而不是韦伯所说的僵化的科层制；对产出和结果的高度重视，而不是只管投入，不重产出；人事管理上实现灵活的合同雇佣制和绩效工资制，而不是一经录用，永久任职，等等。总之，新公共管理认为，那些已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等并非为我国的社会中介组织正处在起步和发展阶段,促进社会中介组织的发展,发挥其应有的社会功能,对政府职能的转变和建立规范有效的社会公共管理体系,都具有积极的推动作用。

社会中介组织发展的理论基础和现实条件现代社会需要政府组织,用以提供公共物品;也需要企业组织,可以生产大量私人物品。过去的看法是,政府在私人物品领域和市场在公共物品领域都存在着失灵,而政府与市场恰是互补的,即市场失灵之处可以指望政府,政府失灵之处可以指望市场。但随着当代民主福利国家与自由市场体制这两种选择都出现彼此并不能互为解决的问题时,人们又进一步认识到,政府和市场还存在着“第二种失灵”

二．非营利组织与社会中介组织的关系

非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组织所涉及的领域非常广，包括艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等等。非营利组织的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。然而，某些专家认为将非营利组织和企业区分开来的最主要差异是：非营利组织受到法律或道德约束，不能将盈余分配给拥有者或股东。非营利组织有时亦称为第三部门（thethirdsector），与政府部门（第 一部门）和企业界的私部门（第二部门），形成三种影响社会的主要力量。非营利组织还是必须产生收益，以提供其活动的资金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非营利组织因此往往由公、私部门捐赠来获得经费，而且经常是免税的状态。私人对非营利组织的捐款有时还可以扣税。

社会管理组织 篇3

随着经济社会的发展和人民生活水平的日益提高，我国的社会组织迅速发展。通过党建的方式来培育和发展社会组织，引导其朝着有利于社会发展的道路前进，是当前助推社会组织发展的新路径。近年来，上海市奉贤区通过党建引领，在推动社会组织的有效培育和发展方面积累了不少成功的经验和做法。本文通过分析奉贤区的实践经验，得出关于通过党建培育和发展社会组织三点思考与启示，包括明确党组织的功能定位，避免官僚化倾向；创新和丰富党建方式，加强党建灵活性；注重发挥党员作用，保障党建的“生命线”。

[关键词]

社会组织；党建；培育

[中图分类号] D262.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）08-0045-03

新形势下，社会组织迅速发展，社会组织对党表现出一种既依附又挑战的状态，需要党组织积极应对。通过社会组织党建，主动培育和发展社会组织，成为党领导和加强与社会组织关系的重要途径。

一、加强社会组织党建对

社会组织的三个“有利于”

随着经济社会的发展和人民生活水平的日益提高，我国的社会组织进入蓬勃发展期。党的十八大提出要“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，要“引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。为了更好地发挥社会组织的社会治理功能，构建政府-社会-市场良性协调管理格局，通过党建的方式来把握社会组织的正确发展方向，引导其朝着有利于社会发展的道路前进，是当前社会组织发展的关键点。

（一）加强社会组织党建有利于确保社会组织健康有序发展。我们党历来高度重视抓基层、打基础的工作，建立健全常抓不懈的基层党建工作机制，切实做到哪里有群众、哪里就有党的工作，哪里有党员、哪里就有党的组织，哪里有党的组织、哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。在社会组织蓬勃发展的今天，社会组织对社会发展产生着越来越广泛的影响。社会组织发展的方向正确与否，同样会对社会发展起着积极或消极作用。而社会组织党建正是为了引领社会组织朝着正确、积极的方向发展，充分发挥自身力量推动社会稳定向前。中国共产党是国家的领导核心，代表着先进生产力的发展方向，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。加强社会组织党建，不仅有利于把握社会组织的发展方向，同时也有利于让广大共产党员借助社会组织的平台发挥他们全心全意为人民服务的精神。

（二）加强社会组织党建有利于社会组织得到政府的指导和帮助。近几年随着改革的深入，各种利益关系的不断调整，社会进入转型发展期的一些矛盾不断激发，政府职能迫切需要从原先的大包大揽逐步向“小政府、大社会”转变，从“全能型”逐步向“有限政府”、“法治政府”转变。社会组织作为填补政府与市场空白的第三方组织，承担着相当部分由政府转移的社会管理和服务职能。正是基于这一点，政府不能任由社会组织“自生自灭”。由于社会组织并不以盈利为目的，因此，资金匮乏成为目前很多社会组织的“难言之隐”。其中政府购买服务成为不少社会组织运行资金的主要来源。如果社会组织无法取得与政府的合作项目，那么很有可能陷入资金断流的困境。因此，对于社会组织来说，加强与政府的合作以及信息沟通、获得政府的扶植是非常重要的。但是同时，为了尊重社会组织自身的独立性和自治性，政府又不能直接干预或者插手社会组织的具体事务。因此，唯有通过加强社会组织党建，才能在不干涉其具体事务的同时，推进政府与社会组织的沟通与指导，给予社会组织宏观上、方向上的指引和把握，以及业务上的发展和支持，确保社会组织的发展能够及时得到政府的帮助和指导，从而实现健康有序的发展。

（三）加强社会组织党建有利于社会组织弥补自身的短板和不足。近年来，社会组织虽然取得较快发展，但由于在我国起步较晚，与国外已有百年发展史的社会组织相比，我国社会组织依然发展缓慢、力量薄弱。从客观情况分析，我国社会组织存在着规模小，作用发挥不够明显；自身发展不足，社会治理参与面不广；专业能力不足，公信力不高等短板。此外，社会组织还受到人力资源短缺的限制。许多社会组织的工作人员来自于政府转移人员和离退休工人，年龄偏大，管理方式和理念较为落后，缺乏高级人才和专业人才。通过加强社会组织党建，利用党组织手中的政治资源和权威，引入和培养优秀的共产党员服务于社会组织，通过发挥党员示范引领作用和党组织活动，加强队伍建设，发挥社会组织的服务职能和作用。如果遇到问题也能及时寻求上级党组织和其他党员的帮助和支持，那么，社会组织的既有问题和发展短板也能得到有效的改善了。

二、党建引领：培育和发展社会组织的奉贤实践

近年来，奉贤区通过党建引领，在对社会组织进行培育和引导、推动党对社会组织的有效覆盖和有效引领方面已经有很多成功的探索和实践，实现在党建引领下各类社会组织的蓬勃发展。

（一）培育孵化两手抓，增强社会组织自治力，激发社会组织活力。围绕构建党委、政府和社会组织的新型伙伴关系，各级党组织通过孵化培育、柔性凝聚、购买服务等举措，有效增强社会组织的自治能力并且激发社会组织的自治活力。一是培育孵化社会组织。以南桥镇为例，当地不缺乏热心公益事业的志愿者及公益性组织，但参与社区事务、公益服务的渠道比较单一，大部分仍局限于“小打小闹”。为此，南桥镇分别在镇党建服务中心、社区文化活动中心、江海经济园区设立社会组织孵化实践基地，分类孵化生活服务类、专业调处类，文体活动类，公益慈善类等社会组织。成立社会组织联合会，让各类社会组织开展经验交流、业务培训，形成资源合力，更好对接政府公益项目。二是柔性凝聚打造社会组织。比如南桥镇党委将“和谐和美”的理念融入党建工作，以趣缘、业缘和地缘等为纽带，通过加强党建活动的支撑和情感联系，先后培育组建了120多支群众文体团队、60多个志愿者服务组织以及900多个党员设岗定责服务小组。三是通过购买服务激活社会组织。比如庄行镇在已经成立的社会组织服务中心的基础上，构建起“政府——社会组织服务中心——社会组织”三级服务体系，通过梳理编制政府购买服务清单，建立政府购买服务机制。并且依托党建平台，发挥社会组织的服务作用。通过让社会组织承接项目，具体运作。借助社会组织的力量，在扶贫济困、社会公益、社区文化等活动中，发挥重要作用。 2014年，庄行镇主要在节庆典礼、环卫保洁、农村治理三大领域推进政府购买服务，加快整合镇内109家社会组织的资源和能力，取得良好效果。

