设施构建（共8篇）
设施构建 篇1
摘要：智能化公共设施在我国起步较晚, 本文通过对国内外发展智能公共设施网络的现状研究, 选择LonWorks技术开发智能公共设施网络系统, 以提高公共设施的质量与功能。
关键词：智能控制网络管理,LON,LonWorks
智能控制网络管理 (即公共设施群体和民用设施群体的网络建设) 是现代建设公共设施技术与现代通信技术、计算应用机技术和控制技术发展的必然需求。目前, 建设部正在全力推动以“智能控制网络管理”为切入点的整个行业的信息化, 使网络技术、信息技术、智能控制技术开发, 服务于公共设施的建设, 以提高公共设施的质量与功能, 并将多学科性、多技术综合运用的智能化公共设施定为民用建设的发展方向。
1国外发展智能公共设施网络的现状
智能控制网络管理在国外的发展前景广阔, 世界各国竞相研究和开发智能网络管理技术。LON (Local Operating Networks) 网络是美国Echelon公司1991年推出的局部操作网络。为支持LON总线, Echelon公司开发了LonWorks技术, 它为LON总线设计和成品化提供了一套完整的开发平台。目前采用LonWorks技术的产品广泛应用在工业、家庭、公用能源、交通等自动化领域, LON总线已成为当前最为流行的现场总线之一。
2我国发展智能公共设施网络的现状
由于智能化公共设施在我国起步较晚, 智能化公共设施技术在民用及其社区中的运用正处于探索发展的阶段, 还存在不少问题:与国外相比, 智能化公共设施技术的整体应用水平不是很高, 相关技术产品功能单一, 与系统的规划设计尚不适应市场的需求, 理论研究与管理滞后的矛盾 (如工程技术标准的制定以及市场行为的规范) 还有待于进一步解决。一旦要实现其他公共设施智能功能, 必须重新安装新系统。远程抄表系统则分别由各输入量、输出量、计费量、等供应公司进行设计安装, 各自独立运行, 互不相关。因此造成公共设施管理部门工作难度大, 各系统之间的总体协调性能差, 系统运行、维护复杂, 升级扩容不便, 用户对自己费用支出的智能功能选择余地小。
3浅谈我国智能公共设施网络的构建
LonWorks技术是目前国际上控制领域中最热门的通用控制总线技术之一, 得到世界各大著名工控产品生产厂家支持, 应用范围极为广泛。目前它在国内已被成功应用于工业控制和公共设施网络自控中。我们选择LonWorks技术开发智能公共设施网络系统, 主要基于它的如下特点:
智能网络拓扑结构灵活多变, 可根据公共设施的结构特点采用不同的网络连接方式。可以最大限度的降低布线系统的复杂性和工作量, 提高系统可靠性和可维护性。
LonWorks网络是无主站点对点网络, 其任一点的故障不会造成系统瘫痪。一处公共设施节点的损坏或关闭不影响其他公共设施节点正常运行, 降低了维护难度, 提高了系统的稳定度, 网络响应得到充分的保障。
Neuron芯片内置现成的I/0对象, LonTalk协议, 并使用高级语言编程, 大大缩短开发周期, 提高开发质量, 能在短时间内开发出稳定可靠的系统。
LonWorks网络节点之间使用逻辑连接, 这使得系统中节点的增加、修改很容易, 便于系统调整和扩充升级。
在智能公共设施建设中应用LonWorks技术, 可以很容易地实现智能化公共设施的所有功能, 整个网络结构相对简单, 网络布线相当容易。对于使用公共设施用户各种不同的功能要求, 只需选用不同的控制节点, 编写相应的程序, 直接连接到公共设施的控制网络上就完成了, 在物理上不必对网络结构作任何修改。而且LonWorks网络可扩充性极好, 在扩充子系统, 增加功能, 连接两个公共设施控制网等都很简便。LonWorks技术提供的高效开发平台让我们在进行系统设计和开发时, 对网络通讯不再需要花费时间, 可以把精力集中到具体的系统功能实现上, 使得我们能在较短时间内针对具体任务设计出成熟稳定的系统。
在智能公共设施建设中应用LonWorks技术, 可以很容易地实现智能化公共设施的所有功能, 整个网络结构相对简单, 网络布线相当容易。对于使用公共设施用户各种不同的功能要求, 只需选用不同的控制节点, 编写相应的程序, 直接连接到公共设施的控制网络上就完成了, 在物理上不必对网络结构作任何修改。而且LonWorks网络可扩充性极好, 在扩充子系统, 增加功能, 连接两个公共设施控制网等都很简便。LonWorks技术提供的高效开发平台让我们在进行系统设计和开发时, 对网络通讯不再需要花费时间, 可以把精力集中到具体的系统功能实现上, 使得我们能在较短时间内针对具体任务设计出成熟稳定的系统。
开放和互操作是Lon控制网络的精髓, 通过LonMark国际互操作协会制定的标准来保证。这意味着来自不同厂商的不同装置可以直接集成在单一的控制网络中完成应用功能, 奠定了应用系统集成的基石。
LON控制网络由现场控制节点、网络设备、通信介质和通信协议构成。LON网络中的每个控制点我们称之为LON节点或LonWorks智能设备, 它通过嵌入了LonTalk固件的神经元芯片或智能网络收发器来实现。所谓智能收发器是将神经元芯片和收发器集成在一个芯片中, 这样做一方面提高了集成度, 另一方面降低了成本, 同时提高了可靠性。一个LON节点一般可以用神经元芯片、传感器和控制设备、收发器和电源组成。如果神经元芯片不能满足数据处理的要求, 可以采用主处理器加神经元芯片的方式, 在这里神经元芯片作为通信协处理器来使用。主处理器和神经元芯片之间可以通过并口、串口、双端口RAM等方式实现数据的交换。LON总线用收发器来建立神经元芯片与传输之间的物理连接, 可以根据不同的公共设施现场环境选择不同的收发器和传输介质, 如双绞线、同轴电缆、电力线、红外线、光纤、射频等等。LON控制网络的规模和复杂程度不一, 网络节点数量从几个到几万个不等, 同时支持各种网络拓扑结构。所有这些节点采用标准的通信协议LonTalk实对等的通信。LonTalk协议提供一整套的通信服务, 这使得设备中的应用程序能够在网络上同其它设备发送和接收报文而无需知道网络的拓扑结构或者网络的名称、地址或其它设备的功能。LonWorks协议能够有选择地提供端到端的报文确认、报文证实和优先级发送以便设定有界事务的处理时间。对智能网络管理服务的支持使得远程网络管理工具能够通过网络和其它设备相互作用, 这包括网络地址和参数的重新配置二下载应用程序、报告网络问题和启动/停止/复位设备的应用程序。LonWorks具有很强的互操作性, 使用Lon Works技术开发的产品, 均可以与其非常容易地集成在一起。Lon Works网络可以通过路由器将不同媒体的网段连接起来, 还可以通过网关将各种不同的现场总线连接起来。
智能节点功能设计重点放在LonWorks现场总线接入以太网和WC/OS-II操作系统的引入。公共设施很多别的复杂的功能如无线可视化对讲功能, 公共设施管理中要求的输入、输出、计费等仪表集中抄表功能的实现、一卡通管理系统等等还没有进行深入的研究;由于设备和环境的局限, 对网络的组建还只是理论上的研究。不能进行大的网络集成应用。
将无线扩频技术用于LonWorks技术中, 实现公共设施和用户的无线遥控功能;公共设施的监控软件, 若要真正投入使用还须丰富其功能;公共设施智能化系统的设计与开发进一步完善和细化。由于公共设施智能化系统的建设是随着信息、技术的不断发展和人们生活水平的逐步提高而在不断发展的, 这些都将是继续学习和研究的方向
参考文献
[1]城市智能公共交通管理系统研究[R].北京:中国城市规划设计研究院, 2006
[2]杨兆升.城市智能公共交通系统理论与方法[M].北京:中国铁道出版社, 2004.
