编制清单

编制清单（精选12篇）

编制清单 篇1

一、工程量清单的定义

按照《建设工程工程量清单计价规范》的术语解释, 工程量清单是指表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。

工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求, 将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求, 计算分部分项工程实物量, 列在清单上作为招标文件的组成部分, 供投标单位逐项填写单价用于投标报价, 工程量清单是承包合同的重要组成部分。

二、工程量清单的特点

通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法, 达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的, 工程建设各方面都应该遵守。主要体现在以下两方面。一是规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行。二是明确工程量清单是招标文件的组成部分, 三是工程量清单应由具体相应资质的中介机构进行编制。

三、工程量清单的作用

实行工程量清单招标可充分发挥标书中已有的工程量作用, 保证计算口径的一致性, 使招标单位有一个统一的竞争基础, 缩短招标周期、避免重复劳动、降低工程成本。加强了工程实施阶段结算与合同价的管理, 方便工程结算, 并且可以从细节上衡量投标企业的作价水平及其合理性, 克服由于误差带来的负面影响, 增强招投标透明度, 利于规范市场行为。采用工程量清单招标为企业公平竞争提供了一个共同的起点。

四、工程量清单的编制

工程量清单一般由填表须知、总说明、分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单组成。

1. 填表须知:

包括对工程量清单及其计价格式中签字盖章的具体要求、对工程量清单及其计价格式中的内容修改的具体要求、对工程量清单计价格式中需要填报部分的具体要求、对货币单位表示的具体要求。

2. 总说明:

包括工程概况、编制依据、工程量清单在合同中的地位, 计算原则、应摊入单价内的费用内容, 清单中没有列入和漏报项目的处理原则以及使用工程量清单应注意问题等。

3. 分部分项工程量清单的编制, 必须实行四统一的原则, 即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。

在四统一的前提下编制清单项目。

分部分项工程量清单应表明拟建工程的全部分项实体工程名称和相应数量的清单, 编制时应避免错项、漏项。

分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量。

分部分项工程量清单的项目编码以12位阿拉伯数字表示。其中1~9位应按《清单计价规范》附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的规定设置, 其中1、2位是专业工程分类码, 3、4位是分部工程分类码, 5、6位是分项工程分类码, 7、8、9是分项工作顺序码, 10~12位是清单项目名称顺序码。10~12位应根据拟建工程的工程清单项目名称由其编制人设置, 并应根据图纸的设计要求自001起顺序编制。

分部分项工程量清单的项目名称应按《清单计价规范》附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的项目名称与项目特征并结合拟建工程的实际确定。

分部分项工程量清单的计量单位应按《清单计价规范》附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的计量单位确定。

分部分项工程量清单的工程数量应按《清单计价规范》附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的工程量计算规则计算。

4. 措施项目清单表明为完成分项实体工程而必须采取的一些措施性工作, 编制时力求全面。

措施项目清单应根据拟建工程的具体情况参照《清单计价规范》表3.3.1列项。措施项目清单有通用项目清单和专业项目清单。通用项目11条;建筑工程项目1条;装饰装修工程项目2条;安装工程项目14条;市政工程项目7条。通用项目清单主要有环境保护、安全文明施工、临时设施、二次搬运、大型机械设备进出场及安拆、模板及脚手架等。专业项目清单根据各专业的要求列项。

5. 其他项目清单主要体现了招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求, 这些特殊要求所需的金额应计入报价中。

应根据拟建工程的具体情况参照下列内容列项:预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等。

零星工作项目表应根据拟建工程的具体情况, 详细列出人工、材料、机械的名称、计量单位和相应数量, 并随工程量清单发至投标人。

编制其他项目清单, 出现上述未列的项目, 编制人可作补充。

五、清单编制注意事项

1. 由于编制工程量清单的主要依据是招标文件、施工图纸和实物

工程量, 这就对施工图质量提出了更高的要求, 设计人员首先要学会工程量清单的编制办法, 做到分部分项工程量清单编制要求数量准确, 避免错项、漏项。表现形式符合工程量清单的要求, 因为每一个工程量的误差都影响到工程量清单的计价, 而投标人就是根据招标人提供的清单进行报价, 如果工程量都不准确, 报价也不可能准确。因此清单编制完成以后, 认真进行全面复核, 确保清单内容全面符合实际、科学合理。除编制人要反复校核外, 还必须要由技术负责人审核。

2. 随着建设领域新材料、新技术、新工艺的出现, 《清单规范》附录中缺项的项目, 编制人可以作补充。

3.《清单规范》附录中的9位编码项目, 有的涵盖面广, 编制人在编制清单时要根据设计要求仔细分项。

其宗旨就是要使清单项目名称具体化、细化, 以便于投标人报价。

编制清单 篇2

一、工程概况

1.建筑名称：汇景·花园(一号楼,二号楼,三号楼)

2.建设地点：成都市新都区新都镇育英路

3.建设单位：成都汇景锦江房地产开发有限公司

4.本工程屋面防水等级为Ⅱ级，两道设防，防水层合理使用年限为 15 年;结构抗震等级为三级7度，筏板

基础剪力墙结构；设计使用年限为50年：

总建筑面积为38958.67m2,其中：

(1)3号楼建筑面积为9967.08m2，建筑层数为18层，层高为3m，建筑总高度为54.25m，基地面积为606.19

m2；

(2)2号楼建筑面积为13837.45m2，建筑层数为13层，层高为3m，建筑总高度为39.25m，基地面积为

1173.11m2；

(3)1号楼建筑面积为15154.14m2，建筑层数为15层，层高为3m（一二层局部层高为4.5m），建筑总高

度为45.25m，基地面积为1321.65m2；

5.地下室建筑面积为10875.6 m2.二、招标范围

汇景.花园施工图及工程量清单所示全部工作内容。

三、工程量清单编制依据

1、中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008及建设部标准定额司关于《建设工程量清单计价规范》解释答疑

（一）--

（五）。

2、2009《四川省建设工程工程量清单计价定额》及配套文件。

3、设计图纸及相关补充文件

4、工程相关施工及验收规范。

5、招标人相关要求。

四、工程质量、材料、施工等的特殊要求

1、工程中涉及的材料、设备均应符合现行相关的国家规范和设计要求。

2、按现行竣工验收规范标准达到合格要求。

五、工程量清单报价

1、工程量清单报价表应与招标文件中投标须知、合同条款、工程技术要求、法律、法规、条例、规定及规范（如：合同法、招投标法、道路交通法、建筑施工安全检查标准、设计施工规范，凡在招标公示前颁布实施的，对本项目工程造价、工期、质量、安全、卫生等产生影响的）、施工图等文件结合理解、解释和使用。按有关规定执行的非竞争性项目应单列、并按规定标准执行，不得以任何理由将非竞争性项目折减参与竞争。凡参加本项目投标的投标人均被认为是有经验的、有实力的承包商，其完全有能力根据项目进度状况和要求聚集、调动、分配各种资源以供本项目使用。

2、投标报价应由投标人依据上段所述工程量清单、施工图、施工现场实际情况以及当地气候条件，结合投标人自身技术和管理水平、经营状况、以及编制的施工组织设计和招标文件的有关要求，参照建设行政主管部门发布的计价定额或企业定额以及本说明自主编制确定。

3、投标报价采用综合单价法。工程量清单中分部分项的报价均包含为实施和完成该项所有工作内容（清单内仅为主要工作内容(项目特征描述)，除此还应包括图纸和规范列明、暗示和要求的工作内容等，除非该项内容已在清单内单独列项，或其为独立项目内容不与清单内分部分项任何具体项目组合成为产品）即除措施项目费用以外所需的人工、材料、机械、按设计规定和验收规范要求施工单位应进行的正常费用，缺陷修复、管理、利润等费用，以及合同及图纸明示和暗示的所有责任、义务和一般风险（除不可抗力及罕见的气候和地质条件）。除合同另有规

定外，在合同履行过程中，无论任何原因引起的工程量的减少或增加，承包人的综合单价均不调整。投标人投标时，标段内各栋相同的分部分项清单项目综合单价应一致，若不一致结算时以报价最低的综合单价为准。

4、工程量清单中所列项目若未报价，视为综合到其他项目报价中，承包人必须按工程师指令完成工程量清单中未填入单价的工程量细目，但不能得到结算与支付。

5、投标人对每一项均应编制综合单价分析表，随投标书、工程量清单报价一同报送，且其任何一项单价均被认为是包含了前述各项投标人的费用、风险、利润等在内的，其以任何理由拒绝执行单价项目将被视为违约，应当没收履约保证金。另招标人有权拒绝接受采用严重不平衡报价的投标。

6、分部分项工程清单中对工程项目的工作内容、项目特征及具体做法只作重点描述，详细描述见施工图设计、技术说明、相应标准图集及相关施工验收技术规范，投标人报价时应结合现场勘察情况包括完成该清单项目一个计量单位的所有工序工作内容（包括但不限于各分部分项工程对应2009年《四川省建设工程工程量清单计价定额》相关子目所包括的工作内容）的全部费用。

7、建渣、生活垃圾等废弃物不得滞留在施工现场，应随产生随清运，应当弃置在当地环境卫生保护有关规定的范围内，费用综合在报价之中。

8、施工中用水、用电(含接入费用)由施工单位自行解决，其费用在投标人勘察现场后，在措施项目中综合报价，包干使用不得调整（包含管线敷设、接入费等，水、电的使用费请按定额规定组入相关项目的综合单价中）。

9、不论招标人是否组织现场踏勘，投标人均应自行到工地现场踏勘以充分了解工地位置、情况、道路、储存空间、装卸限制及任何其他足以影响报价的情况，任何因忽视或误解工地情况而导致的索赔或工期延长申请将不被批准。

10、工程量清单的工程量是按国家标准GB50500-2008计算规则进行计算编制的，工程项目编码是按国家标准GB50500-2008相应章次编号的，因此工程量清单各项目编码的范围、计量方式应与国家标准GB50500-2008的各条款相对应结合起来理解和解释，本工程量清单另有说明的除外。

11、投标人在填报“主要材料价格表”时，相同的材料或设备项其品牌、规格、价格需完全一致。主要材料价格表中的材料价格应与综合单价分析表中的材料价格一致，否则结算时以所报的低价为准。

12、材料价格：材料价格投标人自行考虑综合报价。

13、投标人应综合考虑施工中临时停电问题，工期顺延，招标人不另外支付由此产生的其他费用。

14、政策性调整：所报单价不予调整，工程量变化进行最终决算认可

15、投标报价中的单价和合价全部采用人民币表示。

16、投标报价文件应由本企业法人签字盖章确认，密封。

编制清单 篇3

关键词：工程量清单；工程标底；编制措施

根据以往的工作经验，并结合13《清单规范》，我对清单和标底编制有以下几点思考。

1、土方开挖清单子目中土方类别。

土方工程量清单是建筑工程必备的清单之一，特别是市政工程，土方工程造价通常占整个工程造价一半以上。以往挖土清单之目，土方类别，咨询人员在编制清单时，土壤类别通常描述为二类土或三类土。而实际施工中，土壤类别变化多端，不可能绝对单一，若清单描述为二类土时，施工单位在投标时往往故意把综合单价报的很低，待中标后，再提出清单描述中土壤类别与实际不符，要求对工程造价进行变更，重新组价，从而提高工程造价。

吴江区仲英大道排水管道沟槽土方开挖，清单040101002001，清单描述为挖沟槽土方，土壤类别为三类土，施工单位投标报价3元/m3，方量约8000m3。实际施工时，中标单位提出，开挖结构层中，有一、二类腐质土、也有以前修路的结构层，属于四类土，所以综合单价必须重新组价，经多方协调，最终重新组价，每方土开挖价约15元左右，此项增加造价约9.6万元。

那么如何避免这种情况的发生呢，其实只要把土壤类别改成“由施工单位根据地勘报告综合考虑”，这样就避免后期的争议和索赔。

二、土方计价规则

根据13《清单规范》规定，挖沟槽土方清单计算规则为“按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算”，另外根据江苏省颁布的《江苏省市政工程计价表》要求，通常挖沟槽土方采用放坡开挖。在实际编制清单和标底时，往往管道等结构物断面尺寸比较窄，挖土比较深，这样必然造成标底综合单价偏高，有的达到150元/m3。

不久前，吴江区顾家荡路自来水工程，铸铁管管径150mm，无基础，埋深平均深度2.2m，放坡开挖，管道长360m。

根据清单计算规则，土方工程量为0.15*2.2*360=118.8m3。

根据计价表计算规则，三类土超过1.5m深，必须要放坡开挖，放坡系数为0.67，经计算土方量为1124.64 m3。

（（0.15+0.3*2）*2.2+2.2*0.67）*360=1124.64m3。

若每立方土经计价表组价，开挖土方15元/m3，则标底的综合单价会变成142元/m3

1124.64*15/118.8=142元/m3。

所以若完全按13《清单规范》规则，不仅与实际施工的综合单价相差甚远，而且还不利于建设单位控制整个工程造价。

为了有效避免类似情况的发生，可适当改变清单计算规则，将清单土方计算规则同计价表，并在清单描述中注明。

三、大型机械设备进出场及安拆费用

根据13《清单规范》要求，大型机械设备进出场及安拆费用按使用机械设备的数量计算。表面上此计算规则很合理，而在实际操作很难把控。

一是在编制标底时，以多少台机械才算合理，08《清单规范》在计算该费用时，原则上根据合理的施工组织，对现场的机械进退场总量进行预估计算，并且总价包干。而现在采用13《清单规范》，就必须考虑现场是否会出变更，所以很难把握具体机械数量。

二是数量按实计算，会对工程结算造成争议，同样的工程，原本需要两台挖机即可，而施工单位为了多计算费用，可以把公司里自有机械全部运到工地，若按13《清单规范》，则必须计算费用给施工单位。另外若工地现场出现变更或短期停工，本来不需要将机械运出，若按13《清单规范》，施工单位则会将设备运出，然后再运进，可以加倍的计算大型机械设备进出场及安拆费用。

三是无法准确计量，容易滋生腐败。現场实际进了多少设备，必须由现场监理进行签证确认，这与工程实体不同，后期无法复核，可以签证10台次，也可以签证20台次。

为了解决上述难点，杜绝矛盾，我建议清单和标底的大型机械设备进出场及安拆费用仍延用08规范，将该费用进行包干使用，结算不予调整。

四、钢筋计算规则

13《清单规范》中，市政工程钢筋计算规则为“按设计图示尺寸以质量计算”，土建工程钢筋计算规则为“按设计图示钢筋长度乘以单位理论质量计算”。两个计算规则很接近，但也都忽略了一个问题，即钢筋搭接如何计算。

在执行08《清单规范》时，土建工程需按8m长制计算搭接，搭接长度参《11G101-1》，市政工程不计算搭接长度，执行过程中一直存在争议。

例：按22mm直径的钢筋计算，搭接长度按35d，每根钢筋搭接长度约77cm，约占一根钢筋的十分之一，按此比例，100T的钢筋工程，搭接长度约10T， 6500元/T计算，即为6.5万元。

为了避免矛盾，我建议编标清单和标底时，将土建和市政工程计算规则统一，并在清单总说明里注明，搭接长度有设计的按设计计算，无设计的情况下按《国家建筑标准设计图集》要求计算搭接长度，并将其工程量并入钢筋工程量内计算。

参考文献：

[1] 《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）

[2] 《房屋建筑与装饰工程工程量清单计算规范》（GB50500—2013）

[3] 《市政工程工程量清单计算规范》（GB50500—2013）

浅析工程量清单编制 篇4

关键词：工程量,清单,编制

工程量清单报价是国际上普遍采用的工程招投标方式, 已有上百年历史, 规章制度完善成熟。实行工程量清单计价是我国工程造价管理制度的一大进步, 是与全球建筑业同行竞争的有力工具。随着我国加入世界贸易组织 (WTO) , 建设工程全面实行工程量清单报价是大势所趋。

1) 为了全面推行工程量清单计价政策, 2008年7月9日, 住房和城乡建设部以第63号公告, 批准GB 50500-2008建设工程工程量清单计价规范 (以下简称“08规范”) 为国家标准, 自2008年12月1日起实施, “08规范”是在“03规范”的基础上修订的。“03规范”于2003年7月实施以来, 对规范工程招投标中的发、承包计价行为起到了重要作用。但在使用中也存在需要进一步完善的地方。如:“03规范”主要侧重于工程招标、投标中的工程量清单计价;而对工程合同签订、工程计量与价款支付、工程变更、工程价款调整、工程索赔和工程结算等方面缺乏相应内容。