（二）多方式创新党建，实现组织全覆盖，提升社会组织公信力。通过推动社会组织和党组织同步发展，强化社会组织的组织化程度，提升社会组织的公信力。具体做法有：一是关口前移同步建。以党建带动社建，不断加强社会组织党建。在社会组织登记注册时，将党建工作纳入登记注册的前置程序，使党建引领贯穿社会组织的发展全过程。例如海湾镇社区志愿者服务中心党支部，在党的工作覆盖下，对中心的党员实行归口管理和分类指导，组织动员党员发挥先锋模范作用，从而带动居民群众积极投身社区志愿者服务；二是分门别类单独建。根据党建基础条件，灵活多样地在社会组织中建立党组织。凡是有3个以上正式党员的社会组织，全部单独建立党组织，正式党员不足3人的，要尽快选派党建工作联络员，争取单位联建、挂靠组建、区域或行业统建等方式建立组织。比如，在老年协会基础上成立的海湾镇群众活动团队联合会已有85名党员，镇党委及时建立党支部并以项目团队为单位分设党小组；而海湾镇海滨综合协管服务中心只有2名正式党员，无法建立独立党支部，镇党委选派党建工作联络员，为建立党组织创造条件。三是互联网+党建。包括开通微信公众平台，加强党建载体建设；加强党建信息化建设，做好信息发布工作。比如，2014年庄行镇开通了“庄行党员微家”微信公众平台，借助微信这一新载体，创新党建方式。拓展了党员学习教育、党群互动的新渠道。截至目前，平台共得到党员群众200多人关注，累计发布图文消息40多条。

（三）注重典型引领，形成社会组织好风尚，扩大社会组织影响力。榜样的力量是无穷的，注重典型引领，通过模范人物和先进事迹来形成社会组织好风尚，扩大其影响力，在社会组织中形成积极向上、努力奋进的良好氛围。一是“明星个体”引领。比如，海湾镇党委立足于本地区现有的社会组织人才资源，最大限度提供展示才能的舞台，培养了一批熟悉“本土”社情的群众领袖。“桂英工作室”的负责人孙桂英在多年司法调解工作经验积累的基础上摸索出了“五心工作法”和“四步调解法”，很多矛盾到了桂英工作室总能得到化解，“海湾老娘舅”的形象在全市都有着一定的影响力和知名度，她本人也被选为上海市党代表、奉贤区党代表，成为传递群众呼声和反映群众诉求的代言人。二是“品牌团体”引领。比如，南桥镇党委根据社区治理需要，先后打造了“一米阳光”老娘舅工作室、“金哨子”护楼队、“百家信”群众工作室等一批响当当的具有品牌效应的社会组织。这些社会组织在小区纠纷调解、安全保护和社区共治方面发挥了重要作用，受到社区居民的拥护和肯定。

三、思考与启示

通过对奉贤区培育和发展社会组织的实践进行深入的分析和总结，可以得出以下几点思考与启示：

（一）通过党建培育和发展社会组织必须明确党组织的功能定位，避免官僚化倾向。党章对社会组织中党组织的功能定位尚未明确，究竟是“政治核心”，还是“保证监督”，还是“指导帮助”，或者其他功能定位，尚无定论。目前，学界对社会组织党组织的功能定位基本达成统一认知，集中体现在三个方面：一是政治引导功能，二是利益表达功能，三是服务功能。其中，服务功能指的是社会组织中的党组织在促进社会组织发展、维护社会组织正当权益等方面具有的职能。尽管党组织在培育和发展社会组织的过程中发挥了重要的孵化和支撑作用，但社会组织强调志愿性与平等性，与强制性不相容，因此，党组织要摆正自己的位置，以平等的伙伴关系处理与社会组织的关系，把政治作用定位在引导和保障监督面。充分尊重社会组织的独立性和自治属性，促进其健康有序的发展。避免因过多的行政干预导致社会组织成为自己的附庸或者出现官僚化倾向。

（二）通过党建培育和发展社会组织要注重创新和丰富党建方式，加强党建灵活性。根据奉贤区的实践和经验，通过党建培育和发展社会组织的关键在于结合社会组织的特点，注重创新党建方式，增强党建工作的灵活性。比如参照海湾镇的经验，针对目前社会组织的党建覆盖率低的情况，采用关口前移同步建的方式，从制度层面保证社会组织登记注册时就能启动党建工作；根据目前社会组织中党员少，不足以单独建立党支部等情况，采用分门别类单独建的方式，为社会组织党建提供支持和帮助。又比如，以往传统的党建活动方式，例如读报纸、听讲座等说教方式已不再适应时代的发展，信息时代需要创新和丰富党建活动的方式，可以参照庄行镇互联网+党建的经验，利用微博、微信等平台，增强党建的灵活性和互动性，提升社会组织成员的参与热情。

（三）通过党建培育和发展社会组织要注重发挥党员作用，保障党建的“生命线”。党员是党组织的细胞，党员队伍建设是社会组织党建的“生命线”。从奉贤区的实践经验来看，无论是像孙桂英群众领袖还是“一米阳光”老娘舅工作室这样的品牌团体，党员作用的发挥对社会组织的发展都至关重要，甚至关系到社会组织的生死存亡。因此，通过党建培育和发展社会组织必须要注重发挥党员的主动性，一方面要高度重视社会组织已有党员的队伍建设，加强对党员队伍的教育和管理，发挥党员的先锋模范作用，树立社会组织好风气；另一方面要将社会组织精英力量吸收入党，壮大党员的队伍，也有利于增强党组织的生机和活力。各级组织部门和行业主管部门要善于在社会组织的管理层和业务骨干中挖掘培养优秀人才，特别是针对党员人数少、所占比例低、党建底子薄弱的社会组织，更要及时把优秀人才吸收入党，有助于带领社会组织更好地贯彻党的路线方针和政策，并且对其他社会组织成员产生传帮带的作用。

参考文献

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[5]陈燕颜，陈剑平.创新社会组织党建工作的思考——以苏州市社会组织党的建设为例. 唯实.2015.7

本文是2015年度上海市党校系统青年立项课题“政府与社会组织的互动模式研究——基于上海市奉贤区的实证研究”的部分研究成果。

作者单位：中共上海市奉贤区委党校

社会组织与创新社会治理 篇4

一、社会治理和社会组织的价值目标契合

社会治理和社会组织在国家价值目标和终极价值目标上具有高度一致性。国家价值目标都是为了实现富强民主文明和谐的社会主义国家, 终极价值目标都是为了实现人的全面而自由的发展。

党的十八届三中全会提出, 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度, 推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系, 包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排。而社会治理就是要通过调动社会各个层面主体的能动性和积极性, 共同协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、促进社会公正, 从而使经济富强、政治民主、文化文明、社会和谐、生态美好, 以求达到全面协调可持续的和谐发展状态。而社会组织开展的活动项目在促进人与自然、人与人的和谐发展方面都发挥了积极作用。它协调人际关系, 改善社会风气, 为社会主义市场经济的发展创造良好的社会环境;承担一些公共服务职能, 实现参与主体自我管理、自我监督, 促进社会民主发展;培养公民的民主意识、奉献精神和服务能力, 提高社会文明程度;为城乡发展、社区建设等公益事业和具有特殊困难以及需要帮助的社会成员提供志愿服务;力行保护自然环境, 倡导低碳发展、循环发展等绿色发展理念, 促进生态可持续发展。这都有利于实现国家的富强民主文明和谐。

