档案工作的依法管理

档案工作的依法管理（通用11篇）

档案工作的依法管理 篇1

(2015年2月5日)

我们这次会议是经省委批准召开的。今年省委副秘书长康慨同志出席会议, 一会并将作重要讲话, 希望大家认真领会, 全面贯彻落实。

这次会议主要任务是:深入贯彻党的十八届四中全会、省委十一届五次全会和全国档案局长馆长会议精神, 总结全省2014年档案工作, 部署2015年全省档案工作任务。下面, 按照省档案局党组意见, 我从两个方面报告工作。

一、2014年全省档案工作基本情况

2014年, 全省档案工作得到了各级领导的高度重视和大力支持。年初, 省委常委、秘书长李海涛出席省档案局干部职工大会, 代表省委对局 (馆) 的工作和建设提出四点要求和希望。3月, 李海涛秘书长在百忙之中抽时间出席全省档案局馆长会议并作重要讲话。孙东生副省长出席省档案馆建馆50周年纪念大会并致辞。省委副秘书长康慨多次听取档案工作汇报, 全程陪同国家档案局行政执法检查组深入基层, 并与有关部门协调, 帮助解决实际问题。国家档案局段东升副局长、胡旺林副局长等领导同志多次到我省检查指导工作。齐齐哈尔市长孙、市纪委书记张子林相继到档案局调研, 市委常委、副市长季星星出席全市社区档案规范化建设推进会并讲话。伊春常务副市长赵晓峰就档案工作发表署名文章。鹤岗市政协主席徐祝新、市委常委、常务副市长谢宝禄参加档案馆开放日活动。黑河副市长范志国多次听取档案工作汇报、作出批示。大兴安岭行署专员贾玉梅专门听取档案工作汇报, 副专员庞洪峰到档案部门现场办公, 帮助解决困难和问题。抚远常务副县长冷继国专程到国家档案局汇报档案工作。

在各级领导的关心和支持下, 过去一年, 全省各级档案部门积极贯彻落实两办《意见》, 躬身实践, 攻坚克难, 各方面工作都取得了新的成绩。

(一) 档案利用服务成效显著

一是服务中心工作有新成绩。全省各级档案部门主动融入、及时跟进, 为全面深化改革、党的群众路线教育实践活动、反击日本右翼言论、清理规范性文件简政放权等重大活动和中心工作提供档案服务。省档案馆查找提供侵华日军强征慰安妇等罪证, 与中央档案馆等共同向联合国教科文组织申报世界记忆名录。哈尔滨制定《市直机关机构改革中自行保管档案处置办法》, 对档案的归属和流向提出明确规定。黑河优先整理破产单位档案上架提供利用。齐齐哈尔编印群众路线教育读本《档案印证———生命线足迹》。伊春举办党的群众路线教育档案大型图片展。哈尔滨、绥芬河积极主动为“创建文明城市”提供档案服务。

二是服务经济建设有新成绩。紧紧围绕省委实施“五大规划”、发展“十大重点产业”的部署, 大力深化重大建设项目档案服务, 加强对交通、水利、能源、生态工程等重大项目档案的监管和指导。省档案局会同相关部门对16个重点建设项目档案工作进行业务指导和专项验收, 对14户省属企业开展行政执法检查, 对134家企事业单位档案工作规范化管理评估进行认定和复查, 制发有关森工天保档案、三江治理档案的规范文件。各地档案部门扎实推进新农村建设档案工作示范县创建, 泰来、密山、绥滨、同江4个县通过验收, 我省国家级示范县增至6个。一些市地开展创建社会主义新农村建设档案工作示范乡 (镇) 、行政村活动。牡丹江举办村级档案业务培训班。绥化培养20个村级档案工作典型。

三是服务文化发展有新成绩。一年来, 全省各级档案部门深入挖掘馆藏档案资源, 举办展览148期, 参观人数63 900人次, 编研档案书籍资料104种。省档案馆召开建馆50周年纪念大会, 制作专题片《龙档岁月》, 举办《半世纪回眸》展览;与黑龙江国粹戏剧艺术博物馆联合举办《中国戏曲脸谱艺术展》。哈尔滨在高校举办《馆藏重要历史档案资料流动展》。大庆全年举办“东北民俗展”等4场档案专题展。伊春举办各级领导题词展。省档案馆编撰出版《黑龙江历史档案通览》, 启动与上海知青研究会、黑河学院联合出版《上海知青在黑龙江档案资料选编》项目。哈尔滨编辑出版《档案记忆图集》, 被评为全省文化精品图书。佳木斯承担“解放70周年”系列活动“一片一书一册”创作任务。双鸭山完成《2013年各级各类档案局馆基本情况长编》。七台河编撰《档案百年》。鹤岗编撰《知青档案》。黑河编撰《怀念王肃》、《黑河记忆》。大兴安岭编辑《翻阅兴安》献礼建区50周年。绥芬河完成《历史大事记》编撰出版。

四是服务民生有新成绩。各地档案部门继续加大对民生档案的监管力度, 不断推进档案服务向相关领域延伸。积极加强档案和现行文件查阅利用两个“窗口”建设, 优化服务环境, 简化利用程序, 取消利用收费, 在满足公众获取政府信息、工作查考需要和服务社会管理等方面发挥了积极作用。过去一年, 全省各级档案部门接待查阅者24.1万人次, 调阅档案和现行文件32万卷 (件、册) , 接待利用量创历史新高。哈尔滨制定施行《档案服务“惠民行动项目”实施方案》, 被《黑龙江日报》评选为全省“百姓口碑最佳单位”。伊春为低保审查无偿提供婚姻状况证明4 000余份。牡丹江下发文件规范国有土地上房屋征收与补偿档案管理。绥化启动民生档案目录中心建设。佳木斯明确和完善涉民档案指导名册。大兴安岭制定下发《关于加强民生档案工作意见》。绥芬河开展“档案服务窗口无假日”活动。

(二) 档案基础业务不断深化

一是档案资源建设成果丰硕。各级档案部门多措并举, 拓宽建档领域, 加强和规范档案接收征集工作, 注重档案资源整合, 进一步促进了馆藏总量增加、质量提高和结构优化。去年, 全省共接收进馆档案77.9万卷 (件) , 征集档案8.33万卷 (件) , 各级综合档案馆馆藏档案总量已达893万卷 (件) , 年增量突破10%。省档案馆接收省政府、省计生委、哈尔滨亚麻集团等20余家单位档案10万余卷 (件) 。哈巴罗夫斯克边区档案局代表团到省档案局交流访问, 双方举行档案接收征集和编研工作圆桌会议。省馆和牡丹江、伊春、七台河、鹤岗、黑河、绥化、大兴安岭等地完成《档案馆收集档案范围实施细则》修订。齐齐哈尔成立档案征集科。鸡西征集2013年、2014年市高考成绩档案电子版。伊春与市委宣传部联合发文征集特色档案资料。鹤岗发布公告征集伪满时期和解放战争时期档案。绥化利用网络实施归档电子文件1 700件。

二是档案基础设施建设不断夯实。省档案馆改扩建一期工程1 811万元尾款拨付到位。一些市级档案馆基础条件有所改善。黑河市档案馆增加库房面积350平方米。大兴安岭投入库房维修专项资金近百万元。鹤岗重新装修档案馆展厅。县级档案馆建设持续推进。2014年, 国家下达我省中西部县级档案馆建设项目7个, 中央预算内投资1 857万元, 地方投资544万元。目前, 列入国家“十二五”支持计划的49个县级档案馆, 已下达中央预算内投资39个, 累计争取中央支持7 182万元, 已有23个建成竣工, 还有9个正在建设。档案事业经费投入持续增加。2014年全省共拨付档案事业经费5 915万元。已有一半的市地档案事业经费超过1元/卷标准, 大庆、绥芬河等4个市地13个县区的档案事业经费达到2元/卷标准, 哈尔滨50%县区档案事业经费达到或超过3元/卷。黑河全市投入132万余元事业经费用于档案基础设施和业务建设。全省一些机关和企事业单位档案室基础设施也得到改善, 档案安全保障能力得到提升。

三是档案信息化建设有序推进。省档案局召开“全省数字化档案馆建设研讨会”, 加强对全省档案信息化建设的指导。省档案馆投入资金300余万元, 采购馆藏资源管理软件、档案信息安全软硬件、仿真制作系统等档案数字化基础设施, 利用国家档案抢救经费, 整理档案1万余卷, 著录文件级目录10万余条, 完成国家开放档案信息资源共享平台数据《满铁调查报告》2.4万余幅。各市地档案部门数字化工作有新进展, 县级档案部门和机关档案室也不同程度地开展了档案数字化工作。哈尔滨研发建成市政府办公区智慧档案管理服务平台, 每年投入100余万元进行档案数字化加工。牡丹江完成1975年至1997年所有婚姻档案扫描。鸡西建立电子文件查阅中心。黑河利用自主研发软件, 在全市7个县级综合档案馆建立150万条档案数据库。绥芬河将已公开现行文件目录全部挂接到政府网。

四是档案安全体系进一步完善。各级档案部门开展档案安全保密教育、督查和消防安全演练, 完善档案安全设施设备, 修订档案查阅制度, “人防、物防、技防”三位一体的安全防范体系得到全面提升。大庆对250万页文书档案数据逐份逐页进行涉密筛查。伊春开展抢救变质破损档案攻坚战。此外, 去年我省申报国家重点档案抢救和保护项目30个、省级重点档案抢救和保护项目41个, 分别获批项目资金314万元、300万元。

(三) 档案事业管理日益加强

一是依法治档水平不断提升。各级档案部门全面清理档案法规和规范性文件, 制定部门权力和责任清单, 公布行政审批事项目录, 明确行政许可事项, 组织开展档案行政执法检查, 进一步提高了档案工作规范化制度化水平。一年来, 全省共检查3 483家单位, 下达责令改正通知书195份。省档案局开展《黑龙江省重大事项档案管理办法》立法调研、《黑龙江省档案管理条例》修正, 启动网上档案行政审批。哈尔滨制定并以政府令形式发布《行政执法档案管理办法》。齐齐哈尔、鸡西会同人大相关机构对全市“一法一条例”贯彻实施情况进行执法检查。鸡西还与市监察局、市人社局联合印发通知, 对全市198家单位进行档案行政执法检查, 下达整改通知53份。大兴安岭在全区档案行政执法检查中提出89条整改意见, 并将检查情况通报全区。

二是业务监督指导扎实到位。省档案局组织开展全省档案工作目标考核, 对各市地和省 (中) 直13个协作组153家单位进行对标检查和业务指导, 并开展文件材料归档范围和档案保管期限表审批。各地档案部门全面启动国家档案局第10号令审批工作。牡丹江将相关基层单位集中至市档案馆, 现场进行示范、讲解、答疑、验收、发放合格证, 提供“一站式”服务。大庆召开市直机关文书代表座谈会。七台河编制全市《档案工作人员名录》。绥化对农机合作社档案、土地流转档案开展专项督导调研。大兴安岭将档案工作纳入地直机关目标考核体系, 开展规范化档案馆 (室) 创建活动。全省首家乡镇档案馆泰来县江桥镇档案馆正式挂牌。铁力市、绥滨县、宾县、哈尔滨市香坊区档案馆晋升为国家二级档案馆。

三是档案宣传更加活跃。全省档案部门利用“6·9”国际档案日, 开展以“走进档案”为主题的宣传咨询服务活动。省档案局获国家档案局2014“走进档案”全国征文活动优秀组织奖。黑龙江记者站获《中国档案报》2013—2014年度优秀记者站。哈尔滨编撰出版《感悟档案—国际档案日征文集锦》, 在政府网站举办“依法治档”在线访谈。大庆、大兴安岭等在当地日报开辟专栏专刊, 举办“档案开放周”。黑河与电视台联合开办《黑河记忆》栏目, 播出83期。绥化向市民发送庆祝“国际档案日”信息1万条。抚远在电视台宣讲《档案法》。

四是档案科研和学会工作取得新成绩。黑龙江大学《数字档案馆建设对档案管理体制的影响与对策研究》、黑河《农村档案信息共享平台建设》两项国家档案局课题通过验收。省移动公司《基于持续数据保护技术的档案管理系统平台的研究》在国家档案局立项。《社保档案可视库房管理系统研究》等20个项目被列为省档案局科技项目。省档案学会获2014全国档案工作者年会征文优秀组织奖。

(四) 档案干部队伍素质不断提升

一是干部队伍作风不断转变。省档案局开展“干部作风建设年”活动, 大力加强干部队伍作风建设, 实现了人员素质、工作作风、工作效能和社会评价的有效提升, 初步营造了风清气正、干事创业的良好氛围。各地档案部门坚持把开展教育实践活动作为首要政治任务, 规定动作不走样, 自选动作创特色, 档案干部职工思想、作风、精神面貌明显转变。哈尔滨组织开展“创建首善机关”、“三学三看三提高”、“践行五个坚持”等系列主题教育活动。齐齐哈尔开展“转作风出点子”活动。大庆市档案局党支部被市委推荐为全省先进基层党组织。

二是依法履职能力日益提高。全省各级档案部门通过公务员招录、岗位轮换、教育培训、业务交流等方式, 加强档案干部队伍建设, 优化人员结构, 激发队伍活力, 提升业务水平, 进一步增强了档案工作者的履职能力。一年来, 全省各级档案部门开展档案培训106期, 培训档案人员5 825人次。省档案局举办第二届全省档案局馆长培训班、企业档案业务培训班。各地各单位也紧密结合实际, 大力开展各类档案业务培训或专题讲座。

三是档案馆文化建设亮点频现。在大庆召开的全省档案馆文化建设推进会, 明确了实施档案文化品牌战略的方向和目标。省档案局举办“平凡事业最美人生”青年干部大讲堂, 召开“最美龙江档案人”先进事迹报告会, 编辑出版《最美龙江档案人》书籍。大庆、伊春、双鸭山开展走廊文化建设, 充分展示了档案的文化内涵和兰台人的精神面貌。

