推动民营经济突破发展

推动民营经济突破发展（共12篇）

推动民营经济突破发展 篇1

近年来, 山东省烟台市把突破发展民营经济作为践行科学发展观、促进和谐发展的战略举措, 积极构建创业创新支撑体系, 努力优化经济发展环境, 不断推动民营经济又好又快发展。2009年, 全市民营经济完成增加值突破3000亿元, 比2008年增长14.5%, 民营经济从业人员达到221万人, 占到全市从业人员的一半以上, 为促进全市经济平稳较快发展发挥了重要作用。

构建创业辅导服务体系积极推动全民创业

随着改革开放的逐步深入和经济的快速发展, 烟台市城乡群众的创业热情空前高涨, 随之出现的问题也十分突出。有些人想创业, 但是不知道怎么创;有些人想办企业, 可是不知道怎样办;有的企业办起来, 两三年就倒了。如果这些难题得不到解决, 群众的创业愿望就会受到挫伤, 政府催生小企业发展的目标也会落空。

烟台市围绕“推进全民创业, 实现突破发展”这条主线, 创新培训思路, 培育辅导基地, 搭建创业平台。自2007年起, 组织实施了“培育万名创业小老板”工程, 开展业前培训、在职培训、创业和再就业培训以及各种人才服务活动。同时在烟台干部教育网上开办了“万名创业小老板培训工程”网上学院, 引导下岗失业人员、大中专院校毕业生、机关事业单位辞职人员、复转军人、农村能人和富余劳动力“五股力量”开展自主创业, 让群众想创业、敢创业, 会创业、能创业。三年来, 累计免费培训各类创业人员19000人次。

在前期“培育万名创业小老板”的基础上, 烟台市进一步创新培训形式, 丰富培训内容, 组织实施了“万名企业经营者素质提升工程”。先后聘请国内外著名专家学者举办高层次的管理提升培训活动, 组织实施了“515”远程教育工程, 与清华大学、北京大学联合举办了EMBA高级总裁研修班, 累计培训企业高级管理人员12000多人次。

为创业者提供全方位的服务, 尽快完成由创业者向小企业的跨越, 烟台市搭建了小企业创业辅导基地作为服务的载体, 把创业辅导基地作为生产小企业的“工厂”、哺育创业者的“摇篮”, 按照政府引导与市场化运作相结合、政府资金补助与民间投资相结合的原则, 引导和带动社会投资共同参与创业辅导基地建设。在全市规划建设了10个设施齐全、功能完善、产业方向明确的小企业创业辅导基地, 为创业者和入驻企业提供信息查询、技术研发、产品检测、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、行政代理等保姆式一条龙服务, 使创业者和入驻企业不再为跑手续、征土地、盖厂房浪费时间、精力和资金, 降低创业门槛和创业成本, 提高创业成功率。

创业者素质的提升和创业条件的改善, 激发了民间资本投资创业的积极性, 推动以中小企业为主体的烟台民营经济进入了空前活跃的发展时期。三年来, 烟台市新增个体私营企业近5万户, 新增从业人员30多万人。

构建融资服务体系破解融资难题

“融资难”一直是制约民营企业发展的瓶颈。烟台市创新思路, 多渠道探索破解融资难题。

一是大力发展以政策性担保机构为重点的融资担保网络。专门出台了《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》、《烟台市中小企业信用担保机构担保管理暂行办法》, 建立了市信用再担保公司, 设立了担保补助和风险补偿资金, 充分发挥各级政府的主导作用、财政资金的导向作用和担保行业协会的平台作用, 不断加大政府引导、政策扶持、工作推动力度, 全市中小企业信用担保体系建设取得突破性进展, 初步形成了以政策性担保机构为主体、大中小担保机构相结合、覆盖城乡的中小企业信用担保网络体系。截至2010年上半年, 全市中小企业信用担保机构达到67家, 注册资本达到31亿元, 均居全省第一位。各个县市区都按要求成立了政府资金引导、注册资本过亿元的政策性担保机构, 有8个县市区成立了两家以上注册资本过5000万元的担保机构。

二是不断创新中小企业融资服务机制。各有关部门密切配合、携手联动, 充分发挥协调、引导和服务职能, 积极推进金融服务创新和组织结构创新, 建立有利于中小企业融资服务的制度框架。建立了金融机构支持中小企业信贷的考核机制和激励政策, 单独制定中小企业、联盟企业信贷投放计划, 单列信贷规模, 单独进行业务考核。2008年, 烟台市中小企业局、人民银行、银监等部门又联手成立了中小企业融资合作联盟, 建立了市中小企业融资服务网络平台, 开展了中小企业融资服务直通车活动, 力推政府、银行、担保、企业四方合作, 使银行、企业、担保等关键要素实现有机整合, 解决了银企合作不畅和信息不对称的问题, 初步建立了一套融资服务常态化的工作机制。目前, 融资合作联盟成员单位已达到581个, 其中金融机构27个, 担保公司8个, 中小企业546个。截至2009年底, 全市中小企业贷款余额达到890亿元, 比年初增加209亿元, 占全部贷款总量的40%;联盟企业贷款余额达到135亿元, 比年初增加57亿元。

三是大力推动中小企业上市发展。烟台市政府出台政策鼓励符合条件的中小企业到资本市场谋求更大发展, 对在境内外首次发行股票上市和在证券市场上实现再融资的企业分别给予奖励。目前, 全市境内外上市中小企业达到20家, 累计募集资金130多亿元。

构建维权服务体系改善发展环境

民营经济是典型的环境经济, 优化发展环境是对民营经济最直接的推动和最有力的支持。烟台市各级政府牢固树立“环境就是资源、就是竞争力、就是生产力”的观念, 不遗余力地推动发展环境建设, 让创业者感到开心、顺心、安心、贴心。市委、市政府专题召开了全市优化发展环境工作会议, 出台《关于进一步优化发展环境促进经济社会又好又快发展的意见》, 并建立了一整套以各级民营企业维权投诉服务机构为主体、纪检监察机关做后盾、民营企业维权联系点和监督员为支撑、社会各界大力支持的维权监督和服务体系。

一是搭建维权服务平台。烟台市、县两级都成立了民营企业维权投诉中心, 设立了公开电话, 受理民营企业举报投诉和咨询, 并与纪检监察部门配套联动, 加大对影响环境发展案件的查处力度, 不断提高维权服务工作的效能和水平。维权投诉中心成立以来, 共受理、处结民营企业各类投诉案件52起。

二是建立社会维权监督机制。烟台市在行风监督员队伍的基础上, 建立了民营企业维权联系点和监督员制度, 从社会各界和民营企业聘请了47名监督员、12名特邀监督员, 使民营企业维权监督工作走入了社会化、经常化轨道。截至目前, 市县乡三级共建立民营企业维权联系点470个, 落实义务监督员530名。同时通过网上对话、座谈会和环境热线等方式, 拓宽民营企业反映问题、意见和建议的渠道。

三是建立部门联动机制。以“干部联民企、服务促发展”为主题的“民营企业服务年”活动为抓手, 烟台先后组织开展了“行风监督民企行”、“治乱减负专项整治”和“政策落实情况专项督察”、“千名政法干警法律工作者牵手千家民营企业”等活动, 进一步加大对民营企业的支持保护力度, 形成推动民营经济发展的强大合力。

构建技术服务体系提高企业创新能力

提高民营企业技术创新能力, 关键是解决民营企业创新资源不足和创新基础工作薄弱的难题。为此, 烟台市坚持两条腿走路, 努力进行破解。

一方面, 积极推动企业技术研发机构建设, 增强企业自主创新能力。对获得国家级、省级企业技术中心、工程技术研究中心的企业, 市县两级政府均给予一定的奖励和扶持, 引导有条件的民营企业建立自己的研发机构, 提高企业产品研发和技术创新水平。目前, 烟台市民营企业拥有国家级企业技术中心5个, 省级企业技术中心33个, 市级企业技术中心82个。

另一方面积极推动公共技术服务平台建设, 满足中小企业共性技术需求。烟台市在全省率先以市政府办公室的名义出台了《关于加快中小企业公共服务平台建设的意见》和小企业创业辅导基地、公共技术平台、人才培训、管理咨询等公共服务机构认定办法, 出台了专门的扶持措施, 并将中小企业公共服务平台、政策性担保机构建设等重点工作纳入对县市区科学发展考核体系, 积极推进。

目前, 烟台已建立国家农产品加工技术研发专业分中心5个, 认定公布了9个市级中小企业公共技术服务平台, 其中省级公共技术服务平台3个, 在推动全民创业、推进企业创新方面发挥了重要作用。

推动民营经济突破发展 篇2

作者：吴平

“十一五”以来，我们认真按照市委、市政府确定的“一体两翼”发展布局和推进重点突破的总体要求，以加快推进工业化城镇化为主导方向和核心战略，不断发展壮大县域经济实力，奋力实现了县域经济社会的突破发展。

2009年实现国内生产总值19.7亿元，是“十五”末的2.2倍，年均增长14%；实现财政总收入1.21亿元，是“十五”末的3倍；城镇化率由“十五”末的17%提高到今年的30%；一、二、三产业结构由“十五”末的41：24：35调整为2009年的37：32：31。2007年我县被评为“陕南突破发展工作先进县”，2008年成为全省县域经济社会发展排位提升速度最快的十县区之一，2009年进入全省工业增长前十名。

一、以招商引资为抓手，大力兴办工业企业

平利是一个传统的农业县，长期以来，农业和农村经济始终占据县域经济主导地位。工业“短腿”成为制约县域经济发展的根本原因。2006年以来，我们把大办工业作为县域经济发展最重要和最迫切的任务，牢固树立工业强县思想，按照“招商引资、项目带动、园区承载、扩张总量”的思路，千方百计推动工业大发展、大扩张，县域工业规模、结构、质量实现了新跨越。规模以上工业产值由“十五”末的2.2亿元增长到2009年的12.3亿元，增长5.5倍，年均增速到80%以上；规模以上工业企业由“十五”末的9家增加到今年的24家，其中年产值亿元以上企业达5家。随着2008年以来新招商落户的10户规模以上工业企业的陆续建成投产，全县将形成30亿元以上的工业产值，其中年产值5亿元以上企业可达6家。目前，全县基本形成了特色矿产、建筑建材、食品医药、蚕桑缫丝、水电开发五大工业支柱。

1、精心谋划项目，积极招商引资。坚持把招商引资作为推进工业发展的重要手段和有力抓手，县委、县政府制定出台了《关于进一步加强招商引资工作的决定》、《招商引资优惠政策》、《招商引资考核奖惩办法》等一系列政策措施。以政府投入为主，每年精心策划包装100个招商项目，县委、人大、政府、政协四大班子主要领导坚持每年带队外出招商，县招商局和相关部门坚持常年在外招商，通过走出去、请进来，千方百计捕捉商机，锲而不舍跟踪落实。2006年以来，共引进招商项目43个，总投资33亿元，累计完成投资21亿元，其中落户的投资额、产值均超亿元的大型招商项目达10家。在招商引资工作中，我们紧紧把握了四个关键：一是立足资源优势招商。依托境内丰富的重晶石、石灰石、铅锌、萤石等矿产资源，通过禁止原矿销售、实施矿权整合、加大矿产资源勘查等举措，引导、吸引大企业、大集团兴办矿产品深加工企业，实现由原矿销售、无序竞争到精深加工、有序开发的产业升级，形成支柱产业。2006年，国家500强企业中国昊华集团落户平利，随后，秦巴公司10万吨粗钡粉生产线、金龙公司200万吨旋窑水泥生产线、鑫河公司30万吨铅锌选矿厂、睿恒硅业公司8万吨金属硅生产线等相继开工建设。二是立足区位优势招商。依托我县地处陕鄂渝交界的区位优势及不断发展的市场潜力，主动承接东中部地区产业转移，招商兴建资源市场“两头在外”的新型工业，优化县域工业结构。促成了湖北迪崴公司与本地业主的合作，建成了1.5万吨PVC扣板生产线，目前已投入生产，年产值达2亿元；二期工程正在实施，设计年产PVC下水管及PE硅芯管2万吨，产值3亿元。我们利用与十堰距离近的优势，通过一年积极努力，促成了二汽配件企业湖南定圆机械厂400万套汽车半轴加工生产线正式签约落户，投产后产值可达6亿元。三是立足原有工业基础招商。加快实施破产企业的改制，推动原有老企业的技改扩能，利用现成资源招商新办工业企业。2007年，在原县林产品公司改制的基础上，吸引福建客商利用原有场地建成了建筑模具生产线，不但妥善安置了企业职工，而且形成了3000万元的工业产值。2008年，启动了县电机公司迁建和扩能改造，建成了高低压配电柜及水工金属构件生产线，一个濒临破产的老企业不但重新焕发生机，新增产值5000万元。四是立足农业主导产业兴办企业。紧紧围绕茶、畜、桑三大主导产业，以13万亩茶叶和绞股蓝、45万头生猪存栏的产业规模为基础，大力招商引资，用工业化理念谋划农业，着力培育产业化龙头企业，形成了一批茶叶加工、肉制品等骨干企业，其中年产值千万元以上的茶饮企业达5家，10万头生猪定点屠宰场、1200吨精制腊肉生产线也相继建成投产，整个农产品加工产业产值突破了5亿元，成为县域工业的支柱产业之一。