设施构建 篇2
关键词：设施；农业；发展
中图分类号：F327文献标识码：ADOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.11.004
遵义县认真贯彻落实中发〔2007〕1号文件精神，在“六用三提高”上狠下功夫，加大三農投入力度，加快设施农业发展，加速了传统农业向现代农业转变，促进农业不断转型升级，已初步形成农业板块发展园区化、规模发展企业化、基地生产设施化的格局。
1该县设施农业基本情况
遵义县设施农业起步于上世纪80年代中后期，主要以小拱棚、竹架大棚为主，绝大部分仅用于育苗，几乎不用于大田栽培，设施在夏秋冬基本空置，使用率极低。该县设施农业不断发展壮大，极大地发挥了现代设施在栽培上的作用。到2014年，全县拥有烤烟设施育苗面积35万平方米，辣椒设施育苗32.6万平方米，蔬菜设施育苗9.7万平方米，蔬菜设施栽培3000亩，西瓜设施栽培面积1070亩，设施栽培草莓类323亩，设施提子栽培近1000亩。设施栽培已成为种植业中效益最好的一种栽培模式。同时在该县产业结构调整、现代农业科技推广应用方面发挥了重要作用，也为该县进一步提高农业现代化装备水平，促进农业从传统粗放型向现代集约型、高效型转变，找到了方向和重点。
2该县设施农业发展中的问题和不足
自2007年县委提出发展现代农业决定以来，该县现代农业发展已由单纯的大户经营和传统生产方式，转型到园区化、企业化、设施化阶段，且设施农业已逐步成为该县现代农业发展的亮点和趋势，但发展中也存在很多问题和不足。
2.1思想观念方面
受北方冬暖式大棚和东部地区温室大棚制式的影响和制约，部分企业和生产大户不敢大胆“试水”，而该县农技人员也缺乏积极思维、大胆创新的勇气，加之多次学习仿造外地设施，从而导致定式思维。
2.2设施配套方面
只是一味地建“大棚”，而忽略了“大棚”内的配套设施，大棚内生产环境“恶化”，导致生产栽培失败。如大棚内的温、光、水、气等条件的配套协调，是生产栽培成败的关键，当前最大的问题是供水设施不配套，其次是棚内通风、降温、越夏等问题。
2.3生产技术方面
设施栽培与露地栽培有很多不相同的地方，露地栽培完全由自然气候决定，呈现“风大随风、雨大随雨”的状态，人为无法控制，所谓“靠天吃饭”就是传统农业的写照。而设施农业通过工程模式，人为创造一个适合作物生长发育的环境，因此在栽培技术上要有大的改变，比如浇水、施肥，传统栽培是人工担水浇、人工冲施，而设施栽培通过滴灌系统达到水、肥、药一体化。在作物藤蔓管理上，传统栽培是上架绑蔓，而设施栽培却是吊绳绕蔓等方式，然而在三合———南白一线还能看到，大棚建了，但浇水施肥方式还没有改变，导致部分生产者取掉大棚薄膜等雨水。还能看到大棚内仍然使用上架绑蔓方式进行栽培管理。因此，设施栽培生产技术还需要下功夫示范引导。
2.4工程建设方面
采用的是全国南方通用版的日光温室和塑料大棚设施，这些棚一般用于冬春光照好的地区进行作物栽培，而在该地只能用于冬春育苗，由于光照条件差，低温潮湿，育苗的质量也不理想。该地的主要蔬菜均生长期在春、夏、秋三季，如何探寻在这个时期适合作物生长的棚型是摆在面前的重大课题。
3对该县设施农业发展的建议
设施农业是现代农业“两高两节一降”（高产出、高效益，节水、节劳，降低自然灾害）的重要载体，也是各项农业高新技术组装集成与示范推广的重要平台，在该县自然条件下，更是农业生产“避灾、减工、增效”的重要手段。对如何发展好该县设施农业提出以下几方面建议。
3.1工程方面
对现有大棚设施进行改良和改善：将原来中下层通风改为上下层交叉通风。将大棚的常规通风改为棚头开放式通风。改标准普通大棚为连栋式大棚。改有色棚膜为无色棚膜。改“102”丝膜为“6～8”丝膜。改低透光膜为高透光膜。积极探索避雨专用棚最适形式。
3.2农艺方面
改漫灌式为滴灌式。改设施内高位喷灌为膜下滴灌式。改设施内不作任何覆盖为地面地膜覆盖。改立架式栽培为吊绳式栽培。作物桔杆清洁改散堆乱放式为专用高温棚处理和沼气池密封处理。探索蔬菜品种在设施内的生长，选择优良品种进行棚栽茬口安排。
3.3其他方面
设施栽培与气象部门共同研究，探索不同温度条件下作物茬口安排；与水利部门协作，有针对性改进灌溉设施，有效节水用水。
4结语
综上所述，遵义县经过政府以及群众的共同努力，其设施农业发展已经取得了巨大的进步，对于该地农业发展起到了促进作用，并且提高了该地农业经济效益，在一定程度上改善了当地农民的生产生活条件，这对于该地农业的可持续发展以及多元化发展非常有利，但还需要投入资金和人力加大研究力度，从而使其有更好的发展。
参考文献
[1]王健.聚合发展要素坚持创新突破———遵义县发展山区现代农业的探索与思考[J].当代贵州，2013，（5）：54-55.
[2]王海，李崇慧.遵义县现代农业发展SWOT分析[J].农技服务，2014，31（8）：4-6.
[3]董景奎.贵州现代高效农业示范园区规划与评价探讨———以遵义县现代农业规划为例[J].湖南农业科学，2013，（9）： 127-130.
[4]蔡平.绿竹坝水库灌区水利设施配套建设[J].黑龙江水利科技，2012，40（7）：223-224.
智能公共设施网络的构建理念 篇3
目前, 建设部正在全力推动以“智能控制网络管理”为切入点的整个行业的信息化, 使网络技术、信息技术、智能控制技术开发, 服务于公共设施的建设, 以提高公共设施的质量与功能, 并将多学科性、多技术综合运用的智能化公共设施定为民用建设的发展方向。
但由于智能化公共设施在我国起步较晚, 智能化公共设施技术在民用及其社区中的运用正处于探索发展的阶段, 还存在不少问题:与国外相比, 智能化公共设施技术的整体应用水平不是很高, 相关技术产品功能单一, 与系统的规划设计尚不适应市场的需求, 理论研究与管理滞后的矛盾 (如工程技术标准的制定以及市场行为的规范) 还有待于进一步解决。一旦要实现其他公共设施智能功能, 必须重新安装新系统。远程抄表系统则分别由各输入量、输出量、计费量、等供应公司进行设计安装, 各自独立运行, 互不相关。因此造成公共设施管理部门工作难度大, 各系统之间的总体协调性能差, 系统运行、维护复杂, 升级扩容不便, 用户对自己费用支出的智能功能选择余地小。
我们在国内进行智能化公共设施网络建设的系统设计时, 应该遵循几个原则:造价低, 可靠性高;便于扩充升级, 分步实现智能化功能;单一控制网络完成智能化住宅应有的全部控制功能以及该小区的所有控制功能;网络结构简单, 性能优异。为此, 我们在智能化公共设施网络的建设中采用Lon Works分布式控制网络技术。
Lon Works技术是目前国际上控制领域中最热门的通用控制总线技术之一, 得到世界各大著名工控产品生产厂家支持, 应用范围极为广泛。目前它在国内已被成功应用于工业控制和公共设施网络自控中。我们选择Lon Works技术开发智能公共设施网络系统, 主要基于它的如下特点:
智能网络拓扑结构灵活多变, 可根据公共设施的结构特点采用不同的网络连接方式。可以最大限度的降低布线系统的复杂性和工作量, 提高系统可靠性和可维护性。
Lon Works网络是无主站点对点网络, 其任一点的故障不会造成系统瘫痪。一处公共设施节点的损坏或关闭不影响其他公共设施节点正常运行, 降低了维护难度, 提高了系统的稳定度, 网络响应得到充分的保障。
Neuron芯片内置现成的I/0对象, Lon Talk协议, 并使用高级语言编程, 大大缩短开发周期, 提高开发质量, 能在短时间内开发出稳定可靠的系统。
Lon Works网络节点之间使用逻辑连接, 这使得系统中节点的增加、修改很容易, 便于系统调整和扩充升级。
在智能公共设施建设中应用Lon Works技术, 可以很容易地实现智能化公共设施的所有功能, 整个网络结构相对简单, 网络布线相当容易。对于使用公共设施用户各种不同的功能要求, 只需选用不同的控制节点, 编写相应的程序, 直接连接到公共设施的控制网络上就完成了, 在物理上不必对网络结构作任何修改。而且Lon Works网络可扩充性极好, 在扩充子系统, 增加功能, 连接两个公共设施控制网等都很简便。Lon Works技术提供的高效开发平台让我们在进行系统设计和开发时, 对网络通讯不再需要花费时间, 可以把精力集中到具体的系统功能实现上, 使得我们能在较短时间内针对具体任务设计出成熟稳定的系统。
随着今后住公共设施的建设规模越来越大, 传统的总线网络结构在速度与效率上开始显得不足, 因特网则显现其优势。而目前就构筑专用IP网络还存在着成本高及维护难等一些问题。通过Lon Works与因特网的接口装置, 可以将己经自成体系的Lon Works现场总线控制网络作为子网络, 通过因特网接入因特网, 充分利用因特网的资源, 将控制网络的实现由现场扩展到因特网的广阔空间, 从而可以实现公共设施更大范围的控制联网。此种方案成本低且易于实现。