2) 按照“08规范”条文1.0.3条规定, 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主 (简称“国有资金投资”) 的工程建设项目, 必须采用工程量清单计价。而国有资金投资的工程建设项目包括使用国有资金和国家融资投资的工程建设项目。

a.使用国有资金投资项目的范围包括:使用各级财政性预算资金的项目;使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目;使用国有企事业单位自有资金, 并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

b.国家融资项目的范围包括:使用国家发行债券所筹资金的项目;使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目;使用国家政策性贷款的项目;国家授权投资主体融资的项目;国家特许的融资项目。国有资金 (含国家融资资金) 为主的工程建设项目指国有资金占投资总额50%以上, 或虽不足50%但国有投资者实质上拥有控股权的工程建设项目。

3) 工程量清单计价在我国是一种全新的计价模式, 其特点为:

a.工程量清单计价实行量价分离的原则, 建设项目工程量由招标人提供, 投标人根据企业自己的技术能力和管理水平自主报价, 所有投标人在招标过程中都站在同一起跑线上, 工程承发包在公平、公开的情况下进行。b.工程量清单报价后, 有利于实现风险的合理分担, 招标方承担工程量变更的风险, 投标方承担报价的风险。c.有利于招标方对投资的控制。采用现有的施工图预算形式, 招标方对因设计变更引起的造价变化不敏感。而采用清单计价方式则一目了然, 招标方就能根据投资的情况来决定是否变更, 以拿出合理的处理方法。

4) “08规范”第1.0.4条规定, 非国有资金投资工程建设项目, 可采用工程量清单计价。其中含义:对于非国有资金投资的工程建设项目, 是否采用工程量清单方式计价, 由项目业主自主确定。当确定采用工程量清单计价时, 则应执行本规范。对于确定不采用工程量清单方式计价的非国有投资工程建设项目, 除了不执行工程量清单计价的专门性规定外, 由于本规范还规定了工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证, 竣工结算以及工程造价争议处理等内容, 这类条文仍应执行。

工程量计价活动包括:工程量清单编制、工程量清单招标控制价编制、工程量清单投标报价编制、工程合同价款的约定、竣工结算的办理以及工程施工过程中工程计量与工程价款的支付、索赔与现场签证、工程价款的调整和工程计价争议处理等活动。“08规范”将其从“建设工程招投标的工程量清单计价活动”扩大到了工程建设施工阶段的全过程。

5) 工程量清单表示的是实行工程量清单计价的建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规范项目和税金项目的名称和相应数量。工程量清单的编制主体应是具有编制能力的招标人, 或是受其委托、依法取得工程造价咨询资质, 并在其资质许可的范围内从事工程造价咨询活动的工程造价咨询人。工程量清单必须作为招标文件的组成部分。招标人应将工程量清单连同招标文件的其他内容一并发给投标人。招标人对编制的工程量清单的准确性和完整性负责。投标人依据工程量清单进行投标报价, 对工程量清单不负有核实的义务, 更不具有修改和调整的权利。

编制工程量清单的依据:

“08规范”;国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法;建设工程设计文件;与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料;招标文件及其补充通知、答疑纪要;施工现场情况、工程特点及常规施工方案;其他相关资料。

6) 工程量清单是工程量清单计价的基础, 是整个工程量清单计价活动的重要依据之一, 贯穿于整个施工过程中。工程量清单应有分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成, 内容与工程量清单定义相一致。

a.分部分项工程量清单。分部分项工程量清单规定了构成一个分部分项工程量清单的五个要件———项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。其中项目特征解决了工程量清单计价中由于项目特征欠缺规定带来的事件中的困惑。分部分项工程量清单项目编码应采用12位阿拉伯数字表示。一至九位按附录的规定设置, 十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置。统一招标工程的项目编码不得有重码。分部分项工程量清单项目的名称应按规范附录中的项目名称并结合拟建工程的实际确定。分部分项工程量清单的工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算。该清单的计量单位应按附录中规定的计量单位计算。其项目特征应按附录中规定的项目特征, 结合拟建工程项目的时机予以描述, 项目特征是确定一个清单项目综合单价的重要依据, 在编制的工程量清单中必须对其项目特征进行准确和全面的描述, 项目特征的描述应根据计价规范附录中有关项目特征的要求, 结合技术规范、标准图像、施工图纸, 按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等, 予以详细而准确的表示和说明;任何不描述或描述不清, 均会在施工合同履约过程中产生分歧, 导致纠纷、索赔。

b.措施项目清单。“08规范”在措施项目清单中, 将通用措施项目与专业措施项目分列;将措施项目中工程实体项目划分为分部分项工程量清单项目, 非实体项目划分为措施项目。即凡能计算出工程量的措施项目宜采用分部分项工程量清单的方式进行编制, 并要求列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则;对不能计算出工程量的措施, 则采用以“项”为计量单位进行编制。

c.其他项目清单。其他项目清单按下列内容列项:暂列金额为招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项暂估价包括材料暂估单价、专业工程暂估价;指招标阶段直至签订合同协议时, 招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及需另行发包的专业工程金额计日工是为了解决现场发生的零星工作的计价而设立的。总承包服务费。

d.规费项目清单。规费项目清单列项:工程排污费、工程定额测定费、社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险。

e.税金项目清单:营业税、城市维护建设税、教育附加费。

7) 工程量清单在招投标过程中所发挥的作用, 首先是供投标者报价使用, 为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础, 也是评标的基础, 在此基础上, 企业根据自身技术和管理水平自行确定工程价格和费用。工程量清单对投标者来说非常重要。在这里需要明确的是, 在建设工程招标投标过程中运用工程量清单, 除了遵守统一的工程量计算规则以外, 工程价格的确定更多的则是与工程内容概要有关。工程量清单计价是一项政策性、经济性、技术性很强的系统工程, 是整个工程项目造价控制的核心内容。因此, 必须重视工程量清单编制的准确性、严谨性。

参考文献

教你如何编制工程量清单 篇5

2003-4-28 建设部于2003年2月17日以第119号公告的形式，发布了《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称清单规范）。规范为国家标准，编号GB50500—2003，自2003年7月1日起执行。也就是说，在今后的建设工程施工招标投标过程中，都要采用工程量清单计价法。《清单规范》的实施，在建设工程计价领域，彻底改变了我国实施多年的以定额为根据的计价管理模式，从而走上了一个全新的阶段。下面就工程量清单的编制谈几个问题。

一、程量清单由谁编制

《清单规范》规定：“工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制”，同时明确“工程量清单应作为招标文件的组成部分。”从以上规定可以看出，工程量清单是由招标人来编制的。招标人在编制招标文件的同时，编制出拟建工程项目的工程量清单，随招标文件发送给投标人，投标人根据招标人提供的清单项目进行报价。

具体到编制人来讲，必须是经过国家注册的造价工程师才有资格进行编制，因为从工程量清单格式的要求，清单封面上必须要有注册造价工程师签字并盖执业专用章方为有效。

二、工程量清单包括哪些内容

一个拟建项目的全部工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单三部分。

分部分项工程量清单是表明拟建工程的全部分项实体工程名称和相应数量的工程量清单；措施项目清单是为完成分项实体工程而必须采取的一些措施性方案的清单；其他项目清单是招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求的项目清单。

措施项目清单有通用项目清单和专业项目清单。通用项目11条；建筑工程项目1条；装饰装修工程项目2条；安装工程项目14条；市政工程项目7条。通用项目清单主要有安全文明施工、临时设施、二次搬运、模板及脚手架等。专业项目清单根据各专业的要求列项。其他项目清单主要有预留金、材料购置费、总承包服务费和零星工作服务费等四项清单。

措施项目清单和其他项目清单根据设计要求列项。对《清单规范》中的列项，根据拟建工程的实际情况可以增减。在三部分清单项目中，主要是分部分项工程量清单。

三、分部分项工程量清单的编制

分部分项工程量清单的编制，首先要实行四统一的原则，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。在四统一的前提下编制清单项目。

分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量。清单编码以12位阿拉伯数字表示。其中 1、2位是附录顺序码，3、4位是专业工程顺序码，5、6位是分部工程顺序码，7、8、9位是分项工程顺序码，10、11、12位是清单项目名称顺序码。其中前9位是《清单规范》给定的全国统一编码，根据规范附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的规定设置，后3位清单项目名称顺序码由编制人根据图纸的设计要求设置。

1、第1、2位附录顺序码

附录A 为建筑工程工程量清单项目及计算规则（编码01）附录B 为装饰装修工程工程量清单项目及计算规则（编码02）附录C 为安装工程工程量清单项目及计算规则（编码03）附录D 为市政工程工程量清单项目及计算规则（编码04）附录E 为园林绿化工程工程量清单项目及计算规则（编码05）

2、第3、4位专业工程顺序码，以建筑工程为例： 建筑工程 共分八项专业工程，相当于八章 第一章（A.1）土（石）方工程（编码 0101）第二章（A.2）桩与地基基础工程（编码 0102）第三章（A.3）砌筑工程（编码 0103）

第四章（A.4）混凝土及钢筋混凝土工程（编码 0104）

第五章（A.5）厂库房大门、特种门、木结构工程（编码 0105）第六章（A.6）金属结构工程（编码 0106）第七章（A.7）屋面及防水工程（编码 0107）第八章（A.8）防腐、隔热、保温工程（编码 0108）

3、第5、6位分部工程顺序码，以现浇混凝土工程为例： 现浇混凝土基础（编码010401）

现浇混凝土柱（编码010402）现浇混凝土梁（编码010403）现浇混凝土墙（编码010404）现浇混凝土板（编码010405）

4、第7、8、9位分项工程顺序码，以现浇混凝土梁为例：（9位全国统一编码）现浇混凝土基础梁（编码010403001）现浇混凝土矩型梁（编码010403002）现浇混凝土异型梁（编码010403003）现浇混凝土圈梁（编码010403004）现浇混凝土过梁（编码010403005）

5、第10、11、12位清单项目名称顺序码，以现浇混凝土基础梁为例：

现浇混凝土基础梁还要考虑混凝土的强度等级，（C20 C25 C30等），还有混凝土拌和料要求（是否抗渗混凝土等）这样便可根据图纸设计要求往下续编

现浇混凝土基础梁C20（编码010403001001）

现浇混凝土基础梁C25（编码010403001002）

现浇混凝土基础梁C30（编码010403001003）

也就是在原来9位编码的基础上，编制出项目名称顺序码001、002、003

如果混凝土还有抗渗要求，就可以继续编制004、005、006的顺序编码。现浇抗渗混凝土基础梁C20（编码010403001004）现浇抗渗混凝土基础梁C25（编码010403001005）现浇抗渗混凝土基础梁C30（编码010403001006）

如果是预拌混凝土，还可以继续往下编制。这样，就完成了分部分项工程量清单的12位编码。以上是以建筑工程为例，其他专业工程的清单编制原则是相同的。

四、清单编制的注意事项

1、部分项工程量清单编制要求数量准确，避免错项、漏项。因为投标人要根据招标人提供的清单进行报价，如果工程量都不准确，报价也不可能准确。因此清单编制完成以后，除编制人要反复校核外，还必须要由其他人审核。

2、随着建设领域新材料、新技术、新工艺的出现，《清单规范》附录中缺项的项目，编制人可以作补充。

3、《清单规范》附录中的9位编码项目，有的涵盖面广，编制人在编制清单时要根据设计要求仔细分项。其宗旨就是要使清单项目名称具体化、项目划分清晰，以便于投标人报价。

编制工程量清单是一项涉及面广、环节多、政策性强、对技术和知识都有很高要求的技术经济工作。造价人员必须精通《清单规范》，认真分析拟建工程的项目构成和各项影响因素，多方面接触工程实际，才能编制出高水平的工程量清单。

北京广联达慧中软件技术有限公司顾问 杨德奎 二○○三年四月十七日星期四

浅谈传统定额计价模式与清单模式下计价工作的不同

2003-4-28 长期以来，我国的工程造价管理按照传统的定额模式进行计价，实行的是与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度。在限长一段时间内工程建设概预算定额管理制度曾经对工程造价的确定和控制起过积极有效的作用，但进入市场经济后，我国的政治、经济形势发生了巨大变化，经济体制改革、对外经济开放与国际经济的接轨，使概预算定额管理制度与市场经济的发展越来越不相适应。九十年代以后，我国就如何建立符合社会主义市场经济体制的工程造价管理模式展开了积极有益的探索，为适应新的形势提出了全新的工程量清单计价模式，它与传统定额计价模式有本质的区别，主要表现在以下几个方面：

1、定额的属性及特点不同：

传统概定额模式国家成为运行的主体，把工程价格构成以法定的形式进行管理，而与价格行为密切相关的作为建筑市场主体的发包人和承包人没有决策权和定价权，其主体资格形同虚设，影响了发包人投资的积极性，取消了承包人生产经营的自主权。我国地域广阔，地形复杂，国家没有统一的工程量计算规则，计量单位、材料编码等，由各地区、各部门自行制定，使地区与地区之间、部门与部门之间、地区与部门之间产生许多矛盾，更难与国际通用规则相衔接，不适应对外开放和国际工程承包。

工程量清单是指包括在招标文件中的，依据招标文件、施工图设计文件和统一的工程量计算规则由招标人或委托咨询部门计算出的分部分项工程量表及其汇总表。其内容包括项目划分、项目编码、计量单位及工程内容。工程量清单模式计价就是招标人提供工程量清单，投标人按照市场规律自由组价以招投标的形式竞争定价的过程。实行工程量清单就是国家统一的工程量计算规则和消耗量定额，为确定建设工程实物消耗量提供计价的依据，打破了地区之间、部门之间、地区与部门之间在项目划分、工作内容和计算规则等方面自成体系的做法，实行全国统一。适合企业投标的消耗量定额也就是现在说的企业定额只反映完成某一计量单位工程实体所消耗的人工、材料、机械台班数量，不反映价格。是根据企业本身的劳动生产率、技术装备、施工工艺水平及气候地理条件等因素，在计算总原则不变的情况下，加以调整补充，以充分体现企业自身的生产力水平。从而从根本上改变了传统模式量价合一的预算定额制度，为工程造价走向市场化奠定了基础。

2、价格的来源不同

在传统定额模式下由于价格由政府统一定基准价，只用系数调整方法的静态价格管理方式管理动态变化的建筑市场，没有把实体消耗与措施消耗分开，工程建设的特点之一是构成工程实体的消耗部分由工程设计决定，而施工方法、手段则可以是多种我样的，应由承包人自行决定，然而传统定额模式基于事先确定工程造价的需要，将工程实体消耗费与施工措施费捆在一起，将技术装备、施工手段、管理水平等本属于竞争机制的活跃因素固定化了，这不利于发挥承包人的优势，不利于降低工程造价。使市场的参与各方无所适从，难以最终确定个体成本价。

工程量清单模式把构成工程的所有价格是由承包人依据定额消耗量、市场各种要素价格信息，综合考虑企业目标、竞争对手状况、经济需求等自主报价。由于建筑产品是成千上万种不同规格的建筑材料通过人工、机械进行有序组合而成的产品，面对瞬息万变的市场价格，清单模式下提出了及时提供各类人工单价、材料价格和机械台班单价等动态变化的信息网络服务体系，不断收集、汇总、编辑、发布各类价格信息和价格指数，指导承发包各方正确计算工程造价。

3、投招标形式不同

《价格法》中规定了三种定价方式，即政府定价、政府指导价和市场调节价，工程价格应该属于市场调节价的范畴，因为我国工程价格是由招投标方式为核心进行竞争定价，其价格本应是市场调节价。长期以来，我国的工程造价管理沿用的是定额模式，由于我国的价格改革没有到位，在招投标活动中，还设有标底，投标报价及标底是招标文件中要求的现行定额标准而计算的，在没有失误的情况下，理论上投标报价与标底价应该是相同的，在竞标过程中，标底是个中准价，给一定的幅度作为有效标的判定。所以从表面上看，现在的施工承发包价格是政府指导价，但这只是个过渡时期所采用的办法，要最终要走向市场调节。《招标投标法》中已明确规定标底可有可无，强调无标底的低价法中标，实行工程量清单就是让市场调节价格，这样从根本上改变了定额模式下套定额取费的计价办法，由企业根据竞争需要、自身实力和在某一特定项目上的需求目标自主确定管理费和利润水平，能过招投标方式优选中标单位，用合同形式确认工程造价。这一价格本质上不同于定额模式下通过层层计算算出的价格，也不同于“一方愿卖一方愿买一拍即成的”简单的市场交易行为，它即不是投标人任意定价，也不是招标人自由出价，而是在一定市场规则的引导下，通过报价竞争，由社会加以确认。其关键是必须进入一个公平竞争的建筑交易市场。竞争价的结果是在保证质量的前提下，节约招标人的投入，提高投标人的经营管理水平，使资源得到更合理的配置。在清单模式计价的招标投标活动中，确定价格应遵循两个基本原则，一个是合理低价中标，另一个是要不低于个别成本价。合理低价就是工期合理且最短，施工组织设计的方案足以保证工程质量，施工措施先进、合理、可靠且最佳，投标报价在合理的前提下能足以保证工程的顺利完成且最低。成本价是投标人的个别成本，投标人应参加评标委员会对投标人拟采取实现低报价的措施进行评审答辩，评委认为是合理的，是可以实现的，则可认为其低报价是不低于其投标人的个别成本，评标时才认为有效。