在总结成绩的同时, 我们也要清醒地看到, 当前全省档案事业发展依然存在很多困难和问题, 档案事业发展经费尚未得到充分落实, 档案开放与公众利用需求之间的矛盾仍然较为突出, 档案信息化进程相对滞后, 一些市地档案馆库不能满足事业发展的需要, 档案安全保密形势依然严峻, 档案工作者的创新意识和进取精神仍有待加强, 等等。这些问题, 我们要高度重视, 在今后的工作中认真解决。

二、2015年全省档案工作主要任务

2015年全省档案工作的总体要求是:全面贯彻党的十八届四中全会、省委十一届五次全会和全国档案局长馆长会议精神, 深入落实两办《意见》, 紧紧围绕党委、政府中心工作, 大力强化档案事业依法管理, 提升档案服务能力, 扎实推进档案资源建设、档案馆库建设、档案信息化建设、档案安全体系建设和档案干部队伍建设, 锐意进取, 狠抓落实, 努力开创全省档案事业发展新局面。

(一) 深入贯彻落实中央和省委重要会议精神

党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出重要部署, 吹响了建设社会主义法治国家的号角。省委十一届五次全会出台《实施意见》, 联系全省发展实际, 将中央决策具体化, 标志着法治龙江建设迈入新的历史阶段。全省各级档案部门和广大档案工作者要按照中央和省委的决策部署, 依法履职, 主动作为, 努力为建设法治龙江做出积极贡献。

1、要继续推进档案法治建设。要不断完善我省地方档案法规体系, 着力做好《黑龙江省重大事项档案管理办法》立法以及档案信息化、档案安全监管、档案社会化服务等方面法规规章的制定, 建立健全相关的操作性制度和规范, 为档案部门依法行政提供法制和政策依据。要完善联合执法监督检查机制, 省人大今年将在全省开展档案《一法一条例》执法检查, 省档案局将积极做好协调配合工作, 对省直机关和市地县进行执法检查。全省各级档案部门都要积极协调人大、法制等部门开展档案联合执法监督检查, 增强档案执法监督的实际效果。

2、要强化档案事业依法管理。要坚持档案部门行政执法的主体地位, 把依法管理档案事业和档案工作服务法治龙江建设有机结合起来, 把依法行政与依法治档有机结合起来, 依法行政, 依法用权。要不断提高依法履职的能力, 依法管理机关、单位的档案事务, 凡属档案, 都理直气壮地去管理;凡属档案事务, 都放心大胆地去抓;凡属档案服务, 都积极主动地去开展, 切实担负起对国家档案事业法制化管理的重任。

3、要主动服务法治龙江建设。波澜壮阔的法治建设大业, 档案部门要积极参与, 扎实作为。要认真履行档案收集职责, 将全面推进依法行政过程中产生和形成的档案都建立起来, 收集好、管理好、利用好, 发挥档案的特殊作用, 为建设法治中国、法治龙江提供全面真实系统的档案凭证。要依法履行档案鉴定、开放、编研、资政等职责, 充分挖掘档案信息, 服务党委、政府决策, 服务社会民生, 服务法治龙江建设。

(二) 深入贯彻落实两办《意见》

以中办、国办名义下发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》 (中办发[2014]15号, 以下简称两办《意见》) 是党中央、国务院在新形势下全面加强和改进档案工作的纲领性文件, 是各级档案部门今后争取各方面支持、做好档案工作的“尚方宝剑”, 内容丰富, 意义重大。

1、要深入学习, 准确把握两办《意见》精神。《意见》对档案和档案工作的地位与作用作了新的概括, 指出了档案工作在新形势下面临的主要问题, 提出了做好新形势下档案工作的总要求, 概括起来就是“完善体制机制, 健全‘三个体系’, 加大支持保障”3句话5个方面内容。各级档案部门要准确把握《意见》的重点内容和精神实质, 将其作为今后一个时期档案工作新的着力点和努力方向。有条件的市地、部门要力争出台本地区本系统本单位实施两办《意见》的文件。

2、要结合实际, 深入贯彻两办《意见》要求。各市地、各部门要针对本地本部门档案工作现状, 采取相关措施, 正确分析与《意见》要求的差距, 结合实际调整工作思路, 加强相关工作。在完善体制机制方面, 要在本地机构分类改革中, 按照《意见》要求切实强化档案部门的依法履职能力。在加大支持保障方面, 要向当地党委、政府多请示、勤汇报, 和有关部门多沟通、勤争取, 推动制约本地区本部门档案事业发展的一些实质性问题的有效解决。在建立健全“三个体系”方面, 要把档案收得全不全、用得好不好、安全不安全作为检验档案工作好坏的标准, 筑牢档案事业发展的根基。

3、要超前运作, 以两办《意见》为依据认真谋划“十三五”。今年是“十二五”规划收官之年, 各地现在就要着手准备, 深入调研, 尽快形成“十三五”规划初稿。要坚持档案工作与经济社会同步协调发展的原则, 突出两办《意见》中健全“三个体系”、完善体制机制、加大支持保障这些重点, 努力争取将档案事业的主要指标、重点项目纳入本地区经济社会发展总体规划。同时认真制订好档案事业自身的发展规划, 使其真正成为今后一个时期推动档案事业的纲领性文件, 保障档案事业健康、协调、可持续发展。

(三) 提升档案工作服务能力

档案工作不是一线, 但要为一线服务;档案工作不是中心, 但要围绕中心来开展工作。各级档案部门必须坚持这一理念, 以新思想、新作为、新举措, 做好新形势下的档案服务工作。

1、要提升服务政治大局的能力。全省各级档案部门要按照党委、政府需要, 配合中心工作、重点任务, 做好档案服务, 提供档案信息, 在服务中实现价值, 赢得重视。需要特别指出的是, 今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年, 省档案馆将重点围绕这一重大纪念日, 举办专题流动展览、编辑出版《日本移民侵略黑龙江》、《侵华日军731部队罪证》、召开新闻发布会公布日本侵华档案, 配合这一重大纪念活动, 开展爱国主义教育。各级档案部门也要围绕政治时局, 抓住重要节点, 利用馆藏资源, 运用各种传播形式特别是新兴媒体, 开展纪念活动, 发挥档案工作的独特作用。

2、要提升服务经济社会发展的能力。要继续围绕省委实施“五大规划”、发展“十大重点产业”部署, 把握全省经济建设方向和重点, 及时跟进, 主动作为。要进一步加强对重点建设项目档案工作的管理, 积极做好对能源、交通、水利等基础设施项目的指导和服务, 不断提升项目建档率和规范率。加快企业管理类文件材料归档范围及档案保管期限表的审批, 年内省局要完成60%以上省属企业集团审核, 各市地要力争完成50%以上, 县级档案部门也要确保在3年内完成本级所辖国企审核备案。继续开展企业档案工作规范化管理评估, 推动企业档案工作健康有序开展。引导民营企业档案工作规范开展。大力推进新农村档案工作, 实现档案服务向农村基层一线延伸。做好经济新常态下的档案服务, 积极开展对新的档案形成者的指导, 增加新的档案利用内容、新的利用方式、新的档案利用者。

3、要提升服务文化建设的能力。要努力打造档案文化产品, 通过编辑档案资料汇编、举办档案展览等, 推出一批有特色、有影响的精品力作。要主动为文化建设提供档案服务, 积极留存在文化活动中形成的各种载体与内容, 发挥档案记录历史、传承文明的重要作用。要加强档案行业文化建设, 传播先进、健康、科学的档案行业文化, 提升档案事业的社会影响力。今年国家档案局将继续组织开展“国际档案日”系列宣传活动, 各级档案部门要围绕活动主题, 精心谋划, 早做准备, 确保宣传活动丰富多彩、生动有效。要抓好爱国主义教育基地建设, 积极开展革命传统、社会主义核心价值观以及国情、省情教育, 不断提升档案文化的知名度和感召力。

4、要提升服务民生的能力。要认真总结近年来民生档案工作的经验和规律, 准确把握人民群众日益增长的档案利用需求, 继续抓好就业、住房、医疗、养老、教育等方面民生档案的收集整理归档, 强化业务指导和督促检查, 推进民生档案工作向深度广度拓展。要进一步发挥档案馆作为政府公开信息查阅平台的功能作用, 简化利用手续, 创新服务方式, 提供“一站式”民生档案服务, 实现档案利用量的扩大与质的提升, 努力使档案馆成为党和政府联系群众的桥梁和渠道。

(四) 着力加强档案资源建设

档案资源建设是档案部门的立身之本, 是各项档案工作的前提和基础, 事关档案事业的可持续发展。

1、要继续加强档案接收工作。深入贯彻落实国家档案局9号令和10号令, 依法做好档案收集工作, 进一步加强档案资源体系建设。各级档案馆要继续修订完善档案馆收集档案范围细则, 年内市、县两级综合档案馆要全面完成修订完善工作, 省馆和已完成修订的市、县馆要及时启动实施, 做到应建尽建、应归尽归、应收尽收。要切实加强对机关、企事业单位档案工作监督, 指导行政区域内机关和企事业单位、改制和破产企业完成文件材料归档和移交, 促进各级各类档案馆、机关 (单位) 档案室规范化管理。已经形成电子档案的单位, 档案部门要对电子文件形成、积累和归档全程监督指导, 确保电子档案完整齐全, 妥善保管。要加强与专业主管部门的沟通与协作, 把专业档案建好、管好、用好。2000年以前档案未进馆的省 (中) 直单位, 要按照省档案局所发文件要求, 做好档案进馆准备工作, 确保档案质量, 尽快向省档案馆移交。有条件的市地馆和新建县级馆要争取完成年度档案资源建设任务。库房条件暂不允许的市、县馆要突出重点, 尽可能把重要或存在安全隐患的到期档案接收进馆。

2、要继续加强档案征集工作。要努力促进档案征集工作的常态化、制度化, 力争积累、储备更多的国家档案资源。要广泛征集反映黑龙江历史发展进程和与本地经济社会发展有关的档案, 多方征集未列入接收范围但反映民间传统文化、自然遗产等方面的档案资料, 大力征集具有历史佐证作用的著名人物档案, 注重征集省内外、国内外反映本地历史文化的珍贵历史文献。要主动争取有关部门的配合, 采取同步介入、现场拍摄等方式, 征集反映重大活动的音像档案及其他有价值的档案。

(五) 全力推进档案馆库建设

国家档案局提出, “到2020年, 全国各级综合档案馆全部建成面积达标、符合规范的新馆”, 距离这个目标, 我们省差距很大。各市地县77个综合档案馆, 目前仅有少部分市地馆和近一半的县级馆达标。我们要千方百计, 努力推进档案馆库建设。

1、要大力抓好馆库建设。省档案局要进行档案馆二期工程调研论证, 争取列入我省“十三五”计划。各地在建项目县要抓好项目管理, 确保建设进度和工程质量。新开工项目县要积极落实配套资金, 及时衔接中央预算内投资的下达, 确保按期开工并完成年度投资任务。拟开建项目县要抓紧可行性研究, 积极落实前期工作经费和建设用地, 争取早日启动新馆建设工作。馆舍面积未达到国家标准的市地馆要及早谋划, 争取尽快将馆舍建设列入当地建设计划;已列入计划或开工的市地要加强与相关部门的沟通协调, 力争建成具有显著地域和文化特色的公共档案馆。凡是中央已拨付资金的项目, 必须按照国家规范与标准进行建设, 原则上不允许与其他单位办公楼合建, 绝不允许在建筑面积上打折扣, 更不允许档案行政办公用房超标准。省局对此项工作将开展督促检查并定期通报。

2、要科学合理配置内部设施设备。各项目县要提前考虑新馆的设施设备建设, 积极落实相关经费, 整体统筹工程建设和设施设备建设, 同步实施, 有序衔接。其他档案馆也要不断完善现有设施设备, 提高科学管护水平。各机关、企事业单位要设立专用档案库房, 积极改善档案基础设施设备, 严格实行档案库房、查阅室和办公室“三分开”;乡镇要设有档案用房, 村委会、社区要配备符合国家标准的档案装具, 为档案筑起“安全巢”。

(六) 加快推进档案信息化建设

档案信息化是新时期档案工作的发展方向和工作重点。我省档案信息化建设已落后于全国, 我们要奋起直追。

1、要加快数字档案馆 (室) 建设。要按照国家档案局要求, 坚持“典型示范、梯次推动、全面开展”原则, 在全省逐步建成一批示范性数字档案馆 (室) 。各级档案部门要切实增强对开展数字档案馆建设必要性、紧迫性的认识, 积极争取将数字档案馆 (室) 建设列入本地本单位信息化建设规划, 将建设经费列入本地本单位财政预算, 规划好本地区、本部门的数字档案馆 (室) 建设。地方财力较为困难的也要努力争取专项经费, 尽快建成馆藏档案目录数据库, 为方便查询利用和档案数字化建设奠定初步基础。

2、要继续实施“存量数字化、增量电子化”战略。要按照“存量数字化”要求, 加快馆藏档案数字化进程。各地要统筹考虑资金、人才、技术等因素, 确定长期目标和阶段性任务。有条件的市、县馆要在已有基础上, 尽快建成重要档案专题数据库, 并争取早日完成馆藏档案的全文扫描;其他地区也要抓紧馆藏档案目录录入, 同时稳步推进馆藏档案全文扫描工作。要按照“增量电子化”要求, 全面开展原生电子文件归档、接收, 各级档案馆要逐步开展对本级党政机关网站等信息归档, 各级机关、企事业单位、社会组织档案部门要探索本单位门户网站、政务微博等新兴发布平台的信息归档。

3、要推进档案信息资源共享。要积极推进档案信息网络建设, 参与全国开放档案和政府信息资源共享平台建设。省档案馆、哈尔滨市档案馆每年要做好计划安排, 积极向国家档案局信息共享平台上传已开放档案和已公开政府信息, 其他有条件的市县档案馆也要积极上传。