社会治理始终体现着以人为本的理念。社会治理坚持一切为了人民, 一切依靠人民, 从群众中来, 到群众中去的原则。社会治理的基础在于人民的觉悟, 社会治理的动力在于人民的参与, 社会治理的目的在于人民共同受益。社会治理的终极指向是“以各个人自由发展为一切人自由发展的条件的联合体”[3]。而社会组织作为独立于党政体系、企事业之外的正式组织, 具有自愿性、公益性和自治性等特征。

二、创新社会治理为社会组织发展创造有利条件

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系, 加快实施政社分开, 推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项, 交由社会组织承担。”这就为社会组织的培育和发展提供了充足的政策保障和发展空间。

加强与创新社会治理, 就要充分发挥社会组织的作用, 形成社会治理和服务合力。伴随着市场化改革的深入发展和价值多元化趋势的日益强化, 社会组织在促进社会治理与发展中的作用将日益凸显。政府没有必要包揽一切社会事务, 也不可能满足社会成员的一切诉求, 许多事情可以通过社会组织来凝聚公民参与社会管理和治理。构建“党委领导、政府负责、社会协调、大众参与”的社会治理格局, 让群众自治组织坚持自我管理、自我服务、自我监督、自我发展, 使政府行政功能与社会自治功能互补, 政府管理力量与群众自治力量互动。这就迫切要求, 在新形势下大力扶持、培育和促进社会组织成长, 给其以更充分的信任和更广阔的空间, 以充分发挥社会自我管理功能, 促进社会治理创新发展。

三、社会组织在创新社会治理中的作用

社会组织在经济、政治、文化、社会和生态方面都体现出它不可忽视的角色, 在社会治理中发挥着积极的作用。

一是降低治理成本, 促进经济发展。当前, 我国社会事业发展相对不足, 公共服务由政府一手包办的旧体制不断受到市场需求多元化、群众需求个性化的挑战, 社会治理成本大大增加。而社会组织的存在能够有效弥补社会治理的缺损。社会组织可以利用自身优势, 参与目前市场解决不了、政府解决不好的一些社会问题的解决。社会组织通过整合社会资源, 提供人力、物力和财力支持, 来解决一些需要耗费大量物力财力的公共事务问题, 在一定程度上能够节省政府财政支出, 降低社会治理成本, 促进经济的发展。二是扩大政治参与, 完善民主自治。社会组织具有群众性和广泛性, 这使得社会治理能够渗透到社会的每个角落, 更贴近基层。社会组织针对在日常活动中发现的问题, 可以通过提交研究报告、与政府部门进行对话协商等形式, 向政府部门提出制定或修改社会公共政策的建议。它让全社会共同参与, 鼓励公民发现并解决全社会共同面临的问题。三是引领社会风气, 弘扬核心价值。社会组织所具有的公益性以及宽容、互助、互惠、利他和公益志愿精神, 使得社会组织成为公益服务的担当者。一些社会组织通过开展志愿服务活动, 传递奉献、友爱、互助、进步等精神, 带动更多的人去帮助别人, 传递社会正能量, 弘扬社会主义核心价值观。四是缓解社会冲突, 促进社会和谐。社会组织扮演着公共参与的组织者、公众诉求代言者、群众权益维护者的角色, 能更直接、更全面地了解社会各阶层的不同需求, 并及时作出直接有效的反应。它能够减少民众与政府的直接对立, 有利于化解社会矛盾, 增进社会和谐。五是保护生态环境, 促进绿色发展。

摘要：社会组织是和谐社会的“减震器”和“润滑剂”, 具有舒缓政府压力、化解社会矛盾的作用。社会组织与社会治理在国家目标和终极目标上具有高度一致性。创新社会治理为社会组织的培育和发展创造有利条件。同时, 社会组织在创新社会治理中也发挥着不可或缺的作用。

关键词：社会组织,社会治理,作用

参考文献

[1]马克思, 恩格斯.共产党宣言[M].北京:中央编译出版社, 1998.

[2]中共中央关于深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报, 2013-11-16.

[3][德]卡尔·马克思, 弗里德里希·恩格斯.共产党宣言[M].北京:中央编译出版社, 1998.

非公有制经济组织和社会组织党员 篇5

对照检查问题

1、有没有入党动机不纯的问题

2、有没有理想信念不坚定，搞封建迷信活动、信教或参与邪教组织的问题

3、有没有不履行党员义务，不参加三会一课、组织生活会等党内政治生活问题

4、有没有不及时主动缴纳党费,组织纪律松弛问题

5、有没有在发展党员中不公正公道、不讲原则送人情、捞好处的问题

6、有没有对不良现象不批评不抵制，发牢骚、乱议论的问题

7、有没有组织纪律观念不强，自律意识淡薄，一切向钱看，只考虑关注自身经济利益，不关心企业发展问题

8、有没有责任心不强，工作积极性不高的问题

9、有没有党员意识淡薄，不愿主动亮明党员身份，把自己混同于一般群众问题

10、有没有为社会奉献精神不强、不愿为员工服务的问题

11、有没有组织、策划或支持、参与集体上访的问题

12、有没有作风漂浮，工作不专心、在位不在岗，不干实事、无所作为的问题

13、有没有不会做员工工作，承诺的事不兑现，矛盾纠纷化解不及时，员工诉求得不到解决的问题

14、有没有自由主义、个人主义严重，对组织安排的工作不重视、不理睬，或者推诿推脱、讨价还价问题。

15、有没有信谣传谣，传播散布不利于团结、损害抹黑党的形象的虚假消息问题

16、有没有对员工反映的问题回应不及时不主动，甚至不管不问，推诿推脱问题

17、有没有老好人主义，对歪风邪气不敢抓、不敢管，听之任之问题。

18、有没有对集体利益不关心，过多的考虑个人利益问题

19、有没有道德品质低下，生活作风不正派，或不履行赡养（抚养）义务问题

“人才社会化”冲击组织管理 篇6

共享经济模式下，组织转型

的一个趋势，即人才的社

会化开始显现。人力资源管

理将如何应对这种趋势？

物尽其用的共享经济模式，将具有高价值、低使用率的物品提升使用效率。于是，很多App的生意开始涉足这个领域，比如租高端照相设备，租晚会用服装，租价格不菲的珠宝首饰等。其实融资租赁的概念一直都有，但原来一直涉及的仅是大型设备等，很少涉及民用物资，而共享经济的到来，使得人们更关注物品的最大化利用，以及不用再攒钱去购买偶尔使用的物资，使得“断舍离”也没那么困难。

而越来越昂贵的“人”，更是如此。

种种迹象表明，在共享经济模式下，组织转型的一个趋势，即人才的社会化趋势开始显现。人才不再被固定在一个岗位，或者员工不再依附于某一个组织，使得“共享员工”也逐渐成为一种现象。

而这种模式，显然也会极大地利用社会上的富裕资源，使得人尽其用。

何种业务适合人才共享

不知从何时起，北京的道路更加拥堵了。究其原因，众说纷纭，而有一种说法是：那些平时使用率低的私家车全部出动了！因为滴滴、Uber的到来，使得这些剩余资源可以作到资源盘活、价值再造。

一些餐饮企业，特别是有送餐业务的，自己不需要再养全职的快递员，而是利用其他行业的快递员，当单子出现的时候，周边所有的快递员（甚至于非快递员）均可抢单，然后送餐。我见过一个送餐员，他是某个电商公司的快递员，因为送餐与他送货的是一个小区，于是，他就抢了送餐的单，一举两得，且时间成本节约了，而且还挣到了双份钱。不仅如此，车辆的油耗也随之节省了……因此，你能说这不是一件好事吗？

于是，你会发现，很多快递公司、物流公司都开始裁员，即和员工间的雇佣关系发生了改变，从雇佣改为合作。一来企业降低了管理成本和风险；二来这些员工可以从多渠道挣钱，何乐而不为？