总之，建立我国市场为指向的工程量清单计价模式，是建筑工程造价改革的需要，是实应社会主义市场经济的需要，是加入WTO后与国际接轨的需要，对整顿建设市场秩序，进而规范市场经济秩序会起到积极的作用。作者简介： 曹仕雄，广联达公司清单专家组顾问

工程量清单计价特点

2003-4-28 “统一计价规则”--通过制定统一的建设工程工程量清单计价办法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，建设各方面都应该遵守，这是工程造价管理部门首次在文件中明确政府应管什么，不应管什么。

实行工程量清单计价，工程量清单造价文件必须做到工程量清单的项目划分、计量规则、计量单位以及清单项目编码四统一，达到清单项目工程量统一的目的。

“有效控制消耗量”--通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而走到保证工程质量的目的。

“彻底放开价格”--将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。

“企业自主报价”-----投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。企业尚无报价定额的，可参考使用造价管理部门颁布的《建设工程消耗量定额》。

“市场有序竞争形成价格”--通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，按国家“招标投标法”及有关条理规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标。

企业定额性质和作用

2003-5-13 工程量清单是一种与市场经济相适应的，由承包单位自主报价，通过市场竞争确定价格，与国际惯例接轨的计价模式。工程量清单计价要求由投资方业主根据设计要求，按统一编码、统一名称、统一计量单位、统一工程量计算规则，在招标文件中明确需要施工的建设项目分部分项工程的数量；参加投标的承包商根据招标文件的要求、施工项目的工程数量，按照本企业的施工水平、技术及机械装备力量、管理水平设备材料的进货渠道和所掌握的价格情况及对利润追求的程度计算出总造价，对招标文件中的工程量清单进行报价。同一个建设项目，同样的工程数量，各投标单位以各企业内部定额为基础所报的价格不同，反映了企业之间个别成本的差异，形成企业之间整体实力的竞争。为了适应工程量清单报价法的需要，各建筑施工企业内部定额的建立已势在必行。

企业定额，是由企业自行编制，只限于本企业内部使用的定额，包括企业及附属的加工厂、车间编制的定额，以及具有经营性质的定额标准、出厂价格、机械台班租赁价格等。

㈠ 企业定额的性质及作用

1、企业定额的性质

企业定额是企业按照国家有关政策、法规以及相应的施工技术标准、验收规范、施工方法的资料，根据现行自身的机械装备状况、生产工人技术操作水平、企业生产（施工）组织能力、管理水平、机构的设置形式和运作效率以及可能挖掘的潜力情况，自行编制的，供企业内部进行经营管理、成本核算和投标报价的企业内部文件。

2.企业定额的作用

企业定额是企业直接生产工人在合理的施工组织和正常条件下，为完成单位合格产品或完成一定量的工作所耗用的人工、材料和机械台班使用量的标准数量。企业定额不仅能反映企业的劳动生产率和技术装备水平，同时也是衡量企业管理水平的标尺，是企业加强集约经营、精细管理的前提和主要手段，其主要作用有： ⑴ 是编制施工组织设计和施工作业计划的依据；

⑵ 是企业内部编制施工预算的统一标准，也是加强项目成本管理和主要经济指标考核的基础； ⑶ 是施工队和施工班组下达施工任务书和限额领料、计算施工工时和工人劳动报酬的依据； ⑷ 是企业走向市场参与竞争，加强工程成本管理，进行投标报价的主要依据。

制定统一工程量计算规则的意义和作用

2003-5-13 为了将设计人员在图纸上的要求，转化为应做的工程或工作，需要有一个能被同行业所公认的计算方法，就是工程量计算规则。

我国颁布的第一部工程量计算规则是1957年由原国家建委在颁发全国统一建筑工程预算定额的同时，制定了全国统一的“建筑工程预算工程量计算规则”。之后，国家计委于1988年以以单行本出版了《统一安装工程工程量计算规则》，与《全国统一安装工程预算定额》配套使用。此后，各部门、各行业相继颁发了与其系统内定额配套使用的工程量计算规则。由于预算工程量计算规则是依据定额编制并配套使用，而定额又出现多元化的趋势，所以，预算工程量计算规则出现“似统未统”的局面。

随着我国市场经济的不断发展，根据国家经济发展的指导方针，建设部颁布并实施了《建设工程工程量清单计价规范》，制定了统一的清单工程量计算规则。各地区、各部门在编制自己的工程量清单计价办法和工程量计算规则时，都不能背离《建设工程工程量清单计价规范》和统一的清单工程量计算规则的精神，从而将工程量计算规则切实提到了统一的高度。

制定统一的工程量计算规则具有十分重要的意义和作用。

其一、工程量计算规则为建筑安装行业，包括设计单位、建设单位、施工单位和金融单位，提供了工程量上的共同语言。

工程量计算规则是建筑安装行业不同主体单位在计算工程量时都必须遵循的规则，这样设计单位、建设单位、施工单位和金融单位，尽管在企业的性质不同，承担工作的内容不同，但就其对工程量的计算上，其方法是一致的。

其二、规范建筑安装市场的计价行为。

建筑安装工程费用构成的多样性以及计价的多次性，造成建筑安装市场的计价行为的复杂性和多变性。因此，要求市场主体和有关部门在计价的过程中必须按照工程量计算规则要求，统一计算口径、统一计量单位、统一计算方法进行计量计价。这是由市场的特性决定的。

其三、规范建筑安装市场的竞争秩序

市场是一个开放的市场，市场中存在着各种竞争。有序的、合理的竞争可以推动企业和市场的共同发展的发展；而无序的、恶性的竞争则会阻碍企业和市场的发展，侵害经营者和消费者的利益。统一的工程量计算规则与各种法律的协调运用，可以较好的规范市场的竞争行为，使市场在良性的环境下运行。

其四、是国民经济统计的前提保证

建筑业作为国民经济的支柱产业之一，建筑业产品价值是国民收入的重要组成部分。在国民经济统计和分析时，要求统计资料必须准确，在计算口径上必须一致。所以，作为统计资料的提供者，必须按照同一个标准计算建筑产品价值，以保证统计资料的质量，这个标准就是统一的工程量计算规则。

其五、为与国际接轨，参与国际竞争打下基础

十几年来，以欧美为代表的发达国家，大多采用工程量清单报价模式，该模式的基础是：工程量计算规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化。实践证明，这是种行之有效的计价模式。我国的建筑企业要参与国际市场竞争，必须打破旧的体制或模式，走一条与世界经济接轨的新路。因此，我国必须根据本国国情，形成一种具有本国特色的工程量计算规则和工程计价办法等的统一规定。

价格信息的收集、传递和管理

2003-5-13 建筑业价格信息系统，其功能就是通过对建设工程各类价格的收集、分类、整理和发布，为企业的产前调定价格提供前期调研和可行性论证，为企业经营决策提供服务。

价格信息的收集、传递和管理是一个有计划、有组织的工程造价管理系统工程。对工程造价信息的收集、传递和管理应成立专门的组织机构，有专门的人员负责对价格信息工程的各项工作，以保证工程造价信息的有效传递和交流，确保企业能在工程造价管理活动中，每时每刻都能运用掌握的信息、交流的信息和想要的信息来解决碰到的实际问题。

全过程的工程造价信息管理活动其实是一个工程造价信息流，很大程度上取决于获得和利用工程造价信息管理资源，即实现工程造价管理信息化。要实现工程造价管理信息化，就必须在开发利用工程造价信息资源的同时，就必须掌握先进的计算机技术、信息技术和网络技术等工具，但更重要的是掌握工程造价信息的理论和方法。对整个建设行业来讲，工程造价信息资源的管理应成为工程造价管理工作的重心，围绕着网络技术，工程造价信息活动应呈现多层次、多角度、多侧面的型态。不仅各个工程造价管理部门之间以及各个工程造价管理团体之间应求得工程造价信息共享，即使是在各地域、各专业、各企业之间相互也需要进行各种各样的工程造价信息交流。同样，每个企业，不仅需要与工程造价管理部门以及其他企业之间进行各种各样的工程造价信息交流，而且，企业内部各职能部门、单位、施工项目以及施工队之间也要求得信息共享，使企业的工程造价信息活动呈现多元化的态势。

价格信息的收集、传递和管理工作包括工程造价信息资源的开发与利用、工程造价信息资源的收集整序、加工处理、存储，检索、交流、分析、预测以及更新。价格信息的收集、传递和管理工作的基础是价格信息的收集整序。价格信息的收集整序就是价格信息从信息的传播者到信息的使用者的传输过程。收集价格信息的方法或途径很多，概括讲，一般要下列主要方法和途径：

⑴ 通过网络系统进行查询。

随着计算机与通讯技术的飞速发展，互联网不断扩展和普及，使人们很容易从互联网上查询到各种各样的信息。许多生产厂家、供货商都通过互联网发布各自产品的价格信息；这些单位直接面对市场，最了解市场的动态，可以提供大量的市场信息。工程造价管理部门、工程造价咨询机构可以通过建立自己的网站，向社会发布各种包括产品价格信息、工程造价指数信息以及工程造价文件等信息，也可以通过网站收集各类价格信息资料。不同的信息使用者都可以根据自己不同的需求，通过互联网络选用不同的信息资料。

⑵ 通过各地区、各造价管理部门颁布的建设工程信息刊物查询

为了加强建筑市场管理，对建筑市场不同主体单位进行有效服务，各地区、各行业工程造价管理部门以及工程造价咨询机构都通过自己的信息刊物，向社会发布各类工程造价信息及国家的有关建设工程管理的法令法规等文件，需求者(包括工程造价管理部门以及工程造价咨询机构之间)可以通过订购各类建设工程信息刊物，作为信息资料的来源。这样，可以做到各部门、团体单位、企业之间的信息的流动。

⑶ 通过针对性的市场调查取得

根据自身的需要，有针对性的对不同地区、不同生产厂家、不同的供货商的各种设备、材料的价格信息进行调查。调查方法包括电话查询、传真查询以及建立企业建设工程设备、材料寻购信息网络系统查询。

⑷ 对企业各种信息资料的的收集

施工企业是工程造价资料使用最频繁、最直接的单位，他们的经营活动依赖于各类工程造价信息，同时，通过自身的生产经营活动，在实践中积累了大量的工程建设资料。他们是工程资料搜集的主要对象。工程造价管理部门通过工程造价信息网站，把收集统计的各种造价指标信息、价格信息、管理信息及时传递给所有有关专业人员及机构，创造为建设行业提供信息服务的手段；与建设工程有关的机构及专业人员，包括招标代理机构、造价中介机构、设计部门、业主、施工承包企业、工程监理公司等，通过上述系统提供的功能及信息支持，完成各自的业务，形成各种造价信息产生、收集、使用、更新的良性循环。

工程造价信息资料并不是越多越好，因为拥有工程造价信息并不是最终目的，其目的是利用掌握的工程造价信息解决工程造价管理中的实际问题，所以，收集工程造价信息要本着信息有用、合用、有效的原则，信息资料的量和质都必须与工程造价管理活动的目标一致才有价值，才能为企业提供切实的信息服务，增强企业在市场中的竞争力，才可以为企业增收创值。

作为投标方如何审查工程量清单

2003-4-28 中石化集团南化设计院 蒋红焰 随着招标投标工作的规范发展，我国从今年7月1日起将开始全面实行《建筑工程工程量清单计价规范》，这是我国工程造价计价改革的一大举措，在量价分离的基础上，在同等工程的内容、质量、水平和进度的基础上，降低工程造价。

然而，在这计价改革中，唱主角的工程量清单的编制就显得对控制造价尤为重要。针对工程量清单的质量，虽然规范上有明确要求，但在实行过程中由于编制工程量清单的编制人员水平的参差不齐，表现为部分编制内容不完整，该编的未编，已编的部分，留有活口；也存在以建筑工程为主的工程，安装工程工作量相对较小时，有时非安装编制人员编制的安装工程量清单就会出现漏项或工程出入较大等现象。在这种情况下，有许多投标单位，在拿到招标文件时，不注意审查工程量清单的质量，只是把投标报价作为重点，以为控制了总价，投标就可中标，其实不然，由于清单的问题，不仅带来评标过程中困难，而且也给签订施工合同、竣工结算带来了很多困难。

因此，由于这些原因，在投标单位拿到招标文件时，根据投标文件的要求，要对照图纸、对照招标文件上提供的工程量清单进行审查或复合。投标单位如何审查工程量清单？以下是通过我多年的经验总结，提出几点建议供大家参考。

一、要找专业人员分专业对施工图进行工程量的数量审查。

目前在许多投标过程中，一是由于时间紧，一般公开招标只有一周时间审查工程量；二是投标单位多数认为工程量清单有无问题是招标单位的问题，其实不然，若招标文件上要求投标单位审查工程量清单，你没有审查，则清单编制有问题，投标单位自行负责，否则，给投标单位澄清时间又有什么作用呢？三是投标单位不愿意化钱找多个专业人员对施工图进行工程量的数量审查，也许是认为化钱起不了大作用；四是分专业审查，因为工程造价是一个大的综合专业，在具体编制工程量清单时，要根据图纸的专业如建筑及结构、电气设备及照明、给排水及消防水系统、通风空调、弱电工程（综合布线、广播电视系统、消防报警系统、安全防范系统等），这些专业有各自规范、标准规定，不只是简单的图纸上量管线长度就行了。所以要求分专业对施工图进行工程量的数量审查。

二、根据图纸说明和各种选用规范对工程量清单的内容进行审查。

这一点也就是针对编制工程量清单的人员专业水平不高而要求的。如各专业对脚手架的要求各不相同，建筑工程有它的计算方法，而安装工程中，电气和给排水工程又不相同。又如在安装工程中，电气设备中有许多调试工作（母线系统调试、低压供电系统调试等），在我接触到的招标工程量清单中，经常会漏掉此费用，是施工单位就从来没有做过该工作，还是做了就从来没有收该费用，我不得而知。但我要申明一点，对投标单位，该做的要做，该拿的也要拿，要拿得心安理得，拿得合理。不要该拿的不知道怎样拿，自己又觉得亏了，就只好在其它方面做补偿，做不合理的报价。使得该报价虽然价格相似，但内容不同，不该要的你要了。另外，有时侯，在清单上虽然有量，如电气配管钢管DN32---70m，但钢管的敷设方式没有说明，或有两种方式明敷、暗敷，这时，你只好从图纸说明中找出其敷设方式或在根据图纸分开两种方式的工程量，如明敷20m、暗敷50m。又如给排水中化粪池，有时要根据图纸说明并查找标准图集才能套定额。

三、根据技术要求和招标文件的具体要求，对工程需要增加的内容进行审查。

前面我反复强调了招标文件，认真研究招标文件是我们投标单位如何争取中标的第一要素。过去，经常有人问我，如何取得中标资格，我的方法是第一认真研究招标文件，虽然招标文件基本相同，但每个项目都有自己的特殊要求，这些要求一定会在招标文件上反映出来，只是许多投标人认为都是一样的，没有仔细看而造成的。有的工程工程量清单上要求增加的内容与技术要求或招标文件上的要求不统一，通过审查和澄清，将此统一起来。

四、对于固定总价的合同，要对项目附属工程、容易变更的内容进行审查。

对于工程量清单加固定总价合同，特别要注意对该项目的附属工程进行细致审查。因为附属工程有大有小，不能只凭主观认识，要进行实地考察，对其可能发生的情况加以综合，得到一个具有竞争力的报价。由于投标策略，对容易变更的内容进行具体分析，得到可行的报价。