开放和互操作是Lon控制网络的精髓, 通过Lon Mark国际互操作协会制定的标准来保证。这意味着来自不同厂商的不同装置可以直接集成在单一的控制网络中完成应用功能, 奠定了应用系统集成的基石。
LON控制网络由现场控制节点、网络设备、通信介质和通信协议构成。LON网络中的每个控制点我们称之为LON节点或Lon Works智能设备, 它通过嵌入了Lon Talk固件的神经元芯片或智能网络收发器来实现。所谓智能收发器是将神经元芯片和收发器集成在一个芯片中, 这样做一方面提高了集成度, 另一方面降低了成本, 同时提高了可靠性。一个LON节点一般可以用神经元芯片、传感器和控制设备、收发器和电源组成。如果神经元芯片不能满足数据处理的要求, 可以采用主处理器加神经元芯片的方式, 在这里神经元芯片作为通信协处理器来使用。主处理器和神经元芯片之间可以通过并口、串口、双端口RAM等方式实现数据的交换。LON总线用收发器来建立神经元芯片与传输之间的物理连接, 可以根据不同的公共设施现场环境选择不同的收发器和传输介质, 如双绞线、同轴电缆、电力线、红外线、光纤、射频等等。LON控制网络的规模和复杂程度不一, 网络节点数量从几个到几万个不等, 同时支持各种网络拓扑结构。所有这些节点采用标准的通信协议Lon Talk实对等的通信。Lon Talk协议提供一整套的通信服务, 这使得设备中的应用程序能够在网络上同其它设备发送和接收报文而无需知道网络的拓扑结构或者网络的名称、地址或其它设备的功能。Lon Works协议能够有选择地提供端到端的报文确认、报文证实和优先级发送以便设定有界事务的处理时间。对智能网络管理服务的支持使得远程网络管理工具能够通过网络和其它设备相互作用, 这包括网络地址和参数的重新配置二下载应用程序、报告网络问题和启动/停止/复位设备的应用程序。Lonworks具有很强的互操作性, 使用Lonworks技术开发的产品, 均可以与其非常容易地集成在一起。Lonworks网络可以通过路由器将不同媒体的网段连接起来, 还可以通过网关将各种不同的现场总线连接起来。
当前智能公共设施系统建设只能满足一部分需求, 但由于公共设施的智能化系统是一个多学科、多技术综合应用的系统工程, 在短时期内不可能作的很具体, 主要存在的问题是:
智能节点功能设计重点放在Lon Works现场总线接入以太网和w C/OS-II操作系统的引入。公共设施很多别的复杂的功能如无线可视化对讲功能, 公共设施管理中要求的输入、输出、计费等仪表集中抄表功能的实现、一卡通管理系统等等还没有进行深入的研究;
由于设备和环境的局限, 对网络的组建还只是理论上的研究。不能进行大的网络集成应用。
即将要深入的工作如下:
福建教育基础设施云的构建 篇4
福建教育管理信息化经过多年建设, 从应用系统来看, 省级数据中心逐渐形成了学前, 小学, 初高中学生学籍管理系统和校舍管理系统等关键业务系统, 以及各业务线门户为主的信息服务模式。硬件构成方面存储分别以两套HP EVA6400和一套IBM DS4700为数据存储载体来分别支撑学生学籍管理系统与校舍管理等系统服务器方面以IBM, HP, DELL品牌为主, 产品又涉及到各厂商的刀片服务器和机架式服务器。
随着业务和事业发展, 传统烟囱式信息化建设模式存在高投入低利用率等现象日益暴露:
(1) 设备利用率低, 在原有业务系统建设时, 往往是根据某个业务的需求单独配备服务器及存储设备, 在设备性能上则参考满足未来3-5年的业务扩展需要进行配置, 这使得大多数的服务器利用率偏低 (<30%) , 存在大量闲置的硬件资源, 增加了许多运行维护开销, 闲置的资源没有充分挖掘利用。
(2) 业务系统扩展困难, 为保障业务系统安全、可靠、稳定的运行, 需要在硬件平台部署考虑故障切换、负载均衡等高级功能, 为了提高安全性, 设计采用第三方安全组件或数据加密措施, 最终每个业务系统的复杂性都很高, 造成业务扩展困难, 无法满足不断提高的业务服务水平的提高。
(3) 业务系统部署周期长, 业务系统在传统平台上部署上需要经历系统设计、软硬件网络设备的选型、设备采购、安装调试、系统调试等过程, 整个部署周期往往需要好几个月的时间。
(4) 管理维护开销大, 随着能源价格的不断提高, 数据中心在机房建设、功耗、制冷等方面的开支也不断增加;而大量异构的IT设备, 也使得系统管理成本和维护的难度不断增加, 系统运行开销占IT投入的比重也越来越高。
2 需求分析
如何利旧现有服务器资源及打破多套存储系统的数据孤岛, 通过虚拟化及云计算技术实现资源整合、动态资源可伸缩性、自助服务及自动化, 从而最大满足未来几年建设基于教育信息化对包括服务器、存储、系统软件在内等基础架构的需求。
2.1 硬件设施需求分析
通过利旧服务器并且进行必要的扩容, 为省级数据中心新建或迁入的信息系统提供统一的基础设施服务、应用平台服务, 并保障其高可用性、快速响应性, 支持不同部门之间信息资源共享、业务协同。通过对原有DELL R910服务器适度扩容升级如增加内存、网卡方式来提升服务器性能。
通过存储虚拟化平台整合现有IBM、HP两套存储系统, 解决存储系统数据共享及信息孤岛, 实现关键应用高可靠性保护、应用系统所需磁盘空间动态部署。
2.2 软件系统需求分析
除了需要配置一定数量的服务器、存储设备外, 还需要配备相关的系统软件, 包括:
每台物理服务器和虚拟化服务器的操作系统:
linux, windows等服务器操作系统;
虚拟化软件:本次项目主要基于vmware虚拟化套件, 以实现服务器和网络资源的虚拟化, 建立可伸缩、可扩展的资源池;对于新购置设备, 需要进行虚拟化套件的安装调试;而对于旧设备的整合, 需要在迁移原有应用的基础上, 实现物理服务器集中托管, 安装调试虚拟化套件;
云计算管理平台:包括自助式服务、资源管理、统计报表、计费管理、监控等功能。
统一身份认证系统平台, 实现业务系统漫游及单点登录。
3 云安全系统需求分析
建设高性能高可靠性的网络安全一体化防护体系, 应对云计算环境下的流量模型变化;建设以虚拟化为技术支撑的安全防护体系, 根据不同用户的需求, 提供个性化的存储计算及应用资源的合理分配, 利用虚拟化实例间逻辑隔离实现不同用户的数据安全;以集中的安全服务中心应对无边界的安全防护;充分利用云安全模式加强云端和客户端的关联耦合, 构建云安全体系。
3.1 建设内容
改造原有物理机应用部署模式, 采用虚拟化软件搭建虚拟环境, 提高服务器资源利用率;
增加IBM V7000存储虚拟化平台, 整合HP EVA6400、IBM DS4700存储阵列, 支持精简配置、实时压缩、数据自动分层以及动态迁移等功能, 提高存储利用率以及外部存储统一管理功能;
建立领先的云计算服务平台, 为未来教育云搭建基础设施即服务层 (IAAS) , 提供自动化的计算资源申请服务;
增加面向虚拟化环境的安全防护产品, 建立数据中心云平台整体安全防护体系;
增加统一身份认证平台, 集成当前数据中心内部管理的各类WEB应用, 实现单点登陆;
充分利用现有DELL R910 X86高性能服务器, 增加内存, 通过虚拟化方式进行应用部署与资源整合。
3.2 建设目标
整合省级数据中心现有设备资源, 将现有设备进行详细分类, 通过虚拟化技术进行应用整合, 提高现有设备的投资回报率并实现节能减排的目的;
实现异构存储系统的整合与统一管理:通过IBM V7000的外部存储虚拟化技术, 实现与原有异构存储IBM DS4700以及HP EVA6400的存储虚拟化整合, 并且使原有存储具备精简配置、数据自动分层以及动态迁移等功能, 提高存储利用率以及外部存储统一管理功能;
实现基础资源的整合, 改变传统烟囱式模式:通过虚拟化技术对教育厅数据中心进行资源整合与池化, 建成存储资源池、网络资源池以及计算资源池, 改变原有烟囱式硬件独享模式, 为云计算的自助服务提供基础硬件资源池;
缩短新项目的建设周期, 灵活扩展:通过虚拟化技术和云计算平台的统一调度, 缩短了硬件准备的时间, 方便未来数据中心对新增业务的快速部署与上线;
提高自动化管理能力, 减少系统维护工作量:云管理平台的自动化水平较高, 大量部署服务器的任务全部交由云管理平台自动执行;系统的健康状况也交由云管理平台进行监控, 大大减低工作人员的维护工作量。
3.3 基础设施云实施方案拓扑
实施要点:
(1) IBM V7000虚拟化存储平台, 包括对现有的IBM DS4700和HP EVA6400进行外部虚拟化整合和统一管理, 对云计算平台存储空间进行规划和划分。
(2) 利旧已有DELL R910服务器进行内存与网卡扩容, 搭建VMWARE虚拟化平台和云计算管理与服务平台, 包括对虚拟化平台的HA、DRS、Vmotion等高可用性功能进行测试, 以及对虚拟机模板部署规划、v Center规划、服务器规划、网络规划、存储规划等。3.利旧已有IBM X3950M2服务器, 将原运行于DELL R910的小学学籍库进行数据库多实例整合至现有IBM X3950M2。
(3) 在VMWARE虚拟化平台以虚拟的方式部署安装云平台管理节点, 包含TSAM、ITM、NFS, TUAM, 并进行虚拟服务器网络和软件配置。
(4) 在云平台中定义管理子网和业务子网, 包括VLAN, 网关, 广播地址, 并屏蔽掉不可用的IP地址。
(5) 在云平台中定义VC管理服务器, 通过TSAM发现功能发现VC中所管的ESXI服务器, 并根据VC中配置的cluster配置资源池, 每个资源池对应VC中的一个cluster。
(6) 在云平台中通过发现功能发现VC中的操作系统模板, 并在云平台中进行激活和注册成为虚拟镜像, 使最终用户可以勾选。
(7) 配置ITM客户端的的自动化分发, 并配置与ITM监控服务器的集成, 使用户可以通过云平台UI查看服务器的监控信息。
(8) 配置TUAM, 使用户能够使用云平台所提供的报表和计费功能模块。包括对系统资产清单包括硬件清单、软件清单、资源组清单进行统计和报表方式展式。以及针对不同用户产生用户实际资源使用的统计报表和计费报表。
(9) 统一身份认证平台系统开发及项目实施, 包括部署身份监控管理平台, 实现对用户账号的全生命周期管理与监控;建立教育厅身份账号信息标准, 实现统一的身份账号命名规则;集成云计算平台, 实现对云平台现有以及未来扩展用户的全生命周期管理;
(10) 虚拟机深度防护Deep Security的实施, 包括对DSM、DSA、DSVA、组件的安装和调试, 以及对防病毒功能模块、深度包检测功能模块、完整性监控功能模块的策略制定和调试。
3基础设施云实施内容
3.1数据库多实例整合
在省级数据中心主要采用SQL Server数据库。对于用户数据库的迁移方法对于用户数据库迁移方法有以下三种:
(1) 企业管理器中进行“附加数据库”操作, (2) SQL系统存储过程:sp_detach_db/sp_attach_db实现, (3) 通过SQL数据库的导入导出工具整合数据库:将数据进行保存, 保存完成后, 通过工具将数据库导入到整合后的数据库中, 即通过附加数据库的方式, 将数据添加到数据库中。
3.2应用系统迁移
对系统中的原有物理服务器进行P2V迁移, 将其转化为虚拟机并正常运行。
(1) Vmware Converter Enterprise实现物理机到迁移机的迁移
VMware Converter Enterprise (适用于Virtual Center) 是Virtual Center的一个加载项插件, 它提供了一个将物理机和虚拟机迁移到VMware Infrastructure中的简单易用、可扩展的集成解决方案。通过优化大规模迁移, Converte Enterprise可以借助Virtual Center用户界面创建、编辑以及监视物理到虚拟 (Physical-to-Virtual, P2V) 和虚拟到虚拟 (Virtual-to-Virtual, V2V) 的迁移任务。此外, Converter Enterprise还可直接将受支持的第三方映像导入至受管于Virtual Center的虚拟机。
(2) VMware Converter两种迁移方式---热迁移和冷迁移
Hot Cloning (热迁移) :也称Live Cloning或Online Cloning, 是把正在运转的机器克隆成一台虚拟机, 不中断机器的运行。这一项功能大多数使用了OS的Vlume Snapshot功能 (在Windows中为Volume Shadow Copy Service) 。在Hot Cloning中, 被克隆的机器上将会被安装VMware Converter Agent, 安装完毕这个Agent会被自动删除。
Cold Cloning (冷迁移) :如果不希望在被克隆的机器上留下任何痕迹, 那么Cold Cloning, 或称Offline Cloning则是最好的选择。Code Cloning是使用一张含有VMware Converter的启动光盘 (实际上是一个Win PE平台) 启动系统, 然后对系统进行完整的克隆。
摘要：本文分析数据中心现状和应用需求, 提出建设内容和建设目标, 通过云计算技术构建教育基础设施云。
关键词：教育,云计算,基础设施云
参考文献
[1]宋小宝.《模块化构建基础设施云关键技术及实现》.北京邮电大学硕士论文, 2012年.
[2]陈全, 邓倩妮.《云计算及其关键技术》、《计算机应用》, 2009年9期.
农村基础设施项目管理体系的构建 篇5
一、农村基础设施项目的内涵及特性分析
农村基础设施是为发展农村生产和保证农民生活而提供的公共服务设施的总称, 包括交通邮电、农田水利、供水供电、商业服务、教育、文化、卫生等生产和生活服务设施。根据农村基础设施的类型, 农村基础设施项目也可分农村生产基础设施项目和农村生活基础设施项目。本文主要研究农村生产基础设施项目, 具体包括: (1) 农村交通运输设施项目, 如农村地区的各种道路、桥梁等设施建设项目; (2) 农田水利基础设施项目, 如各种河流治理、水库、沟渠、土壤改良设施、生产用水设施等项目; (3) 农业能源供给基础设施项目, 包括农村电网、煤炭、燃油等能源的供给设施和设备建设项目; (4) 农业通讯信息服务设施建设项目; (5) 农产品产前、产中和产后的各种服务设施建设项目。包括动植物良种繁育基地、动植物检疫基础设施、动植物防疫基础设施、农产品加工、仓储、销售基础设施、大型农业机械设施等。与其他项目相比, 农村基础设施具有目的综合性、消费非排他性、典型的自然垄断性、较大的外部经济性等典型特征。此外, 农村基础设施项目一般所需投资额比较巨大, 建设周期长, 且收费低, 甚至是无偿服务, 资金周转慢, 投资回收期长, 投资风险大。
二、我国农村基础设施项目管理中存在的问题分析
1.农村基础设施项目管理主体的缺失。
管理主体是影响农村基础设施建设项目管理效率的一个重要因素。当前我国农村基础设施大多是计划经济时代的产物, 对产权主体未有明确的规定, 为此导致了管理主体的缺失, 名义上是国家和村集体管理, 但这种模糊的产权制度导致国家与集体管理缺位, 而主要的受益主体农户也游离于管理体系之外, 致使农村基础设施出现了“谁都可以管, 谁都管不了”的状态。
特别是在供给方面, 作为具有公共产品特性的农村基础设施来说, 为了弥补“市场失灵 (Market Failure) ”, 其投资主体理应是各级政府。但由于中央、地方财力有限以及资源配置的非农偏好, 导致农村基础设施投资数量偏少且长期不能到位。对于应由农村社区 (村委会或居委会) 提供的小型农村基础设施, 由于村委会或居委会资金有限也未能有效提供。作为村委会要进行农村基础设施投资, 必须筹集资金, 但村委会不是一级政府, 它没有法定的独立公共财权。对于大多数农村基础设施项目, 所需的资金不仅数额大, 且投资回报的期限长, 相当部分的投资要经过几年甚至几十年才能得到回收补偿, 因此投资主体必须具有较大的经济实力。另对单个农户来讲, 大多数经营规模小, 资金积累能力弱, 也很难胜任这类投资。
2.建设管理体制改革滞后。
我国农村基础设施项目建设管理体制依然是政府主导型, 政府垄断建设与管理的现象依然严重。在这种传统体制下, 政府既是农村基础设施项目的所有者、投资者, 也是具体建设者和监督管理者。政府垄断了农村基础设施建设的主要环节和过程。在建设方式上, 采用按行业系统划分的分业管理体制, 实行“条块管理”, 即按行政辖区划块、按工程性质划条, 将道路、供水与排水、供电等农村基础设施项目分别划归交通、建设、供电等部门实施;在管理模式上, 一般由行业主管部门直接成立指挥部或直接委托项目的经营单位做为业主, 工程发包也一般由业主指定或直接委托本行业的专业公司承担。由于农村基础设施项目分属于不同的系统和行业, 无法形成统一的投资决策与建设管理机构, 不同行业之间的协作机制也因不同的既有利益格局而被割裂。[1]在这种行政式的建设管理体制下, 由政府相关部门通过组建临时的基建办、工程指挥部等进行建设管理, 由于这些部门的人员大多缺乏项目管理的知识和技能, 特别缺乏项目的成本、进度、质量等方面工具和方法的知识, 这样势必造成建设管理过程中的成本超支、质量下降及进度延误的现象。