2、全力帮扶援建，优化发展环境。牢固树立不求所有、但求所在，别人发财我发展的思想，始终把对重点企业、重点工业项目的帮扶援建作为工业发展的重中之重，全方位提供服务保障，不断优化工业成长环境。一是全力营造工业发展氛围。县委、县政府作出了《关于进一步推进工业发展的决定》、《关于推进全民创业的决定》，把各级各部门、各乡镇、各级干部群众推向工业发展主战场，以此来检验部门工作、评价干部绩效。二是加强重点工业项目援建。坚持实行重点工业项目“四个一”援建工作机制，即一名县级领导包联、一个部门主抓、一套人马援建、一套制度保障，为企业征地拆迁、基础设施配套、手续报批全程提供“保姆式”服务。三是切实做好企业运行保障。加强重点企业运行监测、分析调度和协调服务，全力保障企业水、电、油、运和原料供应，确保企业开足马力生产，实现提产达效。以重服务、讲法制、守信用为目标，不断简化办事程序，提高服务效率，狠刹“三乱”现象，保护企业合法权益。

3、建设工业园区，增强承载能力。坚持把工业园区建设作为推进新型工业化、加快县域经济发展的重要载体和平台，抢抓省政府重点扶持的政策机遇，在起步较晚、基础较差的情况下，相继启动了陈家坝绿色工业园区和老县新型材料工业园区建设，在规划编制、基础设施建设、招商引资和产业发展等方面取得了初步成效。陈家坝绿色工业园区总体规划和一期1.5平方公里核心区详细规划已编制完成；2009年，投资近2000万元，实施了园区路、水、电、排污等基础设施建设和环境综合改造，共拆迁近200户、道路拓宽改造2公里，彻底改变了往日的脏、乱、差面貌，形成了我县招商引资的“金字招牌”。老县新型材料工业园区规划也正在编制中，土地利用规划已调整到位，投资近700万元的供水工程已完成初步设计。同时，我们制定出台了吸引企业进入园区发展的配套政策，对符合条件的入园企业实行最低地价、税费减免、水电配套到位、协助金融贷款、全程代办服务等一系列优惠措施。利用园区平台，切实加大招商引资，仅2009年一年，就有新龙公司1.5万吨PVC扣板生产线、睿恒硅业公司8万吨金属硅生产线、兴兰公司1200吨精制腊肉生产线、定圆机械厂400万支汽车半轴生产线等相继落户，完成投资达1.1亿元。目前，两大工业园区共有入园规模以上工业企业11户，年产值达8亿元，占到全县规模以上工业产值的70%以上，园区的聚集效益正逐步显现，成为县域经济重要增长极。

二、以城镇建设为核心，加快推进县域城镇化

1、科学布局，高起点规划。依据平利的区位条件、自然人文环境和建设现状，在发展定位上，着力打造陕南一流山水园林县城和乡村旅游目的地；在城镇布局上，以县城为中心，长安为副中心，八仙、广佛、老县为重点，308省道为轴线；在发展目标上，力争五年内县城人口达8万人，集镇3.5万人，全县城镇化率达50%。高起点编制城镇规划，四年投资近500万元，聘请省级知名规划设计单位，运用国内外先进的理念、手法，编制完成了县城总体规划和城市景观、灯饰亮化、绿化工程、基础设施、特色街景、房屋建筑风格等专项规划。确定了“一河两岸、两环三区、四街五桥、湖光山色”的县城框架，即以坝河为轴线，以北边建成区、南岸开发区、西边陈家坝工业区三大板块为重点，以东西向四条大街、横跨坝河五座大桥为连接的县城空间布局。

2、着眼长远，高标准建设。以县城为重点，“十一五”以来我们共投资2亿元，启动了“一河两岸”工程建设，即在县城坝河段建设三级橡胶坝（目前已建成两级），围水成湖，形成了独特的城市水景；沿湖打通各3公里的河滨南路、河滨北路，分别建成了商贸一条街和景观步行街，把以前的“脏、乱、差”变成了目前平利最具特色的城市景观和新的县城中心，极大地提升了县城品味，促进了县城南北的协调发展，拉大了县城框架。加快县城综合改造，以原县城中心—新正街为重点，加大力度实施黄金地段置换开发和拆除重建，建设了十余幢标志性建筑，启动了强弱电入地和绿化街景建设，打造陕西县级城市一流商贸大街。积极推进城南开发，逐步实施十个机关事业单位南迁，开发商住楼20万平方米，城南新区正在形成。启动陈家坝沿线拆迁、民居改造和基础设施配套，彻底改善了县城西大门面貌。投入资金8000余万元，实施了城区路、水、电管网改造和背街小巷道路硬化，加快公厕、环卫、市场、绿化广场、垃圾填埋场等市政配套，从根本上改善了县城的人居环境，创建省级卫生县城顺利达标。

3、多措并举，膨胀县城人口。近年来，我们以县城为重点，始终把膨胀人口作为推动县城发展的关键举措，采取综合措施，推动人口进城。坚持以人为本，从规划建设入手，拉大县城框架，提升县城品味，完善基础配套，打造宜居环境，吸引农村人口进城定居。坚持教育、卫生等公共资源优先向县城配置，四年投资

8000万元，实施了县城五所学校、两所医院和县城广场、文化体育设施的新建和改造，吸引人口向县城聚集。实行工业向县城集中、向园区集中，引导县内矿产深加工、建材、食品等劳动密集型、产品加工型企业在县城周边落户，推动农村人口成为城市产业工人。大力发展餐饮住宿、休闲娱乐、商贸流通等三产服务业，为农村人口进城提供就业岗位。为吸引农民进城定居创业，县政府出台了十条优惠政策，放宽农民进城的户籍、就学、医疗、社保等准入条件，依法保障进城农民的合法权益和既得利益，解除进城农民的后顾之忧，仅给予贷款贴息和规费减免一项，每个购房户便可享受近1.5万元的补助。同时，将各乡镇动员辖内人口向县城转移纳入单项考核奖惩，调动一切积极因素有效膨胀县城人口，聚集人气，推进城镇发展。近四年，每年膨胀县城人口均在1000户4000人以上。

4、培育三产，繁荣城镇经济。依托工业和城镇的快速发展，找准切入点，大力培育第三产业。围绕工业企业着力发展交通物流业，每年新增大中型运输车辆200辆以上；围绕民生积极培育社会服务业，社会养老、幼儿教育、家政服务、医疗保健等行业蓬勃发展；围绕商贸大力发展超市和各类专卖店，满足居民消费需求，仅2009年县城就新开业大中型超市4家，门店60余家；围绕特色产业发展专业市场，建成了城南茶叶销售一条街，入住商户40余家；围绕自然生态培育壮大旅游业，“吃、住、行、游、购、娱”相关行业快速兴起，县城周边仅“农家乐”就超过了100家。同时，县政府制定出台了一系列促进县城三产加快发展的政策措施，每年重点扶持10家住宿餐饮、休闲娱乐、美容足浴等服务企业。在三产发展的带动下，城镇经济日趋繁荣，消费市场日益活跃，2009年实现社会消费品零售总额5.5亿元，增长达25%。

5、经营城镇，聚集建设资金。城镇土地和国有资产是政府最重要的资源。经营好城镇，对于激发城镇活力，破解资金瓶颈，促进城镇可持续发展具有重要意义。2006年以来，我们对城镇规划区内土地实行统一规划、统一收储、统一审批、统一拍卖的集中管理，高度垄断土地一级市场，放活二级市场，严格清查私自倒卖转让土地，将土地资源牢牢掌握在政府手中，实现土地的持续增值，最大限度的获取了土地收益。共统征储备土地170亩，招拍挂出让120亩，出让金总收入达8100万元，实现增收7000万元。同时，加大力度盘活国有资产，对地处繁华地段的机关事业单位逐步实施迁址新建，让出黄金位置进行商业开发，获取了国有资产增值收益2000余万元。我们将经营收入全部投入城镇基础设施配套和市政工程建设，有力推进了城镇化发展。

三、抢抓机遇，奋力实现县域经济发展新突破

推动民营经济突破发展 篇3

一、重点突破，全面落实我省“十一五”标准化发展任务

《山东省“十一五”标准化发展规划纲要》是我省实施标准战略，推动全省经济又快又好发展的重要蓝图。今年是启动实施的第一年，质监部门作为标准化主管部门，根据省政府的总体部署，将以高度的责任感，立足当前，着眼长远，采取有效措施，坚持不懈地抓好落实。我们将按照全省标准化工作发展的重点领域和主攻方向，抓好以下工作：

(一)建立形成满足我省经济发展需要的地方标准体系

“十一五”期间，我省要围绕《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》围绕加快发展现代农业、建设制造业强省、繁荣发展服务业建立形成适合我省经济发展、与国家、行业标准配套完善的地方标准体系。在体系建设过程中，一是要重点加强具有前沿研究特征、自主知识产权、可形成产业规模的高新技术领域标准的研制，发挥标准化的桥梁作用，提高标准中自主知识产权的含量，进一步推动我省自立核心技术的研发。重点推动数控机床、精密仪器设备、石油化工、煤化工、新型纺织工艺、信息安全等领域技术标准的制定工作，提高我省产业核心竞争力。二是要积极开展我省产业与国际标准、国外先进标准关联度研究，确定采标途径和目标，有重点地将国际标准、国外先进标准转化为我省地方标准，提高地方标准采标率。三是要组织开展重点领域地方标准体系的研究工作，在对目前现有国家，行业标准体系与我省产业发展实际进行分析的基础上，制定重点领域地方标准的发展计划，推动地方标准体系的有效建立，使地方标准切实服务于地方经济的发展。

在地方标准体系建设方面，重点是做好5个体系的建设：

——一是资源节约与循环经济发展标准体系。按照节约发展、清洁发展、高效发展、安全发展的要求，以可持续发展和资源节约、环境友好为目标，坚持减量化、再利用、再循环原则，形成以节能、节水、节材、节地和节矿。新能源与可再生能源利用，以及保护环境和废旧物资回收利用等为主体的标准体系，为开展资源节约与循环经济发展提供重要的先进技术经验和评价依据，为建立节约型社会提供重要的技术支撑。

——二是农业标准体系。围绕我省大宗、特色、优势农产品，以市场为导向；以农产品质量安全为重点，运用WTO规则和国际通行做法，加快农业标准的制修订，建立结构合理、层次分明、重点突出、逐步与国际接轨的山东省农业标准体系。提高农业产量和质量水平，加快农业向规模化、集约化和标准化发展的速度。

——三是食品标准体系。要根据我省经济发展需要和食品工业特点，结合国家食品标准体系状况；建立起包括食品检测方法标准、产品标准、食品生产加工过程标准、食品质量安全控制和HACCP应用指南等在内的食品安全标准体系框架。突出抓好我省产销量在全国占首位的小麦粉、食用植物油、鲜冻畜肉、水产加工品、淀粉及淀粉糖、酒精、加工蔬菜、芦笋罐头、花生制品、白酒、啤酒、葡萄酒等12种食品标准的制(修)订工作，保障人民健康安全。

——四是制造业标准体系。突出围绕我省建设制造业强省的战略目标，积极采用国际标准，推动自主创新向标准转化，建立形成与国家、行业标准相配套的我省制造业地方标准体系，重点抓好机械设备、化工、纺织服装、电子信息、新材料的技术标准制定工作。促进产业结构调整、淘汰落后生产力、推进技术改造，引导产业升级换代。

——五是服务业标准体系。重点围绕旅游业、商贸流通业、餐饮业、交通运输业、房地产业、社区服务业等重点服务行业建立健全行业服务质量标准，基本能够满足我省服务业标准化工作的需要，促进服务业的优化提高和快速发展。