五、对新规范要组织造价人员认真学习，仔细研究。

在新的《建筑工程工程量清单计价规范》中，增加了措施项目清单。它是指完成该项目施工必须采取的措施所需的内容。该内容必须结合工程的施工组织方案或施工组织设计的具体情况填写，因此，在审查时，一定要根据自己的施工组织方案或施工组织设计加以修改。

另外要说明一点，若招标文件上对工程量清单有附加说明，不允许修改其工程量，则可以根据投标策略，对该报价做补充说明，也就是对工程量清单有误的地方加以说明，这样一来，不仅使你的投标报价符合实际工程，而且使得你的报价更具有竞争性，给评委和业主一个完整的工程报价。

总之，审查工程量清单方法多种多样，对于一个经验丰富的造价师来说，他一定有自己的一套审查方法，在此，我只是抛砖引玉，为同行提供一些体会。

招标人在清单模式下与以往工作的区别

2003-4-28 随着我国经济体制改革，特别是随着建筑业管理体制的改革，工程造价管理体制的改革已势在必行。工程造价管理改革的目标是“控制量、信息价、竞争费”，实现了在国家宏观控制下，以市场形成价格为主的价格机制的工程造价改革目标，这与建立健全完善的建筑市场机制相一致，实行真正意义上的量价分离，即工程量计算与组价分离。提高招标人的造价管理，也能充分调动施工单位能动性，提高施工技术，降低工程成本。因此，实行工程量清单报价正是当前推进我国工程造价管理的必由之路，招标人在现行清单形式下与定额模式下对造价的管理是完全不同的。主要表下在以下几个方面：

1、对工程造价的管理方式不同

建筑工程价格是建筑工程价值的货币表现，该价格由活劳动价格，物化劳动价格和剩余劳动的价格构成。其中前两种价格具体表现为人工费、材料费、机械费、其他直接费、施工管理费和间接费用。剩余价值的货币表现就是利润。由于工程施工造价的特殊性，其理想的价格性质应当是合同定价，也即市场调节价。在定额模式下，招标人对工程造价管理只起一个宏观的管理过程，根本起不到微观管理，机械地代表国家造价管理部门对固定的价格实行管理，没有降低投资的主导权利。大家都知道定额是具有法定性的，含量由造价管理部门测定后，任何单位、社会团体、个人无权修改，只有完全执行。这样招标人没有控制投资的主动性，投标人在报价时不能反映自己实际水平，降低竞争力。出现了接近标底中标的现象。按理说建筑物一旦设计完形体就无法改变，工程量按一定的规则计算是一个定值，不能以人的意志为转移，可由于双方利益的关系，确定工程量是出发点不同，出现了投标人在工程量上加量高估冒算，招标人审核量压价压量的现象，这就为双方搞不正之风创造了条件，出现了大量的腐败现象的发生。可真正对建筑工程造价起主导作用，有利用降低工程造价的是施工方案、施工工艺而不是固结于工程上的工程量。因此实行工程量清单就很好地解决了这个问题，招标人按一定的规则计算工程量，投标人根据信息指导自由组价，用投招标竞争的形式定价。招标人也就从对去的宏观管理就到了以量为主体的微观管理，这样就能实行无标底投标，合理底价中标的原则，对于招标人来说只要能保质保量完成工程任务前提下，首先就考虑的就是节约投资，如何以最低最简单的支付，并能保证一定条件下支付单价和施工工期不能变化。由于工程造价的计量难度大、管理难度大、结算难度大、价格数字大、变化影响因素多、价格形成的时间长，故招标人对造价管理需要具有专门知识和经验的高智能人员承担，这就给招标人在造价管理方面提出了难点，所以招人对工程造价的管理由过去过的单一地价格管理就为清单下的由中介组织介入的服务管理。如造价咨询单位、仲裁单位、律师服务组织、监督机构等，都可以全方位地由招标人委托进行工程造价管理。

二、对工程的投招标管理不同

在定额模式下，该工程使用的定额及计费文件由招标人在招标文件中已明确说明，招标人及投标人都按同一定额及计费标准进行计算工程造价，按道理，招标人与投标人计算的价格是一模一样，可为什么不一样，而且有时相差特别远，这主要在于把不变的工程量变成了可变的，一人一个样，十个人十个样，把不应该的变为应该，把不正常的变为正常的人。把表面上价格的竞争实质是工程量的竞争，表面上是企业之间的竞争，实质上是预算人员水平的竞争。招标人可以按一定的工程量计算规则及费用标准计算标底，作为招标人的期望值参于评标。可在定额模式下的完全以标底作为定标的主要依据，或者干脆是谁接近标底谁中标，根本没有竞争性，而完全靠运气，靠机遇。在清单模式下，招标人提供工程量，由招标人一方进行了控制，对于不变的就是就变的，谁计算都是不变的，没有必要多方进行计算，这样提高了可控性，也节约了多次算量的重复劳动。投标人可以很好地分析自己、对方及社会环境进行有目的地报价，用水平决定报价，用报价决定竞争。企业的利润水平根据竞争的需要由企业在报价时自主确定，不由政府或招标人做出任何规定。一般说来也不要向各分项工程上分配利润。这就是在保质保量完成任务的前提下，合理低价是对双方都有利有的招投标形式。

三、对工程结算及支付办法的不同

在定额模式下，工程结算及支付的小单位是单位工程，招标人按单位工程的总量进行控制支付，以结算数为最终的支付款。这样对施工单位的投机性特别大，往往出现低价中标，高价结算、先亏后盈的现象。可在清单情况下，建筑单位是按清单项为最小结算和支付项进行控制支付，这种划分是以能够度量的独立实体为最小单位，既然能够度量而具有一定的独立性就能单独地结算及支付。对工程造价进行了全方位的控制。对于投标人报的综合单价，是投标人结合自身的实力及技术水平自由组价而报出的，不存在结算时没有标准而高估冒算的现象，给双方管理减少了很多步骤。对于招标人在管理方面以合同固定价支付的办法，侧重于工程质量的管理。由于工程施工中存在着工程变更、索赔、利息等复杂因素，故除固定总价合同外，一般应允许在竣工结算时对合同价格进行调整，以使工程施工价格能准确反映价值量。

总之，我国加入WTO给我国的工程造价管理带来了机遇又带来的挑战。我们必须发挥优势、克服弊端，抓住机遇，深化改革，建立一套立足于促进我国经济发展，即符合我国国性，又符合国际贯例的管理模式。

工程量清单计价模式下的招投标

2003-4-28 自今年7月1日起，《建设工程工程量清单计价规范》将在全国实施。届时，在全国范围内，建设工程、特别是房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标，都要执行工程量清单计价规范。当然，在工程量清单计价法的执行过程中，也需要有一个渐进的过程，不可能一刀切。但大势所趋，总的方向是不可改变的，因为工程量清单计价法是市场经济的必然产物，是建筑业和国际经济接轨的起码要求。

要清楚工程量清单模式下招投标的特点及其优越性，则必先了解在定额计价模式下的招投标方式及其局限性。

一、定额计价模式下的招投标制度

我国建设工程施工招投标制度，起始于上世纪80年代中期，在此之前，施工单位都是由建设单位直接选择。招投标制度的本来目的，是以期引起施工企业的竞争，以便择优录取，但是因为计划经济的大背景以及定额管理下的计价模式，本来目的并没有达到。

以北京市为例，房屋建设施工招投标大至经历了两个阶段。

第一阶段可以称为“入围法”。即在建设项目施工招标过程中，先由招标人按定额编制一个初步的标底，视建设项目的规模，交由市或区招标办进行审核，最后由招标办确定标底。在开标时，由业主会同招标办先确定一个范围，如标底的上三下五。投标单位分别报价，报价在这个范围之内称为入围，超出这个范围称为跑标。在入围的投标人中根据报价和其他条件如企业资质、信誉、资金状况；对工程的工期、质量承诺等进行全面权衡，最后确定中标人。在施工企业其他条件基本相同的前提下，主要看报价。在当时，招标办执行的是政府职能。第二阶段可以称为“组合标价法”。此时，招标人可自行或委托有资质的中介机构编制标底，这个标底只是到招标办备案，而不是由招标办最后审定。在开标前，招标人掌握的只是自己编制的标底，最终标底还须开标时当场确定。一般是招标人的标底乘40%，投标人几家报价的平均值乘60%，由这两部分组合成新的、最后的标底。除标底确定方式不同外，确定中标人的方式同于第一种方法。这种方法已经进了一步，较能体现招投标过程中的公开、公平、公正的原则，但这只是从理论上讲，暗箱操作的现象仍有发生。

以上两种方法，都是计划经济时代的产物。政府造价管理部门有明确规定：“定额是编制建设工程招标标底、投标报价的依据。”所以，这是典型的政府定价的模式。因为编制标底和编制标书都是根据同一套定额，市场价格、企业优势都不能考虑进去，因此也谈不上什么竞争。这是一种滞后于经济发展的招投标模式，同时还会派生出其他的问题，比如权利的干预、假招标和滋生腐败等问题。经济基础决定上层建筑，当市场经济确立以后，与之相适应的工程计价方式必然要产生。

二、工程量清单模式下的招投标方法

随着我国市场经济的形成及中国加入WTO，在建设工程上市场决定价格以及企业自主报价已经势在必行。在工程量清单计价法还没有公布之前，在舆论上已经讨论了好几年。在2001年6月1日建设部第89号部令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》中首次提出“采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；”。招标文件包括很多内容，按《中华人民共和国招标投标法》规定，“招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。” 在实行工程量清单计价法的招投标过程中，招标人必须随着招标文件发放该工程项目的工程量清单，工程量清单是招标文件的主要组成部分。清单编制要根据清单《规范》要求，统一实施《规范》规定的清单项目。另外就是清单编制一定要准确，这是最起码也是最重要的要求，如果清单项目的数据都不准确，那么合理和准确的报价根本是不可能的。

清单每个项目编码的“人、材、机”含量是固定的，但价格却是随行就市的。企业可以按照“人、材、机”的市场行情以及编码项目中的含量对每个编码项目进行报价。

报价方法按2001年11月15日建设部第107部令《建筑工程发包与承包计价管理办法》的规定，有“工料单价法”及“综合单价法”两种。

工料单价法-----分部分项工程量的单价为直接费。直接费以人工、材料、机械的消耗量及其相应价格确定。间接费、利润、税金按照有关规定另行计算。

综合单价法-----分部分项工程量的单价为全费用单价。全费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润、税金。

在工程量清单条件下的报价，只要把上面解释说明的“分部分项工程量”改成“编码项目工程量”就可以了。究竟采用工料单价法还是综合单价法，那就要看招标文件的要求了。但大部分人还是倾向于综合单价法，因为综合单价法简捷、明了，只要把每个编码项目的单价汇总后，便可得到单项工程总造价的资料。

但我个人认为，还是应该把税金这一项从综合单价法中摘出来单独列项计算，因为税金虽然合并在造价中，但它并不是施工企业的收入，而是直来直去、须要上缴的税金，况且税率也是不可调整的。单独列项，数额一目了然，收、缴都方便。

综合单价法中的间接费和利润这两项，即使有一定的费率标准也是指导性的，企业可以根据自己的情况自主确定，充分体现出“定额量、市场价、指导费”的报价原则。

三、清单模式的喜与忧

任何事物都不是十全十美的，天下事也是有一利便有一弊、有一得便有一失。那么在工程施工招标与投标时，实施工程量清单计价模式，如何分析利弊呢？

首先从建设单位讲，建设单位是受益单位。采用工程量清单计价法招标，业主方除去像其他招标方法一样，可以择优选择施工企业之外，最大的实惠就是降低工程造价，节约投资。这一点是不争的事实。对于施工企业，有喜有忧，喜忧参半。

首先，可以减轻施工企业投标时的工作量。按《招标法》的规定“自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。”，但在实际执行时，很少有按这个规定执行的，有的只给一个星期的时间。施工企业要用主要精力按图纸去计算分部分项工程的工程量。工作量大、繁琐，投标人有时要动员不少人分别计算工程量，很难保证工程量计算的准确性。工程量不准确，报价也很难把握准确，这是不言而喻的。采用工程量清单计价法，招标文件中就自带工程量清单，省却了投标人的计算工程量的时间，可以集中经历研究报价了。其次，却大大增加了投标人的报价难度。按《招标法》规定，报价“能满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”也就是合理低价的原则。这就给投标人出了一个难题，报价低了失去了利润；报价高了失去了中标的机会，这就叫“左右为难”。面对这样的现实，要求施工企业的造价管理人员要有很高的业务素质，并要及时抓住人、材、机的市场行情，快速、准确、合理的组价，才能立于不败之地。

投标报价的技巧 2003-4-27

投标单位有了投标取胜的实力还不够，还需有将这种实力变为中标的技巧。投标报价技巧的作用体现在可以使实力较强的投标单位取得满意的投标成果；使实力一般的投标单位争得投标报价的主动地位；当报价出现某些失误时，可以得到某些弥补。因此，投标单位必须十分重视对投标报价方法的研究和使用。

不平衡报价法

不平衡报价指的是一个项目的投标报价，在总价基本确定后，如何调整项目内部各个部分的报价，以期望在不提高总价的条件下，既不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。这种方法在工程项目中运用得比较普遍，对于工程项目，一般可根据具体情况考虑采用不平衡报价法。

多方案报价法

对一些招标文件，如果发现工程范围不很明确，条款不清楚或很不公正，或技术规范要求过于苛刻时，要在充分估计投标风险的基础上，按多方案报价法处理。即按原招标文件报一个价，然后再提出：“如某条款（如某规范规定）作某些变动，报价可降低多少„„”，报一个较低的价。这样可以降低总价，吸引采购方。或是对某部分工程提出按“成本补偿合同”方式处理，其余部分报一个总价。

增加建议方案

有时招标文件中规定，可以提出建议方案，即可以修改原设计方案，提出投标者的方案。这时投标者应组织一批有经验的设计和施工工程师，对原招标文件的设计和施工方案进行仔细研究，提出更合理的方案以吸引采购方，促成自己的方案中标。这种新的建议方案要可以降低总造价或提前竣工或使工程运用更合理。但要注意的是，对原招标方案一定要标价，以供采购方比较。增加建议方案时，不要将方案写得太具体，保留方案的技术关键。防止采购方将此方案交给其他承包商。同时要强调的是，建议方案一定要比较成熟，或过去有这方面的实践经验。因为投标时间不长，如果仅为中标而匆忙提出一些没有把握的建议方案，可能会引起很多的后患。

突然降价法

报价是一件保密性很强的工作，但是对手往往通过各种渠道、手段来刺探情况。因此，在报价时可以采取迷惑对方的手法。即按一般情况报价或表现出自己对该项目兴趣不大，到快投标截止时，再突然降价。采用这种方法时，一定要在准备投标报价的过程中考虑好降价的幅度，在临近投标截止日期，根据情报信息与分析判断，再做最后决策。如果由于采用突然降价法而中标，因为开标只降总价，在签订合同后可采用不平衡报价的方法调整项目内部各项单价或价格，以期取得更好的效益。

先亏后盈法

有的投标方为了打进某一地区，依靠某国家、某财团和自身的雄厚资本实力，采取一种不惜代价，只求中标的低价报价方案。应用这种手法的投标方必须有较好的资信条件，并且提出的实施方案也要先进可行，同时，要加强对公司情况的宣传，否则既使标价低，采购方也不一定选中。如果遇到其他承包商也采取这种方法，则不一定与这类承包商硬拼，而努力争取第二、第三标，再依靠自己的经验和信誉争取中标。

工程量清单模式下的投标程序及问题分析

2003-4-28

《建设工程工程量清单计价规范》将在七月一日起实施，随着《规范》的实行，我国的建设工程投招标在工作程序上会发生一些变化，将会比以前更加规范，更加科学、合理。投标报价程序从过程上分为投标前期、投标编制期、投标决策期三个阶段。下面就这三个阶段的工作程序进行阐述。

一、投标前期

1、取得招标信息

全国各省市都设有投招标交易中心，定期或不定期地发布工程招标信息，但是投标人仅靠从有形建筑市场获取工程招标信息是远远不够的，信息量的不足会使企业在竞争中处于劣势。因为有形建筑市场发布的信息中，公开招标的项目所占的比例并不大，大多数项目是采取邀请招标的方式。邀请招标的项目在发布信息时，业主常常已经完成了考察及选择招标邀请对象的工作，投标人此时才去报名参加投标，已经错过了被邀请的机会。所以投标人日常建立起严密、广泛的信息网络是非常关键的。