3.农村基础设施项目运营管理效率低下。
目前我国农村基础设施经营管理中主要存在经营效益低下, 浪费严重、缺乏资产经营管理, 投资效率低, 经营入不敷出、损耗严重, 维修不足, 使用寿命缩短等主要问题, 此外, 农村基础设施服务还存在服务质量差, 不顾用户需要, 供应能力低, 不能很好满足用户之需, 从而增加了私人部门的成本及不顾穷人需要, 不考虑环境保护等问题。
4.农村基础设施项目监管不力。
监管则是维护农村基础设施项目管理秩序的根本保证。目前农村基础设施项目分部门管理, 涉及财政、水利、农业、交通、林业等10多个农口部门和涉农单位, 造成对项目建设、运营和资金监管不力, 特别是对农村基础设施的建设资金监管, 由于农村基础设施项目资金来源分散在各个部门管理, 即使在同一个部门内部, 又有多个职能科室分割管理, 同一类型的项目资金往往切块安排, 责任不清, 造成投资项目交叉重复, 常出现资金脱离财政部门的监管的情况。[2]
三、农村基础设施项目管理体系设计
针对当前农村基础设施项目管理中存在的问题, 充分考虑我国农业基础设施项目管理所处困境, 借鉴项目管理的系统思维, 结合农业基础设施项目的特殊性, 来构建农业基础设施项目管理内容体系。农村基础设施项目管理体系应包括投融资管理、建设管理和运营管理及监管四个部分。
1.农村基础设施项目投融资管理。
投融资管理是农村基础设施项目管理的基础。当前在农村基础设施项目中存在无偿服务、无偿供给、无偿消费的现象, 导致资金缺口越来越大, 资金短缺已经成为农村基础设施项目建设的瓶颈, 建立稳定的资金来源渠道, 是当前推进农村基础设施项目管理创新的重要目标和紧迫任务。为此需要建立与市场经济相一致的投融资管理体制。针对投资主体缺失的问题, 针对农村基础设施项目的类型, 应由不同的主体来提供, 对于经营性项目, 比如农村通讯设施项目、农产品仓储设施以及批发市场项目等可通过组建农村基础设施投资公司进行投资, 为此提供的设施可以通过收费机制进行补偿, 这些公司通过自主经营、自负盈亏, 为农业生产提供服务。对于准经营性和非经营性项目, 比如农村电网、中小型农田水利设施以及大江大河的治理等应该由中央和各级地方政府出资建设。同时为解决政府资金投资总量不足, 农村基础设施项目可通过多种融资模式, 比如BOT (Build-Operate-Transfer) 、PPP (Public-Private Partnerships) 、PFI (Private Finance Initiative) 、开发商间接融资等融资模式, 以期解决资金不足问题。
2.农村基础设施项目建设管理。
建设过程不但是农村基础设施项目资产形成的重要环节, 也是农村基础设施项目生产能力和项目质量形成的重要阶段。为克服农村基础设施项目建设中存在的“条块管理”的弊端, 需要实行分类建设管理体制下“项目中心”的建设管理模式, 规范农村基础设施项目的建设管理程序。[3]对以政府财政投资为主的非经营性农村基础设施项目, 统一纳入“项目中心”系统实施管理。这种方式中, 由“项目中心”代表政府业主, 在项目建设管理合同中具体明确项目建设投资、进度、质量管理目标, 规定施工承包商招标投标的程序等。同时“项目中心”通过招标确定项目管理公司, 或直接确定总承包商, 并与中标人签订项目总承包合同, 明确项目总承包的管理目标, 以及工程分包的相关事项。这种通过招投标确定的建设公司具有专业项目管理知识和经验, 拥有大量专业人才, 可以运用各种有效的项目管理的技术和手段加强农村基础设施项目建设过程中的质量、成本和进度管理, 提高项目的建设效益。这些建设公司可采用BOT 、BOO模式下的CM方式建设, 可进一步推动了农村基础设施建设产业化模式的发展。
3.农村基础设施项目运营管理。
运营管理是农村基础设施项目管理的核心环节。运营管理质量决定了农村基础设施项目的整体运行效率, 农村基础设施项目的功能和效用必须通过运营管理环节才能得以体现。农村基础设施项目运营管理主体是农村基础设施项目资产的具体占有者和使用者, 也是具体农村基础设施项目产品 (服务) 实际的提供者和生产者, 这决定了运营管理主体的企业化、契约化管理创新已经成为整个项目运营管理创新的关键环节。农村基础设施项目运营管理机制的内容应以“引入市场竞争机制, 实现多主体运营管理”、“实施公司化改造机制, 实现企业化经营管理”、“实行公私合作模式, 实现协议化经营管理”为核心。同时针对农村基础设施项目的具体性质可采用承包、租赁、拍卖、转让等多种形式。
4.农村基础设施项目监管。
农村基础设施项目的健康发展离不开必要的监管, 监管不仅是农村基础设施项目自身发展的需要, 也是市场经济条件下政府宏观管理职能的重要体现。在投融资环节, 监管目的是控制产品 (服务) 提供的市场缺陷, 弥补市场供给的不足, 实现社会公平;在建设管理环节, 监管的目的是控制农村基础设施项目的建设程序和建设质量;在运营管理环节, 监管的目的是控制农村基础设施项目产品 (服务) 的价格和服务质量, 实现公平、效率与普遍服务。
四、农村基础设施项目管理体系运行的保障措施
1.加强农户的“参与式”管理。
长期以来, 我国农村基础设施基本上是供给驱动型的, 特别是政府投资兴建的项目, 农户很少参与决策过程。致使很多项目不能满足农户的真正需求, 这种供需错位, 既不能缓解基础设施短缺的困境, 也容易造成投资的浪费。同时农村基础设施项目的运营和管护中, 由于信息不对称、政府也不可能替代集体和农户完全承担起基础设施运营和管护的责任。为此需要加强农户的参与, 以提高农村基础设施项目的效益。为此, 需要建立农村基础设施的公共选择机制, 健全农村公共资金监督管理机制, 提高农村基础设施供给效率。通过推进农村基层民主制度建设、改革农村基层领导选举制度, 提高农民的民主参与意识等工作, 建立充分体现农民意愿的基础设施需求表达机制, 实现农村基础设施供给决策由“自上而下”向“自下而上”的转变。特别是对小型农田水利、沼气、人畜饮水等小型设施更多的吸引和扩大农民投资, 做到 “谁投资、谁所有、谁受益、谁管理”, 进一步明确产权, 同时财政补助形成的资产属于项目利益主体所有, 这样能更大程度地调动农民参与项目的建设和管理的积极性。
2.加强农村基础设施项目资金管理。
针对当前农村基础设施项目建设资金时常出现“跑、冒、滴、漏”等情况, 在基础设施投入资金的管理方面, 按照资金性质和用途进行适当分类, 尽量归并到一个职能部门统一负责, 同时设立独立的财务管理机构负责项目财务工作, 合理配备人员, 出纳、会计人员分设且相互制约和监督, 对农业基础设施项目做到专款专用, 规范各项原始记录、会计核算、财务报告等基础工作, 健全建设单位内部财务管理制度。加强资金合理运用及资金安全管理, 避免出现存在截留、挤占以及挪用等问题。
3.加强农村基础设施项目管理信息系统建设。
建立网络化的项目管理信息系统, 有利于优化项目审批的工作流程, 缩短审批时间, 提高项目审批的效率和工作透明度, 实现项目审批管理工作的社会监督, 通过及时准确的信息互动可以促进项目管理工作的透明公开、及时高效和科学规范。同时, 建立农村基础设施项目管理系统要对项目整个生命周期涉及的各种信息进行全过程跟踪, 包括项目基本信息、项目概预算信息、招标合同管理、资金拨款管理、工程竣工决策管理、财务管理等。通过建立项目管理信息系统利用计算机快速、正确的通信和数据库技术提供的功能, 可以提高工作效率和工作质量。
4.成立农村基础设施项目建设投资公司。
组织结构是项目有效管理的前提, 针对当前农村基础设施管理部门分散, 造成很多项目以工程指挥部或项目办公室的形式组织建设, 无法落实项目法人责任制, 项目法人无法独立履行职责。很难保证农村基础设施项目的质量和投资效益。为此, 可以借鉴城市基础设施的做法, 成立农村基础设施项目建设投资公司。成立的农村基础设施项目建设投资公司要依法设立董事会、监事会, 实行董事会领导下的总经理负责制。通过成立的农业基础设施投资公司负责加强农业基础设施项目招投标制、监理制及合同的落实。其主要职能是负责经营性农村基础设施项目的筹资、投资、资本运营以及资产监管。
参考文献
〔1〕宋薇, 王振泽.中国现行农业建设项目管理存在问题及对策[J].农业工程学报, 2008, (10) .
〔2〕陈东平, 韩俊英.农村基础设施建设中财政资金的创新管理研究[J].中央财经大学学报, 2008, (09) .