(二)大力推动标准实施，促进经济又快又好的发展

推动标准实施是标准化工作的一个重要环节，我们将采取切实有效措施，全面推动国民经济各行业的标准化工作。

一是以农业标准化示范区为主要载体，以农业良好规范GAP认证为拉

动，在农产品生产过程中实施标准化管理，把农业标准化与开发、培育、创建无公害、绿色、有机食品和品牌农产品相结合，并进一步延伸到农产品批发市场标准化建设和林产品贸易市场等农产品流通领域。要在全省继续推广“公司+基地+标准(科技)”等市场化经营模式，把农业标准化示范区与农业科技推广、农业商品生产基地、农业综合开发区、无公害生产基地、绿色食品和有机食品生产基地等规模化程度较高的项目紧密结合。积极引导农民和农业生产经营者树立品牌意识，实行全面质量控制，以质取胜开拓国内外市场，增强农产品竞争力。

二是进一步在全省企业中推动《企业标准体系》系列国家标准的实施工作，创建标准化良好行为企业。以强化企业产品执行标准管理、推动企业按标准组织生产检验为基础，根据企业实际，实行分类指导，重点加强中小型企业的技术标准体系建设，引导大中型企业建立完善的标准体系，强化生产、经营、管理全过程的标准化工作。推动企业积极采用国际标准和国外先进标准，强化企业自主创新能力，促进企业生产及装备技术水平和产品质量水平的提高，增强我省制造业的核心竞争力。

三是创造性地开展服务业标准化工作。服务标准化是标准化工作的一个新领域。当前，省委省政府将繁荣发展服务业作为优化产业结构、繁荣市场、提高人民生活质量的关键环节和扩大社会就业的主渠道。在发展服务业的过程中，标准化起着规范服务水平、引导行业发展、传播先进经验、保护消费者利益的重要作用。囿于行业自身特点和发展水平所造成的限制，目前服务业整体标准化意识不强，标准化工作仍处于起步阶段，还没有形成服务业各界自觉采用标准进行管理的阶段。我们下一步工作一个很重要的方面就是要加强宣传，提高社会各界的认识，使按标准开展服务活动、按标准进行监督管理、按标准维护权益成为一种社会共识。同时，我们要积极推动标准化示范试点工作，重点在旅游业、商业零售业、现代物流业等行业，设立示范项目，建立实施服务标准体系，规范服务行为，提升服务质量，使之产生明显的示范带动效应，为全面推行服务标准化打下良好的基础。充分运用标准化，推动我省服务业的信息化、国际化、规模化、品牌化建设，不断增强我省服务业的竞争优势。

四是加强食品标准化工作，为开展食品源头质量监管、提高食品安全质量、保障人民群众的安全健康打好基础。“民以食为天”。食品安全是关系人民健康和国计民生的重大问题。我们要从“阜阳奶粉”事件中深刻吸取教训，按照《山东省食品企业产品标准备案管理规定》的要求进一步规范企业食品产品标准的审查备案工作，建立完善备案审查责任追究制，搞好食品生产企业标准化示范试点工作，抓好强补性食品标准实施情况检查，为食品安全质量的提升夯实技术基础。

五是按照“点、线、面”模式大力推进资源节约与循环经济标准的实施。以企业为单元，推行清洁生产和资源节约，建立“点”上的小循环：以行业为单元，拉长产业链，建立“线”上的中循环；以园区和城市为单元，在社会层面上推行循环经济，建立“面”上的大循环。通过以点带面，推动资源节约与循环经济发展标准化工作。加快与资源节约和循环经济标准实施相关的配套法规、限制和激励政策的研究和制定，完善标准的监督机制，促进资源节约与循环经济标准的实施。

六是以规范生产作业行为、改善生产工作场所或领域的劳动条件、保护劳动者免受各种伤害、保障劳动者人身安全和健康、实现安全生产为目的，开展好安全生产标准化。安全生产标准化的技术性、专业性很强，需要以加强安全生产标准宣贯培训为切入点，推动煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业安全生产技术、管理标准的完善，强化标准实施，推动安全监察执法和中介机构的评价评估等服务活动中以安全生产标准为依据，使安全生产标准真正成为安全生产的重要技术保障和基础。

(三)实现我省应对贸易技术壁垒能力的新突破

“十一五”期间，我们将围绕我省出口重点行业、重点产品，以市场需求为导向，全面加强技术性贸易壁垒应对能力。建立形成“技术标准数据库”、“技术法规数据库”、“WTO／TBT—SPS通报数据库”三大信息资源数据库以及WTO／TBT预警服务出口企业数据库，强化应对的基础工作。加强通报评议研究与宣传，有重点地开展技术性贸易壁垒影响调查研究，为各级相关政府部门制定外贸工作发展方针和政策以及构建我省贸易保护措施体系提供决策参考。特别是要结合我省农产品出口大省的实际，进一步开展农产品贸易技术壁垒措施的研究，探索用符合WTO／TBT、WTO／SPS的标准化手段保护我省的重要农产品市场，有针对性地开展我省农产品主要出口国技术标准、法规和合格评定程序的研究，帮助我省农业出口企业破除国外技术壁垒，促进我省农产品出口。

二、强化措施，努力开创标准战略新局面

为切实做好“十一五”期间的标准化工作，推动我省标准化工作快速发展，我们将采取有效措施，确保各项工作任务和目标的完成。

(一)加强工作协调，营造山东标准化工作发展的良好环境。标准化行政管理工作涉及方方面面，需要得到各级政府部门的共同参与和支持。我们将积极争取国家质检总局、国家标准委对山东标准化工作的支持，同时在省委、省政府的统一领导下，按照质监部门作为标准化主管部门，各部门分工管理本部门、本行业标准化工作的管理体制，共同推动全省标准化工作的深入开展。我们将积极发挥综合牵头作用，做好我省地方标准化工作的规划、计划，组织制定山东省地方标准，做好标准的组织实施工作，协调和处理有关标准化方面的问题等，并且指导有关部门在本部门、本行业开展好标准化的各项工作。根据省政府确定的省、市、县各级政府建立实施标准战略联席会议制度的要求，全省各级质监部门一定要做好牵头组织和服务工作，充分发挥联席会议制度对于本地区具体标准化工作问题的研究、协调和推进作用，实现与各部门紧密配合，协调联动，齐心协力做好我省标准化工作。

(二)创新工作机制，推动以企业为主体参与国内、外标准化活动。我省大企业创新能力强，我省技术创新体系建设提出了以企业为主体、以市场为导向、以品牌为目标、产学研相结合的工作思路，我省实施的标准战略也要积极创造条件，加大支持力度，鼓励企业参与承担国家和地方的专业标准化技术委员会、分技术委员会、工作组等标准化技术组织工作，开展标准科研，参与国家标准、行业标准和地方标准制定。全国专业标准化技术委员会是国家标准化活动的具体负责和实施单位，其主要工作内容是负责提出本专业制、修订国家、行业标准的规划和年度计划的建议；协助组织标准的制、

修订和标准送审稿的审查工作；承担国际标准化组织和国际电工委员会等相应技术委员会对口的标准化技术业务工作等，是参与国家和国际标准化活动的重要组织，是吸纳该专业全国标准化专业技术的重要组织形式。通过组织标准的制修订、审查活动，可以组织全国相关专家参与并提出意见，有利于了解和掌握新的技术；通过标准的制订建议权，可以将自有技术尽快转化为标准，通过标准的实施争得在该技术领域的主动权和制高点，保护和促进经济的发展。通过承担标委会工作，可以将科技、标准、产业和市场联系在一起，是科技、人才走向市场、转化为生产力的重要途径可以把现有的产品、技术转化为标准，提高我国标准的先进性，推动先进技术的推广和使用，淘汰落后技术，实现企业的优胜劣汰，促进产业技术水平的整体提高。国家在“十一五”期间要将标准化专业技术委员会、分技术委员会、工作组由目前的700多个增加到2600个，“十一五”期间国家要对现有的9500项国家老标准进行修订，还要修订3000项即将到期的国家标准，新制定5000项国家新标准。为做好这项工作，国家每年将投入3亿元的资金予以保障，资金跟着项目走有项目就有资金。我们必须要抓住这个时机，使我省企业特别是龙头企业积极参与到这项工作中去，将我省企业的技术水平体现到国家标准中，为国家标准化工作作出重要贡献；同时我们还要进一步鼓励有实力的企业参与国际标准化活动。积极承担国际标准化组织技术机构的工作，积极参与与我国密切相关的国际标准的制定工作，赢得在国际标准化活动中的话语权，根据对本行业技术水平的了解，争取自主提出国际标准制修订项目，将具有自立知识产权的技术转化为标准，以标准占领市场的制高点，通过标准保护我国产业和市场。2006年初，我们根据国家标准委的统一部署；动员我省企业申报筹建新的全国专业标准化技术委员会，全省共提出了100个技术委员会的申请，第一批有7个得到了国家标准委的批准，在全国居于领先地位。我省作为经济大省，应该还有更多企业具备开展工作的实力，因此我们将继续推出更多企业参与这项工作，为我国标准化工作的发展贡献更多的力量。

(三)进一步建立完善我省标准化专业的人才培训机制，形成标准化专业人才队伍。围绕企业标准化，一方面要建立企业标准化指导专家、标准审查专家队伍，另一方面要坚持开展企业标准化检查员培训，提高企业内部专兼职标准化人员的业务水平；围绕农业标准化，加大对农业标准化示范区建设的管理人员和技术推广人员的农业标准化培训；根据标准化管理工作的实际需要，适时组建各专业的标准化专业技术委员会，形成一批标准化和专业技术水平较高的人才队伍，以此为依托，推动各专业标准化工作更扎实的开展。

(四)加强标准化保障能力建设。建立山东省标准信息服务网，利用信息化手段，进一步提高标准信息服务能力。加强标准化科研能力建设，在全省形成产、学、研各方共同参与的标准化研究体制。国家将每年拿出近一亿元资金用于标准研究工作，省财政也将对地方标准研究给予适当投入，同时对作出突出贡献的还将进行奖励。在省财政投入的同时，我们将积极吸引社会团体、企业、个人向标准化事业进行投入。加大对基础性、公益性标准化活动的投入，积极鼓励标准化科研成果申报科技奖项，对于标准化效益明显的标准制定、实施活动要通过政府支持、部门组织、市场调节实现资源的最优化配置，为标准化事业的发展吸引社会各方面的力量，形成全社会关注、支持标准化工作发展，标准化工作又不断贡献于社会的良性循环的局面。

(五)大力开展标准实施情况的监督检查。抓好质量检验检测机构建设，围绕我省及周边地区的产业布局，建设一批具有专业特点的国家级及省级质检中心，“十一五”末，建成23个国家级质检中心、49个省级质检中心，在17个市和30个强县建设一批通用实验室，满足量大面广检验检测的需要。以贯彻《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》为抓手，全面落实区域监管责任制，积极探索区域监管新模式，完善产品质量监督检查体系，多方位、多渠道加大监督检查力度，保证人民群众的生命财产安全。加大对强制性标准实施情况的执法检查，对严重违反强制性标准的行为要依法惩处，维护标准的严肃性和公正性。不断创新建立以第三方开展的符合性评价、标志认定等为主要形式的推荐性标准实施情况的检查机制，通过市场引导，推动各类标准的有效实施。

推动民营经济突破发展 篇4

近几年, 锡盟非公有制经济得到了较快发展, 经济总量不断增加, 为增强锡盟经济自主增长能力, 缓解就业压力, 提高城乡居民生活水平发挥了重要作用, 已经成为推动锡盟经济社会发展的重要力量。截至2012年底, 锡盟已有非公有制经济组织4874个, 从业人员12.4万人, 非公有制经济地区生产总值完成387.05亿元, 占全盟地区生产总值的47.2%;固定资产投资完成254.08亿元, 占全盟固定资产投资的41.2%;税收收入31.9亿元, 占地区总量的28.5%。

锡盟非公有制经济虽然也有了长足发展, 但就其现状而言, 大部分非公经济实体刚刚起步, 企业规模不大、授信等级不高, 科技、人才、资本等要素支撑不够, 效益不好、质量不高。产品科技含量和附加值低, 没有形成良性循环;缺少一批规模大、技术水平高、成长性好、综合竞争能力强的大企业、大集团;产业结构单一、层次偏低且旗县发展不均。非公经济主要集中在三产, 以传统服务业居多, 骨干企业辐射、带动作用不大, 尚未形成有规模、有影响力、产业关联度高、地域比较集中的产业集群, 发挥的作用有限, 与其自身发展的潜力不相适应。可以说, 锡盟与先进地区最突出的差距是非公有制经济发展水平的差距。因此, 重视并大力扶持非公有制经济的发展, 充分发挥其在国民经济中的重要作用, 具有积极的现实意义。自治区《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》、《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区加快服务业发展若干政策规定的通知》等文件的密集出台, “8337”发展思路提出要着力推动非公有制经济发展, 内蒙古自治区、锡盟的非公有制经济发展面临着一系列难得机遇。现就锡盟非公经济发展思路、路径、举措和体制机制创新提出如下看法:

一、制定政策, 放宽限制, 为非公有制经济发展创造良好的外部环境

非公经济的生存空间和扩展能力很大程度上决定于发展环境的优劣, 为此要进一步优化非公经济的发展环境, 完善利商政策, 提供便商服务, 落实安商措施, 讲究富商效果, 简政提速, 强化服务, 真正成为“发展最宽松、社会最文明、人居最舒适”和“零障碍、低成本、高效率”的投资乐土。党的十八大报告指出:“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展, 保证各种所有制经济依法平等使用生产关系, 公平参与市场竞争, 同等受到法律保护。”自治区党委书记王君在九届五次全委会议暨全区经济工作会议上要求大力发展非公有制经济。进一步放宽市场准入, 下决心破除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍, 国家没有明令限制的领域和行业都要对民营企业放开, 能源、铁路、金融、市政以及公用事业和社会事业领域要吸引更多民间资本进入。要强化政策扶持, 全面落实中央促进非公经济发展的政策要求, 结合实际细化实化政策措施, 全面清理各种歧视性规定, 加强服务平台建设, 依法保护非公企业合法权益。要真正做到对非公有制经济“政治上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放手”, 真正优化非公有制经济发展环境。

锡盟市场经济不发达, 市场体系发育滞后, 固然有多方面原因, 但非公有制经济发展缓慢是其中重要原因之一。非公有制经济是市场经济的最活跃主体, 其本身的发展是随着市场的发展而发展的;反过来, 非公有制经济的发展也可以优化这一地区的市场氛围, 提高人们的市场意识, 促进市场规则的形成和健全。发育成熟的竞争性市场必须有包括个体、私营经济等在内的多种经济成分的参与, 才能发展和逐步健全。锡盟必须有非公有制经济的大发展, 才能真正建立起社会主义市场体系。个体、私营经济是竞争性市场的重要参与者, 没有它们的参与, 市场就会变得冷清甚至萎缩。所以, 非公有制经济的大发展和参与市场竞争, 能够有效激活锡盟的竞争市场, 促进社会主义市场体系的建立。非公有制经济与市场经济有着天然的联系, 非公有制经济自主经营、自负盈亏、自我发展的机制, 使其具备了市场主体的竞争意识, 而市场各主体发展的压力正是源于市场的竞争。非公有制经济的发展, 不仅是锡盟建立社会主义市场经济的需要和必然产物, 而且也能进一步促进国有企业的改革, 加快全盟市场经济体制的建立和完善。一方面, 非公有制经济的逐步发展壮大, 使之在很多领域成为公有制经济强劲的竞争对手, 因而就存在了一个市场经济的环境, 进而推动全盟公有制企业加快改革的步伐。另一方面, 非公有制企业特别是私营企业灵活的经营机制及管理方法, 为公有制企业改革提供了可借鉴的模式, 可以调动公有制企业职工生产和经营的积极性, 激发公有制企业的内在活力。随着非公有制经济的发展壮大和国有企业改革的逐步深入, 锡盟社会主义市场经济体制必将不断完善。

二、解放思想, 转变观念, 为发展非公有制经济扫除思想障碍

党的十六大报告就开始指出, 要充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。但是, 长期以来受传统计划经济的影响, 一些同志包括领导同志对非公有制经济抱有偏见, 心存疑虑, 工作中放不开手脚, 扶持不够;一些个体私营业主也存在怕出名、怕露富、怕政策变的心理, 有见好就收的思想, 不敢放心大胆经营。“优化环境、宽松政策、取消门槛、加快发展”的思路, 需要锡盟不断解放思想, 优化发展环境, 扩大招商引资, 强化服务职能, 加大支持引导力度, 牢固树立抓非公经济就是抓发展的第一要务, 理直气壮对其予以鼓励和支持。要大张旗鼓地宣传敬业守法, 贡献突出的非公人士, 宣传他们在发展中涌现出来的典型和经验, 营造“尊重纳税人, 保护创业者”的良好氛围, 让想创业、能创业、创成业的人快速行动和健康成长起来, 形成加快非公有制经济发展的强大动力。促进非公有制经济发展, 是坚持我国基本经济制度、完善社会主义市场经济体制, 调整产业结构、转变经济发展方式, 保障和改善民生、促进社会和谐, 发展壮大爱国统一战线的客观要求。

三、深化改革, 破解瓶颈, 增强非公有制经济发展后劲

非公经济是以民为本的经济。没有民众创造潜能的充分释放和聪明才智的竞相迸发, 非公经济就难以有大发展。锡盟作为经济欠开发地区, 资本原始积累远未完成, 发展不足仍是主要矛盾。在这种环境下发展经济, 不仅要依靠国家大规模的投资, 更要依靠千千万万当地与外来的投资者, 通过发展个体、私营小企业逐步积累资金。这些个体、私营小企业对当地环境适应能力强, 熟悉当地市场需求, 能够充分发挥本地资源优势。个体、私营经济一般容易从农畜产品加工、商贸、餐饮和交通运输等国有经济力量较为薄弱的行业中发展起来。盟委书记于永泉、行署盟长刘俊臣分别在中共锡盟委2013年第1次 (扩大) 会议暨全盟经济工作会议上讲话时要求大力发展非公有制经济, 降低准入条件, 创新管理模式, 坚决贯彻财政、投资、经济体制等重点领域和关键环节的改革, 认真落实国家、自治区鼓励民间投资的各项政策措施, 逐步消除制约经济发展的体制机制性障碍, 在能源、铁路、金融、市政以及公共事业领域吸引更多的民间资本进入, 充分释放民间投资潜能, 促进社会投资稳定增长。要坚持市场化改革的基本取向, 努力打破阻碍民间投资进入传统垄断行业和领域的“玻璃门”、“弹簧门”, 为民间资本开辟更为广阔的发展空间, 形成转变经济发展方式和调整经济结构的强大动力, 形成推动经济可持续发展的内生机制, 实现经济发展由刺激性政策推动向内生性活力带动的转型, 推动锡盟经济可持续发展。

要清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定, 切实保护民间投资的合法权益;在制定涉及民间投资的法律、法规和政策时, 要听取有关商会和民营企业的意见和建议;要严格清理收费项目、收费标准和收费范围, 取消不合理收费, 切实减轻民营企业负担;建立健全民间投资服务体系, 充分发挥行业商会等自律性组织的作用, 切实为鼓励民间投资提供服务;营造有利于民间投资健康发展的舆论环境等。进一步解决民资审批时间长、程序多的"通道不畅"问题, 探索在有关行政主管部门内部建立专门机构、人员专项审查机制。

四、积极引导, 突出特色, 不断拓宽非公有制经济的发展领域和空间

切实把扩大民间投资准入和创新民间投资方式结合起来, 按照“非禁即入、平等对待”的原则, 进一步拓宽民间投资的领域和范围。锡盟自然资源丰富, 目前已发现矿种80余种, 探明储量的有30余种, 其中煤炭、石油、天然碱探明储量分别为1448亿吨、3亿吨和4500万吨。煤炭资源尤为丰富, 境内有百余个含煤盆地, 探明及预测储量达2600亿吨, 褐煤总储量在全国居第1位。铁、铜、铅、锌、钨、金、银、锗等金属矿储量也相当可观, 为非公有制经济发展提供了广阔空间。大力发展非公有制经济, 能够创造更多的就业机会, 缓解锡盟就业压力, 增加群众收入、促进社会稳定。在当前和今后相当长一段时间内, 非公有制经济对于创造就业机会起着非常重要的作用。在内地, 个体经济等非公有制经济已逐渐成为创造就业岗位、拓宽就业渠道的主力军。锡盟的非公有制经济组织也吸纳了大量农牧区富余劳动力, 提高了农牧民收入水平。因此, 只有大力发展非公有制经济, 才能进一步体现其吸纳劳动力的优势。非公有制经济的发展在创造众多就业机会的同时, 也为社会稳定做出了重要贡献。

五、加强领导, 搞好服务, 全力支持非公有制经济发展

在目前的国情、区情、盟情下, 没有领导持之以恒的重视, 没有政府精心全面的服务, 非公有制经济将寸步难行。各级政府、各有关部门对民间投资要进一步简化环节、缩短时限, 推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化, 提高行政服务效率。建议进一步解决政府有关职能部门“监管不力”的问题。监管部门职能不应当局限于监督、管理两个方面, 更主要的应当是指导企业提高资本运作能力;不应限于优惠的经济政策, 更应当包括管理模式、运作模式等全方位的指导。加强投资信息平台建设, 加大对民间投资信息的宣传力度, 及时向社会公布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态、投资管理规定等相关信息, 引导民间投资者正确判断形势, 减少盲目投资。要充分利用现有的政府信息公开平台和互联网门户网站, 集中公开民间投资信息, 方便民间投资主体查询, 合理引导民间投资。建立统一开放、平等竞争的工程咨询市场环境, 鼓励和引导工程咨询机构对民间资本重大事项提供全过程、全方位的工程咨询服务。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用, 积极培育和发展为民间投资提供各类服务的中介组织。建立健全政府服务与社会化、市场化服务相结合的民间投资服务体系。特殊的可以从涉企部门和单位委派机关干部职工到非公企业进行帮扶, 为他们搞好服务。要进一步完善部门形象测评制度, 加强机关效能建设, 努力为非公经济的发展营造一个勤政高效的服务环境。

六、信息先行, 产业升级, 探索我盟非公经济发展新路径

近年来, 锡盟能源产业发展较快, 国有大型企业入驻较多, 但民营企业和中小型企业发展不足。要高度重视发展环境对企业投资和资本流动的重要作用, 把优化发展软环境做为重要任务来抓, 倾力打造亲商、安商、富商的市场环境和服务环境, 要加强对外地投资企业的服务, 重视对本土企业的扶持, 加大对中小型企业的支持力度, 努力为非公有制经济的发展营造良好环境与氛围。同时也要求和帮助非公有制经济企业规范行为, 合法经营。锡盟比内地落后, 信息产业不发达是很重要的一个方面, 信息不灵必然导致市场不灵。积极推动信息服务外包、知识产权、技术转移和成果转化等高技术服务领域的市场竞争, 支持民营企业开展技术服务活动;积极发展技术市场, 完善科技成果登记制度, 方便民营企业转让和购买先进技术。我们要想实现技术上的跨越式发展, 非公有制经济必须将信息公开、信息行业作为一个重要产业来开发。也只有加快非公有制经济的发展, 使之尽早发挥高新技术产业主力军作用, 才能加快推进高新技术产业的发展。目前, 锡盟尚处于工业化初期阶段, 工业化的任务还十分艰巨。我们所处的时代背景已发生重大变化, 知识和技术已经成为推动经济增长的根本性因素, 以信息技术为核心的高新技术已经成为引领经济快速发展的主导产业。在这种形势下推进工业化, 必须充分发挥后发优势, 将工业化与信息化有机结合起来走新型工业化道路, 这也是我们实现跨越式发展的一个重要途径。而大力发展非公有制经济, 是加快工业化进程、走新型工业化道路的迫切需要, 也有助于形成经济持续快速增长的长久动力。可以说, 走新型工业化道路, 发展高新技术产业, 改造传统产业, 在很大程度上要靠非公有制经济;发展农畜产品精深加工, 拉长产品链条, 要靠非公有制经济;发展劳动密集型产业, 充分发挥人力资源的作用, 靠的也是非公有制经济。只有放手发展非公有制经济, 才能加快锡盟工业化进程, 走上新型工业化道路。

锡盟在工业化的发展进程中, 主要是依托资源推进的煤、电、油、化工、冶炼等大项目, 起步初期非公经济还没有得到快速发展。在转变经济发展方式、调整经济结构的要求下, 随着产业链的延长、产业的升级, 非公经济将有很大的发展空间, 也必将得到很好的发展。

七、创新机制、资金支持, 拓宽非公经济融资渠道

促进非公经济发展, 要帮助拓宽融资渠道, 扩大融资规模, 消除“瓶颈”制约。各类金融机构要在防范风险的基础上, 创新和灵活运用多种金融工具, 加大对民间投资的融资支持, 加强对民间投资的金融服务。化解中小企业融资难, 解决民企投资有需求但“无资可融”的问题, 建议出台有关非公经济融资政策, 定期召开银企联席工作会议, 完善非公企业信用担保机制, 充分发挥信用担保机构在银行和非公企业之间的桥梁纽带作用。要建立有市场、有效益、讲诚信的成长型企业信息库, 建立简便、快捷的信贷制度, 改善信用环境, 加大金融支持。组织部分有实力、有优势的企业整合成立投资公司, 并建立行业基金。对该行业领域内的重点项目进行保障推介, 充分体现公平、公正、公开, 以吸纳民资进入, 保证民资的市场准入。此外, 政府应牵头建立“创业投资引导资金”、“产业投资引导资金”等, 引导民间资本投向政府扶持的产业或项目中去。各级政府有关部门安排的政府性资金, 包括财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金, 以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等, 要明确规则、统一标准, 对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。