2、报名参加投标并参加资格审查

投标人得到招标公告及业主的邀请之后应及时报名参加投标，明确向业主表明参加投标的意愿，以便得到资格审查机会，并向业主提交一份内容齐全、符合要求的资格审查文件。有经验的投标人对资格审查特别重视，往往有些缺乏经验的投标人，在资格审查这一环节由于资料不规范而被淘汰。

3、组织专门机构和人员详细研究招标文件

为了在投标竞争中获胜，投标人平时就应该设置投标工作机构，掌握市场动态、积累有关信息资料等。如能通过资格审核得到招标文件，就能立即组织人员研究招标文件、决定投标策略。在研究招标文件时必须搞清投标范围，因为经常会出现图纸、技术规范和工程量清单三者之间在做法、数量之间互相矛盾的现象。一般来说必须以招标文件中的工程量清单为准，但投标人也得以此为条件做些不平衡报价，设计好投标方的索赔项目。除此之外还得熟悉投标书的格式和签署方式，密封方法和标志，熟记投标截止日期以避免失误。再一点对于清单下要求的合理低价中标必须进行很好地分析，招标人选择中标人，就是在质量、工期等对招标文件的响应达到要求后，谁的报价最低谁中标。投标人降低投标报价有利于中标，但会降低预期利润，增大风险，因此低报价是中标的重要因素，但不是惟一的因素。千万不能为了中标而使报价低于投标人的个别成本价格。

二、投标编制期

1、现场勘察及调查投标对手及外围环境

清单模式下招标文件中的工程量清单计算的是图纸上实体标注尺寸的工程量，不考虑投标人施工方案中工程量的增加，所以在编制投标书之前必须调查现场，尽量避免出现不必要的风险。在报价前一定要详尽了解项目所在地的环境、自然条件、生产和生活条件等。除此之外，对竞争对手的调查也显得特别重要，主要考虑有几家参加投标，对自己有威胁的是哪几家及对手惯用的投标手段和策略等，投标人只有做到知已知彼才能制定出适合自身条件的施工方案及切实可行的投标策略。

2、编制施工组织设计

施工组织设计是招标文件要求投标人必须提供的文件，是招标人评标时考虑的主要因素之一。施工组织设计考虑的施工方法及施工工艺等不仅关系到工期，而且与工程成本和报价也有密切关系。在清单报价中，与方案有关的措施费是一项主要的费用，因此一份好的施工组织设计，既能紧紧抓住工程特点、降低工程成本、缩短工期，又能充分有效地利用机械设备和劳动力。

3、信息指导询价及清单项组价

清单计价就是要求由投标人根据市场价格自由组价。因此，在组价前必须要对项目所涉及到的人工、材料、机械单价进行广泛询价，尤其对于约占工程总造价60%左右的材料价格，在报价时应十分谨慎，材料询价可以直接找厂商或供应商，也可以参考政府的指导价及网站上的材料价格信息。由于建筑材料的价格波动很大，因而在网上询价可以分析近期材料价格的变化情况，并能很好地预测未来价格的变化趋势，以减少价格波动引起的损失。组价是得到报价的唯一途径，报价是投标的核心，它不仅是能否中标的关键，而且对中标后能否盈利，盈利多少也是非常关键的因素。现在已广泛应用计算机软件来进行组价及算量，可以避免大量数据计算过程中的失误和重复工作，提高工作效率，并有利于工程数据的积累。

三、投标决策期

在投标书报出之前应当对报价进行多方面的分析，目的是探讨这个报价的合理性、竞争性、盈利和风险，从而做出最终的报价策略。在投标报价策略中必须考虑不平衡报价及投标人对报出价格的风险防范，将一些对投标人不利的因素考虑周全，为以后的索赔设下伏笔。

总之，投标人要在利润和风险之间做出决策是要分析方方面面的因素，由于投标情况纷繁复杂，每次组价中碰到的情况并不相同，很难事先预料需要决策的是哪些问题，以及这些问题的范围。一般说来报价决策并不是具体计算的结果，而是加入了投标人对工程期望利润和承担风险能力的多种考虑。投标人在投标过程中应当尽可能的避免较大的风险，应该在事先考虑好如何采取措施转移、防范等方式并能使企业获得尽可能多的利润。

清单模式下，招投标人的工作将发生转变

2003-4-28 随着我国建设行业与国际建设市场的接轨进程的加快，推行国际通行的工程量清单计价体系，建立新的工程造价形成机制成为目前工程造价改革的核心举措。相对于现行的招投标计价方式，工程量清单计价能够更准确的反映工程的实际成本，有利于通过公开的竞争形成工程造价，不断提高招标人的造价管理水平；同时，工程量清单计价从技术上便于规范投标人的计价行为，充分调动施工单位的能动性、提高施工技术水平、降低工程成本。在工程量清单计价规范下的建设工程招投标工作中，作为招投标人，相对于定额模式下招投标人的工作内容，都将发生本质的变化。主要内容体现在以下几个方面：

一、相对于定额模式下，工程造价的确定中关注的关键因素有所不同

招标人的投资项目中，建筑安装工程费用价格是其价值的货币表现，该价格由活劳动价格，物化劳动价格和剩余劳动的价格之和构成。其中前两种价格具体表现为人工费、材料费、机械费、其他直接费、施工管理费和间接费用。剩余价值的货币表现就是利润。

由于工程施工造价的特殊性，其理想的价格性质应当是合同定价，也即市场调节价。在定额模式下，国家造价管理部门对价格的行政管理，使招标人对工程造价的管理，只是在宏观控制，不能落实到微观。众所周知定额是具有法定性的，含量由造价管理部门测定后，任何单位、社会团体、个人都只有完全执行，无权修改。如此以来，招标人就难以掌控投资的主动权，而投标人在报价时也不能反映自己实际水平，降低了相互之间的竞争能力，标底成为中标与否的唯一关键因素，而工程量的确定也成了工程造价确定的核心因素。实际操作中，由于招投标双方利益的关系，确定工程量的出发点各不相同，经常出现投标人在工程量上加量高估冒算，招标人审核时压价压量的现象，这就为双方搞不正之风创造了条件，也致使大量的腐败现象的发生。

事实上，真正对建筑工程造价起主导作用，有利于降低工程造价的是施工方案、施工工艺，而工程量是相应方案工艺之上的一个量化值。在实行工程量清单计价办法后，招标人将按相应的规则计算工程量并编制工程量清单，投标人则根据自身的管理水平和技术水平，结合市场价格信息指导对工程量清单列项进行自由组价，用投招标竞争的形式定价。招标人将做从过去宏观管理到以量为主体的微观管理的转变，如此就能满足招标投标竞争定价和经评审合理低价中标的要求。对于招标人来说，在保质保量完成工程任务的前提下，首先要考虑的就是节约投资，既要保证以最低最简单的支付，还要能保证一定条件下支付单价和施工工期不能变化。

由于工程造价的计量难度大、管理难度大、结算难度大、价格数字大、变化影响因素多、价格形成的时间长，招标人的造价管理需要具有专门知识和经验的高智能人员承担，这就给招标人在造价管理方面提出了难题，因此招标人对工程造价的管理由过去过的单一地价格管理改变为清单模式下的由中介组织介入的服务管理。如造价咨询单位、仲裁单位、律师服务组织、监督机构等，都可以全方位地由招标人委托进行工程造价管理。

二、相对于定额模式下，工程投招标的工作重点有所不同

在定额模式下，工程项目使用的定额及计费文件由招标人在招标文件中已明确说明，招标人及投标人都按同一定额及计费标准进行工程造价计算。但实际操作中，招标人与投标人计算的价格往往是不一样的，有时相差甚远。投标人间的竞争，从表面上看是价格、企业之间的竞争，而实质上是工程量、预算人员水平的竞争。在定额模式下，以标底作为定标的主要依据，或者干脆是谁接近标底谁中标，根本没有竞争性，讲求机遇，主观因素大。在清单模式下，招标人按计价规范计算并提供工程量清单，投标人根据工程量清单和招标文件编制标书，量作到了由招标人一方确定，减少多方计算的必要性，如此一来大大提高了项目工程量的可控性，也节约了多次算量的重复劳动。投标人可以很好地分析自身、对手及社会环境而进行有目的地报价，实现‘用水平决定报价，用报价决定竞争’。企业的利润水平根据竞争的需要由企业在报价时自主确定，不由政府或招标人做出任何规定。一般说来也不用向各分项工程上分配利润。这就是在保质保量完成任务的前提下，合理低价并对双方都有利的招投标形式。

三、相对于定额模式下，在工程结算及支付办法上不同

在定额模式下，工程结算及支付的小单位是单位工程，招标人按单位工程的总量进行控制支付，以结算数为最终的支付款。这种情况造成施工单位的投机性特别大，往往出现低价中标，高价结算、先亏后盈的现象。但在清单模式下，建筑单位是按清单项为最小结算和支付项进行控制支付，这种划分是以能够度量的独立实体为最小单位，既能够度量而且具有一定的独立性，能够单独地结算及支付，对工程造价进行了全方位的控制。对于投标人报出的综合单价，是投标人结合自身的实力及技术水平自由组价而报出的，不存在结算时没有标准而高估冒算的现象，给双方管理减少了很多步骤和漏洞。由于工程施工中存在着工程变更、索赔、利息等复杂因素，因此，除固定总价合同外，一般应允许在竣工结算时对合同价格进行调整，以使工程施工价格能准确反映价值量。

浅谈编制工程量清单时漏项的预防 篇6

关键词：工程量清单；漏项

工程量清单计价规范中明确，工程量清单中的风险分担，建设方承担量的风险，承包商承担价的风险，漏项归根结底也是量的风险，所以漏项问题应该是建设方的责任。但由于与固定总价合同形式的结合使用，清单的量的风险实际也是由承包商承担，这里漏项问题的责任归属似乎就不那么明显了。但不管怎么样，都应该避免漏项的产生，以下是笔者对编制工程量清单时漏项产生原因的分析以及如何预防的一些看法。

1.漏项问题产生的原因

1.1.图纸不熟悉

编写清单的人员毕竟精力和经验有限，不可能对大量的图纸事无巨细的一一把握，造成图纸上有的单项工程在清单中遗漏。例如对某整个装饰物品的漏项或者数个房间的莫项工程量只算了其中一间。

1.2.对招标文件及 法律、法规条款不熟悉

招标文件并不是一张纸，包括招标图纸、清单、补遗等各种材料。许多招标人要求的措施费或独立费就隐藏在其中，例如甲方要求由乙方完成桩基的监测费用或由乙方在工程结束后完成消防验收工作或由乙方承担当地政府加收税收费用等等。这些不小的费用往往不显示于图纸，也容易被清单遗漏。

1.3.对施工工艺、施工流程或施工规范不熟悉

在一项清单组项中，要完成多个定额内容或一个施工流程包括多个施工步骤。编制清单中往往注意工程量大的工作内容，而遗漏了数量相对小的工作内容。例如打预制工程桩遗漏引桩，而地质条件又很不好；例如设计图纸规范用PE给水管，按规范PE给水管不能暴晒，但并未说明屋面部分要采用的保护措施。另外定额和规范不符时，应以规范为准，因为验收时以规范为准。

1.4.图纸模糊或不完善造成报价偏差

招标的施工图纸可能由于设计深度问题，部分内容未达到施工图纸的要求，编制清单人员往往直接遗漏了该项工作内容。例如在平面示意图上有一个化粪池，而并无具体做法和大样图；例如在厕所隔断上画有扶手的示意图，却无文字说明，亦无材质尺寸等介绍等等。

2.漏项问题在计算工程量时的预防

2.1.先看总说明再看建筑图再看结构图。看施工图时依次看总平面图，平面图，立面图，剖面图，详图。其次是结构图：先看基础图，再看楼层屋顶层结构布置图，结构详图。还要看相应图集，让图在心中有一个三维的印象。还要看定额。

2.2.计算工程量时，首先把所有分部分项工程的子项列出来（对新手很有用，不会少项漏项或者重复计算）就是把所有要计算的子项在纸上列出来。

合理安排工程量计算顺序是快速准确计算工程量的关键之一。计算工程量时，有些项目是相互联系的，如果计算顺序安排不当，就会使有些数据重复计算，增大计算工程量、降低计算速度。安排工程量计算顺序的原则是尽量少翻阅图纸、资料，以求快速、方便。对于一般工程，分部工程量计算顺序应为先地下后地上，先主体后装饰，先内部后外部。在计算建筑和装饰部分时也要对计算顺序进行合理安排。

2.3.计算建筑部分时，应按基础工程、士石方工程、混凝土工程、木门窗工程、砌筑工程这样一个顺序，而不能按定额的算节顺序来计算，否则会对某些项目反复计算，从而浪费大量的时间。例如，我们先算出了混凝土工程中的梁、柱的体积和门窗面积，那么，在计算砌筑工程需要扣除墙体内混凝土构件体积和门窗部分在墙体内所占体积时，可以利用前面计算的梁、柱的体积和门窗部分所占的体积。利用这些数字时，要注意这样两个问题，一是要看梁、柱等混凝土构件是否在所计算的墙体内，如在墙体内，则扣除，否则，不扣除；二是当梁、柱宽不同于墙厚时，即梁、柱不完全在墙体内时，只能部分扣除，而不能扣除整个混凝土构件的体积。同样，在计算回填土方和土方运输时，砖基础的体积也可以为后面的计算所利用。

当然，在计算各分部的各项目工程量时，也有一定的顺序技巧。如计算混凝土工程部分时，一般应采用由下向上，先混凝土、模板后钢筋，分层计算按层统计，最后汇总的顺序。砌筑工程可从整体上分层计算，每层的量可采取“整算零扣”的方法。

2.4.计算装饰部分时，要先地面、天棚，后墙面。先算地面工程量的好处是可以利用地面的面积，计算出平面天棚和斜天棚的面积。计算墙面扣除门窗及洞口面积时，可利用先前算出的面积。当以房间为单元计算抹灰工程量时，有一点值得注意的是，同一门窗要扣两次面积。

2.5.计算预制混凝土构件时，要按预制构件的施工顺序计算。根据工程量计算规则，预制混凝土构件的制作、运输、安装都要计算损耗量。因此，我们在计算预制混凝土构件时，首先根据施工图计算预算量，再依次根据定额规定的损耗率计算制作工程量、运输工程量、安装工程量，最后计算预制构件灌缝工程量。利用这个顺序计算，除了计算的快速和准确外，还能保证预制构件计算项目的科学性，不会漏项。

3、简单列举容易漏项的项目

一般容易漏项的都是一些节点、零星的项目，或者是施工中的某道工序，也有可能是莫项措施。笔者通过平时的一些经验以及与同行的交流，总结了一些易漏算的项目，如下：

在平屋面保温屋面中排汽孔项目；楼梯栏杆中的预埋铁件、油漆、涂料用脚手架项目；预制板梁封头砼、运输、安装；钻孔灌注桩入岩深度的钻孔；角钢的制作安装项目及其主材费用；沟槽土方单侧弃土的系数容易遗漏；外运土的人工系数忘记乘；屋脊线、盖板；一些零星的、小型构件砼容易漏算；屋面分格缝，特别有架空隔热层时，水泥砂浆找平层有分格缝，而且在隔热板上也要做分格缝；一些规范要求的也容易漏项，比如墙长超過5米时要增设构造柱，墙高超过4米时要增设压梁；各种建筑的伸缩缝：屋面的分格缝、外墙与散水交接的沥青嵌缝；预制板间的现浇带；打预制桩的，桩头、接桩、送桩等；钻冲孔桩的钢护筒、入岩增加费、操作平台、砼是采用水下砼浇筑；措施项目费用的大体积砼的测温费；楼梯石材踏步开槽容易漏掉，墙面装饰不同的装饰材料接缝处理，顶棚扣板四周压线易漏算……

以上都是一些平时在计算工程量时候比较容易忘记的，其他内容还有很多，这里不在一一列举。只要编制人员自身业务水平提高上去了，是可以避免漏项的。

4.结论

温室气体清单编制方法研究进展 篇7

一、概述

气候问题的出现,是温室气体清单编制的主要原因,具体的要素为二氧化碳、甲烷、氧化氮等一系列温室气体;通过排放清单的编制可以使发展中国家、发达国家共同协作,更好的提升人类生存的环境水平。此项工作主要由政府间气候变化专门委员会实施,简称为IPCC,它的内容包括气候变化的科学知识及相关发展情况、气候变化对社会、经济、政治等各方面的影响、气候变化的监测相关数据的公开、全面而客观的评估、透明而公正的提出解决方案等;温室气体量的变化与人类的活动非常密切,比如,在工业革命之后,全球的温室气体含量就不断在增加,而且增长速度非常快,从现在的北极冰川融化就可以看到未来气候变暖会带给人类的生存困境。