(七) 加强档案安全体系建设

安全是档案工作的底线和红线。对于安全问题, 我们必须高度重视、常抓不懈、持之以恒、一抓到底, 决不能有半点松懈。

1、要健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系。通过明要求、定制度、勤检查、严整改, 落实岗位责任, 加强内部管理, 严格保障措施, 把安全工作落到实处。档案保管场地要尽量采用先进的安全防范技术手段, 县级以上档案馆要安装视频监控、自动报警、自动灭火、恒温恒湿等设施设备, 涉密计算机房要有信息屏蔽设施, 各机关、企事业单位档案室也要采取防火、防盗等有效措施, 以确保档案安全保密。

2、要严格档案实体管理。严密库房管理制度, 严格入库档案登记与统计, 入库档案利用不允许出馆。利用频率高的档案要优先数字化处理, 数字化后即封存原件。凡有复制件的档案, 一律提供复制件利用。这是国家档案局提出的硬性要求, 各地各单位都要切实落实。对特别珍贵档案要采用设立特藏室、特藏柜等特别防护措施。国有企事业单位的档案不得委托不具备保管涉密档案条件的机构托管。

3、要加强档案信息安全管理。严格执行《档案数字化外包安全管理规范》, 确保档案数字化过程中的档案信息安全。对已形成的数据资源, 要注重提高科学管护水平, 确保数据资源的完整可信、安全可读。对政府公开信息和开放档案必须严格审核, 涉密和敏感内容一律不对外开放, 更不可上互联网。县以上档案馆要开展馆藏重要档案数据和电子文件应急灾害备份工作。

4、要抓好国家重点档案的抢救和保护工作。国家从“十一五”就投入大量资金用于重点档案抢救和保护, 要求在“十二五”期间全部完成, 今年已是项目实施最后一年, 各地要切实加快重点档案抢救工作进度。年内我们将按国家档案局要求, 对这些年抢救和保护工作进行绩效评估。

(八) 加强档案干部队伍建设

千秋基业, 人才为先。档案事业要发展, 人是决定性因素;各项工作任务要落实, 加强干部队伍建设是关键。

1、要加强作风建设。作风建设永远在路上。各级档案部门和全省档案工作者要深入学习贯彻习近平总书记5·8重要讲话精神, 以“五个坚持”为工作准则, 大力弘扬优良传统, 着力锤炼品质修养, 努力做绝对忠诚的表率、服务大局的表率、认真负责的表率、无私奉献的表率、清正廉洁的表率, 真正把“五个坚持”内化于心, 外化于行, 将其作为推动档案事业不断前进的精神动力。省档案局将继续开展“干部作风建设年”活动, 着力提升干部素质、弘扬新风正气、强化内部管理、整肃机关风纪, 打造政治强、业务精、作风硬的干部队伍, 形成作风建设的新常态。各级档案部门要进一步巩固群众路线教育实践活动成果, 加强理论学习、党风廉政教育、思想作风建设, 引导广大档案工作者把精力集中到工作上, 把本领奉献到事业上。

2、要强化业务培训。要围绕提高综合素质和履职能力, 举办各种综合性或专题性档案培训, 丰富档案人员的知识积累, 更新档案人员的知识结构, 增强档案人员的工作技能, 进一步提高档案干部队伍综合素质。年内, 省档案局仍将举办岗位培训班和档案法制业务等专题培训班;继续选派部分市地局长去中央党校和浦东干部学院进修;利用档案学会平台组织法制宣传、学术研讨和业务交流。各级档案部门也要充分依托党校、行政学院和其他培训机构, 举办不同层次、不同类型的业务培训活动。要进一步重视档案科研工作, 倡扬学术研究风气, 推动科研项目的生成、结果与转化, 努力提升档案工作的技术支撑能力。

3、要营造干事氛围。坚持正确用人导向, 重品德、重实绩、重公论, 营造风清气正的良好风气。加强思想政治工作, 打造健康向上、团结和谐的机关文化, 增强干部职工的职业光荣感、自豪感和归宿感。要善于发现和深入挖掘身边先进典型, 充分发挥先进人物的模范带动作用, 引领干部职工在干事中展示自己、在工作中提升自己, 在努力中收获成果、在奋斗中实现价值, 用共同的事业凝聚人心, 形成推动档案事业发展的强大合力。今年, 省档案局将会同省人社厅联合表彰近3年来档案工作突出的先进集体和先进个人, 通过评选表彰, 在全省档案系统营造学先进、赶先进、当先进的良好氛围。

同志们, 做好档案工作, 责任生动力, 落实出成效。为此, 全省各级档案部门要切实增强责任感和使命感, 以“钉钉子”精神抓好各项工作任务的贯彻落实。一要明确主体责任。切实履行本地区本部门本单位档案事业行政管理的主体责任, 按照两办《意见》, 制订档案事业发展的长远规划;按照全省档案工作任务, 落实具体措施;按照档案工作考核目标, 分解、细化、量化目标任务。要坚持从实际出发, 统筹兼顾、整体推进, 围绕全省档案工作总体要求, 抓住档案资源建设、档案馆库建设、档案信息化建设和开发利用等重点工作, 努力推动档案事业再上新台阶。要善于在重点工作中求突破, 在特色工作中出亮点, 在全省档案系统比一比、晒一晒。二要坚持目标考核。对各地各部门档案工作的管理水平进行目标考核, 对档案部门的业务工作实行绩效考核, 这是我省推进档案工作的有效手段, 得到了国家档案局的充分肯定, 我们要坚持下去。要深入推进全省档案工作目标考核、机关档案工作目标管理考评和企事业单位档案工作规范管理等目标管理工作, 进一步优化考核指标体系, 围绕年度重点工作, 科学设定考核内容, 量化细化指标, 优化考核办法, 做到科学、简便、易行。市、县、机关、企事业档案部门的档案工作绩效考核要争取全面覆盖, 分类进行。要将考核结果与评先表彰、政策激励相结合, 通过考核促进各项工作更好地落实。三要强化督办检查。今年国家档案局将在全国档案系统开展贯彻落实两办意见、重点档案抢救保护项目的实施情况、建设项目档案工作、档案行政执法、档案信息安全等多项检查督办。省档案局在做好迎检工作基础上, 重点要对两办《意见》贯彻落实情况、中西部县级档案馆建设项目、10号令贯彻落实情况和档案安全保密等重点工作进行检查督办, 还将联合行业系统开展档案专项检查, 检查督办的结果要通报全省档案部门。要将检查督办的情况作为档案工作目标考核的重要依据, 对工作突出的提出表扬, 给予激励, 对落实不力的进行批评, 限期整改, 真正使督促检查成为推动工作落实的得力抓手、有效武器。

同志们, 又是一年春风疾。面对档案工作的新形势、新常态、新要求, 我们责任重大, 使命光荣。让我们在省委、省政府的坚强领导下, 以更加振奋的精神, 更加饱满的热情, 更加扎实的作风, 凝心聚力, 开拓创新, 依法推进档案事业科学发展, 为全省经济社会发展做出新的贡献!

档案工作的依法管理 篇2

一、档案法制宣传与行政执法工作回顾

为加强对档案法制宣传和行政执法工作的领导，确保人员、时间、内容、效果四落实，我们按照上级职能部门的要求和党组年初工作目标，及时地成立了领导机构，以局长梁春林同志为组长，副局长曾保生、何翠霞、纪检组长王炳生同志为副组长，各股室负责人为组员的法制宣传与行政执法领导小组，并选配了3名骨干抓法制宣传与行政执法工作，在局(馆)上下层层签订了责任状。此外，局党组一班人，还积极争取市党政领导的重视，将档案法制建设纳入了“五五”普法规划，市人大、市政府曾两次召开会议听取了档案法制宣传与行政执法工作情况汇报，市政府并把档案工作写进了工作报告。

在《中华人民共和国档案法》颁布20周年之际，我们积极组织各单位开展档案法制宣传周活动，请市党政领导肖吉顺、符成安分别在电视台发表了档案工作电视讲话，市电视台图文频道两次共15天滚动播出了《档案法》和《条例》。以两办名义下文，召开全市档案工作表彰大会，通报表彰了52个档案工作先进单位和45个先进个人，并召开了一次老档案员座谈会，广泛听取了基层档案员对全市档案法制宣传与行政执法工作的意见和建议。

11月下旬，配合市委办督查室、市人大内司委等部门，对全市137个乡镇、办事处、市直机关、企事业单位档案室进行了一次档案行政执法检查，到目前为止，尚未发现严重违法案件，在档案工作年检年审工作中，发现了少数单位未及时立卷归档，送检送审不及时等现象，我们按照档案法有关规定，下发了整改通知书并限期整改。

针对我市兼(专)职档案人员变动频繁，业务不熟等问题我们有针对性地举办了乡镇、会计、建设、人事、水利、教育等9个短期培训班，从而，提高了档案员的专业、素质和法律法纪观念，增强了做好档案工作的紧迫感和责任感。

二、存在的主要问题

一年来，尽管我们做出了努力，但离上级的要求还有相当的距离，一是主观努力不够，执法水平不高力度不大;二是主要技术力量不足，一些老同志退下去了，新同志还迟迟顶不上去，业务技术力量出现了青黄不接的局面，导致许多业务工作难以高质量的开展。

三、2013年档案法制宣传及行政执法要点

1、继续争取市党政领导对档案工作的重视与支持，将档案法制宣传列入普法内容，列入年终考核和党政一把手离任审计内容。

2、抓好档案法制宣传活动，进一步增强社会的档案法制意识，加强与有关部门的协同，积极开展档案行政执法，严格执行档案管理登记年检制度，重点监督检查各单位档案资料的收集整理移交和管理情况，严肃查处违法违纪行为。

3、继续抓好企改档案、民营企业档案和机关档案的指导与管理及试点工作。

4、集中人力、物力和财力，抓好档案的安全与保护和信息化管理工作，举办荣誉展览，建立名人及出版物专库，扩大档案的社会影响。

档案工作的依法管理 篇3

关键词：农业信息档案管理；依法行政；内容；原则；职权范围

中图分类号：G271文献标识码：ADOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.11.073

1农业信息档案管理的依法行政

在伴随着依法行政实施的过程中，负责农业的档案部门行政职能也在从计划经济时期指令性的业务指导模式逐步转变为社会主义市场经济依法行政的管理模式，执行管理职能的各部门，也从原来业务指导一个部门划分成现在的业务指导和法律法规两部门。然而，由于在工作中依然还是受着过去一些思维习惯的制约，这种划分仍然只是口头上表面上而已，最为明显的就是在下面的基层单位，这种指令性的业务运行方式依旧还是原来的样子，对于农业信息档案工作是有一定影响的。

在《档案法》的规定中，对各行业的档案管理都有进行监督以及指导的职权，这对农业信息档案工作也是同样的。另外一层的含义，则是上一级档案管理机关对一下级档案管理机关监督和指导。在这个法规里的监督，就是上一级档案管理机关对其下一级的档案管理机关以及从事本行业工作的人员进行监督和检查，并且给予及时的纠正，使他们不至出现违法或者不正当的行政行为，这是一种档案管理内部的监督职权。这一职权的实施也是多样的，在行政执法监督的过程中常用的有规范性文件备案审查，有执法争议协调，还有行政执法检查，再就是行政执法情况报告制等，在这里面，档案的行政执法检查可以说是非常重要的档案管理的行政行为之一。但是这一行政行为并不属于行政执法的范畴，而是属于其行政的监督。在这里提到的“指导”仍然是在行政上的指导，是上一级的档案管理机关对其下一级的档案管理机关的行政性指导，并不具备任何的强制性因素。

2农业信息档案行政管理的原则

在档案行政管理的过程当中一定要坚持合法确准的工作原则，绝不要把档案工作的行政性指导弄成档案行政管理上错误性的引导，我们的档案行政管理工作中的指导行为是不具法律上的约束力。但假如真发生了档案行政管理工作上的误导，致使档案的行政方面相对人员受到严重损害的时候，则档案的行政管理部门是要必须承担相应法律责任。

3农业信息档案行政的监督和检查工作的内容

对于档案管理的监督和指导职权的分析情况可以了解到，在《档案法》当中明确规定的监督和指导就是档案的行政部门在平时的工作中所行使的法定职权。档案行政的监督和检查工作是属于强制性的行政范畴，其工作任务主要就是负责各机关、团体和各企事业单位以及其他各类组织日常的档案工作，各部门和机构要依法设立档案、做好归档管理保存、保正档案安全性等，解决好信息档案的收集整理工作，档案的行政指导工作不属于强制性的行政行为，其主要工作任务就帮助各机关、团体和企事业单位和其他各类的组织做好和解决档案工作中出现的各种问题。针对各部门平时遇到的问题，档案的行政指导主要就是通过业务沟通上进行辅导，并给予多种档案的管理办法以供其进行相应的选择，是不可强制实施的。在档案管理上的行业标准大多是以推荐性为标准，比如现在所用的《归档文件整理规则》便是推荐性操作标准。我们现在对于档案工作做得好与不好的问题来讲，实际上就是在解决档案管理中点的问题，比如通过部门档案的工作规范化的管理认证等办法来得以实施，起到了示范引领的作用，这也是我们档案工作的发展目标。

4农业信息档案的行政管理部门内部的职权范围

在我国，真正能够实现农业信息档案管理在新形式下依法行政职权的扭转，就要从调整开始逐步的推行，并且要明确农业信息档案的行政管理部门内部的职权范围。

现在，根据已有的档案机构情况来按照我们国家依法行政的职权范围重新进行规划各级职权。就目前来讲，我国农业档案管理部门也都设置了业务的指导部门和法律法规部门，来进行档案的行政指导工作和宣传教育等方面，其主要工作就是指导性的工作，而并非强制性的管理。法规科主要负责档案工作的行政监督、检查和行政执法监督的责任，负责制定各部门档案业务的操作标准、规范实施细则以及政策拟定等。