一方面, 进一步激活民资。要引导非公经济人士摒弃怕政策变、怕担风险、投资不大胆、不敢上规模的心理, 克服自我封闭、安于现状的思维模式。要让非公企业享受外资企业同等待遇, 在信贷融资、税收优惠、土地征用等方面, 一视同仁, 充分调动民间资本参与经济建设的积极性。另一方面, 进一步创新招商方式。在做好专业招商的同时, 要以商招商, 以实力和诚心打动和说服客商以小引大, 以一个企业引来一个产业, 形成客商聚集效应, 使客商招之能来, 来之能留, 留之能兴。

推动民营经济突破发展 篇5

旅游业作为我市优势主导产业，在应对金融危机、拉动扩大内需、促进科学发展、加快富民强市中起着重要的辐射带动作用。面对当前国际国内旅游产业发展的新特点、新趋势，我们必须努力适应其内在规律和要求，深度挖掘发挥旅游资源的优势和潜力，加快旅游资源大整合，推动旅游产业发展新突破，把岳阳打造成为国际性旅游目的地和集散地，实现旅游资源大市向旅游经济强市的转变。

一、以旅游资源大整合构建旅游大景区

受国际旅游产业发展的影响，国内旅游业在经历了景点竞争、线路竞争、城市竞争后，逐步进入区域竞争时代。能不能充分利用资源整合构建旅游大景区，是体现区域旅游业竞争实力的重要标志之一。岳阳旅游资源十分丰富，集名山、名水、名楼、名文、名人于一体，聚中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、中国观鸟之都等荣誉于一身，构建旅游大景区、推动旅游产业跨越发展大有可为。创新理念。开阔思路、开阔眼界、开阔胸襟，树立全市一盘棋的理念，把岳阳旅游作为一个整体来谋划经营，既跳出区域界限推动旅游融合发展，又立足区域推进旅游整合发展；既跳出旅游推动与其它产业协调发展，又立足旅游推动特色化发展；既注重硬件建设夯实基础推动快速发展，又注重文化建设深化内涵推动长远发展。完善规划。以资源为依托，以文化为主线，以提升资源整合的深度和宽度为手段，进一步修改完善我市旅游发展规划，确保旅游产业有序健康发展。构建大景区要坚持“优势优先、率先突破”，把楼岛湖的整合作为促进岳阳旅游资源大整合、构建旅游大景区的示范和重点，组建新的管理机构，注册市场化运作的旅游公司，推进统一策划、统一管理、统一门票、统一促销、统一招商、统一开发的一体化经营、一条龙服务，打造岳阳旅游的行业龙头，提升岳阳旅游的国际形象和核心竞争力。在此基础上，把全市旅游资源串珠成链、结线成网，整合出一批精品旅游线路，辐射带动周边景点景区，形成整体旅游优势和品牌，建设更富魅力、更具实力的中国优秀旅游城市。

二、以旅游资源大整合打造旅游大品牌

旅游品牌是旅游市场竞争的制高点，品牌越响，市场号召力、影响力越大，竞争力、吸引力越强。近年来，我市坚持以景观为基础，以文化为支撑，以活动为载体，成功打造出了名楼文化、爱情文化、龙舟文化、生态文化等享誉全球的旅游品牌。要发扬过来的成功经验作法，把旅游景点和旅游文化进行更深层次、更大领域的整合融合，以景点诠释文化内涵、以文化彰显景点魅力。重点可以在打造楼岛湖、龙舟文化、红色休闲、民俗文化、洞庭观鸟等文化品牌上下功夫。楼岛湖品牌以岳阳楼、君山岛、洞庭湖为核心，以忧乐文化、爱情文化为内涵，以观光、休闲、文化体验为格局，构建复合型旅游产品，打造成岳阳旅游的核心品牌。龙舟文化品牌依托汨罗江国际龙舟节和端午龙舟文化节，深挖端午龙舟文化，合力打造岳阳“端午源头，龙舟故乡”品牌，吸引更多的人到岳阳“看龙舟赛，过端午节”。红色生态品牌以任弼时故居和平江起义旧址为中心，全方位提升和凸现“元勋故里”、“将军之乡”、“抗战文化”三大红色旅游主题，打造红色旅游品牌形象。民俗文化品牌以“江南第一屋场”张谷英古建筑群、临湘龙窖山千家峒瑶民祖居地为基地，挖掘巴陵戏、洞庭渔歌、岳阳花鼓戏等地方特色文化，打造民俗风情品牌。洞庭观鸟品牌以东洞庭湖湿地为据点，以国际观鸟节为平台，整合湖内景点资源，打造人鸟相依、人水相亲、人与自然和谐相处的休闲胜地。

三、以旅游资源大整合促进旅游大转型

推动旅游结构调整升级是国际旅游业发展的基本走势，是保持旅游竞争力、实现可持续发展的必由之路。适应不同群体、不同年龄、不同时段旅游者对旅游产品的不同需求，立足当前、着眼长远，在巩固发展观光旅游产品的基础上，努力构建观光、缅怀、度假、生态、探险、健身等多元旅游产品供给和忧乐文化、爱情文化、红色文化、龙舟文化、楹联文化、民俗文化等多元旅游文化产品以及岳阳楼系列工艺品、岳州扇等多元旅游商品。加快旅游星级宾馆建设，提高行业服务水平，推出地方特色风味美食，开通旅游线路公交客运专线，加快旅游景点基础设施建设，进一步推进旅游“吃住行游购娱”六要素的配套完善，为游客提供舒适的旅游环境。转变政府职能，坚持市场运作，重视岳阳旅游资源和产品整合的企业主体建设，逐步构建“政府引导协调、专家指导管理、市场运作资本、企业开发经营、管理部门监督”的旅游发展模式和工作机制；鼓励支持行业协会建设，充分发挥协会的组织协调、行业自律功能，推进旅游市场化发展。通过旅游业的成功转型升级，实现岳阳旅游业由观光型向观光型、休闲度假型相结合转变，由过境游向目的地转变，把岳阳打造成国际化旅游目的地和集散地。

四、以旅游资源大整合推动旅游大发展

中国民营经济将有突破性发展 篇6

金融危机下的分化巨变

金融危机，世界经济为之动荡，中国民营企业遭受了前所未有的考验。保育钧认为，风浪过后，民企产生了四个巨变。

第一个变化，就是规模、形式上的分化。保育钧总结道：“在风浪中迎难而上的，分化成三种情况。其一，是资产5000万以上的规模较大的企业；其二，是2005年以前成立的企业，这类公司投资增速明显；其三，像雨后春笋般冒出的新兴行业的企业。”

第二个变化，地区之间的不平衡被打破。保育钧分析，在金融危机之前，中国的民企主要是分布在江苏、广东、上海、浙江、山东等沿海地区，如今，除了沿海地区经济发展之外，中西部地区也赶上来了，特别是原来的不发达的地区。

第三个变化，产业结构调整的速度明显加快。“投资第一产业和第三产业的企业增多。对第一产业来说，特别值得注意的是农村专业生产合作社的出现，农民自发组织起来，形成投资产业链和合作社，这两年冒出来24万多家，参加的农民大概390万人；而投资第三产业的方向主要是金融业，很多民企通过各种途径进入这个领域。2009年投资金融服务业的民企达到了2600多家。其他方面，投资科研技术服务的人数增加了40％，投资租赁行业和商业服务行业的人数增加了30％。”

第四个变化，民企内部员工的工资连续下滑。2007年，民企平均工资水平是1.8万元，2008年是1.7万元，2009年只有了1.6万元。企业把金融危机的负担转嫁给了员工。怎么提高劳动者报酬的比重，这是“十二五”期间要解决的大问题。

新形势下的发展方向

虽然经济动荡的余波还在，但“十二五”规划的蓝图已给了中国民企以希望。民营经济在“十二五”会有一个大发展，但关键是转变发展方式、调整经济结构。

保育钧表示，目前一方面是从紧的货币政策，一方面是充裕的民间资本流动性。“银行借贷越来越紧，积极的财政政策，空间也很有限。而且积极的财政政策主要是保过去4万亿的一些收尾工程。真正要发展还要靠民间投资。因为民间的资本大概是40万亿左右，如果把这些钱盘活创造财富，将是一条正路。”

保育钧对民企的发展，指出五个方向。

其一，发展新兴服务业。“十二五”的战略决策，就是要建立扩大消费的长效机制，在推进城镇化的过程当中，大力发展服务行业。各种新兴服务和服务消费将应运而生，一些国企干不了或不屑干的服务行业，将给予民企更多机会。当前社会缺的是最基本的服务一家政、社会养老、医护、教育、法律等等。中国必将由世界工厂变为世界市场，民企如果认清这个趋势，投资于第三产业，可以率先占领服务业的市场，打出自己的品牌。”

其二，充分利用城乡区域协调发展的政策，到中西部寻求新的投资机会。保育钧说：“2011年后，西部投资的趋势会进一步发展，可能会有更多的民间资本转向特色农业产业。现在中国农业结构很大的矛盾，就是小生产与大市场脱离。比较现实的办法，就是组建专业农业生产合作社，这与1956年的合作社不一样，是农民按照产业链的需求自发组织起来的。但眼下缺少资金和技术管理人员，这正是民间资本进入的好去处。投资特色农业、绿色产品是一个大趋势。”

其三，在提升传统制造业，发展战略性新兴产业中发挥优势。民企要在传统制造业中，提升自己的专业化分工水平，发展先进的装备制造业、改进提升消费品工艺、促进制造业由大变强。中小制造企业主要是靠专业化分工的优势，为大企业做好配套服务。保育钧说：“‘十二五’期间我国的电力建设、铁路建设投资将超过。‘十一五’，民企虽然不能直接投资于这些企业，但可以参与配套工程。至于战略性新兴产业，包括新一代信息技术、节能环保、新能源这些方面，目前有实力的民营企业还不多，但是可以通过单项的技术、专利、零部件、材料的优势，为这些战略新兴企业配套服务，或者当某个项目的材料、劳务外包服务商，当一个好下手。”

“改革开放32年来，80％以上的新产品专利技术是民企创造的。民企现在各种创新很多，问题是缺少适当的组织、评估机构，因此许多成果被国外机构利用。如果有识之士加以组织，为这些发明创造提供认证，民企是可以分享战略新兴产业的成果的。”保育钧表示。

其四，在文化产业中寻求新的投资机会。“十二五”规划提出了要推动文化产业成为国民经济的支柱型产业，这是在国务院文件中首度提出的观点。文化产业要成为国民经济的支柱型产业，至少占GDP 5％以上，但现在1％还不到。按照这个标准，“十二五”期间的文化产业增加值必须超过3万亿。文化市场的需求量巨大，关联度又很大，前端连接到制造业，后端连接到服务业，无论哪一段，民间资本都可以介入。

最后，民营企业可以走出去。走出国门去投资的主体应当是民企而不是国企，民企走出去投资可以提高投资效益、减少或者避免资产的流失。如果放手让民间资本走出去，发挥民间资本最具效益和安全的优势，巧用国际市场和国内市场，国内市场会更加繁荣。目前民企走出去的积极性很高，但苦于没有渠道，很难获得批准。

转型中的几大创新

方向已经有了，但民企本身要改变，要懂得创新。

“民企的发展还有各种观念和意识形态等方面的束缚，所以，民企首先要在体制上有创新。”保育钧指出，“民企最大的优势是产权明晰，现在需要资源整合、兼并重组。现在的实际情况是，民企想走兼并重组的道路却苦于没有办法，他们找不到PE、创投和风投。而这些投资公司也找不到民企，所以需要中介机构从中撮合——这是体制上的创新，这个市场空间巨大。我们有800多万的民企，股份有限公司不到2万家，其他都是家族企业。所以，民企要走资源整合的道路。”

体制上创新之后，要进行管理创新。“我国的民企中家族企业占了67％，尽管有一半成立了董事会、股东会，但是这当中90％以上的企业，是集投资者、决策者、管理者于一身的，没有使用职业经理人，所以现在民企的管理基本上都没有过关。管理创新的核心，就是以企业先进的文化调动人事。用这个标准来衡量现在的民营企业，绝大多数都没有合格，所以民企创新的任务非常繁重。”

第三，民企必须进行技术创新。保育钧说：“技术创新问题现在说得很多，不管是制造业还是服务行业，要有自己的绝活和特色产品，不能雷同化。现在的民企产品雷同很严重，人家做什么我也做什么，始终脱离不了产业链的这几个瓶颈。”

第四，是经营的创新。“民营企业现在经营的办法不多，主要靠打价格战，最终两败俱伤。在民企的经营方式上必须抓住三点——自主核心技术、自主品牌和自主营销渠道。”