二、温室气体清单的编制方法学及方法

首先,从国际方面来看,目前较有名的为清单评估方法学,一般以三种清单编制规范为主,分别为ISO14040环境管理架构、PAS2050评价规范、WRI/WBCSD联合制定的企业温室效应气体会计与报告标准,而且属于体系化的规范设置。

其次,比较重要的温室气体清单编制方法就是生产者责任方法、消费者责任方法、生产-消费者共同分担责任方法;从三种方法的比较来看,第一种包括行政区域、国民生产总值边界内的实际排放,其主要特点以成熟、易于操作、数据方便、误差低、确定性高、应用程度也较为普遍,会对核算区域内的减排行动产生影响,一般以国家排放核算来看成果较小;而在消费者责任方法中,会涉及到区域内生产排放、进口产品排放、出口产量排放,复杂程度高、数据获取难度大、误差高、有着很大的不确定性,而且适用范围多集中于研究领域,应用程度较低,因此,它的影响范围仅仅只与其所包括的范围相关,但核算结果方面却会得到大的功效;而在共同分担的责任方法中,包括部分区域内生产排放、部分进口产品排放,也集中于研究,与消费者责任方法相比,特征较像,也集中于对核算区域内的减排行动与进出口产品所在区域的减排行动相关,其结果属于中等程度,可以划分到较大的效果[3,4]。

相比之下,我国温室气体的清单编制方法学主要是在国际相关学说的基础上,结合我国的具体情况进行编制指南的编写;而且在方法上未能建立统一的标准,也就是说未形成统一的编制方法;但在实际的清单指南的覆盖领域中,有能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化与林业、废弃物处理这五大方面;从我国的温室气体清单编制的方法学的角度来看,结构设置为:方法、排放因子、活动数据、完整性、一致性、时间序列等方面的全面选择;通常可以了解到其中包括两条思路,一个是自上而下,从国家层面开始逐层划分至地方;另一种是自下而上,就是从区域层面进行核算,并开展单元性研究等,从而将其进行综合计算,进一步再进行数据的采集、记录与分析,最终提出清单编制的结果[5,6]。归纳起来看,在方法学的结构方面包括覆盖领域-核算气体-方法体系-编制原则-编制模式-边界影响;而从IPCC国家温室气体清单核算部门来看,在温室气体排放部门主要是五大领域,而在分类别排放方面,会涉及到每个领域内的细分;以工业生产过程为例,包括建材、化工、金属产业,而且与燃料燃烧、溶剂使用产生的非能源产品、电子产品等相关,还包括臭氧消耗特制的含氟替代物以及其他产生品生产与使用等。

三、温室气体清单编制方法研究进展体会

首先,温室气体清单的编制属于应对气候变化问题的基础工作,在目前通常是由各国向联合国呈交清单,然后以统一的生产者责任方法编制,缺点在于对碳泄漏的预防较为困难,且不利于出口导向型国家;另外,透过消费者的角度进行了一定比例的责任分担,以及在研究的基础上出现了对于两种方法的交叉研究与整合研究,然而通过上面的介绍可以了解到由于这两种方法其自身特点所表现的复杂程度、误差率大等造成了很大的技术阻碍;实施起来困难也较大,所以,集中于研究领域,推广的范围还非常有限;但从发展的角度以及在未来的功效的角度来看,这两种办法会随着数据库的应用及云计算等信息技术手段与新算法而得到显著发展,并最终给人类的发展带来益处,从而对温室气体的清单编制提供更为科学的编制过程[7,8]。

其次,从我国的现实情况来看,在清单编制方面的组织机构并未完善,虽然经过了两次国家清单编制的尝试,也初步形成了一些规范、标准等,但是从系统的应用与体系的构建角度来看,只有一个大的框架,而且在网格的布局方面,细致性方面等还非常欠缺;另一方面,在统计体系方面健全程度更差,数据的真实性很难得到确认,而且在调研过程中,应用方法也非常简陋,细致性差,往往因调研方法的不同或者粗制烂造,而给后续的清单编制工作带来了极大困难,这一点从算法上就可以看出来,尤其是与IPCC方面的方法相比,匹配程度非常低,给排放因子的确定、活动水平的确定等带来了严重障碍;另外,这些也会使温室气体的测算很难赶上国际先进水平,最重要的是在其工作开展方面,很难获得支持,尤其体现在人力、物力与财力方面[9,10]。

第三,建议我国从资金、研究队伍、体制方面增加一些有效措施,提高在温室气体清单编制方法领域的体系化建设水平,并尽可能的增加对于国际先进理论与方法的学习、分析、研究,从而提升我国的研究水平;最终达到实践中对于低碳发展价值链效应,推动我国社会、经济、环境的共同发展[11]。

结束语

总之,在新的时代就要坚持以可持续发展的理念作为指导原则,真正贯彻与时俱进、因时制宜的方法。从温室气体清单的编制方研究进展方面来看,我国虽然处于发展中国家,但是对其重视程度却非常高;这也是由于我国在向着现代化转型的过程中发展速度太快,给生态与环境带来了严重危害;另一方面,由于这种研究与后代子孙的延续、种族的发展、国家的发展、人类的繁衍等息息相关,所以,应该进一步增加与国外的联系,从而从更高的全人类发展的角度将这项研究提升到更高的水平,以此提升研究效果。

参考文献

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[2]李晓亮,齐海云,安涛等.中小城市温室气体清单编制实践研究[J].科技管理研究,2016,36(3):230-234.

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[4]魏伟,任小波,蔡祖聪.中国温室气体排放研究——中国科学院战略性先导科技专项“应对气候变化的碳收支认证及相关问题”之排放清单任务群研究进展[J].中国科学院院刊,2015,30(6):839-847.

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[8]张晓梅.城市温室气体清单编制实践体系设计研究[J].生态经济,2015,31(10):21-24.

[9]李雯.浅析水路运输行业开展温室气体排放清单编制及碳排放交易的行业基础及面临的问题[J].中国水运:下半月,2015,37(8):58-61.

[10]黄叶飞.镇层级温室气体排放清单编制及案例分析[J].环境监测管理与技术,2015,27(4):1-4.

整车工艺物料清单的编制及维护 篇8

1 新平台产品整车PBOM的编制

1.1 任务来源

任务来源于《年度产品开发实施计划》。

1.2 整车PBOM编制的依据

依据设计部门发布的《PDM部件更改说明单》/《技术问题通知单》、产品图 (含技术条件) 、《工艺准备通知书》、《国家标准》及《整车单一配置》等。

1.3 整车PBOM的编制流程

(1) 根据计划中整车的配置要求在PDM系统中生成《整车单一配置单》。CA3126E型平头柴油载货车及底盘参数选项见表1。

(2) 根据《整车单一配置》在PDM系统中生成《整车单一配置路线清单》。

(3) 按照《整车单一配置路线清单》中的层级关系, 筛选出装配路线为“总”的物料清单, 即整车一级件PBOM。

(4) 按照《整车PBOM模板》中的要素要求的零件号、零件名称、子组号、数量、制造路线及装配路线等, 完善整车一级件PBOM。

(5) 给整车一级件清单中的虚拟件编制子PBOM。

(6) 将整理完成的整车一级件PBOM与各系统的装置图进行核对, 同时进一步对该车的结构进行了解和学习。

(7) 对以上过程中遇到的设计、路线等问题与相关部门及人员进行沟通, 并对其中的错误进行修正。

(8) 将新形成的整车一级件PBOM中的物料版本与现生产车型清单中的版本相比对, 以确认哪些是质量改进项目、哪些是新结构, 并与相关部门或人员沟通以确认是否有条件使用新版本。

(9) 将最后整理完成的整车一级件PBOM导入ERP系统中, 为生产控制、财务核算、物流管理及采购计划等提供有效的支持。

2 对同一平台产品采用“模块化”方法编制整车变化件清单

2.1 任务来源

任务来源于《产品开发任务单》。

2.2 编制整车变化件清单的依据

依据设计部门发布的《PDM部件更改说明单》/《技术问题通知单》、产品图 (含技术条件) 、《工艺准备通知书》、《国家标准》及《整车单一配置》等。

2.3 采用“模块化”方法编制整车变化件清单

生产计划是按照客户个性化需求而制定的, 虽然每张任务单中的配置要求千差万别, 但是归纳起来主要是在几个方面的变化。为了能够尽快编制出准确、完整的PBOM, 采用“模块化”编制方法不但可以实现这一目标, 还可以使这一编制过程的任务来源得以简化。

需要说明的是, 在使用“模块化”方法编制变化件清单时, 对某些需要随整车配置变化的专用件, 如管束、线束等还需要在设计文件中获取。

同一平台整车 (以J6整车为例) 采用“模块化”方法编制的整车变化件清单如下。

a.进口泵改为自主电控发动机模块, 见表2。

b.增加ABS模块, 见表3。

c.驾驶室手动举升改为电动举升模块, 见表4。

d.驾驶室后悬置由螺旋弹簧悬置改为空气弹簧悬置模块, 见表5。

e.半浮驾驶室改全浮驾驶室模块, 见表6。

f.增加牵引座模块, 见表7。

g.不同的速比模块, 见表8。

除以上模块, 还有国产A B S模块、轻量化模块、换桥模块等。这些模块的应用不但保证了PBOM的编制质量, 而且极大地提高了编制速度, 保证了装车进度。

3 在整车PBOM编制过程中需要注意的问题

(1) 任何平台的整车, 产品更改的内容应保证整车、驾驶室、车架保持一致。如J6整车前横梁更改就一定要与车架总成的更改配套。

(2) 同一平台的整车产品更改内容应同时体现, 避免操作者错装零件, 影响整车质量。

(3) 对于产品改进项目, 当专用件生产准备没有完成时, 在编制PBOM时应将产品BOM退回原状态。在产品无法退回原状态时, 应具体分析原因, 同时要考虑其中的通用件与现生产使用版本的一致性。

(4) 在利用系统PDM进行比对编制整车PBOM变化件清单时, 不能完全依赖系统, 如果发动机、变速器、车桥、车架等大总成版本升级或有变化时, 应查清相关的变化件并确认资源。如J6M 8×4载货车后桥与传动轴连接由螺栓联接改为键联接时, 在PDM上做比对时只显示后桥更改, 而传动轴的变化随逻辑总成自动升级, 比对时不显示变化。在这种情况下, 如果不查清后桥的更改原因, 必然会导致PBOM的编制错误, 以致影响装车。

(5) 在产品PBOM中, 由于零件借用, 导致个别关键零件物料描述相同。为了便于操作者区分, 避免装配错误, 在编制PBOM时要用子组号来区分, 如J6M8×2和J6M6×2车的两根中桥中间传动轴, 2206010-48C/A和2206010-48A/B将第一根中间传动轴的子组号定为“2206”, 其他的传动轴定为“2200”。

(6) 新的整车PBOM导入ERP后, 一定要用ERP系统中的BDM604-BOM汇总比较查询功能进行校验, 然后用系统中的零件版本修正新导入的整车PBOM, 同时修改底稿, 保证底稿数据的准确性及时效性。

4 充分发挥下道工序对上道工序的把关职能

(1) 在接到设计部门的技术问题通知单后, 应将其中的内容与手中的底稿或“模块”内容进行比对, 如果发现有设计错误或者疑问应及时与设计者进行沟通, 以保证PBOM的编制质量。例如, HD2010-XXX中的设计任务为“在原整车部件CA3124.01E (45B) 车型配置CA6DE3+24E3F+8JS118变速器+R13D457车桥的基础上换成CA6DF3+26E3F+8JS118A变速器+R13D457车桥”。但该文件中有2个错误:一个是该文件中给出的车桥2400010-45C与经验“模块”中的2400010C45C车桥不符, 经核实属设计错误;另一个是经过与经验“模块”相比对发现风扇离合器过渡法兰没有更换, 也属于设计错误。经沟通后设计者补发技术问题通知单。

(2) 某些纸质的产品设计文件编制不规范, 且其有效性受到时间和条件的限制。例如 (2010) 技设 (一) 字第XXX号文, 这是在某一基础码上将6DE3-24E3F型发动机换成6DF3-26E3F型发动机。该文件的内容没有提及传动轴的更改。经查, 该设计文件是在传动轴逻辑总成存在设计错误的基础码上而编制的, 当基础码的设计错误得到解决后, 该设计文件便失去了有效性。经与设计者沟通后明确了该车应该采用的正确的传动轴逻辑总成。

(3) 在编制整车PBOM的过程中, 将没有艺准路线文件或路线错误的零部件汇总后反馈给相关人员, 并在整车PBOM发布之前将这些问题解决, 使项目前期管理工作得以顺利进行。

5 整车PBOM在ERP系统中的分组管理及维护

(1) 整车PBOM在ERP系统中按驱动形式、整车类型及发动机种类分为不同的组, 当有产品更改时, 对于某一平台某一组的变化件, 需要在组里维护, 这样就保证了同一平台, 同一组内的各零件状态保持一致。

(2) 对于所有平台的整车都可能用的某一个零件版本升级时, 用ERP系统中的“回归替换”来实现。

6 结束语

综上所述, 利用“模块化”方法编制整车PBOM, 可以简化编制流程、缩短编制时间、保证编制质量。同时, 通过在ERP系统中对整车PBOM的分组维护, 可以使各部门及时地获取统一的PBOM信息资源, 有效地支持了生产控制、财务核算、物流管理及采购计划等。另外, 充分发挥下道工序对上道工序的把关职能, 对今后的工作改善及提高具有十分重要的意义。

摘要：整车的工艺物料清单 (PBOM) 是产品数据管理的核心内容, 是联系设计、工艺、生产的纽带。本文根据实际工作经验对新平台产品整车PBOM的编制、同一平台产品使用“模块化”方法编制整车变化件清单、整车PBOM在ERP系统中的分组管理及维护, 以及在整车PBOM编制过程中遇到的问题及解决方法等进行了详细介绍。这些方法的应用及推广将有效提高整车PBOM编制的效率和质量, 对提高生产效率及管理水平具有十分重要的意义。

编制清单 篇9

应用环境

首要前提是了解清楚系统网络所处的应用环境。可以从以下几个问题入手:

(1) 该网络所设计的长期服务目标是什么?

(2) 是新建一个从基础设施而起的网络, 还是对现有网络进行搬迁、扩容及改造?

(3) 空间环境的大小是否存在限制?

(4) 采用现有技术还是新技术?

(5) 在哪些方面有预算限制?

(6) 项目所要求的时间节点?

(7) 用户对网络如何安装有何特定要求?

(8) 网络所要求的当前带宽和未来10年的带宽各是多少?