不断调整农业信息档案内部机构，强化档案部门的内部监管。强化档案管理的内部监督机制，以保障依法行政的顺利进行，这是切切实实履行职权的重要环节。同时可以在适当的条件下，设立档案监督管理执法科室，或称为档案监督执法大队，专门负责档案的工作情况。

划分县级以下的农业信息档案管理部门的职权范围。现阶段，在县级农业信息档案管理中，从事单纯性的档案管理工作人员还是非常少的，很多地区的农业部门都没有设立专门的法规部门，对于这一情况，也就只能具体的问题具体对待。在不影响其他工作的同时做好档案的收集归档工作，使农业信息档案工作在依法行政下发挥其应有的职能作用，努力创造和发展好档案行政指导和行政监督检查的权利。

档案工作的依法管理 篇4

1970年12月, 大兴安岭地区革委会档案室从办公室独立出来, 正式对外挂牌为档案局。历经几代档案人的不懈努力, 目前已形成了具有近2 000名专兼职干部的地、县、乡、村四级档案管理网络。近年来, 在省档案局的亲切指导关怀下, 在地委、行署的正确领导下, 全区各级档案部门和广大档案工作者, 紧紧围绕中心, 服务大局, 认真践行“为党管档, 为区铭史, 为民服务”的神圣使命, 坚持以构建完备的生态档案为主轴, 着力推进“档案资源、安全保密和服务利用”三大体系建设, 不断完善档案馆服务功能, 大力提高档案依法管理和优质服务水平, 全区档案事业呈现出稳步发展的良好态势。

领导重视, 档案事业发展摆上重要位置

档案是历史丹青, 文化传承, 国家记忆, 在经济社会发展中具有不可替代的作用。近年来, 大兴安岭地委、行署坚持把档案事业纳入经济社会发展目标考评体系, 置于十二五总体发展规划之中, 每年定期召开档案工作会议, 依法组织开展执法监督检查和业务指导培训, 不断增强各级各界做好档案工作的责任感和紧迫感, 着力形成了党委和政府领导, 档案部门归口负责, 全社会共同参与的工作格局。各级领导和主管档案工作领导多次深入档案局 (馆) 检查指导, 并在档案事业发展的各个阶段给予了政策和资金上的支持。现任地委书记贾玉梅亲自听取档案工作情况汇报, 对档案工作目前存在的馆舍面积不足、功能不全及领导职数和编制核定等问题提出明确具体的批办意见。行署副专员庞洪峰作为主管档案工作领导, 高度重视档案工作, 定期听取档案工作汇报, 深入档案工作一线调查研究, 协调有关部门为档案馆选定新馆, 并为档案馆新馆改造争取专项维修资金近百万元。

地委办、行署办在历次机构改革中, 先后下发《关于加强全区档案工作的通知》、《关于在机构改革中切实加强档案工作的意见》、《贯彻落实〈黑龙江省档案管理条例〉通知》等文件, 确保了全区档案局 (馆) 机构规格不降, 人员编制和内设机构的稳定, 推动了全区档案馆舍建设、设施设备的不断投入, 为全区档案事业的发展奠定了基础。各基层党委、政府不断加大领导和保障力度, 近年来, 累计争取和投入资金1 000余万元, 新增馆库面积达9 970平方米, 拟建档案馆库6 000平方米。按照地委主要领导的意见, 已经确定地区档案馆将整体搬迁至原地区公安局西侧1—3楼, 面积是现面积的1倍达3 000余平方米。目前按照《档案馆设计规范要求》, 库区独立封闭工作已经结束, 正在等待安装气体灭火设施及密集架等设备。加强了对列入国家计划的县级档案馆库建设的监督和指导, 我区共有4家档案馆已申报成功, 获得国家专项投资, 有力地促进了地区档案事业的健康发展。截止目前, 全区已经建立5个国家综合档案馆, 8个林业档案馆和302个档案室。其中, 有5个林业档案馆先后晋升为“企业档案管理国家二级”单位。

广泛征集, 档案资源体系日臻科学完备

档案资源建设是开展档案工作的基石, 是实现档案事业科学发展的基础。近年来, 大兴安岭地区坚持以建立健全覆盖全区人民群众的档案资源体系为方向, 在着力推进稳增长、惠民生、保稳定、促环保等重要领域建档工作的基础上, 各级档案馆充分注重档案特色和价值, 积极顺应形势的发展和全区工作大局的现实需要, 着力强化生态文明战略、重大项目建设、林区产业发展、生态旅游及营造林工程、水利建设工程、自然保护区建设、民生工程等领域档案资料的收集, 做到应建尽建、应收尽收, 逐步形成了内容丰富、门类齐全、结构合理、具有林区特色的档案资源体系。同时, 加强了地貌物产、名胜古迹、风土人情、著名人物等具有社会文化利用价值档案的征集力度, 先后征集了鄂伦春族名人关小云同志《鄂伦春史编》全部图书资料, 刘玉亮的《北方捕猎民族纹饰及雕刻艺术》丛书全套, 《塔哈河文艺》、《五味文学》等地方期刊、老知青图片等珍贵档案资料。通过积极对外开展档案征集, 共征集重要历史资料和历史人物李金镛的资料复印件200多页, 制作皇帝朱批仿真件13件, 弥补了全区档案馆没有清代历史档案的缺憾, 为全区文化建设发展提供了宝贵的历史资料。目前, 全区管理档案资料总数达125万卷 (册) 。其中, 地区馆藏档案门类已由3类7种增加到5类20种;全宗由32个增至97个, 增长了203.1%;档案资料由21 744卷册增至70 069卷册, 增长了222.2%;检索工具由300册增到632册, 增长了110.6%。

强化管理, 档案安全防控全面提档升级

确保档案安全保密, 是新形势下档案工作的底线。多年来, 全区各级档案部门牢固树立“安全第一”的思想, 把筑牢思想防线、提高安全意识作为档案安全体系建设的首要任务来抓, 层层制定了《档案馆突发事件应急预案》、《库房管理“八查八看”制度》、《安全防护“五必须”制度》和《管理员岗位职责》, 坚持每年开展一次全方位的档案安全保密执法检查, 每年组织两次应急演练, 每年聘请安全消防专业人员进行一次专业培训和设施设备检查, 确保绷紧档案安全这根弦, 一刻也不松懈, 须臾也不放松。与此同时, 积极改善和加强档案保管保密的硬件建设, 认真落实档案管理七防措施及信息技术防范手段。特别是新馆址确定以来, 在气体安防项目、外部防护设施、档案装具方面已经获得预算资金近150万元, 届时, 集“人防、物防、技防”三位一体的档案安全防范体系将得到全面提档升级。

深度挖掘, 档案文化功能得到有效发挥

各级档案部门把创新档案文化功能作为繁荣林区生态文化的重要组成部分, 充分利用馆藏优势, 结合当地经济社会发展的重点、热点, 不断推陈出新, 以编研文化精品或警示后人、或资政诊脉。先后编纂了《大兴安岭地区5·6和5·7两次特大森林火灾》、《大兴安岭地区区划体制文件汇编》等19种300多万字编研成果, 地区档案局编辑刊发30期《大兴安岭档案》, 为12部县、区、林业局志的撰写提供了大量翔实的档案依据。编辑出版的《大兴安岭地区档案志》, 全面客观地反映了大兴安岭地区档案工作从无到有、由弱到强的发展历程。地区档案馆先后编辑了《翻阅兴安》、《兴安记忆》、《兴安档案记忆》等图文集册, 从不同角度展示了大兴安岭发展变化的历史。通过图像、声像、文字等载体档案, 为林区举办的国际蓝莓节、北极光节各种重大活动提供有力支持, 最大限度地发挥了档案资源在服务大局中的资政铭史作用。

以民为本, 档案服务利用更加贴近群众

全区各级档案部门积极树立全新的档案服务意识, 找准档案工作服务的最佳切入点, 紧紧围绕领导需要、社会需要和人民群众需要, 进一步拓宽服务领域和渠道, 变“要我服务”为“我要服务”, 变被动服务为主动服务。地区档案馆将最为便民的楼层规划为查阅服务区, 设立了登记室、查档室和网络查阅室, 积极简化档案利用程序和手续, 实现利用零收费, 无偿提供复印, 尽最大限度满足利用者需求, 努力为社会提供“一站式”服务。全区各级档案部门充分发挥查阅中心和现行文件利用中心两个窗口作用, 提供现行文件31 373件次, 免费提供利用档案98 501卷、资料4 091册, 利用者达11 321人次, 全区利用档案在清欠等方面挽回经济损失总额达176 650万元。同时不断拓宽档案利用渠道, 实现了现行已公开文件内网接收保存, 向社会提供高效、便捷的信息服务, 使查阅服务中心成为群众真正需要和喜欢的“信息超市”。

依法治档, 法制宣传工作得到有效加强

全区各级党委、政府深入学习贯彻中办国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》, 坚持以一法一规一条例为行动总纲, 深入推进依法行政, 不断完善档案执法责任制, 规范执法行为和程序, 提升档案执法人员素质, 进一步提高了档案管理规范化、法制化水平。按照行署统一安排, 对档案审批事项进行了3次清理, 进一步规范了档案审批工作。为确保全区各级档案馆 (室) 档案工作的规范化, 制定下发了《大兴安岭地区创建地级规范化档案馆 (室) 活动方案》, 为进一步推进全区档案依法管理制度化和规范化做好了准备。近年来, 全区加大档案执法检查, 对规范化管理单位坚持开展执法年检, 及时纠正档案工作中存在的各类问题。地区档案局成立检查组, 每年对全区3县4区14个企业及106个地林直、中省直机关、企事业单位进行全方位的执法检查, 并在全区进行通报, 通过执法检查, 增强了立档单位依法管档的自觉性, 有力促进了全区档案工作法制化建设进程。

与此同时, 坚持把档案法律法规的宣传工作列入普法规划, 各级档案部门结合实际, 采取不同形式对档案法律法规进行学习和宣传。近年来全区共组织各类档案学法活动近30余次, 参加学习达700余人次, 印发档案法律法规原文900多份, 举办档案知识竞赛和档案征文共4次, 极大地提高了档案知晓率与普及率。乘借6·9国际档案日契机, 广泛深入开展档案法制宣传, 向全体档案工作者致发了慰问信, 行署主管领导和档案局主要领导分别在《大兴安岭日报》发表了署名文章, 通过报纸、网络全面宣传了档案工作发展综述。通过召开纪念会议、悬挂宣传挂图等形式广泛进行了法制宣传, 组织开展了征文活动并被省档案局评为优秀组织单位, 积极开展了向省档案系统推荐“最美龙江档案人”工作。我区原漠河县档案局长刘艳玲、现韩家园林业局档案科长崔秀霞2名同志入选, 事迹录入省档案系统《最美龙江档案人》一书中。崔秀霞同志在全省“最美龙江档案人”表彰会上作为9名宣讲人之一作了典型宣讲, 进一步提高了档案工作的社会影响。

改革创新, 数字档案建设有条不紊推进

为实现全区档案管理现代化, 各级档案部门按照“存量数字化、增量电子化”的要求, 积极探索本区域内档案数字化建设途径, 为档案数字化建设创造了先决条件。针对制约档案馆数字化工作的瓶颈问题, 地区档案局将开发档案馆数字化管理软件、重点音像档案抢救及数字化、档案特藏室建设列为突破重点, 推动档案馆数字化及特藏工作的开展。一是开发数字化录入软件。为推进数字化录入工作, 地区档案局与大兴安岭云享科技有限公司签订研发合同, 开展档案管理软件的开发制作, 目前软件已经制作完成进入试用阶段。二是推进重点档案抢救及档案数字化工作。地区档案馆通过政府采购的方式, 对1964—1995年间644件记录地区重大事件的声 (音) 像档案开展技术性保护和抢救。呼玛、漠河两县开展了国家重点档案抢救任务。各级档案部门不断开展档案数据录入工作, 累计录入文件级目录10万条, 案卷级目录6万条, 全文扫描2万多卷。

固本强基, 档案队伍素质整体全面提升

全区各级档案部门以打造“业务精、能力强、甘吃苦、愿奉献”的档案干部队伍为目标, 紧密结合教育实践活动、两学一做活动的开展, 全面加强了档案部门和干部队伍自身建设, 营造了务实、高效、想事、干事的良好风气。通过竞争性选拔等多种方式积极配齐配强了地县两级档案部门班子。地区档案局积极强化中层干部队伍建设, 为青年干部争取科级职数, 使一些能力强、专业精的普通干部走上领导岗位, 据统计, 近几年全区档案部门通过竞争上岗、轮岗的干部达20多人次, 实现了全区档案干部队伍的自然承接和过渡, 保证了档案干部队伍的延续性, 同时激发了档案人干事创业的热情。几年来, 全区先后涌现出国家和省级先进工作者、企业十佳档案工作者26人, 最美龙江档案人2名, 被国家档案局授予国家二级企业目标管理突出贡献荣誉8人, 被省档案局授予先进集体12个。

档案局依法治县工作自查报告 篇5

为全力实施“全域法治行动”、推进依法治县建设进程，进一步提高领导干部群众学法、用法、守法积极性，有效促进依法决策、科学决策水平，维护社会和谐稳定，根据《县依法治县20xx年工作要点》和《县机关、企事业单位推进依法治县目标责任书》要求，我局结合档案工作实际，充分利用各项活动载体，切实加强干部职工和广大群众法制宣传教育工作，对照《考核细则》现将工作情况报告如下。

一、领导重视，纳入目标管理。

为落实依法治县工作任务，我局成立了以局长同志为组长，相关科室负责人为成员的推进依法治县工作领导小组，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，局属部门各司其职，层层抓落实的责任体系。并定期召开领导小组会议，落实目标任务，细化工作措施，夯实工作责任，将依法治县涉及具体工作任务，落实到每一个责任部门，定期对工作开展情况进行督促检查，按要求上报了各种材料。