最后，是风险管理的创新。保育钧指出，多数民企没有风险的防范机制，设立的时候忘乎所以，机会主义色彩很浓，甚至是赌徒心理。成熟的民企，应当在设立的时候看到前端的危机，并设立防范机制。在这方面，民企还需要相关服务机构的辅导、支持和帮助。

推动民营经济突破发展 篇7

深圳以自主创新为主导, 大力发展战略性新兴产业

创新打造深圳城市基因。深圳市坚持开拓创新, 营造良好的创业创新环境, 坚定地选择了高新技术产业, 走出了一条从“拿来主义”到自主创新的路子。目前, 生物医药、新能源、互联网三大战略性新兴产业将成为未来深圳的支柱产业, 将深圳打造成为国内领先的国家生物产业基地、国内乃至东南亚领先的互联网产业基地、国家新能源重要基地和低碳城市。

(一) 引导政策要素向创新型企业集聚, 以企业为主体的自主创新体系基本形成

政策要素是自主创新的重要保障。深圳高度重视战略性新兴产业, 深刻认识到发展战略性新兴产业必须突破核心和关键技术, 把建设创新型产业作为战略目标。坚持自主创新发展战略, 逐步完善有利于企业自主创新的政策体系, 形成了包括科技投入、税收优惠、金融支持、政策采购、住房保障等许多含金量高的创新政策, 重点促进企业研发费用的税前抵扣政策、自主创新技术和产品的政府采购政策、激励企业创新的金融政策、限价方式建设创新型产业用房政策等的落实。设立了深圳国家创新型城市建设专项资金, 进一步落实《深圳国家创新型城市总体规划 (2008-2015年) 》中规定的各个重大工程;推出互联网、新能源、生物医药等战略性新兴产业振兴规划及其配套措施, 打造高新技术产业未来竞争力。

目前, 深圳已基本形成企业为主体的自主创新体系:90%以上的研究机构在企业, 90%以上的科技投入在企业, 90%以上的研发人员在企业, 90%以上的发明来源于企业, 发明专利和PCT国际专利申请量全国第一, 走出了一条科技与经济相结合的路。战略性新兴产业领域内, 初具规模的创新企业群已经形成, 既有华为、中兴、比亚迪、腾讯这些大企业, 更多的则是庞大的中小企业, 朗科、远望谷、大族激光、邦凯能源、华大基因、冠旭电子等一批本土自主创新型企业脱颖而出, 并在国际科技与产业竞争中崭露头角。华大基因先后完成了国际人类基因组计划“中国部分” (1%) 、国际人类单体型图计划 (10%) 、水稻基因组计划等多项具有国际先进水平的科研工作, 实现了科研由参与到接轨、由同步到引领的历史性升华, 奠定了中国基因组科学在国际上的领先地位。冠旭电子自主研发成功了一项具有自主知识产权、极其有效消除噪声污染的智能降噪技术, 标志着我国在声学科技的噪声污染治理领域达到了前沿 (领先) 水平。

(二) 引导资金要素向创新型企业集聚, 自主创新水平跃上新台阶

资金要素是自主创新的基本条件。深圳综合运用无偿资助、贷款贴息、后补助、偿还性资助等多种投入方式支持企业增强自主创新能力;整合归并各类奖项, 设立科技创新与技术进步资金。进一步构建和完善多层次资本市场, 改善自主创新型企业融资环境。发展风险投资, 支持企业创新创业。建立完善的技术产权交易市场, 引导和鼓励各类金融机构和民间资金支持企业技术创新, 发展面向企业技术创新的金融产品和服务。实施“中小企业上市培育工程”, 支持科技型中小企业上市融资或发行企业债券。市科技研发资金设立中小型科技企业上市培育资金, 为“自主创新型企业成长路线图计划”备选企业提供100万元以下的资助, 鼓励、引导、支持科技型中小企业上市融资。

目前, 深圳自主创新水平取得长足进步, 跃上新台阶。全市拥有自主知识产权的高新技术产品产值预计超过5100亿元, 约占全部高新技术产品产值的59%左右。国家级科技成果有新突破。在2009年国家科学技术奖励大会上, 深圳有6个项目获得国家科学技术进步奖二等奖。专利申请量保持较快增长。全市年度专利申请42279件, 居全国大中城市第三位;专利授权25893件, 居全国大中城市第二位。全市PCT申请3800多件, 同比激增4成, 连续6年居全国首位, 占全国申请总量的47.5%。涌现出一批自主创新基础研究成果。国际著名科学期刊《自然》先后发表了华大基因完成的《大熊猫基因组》、《构建人类泛基因组序列图谱》等研究成果, 国际著名学术杂志《科学》发表了《40个基因组的重测序揭示了蚕的驯化事件及驯化相关基因》等研究成果。这些研究成果标志着深圳在特定基础研究领域已走在国内前列。一批战略性新兴产业项目启动, 有的已开始产生效益。TCL集团与深超科技投资有限公司投资245亿元的第8.5代薄膜晶体管液晶显示器件 (TFT-LCD) 生产线项目正式启动。比亚迪纯电动汽车、双模汽车项目, 五洲龙混合动力汽车及其在公交线路上的应用, 有力巩固了深圳在新能源汽车领域的领先地位。

(三) 引导人才要素向创新型企业集聚, 重大、新兴产业技术创新能力不断提升

人才要素是自主创新的根本所在。深圳市着力营造科技人才向企业流动的机制和环境, 积极推进企业、大学、科研机构间的人才交流和互动。建立有利于科技人才在企业成长和发展的激励机制和管理模式, 形成事业留人、待遇留人、感情留人的良好环境和氛围, 建立鼓励创新、推崇贡献、形式多样的人才激励机制。实行引进与培养开发并重的人才战略, 构建创新型人才培养开发大体系。完善人才引进政策, 构建创新型人才引进“绿色通道”, 完善创新型人才的服务保障体系。

深圳市发挥战略性新兴产业先发优势, 积极推动战略性新兴产业骨干企业向创新链高端攀升, 支持企业积极开展应用基础研究、重大产业共性技术和关键技术的攻关, 组织企业积极承担国家科技重大专项。市政府专门成立了“国家科技重大专项工作领导小组”, 牵头组织申报《国家中长期科学和技术发展规划纲要》中确定国家科技重大专项。目前已申报国家重大专项145项, 申请经费达36.6亿元, 预计受资助金额将超过10亿元。通过承担国家重大科技专项, 极大提升了深圳在国家重大科技项目与设施布局中的地位。设立重大产业技术攻关计划, 提升产业共性技术保障能力。2009年深圳在市科技计划中首次设立重大产业技术攻关计划, 预算1.5亿元。从800个项目中确定38项作为本年度重大产业技术攻关计划的课题, 全部集中在战略性新兴产业领域, 分别为集成电路设计8项、网络与通信10项、软件4项、数字装备5项、新能源与新材料8项、生物医药3项, 资助金额1.22亿元, 项均资助金额370万元。政府对企业开展重大、新兴产业技术创新的支持力度大幅提升。

(四) 引导技术要素向创新型企业集聚, 科技创新成果转化与推广体系逐步完善

技术要素是自主创新的核心要素。深圳市制定战略性新兴产业技术政策, 引导企业的技术创新方向和重点;支持企业加强创新能力建设, 在具备条件的企业建立重点实验室、工程中心等创新基地;支持企业承担国家科技计划项目及地方科技项目, 开展技术攻关, 掌握核心关键技术, 形成自主品牌。加快创新技术平台体系建设, 加大创新支撑平台资助资金支持力度。经认定的市以上重点实验室, 市科技研发资金予以300万元建设资助。通过自主创新型A级考核的给予200万元的建设资助, 通过AA级考核的给予300万元的建设资助, 通过AAA级考核的给予1000万元的建设资助。安排不低于3000万元进行粤港关键领域重点突破联合攻关项目。实施科技研发资金重点投入计划, 支持软件、生物医药、半导体、成高分子材料、纳米材料、下一代网络与通讯、信息家电、智能控制、新能源等战略性新兴产业发展。

目前, 深圳科技创新成果转化与推广体系逐步完善。共认定登记技术合同3195项, 同比增长11.7%;合同交易额47.2亿元, 同比上升9.0%。2009年共获得省部产学研结合项目立项106项, 经费达5215万元, 覆盖了重大科技专项、科技特派员行动计划专项、引导项目、重大项目及示范基地和创新平台项目等五大专项。在高交会期间成功举办了首届中国 (深圳) 创新创业大赛, 在大赛组织架构、评审流程及标准、奖励与投资机制设计等方面均有较大幅度创新。通过引进大赛优胜项目落户深圳, 有利于壮大深圳复合创新人才队伍和创新项目源。

对广东发展战略性新兴产业的思考与判断

(一) 危机催生科技革命, 历史机遇千载难逢

历史上重大的世界经济危机都会带来新的科技革命或产业变革, 导致若干标志性新兴产业崛起, 最终引发全球物质资本、人力资本大的流动, 形成新的产业结构和增长模式。危机带来挑战, 更带来发展的机遇。因此, 面对国际金融危机的严重冲击, 发达国家纷纷加大对科技创新的投入, 加快对新兴技术和产业发展的布局, 力争通过发展新技术、培育新产业, 创造新的经济增长点, 率先走出危机, 抢占新一轮经济增长的战略制高点。从克林顿时期的“新经济”到奥巴马政府“新能源”战略莫不如此。目前, 美国计划投入615亿美元投入新能源和节能产业, 日本将新能源研发和利用的预算由882亿日元大幅增加到1156亿日元。韩国计划到2012年投资60000亿韩元研发绿色能源新技术。各国把加快“三网融合”作为信息产业发展的重要方向, 提出了自己的网络信息产业发展战略, 加大对生物技术和产业发展的支持力度。依靠科技创造新的经济增长点, 是摆脱国际金融危机冲击的根本出路。当今世界正处在新科技革命的重要机遇期, 由新兴科技和新兴产业深度融合的战略性新兴产业, 面临巨大的发展机遇。

(二) 战略性新兴产业, 决定广东经济转型升级和未来竞争力

战略性新兴产业是经济社会发展的主导力量, 是广东经济下一轮增长的原动力。战略性新兴产业具有市场需求前景广阔、资源能耗低、综合效益好的特征, 可以转变传统的高投入、高排放、高耗能和高污染的经济增长模式, 向节约式、低碳绿色型、高附加值和高效率型转换, 对经济总量带动大, 对结构调整贡献大, 对创新能力提升强, 不仅有利于转变经济发展方式、调整产业结构、走新型工业化道路, 而且有利于培育新的经济增长点。依靠科技创新培育战略性新兴产业, 激发经济增长的内生动力, 是广东从广东制造向广东创造转型的重要保障, 是保证广东未来持续竞争力的根本途径。

(三) 广东基础坚实, 发展战略性新兴产业大有可为

发展战略性新兴产业, 广东“家底”相对雄厚。经济实力领先, 保证了广东在科技研发、标准制订、孵化培育、普及推广等诸多新兴产业必经环节能够重点投入, 避免出现夭折。同时在技术上广东经历30年开放引进与消化吸收, 具备发展战略性新兴产业的坚实基础, 电子信息产业技术水平全国领先, 生物医药产业技术比较优势明显, 新能源、新材料、环保技术不断取得突破。一大批新兴产业领域科技创新型企业茁壮成长, 经济全球化条件下已经有了相当的技术与人才储备。在不少领域的技术研发启动较早, 与国外差距很小甚至同步, 部分领域还具有领先优势。粤港关键领域重点突破联合攻关也为广东提供技术支撑。按照省委汪洋书记的批示要求, “有所为, 有所不为”, 广东率先在新能源、新材料、电子信息、生物医药等战略性新兴产业取得突破性进展, 具备坚实的基础和独特的条件, 是大有可为的。

(四) 新兴产业处于迸发关键时期, 需要政策大力扶持

广东战略性新兴产业历经多年积累, 正处于产业化、市场化关键时期, 是一个量变到质变的临界点, 顺势而为, 用力推动则会形成突破。同时, 战略性新兴产业领域一大批科技创新型企业蓬勃发展, 很多正处于迸发前夜。他们除华为、中兴、比亚迪、腾讯等已经成长起来外, 大量为中小企业, 朗科、远望谷、邦凯能源、华大基因、冠旭电子、威创视讯、阳普医疗等一大批新兴产业的创新型企业迅速成长, 处于孵化出炉、振翅待飞的起飞期, 有的已经从追赶到追随, 再到引领、到领先, 必将为广东从广东制造向广东创造转型作出巨大贡献, 他们的未来就是广东战略性新兴产业的未来。因此, 在这关键时期, 最需要政府大力扶持, 政策引导, 重点培育, 形成广东战略性新兴产业集群。