以上问题将决定最终选材。

光纤类型

光纤分为单模和多模两大类。TIA 568C.3建议采用单模色散非位移光纤和多模50μm/62.5μm两种芯径光纤。50μm多模光纤有两大类:普通光纤和激光优化光纤。对于现有基础网络中的移动、扩容和变更, TIA 568C.3不允许混用不同类型的光纤或部分升级原有光纤系统。基于该准则, 系统网络的一致性成为一项至关重要的长期指标。新建网络基础设施的设计要求必须满足当前和未来应用需求, 必须要求采用更高性能的光纤。在两种情况下光纤已指定选型:一是已购买系统设备;二是项目之初已充分了解系统设备。

在TIA 568C.3中, 多模光纤是按照带宽承载能力以OM来命名分类的, 分别是OM1光纤, OM2光纤以及OM3/OM4光纤。光纤的等级越高则带宽越高。TIA 568C.3所定义的单模光纤以OS命名分类, 分为OS1/OS2。另外, TIA 568C.3定义了光纤的最大衰减和最大模式带宽的具体数值。

其次, 成本考虑。单模光纤收发器远贵于多模光纤器件。除非系统设备指定采用单模, 否则将花费较大开销, 因此必须在性能和成本两方面做出平衡。虽然单模光纤系统具备无限的扩展能力, 但具有成本效益的多模光纤解决方案, 对于当前和不久将来的应用领域, 是能够完全胜任的。值得一提的是, OM3/OM4光纤可用于廉价的多模光纤收发器且具备高带宽能力。

最后, 网络覆盖。单模光纤在长距离传输中具备优势, 而多模光纤适用于短距离场合, 因此应当基于网络需求, 灵活组合单/多模光纤。针对当前网络, 单模光纤多用于园区主干, 多模光纤多用于建筑物主干。

纤芯数量

要确定光缆中的纤芯数量, 首要考虑网络的拓扑结构和应用环境, 以及线缆路由和桥架走向在哪里, 冗余要求是什么, 审视当前形势, 并研究网络未来所需要具备的能力。一个设计精良的系统可以持续运行20～25年, 可通过预留纤芯这种简便而经济的方式, 实现冗余以备日后扩容之需。一般而言, 光缆芯数从6或12的倍数开始, 可多达144芯或288芯。选定实际数量时, 尽量向上取到标准芯数, 不失为一种明智之举。虽说技术上完全能够做到线缆纤芯的定制化, 但从备货、生产等若干环节来看, 往往造成交货时间延后且成本提升。

光缆类型

光缆选型一定是基于工作环境和应用需求的。有三种基本类型可供选择:室内光缆、室外光缆和室内/外通用光缆。室内光缆不能用于室外, 是因为线缆外护套不具有防止紫外线能力, 且会在长期光照环境下降解, 另外也不具有防水功能。基于美国国家电气规程指导方针, 在室内距离大于50英尺的情况下, 不适用室外光缆, 而应当采用室内光缆, 是因为室外光缆在室内环境若遭遇燃烧, 将产生大量有害气体和烟雾。室内/外通用光缆因具备室内应用的阻燃性能, 可直接路由至各个区域。

在室内光缆中, 紧套缓冲光缆是最合适不过了, 因为它具备现场直接端接能力。在建筑物的竖井中布缆一定要选择Riser (垂直) 级光缆, 而在有人员活动的水平环境, 则一定要选择Plenum (增压) 级光缆。Plenum光缆因阻燃等级最高, 可以取代Riser光缆。另外, 从电导性来说, Plenum光缆和Riser光缆都具有金属和非金属两种类型。

再次重点强调一下, 一旦敷设环境由室外转换到了室内, 且长度超过50英尺, 一定要将室外光缆转接为室内光缆。

在现场面对由250μm光纤所组成的松套光缆, 一样可以采用现场端接方式, 只需要一个缓冲套管的分支套件, 即可采用与900μm光纤一样的方式便捷安装接头。注意分支套件分为室内和室外两种类型, 确保适用环境。

非金属铠装光缆

铠装光缆仍然基于应用环境来决定是否选用。在可能遭受恶劣因素影响的环境, 诸如碾压、啮齿类动物干扰或者需要一种特别保护时, 铠装光缆是一种理想之选。接下来就是确定铠装光缆的类型。传统的金属铠装光缆已经走向没落, 取而代之的是非金属铠装光缆, 因其结构没有任何金属, 可免去接地环节且具有轻型的特点。当然, 需要抵抗更大压力时, 金属铠装光缆中的联铠光缆是不错的选择。采用铠装光缆时, 无需穿管。如图1所示。

端接方式

光纤端接方式受诸多因素影响。如果成本优先, 则选用初始价格低廉的树脂/研磨型光纤接头, 只要做好了定期补货准备, 并拥有一支经验丰富、训练有素的安装队伍。另一方面, 对于没有现场端接经验的团队而言, 尤其是身处狭小拥挤环境中, 就需要更好的选择。这基于两个重要原因:其一是工程人员为熟悉树脂/研磨型接头的现场端接方法, 满足产品技术要求, 而花费大量时间;其二是为摆放树脂/研磨型接头的制作套件, 诸如研磨砂纸、环氧树脂等端接的工具, 施工现场必须准备一个足够大的空间。

如果时间优先, 则无树脂/研磨接头应该是最佳选择。这种接头的光纤端面已在工厂完成研磨, 并且现场所用的工具包使安装简单易行。这种小巧的安装工具不仅保证快速安装, 而且提供实时的可视化监测, 确保零返工。无树脂/研磨接头与树脂/研磨型接头相比, 初始投资成本可能大一点, 却省去了繁琐的补货, 且安装时间大大缩短。

光纤熔接

如果您已经拥有光纤熔接机, 无疑选用尾纤熔接方式。因为尾纤一端的接头由工厂完成端接, 因此最大限度地保证了高品质。需要注意, 这种方式的适用范围是宽敞的摆放和操作空间, 周边环境干扰少。

如果要在一个狭小空间熔接或没有现成的外接电源供熔接机使用, 则情况将变得非常困难。如果您没有自己的光纤熔接机, 即使可以租用熔接设备, 也将是一笔不小的投资。另外, 别忘了采用熔接方式, 您还需要购买诸如熔接盘以及热缩套管等相关保护熔接点的相关部件。特别是存放于熔接盘中的线缆必须保持松弛状态, 要事先订购足够大的熔接盘。使用熔接机需要足够的训练, 务必由经验丰富的人员使用。

连接器类型

最常见的连接器类型是SC、LC和ST。影响连接器选择的因素有很多:技术规格要求、设备端口密度、接口类型等。若要实现最大密度且节省空间, LC连接器是正确的选择, 因为LC连接器的大小只有SC连接器的一半。双工的LC连接器可通过翻转套管的Trigger随意管理极性。

无树脂/研磨的LC光纤连接器

SC或ST连接器在没有密度要求的时候可以选用。SC连接器具有一个简单的推/拉式锁定结构且有单/双工形式供灵活选择。ST连接器通过螺旋弹簧结构保证连接器与适配器的有效固定, 但只有单芯形式。因此, 我们可以看出无树脂/研磨的LC光纤连接器所独有的优势所在。如图2所示。

光纤配线硬件

在确定光纤硬件之前, 请考虑系统网络的占用空间。若是狭小的封闭空间, 我们推荐墙装式配线箱。如图3所示。

如果有现成的机架或者说有足够的空间安装光纤, 机架式配线箱因其坚固且操作方便成为最佳选择。机架式硬件有1U、2U、3U和4U可选择, 1U等于1.75英寸。机架式硬件可支持多种光纤配线方式, 诸如现场端接连接器方式、熔接方式或端接/熔接混用方式以及本文未提及的预连接系统MTP-LC光纤转换模块方式。机架式硬件的光纤容量非常灵活, 可支持从6芯到288芯。

无论选用何种配线箱还是任何的光纤端接方式, 请不要忘记关注配线箱体内的光缆状态:一定要释放张力, 且对金属铠装缆做好接地。

十大重点问题回顾

最后, 通过10个问题来回顾编制产品清单的要点:

(1) 什么是您最先需要和最为重要去做的事情?

(2) 您的系统网络所处的应用环境是什么?

(3) 您对系统网络的带宽性能和实现时间如何要求?

(4) 您需要什么类型的光纤?

(5) 您需要的光纤数量是多少?

(6) 您需要室内光缆、室外光缆还是室内/外通用光缆?

(7) 您需要非金属光缆还是金属铠装光缆?

(8) 您选用的光纤端接方式是什么?

(9) 您选择机架式安装还是墙装式配线箱?

提高工程量清单编制质量的思考 篇10

1 招标阶段清单编制、计价质量存在的问题

工程量清单计价要求工程量清单作为招标文件的一部分发给各投标人, 清单项目设置更加综合, 工程量的计算规则较以往的定额更加简化, 更重要的是招标过程中标底的重要性大大削弱, 只作为控制价、参考价使用。虽然这一改变缩短了招标周期, 使招标工作更加透明, 但也造成了清单编制人的编制质量难以保证, 实施过程中问题不断。

1.1 质量失控不利于造价控制

目前造价咨询机构普遍未参与到工程实施阶段的管理, 大多数工程还是采取招标结束后计算工程变更造价的结算模式, 对业主来说这种模式使招投标阶段的造价确定极为重要, 因为一旦确定中标价, 业主便没有精力再对招标阶段确定的造价进行核实, 因此在工程实施阶段一般只有承包人根据工程实际对清单的工程量提出异议, 大多数承包人都会从自身利益出发, 只提少算的工程量而不提多算的工程量。又由于清单编制人为了减少麻烦, 减少承包人提出的核对要求, 往往会抱着宁愿多算也不少算的心态。这就造成业主失去了对造价的有效控制。

1.2 质量失控会产生买标卖标等问题

推行工程量清单招标并不一定会杜绝买标卖标等情况。如投标人对清单工程量多算的部分策略性地不提出核对意见, 但对多算工程量部分项目进行低报价, 对少算工程量部分进行高报价, 待今后进行造价调整时就可以做到低价减少高价增加。投标人可以根据评标办法采取不同的措施进行报价, 根据工程量准确与否的情况进行不平衡报价, 从而以虚假的低价中标, 再调整到高价获取利益。由于采用工程量清单招标, 标底只起到参考作用, 淡化了标底的作用, 使买标卖标现象更具隐蔽性, 也由于清单的质量没有得到有效监督从而危害性更大。目前招标时所设的最高限价 (或称招标控制价) 都是基于标底价, 但招标时缺乏对标底价的监控, 很可能会使中标价下浮率失真, 从而导致造价的失真。

1.3 质量失控会造成工程结算困难

如果清单工程量不准确, 承包人就可以根据情况进行对自己有利的报价。如某工程招标时承包人发现打桩工程的钢筋多算了一千多吨, 就对这项报了极低的单价, 把少算的造价摊到其他子目的报价内, 业主发现后, 认为按照投标价扣会不合理, 要求按市场价扣除, 承包人坚持以报价扣除, 双方争执不下致使结算办理陷入僵局。再比如浙江省计价规则规定“凡合价金额占合同总价 2%以上的清单项目, 其工程量增加或减少超过本项目工程数量15%, 其增加部分工程量或减少后剩余部分工程量的相应单价由承包人参照原单价重新组价, 经发包人或其委托的咨询单位工程师审定后, 作为结算的依据”。而如何重新组价因为没有明确的依据也就成为双方争执的焦点, 往往一拖再拖决定不下。

2 提高工程量清单的编制质量

招标阶段存在的各种问题严重影响了建设工程计价市场的正常秩序, 阻碍了市场的健康发展, 如何确保工程量清单质量成为工程招标阶段一项非常重要的课题。要保证工程量清单编制的质量需要做到以下几方面工作。

2.1 严把设计质量关

设计图纸是工程量清单编制和计价的重要依据, 高质量的设计图纸, 既有设计深度又有设计精度, 能保证工程量清单计算的完整性和准确性, 避免今后由于设计不明确、不到位引起的变更和争议。工程量清单编制和计价时很多的暂定项目、暂定价都是设计深度不够、不到位、质量不高引起的。招标人应尽量将这些问题解决在萌芽状态, 在源头上加以杜绝。

2.2 严格质量监管制度

招标人在招标时要有严格的质量监管制度, 确保不让监标、审查工作流于形式。建议在条件允许的情况下采用编制两份清单进行核对审查的办法来确保编制质量。为避免形式化更要在布置、委托编制任务时明确要求和双方责任, 签订保密协议;在咨询成果出来前不能交换数据, 编制中遇到的问题在公开会议上交流并形成纪要;在规定的时间将编制成果密封送达委托人, 同时开封核对审查;审查核对有异的数据统计汇兑形成书面文件, 由编制人就反映的问题各自进行校核然后书面反馈, 形成核对审查报告, 明确差错原因责任;最终形成工程量清单、招标控制价。

2.3 咨询合同条款约束

招标人在委托咨询任务时, 要签订完整的业务委托合同, 合同条款中要明确质量违约责任。编制中造成重大失误时严格根据合同约定进行处理, 如果由于咨询成果质量问题引起投资损失的还要追加责任。以条款约束编制人, 督促咨询行业从业者加强内部管理, 落实质量核查制度, 保证咨询成果质量。

2.4 造价咨询企业要提高质量意识

造价咨询企业受委托进行清单的编制和计价, 是实际的实施者, 是质量控制的重要环节。造价咨询企业作为市场服务者, 造价咨询成果就是企业的产品, 产品的质量是企业的生命。作为企业首先面对新政策、新形势的不断变化, 要加强自身学习并及时掌握, 要经常组织从业人员参加专业培训提高技能。其次要在自身制度建设上加以保证, 制订详细可行的企业内容质量控制体系、制度, 出具咨询成果时编制、复核、审定要做到层层把关。

2.5 市场监管部门应加强制度建设

新版规范于2008年12月1日实施, 市场的监管者也要及时作出调整制订实施细则, 以适应市场的变化。新规范全面地指导了整个建设工程计价的过程, 对市场参与的各方在建设工程计价的各阶段提出了不同的要求, 如何在实践中做好贯彻落实, 还要在各工作环节加以高度重视并采取积极应对的措施。如:规范将清单项目的特征描述作为清单编制的五统一内容之一, 列为强制性条文。但如何对描述的编制进行规范要加以引导。又如:规范明确规定招标控制价备案制度, 招标控制价应在招标文件中公布;招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查;投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照规范的规定进行编制的, 应在开标前5天向招投标监督机构或 (和) 工程造价管理机构投诉。这一规定对遏制超概算行为、保证清单编制质量、监督市场计价的合理性将起到一定的作用, 但如何进行有效管理, 如何处理投诉, 都要有相应的管理细则。

此外, 行业协会也应发挥其作用, 引导咨询企业加强内容监管、做好质量控制、提高服务意识, 促进咨询行业的健康发展。还要加强对从业人员的业务指导、培训, 提高从业人员的业务素质、提高从业人员的技术能力。

3 结语

在进行工程量清单计价的过程中, 市场各方参与者应及时转变观念、提高认识, 对工程量清单的编制工作给予高度重视, 把好工程量清单编制的质量关。做到上述几方面工作相信工程量清单编制、计价的质量将得到有效保证, 使招标阶段的市场计价行为得到规范, 这正是我们的目的。

摘要：从招标阶段实际工作中存在的工程量清单编制质量问题入手, 分析了提高工程量清单编制质量的重要性, 重点阐述了在实施阶段如何对工程量清单的编制质量加以重视和保证。

关键词：工程量清单,清单编制,质量控制

参考文献

[1]GB 50500-2003, 建设工程工程量清单计价规范[S].

编制清单 篇11

【关键词】工程造价；工程量清单；招投标；施工组织设计

一、工程造价

每个职业都有对各职业的定义，造价从业人员也不例外，工程造价即工程的建筑价格，分清单的量和定额的量，各地区清单与定额规定有区别，细分包含量、价、费三个方面，包括了建筑过程中估算、概算、预算、结算、决算等几大重要部分。根据费用的构成还划分为费用构成要素和工程造价的形成，其中，按费用构成要素可分为人工费、材料费、施工机具使用费（三者合称为直接工程费）、企业管理费、利润、规费和税金。按造价的形成可分为分部分项工程费、措施项目费（非工程实体所发生的费用）、其他项目费、规费和税金。而且各子项目中还包含着诸多小项目。在如此繁杂的费用计算中，还要注意不要将工程量算多算重，这就要求造价从业人员的掌握一定的技巧与处理问题的耐心和细心。

二、工程量清单

根据《建设工程工程量清单计价规范》规定，工程量清单是工程量清单计价方法的基础数据，我们可以理解为工程量清单是一种表格，由招标人编制，投标人不得任意修改。工程量清单由序号、项目编码、项目名称、项目特点、计量单位和工程量等六部分组成，需要注意的是清单工程量是没有价的，实际应用是需套各清单对应的定额得出总价。工程量清单可分为分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费和税金清单几种，而在我国，工程量清单应采用综合单价计价，即除了规费和税金之外的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润和一定的风险。

三、招标控制价

提到招标控制价，我们首先就应该先了解什么是招投标，招投标是招标投标的简称，招投标是一种商业行为，招标人根据事先确定的条件和要求向市场招标，吸引众多投标人按照同样的条件与要求公平竞争，招标人根据投标人给出的投标文件做出合理的评审，从中选择最优的方案，由此选择中标人。而招投标控制价是招标人根据相关规定以及预先制定的招标文件和工程量清单，结合施工的具体流程编制的最高投标价格，招标控制价不同于标底，它无需保密，但为了体现公平、公正、公开和诚实守信原则，招标控制价应在招标文件中标注，不可随意上调或下降，而当投标人的投标价高于招标控制价时按废标处理，应予以拒绝，招标控制价是保护招标人合法权益的一项重要步骤，是招标人有效控制投资，防止恶意投标所带来的额外风险的手段，同时，招标控制价可作为投标的参考依据，有益于评标的正常进行，提高了交易的成功性，由此可以看出，投标控制价不论对于投标方还是招标方都起着重要作用，提高招标控制价的准确性也变得尤为重要。

四、工程量清单与招标控制价的关系

根据招标控制价的介绍可以看出，招标控制价是根据工程量清单计算出来的，如果工程量清单出现错误，招标控制价必然出现错误，两者之间有着密不可分的关系，而工程量清单繁琐的计算也考验着造价从业者的基本功和耐心。