二、完善制度建设，规范依法治县工作。

我局把依法治县作为推进依法治档、提高广大干部法律素养、增强遵纪守法自觉性的重要举措，努力做到法制宣传教育机构、人员、经费落实。结合实际情况，制定了《县档案局20xx年推进依法治县工作计划》《县档案局关于领导干部学法用法工作的实施意见》《县档案局领导班子学法制度》《县档案局职工学法制度》等制度，进一步规范行政执法行为，广大干部职工对照各项规范，从严自律、注重实践，使我局依法治县、学法用法工作逐步走上了规范化、制度化、序列化道路。

三、做好政府信息公开工作，健全外部监督机制。

一是进一步完善行权运行。及时清理上报部门责任事项，落实责任清单。完成政府一体化平台行权认领，及时完成行权事项填报任务。二是积极做好政府信息公开工作。及时清理公布政府信息，已公开公示本单位机构概况、领导职责、财务信息、法律法规、工作动态、便民信息等xx余条，将档案工作全面置于群众监督之下。

四、加强法治学习宣传教育活动。

1、加强教育培训，提高工作人员依法行政的意识和能力。领导带头学法用法，结合政治业务学习任务、党风廉政等主题教育，采取集中辅导与自学相结合、一般学习与典型案件教育相结合、以会代训等多种形式，组织单位职工开展集中教育学习活动。重点学习了党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来川视察重要讲话精神以及省、州、县委有关会议精神。组织学习《宪法》《党章》《准则》、《条例》党纪政纪处分规定等法律法规、及省、州、县政法工作会议精神，主要领导组织了党课宣讲3次。并结合档案工作、党建、党风廉政等学习任务，深入学习宣传贯彻了《档案法》、《档案法实施办法》及民生档案、精准扶贫、灾后重建档案等工作规范，组织开展了6.19国际档案日档案法制宣传教育专题学习会和宣传活动。并安排执法人员职工参加了网络执法培训；组织单位干部职工参加县级机关组织的培训，并利用网络资源开展自学。组织开展精准扶贫和灾后重建档案业务培训，对全县xx余人次档案工作人员进行了法规宣传和业务培训。通过学习，进一步提升了基层档案人员档案法制意识和业务水平，从而达到提升人员素质、不断改进服务技能的良性循环，实现机关内部日常管理科学化，法治化。

2、创新手段、大力宣传，努力营造良好氛围。一是开展集中宣传活动。安排部署“6.9”国际档案日宣传活动，制定下发了宣传活动方案，印发了征文活动通知和法规资料。xx月xx日，迎接九寨鲁能公司组织专兼职档案工作者一行xx人到县档案馆参观学习。xx月xx日，在县城老城区十字路口通过悬挂宣传横幅、发放宣传单、赠送宣传手册等的形式开展丰富多彩的主题宣传活动。结合主题党日活动，组织召开档案法规知识专题学习讨论活动，利用门户网政府信息公开平台、微信等持续发送档案法规知识。提升全社会对档案工作的认知度，使档案工作更好地服务社会发展。进一步完善单位“法律图书角”，为干部职工日常“充电”提供了学法阵地，增强了干部职工知法守法意识。二是积极配合开展“法律七进”活动。我局紧密结合“驻村帮扶”、“党员义工日”活动和档案业务检查指导、培训工作，大力开展民族政策、档案法规的宣传。组织开展“国际禁毒日”活动、民族团结夏季穿越活动等。利用单位宣传栏进行禁毒知识、民族团结宣传，营造浓厚的学习宣传教育氛围。三是充分利用宣传栏、报刊、网站等媒体开展普法宣传。我局鼓励工作人员结合实际，撰写普法文章和档案信息xx篇，向《档案信息》网站和门户网站上进行投稿，并结合政府信息公开工作及时公示更新县档案局相关信息，丰富了普法工作的内容和形式，增强了大家做好普法工作的积极性。四是办好法律图书角，拓展宣传学习的平台。结合工作实际，进一步完善单位“法律图书角”，配置了《宪法》《中华人民共和国安全法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国档案法》《藏族羌族自治州自治法规汇编》《农牧民常用法律知识及案例选编》《“七五“普法读本”》《普法漫画》等涉及法律法规、档案业务、民族政策、惠民知识的书籍、报纸、杂志期刊。方便单位职工及查阅档案人员阅读阅览图书，为干部职工日常“充电”提供了阵地。

五、认真履职，严格档案执法。

1、认真界定行政权力。结合依法行政，根据有关法律、法规、规章和内部职能协调情况，按照“谁主管、谁负责”的原则，围绕“岗、责、权”的联系，分解行政执法的主次职责，正确界定每个人的岗位、权限和责任。同时按照有关执法程序和工作要求，坚持做到持证上岗、严格执法证件年审和管理，认真履行告知义务，积极组织执法人员参加普法知识考试，保证执法行为的规范化和执法能力的高效化。

2、健全完善配套制度，保证依法行政。结合各项主题教育，进一步健全完善依法行政工作相关规范制度，将有关具体规定以及办事权限、办事程序、工作时限、工作标准和质量、违章责任追究、社会监督渠道向社会公开。在开展的每一次的执法检查中，要求执法人员做到自己的执法符合国家法律法规，证据确凿，无越权处罚、变通处罚等问题。

3、规范行政执法，定期开展执法检查。7月下旬开始，对全县各单位开展了20xx档案行政执法检查。检查工作由局长亲自带队，深入到县重建办、民政局、住建局、发改局、交通局、教育卫生、脱贫办等单位，对涉及民生、重点项目、精准扶贫档案等重点领域开展了全方位的执法检查。

档案工作的依法管理 篇6

关键词：档案；行政权力；依法行政；权力清单

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依法行政是法制社会对实施行政管理的基本要求。根据国务院的部署，2016年将在全国市县两级全面实施权力清单制度。届时，全国市县两级档案行政管理机关，都将推行这一制度，开展档案行政权力清单的制定工作。在这项工作中，如何以法制理念、法制思维，看待和处理依法行政与档案权力清单间的关系至关重要。

1 档案行政权力清单具有法律属性，但清单不等于法律

权力清单制度在一些省市已经实施了多年。学术界对权力清单制度的研究与讨论也颇为热烈，权力清单及权力清单制度已然成为理论界近年来的一个热点。在有关权力清单与权力清单制度的相关讨论中，出现了“行政权力进清单、清单之外无权力”[1]和“将‘依法行政、依清单行政的理念融入权力运行的每个环节”[2]的观念和认识。这种观念与认识将依法行政简单地等同于“依清单行政”，将两者混为一谈，应当澄清。

首先，档案行政权力清单具有法律属性。关于行政权力清单的法律属性，法律界认为：“权力清单是具有严格的行政法属性的，不应当与行政政策相等同。”[3]“权力清单是地方行政机关制定的规范性法律文件，具有明显的法律属性。”[4]它强调权力清单具有行政法属性，认为权力清单具有行政组织规则的属性、具有行政行为规则的属性、具有行政实体法的属性、具有监督规则的属性、具有行政程序规则的属性。[5]“不应当与行政政策相等同，如果仅仅将其处理成一种权宜之计，就会大大降低权力清单在行政法治中的价值”[6]。据此，可以认为：档案行政权力清单具有法律属性。

其次，档案行政权力清单不等于法律。档案行政权力清单具有法律属性，是不是说档案行政权力清单就是法律，就等同于法律了呢？当然不是。虽然权力清单具有了法律的属性，但权力清单还不具备法律必要条件，要满足这些条件，还必须用行政法的相关理念和制度对其进行“构造”。“权力清单的行政法构造是指用行政法手段对行政权行使中的具体类型进行列举或者概括规定，进行许可或者禁止规定的一个行政法手段，通过该手段使特定行政主体所行使的行政权力反映在一个具有细目的清单之上，使这个清单能够为行政主体的权力行使提供依据，并能够通过该清单对行政主体的非理性权力行使进行约束”[7]。即用行政法明确行政主体资格、明确行政权力的概念、明确行政权力的微观内容；厘清行政权的职能权限、地域权限、层级权限、事态权限、幅度权限；通过实体规则和程序规则的权力、常态性与个案性的权力、羁束性与裁量性的权力、立法机关与行政机关的权力来进行构造。

再次，依法行政不等于依档案行政权力清单行政。在推行档案行政权力清单制度时，不能把具有丰富依法行政内涵的档案行政权力清单，简单地解读为依档案行政权力清单行政。至于“行政权力进清单，清单之外无权力” “依清单行政” “不属于清单列举范围内的职能和权限，行政机关不得为之”[8]等认识，“不仅使行政机关的依法行政变成了‘依权力清单行政，更为严重的是，在使权力清单凌驾于法律之上、使权力清单的定位僭越法律的同时，将使行政机关和公众对权力清单的性质和功能产生错误的认识，从而可能阻碍权力清单制度的顺利实施”[9]。

2 档案行政权力清单必须具有法律依据，但并不意味着可以随意增减

档案行政权力清单具有法律属性，但这一性质并不是来源于档案行政权力清单本身，而是来自于授予这些档案行政权力的法律——“权力法定”。“权力法定”决定了档案行政权力清单必须具有法律依据。但档案行政权力清单由档案行政管理部门制定也带来一些问题。

首先，一纸档案行政权力清单难以穷尽所有法律所授之权。从理论上讲，根据“法无授权即禁止”的要求，只要将法律授予的所有行政权一一列举出来，就可以实现对全部权力的管控。问题是实践中很难做到对所有行政权力的穷尽列举。这是由于“行政权力的存在具有多维度的特点”。[10]“实践中，出于便利性考量，决策者制定权力清单往往只能从一个维度去界定并公布其权力而忽视行政权力的其他维度特征。一个理想的、穷尽的权力清单，不能仅仅是对权力的静态描述，还需要展示权力运行的动态过程”[11]。

其次，档案行政管理部门制定权力清单，使法外设权成为可能。有研究者质疑权力清单制度有“设立法外标准”之嫌，认为由行政管理部门来制定权力清单，会形成依法行政还是依清单行政的困惑。由于我国的行政依据非常庞杂，许多在实际工作中享有行政职权的行政机关或授权单位及有关权力实际拥有者，并不明确自己拥有的行政职权。很容易在制定行政权力清单时将本不属于自己的行政权力事项，列入到档案行政权力清单之中。“权力清单制度的作用主要体现在政府将自身法定的权力公布出来，它本身既不能‘新设权力，也不能扩大权力的范围。权力清单制度不是给政府一次‘自我设权的机会，而是要求政府厘清其己经获得的权力范围”[12]。在制定档案行政权力清单时，各级档案行政管理部门不能任意设置档案行政权力清单的内容，档案行政权力清单本身要具有“合法性”，任何与法无据或与法律规定相抵触的内容都是违法的。

再次，档案行政管理部门制定权力清单，使通过放弃权力避责成为可能。权力清单的制定权是个双刃剑，一方面使法外设权、随意扩大权力成为可能；另一方面通过有意回避权力、放弃权力，来逃避责任也成为可能。“现实中一些地方和部门对于一些自身法定职责消极对待，尤其是一些繁琐、‘油水少的事项常常出现部门间相互之间推诿，‘互踢皮球的现象”[13]。因此，在制定档案行政权力清单时，既要注意规范档案行政清单本身设置的合理性，防止遗漏档案行政管理部门的法定职权，也必须明确档案行政管理的职责是法律规定的，任何人的任何不履行法定职责的行为，都是渎职行为，都要承担相应的法律责任。任何人，任何单位，都不得通过自设权力清单的方式，减少本单位或本部门的法定职责。

总之，档案行政权力清单必须具有法律依据，但并不意味着可以随意增减权力事项，可以任性而为。“在推行行政权力清单制度的进程中，须谨防权力清单随意、滥用、异化等现象。不能借机把不在法定范围内的行政权力揽进来，把法定范围内的自身职责推出去，切忌变相为不依法定权限和程序进行的‘立法、修法。”[14]

3 档案行政权力清单是依法行政的手段，依法行政才是最终目的

首先，档案行政权力清单是依法行政的手段，但不是唯一手段。权力清单使档案行政权力得以公之于众，使档案行政管理实施者和行政相对人，都对档案行政管理部门拥有的档案行政权力一清二楚。这样一来，既方便档案行政管理者行使权力，也方便档案行政管理相对人对档案行政管理者使用档案行政权力的行为进行监督。但是，由于法律法规不可能穷尽所有档案行政管理事务，而档案行政权力清单也不可能穷尽所有法律法规。因此，机械地“依清单行政”，“则会引起是依法行政还是依清单行政的冲突”[15]。所以，档案依法行政并不能简单地等同于依档案行政权力清单行政，依清单行政只是一种手段，而依法行政才是目的。

其次，依档案行政权力清单行政是“表”，依法行政是“里”。档案行政权力清单和档案法定权力之间，是一种反映与被反映的关系，两者实质上并不是完全不同的标准。是否拥有法定权力是根本，列入清单的权力只是表现。依据清单行政只是表象，依法行政才是本质。依法行政必须表里如一，不能本末倒置。“权力清单本身不能和法律规范相冲突，清单的作用是使法律的规定以更加清晰的方式展现出来，这种展示不是具有决定性的效力依据。”[16]

4 结语

推行档案行政权力清单制度的根本目的是廓清档案行政管理部门行使的行政权力和权力的边界，约束档案行政管理部门的行政权力、保障档案行政相对人的权利。在推行档案行政权力清单制度的进程中，必须坚持以人为本、公开透明、服务便民、权责统一等原则，以法制理念、法制思维看待和处理依法行政与档案行政权力清单之间的关系，全面发挥出档案行政清单制度的应有功用，助推依法治档和档案依法行政建设，服务社会大众。

参考文献：

[1]《安徽省人民政府关于推行省级行政权力清单制度的通知》.http：//www.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/1/2014/4/22/2705045445466.html

[2]邓敏.深圳市龙岗区行政权责清单的建设与完善[D].吉林大学，2015.

[3][6][7]关保英.权力清单的行政法构造[J].郑州大学学报（哲学社会科学版），2014，06：64～69.