其实我更想和各位沟通的是，哪些业务以及哪些岗位适合使用共享员工？

第一类是高端技术人才，或是比较稀缺的技术人才，他们的报酬是按成果取费。

第二类是计件工（如快递、司机、保洁等），他们可以通过劳动时长或件数获得报酬。

众所周知，滴滴、Uber的司机并非有牌照的出租车司机，且不乏有很多企业白领甚至老板。我也兴奋地感觉到，这些司机比出租车司机素质高了很多，不是因为管理，是因为这些人本身的背景及职业素养。

于是，这里面就出现了第一个问题，即如何保障服务效果？如果提供服务者本身素质较高，则不需要过多的约束均可以达成不错的服务效果；但如果这些从业者的综合素质偏低，那么会在不断的共享服务中，通过顾客评价监督其改善或者将其淘汰掉。而管理者此时充当的，更多是规则的制定者和服务者的角色。

共享与独享将并存

一个企业的组织机构设计以及员工管理，并非完全依赖于我们的专业和传统，更多的是对于组织的价值。一直以来，管理大师都在告诉我们，要通过1+1>2来达到企业业绩的最大化。同时，组织中重要的是团队的作用和价值，不强调个人英雄主义，而强调团队协同作战的能力。再者，通过管理流程的梳理、信息技术的实现，使得组织效能更高。

这些理念在当今社会是否不存在了？不是，一定是存在的，很多工作必须协同才能产生效益，但这种协同，随着社会的进步及个人特质的出现（比如：85后员工多是独生子女，他们更喜好单兵作战，更愿彰显个性及强调个人价值），从管理学的角度，要学会顺势而为，即找到适合当前状况的突破点。于是，我们可以去看，很多工作是可以独立存在的，只要管理流程清晰，系统支持到位，比如快递员、司机、软件开发工程师等。只要他们能够提供一个小闭环的边界清晰、且资源由企业掌控的工作成果，则可以独立，不依附于组织，同样可以创造价值。

但组织中不可能所有的岗位均可独立且边界清晰，比如管理类工作、资源类工作。拿人力资源管理来讲，其各模块间需要环环相扣，且信息具有极强的保密性，并且如果对企业中的业务不了解，根本无法达成管理和服务目标，这样的工作不适合共享员工；又比如技术支持类工作，其技术是公司独有的，且产品具有个性化的程度，除了给本公司做技术支持外，无法帮助其他公司服务，这样的工作也很难独立于组织之外。

因此，我认为企业中是可以有两种类型的员工必须存在的。

共享员工的管理难点

既然上面提到了企业中既可以有共享员工，又可以有独享员工，两种类型的人员同时存在的时候，其管理方式一定是不一样的。于是，如何解决这两类员工的管理问题，便成为一个难点。

根据笔者的经验，这两类员工因其特性不同，管理方式可以不同。比如共享员工，如果基于可以简单衡量的岗位，则可以定出管理标准，予以培训及考核，并按标准计酬并确定是否继续合作。举个例子，对于司机，可以请用车人按照工作标准来评价，即服务礼仪：是否主动开车门、是否主动告知车上有水、是否将导航置于静音状态等；沟通方式上：上车主动打招呼、说明车上的设备如何使用、确定到达地点、确定按导航走还是按照乘客指定的路线走等；卫生状况：司机是否身着衬衫、车上是否干净、是否有异味等。这些标准一旦制定出来了，考核人不是公司，而更多的是乘客，根据这些客观的考核结果来支付薪水及奖励等。其他共享类岗位相同，均按照标准或者结果来衡量，且均应让使用者来衡量。

管理变得似乎更容易了，但如何保留这些员工呢？这似乎成了难点。如果运用更市场化的保留机制，即人员缺少时服务费翻倍等，是不是可以解决这些问题呢？值得我们进一步思考。但我认为，将这些问题都推向市场，会比企业自己更容易解决。

而对于独享员工，其实管理似乎看起来更难了。独享员工应该更关注融入感、集体荣誉感、团队价值、合作价值，也许这些人在选择的时候就要关注，看看是不是群居类动物。比如：笔者就是典型的群居类动物，不喜欢一人玩耍。可见，共享与独享员工在考核与激励体系上更不尽相同。

综上所述，随着社会的发展，共享经济这一趋势不可阻挡，而随之而来的人才社会化，共享员工也成为必然的一种趋势。但组织不会因此消失，仅是部分工作及岗位变为共享人才，从目前看，将仍会有大部分人才只属于某个企业，仅是企业与员工的关系会慢慢发生改变，更强调合作，而非雇佣。

无论何种趋势，既不要盲目跟风，也不要无谓固守，适合企业的人才管理方式才是最好的。管理

责任编辑：庄文静

中国社会群体的组织管理 篇7

群体属社会学范畴, 是指有独自特征、有一定领土范围、有本身特属文化的人所形成的有组织集体。社会结构是一整套既定个人与个人之间的关系, 这些关系使其成员能以一个社会的形式起作用。社会群体是由许多按现成的和永久的模式进行特定交往的人组成的。基本群体 (初级群体) 的特征是在少数人之间有着亲密的永久的关系;次要群体 (次级群体) 则由有着根本不同目标的人们所组成, 它重视的是人们相互关系的外在利益而不是关系本身。如家庭是基本群体, 公司是次要群体。

达尔文的进化论和马克思的社会发展史推演的结果表明:群体导致社会化——尽管他们在不同的层次上进行推理。社会化有两个功能:传播文化和发展自我。任何一个人如果没有与他人的互动, 就不能成为一个全面的人。在社会学中, 人们的行为是如何受所处社会影响和施与影响的呢?社会是一个协调的、各部分间相互依存的体系, 像生物有机体的组织一样, 其各部分相互关联, 并受各自所属系统的影响。

中国人群的文化渊源和传承

要认识社会群体的特征必须首先深刻了解其文化背景。中华文化一脉相承的核心是上应天理、下合人伦、贯穿万事万物之根本的“和”。“和”——是和平、和解、和睦、和谐、和乐、和美、和合、和祥之谓也。这种“和”思想, 在儒、释、道、医、易诸多典籍中随处可见, 且是所有典籍的文化图腾。在传统的中华文化中, 无论哲学、医学、文学、商学、社会学、伦理学或其他艺术形式, 都以“和”为一贯主流、最高境界。李大钊有言, 东方文明为“与自然和解、与同类和解之文明”。

中国传统儒家文化中, 以伦理道德来规范人们言行, 主要教条有“三纲”、“五常”、“四维”、“八德”等及妇女“三从”、“四德”。这些教条都是儒家经典中最通俗、最简单的概括, 运用这些教条来规范人们的伦理关系 (包括君臣、父子、夫妇、兄弟、长幼、朋友等人际关系) 。这些教条一直深深制约着人们的思想言行, 人们常说的精忠报国, 以孝治天下, 仁爱为本, 仗义疏财, 克己复礼, 仁义值千金等, 都是在这样的文化和礼教背景下衍生的价值取向。

这种“和”的哲理充分体现在道家的“无为”思想、儒家的“仁义”思想和佛家的“慈悲”精神之中, 有人认为最形象而生动地表述了这种思想的, 是具有神秘色彩的道家“太极图”——阴阳鱼合抱、互含, 两条鱼的内边天衣无缝、相契相合, 两条鱼的外边构成浑圆。“太极图”告诉我们:第一, 任何一个事物都包含着两个对立面;第二, 两个对立面相互包含, 并在一定条件下相互转化;第三, 两个对立面协调吻合, 构成一个和谐整体。在三点内涵中, 以第三点内涵最为重要, 因从中可引申出这样一个道理:在一个统一体之中, 凡有利于对方的, 便有利于整体的和谐统一, 也就必然反过来有利于自身;反之, 凡有损于对方的, 便有损于整体的和谐统一, 也必然会有损于自身。

“和”于群体行为上表现——乐“群”