设施构建 篇6
1 面向设施在线监控的智慧市政平台的构建, 应明确构建目标
在面向设施在线监控的智慧市政平台构建过程中, 要想保证构建效果满足实际需要, 就要明确构建目标, 确保面向设施在线监控的智慧市政平台构建取得实效。具体应做好以下几个方面的工作。
1.1 正确理解面向设施在线监控的智慧市政平台的概念
所谓面向设施在线监控的智慧市政平台, 其概念是对市政各项设施的使用和管理情况进行在线监控, 在对信息处理之后及时做出管理调整。这一市政平台具有智能化科学化的特点。
1.2 对面向设施在线监控的智慧市政平台的内容有深入了解
面向设施在线监控的智慧市政平台的主要内容是建立一种高效的监控体系和监控机制, 实现对城市各项设施的监控和管理, 对提高城市功能和满足城市需要具有重要作用。
1.3 对面向设施在线监控的智慧市政平台的功能进行准确定位
在智慧市政平台构建过程中, 该平台的功能应主要表现在对市政设施的监控, 对交通、公共安全、消防以及城市应急系统的监控。只有对功能进行准确定位, 才能保证智慧市政平台构建取得实效。
2 面向设施在线监控的智慧市政平台的构建, 应优化构建流程
考虑到面向设施在线监控的智慧市政平台的特点及其复杂性, 要想提高面向设施在线监控的智慧市政平台的构建效果, 就要对构建流程进行优化, 具体应做好以下几个方面的工作。
2.1 建立明确的智慧市政平台构建程序
由于面向设施在线监控的智慧市政平台涉及的方面较多, 其构建过程需要各个市政部门的配合, 基于这一现实特点和复杂性, 只有建立明确的智慧市政平台构建程序, 才能保证智慧市政平台构建达到预期目的。
2.2 建立完善的智慧市政平台构建管理机构
考虑到智慧市政平台的重要性以及构建难度, 只有建立完善的智慧市政平台构建管理机构, 并利用管理机构推动智慧市政平台的建立, 才能实现智慧市政平台的构建, 实现面向设施在线监控的智慧市政平台的所有功能。
2.3 明确智慧市政平台构建管理机构职责
建立完善的管理机构之后, 就要对管理机构的职责进行有效规定, 使管理机构能够在职责和权限上得到明晰, 便于管理机构正常行使职权, 满足智慧市政平台的构建需要。
3 面向设施在线监控的智慧市政平台的构建, 应建立合理的体系结构
在面向设施在线监控的智慧市政平台构建过程中, 由于该平台需要整合的资源较多, 涉及到的管理部门也比较多, 不但在投资管理上有一定难度, 在具体构建过程中也需要市政多部门的全力配合。因此, 只有建立合理的体系结构, 才能保证面向设施在线监控的智慧市政平台构建取得实效。因此, 我们应从以下几个方面入手。
3.1 做好智慧市政平台构建体系的建立
基于面向设施在线监控的智慧市政平台的实际特点, 做好构建体系的建立, 是保证智慧市政平台构建取得实效的关键。只有做好这一工作, 才能满足平台构建需要。
3.2 认真研究智慧市政平台的特点, 做好规划方案
在面向设施在线监控的智慧市政平台构建过程中, 前期规划方案的制定是保证智慧市政平台构建取得积极效果的关键。因此, 做好规划方案是构建智慧市政平台的重要步骤。
3.3 对规划方案进行积极论证, 保证智慧市政平台结构的合理性
规划方案制定完毕之后, 需要对规划方案进行积极论证, 以此保证智慧市政平台能够在科学性和合理性上满足实际需要, 使智慧市政平台构建达到预期目标。
4 面向设施在线监控的智慧市政平台的构建, 应做好软硬件的配套
从面向设施在线监控的智慧市政平台的功能设定来看, 该平台需要强大的软件和硬件系统作为支持。结合智慧市政平台构建实际, 只有做好软硬件的配套, 才能保证面向设施在线监控的智慧市政平台构建取得实效。为此, 我们应做好以下几个方面工作: (1) 根据面向设施在线监控的智慧市政平台需要, 合理选择软硬件设施, 重点应从智慧市政平台的功能需要入手, 确保软硬件设施能够为面向设施在线监控的智慧市政平台提供有力支持。 (2) 根据软硬件设施的功能和型号, 增加总体投资, 确保功能全部实现。由于面向设施在线监控的智慧市政平台相对复杂, 因此对软硬件的功能要求比较高, 为了满足这一要求, 应增加总体投资, 以实现全部功能为主。 (3) 根据功能需要, 做好软硬件的配套, 提高平台功能。软硬件系统的配套, 是实现智慧市政平台功能的关键手段。只有重视软硬件的配套, 才能提高市政平台的功能。
5 结语
通过该文的分析可知, 在城市建设和管理过程中, 面向设施在线监控的智慧市政平台的构建是满足城市发展需要, 提高城市管理质量的重要手段。为此, 我们应从明确构建目标、优化构建流程、建立合理的体系结构、做好软硬件的配套等方面入手, 确保面向设施在线监控的智慧市政平台构建取得积极效果。
参考文献
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[5]邓雪梅.智慧市政平台的构建要点分析[J].科技资讯, 2013 (15) .
设施构建 篇7
关键词：市政设施,养护行业,安全管理体系,思考,构建
市政设施养护维修单位是以施工生产经营为主业的经济实体,其生产特点决定了组织安全生产的特殊性。作为施工重要控制目标之一的安全生产,亦是衡量施工项目管理水平的一个重要标志。因此,安全生产是一个市政设施养护工程在组织施工活动中的重要任务。市政设施的养护维修,具有其显著的一些施工特点,与一般的建筑行业具有很大的不同,为其安全生产的管理带来许多的不便和施工中的困难。在谈论养护维修行业安全体系构建前,先让我们认识一下养护工程具有哪些特点。
1 市政设施养护行业工程特点
1)工程规模小,工期短。养护工程主要是针对道路、桥梁、排水等市政设施中出现的局部损坏进行维修施工,它不同于一般的大型道路、桥梁设施的建筑施工,所需的建设时间和工作量都较少。2)点多面广。随着城市的不断发展和扩大,市政设施的建设日趋完善,城市的市政设施种类也越来越多,随着建设时间的久远,往往会导致许多设施局部出现损坏,虽修理量少,但修理点多,这些对施工管理和安全生产管理都造成很大不便。3)交通复杂。市政设施养护工程一般都是在交通干道——道路、桥梁等设施上进行施工作业的,这些设施上都存在着十分严峻的交通压力问题,导致施工与交通存在巨大的矛盾,尤其是在一些交通流量大的城市交通干道上问题更加突出,这些都对工程的安全管理提出较高的要求。4)社会敏感性强。正是由于市政设施养护工程的施工地点交通复杂,从而很容易引起市民和媒体的关注,往往出现交通堵塞等安全、交通问题,都很容易产生巨大的社会反响。5)突发性强。城市的市政设施主要是满足于城市的交通行驶的,随着社会的发展,城市的交通压力也越来越大,往往会出现许多突发事情,这就导致市政设施养护工程养护维修的突发性强。
2 养护维修行业安全体系的重要性
2.1 法律法规方面
1997年实施的《中华人民共和国建筑法》、2004年施行的《建筑工程安全生产管理条例》等系列安全管理法律、法规、条例无疑对规范我国建筑市场,加强我国建筑工程安全生产起到积极作用。但必须承认,这些法律法规、条例由于其针对的主要对象是一般的建筑工程,而对于市政设施养护工程来说,其在针对性、可操作性、法律法规体系健全等方面都存在一定的不足。
2.2 人员素质方面
人员素质低不仅仅体现在市政设施养护维修行业中,而是普遍存在于整个建筑行业,在全国建筑业从业人员3 893万人中有80.58%是来自农村富余劳动力,这些农民工人的安全防护意识都很薄弱,操作技能和职业技能培训方面都远远不够。行业中专职安全管理人员更少,远达不到工程管理的需要。
2.3 企业安全管理方面
由于市政设施养护维修工程规模小,点多面广,导致其在安全管理方面既简单又复杂。简单主要在于养护工程规模小,工期短,从而使其在安全管理方面要求也不高;复杂在于工程点多面广,虽工程规模不大,但量却多,这样就需要大量的安全管理人员或提高安全管理人员的工作量,疲于工程点间的往复,最后是顾此失彼。正是由于养护工程安全管理的简单和复杂特点,导致企业在安全管理方面出现纪律松弛、管理不严、监督不力等现象。
3 对市政养护行业安全管理体系的一些思考和建议