(五) 加大战略性新兴产业研究与部署, 探索新兴产业发展规律

战略性新兴产业是未来产业竞争的制高点, 国外企业不可能轻易向我们转让核心技术, 以市场换技术只是一厢情愿。发展战略性新兴产业必须引导企业加大技术研发投入, 突破核心技术瓶颈, 形成持续创新能力。要做好科技创新超前部署, 把握方向、率先投入和引领发展。要引导企业选择重大科技专项作为未来科技发展的战略重点, 推动新产品开发和产业技术升级, 催生和引领产业发展变革, 培育和形成具有自主知识产权的战略性新兴产业。

战略性新兴产业的培育和发展还受到市场前景、成长潜力、资源条件、产业结构等要素影响。因此, 在推动战略性新兴产业发展过程中必须认真探索产业发展规律。新兴产业技术路径多样, 形成主流的技术路线和产品需要市场长期锤炼, 路径选择错误的风险巨大, 要切实加强技术路径、行业标准等基础研究。培育战略性新兴产业的关键是掌握核心技术, 拥有自主知识产权和持续创新能力, 绝不能低水平盲目扩张。要防止一些新兴产业在“大干快上”的同时, 未能真正走出创新与高水平发展的道路的情况。

促进广东战略性新兴产业与科技创新型企业突破发展的几点建议

(一) 制定新兴产业发展规划与扶持政策, 引导与推动新兴产业发展

加强国际国内新兴产业发展动态研究和预测, 既考虑目前广东新兴产业发展的需要, 又着眼于世界新兴产业发展的趋势, 研究建立推动新兴战略性产业发展的领导机制, 制定《广东省战略性新兴产业发展十二五规划》与扶持政策, 指导全省新兴产业的布局和发展。深刻把握国内各地新兴产业发展布局与产业竞争态势, 有所为有所不为, 选择符合广东实际的新兴产业发展技术路线, 制订广东特色的新兴产业技术路线图, 根据实际情况选择从边缘向核心、从低端向高端、从低附加值向高附加值技术拓展, 或从做大规模到提高产业附加值, 合理配置产业发展资源, 提高产业的整体竞争力。进一步完善财政、税收、金融、信贷、人才等方面的优惠政策, 落实自主创新产品政府采购、企业研发费用税前加计抵扣、吸引培养高层次人才、高新技术企业认定等优惠政策, 真正实现政策的激励、引导和协调功能。全面贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006-2020年) 》配套税收政策, 鼓励企业增加研究开发投入, 开发新产品、新工艺和新技术, 加快创新成果转化, 提高自主创新能力。

制定关键环节技术等援助计划。对于相当一部分新兴产业关键核心环节和技术, 如光电元器件制造、半导体多晶硅、单晶硅提纯、IC芯片制造等, 制订有针对性的扶持政策, 实施关键环节与技术援助计划。随着中科炼油、中海大亚湾炼油、台山核电、阳江核电二期等重大项目的启动, 广东面临着技术储备不足, 人才、产业基础薄弱等挑战, 迫切需要政府制定系统的援助计划, 主要包括人才援助计划——人才的培养与引进;技术援助计划——研发平台的建设和研究力量的整合;产业援助计划——产业园区的布局、企业的引进和培育、产业配套, 等等。

(二) 完善区域创新体系, 打造有国家影响力的区域创新中心

推动广东省技术创新工程的实施, 集成相关科技资源, 引导和支持创新要素向企业集聚。加强高新区、孵化器创新创业服务平台建设, 优化创新创业环境。如共享的生物实验室、公共软件开发和测试平台等, 建立比较完善的公共技术服务体系。重视和积极推进企业孵化器建设, 发展培育一批以集成电路设计、软件、生物医药、新材料、新能源、光电子的专业技术孵化器。加强企业研发机构和创新平台建设。通过财税、金融、投资等政策, 推动创新型企业建立国家级或省级的技术中心、工程中心、工程实验室等研究开发机构, 提高科研成果的工程化与系统集成能力。通过企业技术创新平台水平的不断提升和完善, 促进创新人才、项目、资金、设施、信息等各类创新要素的集群集聚, 进而推动整个行业的集聚发展, 形成区域性新兴行业的技术创新、质量技术标准和检验检测、融资担保、信息服务、物流配送、人员培训等平台, 推动新兴产业的整体提升。积极推进产学研合作。支持新兴产业领域企业与全国高等院校、科研院所共建博士后工作站等高水平的技术研发机构和人才培养机构, 共同承担国家重大科技项目, 促进人才向企业流动。鼓励和推动科研院所和高校科技力量主动服务创新型企业, 为其提供基础研究、实验检测、标准规范等服务。在新兴产业领域组建一批省部产学研创新联盟, 实施“产学研合作综合示范企业”行动计划。

实施广州—深圳—香港创新主轴战略, 打造享誉全国的区域创新中心。按照《珠三角地区改革发展规划纲要》的要求, 一方面在粤港科技合作框架内继续深化深港科技合作, 另一方面加速形成广州—深圳—香港三地共同推进创新主轴建设的工作格局, 尽早研究确定一批示范工程和重点项目。在推进“深港创新圈”的基础上, 打造“穗深港创新轴”, 加快建设一批创新服务基地和创新平台, 加强艾滋病防治、太阳能电池生产技术等重大专项的联合攻关。力争在“一国两制”原则下, 在消除两地创新要素跨境流动的体制障碍, 发挥香港高等学校科技创新和人才培养方面的作用等方面开展体制机制创新。

(三) 加强基础研究和创新载体建设, 提升全省科技创新基础能力

通过在基础研究领域和前沿高技术研究方面部署一批重点战略性研究课题并布局一批重点实验室, 聚集和培养创新团队及其技术带头人, 鼓励和支持围绕全省重点产业和战略性新兴产业开展具有产业前瞻性和原创性的应用基础研究, 为广东未来经济的可持续健康发展奠定技术基础。制定全省科技创新载体“十二五”发展规划, 规划建设一批研发机构、科技条件和公共服务平台、重点实验室、工程中心和孵化器, 构建从研发、孵化、服务到产业化的创新载体, 为完善区域创新体系提供支撑。支持高等院校发展成为基础研究的主阵地。充分利用已有的资源和基础条件, 适当调整对其扶持政策和手段, 加强其基础研究实力, 促进大学从教学型向研究型蜕变。依托科研机构引进资助计划, 探索在全球范围选择优秀人才, 建设以全新的投入、用人、薪酬、评价、运行机制建立的新型产业技术研究院。

(四) 设立新兴产业发展专项资金, 营造鼓励新兴产业发展的金融服务环境

建议省里设立引导新兴产业发展专项资金, 抢抓新兴产业发展先机。专项资金主要用于新兴产业关键技术突破研发、重大投资项目配套、新兴产业基地建设、创新成果产业化、重大创新平台建设、标准制定等。充分发挥地方和行业的作用, 省市联动推动新兴产业重大专项的组织实施, 择优扶持有利于发挥地方特色和新兴产业壮大的产业振兴专项, 切实加强产业发展资源的集成与整合。

从信贷、风险投资、担保、基金、证券市场等多方面合力营造新兴产业良好的投融资环境。适当将高新技术产业发展专项资金、产学研专项资金、技术研究与开发资金、技术创新资金等政府专项资金向新兴产业领域倾斜, 重点投向关键技术研发和成果产业化。同时, 要建立健全投融资担保体系和风险投资机制。充分发挥投资担保公司和风险投资公司作用, 加大对新兴企业的投融资担保和风险投资力度。启动实施新兴产业创投计划。2009年11月, 国家发改委、财政部与北京、上海和深圳七省市签约联合设立20只创业投资基金, 主要投向电子信息、生物医药、新能源和节能环保等领域。广东要尽快联合国家部委启动实施新兴产业创投计划。

(五) 用地政策向战略性新兴产业倾斜, 切实解决其人才住房问题

用地和住房问题是我们调研中创新型企业反应最强烈、呼声最高的问题, 是其发展中遇到的最大瓶颈。为我国基因组研究做出巨大贡献的华大基因深圳总部就挤在一个六层办公楼, 员工食堂因为狭小要分5批吃饭。上市公司远望谷50%以上都是研发性人才, 因为房价高难以解决住房问题, 2007年人才流失27%, 2008年23%, 2009年控制在15%, 严重影响了企业创新能力提升!冠旭电子是掌握智能降噪自主知识产权的企业, 广泛应用于军事和民生, 发展前景巨大, 多次申请用地未果, 目前受用地制约, 发展面临很大障碍。用地和住房问题已成为阻碍创新型企业发展和吸引人才的巨大障碍。创新型企业以中小企业为主, 专长于研发与技术创新, 很多走在国际前沿, 但在产值与GDP、税收贡献上还需要一个过程, 往往被基层政府所忽略。我们要看清大势, 要有战略眼光和国际视野, 在其起飞前夜推一把, 往往起到事半功倍效果。为此, 我们应研究出台相关政策, 在土地使用上向创新型企业倾斜, 逐步解决其研发、办公、生产用地, 打造未来战略性新兴产业巨人企业。探索人才住房政策, 筹划一批由政府投资建设、或以回收回购等方式筹集, 或以企业投资建设, 用于支持创新型产业发展的政策性产业用房。创新型产业用房的分配方式可以分为出租和出售两种, 以租为主。出租主要面向处于高速成长期的中小创新型企业;出售对象主要是具有核心自主知识产权, 符合本地产业发展规划的要求, 企业已经达到一定规模, 具有产权需求的创新型企业的骨干人员。

(六) 研究相关政策, 切实解决创新型企业人才子女教育问题

推动民营经济突破发展 篇8

一、突出能源项目示范, 强化政策引导推动

金塔县地处北纬40度内陆地区, 属太阳能开发利用的黄金地带, 空气纯净透明, 日照时间长, 光能资源富集, 大规模开发建设光电项目前景广阔。为加快优势资源的开发利用, 金塔县按照省市清洁能源产业发展的总体部署, 以光电项目建设为突破口, 积极申报项目, 强化资金争取, 充分发挥财政政策的引导示范作用, 推动全县清洁能源产业发展迈出了坚实一步。一是金太阳示范工程率先破题。2009年以来, 在省市财政和能源等部门的支持下, 积极申报实施了国电电力10兆瓦和南通强生3兆瓦两个共13兆瓦金太阳光伏并网发电示范项目。2011年全部实现了并网发电, 并顺利通过了由财政部和国家能源局委托的北京鉴衡认证中心现场审核验收, 打响了全县光电产业发展的第一炮。两个项目共完成投资3亿多元, 争取中央财政补助资金1.5亿多元。目前项目运行正常, 已累计发电2210万千瓦时, 每年可节省标准煤7046吨, 同时可实现减排二氧化碳15500.6吨、烟尘34.2吨、二氧化硫133.3吨、氮氧化物102.1吨。二是县城公共建筑太阳能光电一体化应用示范项目。继两个金太阳示范项目并网发电后, 为扩大太阳能利用范围, 2011年, 又申报实施了县城公共建筑1兆瓦太阳能光电一体化应用示范项目。项目于2012年6月完成建设任务, 完成总装机容量1001.1千瓦, 在城区学校、医院等9个单位共22栋公共建筑的屋面和2个地面实施了太阳能光伏发电项目。项目总投资1500多万元, 其中申请中央财政补助1100万元。项目实施后每天可发电4500度, 年发电量可达150万度, 节省电费125万元。三是可再生能源建筑应用示范积极推进。金塔县从2011年开始, 积极申报可再生能源建筑应用示范县, 以大面积推进可再生能源在建筑领域的应用示范。通过坚持不懈地努力, 目前, 金塔县已被财政部列入2012年可再生能源建筑应用示范县, 批准示范推广面积15万平方米, 将获中央财政补助资金600万元。项目实施后, 每年可节约标准煤1563吨, 减少二氧化碳排放3891吨, 减少二氧化硫排放141吨。