“和”理念导致“群”的处事指针, 群体于中国人有特别重要意义。“中国文化的特质是家庭精神” (黑格尔) 。“人以宅为家, 居若安, 则家代昌吉” (《释名》) , 汉代简悦说:“天下之本在家” (《申鉴》) 。在中国, 无论豪门望族还是庶民百姓都追求多代同堂, 社会秩序从居住开始, 对以家庭为中心的中国人而言, 稳定了家庭就稳定了社区, 稳定了社区就稳定了国家。中国式的顾家心理, 从来就是稳定社会的重要精神支柱, 所以“家”是中国人最为看重的群体。

从社会结构来说, 中国传统文化是以家庭为本位的宗法文化。重家庭, 轻个人, 重群体, 轻个体。长子继承制在皇亲国戚中被看作是顺理成章的, 祖先祟拜是中国社会的普遍信仰, 断子绝孙被认为是人们最大的不幸。人们争取社会成就, 是为光宗耀祖, 显亲扬名。多子多孙, 视为最大的幸福, 因可促进家庭壮大和绵延。中国传统法律规定, 个人犯罪可罪及家族, 可诛连九族, 使整个家族对个人都负有连带责任, 认为个人是家庭中的一份子, 这不同于西方国家强调个人主义、重视个人地位的传统。在中国传统民风习俗中, 提倡修建宗族祠堂、祖宗坟墓以祭奠祖先亡灵, 编修族谱、家谱, 保存家庭历史档案, 认为这样是家庭大事, 个人必须遵守。

2011年4月22日, 在安徽省合肥市中环艺术馆, 以农民工为主题的雕塑作品吸引不少市民观看。

中国社会具有很明显的集体主义趋向, 核心是对社会与个人关系的设想:个人才干只有依靠社会才能得到充分发挥, 个人利益须通过社会利益的获得才能得到保障, 群体成员有义务为满足群体要求而委屈个人意愿甚至作个人牺牲。个人被教育要关心自己的决定和行为对他人的影响, 要同他人分享物质与非物质资源等。“我们”的意识很强, 就是“以社会制度为自我认同之依据;个人信念由群体来决定等”。

中国人的生活方式很讲究“关系”, 把家族中的亲情维系看成是永恒的;个体因此受此亲情的制约而追求相互依赖。在做出决定时, 往往依据在同一情境中同他人的关系地位及社交性质及规范来决定自己的行为。生活中, “讲究关系”, “拉关系走后门”, “凭关系办事”, “靠关系搞到手”, “跟上头有关系就好”, “这是我们的关系户”, “找点关系”, “有交情”等话头, 是我们再熟悉不过的了, “关系”在中国社会和中国人的日常生活中起着极其重要的作用。

中国人在心理和行为上具有易受他人影响的强烈趋向, 可称做是“关系取向”。表现在对他人意见很敏感和重视, 希望给他人留下好印象, 行为上努力与别人保持一致, 顾虑人意, 顺从他人, 随大流, 关注规范, 重视名誉等。与之相对应的是“自我取向”。与自我取向偏重于利益不同, 关系取向的人可能重视名誉, 也可能重视实利, 关系取向“意含个体间回报、互俯与相连性”。

中国群体特征与组织的管理

中国社会群体崇尚“群”的观念, 反映在企业关系上有:既赚钱又使顾客受益, 使生产者与消费者双方同乐;善待股东和职工, 使投资者和经营者同乐;在企业内部形成和谐氛围, 在企业外部树立良好企业形象, 使企业内外同乐。群也可说成“群乐”, 群乐的对立面是“寡乐”即少数人之乐。“寡乐”发展下去就是“独乐”即个人之乐。寡乐的极端形态是“不乐”, 不乐者千夫所指, 最终将自食其果。只有“乐群”才能形成合力, 才有竞争力, 乐群在企业经营过程中至关重要。因此, 企业须正确处理三个关系, 即企业与职工、企业与投资者及企业与消费者。要在企业内部营造一种宽松和谐的人际关系氛围, 在实际工作中, 既要强调下级服从上级, 又要求上级善待下级, 上司既要作下属的“君”, 还要作下属的“亲”、“师”、“友”。现在与以往大不同, 一个组织的效率与竞争力的关键是它的员工, 技术、资本、物质环境及对信息的独有使用权日益被认为只不过是短期的竞争力优势。长期的竞争力优势在于丰富的人力资源及组织中员工、管理者与领导者共同协作为基础的团队能力。

社会管理组织 篇8

关键词：社会组织,基层党建,创新

随着我国社会经济的发展,新的社会组织如雨后春笋般发展壮大,社会组织已成为我国社会的重要组成部分。社会组织领域党的基层组织建设也相应成为基层党建的重要组成部分。

一、社会组织的基本内涵

社会组织是指包括社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织以及城乡社区社会组织等。截止2015年底,在各级民政部门登记的社会组织共有42万多个,专家预测到2020年中国社会组织数量将达到88万个以上,其全职雇员年均增长人数需达到226.82万人。由于党组织分布在各个地方和各行各业,党正是依靠广泛的组织网络,才能够扎根于人民群众之中,顺利实现其领导者和组织者的作用。要按照建设基层服务型党组织的要求,创新服务方式,提高服务能力和水平,通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。

二、社会组织基层党建目前存在的问题

(一)社会组织对基层党建的作用认识不够

由于社会组织生长时间不长,而且大多数社会组织结构比较松散,约束力不强,所以人们往往忽视基层党建在社会组织中的作用。即使有的社会组织表面看起来有组织设置,但实际上只是一种形式,缺乏真正重视。

(二)基层党建顶层不够完善

社会组织基层党建存在的问题有很多是由于顶层设计的原因造成的。社会组织党建工作普遍缺少专职党务工作人员,党支部书记大多由主管单位的机关干部兼任,致使社会组织党的管理缺乏活力。社会组织党建经费、办公场所和设备等方面缺乏有力保障。

(三)党员人数少,基层组织覆盖率偏低

社会组织党建工作基础差,党员人数比例很小。从近三年发展看,有5万多个组织没有发展党员,占总数的73.3%。这是由社会组织人员组成及特点所决定的,相当一部分社会组织中没有设置党组织。

(四)基层组织开展活动单一

由于受本身性质和特点的影响,社会组织党组织对党员教育、管理和监督严重缺失,因而导致社会组织党支部活动开展不力,党的活动基本处于停顿状态,党的建设流于形式。

(五)基层组织工作方式太陈旧

由于重视不够,社会组织党建基本还是停留在管理型的工作方式上,没有能够改进工作方式。

三、创新社会组织基层党建

(一)大力宣传教育,提高对社会组织基层党建重要地位的认识

通过对党的性质、党的宗旨的宣传,让社会组织从业人员了解共产党是最广大人民利益的代表,历史选择了共产党领导全国人民建设中国特色的社会主义,实现中华民族的伟大复兴,要保证全国各个领域各个行业都必须朝着这个方向迈进。社会组织虽有它的特点,但也要方向正确,社会组织也不能没有党组织,不能没有党的影响。

(二)完善顶层设计,发挥党建功能

明确职责,理顺社会组织党建工作管理体制。拓展社会组织党组织和党员发挥作用的途径。

比如:(1)党工委管理模式。在登记管理机关设立同级党委派出的党工委,负责没有业务主管单位的社会组织的党建工作,指导其搞好所管理的社会组织的党建工作。(2)业务主管单位管理模式。有明确的业务主管单位的社会组织,其党建工作由业务主管单位党组织负责。加强顶层设计,制定出台社团和民办非企业单位的管理条例或章程,要明确成立专门的部门,负责社会组织党建工作。

(三)加强党员管理,健全组织设置

摸底调研,了解现状。对社会组织已建立党组织数量,逐个建立党建工作台账,实现社会组织党组织全覆盖。因地制宜,灵活组建。在社会组织中采取一建二联三挂方式,扩大党组织覆盖面。