1)首先要明确和建立各项安全规章制度。完善的安全管理制度是保证养护工程安全生产的基础。完善的安全责任制度应包含单位各个级别的安全生产责任制度,并明确各级安全责任人责任范畴,使单位总体安全生产在可控范围内。2)建立完善的安全管理机构。按照统一领导和分级管理的原则,养护维修单位的安全生产管理必须设立专门的管理机构,配备相应的安全管理人员,并实行“一把手”责任制,明确主管领导,落实部门责任,各尽其职。其主要内容包括:各级管理机构的建立;各级管理机构的职能、权限划分;人员岗位、数量、职责的确定。3)重点落实养护工程项目经理或项目负责人的责任管理。作为施工现场的第一负责人,项目经理或项目负责人不仅承担管理养护施工中生产进度、成本、质量目标的首要责任,同时也是承担施工现场安全目标的首要责任人,从而必须明确其应承担的安全职责和责任。4)建立施工现场的安全检查机制。安全检查是发现不安全行为和不安全状态的重要途径,也是消除事故隐患,落实整改措施,防止事故伤害,改善劳动条件的重要方法。形式主要有普遍检查、专业检查和季节性检查。5)加强职工安全教育与培训。根据职工的不同层次制定相应的教育培训计划及培训方案。为了将安全隐患减少到最低,不仅需要对安全管理员进行专业性的安全技术培训,还需要加强对一般施工人员的安全教育,普及安全基本知识,增强全体工作人员的安全意识技术防范水平,确保养护维修施工的安全进行。6)正确对待事故的调查和处理。如果发生事故,不能以违背人的主观意愿为由予以全盘否定。而要对事故有正确、客观的认识,以严肃、科学、谨慎、主动的态度,积极处理好事故,把损失降至最低。同时采取相关措施,剖析事故的起因、发展过程,分清造成事故的安全责任,总结管理工作的经验教训,杜绝同类事故再次发生。
4 安全生产管理体系模式
广州市市政工程维修处市政设施养护所是广州市市政园林局下属单位市政工程维修处管辖的市政设施养护单位,其主要业务为广州市32条主干道的市政设施养护维修和巡查工作,具有市政设施维修养护一级资质。其安全管理体系模式如下:1)建立各项安全管理规章制度。规章制度是每个单位执行工作,保证成效的重要手段。一个单位安全管理工作的首要任务,就是建立各项规章制度。为了贯彻执行国家、省、市和上级主管部门有关安全生产的法律和法规,坚持“安全第一,预防为主”和“管生产必须管安全”的方针,养护所特制定了一系列的安全管理规章制度,包括:安全生产、文明施工检查制度、分包方安全生产资质审核制度、安全教育与培训制度、安全生产文明施工检查评比奖罚实施细则、安全技术交底制度、施工工地消防制度、伤亡事故报告处理制度等。通过建立并推行这些制度,养护所规范了企业安全管理,保证了安全生产的正常运作。2)明确各部门生产责任制。根据各部门的不同工作特点,养护所明确了各自生产中的安全责任,使“安全贯穿生产的全过程”成为本单位业务的一项专项工作,并作为重点来抓。3)强调管理人员安全责任制。管理人员是具体工作的骨干,对基层作业起指导性和决定性的作用。管理人员的责任心、工作态度和业务水平直接影响到整个工作的效率与质量。在安全生产方面,管理人员的正确履行职责更是工作的重点。所以,强调管理人员安全责任,增强其安全责任心,对提高安全防范意识有着重大意义。4)规定特种作业岗位安全责任和操作规程。特种作业项目都有自身的难度特点,如稍有疏忽,便会出现安全隐患,甚至导致安全事故。因此,养护所对本单位涉及的特种作业,都明确其岗位安全责任,并编制出详细的操作规程。通过该项制度,规范了特种作业人员的生产行为,并增强了他们的安全防范意识,自觉进行安全保护,从而直接在源头上杜绝安全事故的发生。5)建立生产安全事故应急预案。为了做好预防事故发生的各项准备工作,力争在事故发生时能迅速抢救人员,尽量减少损失,开展事故处理,及时恢复生产,我所制定了生产安全事故应急预案。预案对应急管理机构、机构人员及责任、平时培训、常备的应急救援资源、可能的安全事故发生救援方案等都做了明确阐述。
5 总结与展望
一个完善的安全管理体系的建设需要结合企业实际情况,在生产中不断地去完善和改变,只要企业领导重视安全管理的重要性、明确各部门职责,并在生产中层层落实下去,相信市政设施养护行业的安全生产管理会不断上新台阶。
参考文献
设施构建 篇8
党的十八大报告明确指出, 城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径, 应加快完善城乡发展一体化体制机制, 着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化, 促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置, 形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。由此可见, 推动城乡发展一体化是今后一段时期全党的重点工作之一, 已成为我国经济社会全面健康发展的必然要求。城乡发展一体化是一个复杂的系统工程, 涉及到多个领域。作为城乡经济、社会和环境可持续发展的重要前提和基础, 基础设施是城乡各类要素流动的载体, 是增加城乡居民收入、落实国家支持“三农”发展政策的重要保障[1,2]。城乡基础设施的一体化, 是推进城乡发展一体化的关键。城乡基础设施一体化的实现, 涉及到众多方面的要素, 需要集成各方的管理力量和资源。若要科学、高效地完成城乡基础设施建设的一体化, 需要从整体出发, 科学地规划和合理地组织资源的投入, 通盘筹划, 合理安排整体的每个局部, 形成整体优势。只有建立城乡基础设施建设的一体化管理体系, 才能更好地从整体角度把握相关管理工作, 提高管理水平, 才能对各专业进行有效的协调, 使各个局部有节奏地运转起来。在这样的背景下, 本文对城乡基础设施建设一体化管理体系的架构展开研究, 符合城乡发展研究的未来趋势, 能够满足实践的需要。
二、城乡基础设施建设一体化管理体系的内在作用机理
城乡基础设施建设一体化管理, 实质上是城乡基础设施建设全过程和管理职能交互作用的过程, 在这个过程中, 管理职能作用于城乡基础设施建设项目全寿命期的各项资源投入, 通过管理职能的充分发挥, 力求获得最佳的产出。城乡基础设施建设一体化管理体系, 是将资源投入转化为最终产出的系统, 以各项资源投入为输入变量, 通过系统内部各要素的综合作用, 将最佳产出作为结果输出。其中, 输入的各项资源包括资金、土地、技术、配套政策等, 最佳产出可概括为城乡基础设施的一体化。
三、城乡基础设施建设一体化管理体系的架构
城乡基础设施建设一体化管理体系是一个多要素相互影响、相互作用的复合系统, 通过这个系统, 将有限的投入转化成最佳的产出。因此, 构建城乡基础设施建设一体化管理体系, 首先应梳理该系统的构成要素, 并分析不同要素组合而成的子系统。
1. 城乡基础设施建设一体化管理体系的维度
从城乡基础设施建设一体化管理体系的内在作用机理可以看出, 该体系包含的要素是多样化的:既有管理职能方面的要素, 如计划、组织、领导、协调、控制;又包括输入的资源约束条件, 如资金、土地、技术、配套政策等, 以及项目全寿命期各阶段的具体工作, 如规划论证、投融资、建设实施、运营维护等, 资源约束条件与全寿命期各阶段工作糅合在一起, 在一定的质量、环保标准下, 统称为管理对象要素;同时, 该体系也包括其运作要逐步实现的不同层次的目标要素, 如城乡基础设施的一体化, 以及服务水平、环保等要素。从不同的视角对要素进行分类, 可以形成城乡基础设施建设一体化管理体系的不同维度。
(1) 管理职能维
城乡基础设施建设一体化管理的主体, 在一定的原则和目标指导下, 为将有限的输入转化成最佳的产出, 而对全寿命期各阶段工作进行计划、组织、领导、协调、控制等活动, 是利用相关管理理论进行的管理活动, 表明了城乡基础设施建设一体化管理的手段, 构成了城乡基础设施建设一体化管理体系的管理职能维。
计划是为管理活动规定方向和进程, 并选定实现目标的手段。组织是为实现计划而建立各种组织机构, 进行人员配备与授权以及任务的分配等。领导主要是贯彻各项决策, 并进行指挥和监督。协调是使系统内部的每一部分或每一成员的个别行动都能服从于整个系统目标的一种职能, 包括城乡基础设施建设一体化管理体系内部各方面工作的协调以及同其他管理系统的协调。控制的职能是按照既定的目标、计划和标准, 对城乡基础设施建设活动各方面的实际情况进行检查和考察, 采取措施, 使工作能按原计划进行, 或根据客观情况的变化, 对计划作适当的调整, 使其更符合于实际。
需要指出的是, 管理职能维中所有的管理职能都需要由相应的管理主体行使, 管理主体包括政府及相关管理部门、投资者、建设者、社会公众等在内。因此, 在城乡基础设施建设一体化管理体系的管理职能维中, 隐含着管理主要要素。
(2) 管理对象维
管理对象为管理主体行使管理职能的作用对象, 规定了城乡基础设施建设一体化管理体系涉及的范围, 指明了该管理体系运作的时间和空间。城乡基础设施建设一体化管理对象, 包括了资源、项目全寿命期各阶段的具体工作, 以及相关的质量、环保标准等, 这些要素共同构成了管理对象维。资源要素包括资金、土地、技术、配套政策等, 体现了城乡基础设施建设一体化管理的横向范围。其中, 资金要素既包括政府财政投入的资金, 也包括社会投资者投入的资金;土地要素主要指政府投入城乡基础设施建设的土地使用权;技术要素主要指投资各方投入的各项技术资源;配套政策要素主要指政府为吸引社会资金而制定的优惠政策等相关配套。需要指出的是, 土地、技术配套政策要素等, 都可转化为资金要素。项目全寿命期各阶段的具体工作, 主要包括规划论证、投融资、建设实施、运营维护等, 体现了城乡基础设施建设一体化管理的纵向范围。质量、环保标准为城乡基础设施建设项目需符合的标准, 体现了城乡基础设施建设一体化管理的依据。