[4]林孝文.论地方政府权力清单的法律属性[J].求索，2015，08：96～99.

[5]关保英.权力清单的行政法价值研究[J].江汉论坛，2015，01：114～121

[8]袁维海，姚玫玫.有权必有责 晒权要晒责——安徽省探索行政权力、责任清单制度[J].安徽行政学院学报，2015，01：26～32.

[9]申海平.权力清单的定位不能僭越法律[J].学术界，2015，01：126～134.

[10][11]中国政法大学教授解志勇.三个基本问题的解决[N].社会科学报，2015-09-10003.

[12][13][16]张茂月.权力清单制度认识的几个误区与纠正——兼谈制度完善的几点思路[J].云南行政学院学报，2015，03：61～64.

[14]学者观点摘编[J].中国老区建设，2014，06：21.

[15]谭焱恒.衡阳市推进权利清单制度建设的实践与思考[J].管理观察，2015，32：14～16.

档案工作的依法管理 篇7

关键词：档案,依法行政,法律意识,管理

一、档案执法工作的一些问题

(一) 执法人员素质亟待提高、执法意识以及能力不强

在某些地区, 多数缺少专职的执行执法机构或组织, 也就不会有专业的执法队伍, 往往都是执法人员身兼数职, 只有在需要执法的时候才临时组建执法队伍, 临时组建的执法队伍, 几乎没有经过专业的培训, 必然会缺少法律知识以及执法技巧, 在执法过程中, 就会造成法理依据不明或者不恰当, 有的可能会不敢执法, 也不会执法, 直接导致执法行为流于表面, 大大削弱了执法的结果。

(二) 档案法律法规不完善, 影响执法效率

档案法律法规不完善, 表现在两方面:一是档案法律法规之间的不协调。通常是由于制定法律法规时因自身部门或者地方机构的利润出现了与《档案法》相悖的一些法规内容或者法律依据。如此就会造成档案行政执法的效率和影响力。主要是:有效行政处罚手段的欠缺, 如档案部门执法权狭窄、行政处罚标准界定不明确等;档案事业中涌现出来新法律问题配套的法规细则的缺乏, 如企业转制、破产、兼并带来的档案法律问题, 档案收集与《著作权法》关系问题等。

(三) 档案行政执法程序不规范, 造成行政处罚无效

规范的执法程序是做好档案行政执法工作的保证。规范的执法程序是指执法主体作出的行政行为的步骤、顺序、方式和时限有章可循, 有据可依。即执法主体在作出行政行为时应当符合程序规定, 做到步骤不得省略、顺序不得颠倒、方式不得违法、时限不得超越。但在实际工作中, 档案行政执法还没有走向程序化, 特别是在档案行政执法检查的步骤、顺序、方式和时限都还存在一定的问题。如执法程序繁简不一;执法随意性大;引用法律条款不准确;法律文书不规范等。由于执法程序的不规范, 导致了行政处罚的无效。

(四) 对档案违法行为行政制裁乏力, 达不到预期效果

由于档案行政管理部门这个执法主体相对来说是个弱势部门, 而且拥有的执法权也很有限, 造成了档案行政执法机关在执法时无法树立权威, 在面对一些普遍存在的违法现象与行为时, 执法难度较大, 作出行政制裁比较困难。各级档案行政管理部门在执法工作中难有作为。档案行政执法不敢动真碰硬, 泛泛要求多, 实际处置的少。对于个别单位违反档案行为, 检查组很难依照档案行政执法程序发出“责令限期整改通知书”责令受检单位限期整改, 只在执法检查反馈通报上提出几点改进意见, 促其改正, 同时整改意见的分寸很难把握, 提虚提轻, 受检单位基本不整改, 提重提实, 受检单位有意见, 带着情绪对待整改, 整改工作大打折扣。

二、档案部门在依法行政原则下做好档案工作

(一) 档案部门应加强做好依法治档工作

档案管理的法律和制度化才是档案事业建设和发展的坚实基础。尤其在当今我国确立的依法治国理念的指导下, 更应该把依法治档作为工作的准则和未来的发展方向。只有依法治档, 才能够为档案事业的发展服务, 为社会主义现代化建设服务。第一, 加强档案工作人员依法治档的意识。首先领导干部必须得增强档案相关的法律意识, 带头学法用法。也可以考虑把档案法律的观念、治档水平的高低, 作为领导干部考核的重要指标之一;第二, 加强档案管理队伍建设。在现有基础上, 大力加强档案管理人员的思想水平和业务水平, 全方位的提高档案行政执法人员的政治素质和业务素质;第三, 改革和完善档案执法机制。在照《档案法》的指导下, 建立以各级档案行政管理部门负责人为依法治档责任人的行政执法责任制, 将有关职责分解落实到具体执法岗位, 使执法主体、执法范围、执法权限、执法程序、执法标准、执法责任明确规范。

(二) 档案部门以提高档案工作人员素质为关键, 全面强化档案队伍建设

依法行政, 要造就一支政治合格、业务精通、法纪严明、吃苦耐劳的行政执法队伍, 就必须加强行政执法人员的素质教育, 提高依法行政能力。各级档案管理部门, 要从思想上、组织上、作风上全面加强队伍建设, 不断提高档案行政执法人员的政治素质和业务素质, 以适应依法治档工作的需要。一是, 要加强执法人员的法制教育, 抓好档案执法队伍的政治思想建设, 对人员的选拔要慎之又慎。二是, 对档案执法人员进行针对性地训练, 提高档案执法人员的业务能力和知识。三是, 档案执法人员应该考取执法资格证书, 取得执法资格证。四是, 档案部门要在上级主管部门的组织下, 组织档案执法人员开展相关培训, 提升档案执法人员的业务工作水平。五是, 建立档案执法工作奖惩制度, 对执法人员在执法工作中的表现进行监督和管理。

(三) 丰富执法手段, 加强执法力度, 规范执法, 提高档案部门行政执法效率和水平

要注重改进执法方法, 坚持原则性与灵活性相结合, 善于采用多种手段和方式, 确保执法效果, 切实将法律法规落到实处。采用好不同的行政执法手段, 如实施行政许可、非许可 (下转第94页) (上接第92页) 的审批备案, 对有保存价值的非国有档案征集、征购, 及时接收属于进馆范围的档案等。一是, 严格执行办案程序, 尤其时间概念更要从严掌握。二是, 规范执法细节, 在进行现场检查时, 对现场检查记录应把握的要点及顺序统一格式, 对调查记录应具备的要素进行整理和统一, 防止因调查记录发生偏颇而造成失误。三是, 在调查过程中, 注意言行、文明执法, 自始至终把文明执法贯彻其中, 较好地塑造档案行政执法人员的优良形象。四是, 执法活动中, 坚持贯彻执法。教育、宣传与培训相结合, 把档案执法现场变为宣传阵地、业务培训的课堂。

(四) 加强宣传, 提升档案部门社会地位, 提高行政执法的威慑力

档案部门需要转变陈旧的观念, 加大舆论宣传力度, 宣传《档案法》、《档案法实施办法》以及其他相关的法律法规, 让全社会知道档案的重要性, 知道档案行政执法的严肃性, 知道哪些属于违法以及违法的严重性, 营造营造档案行政执法良好的社会氛围, 提升档案部门的形象和社会地位, 提高行政执法的威慑力。

(五) 国家应该完善档案法律体系, 对档案法律法规进行修订和补充

国家应该完善档案法律体系, 对档案法律法规进行修订和补充, 这样档案部门才能更好地依据法律法规来做好档案工作。要想提高档案行政执法效率, 必然要完善档案法律法规体系, 解决各种档案法规之间的相互冲突, 同时根据执法实践增加新的内容。一是要根据修改后的《档案法》和《办法》及时清理、修改过时的档案行政规章;修改《档案法》的某些条款, 如去掉《档案法》二十四条对前三款行政处分关于“在利用档案馆的档案中”的限制和增加“中央有关主管部门颁布的档案工作规章或标准规范应当经过国家行政管理部门审定”规定;协调好档案法律法规与其他行政法律法规之间的关系, 做到既互相兼顾、又各有侧重, 尽量减少矛盾。二是要做好立法补充, 如:明确档案行政执法的标准界定和执法程序, 扩大档案行政处罚权;根据档案行政执法中暴露出来的新法律问题进行法规的补充, 例如《国防科技工业固定资产投资项目档案验收办法》、《电子公文归档管理暂行办法》等。

三、结语

档案事业的建设和发展, 离不开档案和档案事业法律化、制度化。特别是在国家确立的依法治国理念的指导下, 档案工作也要把依法治档作为工作原则和发展方向。可以说, 新形势下发展档案事业, 依法治档是关键, 是依法治国方略在档案事业上的具体实施, 只有依法治档, 才能繁荣发展社会主义档案事业, 更好地为社会主义现代化建设服务。

参考文献

[1]潘玉民.论档案行政执法与档案普法的关系[J].档案学通讯, 2003 (3) .

[2]张燕燕, 徐广虎.对档案行政执法工作的再认识[J].北京档案, 2008 (9) .

[3]邰艺华, 王广新.档案行政执法检查工作中存在的问题及对策[J].档案与社会, 2006 (4) .

[4]黄媚.试议档案行政执法存在的问题[J].经济与社会发展, 2007 (5) .

[5]石在.档案行政执法的现状与思考[J].北京档案, 2006 (10) .

[6]刘丽琼.提升档案行政执法全面推进依法行政.

档案工作的依法管理 篇8

1 依法管理工程建设档案的影响因素

1988年《档案法》和1990年《城市规划法》的实施, 以及后来颁发的《档案法实施办法》、《科学技术档案工作条例》、《建设工程质量管理条例》《城市建设档案管理规定》等等, 这些法律法规为建设工程档案的管理提供了足够的法律依据。近些年来, 我国不断加强和完善城市建设档案的相关规定, 因此档案的管理逐步由经济的制约管理转向国家法律进行管理, 这是建设工程档案管理工作的一大进步。通过这样的管理, 人们对于建设工程档案管理的认识也逐渐加深。然而, 建设工程档案的管理仍然不很乐观, 特别是在一些中小城市对工程档案的管理存在着有法不依, 违法不究的现象, 这些现象主要包括以下几点:

1.1 档案管理人员的法制意识不强

法律法规是规范人的行为, 但是如果相关人员对于法律法规了解不深刻的话, 就会很容易造成法制意识薄弱, 不依法办事的结果。随着城市建设的不断发展, 即使有了国家依法设立建设工程档案管理的相关法规, 但是很多档案管理人员本身对于建设工程档案管理的性质和地位都不甚了解或了解不多, 建设工程档案管理部门的存在感低, 很难与其他部门并肩而立, 再加上一些建设单位对档案工作本身不重视, 导致了工程档案管理工作的难度大的状况。

1.2 由于相关部门交叉管理, 导致工作难以统一

《城市建设档案管理规定》明文规定:城市建设行政主管部门应当设置城建档案工作管理机构或配备城建档案管理人员, 负责全市城建档案工作, ......建设单位应当在工程验收后三个月内, 向城建档案馆报送一套符合规定的建设工程档案, ....但是, 由于城市建设相关部门如规划、房产、建设部门各不相干, 业务互不协调, 仅凭档案馆理部门的管理力度又不够, 导致对这些相关部门工程技术档案材料难以收集, 很多工程档案还流落在外, 甚至有的部门只顾得上自己的利益, 经常和建设工程档案管理部门发生争执, 造成档案收集困难的现象。

1.3 法律设立得不到有效的确立

根据《建设工程质量管理条例》第五十九条, 建设工程竣工验收后, 建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的, 责令改正, 处以一万元以上十万元以下的罚款。然而, 这项明文规定也没得到具体的落实, 因为该条例的主要实施者是建设主管部门, 而不是负责管理工程档案的部门。因此, 这容易导致档案的依法管理上出现真空地带。很多工程建设档案都存在着过期未交、缺交、漏交等现象, 而工程档案管理部门没法进行有效的管理, 间接影响了建设工程档案管理的职责。

1.4 某些档案管理人员的素质不高

除了上述几点客观原因之外, 建设工程档案管理人员自身的素质也存在着一些问题。主要的是工程档案管理人员对于档案工作本身就认识不够, 对档案及其相应的法律法规了解不深不透, 导致不能够准确地掌握档案管理的相关准则和要求。另外, 由于档案管理人员人手不够, 档案人员大部分时间精力放在对建设工程档案审核、接收上, 对其它档案和各项工作显得力不从心, 尤其是近年来, 随着建设项目工程的不断增多, 档案管理人员的工作大多还只停留在层面上, 依法管理建设工程档案工作没有得到具体的落实, 造成有法不依, 执法不严的现象。

2 中小城市依法对建设工程档案管理的对策

由于客观和主观原因, 导致了目前一些中小城市建设工程档案管理工作开展存在着以上问题, 为了使工程档案更好地服务于城市建设, 更好地为城市规划建设管理提供利用服务, 与飞速发展的城市规划建设活动相适应, 必须加强中小城市建设工程档案工作管理, 给工程档案管理设立一个良好的平台。下面本文将依法对建设工程档案管理工作提几点建议:

2.1 从法律法规上增强相关部门领导对工程档案的管理意识

《城市建设档案管理规定》第三条:城市建设行政主管部门应当设置城建档案工作管理机构或配备城建档案管理人员, 负责全市城建档案工作, ......建设单位应当在工程验收后三个月内, 向城建档案馆报送一套符合规定的建设工程档案, ...因此城市建设档案馆是城市建设工程档案收集和保管的重要基地, 它面向全市, 收集和保管建设系统各专业管理部门 (包括城市规划、设计、施工、监理、园林、风景名胜、环卫、市政公用设施等) 形成的业务管理和技术档案, 各类城市建设工程档案以及有关城市规划建设管理的方针政策法规计划等方面的基础资料, 因此, 工程档案管理首先是从思想上增强相关部门领导的意识, 并且是从法律、法规的角度, 只有提高了有关领导对工程档案工作管理认识, 才能从根本上改善档案管理工作, 从而构建科学严密、分工明确的档案管理体系, 上致领导或部门负责人, 下致工程技术人员、监理人员、还是档案管理人员, 对工程档案管理规定都有一个正确的认识, 积极地配合档案管理工作的进行, 在每项建设工程主体结束之后, 按有关工程档案管理的规定, 各职责部门将有关工程应该归档的文件和资料、图纸等收集完整、齐全, 然后移交档案管理部门集中统一保管。