(四)以活动为载体,丰富社会组织党建工作

社会组织作为社会自治主体,是联结政府与公民的桥梁和纽带,发挥它们在公共危机治理中的作用,让其成为党和政府治理社会的有力助手。社会组织以其发展特点,更易了解掌握不同群体利益要求,使民众利益与表达能够顺利通向党的决策层。要扩大畅通社会组织利益表达渠道,为它们参与政治生活创造条件。选拔党性强的干部开展社会组织党建工作,发挥典型示范带动作用,推动党建水平不断提高。

(五)创新活动方式

青年社会组织参与社会治理的路径 篇9

社会治理与青年社会组织的内涵与角色

要做好青年社会组织参与社会治理创新工作, 首先需厘清社会治理的概念和青年社会组织的定位。

1. 社会治理

社会治理是政府、社会组织和个人构建多元化平等的社会合作伙伴关系, 对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域、社会发展的各个环节进行组织、协调、指导、规范、监督和纠偏的过程。社会治理往往是多元的、双向的、立体的, 与之相比, 社会管理往往是一元的、单向的、平面的, 主要是指社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理。

虽然社会治理与社会管理仅一字之差, 但是却包含了重要的理念转变和丰富的信息内涵, 更加强调主体的多元性和客体的参与性。《决定》指出:“坚持系统治理, 加强党委领导, 发挥政府主导作用, 鼓励和支持社会各方面参与, 实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”这种提法与过去强调政府在国家管理中的一元地位有很大的不同。多元参与改变了政府对社会事务调控管理的理念, 将调控转变为协调与服务, 也促使政府向市场和社会放权, 从而构建“小政府—大社会”的治理体制, 即构建政府、社会组织、个人等多元主体共同参与治理的模式, 为社会组织提供了广阔的平台和更多的可能。

2.青年社会组织

社会组织定义有广义和狭义之分, 本文更多地在狭义上探讨社会组织, 即由目的性、组织性而组成的社会群体, 其有特定的目标、固定的成员、稳定的构架、普遍的规范和开放的系统。团中央2008年首次提出“青年自组织”这一概念, 并在团的“十六大”报告中多次出现这一词汇, 其主要是指由青年自发成立、自主发展、自我运作的一种组织形式。目前, 团组织普遍对青年社会组织的界定为以40周岁以下青年为主体, 自发成立、自主运作、自我管理, 以促进社会公益、引领主流文化、维护青少年合法权益等为目的, 存在于党政和市场体系之外的具有非政府、非营利和社会性特征的各种组织形式及其网络形态, 包括依法正式登记注册的青年社会组织和暂未具备登记注册条件但在发挥积极作用的青年社会组织。事实上, 对青年社会组织的界定主要依据两大要素:青年社会组织的主要成员是青年, 青年社会组织的主要服务对象是青年, 两者取其一皆可。

青年社会组织参与社会治理的特点、内容、成效和问题

1. 青年社会组织参与社会治理的特点

(1) 组织机构单一。青年社会组织构架往往是直线型, 由于资源的局限性, 其下设部门较单一, 职责多有交叉。很多青年社会组织没有核心的业务部门, 更多地是设置常见的行政管理部门, 其业务尚未形成较强的竞争力。

(2) 人员流动频繁。青年社会组织人员往往比较年轻, 其职业生涯规划的调整、就业岗位的变动、家庭角色的转化, 往往导致其流动频繁, 致使青年社会组织人员变化快、积累少。

(3) 管理效率低下。青年社会组织的人员构成多元化情况明显, 不少核心成员以兼职身份参与组织建设和运作, 时间、精力上都受制于本职工作, 无法全身心投入。此外, 很多青年社会组织没有稳定的经济来源, 组织运作常处于停顿阶段, 这些“短板”极大地影响了组织效率和运营水平。

2. 青年社会组织参与社会治理的内容

(1) 社会公益活动。很多青年社会组织以公益为运营方向, 充分发挥其在某一领域的特长和优势, 做好社会公益服务。

(2) 行业协会发展。许多青年社会组织以行业为纽带, 自发开展基于本行业的各类活动, 促进行业协会发展, 带动企业成长。如某市真皮服饰商盟集聚了300余家从事皮革制造、销售的企业, 该商盟经常开展沙龙、讲座, 提升成员在本行业的运营能力, 突出抱团发展, 制定符合自身特点的营销模式, 提升商盟成员的市场竞争力。

(3) 促进就业创业。青年社会组织有着相当的生命力和创造力, 其成员年龄、知识、爱好使其能更好地贴近和把握包括大学生在内的青年发展需求, 为青年的就业创业提供更多机会和更好平台。如某市青年联合会、青年企业家协会定期参与高校就业见习招聘会、大型校园招聘会和地方青年就业招聘会, 为青年提供实习和就业的机会。其成员还积极与创业青年结对, 实施一对一指导帮扶, 切实促进青年就业创业。

(4) 文体艺术活动。青年群体是最具有活力和动力的组织, 文体艺术活动是广大青年喜闻乐见的交友、聚会方式, 也是凝聚青年、服务青年、引领青年的重要载体和手段。青年社会组织通过开展题材新颖、内容丰富、形式多样、特色鲜明的文体艺术活动, 能更好地为青年创造舒适、健康、快乐的生活和工作环境。如海宁市某镇大学生联谊会, 经常性组织在该镇就业创业大学生开展各类文体艺术活动, 增强了青年对该组织的凝聚力, 还为一些青年交友、婚嫁搭建了良好的平台, 深受当地政府、用人单位和青年的喜爱。

3. 青年社会组织参与社会治理的主要成效

(1) 促进社会和谐, 维护社会稳定。青年社会组织在广大地区, 尤其是城乡结合部等传统薄弱地区的社会治理中起到了积极的作用。其组织、实施的各类活动, 能较好地反映当前青年所需所求, 从而团结好各个层级的青年, 维护好青年的合法切身利益, 促进青年更好地工作和生活, 不仅为党和政府分忧, 更促进了社会和谐, 维护了社会稳定。

(2) 服务青年成长, 助力青年发展。由于政治、经济、文化、社会发展水平的不同, 有相当一部分青年因为文化和技能不高, 在社会竞争中处于劣势, 亟需引导、培训和帮助。青年社会组织能较好地承担这份责任, 通过贴近青年实际的举措, 切实帮助青年提高业务能力, 适应生存环境。尤其是用青年听得懂、看得清、想得透的方式进行宣传和引导, 更易于为青年接受, 实效明显。

4. 青年社会组织参与社会治理存在的问题

(1) 覆盖面不广。虽然青年社会组织参与社会治理发挥了较好的作用, 但是对整体而言, 还存在覆盖面不广的情况。如西部地区整体覆盖比东部地区弱, 经济欠发达地区比经济较发达地区弱, 农村青年的参与度和受益面比城市青年低等。

(2) 影响力不够。目前, 有较大社会影响力的青年社会组织数量较少, 对青年的吸引力较弱。

(3) 创新性不足。青年社会组织在社会治理创新中积极性不高、创新性不足, 在理念、制度、政策、措施方面的改革未深化, 不符合当代青年发展的要求, 不能使组织运作更加规范、科学, 因此无法有效地提供社会服务。

青年社会组织参与社会治理的路径

青年社会组织应坚持“发展是前提, 建设是核心, 服务管理是基本手段”的要旨, 不断提升参与社会服务的能力, 提供有生命力的服务项目, 切实服务好广大青年, 才能获得更好的生存空间和发展平台。

1.转变观念, 优化资源

政府、青年社会组织和个人在社会治理创新的大潮中均需要转变理念, 优化资源。作为政府, 应立足简政放权, 厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系, 正如李克强总理所说:“是市场能办的, 多放给市场。社会可以做好的, 就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。”青年社会组织应主动走上前台, 充发挥自身的年龄优势、行业优势、技术优势, 做好公共管理和服务, 切实履行好社会职责。作为个人尤其是青年, 应在改革大潮中奋勇前进。具体而言, 应对资源进行有效合理分配, 优化政府与社会组织间的资源配置。如政府将以购买公共服务的形式向社会组织进行采购, 或政府将一部分资源下放给青年社会组织, 委托其进行社会公共服务, 或从资金上予以扶持。如此, 可发挥政府和青年社会组织各自优势, 使治理效果最大化。