(3) 管理目标维
城乡基础设施建设一体化管理体系所要实现的根本目标, 是要使有限的投入获得最佳的产出。最佳的产出体现为:城乡基础设施的一体化, 以及城乡基础设施的服务水平、以及质量、环保等符合既定要求。为了达到这个目标, 城乡基础设施建设一体化管理体系本身应该有一个引导自身发展的指南, 以逐步提高该管理体系的绩效。评价、比较、持续改进等活动是提升管理绩效的基本逻辑思维过程, 它指导着城乡基础设施建设一体化管理体系运作的方向和目标[3]。
综上, 以管理职能维、管理对象维和管理目标维为主线, 对城乡基础设施建设一体化管理体系所包含的要素进行了识别。这三个维度构成了城乡基础设施建设一体化管理体系的基本架构, 在图1所示的架构的基础上, 可以进一步分析要素之间如何相互作用而形成子集。
2. 城乡基础设施建设一体化管理体系的子集
图中所示的城乡基础设施建设一体化管理体系架构图中, 管理职能维、管理对象维、管理目标维这三个要素维度彼此间相互联结、相互作用, 在图中分别形成了三个平面区域:Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ, 分别为城乡基础设施建设一体化管理体系的管理内容子集、管理手段子集和管理效果评价子集。
(1) 管理内容子集
在城乡基础设施建设一体化管理体系中, 管理职能维和管理对象维构成了管理内容子集, 在图中对应着平面区域Ⅰ。在该子集中, 政府及相关管理部门、投资者、建设者、社会公众等管理主体, 依托项目全寿命期各阶段的具体工作, 行使计划、组织、领导、协调、控制等管理职能。管理内容具体包括:规划论证管理、投融资管理、建设实施管理、运营维护管理等。
规划论证管理, 主要指在城乡基础设施规划上实现一体化, 以确保城乡基础设施的一体化, 在规划、项目投资论证上, 要充分考虑社会公众的意见, 并立足城乡基础设施之间的现实差距。投融资管理, 主要指政府需确保向城乡基础设施建设投入必要的财政投入, 并制定相关政策来吸引、带动社会资金投入城乡基础设施的一体化建设。建设实施管理, 主要是指在招投标阶段选取最佳的承包商来完成相应的工程任务, 并在施工过程中开展管理工作, 实现工程的质量、进度、造价、安全、环保管理目标, 在竣工验收过程中严把质量关。运营维护管理, 主要是指在工程项目竣工验收投入使用后, 在使用过程中对运营和维护所开展的管理工作, 通常分别由相应的专业管理单位来完成。
(2) 管理手段子集
在城乡基础设施建设一体化管理体系中, 管理对象维和管理目标维构成了管理手段子集, 在图中对应着平面区域Ⅱ。管理手段是使管理主体达到或实现管理目标的规章、制度、文件、框架、流程、系统或方法。从管理职能维和管理目标维的角度来看, 管理职能的实施需要管理手段的支持, 管理目标的实现也以管理手段的使用为必要条件。在该子集中, 管理主体以明确的规章、制度、标准、流程、规划文件等为手段, 实现管理目标。需要说明的是, 除了图所反映出的管理目标外, 管理目标的达成也是有层次的。通过借助各种手段和工具, 城乡基础设施建设一体化管理体系的基本目标可以逐步实现, 并且能够逐步提升目标完成的水平, 由符合基本的目标要求到卓越地完成目标。例如, 在城乡基础设施建设项目建设实施过程中, 如符合国家规定的强制性工程标准, 则认为达到了基本的目标要求, 如果项目建设实施过程中开展了卓越绩效管理, 按照国家质量奖的标准进行管理, 则可认为目标的实现达到了卓越的水平。
(3) 管理效果评价子集
在城乡基础设施建设一体化管理体系中, 管理职能维和管理目标维构成了管理效果评价子集, 在图中对应着平面区域Ⅲ。对城乡基础设施建设一体化管理的效果展开评价, 不仅能够掌握管理主体的管理绩效, 更为重要的是, 能够检验城乡基础设施建设的一体化水平, 为评价一体化管理的有效性、改进管理主体的管理工作、进一步提升城乡基础设施的一体化水平提供依据。管理效果的评价子集包括两个部分, 分别为评价指标体系和评价模型。具体内容可在后续研究中深入。
综上, 城乡基础设施建设一体化管理体系是一个具有三个维度和三个子集的体系。这三个维度和三个子集并不是孤立的, 他们彼此之间相互影响、相辅相成。任意一个子集都是由两个维度构成的, 另一个维度成为该子集作用的对象。例如, 管理内容子集以管理职能维和管理对象维构建, 以实现管理目标为该子集的作用对象。
四、推动城乡基础设施建设一体化管理体系运行的对策建议
1. 建立城乡一体化的投资规划决策机制
建立城乡一体化的投资规划决策机制是推动推动城乡基础设施建设一体化管理体系运行的基础条件。本文所指的城乡基础设施一体化投资规划决策, 是指城乡基础设施在宏观层面的空间布局与优化决策。当前的投资规划更注重对城市基础设施建设的指引, 对农村地区的覆盖范围较小, 制约了城乡基础设施一体化建设的进程[4]。因此, 城乡基础设施投资决策中, 不应将规划局限于城市区域内, 而应该把农村基础设施纳入规划编制的范围, 实现供给的一体化。从投资规划决策的主体来看, 城乡基础设施一体化投资规划决策主体, 不仅包括政府及相关部门, 同时也应包括社会公众在内[5]。从投资规划决策的内容来看, 城乡基础设施一体化投资规划应包括能源、水资源及给排水、交通、邮电、环境、防灾等专项规划。从投资规划决策职能来看, 应包括城乡基础设施空间布局、建设规模、投资建设计划的确定等。
2. 建立城乡均等化的财政投入体制
大力发展城乡经济能够带来更多的税收收入进而获得更多的城乡基础设施建设投入, 但为减小城乡基础设施财政投入的二元结构, 需构建一体化的城乡财政投入体制, 确保农村基础设施能够公平地获得财政方面的支持[6]。基于当前城乡基础设施的巨大差距, 一体化的城乡财政投入体制, 可适当向下倾斜, 将更多的资金投入于与农业生产和农民生活息息相关的小型农田水利、农村道路、环卫设施等项目, 使农村居民感受到与城市居民平等的生存权利, 保护农村集体经济组织、农村基层政府建设基础设施进而发展经济的积极性。
3. 开辟多元化的融资渠道
面对财政投入有限的现实条件, 开辟多种融资渠道, 实现多元化融资是城乡基础设施建设的重要途径和条件。改革开放以来, 我国城市基础设施建设领域已引入BOT、TOT等多种融资模式, 利用非政府资金开展基础设施项目的建设与运营[7]。新型城镇化背景下, 城乡基础设施的融资需求不同于城市基础设施。在现有融资模式下, 相比于城市基础设施, 覆盖在农村地区的基础设施尤其是非经营性基础设施融得资金的潜力和可能性最低, 形成了城乡基础设施一体化建设的资金瓶颈制约。因此, 需要在现有融资模式的基础上, 创新融资模式, 充分调动民间投资者的积极性, 最大程度地利用非政府资金开展城乡基础设施一体化建设。
4. 建立倾向于农村居民的需求表达机制
基于当前我国城乡基础设施间存在的巨大差距, 应充分考虑到城乡居民的需求, 尤其是农村居民的需求, 建立倾向于农村居民的“自下而上”的基础设施需求表达机制[8]。对于农民急需的基础设施项目, 应优先进行投资建设, 从根本上遏制农村“政绩工程”、“面子工程”等脱离农民需求的项目的实施。
五、结论
城乡基础设施建设一体化管理体系是将资源投入转化为最终产出的系统, 以各项资源投入为输入变量, 通过系统内部各要素的综合作用, 将最佳产出作为结果输出。城乡基础设施建设一体化管理职能只有在该体系中才能发挥作用, 管理目标也只有在该体系的运行中才能实现。城乡基础设施建设一体化管理体系包含管理职能、管理对象和管理目标三个维度, 这三个维度中的要素彼此相互作用, 形成了城乡基础设施建设一体化管理体系的管理内容子集、管理手段子集和管理效果评价子集。因此, 在城乡基础设施建设一体化管理体系的架构中, 包括上述三个维度和三个子集。任意一个子集都是由两个维度构成的, 另一个维度成为该子集作用的对象。为推动城乡基础设施建设一体化管理体系的运行, 应建立城乡一体化的投资规划决策机制、建立城乡均等化的财政投入体制、开辟多元化的融资渠道、建立倾向于农村居民的需求表达机制。
摘要：本文描述了城乡基础设施建设一体化管理体系的内在作用机理, 在此基础上, 对城乡基础设施建设一体化管理体系进行了架构, 分析了该体系的管理职能、管理对象和管理目标三个维度, 以及管理内容、管理手段、管理效果评价三个子集, 探讨了各维度和各子集之间的作用关系。最后, 提出了推动城乡基础设施建设一体化管理体系运行的对策建议。希望本文的研究能够推动实践的发展。
关键词：城乡基础设施,城乡一体化,一体化管理体系
参考文献
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