2.2 确立档案执法主体资格, 保证行政执法的效率

行政执法主体资格主要是指能够行使行政职权的社会组织。根据《档案法》《科技档案工作条例》、《建设工程质量管理条例》、以及《城市建设档案管理规定》等, 城市建设的行政部门要设置档案工作管理机构和配备档案管理人员, 做好城建档案的管理工作。城市的建设行政主管部门也可以委托城建档案馆负责城建档案工作的日常管理工作。因此城建档案部门行使全市城建档案管理工作的执法主体资格, 通过确立了建设工程档案管理的执法主体资格, 保证工程档案管理工作行政执法的有效性和合法性。从源头上强化工程档案的行政执法, 落实了管理人员的执法责任, 有效地实现档案的依法管理。

2.3 依法做好工程档案的归档、保管工作

《城市规划法》、《建筑工程质量管理条例》对建设工程档案的报送归档都作了规定, 《城市建设档案管理规定》第六条:建设单位应当在工程竣工验收后三个月内, 向城建档案馆报送一套符合规定的建设工程档案, ..., 工程档案案卷质量标准必须符合《建设工程文件归档整理规范》的有关规定, 在向档案馆移交报送之前, 同时要求档案管理人员对工程档案进行科学的维护, 保证其完整性和安全性, 最大限度地对保护档案不受外界环境的损坏, 消除一些不利因素, 延长归档后工程档案的寿命, 以最大限度地为城市建设提供优质服务。

2.4 落实档案管理人员对相关法律法规及业务的学习培训

要依法管理好建设工程档案, 档案管理人员首先要认真学习熟悉掌握好与工程档案管理相关的法律法规, 包括一些档案管理制度, 收集范围, 整理规范, 报送归档要求等相关业务知识, 因此, 加强工程档案管理人员的培训工作至关重要, 档案人员只有熟练掌握各项业务知识, 工作上才能得心应手, 同时还要加强理论与实际结合, 善于总结工作中遇到的问题, 通过相关的规定给予解决, 提高工程管理的法制观念, 提升建设工程档案管理水平。

2.5 落实激励和惩戒制度, 对建设档案实行报送公示制

《档案法》以及《建设档案管理规定》中规定, 对在档案的收集整理保护等方面成绩显著的单位和个人由各级人民政府 (或建设行政主管部门) 给予表彰和奖励, 同时对于无故延期或者不按规定报送档案, 档案人员玩忽职守造成档案损失, 涂改或伪造档案等行为, 由建设行政主管部门对直接负责人员或者其他直接负责人员依法给予行政处分, 构成犯罪的, 由司法机关依法追究刑事责任, 因此建议相关部门可以借助单位宣传信息网络平台对工程档案的管理情况进行公示, 进一步宣传督促工程档案的收集报送保管工作, 表彰奖励档案工作先进的单位和个人, 对档案工作不负责任, 工作成绩差的单位和个人, 予以通报批评, 并督促他们履行法律指责, 违反档案工作规定的, 无视档案法律法规, 造成档案损失的, 按照有关规定进行处罚。

3 结束语

关于建设工程的档案管理工作, 相关部门应该加大力度实行监控, 不断完善相关的法规, 同时要积极配合工程档案管理部门的工作, 给档案管理人员的工作提供一个好的平台。同时政府要建立一个适应我国社会体系的档案管理模式, 进一步完善工程档案管理工作, 为城市的规划建设和管理工作发挥更大的作用。

参考文献

[1]莫斌建设工程档案管理研究与思考[J], 科技资讯, 2009

[2]宋可可.加强我国工程项目档案管理有效对策分析[J], 科技创新导报, 2009

档案工作的依法管理 篇9

一、黑龙江省档案馆在法制、法规的保证下接收撤并单位档案

撤并机关、企事业单位档案是档案馆档案的来源之一, 撤并机关、企事业单位档案材料中蕴藏着大量的政治、经济、科技、文化等信息, 许多有价值的档案材料具有不可估量和无法替代的作用, 如果接收工作做得不好, 造成档案的散失、损毁, 就会给日后带来一些不良的甚至严重的后果。《机关档案工作条例》第二十六条规定:“机关撤销或合并必须将本机关的全部档案进行认真整理, 妥善保管, 不得分散, 并按下列办法进行处理: (一) 撤销机关的档案, 应向有关的档案馆进行移交或由有关主管机关代管; (二) 机关撤销的业务分别划归几个机关的, 其档案材料不得分散, 可由其中一个机关代管或向有关的档案馆移交; (三) 一个机关并入另一个机关或几个机关合并为一个新的机关, 其档案材料应移交给合并后的机关代管或向有关的档案馆移交; (四) 一个机关内一部分业务或者一个部门划给另一个机关接收, 其档案材料不得带入接收机关, 如果接收机关需要利用, 可以借阅或者复制; (五) 机关撤销或者合并时, 没有处理完毕的文件材料, 可以移交给新的机关继续处理, 并作为新的机关的档案加以保存; (六) 一个机关改变了领导关系, 在其工作活动中形成的全部档案仍属原来的全宗, 实行集中统一管理。”《档案法实施办法》第十三条规定:“已撤销单位的档案或者由于保管条件恶劣可能导致不安全或者严重损毁的档案, 可以提前向有关档案馆移交。”

依据国家有关法律、法规, 黑龙江省档案馆1993年制定了《关于做好在机构改革中撤并转单位档案管理和移交工作的通知》, 要求各级档案行政管理部门协同有关部门, 把撤并转单位的档案管理、移交工作纳入撤并转单位实施方案同步进行, 做好档案清点和整理工作。2004年黑龙江省档案局根据《档案法》、《黑龙江省档案管理条例》和国家档案局、国家国有资产管理局《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》 (档发字[1998]6号) 文件精神, 对破产国有企业档案处置提出明确意见, 对防止国有档案的损毁和流失在细节上提出了更加详尽细致的规定和要求, 确保撤并单位在档案管理及移交工作中不受影响, 保证国有企业档案的完整与安全及移交工作的顺利进行。

二、黑龙江省档案馆接收撤并单位档案状况

为妥善及时处置撤并机关、企事业单位档案归属和流向, 保证国家档案资源不受损失, 黑龙江省档案馆从2001年开始接收省石化厅、省纺织厅、省商业厅、省机械厅、省冶金厅、省轻工业厅、省建材局、黑龙江省中药联营总公司、中国国防军工物资公司、哈尔滨亚麻纺织厂等撤销机关、企业单位档案5万余卷 (册) 进馆。

在接收以上撤并单位档案时, 我们主要采取了以下措施和办法:一是制发文件, 告知撤并单位应履行档案法律法规所规定的责任和义务;要求对撤并前形成的所有档案进行整理, 编制好移交清册及目录;二是上门跟踪调查、服务指导, 了解撤并单位档案的门类、数量并确定进馆时间;三是做好接收计划, 确定进馆顺序及存放位置等进馆前的各项准备工作。

以接收哈尔滨亚麻纺织厂档案为例:哈尔滨亚麻集团有限公司 (即哈尔滨亚麻纺织厂) 是上世纪50年代初由苏联支援建设, 具有50多年历史的大型国有亚麻纺织企业。她曾是全国唯一、亚洲最大、全国500强企业之一, 为国家的发展建设做出了巨大贡献。随着改革开放的深入发展和形势的变化, 企业虽经不断地改制改革, 但由于种种原因没能跟上时代的步伐, 被历史所淘汰。但她50余年形成的各种档案资料, 完整地记载了企业的兴衰成败, 成为非常珍贵的历史档案。2008年7月30日哈尔滨亚麻集团正式破产, 黑龙江省档案馆与该企业密切配合协作, 破产前后黑龙江省档案馆的有关领导及业务人员多次到厂进行监督、检查、指导, 对工作中出现的困难和问题, 积极给予帮助、协调解决。依据国家《关于国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》的意见要求, 科学决策, 统筹安排, 为确保该厂档案资料绝对安全, 特事特办, 决定提前接收进馆。2009年3月30日, 在黑龙江省档案馆和企业领导及档案人员的共同努力下, 完成了档案的清点、封存、转移、搬迁、上架工作, 将1万4千余卷 (份) 的文书档案、财会档案、声像档案、实物档案、图书资料、底图全部平安顺利地移交进黑龙江省档案馆, 保存住了50余年国营老厂的记忆, 使50多年积累下来的档案资料有了一个好的归宿。

三、黑龙江省档案馆在接收撤并单位档案过程中的经验和做法

(一) 建立制约机制, 保证接收进度

在机构改革中, 撤并单位的工作非常繁杂, 如工作交接、财务清算、人员安置等等, 使档案整理和移交工作往往排不上日程, 容易被忽视, 为防止档案接收工作开展不畅, 我们根据改革方案所掌握的改革信息, 提前介入, 早做准备, 努力把可能影响档案接收工作顺利进行的各种不利因素控制在最低点。

1.主动与撤并单位联系, 商定移交事宜, 明确领导责任, 并要求文档人员认真负责, 保证档案接收工作的进度。

2.适时与撤并单位主管部门联系, 反映情况, 提出建议, 争取支持, 争取制定必要的制约办法。要求各撤并单位认真做好档案移交前的整理及准备工作, 按时向省档案馆移交档案;明确各撤并单位在未完成档案的整理与移交前, 有关人员不得调离岗位, 确保档案的绝对安全。

3.发挥档案行政执法监督职能, 对在撤并单位档案移交工作中存在应交不交或以各种理由不交造成严重后果的责任者, 依法追究其责任。

(二) 明确接收范围, 保证接收质量

《机关档案工作条例》第二十六条规定:撤并机关要将全部档案移交给档案馆或业务主管部门或由合并后的机关代管, 我们按照这一规定和黑龙江省档案馆制定的有关规范和要求, 一是明确撤并机关移交的档案应是该机关的全部档案, 包括与党、政、群、团有关的文书、科技、财会及录音、录像、照片等各种载体形式的档案材料。二是明确并不是所有撤并单位的档案都要一步到位地移交进档案馆, 哪些单位的档案需要直接进馆, 哪些不需要直接进馆而暂由其业务主管部门或合并后的机关代管, 这要按照有关规定, 视各撤并单位的不同情况来酌定。

对直接接收进馆的档案, 要严把接收质量关。对撤并单位档案接收的基本要求:一是要规范, 二是要齐全。要做到这两点其实并不容易, 机关及企事业单位档案室的档案不论是规范程度还是齐全程度都与档案馆的进馆要求有一定差距, 从档案和档案馆的长远利益考虑, 撤并单位的档案现状必须服从于进馆的要求, 以接收省建材局撤并档案为例, 省馆多次派人指导, 及时发现问题, 并尽最大可能予以协助, 争取把问题解决在移交部门。为此, 我馆在接收撤并单位档案时, 根据撤并单位情况做出接收计划, 排出日程, 分批进行。同时研究制定具体详细的进馆标准, 使领导和档案业务人员有所遵循, 统一质量要求。省馆业务部门及人员要紧密配合, 组织骨干接收力量, 分工负责, 提高工作效率。只有这样, 撤并单位档案的接收工作才会高效有序地进行, 才能保证进馆档案的质量。

档案工作的依法管理 篇10

关键词：利用,宣传档案

笔者在利用开发档案馆藏资源的汇编业务工作中, 对档案宣传工作有了新的认识和理解, 认为做好档案宣传工作需要围绕依法治档工作开展宣传, 策划主题、组织计划, 落实档案宣传工作的策划、组织、方法、效果等诸多环节, 达到档案宣传工作目的性、整体性、有效性的高度统一, 在依法治档已深入人心的新形势下, 大力开展面向公众的档案宣传, 把档案宣传工作作为增强社会档案意识的契机, 努力为档案事业的健康发展营造良好环境。

一、利用档案宣传工作的环节

(一) 明确档案宣传工作的目的。为了达到档案宣传的目的, 首先需要改变过去档案工作者“多奉献少宣传、甘当无名英雄”的传统观念, 结合解读档案法实施办法的规定中“档案宣传与档案教育”的需要。首先宣传依法治档在社会公众对档案的理解基础上起到的作用。档案工作与依法治档联系亲密, 更贴近社会公众对档案的真实需求, 在档案宣传工作过程中要明确目的是围绕依法治档, 提高档案宣传的效果, 发挥档案在社会生活中的重要作用, 大力开展面向公众的档案宣传, 把档案宣传作为增强社会档案意识的工作, 使档案事业与其他各项社会事业协调发展, 并服务于现代化建设。

(二) 做好档案宣传工作的策划。策划是做好档案宣传工作的重要基础。如何做好档案宣传工作, 要讲究策略艺术, 更要讲究科学方法, 以策划为先, 比如围绕依法治档, 开展档案宣传法制教育工作, 要采用统一的问卷式调查方式, 统一问卷内容, 作一些民意调查。同时, 征求社会公众对档案工作及其档案法制教育的意见, 经层层汇总予以公布, 将对《档案法》及其《档案法实施办法》的再次修订, 奠定良好的、确切的、符合社会民众利益真实的立法基础。实践说明, 只有预期目标明确了, 宣传策划才能明确宣传范围、时间等其他因素。

(三) 落实档案宣传工作的机制。宣传贯穿于档案工作的各个环节, 是一个复杂性、系统性、长期性的工程, 需要一个科学、合理、完善的组织机制, 形成一个领导负责、合理设置、齐抓共管、上下合力的宣传机制。这种情况下, 依法治档宣传工作到位, 已深入民心, 档案法治教育工作要进入党政、行政领域里去, 有党政、行政措施的支持与档案法制的配合, 档案宣传工作的机制就显得更加科学、合理、完善, 真正使档案意识、法制观念家喻户晓。这种做法要使有关人员对档案的主题有共同的了解, 使思想、认识一致, 达到工作的方法和程序的一致性。