如某区采用“四化”方式孵化青年社会组织, 有着很强的参考意义。

(1) “一站式”平台支持。该区共青团联合所在街道创办“启梦空间”青年社会组织孵化基地, 采取无偿或者低偿的服务形式, 向青年社会组织提供专业技术指导和业务培训。通过网络媒体平台和基层组织广发“英雄帖”, 最终与34家社会服务能力强、具有区域影响力的青年社会组织达成入驻意向。同时成立运营管理委员会、监督与顾问委员会等机构, 负责日常运作。

(2) “管家式”培育帮扶。该区形成集“零门槛”接收、“专业化”辅导、“融入式”对接、“自治式”培育、“定制式”孵化等环节为一体的孵化流程, 重点向青年社会组织提供公益理念、运行模式、项目设计、制度完善、团队建设等多元化的“栽培”服务。此外, 该区共青团还发起“青年社会组织发展论坛”, 形成青年社会组织联席会议制度, 建立“青年社会组织发展联盟”, 让公益社会组织“组团发展”。

(3) “联动式”互助对接。该区建立社会组织物质资源支持系统和青年社会组织管理、联络员机制。对优秀项目的小额资助, “量身”打造孵化方案, 并实施特定的毕业制度, 有效控制风险, 做到“成熟一个, 推荐一个, 合法注册一个”。

(4) “参与式”社会治理。该区注重引导青年社会组织积极参与社会经济发展服务, 先后在“三改一拆”、台风灾后重建、文明城市创建、历史街区提升、铁路站开通等重点工作中投入大量精力。逐渐探索承接青少年社会事务的模式, 由青年社会组织认领承办中小学心理体验课程、周末国学课堂等项目, 取得了良好的成效。

2.多元参与, 良性互动

作为社会治理的主体, 政府和社会组织均要处理好彼此之间的关系。政府不再是唯一的参与者或决策者, 其将部分适合社会组织参与的领域让出来, 使社会组织有更广阔的空间。政府不直接参与并不意味着不作为, 应履行监督、管理的职责, 让社会组织参与制定相应的政策措施, 确定负面清单, 从而确保社会组织在参与社会治理中有法可依、有章可循、违规必查。这也将促使青年社会组织明确自身定位, 与党和政府保持目标一致, 更好地承担原来由政府承担的社会职责, 更好地表达青年切身利益和诉求, 努力获得政府支持、社会认可和青年“点赞”。目前, 互联网已经深刻影响着广大青少年的学习、工作、生活等各个方面, 青少年几乎所有的活动都与互联网密切相关, 面对日益复杂的网络形势, 青年社会组织应充分发挥优势, 积极引导, 承担社会责任, 努力通过各方共同努力, 使网络干净起来、晴朗起来, 真正让网络成为青少年的精神家园, 让社会主义核心价值观在青年中扎根。如某市第九区致力于打造一个开放、真实、随时更新的城市互动媒体, 并承担起爱心公益的社会责任。目前该网站已成功组织了50多场公益活动, 并积极配合党委政府做好网络舆情工作, 积极引导青年理性上网。

(1) 围绕社会热点, 以年轻人喜欢的方式展开讨论和引导:针对文明城市创建, 发起“公交车十五怪”真人模拟暴走漫画活动;针对“五水共治”, 发起微信调研活动;针对空气质量问题, 组织“圣诞老人送口罩”公益活动等。

(2) 在重要时间节点, 组织开展爱心公益活动。用好看、好听、好玩的方式做好活动的氛围营造工作, 母亲节举办“辣妈”厨艺秀活动, “六一”开展新居民子女“城市探索”活动, 6月7、8日提供高考爱心车队志愿服务等。

(3) 通过切合热点又符合导向的新闻、帖子等形式做好网络舆论引导。如对马航客机失联、余姚水灾、余杭垃圾场建设、嘉兴水质问题等社会热点问题, 组织开展网上正面评论引导工作, 引导网友理性、全面看待事件。

(4) 对内积极发动青年员工, 特别是青年党团员带头做网络环境的净化者, 积极发动青年员工从自身做起, 不信谣、不传谣、不煽动、不跟风, 力所能及地为整个网络空间的净化做出应有的贡献。

3.提升能力, 开辟途径

社会管理组织 篇10

大力组织农机开展服务。2 0 0 7年以来, 武汉市农机部门围绕农机春耕备耕、“三夏”、“三秋”及冬耕生产季节, 积极组织维修和机械调配, 全力抓好作业服务。全市组织供应储备农机物资7 9.6 3万台 (件、套) 1 0 0 3多万元, 送货下乡4 7 3 0台 (件、套) 705.5万元, 签订农机作业合同13.5万余份, 合同作业面积1 0 0.1 5万亩;全年共组织农机作业服务队418个, 开展下乡服务4394人次, 修理农机具27139台 (套) , 组织新机具作业现场演示会1 2 0多场次, 投入大中型机械74092台 (套) , 开展机耕、播 (插) 、收获等作业服务, 全年农机服务作业总量达2.0 3亿标亩, 其中:机械耕整266.08万亩, 机播35.51万亩, 机收9 5.5 8万亩, 实现农机作业服务总收入1 2.2 3亿元。尤其在油菜抗旱促播中, 农机发挥了重要作用。全市出动宣传车到5 4个乡 (镇街) 3 1 3个村开展宣传, 组织购买抗旱机械1 6 8 0台 (农民获政府补贴资金百余万元) , 新成立农机抗旱作业服务队6 5个, 油菜抗旱面积5 5.3万亩, 抢栽抢播油菜8 4.1 3万亩, 受到了武汉市张学忙副市长的充分肯定。

扶持发展农机服务组织。众所周知, 完善农业机械化服务体系是保障农机化发展的重要手段。武汉市农机部门全年对各级作业服务组织 (协会、合作社、服务队、大户) 进行扶持建设, 先后注册成立了“东西湖区众成农机合作社”、“黄陂区武湖星光农机服务合作社”、“洪山区青菱花园农机专业合作社”等1 0个农机合作社, 全市新建农机服务组织 (队、合作社) 37个, 其中在家园建设试点村新建农机服务队2 0个, 全市农机服务组织达到1 3 2个。

积极开展农机跨区域作业。为提高农机具尤其是联合收割机的利用率, 产生好的社会经济效益, 全年, 农机部门组织成立了跨区机收接待服务站1 6个, 组建跨区作业队4 3个, 签订跨区作业合同2 2 3份, 检修参加跨区机收各类收获机械3 0 0余台, 及时收集跨区麦收信息并通过网站发布给机手。全市组织了3 4 7台联合收割机进行跨区机收, 到省内及河南、安徽、山东等地收割小麦、水稻, 机收面积达到24.94万亩, 创收997.16万元。并进一步把跨区作业领域引向机械耕整、机械插秧环节, 组织3台机耕船到安徽省开展耕整作业服务, 组织插秧机到河南息县开展机械插秧作业, 都取得了较好的经济效益, 为全市开展全方位的跨区作业做了初步尝试。

大力扶持服务龙头企业。依托实施政府购机补贴政策, 支持武汉如意集团、中排粮油公司等农业龙头企业购进先进农业机械2 4台 (套) 。并组织建立农机服务队为企业开展作业服务。东西湖区农机部门引导成立的“如意集团农机作业服务队”, 已累计为如意集团机耕、开沟、播种2万余亩。