五、工程量清单准确度的重要性及注意事项

对于招标人来说，拟定正确的工程量清单是十分重要的，由于建筑行业招投标的特殊性，不同的工程量清单对应着不同的招标控制价格，如果工程量清单计算误差过大，很可能造成招标控制价格的浮动过大，而对于招标人来说，合理降低招标价格有益与企业的发展，即用最少的钱完成最多的工作，但如果招标控制价过低，将会导致流标或者偷工减料的事情发生从而影响施工质量，相反的，如果给出的招标控制价过高，将会产生不必要的支出，不符合经济要求，为了选择最优的方案，保障招标方的利益，这就要求招标方的造价从业人员提高工程量清单计算的准确度。建筑行业的工程量计算主要分两大方面，一个是土建，一个是装饰，其中，土建类工程量即工程动工前的施工准备至工程竣工完毕所包含的全部工程量，其实际计算需结合施工工艺和施工流程，其中很多细节需要注意，大致分为：（1）土地平整，需要注意三线一面的计算，即外墙中心线（中线）、外墙外边线（外线）、内墙净长线（内线）和底层建筑面积；（2）开挖基槽、基坑，注意基槽与基坑的分界点，以及放坡不放坡，放坡是双面放坡还是四面放坡等不同情况的计算方法；（3）基础与砌体工程量计算，需要注意基础与砌体工程量的界限以及不同砖厚对应的折加高度，在计算条形砖基础工程量时要注意基础长度的计算，即外墙按轴线长度，内墙按内线长度计算；（4）柱工程量计算，现今使用的柱一般都为现浇混凝土柱，需要注意的是现浇混凝土柱分为有梁板柱、无梁板柱、框架柱和构造柱四种，不同的柱工程量计算方法也不同；（5）砌筑墙工程量计算，需要注意的是，在计算砌筑墙的时候外墙需要计算至板以下，内墙需计算至层高，而砌筑墙还分为有屋架和无屋架两种情况，在计算完墙体后还要扣除门窗洞口所占的面积，需要注意的是门窗洞口在扣除时是按照面积扣除而不是长度；（6）梁工程量的计算，需要注意的是梁在计算时梁长算至柱侧面，而当主梁与次梁相连时次梁长算至主梁侧面；（7）其他工程量计算。而装饰装修工程又分为地面工程、天篷工程、墙面工程、门窗工程、裱糊工程和零星工程六类，而且装饰装修工程所有求的施工工艺教土建工程要更加的繁琐，这里不一一列举，需要注意的是在计算工程量时一定避免漏算多算的情况发生，这也是确保工程量清单准确度的关键，所以，更加需要造价从业人员的细心与耐心。

六、施工组织准确度的重要性

工程施工前会进行施工组织设计，确定工期及各施工流程所用时间，均包含在企业管理费中，决定了最终招标控制价高低的关键，合理分配各施工流程的使用，可以有效减少工期，同时运用依次施工、平行施工、流水施工等不同的施工组织方式也可有效安排施工方案，同时，巧妙的运用单代号网络图和双代号网络图也可以直观的表现各施工过程，使施工人员一目了然，从而合理运用，减少工期。可以说，施工组织是施工过程中必不可少的一步，提高施工组织计算的准确度也是节约成本，达成企业效益最大化的一大途径。

七、结束语

对于建筑行业来说，如何合理运用手上资源，在有限的时间里创造无限的价值是每个公司和企业都想达到的目标，而合理计算工程量清单和招标控制价亦是每个招标方想要完成的任务，加强招标方造价从业人员对细节计算的处理，及时发现并改正存在的价款差异，把误差降至最低，只有准确，高效的确定各工程量清单和招标控制价的额度，才能使公司或企业达到最大的利润。

参考文献：

[1] 姚彩平，谢新喜.提高建筑工程量清单编制质量的实证分析及思考[J].中外建筑，2011，（7）：126-128.

[2] 梁志宏.浅谈如何提高建设工程中工程量清单编制质量[J].四川水泥，2014，（11）：81-81.

编制清单 篇12

1 我国城市温室气体清单编制现状

中国城市温室气体研究刚刚起步,研究成果很少,缺乏系统、规范的城市温室气体研究方法和操作流程[10]。目前的清单编制工作采取的是 “先整体后局部,先顶层后底层,先国家后地方” 的编制路径。继2004 年国家在 《中国气候变化初始国家信息通报》[11]中公布1994 年国家温室气体清单数据之后,2009 年起正式启动省级温室气体清单编制研究和试点,2010 年起又先后开展了低碳省区和低碳城市试点工作,截至2013 年,辽宁、云南、浙江、陕西、广东和湖北等6 个试点省已完成了2005 年能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化与林业、废弃物处理等5 个领域清单编制工作[12],上海、北京、深圳、天津、厦门等经济发达大型城市已先于其他城市完成了市级温室气体清单的工作[7,13,14,15,16,17]。为更好的推进产业结构调整,加快城市低碳化建设,2012 年11 月26 日国家下发 《关于开展第二批低碳省区和低碳城市试点工作的通知》,确立了29 个城市作为我国第二批低碳城市试点[18],其中部分城市已完成清单编制工作,而其余地区也在中国清洁发展机制基金( CDM基金) 的支持下启动了2005 年省级及各试点城市清单编制研究工作。通过这一系列低碳省、市试点工作的实践,掌握了部分地区温室气体排放基数,加深了对低碳城市发展、温室气体排放机理及路径的认识。这些经验和认识为地方应对气候变化的管理及培养清单编制队伍提供了参考,通过清单的编制可以识别出温室气体的主要排放源,了解各部门排放现状,预测未来减缓潜力,从而有助于制定应对措施[19]。

为确保达到清单编制方法科学、数据透明、格式一致、结果可比的目的,由国家应对气候变化战略研究和国际合作中心牵头组织编写了 《省级温室气体清单编制指南》[19]( 以下简称 《省级指南》) 。该指南结合我国温室气体的实际排放状况,参考IPCC 2006[20],对省级层面上的温室气体排放部门范围选取、排放源界定、指标选取和核算方法等方面内容进行了界定,在很多中小城市的实践过程中,反映出该指南中的编制范围及指标确定暂不能够全面满足中小城市清单编制的需要的问题。近年开展市级清单编制工作的城市多以 《省级指南》和国家发展与改革委2013 年10 月发布 《首批10 个行业企业温室气体排放核算方法与报告指南》为参考,两份指南中的内容既有交叉又有差异: 二者均明确规定了相关部门的活动水平、排放因子等数据的获取方式及计算方法,但二者之间的侧重点有所差别,前者注重编制方法统一和数据的可比性,后者则注重数据的准确及时效性,二者所涉及的行业也稍有不同。因此,编制市级温室气体清单既要考虑 《省级清单》横向可比的要求,又要结合城市自身的产业特点进行部门的选取。

2 中小城市清单编制过程中的问题

2. 1 缺乏统一标准

我国城市温室气体清单还没有建立类似IPCC国家清单指南的一致和权威的方法学,城市温室气体清单评估的范围、层次和内容没有确定[21], 《省级指南》发布之前,大部分城市参考基于国际气候框架协议国家( IPCC 2006)[20]和城市清单法( ICLEI2009a)[22],复杂开放的系统结构给城市清单编制带来了巨大的挑战。开展清单编制的试点城市多采用《省级指南》,虽不能完全反映当地实际情况,但相同的统计口径使地区间的横向对比成为可能。

2. 2 企业规模小,统计数据不全面

中小城市同一行业内规模以上企业数量较少,而规模以下的企业占多数,但小规模企业的温室气体排放总量不可小觑,造成小规模企业数据获取困难主要有3 种表现: ( 1) 某一产业的全部企业规模较小( 如秦皇岛市石灰产和电石生产行业) ,在统计年鉴和行业年鉴中未统计其产量数据,造成官方的活动水平数据缺失; ( 2) 规模以下企业管理不规范、历史数据存档不善,大多数企业很难获取2010年之前的数据; ( 3) 部分产能落后、污染物排放严重超标的小规模企业在我国大力开展节能减排的过程中倒闭,无法查找相关责任人获取数据。以上由小规模企业带来的直接影响到清单数据的全面性和准确性。

2. 3 县级政府及企业认识不足

发达国家城市为自治管理,减排活动属于主动减排; 中国城市是垂直管理,属于被动减排[23]。长期养成的被动减排习惯,造成企业和县级政府对上级管理部门要求提供的数据谨小慎微,给数据调研工作造成不便,究其原因是对清单编制工作的认识不足,未从全局考虑该项工作的重要意义。

3 中小城市清单编制步骤

目前,国家对省级温室清单编制要求完成2005年所属辖区域的温室气体情况,旨在摸清各地区的碳源及碳汇的规模。对市级清单编制任务要求,各省市根据自身的情况对编制部门提出相应的要求,以河北省秦皇岛市为例,除编制完成2005 年温室气体清单外,编制部门还需编制2010 年清单提交至河北省,编制2012 年清单数据提交至市政府。依照《省级指南》 的要求,清单中所涵盖的温室气体包括 《京都议定书》中规定了6 种主要温室气体,分别为二氧化碳( CO2) 、甲烷( CH4) 、氧化亚氮( N2O) 、氢氟碳化物( HFCs ) 、 全氟化碳( PFCs )和六氟化硫( SF6) 。编制工作可按照图1 所示的工作流程开展工作,该流程中的工作重点可分为以下5 个步骤。

3. 1 编写发布工作方案

清单编制的综合性决定了其多部门协作的工作方式,“工作方案”作为清单编制之前的准备工作,在整个编制过程中起到至关重要的作用,一份高效的 “工作方案”可极大地提高调研工作的效率,减少重复性劳动的几率。 “工作方案” 中应充分阐述清单编制工作对国家和地方的重要意义,明确全市相关部门及相关责任人职责,制定严格的工作进度安排,具体内容可包括编制范围、主要任务、基本原则、组织分工、进度安排、工作要求及相关附件等方面。根据省级清单编制要求,完成某一地区的清单编制工作几乎需要全部社会部门给予配合,但介于编制时间及人力、物力的限制,为最大范围的涵盖温室气体排放环节,必须在工作方案编制过程中全面考虑、重点突出的选择相关责任部门,市级温室气体清单编制可根据表1 所示部门及数据。

注: 1) 部分污水及废弃物数据需协调环保局及城管局共同提供; 2) 不具备港口的城市应此项可忽略

为保证清单编制过程中的执行力,工作方案的发布应尽量争取最高级别的市级行政部门,并以红头文件形式下发到相关职能部门,并在调研工作开展之前确认部门负责人及联系人。

3. 2 编写技术方案

技术方案的编写过程是编制组对清单编制指南学习的过程,也是对清单编制工作的梳理及预演过程,技术方案分能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化与林业、废弃物处理5 个领域单独撰写,应明确清单编制的总体思路与原则、排放源确定、清单编制线路图、活动水平数据获取、排放因子确定、进度安排,并编写相关附表。此部分重点应绘制清晰地编制线路图,线路图中应清晰地表述排放源筛选方式、温室气体排放形式、活动水平数据获取渠道及排放因子获取部门等信息。本文仅以工业生产过程温室气体清单编制为例说明路线图的基本框架( 如图2) 。路线图的清晰与否,直接反映出清单编制人员对所涉领域工作的理解程度,决定着调研工作能否高效有序地进行。

3. 3 编写调研方案

调研方案作为实地调研之前的准备工作,在技术方案编写完毕的基础上,应为进一步实地调研做好详细的筹划与组织。同上要求,应按能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化与林业、废弃物处理5个领域进行编制,各领域调研数据涉及的部门可能存在交叉,因此在调研之前应明确各编制组的调研时间、地点及调研单位,可按照调研目的、调研人员、调研思路、调研方式( 可包括查阅统计年鉴、部门统计资料、访谈、实地考察、座谈会等方式) 、市级调研( 调研时间、调研部门及调研指标) 、县区调研( 同上) 等内容进行组织。调研指标务必做到全面科学,要准备无法获取该项数据的预备方案。

调研方案中重点应明确活动水平数据与排放因子两类数据的获取渠道。根据 《省级指南》 要求,为保障清单数据的全面、科学、横向可比,清单中活动水平数据应尽量采用政府公开发布的数据,如全市统计年鉴、各部门公报等,若某些数据出现多部门交叉不吻合的情况,优先采用统计部门数据。排放因子则需尽量采用实测或实地调研数据,尽可能地体现本市各生产部门的实际排放特点,若无法获取该数据,则采用 《省级指南》中的缺省数值作为计算指标。

3. 4 实地调研

实地调研过程是清单编制过程中最复杂、消耗最大的环节,需严格按照调研方案中规定的时间及部门进行调研,按照优先获取活动水平、其次排放因子数据的顺序进行相关部门的走访。依据以上获取顺序应首先调研市级各职能部门,然后是各县区相关部门,最后是各生产企业及农户。

由于地方政府及相关企、事业单位对温室气体认识与省级政府或中央政府存在一定的差距,相关数据的统计缺失较为明显,部分涉密数据较难获取的现象较为普遍,尤其涉及环保、能源消耗等敏感问题的相关政府部门及企业,因此调研过程中需与相关职能部门负责人及联系人员进行有效沟通,消除其提供真实数据会给其工作带来不利影响的顾虑,明确清单编制的意义。

3. 5 数据整理

通过实地调研可获取部分数据,首先需对数据有效性进行甄别,就获取数据的情况适当选取 《省级指南》 中建议的计算方法。在数据计算过程中,活动水平数据以政府公开发表的统计年鉴、部门年报、统计报表等内内容作为重要数据来源,保障全国数据的可比性; 排放因子数据则需尽量采用实地调研获取的相关数据,体现区域特色,若无法获取再使用指南中的缺省数值。计算过程可充分梳理获取数据的全面性和有效性,若出现缺失数据应及时与相关部门进行沟通,及时补充,查漏补缺。

4 中小城市温室气体统计建议

4. 1 加大宣传力度

加大培训宣传温室气体清单编制工作在我国国民经济发展和产业结构调整升级过程中的实践意义和重要作用,让地方政府部门和企业充分地了解到清单编制不是又一项行政考核和约束指标,而是为了促进整个地区的经济发展,合理产业布局,为跨区域的 “碳交易”工作提供基础数据,消除各相关部门之间因恐担责任而产生的互相推诿的现象,并告知不按实际情况统计可能产生的不良后果。

4. 2 搭建直报平台

目前我国城市温室气体清单编制体系还未完全建立,核算体系是自上而下建立的,此种核算方式很难详细体现地方温室气体的实际情况,因此应在统一核算标准后,采取自下而上逐级上报的统计方式。在目前开展的省、市试点工作基础上,将温室气体的统计工作与其他经济、环境及能源消耗等指标纳入到日常统计工作当中。根据城市层面统计数据来源,建立本地排放因子,规范活动水平数据获取流程和方式,研究统计数据的标准规范[23]。为提高数据统计效率,可将网络技术应用于温室气体排放管理当中,建立逐级统计直报平台,保障数据获取的及时性和全面性,可完成国家要求的行业统计,体现当地的温室气体排放特点,降低省级和国家温室气体清单统计工作的人力及财力的消耗,为地方政府全面掌握本区域的温室气体动态变化、企业间“碳交易”提供数据支持。

4. 3 建立长效机制

将温室气体统计工作纳入政府日常管理工作,对低碳城市建设具有很强的必要性,尽管目前我国并未将温室气体列为常规污染物,但也应像节能减排相关工作一样实行长效统计机制,实时掌握区域内温室气体排放情况,通过控制温室气体总量及强度引导城市功能区规划及工业、农业及第三产业的合理布局。

5 结论

城市温室气体是温室气体研究的重点和热点,城市温室气体减排也是今后国家温室气体减排的核心领域[10]。中小城市温室气体清单统计体系的不完善和不全面,阻碍着我国城市温室气体清单编制工作的全面开展,直接影响到低碳城市的积极、健康发展。我国应通过一系列的试点工作,及时建立统一的城市温室气体清单编制标准。标准出台之前,应在认真参照 《省级指南》 编制方法与要求的同时,充分地考虑 《省级指南》在市级区域范围内的范围局限性和数据获取的困难性,积极寻求解决办法,为标准的出台奠定基础。

摘要：在梳理我国清单编制工作的基础上,结合秦皇岛市应用省级指南的实践,重点阐述中小城市清单编制的流程、数据来源、获取方式及问题,及对中小城市清单编制工作提出几点建议。