(四) 科学运用档案宣传工作的方式。开展档案宣传工作, 要达到预期的宣传效果就需要从宣传的方式方法上改变固有的思路和方式, 丰富和创新传播渠道, 以目的为出发点, 寻找与宣传内容相匹配的方式, 处理好方式与目的、效果之间的关系。比如采取各种宣传形式。以专栏、板报、培训、业务指导、广播电视、宣传车等宣传档案工作, 解开档案神秘的面纱, 使档案融入社会公众中间, 使社会公众了解档案和档案工作。

(五) 评估档案宣传工作的效果。在档案宣传过程中, 虽然档案部门花费了大量人力、物力和财力来加强档案宣传工作, 但由于缺乏对宣传工作的评估, 影响了档案宣传工作的发展。因此, 档案部门在不断加强宣传工作力度的同时, 不能忽视对宣传工作效果的实际评估。首先坚持依法治档, 才能开展档案宣传工作, 通过对依法治档为主题的宣传进行综合评估, 找出档案宣传工作中存在的问题, 明确差距和不足, 凭借开展依法治档的宣传活动经验, 改进和完善档案宣传工作, 提高社会公众的档案意识, 推动档案宣传工作向新的高度迈进。

二、 档案宣传工作的理解和认识

(一) 档案宣传工作是档案工作的重要组成部分。一个地方档案宣传工作开展的深度和广度, 在一定程度上反映了这个地方档案工作的整体水平。

(二) 改进和完善档案宣传工作。想搞好档案宣传工作, 改变档案工作者过去的传统思路;利用馆藏来进行宣传, 前提是坚持依法治档, 以开展档案宣传工作为基础, 争取社会各方的支持, 搞有特色的档案工作;利用开发档案馆藏资源, 必须熟悉馆藏, 才能使宣传有声有色, 促进档案事业发展。

(三) 着力优化档案编研宣传。要做好档案的宣传工作, 着力优化编研工作, 不断编辑出版适销对路的档案史料、参考资料是加强档案宣传工作、提高档案宣传工作水平的有效手段之一, 是彰显档案作用、引起社会公众关注、提升档案工作地位的有效途径。积极开发档案馆藏资源, 宣传编研成果工作, 使社会公众对神秘的档案有进一步的了解。

三、结语

从上述分析中我们看到, 利用好宣传档案工作的环节, 围绕依法治档宣传工作具有借鉴意义, 为档案事业科学发展提供了强大的舆论支持。

参考文献

[1]郭飞.做好档案宣传工作需要把握的几个环节[J], 北京档案, 2015, 6 (294) :30~31.

档案工作的依法管理 篇11

1 依法执业, 注重人员配置

1.1 未取得《中华人民共和国护士执业证书》的见实习护士上岗必须由护师或主管护师带教, 不可单独完成手术, 否则属非法执业[1]。

1.2 在人员配置上应做到两个合理:一是人才梯次合理。各级职称人员应按一定比例构成一个较完整的人才知识结构, 并随学科的发展进行不断调整, 做到能级对称, 各尽其能, 促进人才培养和发展。二是年龄结构合理。注意新老搭配, 一般高、中、低年资护士比例为1∶5∶10, 有利于手术配合和人才培养, 确保手术安全。

2 尊重病人的权利

2.1 尊重病人的隐私权

隐私是个人不愿意外人所知的客观情况, 对病人来说, 包括身体的某些部位、病情及以往的历史等。提高护士尊重病人隐私权的法律意识, 为病人的隐私保密。在护理操作中注意遮挡, 尤其在麻醉时注意为病人盖被, 保暖, 遮挡。

2.2 维护病人的生命健康权

病人的生命健康权受到法律保护。手术室的护士接到急诊通知后, 应马上接诊病人, 做好手术准备, 突出一个“急”字, 尽自己最大的努力挽救病人的生命。急诊手术应在30min内安排, 抢救手术可直接送进手术室, 护士在人力、物力, 手术台上随时做好准备。

2.3 重视病人的知情权、同意权

病人的知情权是指病人有了解并熟悉自己的病情及医院为其安排的治疗措施的权利。确保病人知情权的目的, 不仅在于尊重病人及家属的权利, 而且也有利于维护医护人员的合法权利。术中如病情有变化需要改变术式时要与病人及家属沟通, 取其同意, 方可进行下一步。术前为病人做护理操作如:做套管针穿刺时、为病人导尿时应先通知病人, 征求同意后再处置。

3 护理记录的规范

手术护理记录单是手术病人的病历中不可缺少的部分。最高人民法院发布的《关于民事诉讼证据的若干规定》中规定“因医疗行为引起的侵权诉讼, 由医疗机构就医疗行为与损害结果不存在因果关系及不存在医疗过错承担举证责任”此规定表明一旦发生医疗、护理纠纷, 其医疗护理记录则将成为重要的法律证据。新《医疗事故处理条例》规定患者有权复印或复制病历资料, 这对护理文书的记录提出了更高的要求, 必须客观、真实、准确及时的书写护理记录[1], 一旦发生医疗纠纷, 完整可靠的护理记录可提供当时诊治的真实经过, 是主要的法律证据或线索。

手术室的护理记录单要工整, 字迹清晰, 不得刮、粘、涂, 且应在手术结束后及时完成。清点时如发现器械、敷料、缝针等数目与术前不符, 护士应当及时要求手术医生共同查找。术中病人如有特殊植入物, 必须注明且粘贴植入物明细。

4 护士的语言

4.1 护士在与病人及家属交谈时要谨慎。对于患者询问“手术要多长时间”、“没什么危险吧”这样的问题, 不可简单说些“没什么”、“一个小时就结束”、“死不了”等这类话, 要学会说话的艺术, 既要对病人负责, 又要给自己留有余地。

4.2 在手术台上如医护之间有争执, 不可在台上争吵, 更不能议论病情, 甚至大声议论一些与病人无关的问题, 这样易让患者觉得工作态度极为松散不认真, 易出现纠纷。

4.3 在患者提出疑问时, 要认真耐心解释, 语言平和, 态度和蔼, 在做术前访视时应为患者留下一个好的印象, 让患者信任不挑毛病。

5 接送病人的管理

接送病人时严格遵守交接班制度, 严防意外发生。巡回护士在术前访视时应将有关事宜交代好;接病人时认真核对病人的个人资料包括:姓名、性别、住院号、病区、手术名称、手术部位等, 体表标识, 做好三方核对﹙病人、病区护士、手术室护士﹚并签字。检查病人随身是否有首饰等贵重物品;严禁同时接两位病人或一车推两位病人的省事做法;对意识不清的病人或小儿要防止坠车, 必要时用约束带固定;术前再次进行四方核对﹙病人、手术医生、麻醉医生、手术室护士﹚, 确保正确的病人、正确的手术部位、正确的术式。送病人时, 局麻手术由手术医生跟随送行, 其他麻醉由麻醉医生跟随送行, 并认真做好床头交接。

6 摆体位时确保病人安全舒适, 严防并发症

手术体位是指术中患者的卧姿、体位垫的使用、手术床的操纵3部分组成。手术体未摆放的总体要求是:患者舒适、安全、无并发症;充分显露术野, 便于医生操作;固定牢靠, 不易移位;不影响呼吸循环功能[2]。

6.1 保证病人安全舒适 骨隆突处衬软垫, 以防压伤, 在摩擦较大的部位衬以海绵垫或防压疮垫, 以减小剪切力。

6.2 充分暴露手术野 保持手术体位固定, 防止术中移位影响手术, 便于手术医生操作, 从而减少损伤和缩短损伤时间。

6.3 不影响病人呼吸 俯卧位时在胸腹部下放置枕垫, 枕垫间须留一定空间, 使呼吸运动不受限, 确保呼吸通畅。

6.4 不影响病人血液循环 病人处于侧卧或俯卧时, 可导致回心血量下降, 因此, 安置手术体位时应保持静脉血液回流良好, 避免外周血液回流受阻, 肢体固定时要加衬垫, 不可过紧。

6.5 不压迫病人外周神经 上肢外展不得超过90°, 以免损伤臂丛神经, 截石位时保护下肢腓总神经, 防止受压, 俯卧位时小腿垫高, 使足尖自然下垂。

6.6 不过度牵拉病人肌肉骨骼, 保持病人功能位, 如麻醉后病人肌肉缺乏反射性保护, 长时间颈伸仰卧位或颈部过度后仰可能会导致颈部疼痛, 不可过分牵引四肢, 以防脱位或骨折。

6.7 为防止发生体位并发症, 在安置体位时, 告知麻醉医生做好相应准备, 移位时应动作轻缓, 用力协调一致, 防止直立性低血压或血压骤然升高以及颈椎脱位等严重意外的发生[3]。

7 把住消毒隔离关, 防止术中污染

7.1 严格遵守无菌操作原则, 安排手术时先做无菌手术, 再做污染手术。

7.2 感染和特异性感染手术要在专用手术间进行, 所用的器械、敷料等要严格消毒处理, 不得与其他敷料混合, 并有标记, 术后手术间地面和空气要严格消毒。

7.3 各种无菌包由专人负责, 每天检查有效期, 过期、潮湿、或怀疑污染应重新灭菌。手术用物及物品必须一用一灭菌。耐湿、耐高热的物品, 一律高压灭菌, 畏湿、不耐高温物品用环氧乙烷灭菌, 取消浸泡法消毒器械, 进入体内组织及无菌器官的器具必须达到无菌要求。

7.4 一次性物品的购置严格把好进货关, 每次使用前必须认真确认灭菌方法和灭菌有效期、包装有无破损、潮湿。开启时严格执行无菌操作技术, 使用后严格按有关规定进行统一无害化处理, 不得随意丢弃。锐利的物品、血液及其他有机物污染的物品应单独专门处理。

7.5 配合感染科做好每月的刷手、物体表面、空气细菌培养工作。

8 常用药品及术中用药管理

8.1 手术室常备的药品很多, 以静脉药和外用消毒药为主。

如:麻醉药、镇静止痛药、抗休克药、抗凝血药等等。手术室应建立健全严格的药品管理制度, 指定专人管理药品;护士必须熟悉常用药品的名称、剂量、用法、作用机制及存放位置, 以便抢救及时、准确、有效。

8.2 术中用药前必须严格执行三查七对, 防止用错药。

外用药、静脉用药应标记明显, 定位放置。用药时必须有二人核对, 标签脱落、字迹不清或有疑问者一律不用。执行口头医嘱时巡回护士必须重复一遍确认无误后方能使用, 术后督促医生补写医嘱。用过的安瓶、药瓶放固定位置, 保留至手术结束后方可丢弃, 以备查对。局麻需加肾上腺素时, 应事先问明剂量, 并查看病历, 如血压过高应请示手术医生;执行口头医嘱用药时, 要大声复述一遍并及时记录[3]。

9 输血的管理

术中防止输错血。输错血是关系到患者安危的大事, 取血时每次每人只能为一例患者取血, 并做好核对工作。输血时巡回护士与麻醉师共同进行“三查八对”[4], 三查:血制品的有效期、血制品的质量、输血装置是否完好, 八对:病人床号、姓名、住院号、血袋﹙瓶﹚号、血型、交叉试验结果、血制品种类。核对正确后方可输入, 并且挂好血型牌, 让参加手术人员都能看到患者是何种血型。输血后密切观察输血反应, 两次输血间隔, 用0.9%氯化钠溶液冲净, 用过的血袋放在固定位置, 病人离开手术室后方可处理。

10 防止异物遗留于创口或体腔内

严格清点避免异物遗留体腔, 以保证病人的安全。认真做好四次清点核对, 开台前、关腹前、关腹后、下台后, 清点台上所有器械、纱布、缝针及特殊物品等, 由巡回护士记录在手术护理记录单上。如骨科特殊器械或器械上的螺丝等, 平时易疏忽应该准确核对登记。手术台上掉下的纱布、器械、缝针等, 巡回护士应及时拾起, 放在固定位置, 未经手术室护士允许任何人不得随意拿出手术间;随患者带入术间的敷料、绷带等应在术前全部清除术间。

11 对手术病理标本的管理

11.1 术中切下的小病理标本, 由巡回护士即刻留与病理袋内, 贴上标签, 注明病人姓名、科室、病历号、病理名称。

11.2 术中需要做快速冰冻时, 应事先与病理科取得联系, 由专人送检, 为缩短手术时间可以电话通知结果, 随即病理报告单马上返回手术室。

11.3 一般大的病理标本由洗手护士用盐水纱布包好, 妥善放在器械台指定的位置, 术后洗手护士将病理放入事先备好的病理袋中, 由手术医生贴上标签, 填好病理申请单, 固定放于专用位置, 由手术室专人负责送至病理[5], 送病理人员与病理科接收人员共同清点核对并做好登记签名, 防止丢失。

12 体会

随着人们市场经济意识、自我保护意识、法律意识和知识水平的不断提高, 医疗纠纷的数量呈上升趋势。手术室由于涉及范围广, 治疗场所特殊等原因, 出现纠纷及差错的可能性极大。《医疗事故处理条例》的颁布, 作为手术室的护理人员应更具备风险意识, 加强学习法律知识, 以病人为中心, 提高护理质量和病人满意度, 以确保病人和护士的利益得到保障。

参考文献

[1]汪晓敏.最新医院手术室护理技术操作规范与护理风险防范及护理质量安全管理规章制度必备手册[M].北京:人民卫生出版社, 2009.

[2]魏革, 刘苏君.手术室护理学[M].北京:人民军医出版社, 2005.

[3]钱蒨健, 周嫣.实用手术室护理[M].上海:上海科学技术出版社, 2005.

[4]王方.现代化洁净手术部护理工作指南[M].北京:北京大学医学出版社, 2004.