变革组织,管理下沉 篇11

变革中的组织结构

组织结构是组织全体成员为实现组织目标，在管理工作中进行分工协作，在职务范围、责任、权利方面所形成的结构体系，是整个管理系统的“框架”。组织结构的本质是为实现组织战略目标而采取的一种分工协作体系，战略决定了企业的组织结构；反之，组织结构也是为实现企业战略目标服务的，因而组织结构必须随着组织的重大战略调整而调整。

从全球范围来看，有五种发展趋势正在企业的内部上演并逐步深化：国际化、信息化、智慧化、交互式沟通、体验和资源整合。其中，与客户接触最多的就是交互式的沟通和体验。社会经济的高速发展一方面带来极为丰富的物质需求，另一面也促使用户需求不断成长。用户需求正在趋向于更加多样化、专业化和个性化，因而，当面对这种复杂多变的动态竞争环境时，企业要想实现自己的战略目标，其组织结构不可避免地也需要作出相应调整。

从欧美发达国家企业的实际情况来看，企业组织结构的发展正呈现出新趋势，其特点是：首先，组织重心向两极化发展。一方面，企业的决策更加科学和复杂，另一方面，面向服务用户的界面更加专业化、精细化和温情化。其次，组织结构外形更加扁平化。在服务于企业目标实现的大前提下，如何保障决策能更快速、有效地进行贯彻和实施，是组织层面极为关键的一个难题，而更加扁平化的组织结构能有效解决这个问题。再次，组织运作更加柔性化。从传统的企业管理来看，组织结构体现了工作的责任范围和权利分配，因而在企业的实际操作中往往比较僵化，但在企业面对更加复杂的竞争环境和更加多样化的客户需求时，组织运作更多是围绕工作流程而不是围绕部门的职能而建立的，柔性化的组织运作可以使工作更加顺畅，从而大大提高工作效率。最后，组织结构的动态化。组织结构的边界越来越模糊，团队组织、动态联盟、虚拟企业等新型的组织结构形式相继涌现。

从国内企业的管理实践来看，组织结构的变革也在不断上演，这种变革的源起从宏观角度来看是由于企业战略的进一步明确或调整；从微观层面来看，则更多是客户需求的深度挖掘和客户需求的充分满足，而这种满足来自于更加快速的决策效率和更加灵活的服务产生的效果，因而部分决策权的下沉成为组织变革的必然方向。

组织创新的启示意义

无论是海尔的自主经营体模式，还是海底捞的让每位员工都拥有终端决策权的管理创新，无一例外都是通过提供选择权来激发员工的自主性、通过企业氛围的营造来提高员工的积极性、通过充分授权来释放他们的创造性。通过组织的创新，两家企业都实现了员工价值创造的最大化，从而达成了企业的总体经营目标，那么，这种模式能否广泛推广?对国内的企业又有何借鉴意义?

权利分配是企业管理中的一个永恒话题，可以说，组织架构的模式决定了权利分配机制。而组织中决策权的下沉就意味着一线的员工拥有更多的自主权，这也是海尔和海底捞取得成功的关键。如今，服务客户已经成为企业管理的核心，因此，对于大多数国内企业来说，如何由生产经营型向服务型转型，将是很长一段时间内的努力方向。而在企业转型过程中，如何激发员工的积极性、主动性和创造性，其关键就在于是否能够给他们更大的工作自主性。

但是，“自主经营体”的模式并不是对所有的企业都适用，它对企业提出了更高的管理要求。首先，要在具备一定管理基础的条件下才能进行适度放权，否则很容易造成管理的失控；再者，这种自主权的下放要与责任和利益匹配起来才能真正发挥作用；最后，要建立科学合理的评价机制，这是实现绩效提升的基础。于此同时，这种模式也带来了一些新的管理问题，由于过度放权和关注“自主经营体”，一方面会减少对新员工的关注、减少新员工的培训机会；另一方面，由于各业务单元都采用自主的模式，难以建立员工的长期职业生涯规划，在员工具备了一定的知识、能力后，由于不满足于现状，又在缺乏成长空间的条件下，就会很容易产生离职的现象。

社会组织管理体制研究文献综述 篇12

1 关于社会组织的理解

在国外, 社会组织是指在政府和市场之外一切志愿团体、社会中介组织和民间协会的集合。社会组织通常被称为非政府组织 (non-governmental organization, 缩写为NGO) 、非营利组织 (non-profitable organization, 缩写为NPO) 、第三部门 (the third sector) 、公民社会组织 (civil society organization, 缩写为CSO) 等。而在中国, “社会组织”一直被颇具中国特色的词语“民间组织”所替代, 直到民政部在2007年11月召开的全国社会组织建设和管理工作经验交流会议决定开始启用“社会组织”这一新的概念。在中国, “社会组织的主体是由各级民政部门登记注册的各类社会团体、基金会和民办非企业单位这三类组织”。中国的社会组织既具有西方国家非营利组织的某些特征, 又具有中国特定的国情和制度赋予的特点。

2 关于政府职能的界定

休斯认为, 20世纪80年代中期以来, 西方发达国家公共部门的管理方式已经发生变化, 以官僚制为基础的传统行政管理模式正在转变为一种以市场为基础的“新公共管理模式”。美国行政学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府:企业精神如何改革着公营部门》专著中把政府的职能概括为“掌舵而不是划桨、授权而不是服务、把竞争机制注入到提供服务中去、按效果而不是按投入拨款、满足顾客的要求、预防而不是治疗、通过市场力量进行变革”等内容。美国学者盖伊·彼得斯在《政府未来的治理模式》中提出“市场化、参与型、灵活性和解除规制”的4种政府模式。我国学者周志忍在总结西方研究成果的基础上, 提出了“社会、市场管理与政府职能的优化、社会力量的利用和公共服务社会化、政府部门内部的管理体制改革”三方面行政改革的内容。可见, 在现代社会, 政府应该有所为有所不为, 政府必须根据经济发展的现实情况, 扮演好自己的角色, 确立好行政干预的范围及力度, 做到不缺位、不越位、不错位。由此可见政府的行为和职能可以概括为“公共物品的提供者、宏观经济的调控者、外在效应的消除者、收入及财产的再分配者和市场秩序的维护者”。

3 建设和发展社会组织的必要性以及如何培育和建设社会组织管理体制

社会组织是一种社会民营化力量, 运用民营化满足公众需求的做法具有悠久的历史, 但把民营化作为改善政府运作, 进而改善整个社会的工具则是近代学者不断探索的结果。民营化的理论基础是由米尔顿·弗里德曼奠定的。美籍管理学家德鲁克1969年率先提出民营化的建议。经过学者的倡导, 英、美等国在20世纪六七十年代纷纷开始民营化的实践。萨瓦斯在其《民营化与公私部门的伙伴关系》一书中认为, 政府的公务服务的制度安排可以概括为10种:政府服务、政府间协议、政府出售、合同承包、补助、凭单、特许经营、自由市场、志愿服务和自我服务。政府、私营部门和消费者在这些安排中扮演不同的角色。美国著名的公共管理大师盖伊·彼得斯在《政府未来的治理模式》中指出, 通过政府间协议和合同外包等方式提供公共服务、引入市场竞争机制, 提高服务质量将成为未来政府提供公共服务的主导模式。我国的学者对政府在市场化改革中提供公共服务也进行了积极的探索, 国家行政学院宋世明教授在《工业化国家公共服务市场化对中国行政改革的启示》一文中强调, 应该把公共服务的市场化纳入到中国行政改革的实践框架中, 必须根据中国的国情谨慎地规划我国公共服务市场化的具体制度设计。娄成武先生则从我国公共服务市场化进程中政府责任出发, 认为政府作为公共服务的主导, 应发挥参与作用、监督作用及引导作用。政府应充分发挥其政策功能, 消除不合理的管制, 完善相关的监管机制。可见, 政府把一部分社会管理职能授权给社会组织, 并通过补贴、管理和合同等方式进行运作, 可以提高公共管理的效率和增加提供公务物品和服务的能力。政府不一定是直接的提供者, 而是间接的运作者。