二、强化园区基础建设, 搭建产业发展平台

为充分发挥产业的示范、集聚、带动效应, 积极为清洁能源项目入驻创造优质的投资服务环境, 财政部门多方筹措, 统筹调度, 全力支持占地面积51平方公里的红柳洼百万千瓦级光电产业园基础设施建设, 为光电产业实现跨越发展搭建了良好平台。一是坚持规划先行, 引导产业有序发展。按照建设酒泉清洁能源基地的发展要求, 金塔县把清洁能源建设作为破解发展难题, 拉动经济快速增长的主攻方向, 超前制定规划, 合理确定产业发展布局, 先后修订完成了《金塔县能源产业发展总体规划》、《金塔县太阳能产业发展规划》和《金塔县红柳洼百万千瓦光电产业园总体规划》。规划在“十二五”期间, 全县清洁能源产业装机总容量达到340万千瓦, 其中, 光电90万千瓦, 调峰火电200万千瓦, 风电50万千瓦。规划到2020年, 建成千万千瓦级清洁能源产业基地, 使清洁能源成为拉动全县经济社会发展的主导产业。二是加大财政投入, 完善园区设施建设。按照“规划一次到位、建设分步实施”的思路, 紧盯打造全省首家百万千瓦级光电产业示范园区的建设目标, 积极筹措资金1.05亿元, 分三期实施了红柳洼光电园区道路、绿化、供排水、输电线路等基础设施建设工程。目前已完成道路20.56公里, 输电线路21公里, 供水管道26.4公里, 排洪渠5.9公里, 人行道10公里, 道路绿化15公里等, 配套建成了红柳洼110千伏变电站1座, 有效改善了园区基础设施条件, 为光电项目顺利入驻提供了优良平台。三是创新服务理念, 优化产业发展环境。为切实促进清洁能源产业的健康、快速发展, 全县各部门全面落实服务承诺、限时办结、项目代办等制度, 不断完善各项配套措施, 为项目建设提供入驻、土地划拨、税收等优惠政策, 帮助企业解决实际困难和问题, 确保了项目的顺利实施。同时, 不断创新服务理念, 积极克服光电项目建设经验不足、推进过程中瓶颈因素较多的实际困难, 主动服务, 跟踪落实, 最大限度地配合企业开展工作。针对在建项目并网、新建项目入驻、后续项目争取等问题, 金塔县按照边建设、边争取“双管齐下”的建设思路, 政企双方积极沟通, 密切配合, 切实有效地解决了项目建设争取过程中的困难和问题, 为清洁能源产业发展创造了良好的环境。

三、坚持内外联动发力, 产业发展势头强劲

围绕全县能源产业发展规划目标, 在省市的正确领导和各级部门的大力支持下, 坚持以光电开发为牵引, 内建发展平台, 外抓各种机遇, 多方联动, 强力推进, 逐步扩大光电装机规模, 促进了全县光电产业的持续发展。目前, 全县建成、在建和拟建光电项目共15个368兆瓦。一是已建成五个并网发电项目。国电电力10兆瓦和南通强生3兆瓦两个金太阳示范项目、甘肃电投一期10兆瓦、浙江正泰40兆瓦、中广核9兆瓦共五个项目72兆瓦已全面实现并网发电, 现已累计发电5480万千瓦时;二是已建成两个正申请并网验收项目。中电投9兆瓦和中科恒源9兆瓦两个项目已全面完成建设任务, 正在加快办理并网手续, 预计近期可实现并网发电。三是已开工建设两个新项目。广东水电50兆瓦、江苏浚昱20兆瓦、甘肃电投二期10兆瓦三个项目正在进行逆变室修建、基桩浇铸等土建工程, 预计今年11月中旬可完成工程建设任务。四是有两个项目正在开展前期工作。国电二期9兆瓦、华电50兆瓦 (光热) 、赛维100兆瓦、国电晶德30兆瓦和广东太阳岛9兆瓦5个项目198兆瓦, 正在进行核准、可研编制等前期工作。五是新引进两个光电装备制造项目。广东太阳岛20万套支架制造项目已建成投产。温州竞日500兆瓦晶体硅太阳能电池生产完整产业链项目, 现已完成了总体规划及厂房设计, 一期工程100兆瓦主体厂房土建工程现已全面开工, 今年11月底完成建设任务, 预计明年3月可建成试生产。

四、加大项目争引力度, 确保多能梯度推进

按照“多能并举、多电互补、突出重点、梯度开发”的原则, 在抓好园区基础设施建设和光电项目建设的同时, 金塔县立足当前, 着眼长远, 科学规划, 合理布局, 统筹推进火电、风电、水电、核电、生物质发电等清洁能源项目的对接谋划、申报立项和开工建设工作, 力争到2020年, 全县清洁能源产业发电项目装机总规模达到1000万千瓦, 其中, 光电330万千瓦, 火电400万千瓦, 风电150万千瓦, 核电120万千瓦, 不断做大全县清洁能源产业, 为打造全市能源强县的目标奠定良好基础。目前, 光电项目建设规模已达368兆瓦;200万千瓦火电项目已通过可研评审, 并列入酒泉市840万千瓦调峰电源建设规划;风电已在县内风力状况较好、地势平坦开阔地段架设测风塔16个;首个国产化核电示范项目已列入国家“十二五”总体规划, 总装机240万千瓦, 项目已确定在金塔建设, 计划到2020年建成一期2×60万千瓦核电机组;800吨核乏料后处理项目已编制完成可研报告, 正在进行气象数据采集和专项报告编制工作;6兆瓦生物质发电和大墩门17.9兆瓦水电项目已取得路条, 项目建设前期筹备工作正在积极推进之中。目前, 在国家政策引导和财政资金支持下, 金塔清洁能源开发建设的热潮已经形成, 全县清洁能源产业的发展也已步入了科学跨越发展的快车道。

参考文献

[1]北京银联信息咨询中心.2009年中国风电产业发展研究报告 (R) .2009.

发展循环经济推动对外贸易发展 篇9

一、制定和健全促进循环经济发展的政策体系

首先, 调整和落实投资政策, 把发展循环经济作为政府投资的重点领域。结合投资体制改革, 增加环保投资力度, 对一些重大项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息。发挥好政府投资对社会投资的引导作用, 特别是要引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持。其次, 改革和完善税收政策, 加大对循环经济发展的支持力度。借鉴各国在生态环境保护方面所采取的措施, 通过开征新税、调整现有税制等方法达到保护环境的目的。其一扩大税源, 开征新税。许多国家针对生产经营中排放的废弃物征收了大气污染和水污染方面的税, 税基按照不同燃料的平均含碳量和发热量来确定, 其税额也随不同燃料的二氧化碳的排放量而不同。其二调整现有税制, 采取变动税率的办法达到保护环境的目的。一般是对生产造成污染的商品提高税率和对无污染公害的商品实行较低税率, 如在消费税中区分含铅汽油和无铅汽油, 对含铅汽油提高税率。其三征收环境税和对开展资源再生、资源循环利用等企业和个人, 通过减免税和退税政策给予扶持。再次, 实施信贷优惠政策, 支持循环经济发展。企业开展清洁生产、发展循环经济需要有充足的资金支持, 建议政策性银行以低息贷款、无息贷款、延民信贷周期、优先贷款、贷款贴息等方式予以扶持。

二、加快立法, 催生循环经济发展

纵观发达国家政府发展循环经济的做法, 主要是建立一套比较完善的法律法规体系。日本循环经济立法最全面, 其体系分为三个层面:基础层面是基本法, 即《环境基本法》;第二层面是指导性法律, 即《促进循环型社会形成基本法》;第三层面是根据各种产品的性质制定的七部具体法律法规, 如《废弃物处理和清洁法》、《再生资源促进有效利用法》等。我们应在《清洁生产法》的基础上, 颁布一系列涉及循环经济的法律, 比如《避免、减少包装废弃物法》、《绿色消费法》等, 完全有必要制定一部详细的《循环经济法》作为发展循环经济的总依据。通过法律法规以确定循环经济在社会发展中的地位, 明确政府、企业、公众在发展循环经济中的权利和义务。同时, 要进一步建立和完善我国的环境经济核算体系, 实现贸易和环境的协同发展。我们要借鉴国外的先进经验, 把不可再生资源的损耗、可更新再生资源的消耗、环境的破坏与修复改善、污染的治理等作为社会成本列入核算体系, 逐步做到资源与环境的商品化、价格的合理化和资源消耗与破坏的有偿化、实现资源的集约使用和有效管理, 走可持续发展之路。鼓励加工贸易企业向上游拓展, 向下游延伸, 引导加工贸易企业增加国内采购和深加工结转业务, 扩大产品内销, 带动国内配套产业发展。加快工业制成品向中高端转型, 逐步提高服务贸易比重。

三、注重研发循环经济发展的技术, 推行“绿色技术”应对“绿色壁垒”, 为发展循环经济提供技术支撑

在市场经济的框架下, 企业虽然是技术创新主体, 但政府可通过科学制定各项科技计划, 来调控科技资源的合理配置。通过加大科技投入, 组织力量开展有关循环经济关键技术的科技攻关。推行“绿色技术”包括对“绿色技术”的研发、引进和推广应用, 需要政府部门进行有计划、有步骤地组织和协调, 政策上给予倾斜, 财力上给予支持, 知识产权给予保护, 组织社会各方面力量围绕“绿色产品”生产过程出现的问题进行攻关, 把存在的技术问题逐个击破。集中力量支持一批重点行业、重点企业资源节约和综合利用技术改造项目, 消除污染物的环境工程技术、进行废弃物再利用的资源化技术、生产过程无废少废、生产绿色产品的清洁生产技术。并且政府还要通过为技术创新创造良好的市场环境、政策环境、文化环境来影响企业的技术创新行为。必须创新发展模式, 从粗放型的发展路径中解放出来。世界上没有放之四海而皆准和一成不变的发展道路和发展模式。与粗放型增长相适应的某些发展路径和思想观念, 随着发展阶段和形势的变化, 有的已经成为影响科学发展的障碍。忽视资源环境代价的粗放型发展模式, 已经难以为继。要改变对传统工业化模式的依赖, 尊重自然规律、科学规律和经济规律, 加快转变发展方式, 努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。对外贸易要坚持以质取胜, 调整优化进出口结构。扩大境外加工贸易和合作开发资源, 建设境外经贸合作区, 完善鼓励政策和协调机制, 健全对外投资服务体系。积极应对国际贸易摩擦, 注重防范国际经济风险。

四、加快建立绿色经济核算制度, 推动循环经济快速发展

现行的国民经济核算方法没有扣除资源消耗和环境污染的损失, 是一种不真实、非绿色的统计核算, 与发展循环经济的要求不相适应, 制约着循环经济的发展。世界银行为此推出了绿色GDP国民经济核算体系, 即EDP。绿色GDP的推出具有重大意义, 它比较客观真实地反映了包括国内生产总值在内的一系列经济指标, 可避免人们对经济形势的盲目乐观, 时刻给人们敲响警钟, 也可以促使政府切实实施可持续发展战略, 而不以牺牲环境为代价片面追求GDP的高增民。

循环经济是一个新观念、新模式, 发展循环经济涉及生产和生活的所有领域, 与全社会的所有人的利益都密切相关, 但目前社会各界对此还缺乏足够的认识, 应充分利用各种媒体, 进行大张旗鼓的宣传, 在全社会提倡绿色生产生活和文明消费方式, 发动社会大众, 充分认识环境和资源问题对可持续发展的严重制约, 充分认识循环经济模式对中国可持续发展的重要性, 使广大公众自觉地参与到推动循环经济的行列中来。

摘要：循环经济是一个新观念、新模式, 在当今金融危机的背景下, 发展循环经济是推动外贸发展的有效途径, 同时, 也是绕过法规贸易壁垒和绿色贸易壁垒的有效措施。

关键词：循环经济,外贸发展

参考文献

[1]钟芸香:发展循环经济与中国对外贸易增长模式转变[J].企业经济, 2006, 06

[2]李军:循环经济与我国对外贸易可持续发展互动机制研究[J].经济问题, 2006, 08

探索推动民营经济发展的政策创新 篇10

1 民营经济发展中的制度束缚

1.1 缺乏完善的产权制度

首先是产权保护制度还不是十分完善, 当前我国的民营经济发展水平在不断的提升, 民营经济的资产量也有了显著的提升, 但是民营经济财产保护产权制度的建设还需要不断的发展和完善比如说我国的民法通则当中虽然对不同经济主体的财产权利进行了规范, 但是很多规定都不是非常的具体, 此外在产权保护上也没有赋予民营经济充分的合法权, 这样也局会在经济活动的过程中出现非常严重的经济纠纷问题。

其次是市场主体产权保护法律中存在着一些不确定的因素。在改革开放之后, 我国的企业形式呈现出了非常强的灵活性和多样性, 市场在发展的过程中呈现出了非常明显的双轨制特征, 这种特性使得市场经济在完善和管理的过程中面临着更大的困境, 其甚至已经对新制定的法案推广构成了一定的不利影响, 这样一来也就影响到了民营经济发展的质量和水平。

1.2 金融制度的束缚

首先是直接融资制度的束缚。在直接融资制度的建设方面对债务的融资和股权的融资, 民营经济所获得的渠道较少, 空间也比较小。在国内的股票和债券发行当中, 并没有建立起一个具有层次感的法律法规体系, 证券市场更是如此, 其在准入机制上完全就是为国有企业服务的, 中小企业要想获得融资就必须要通过其他的方法。

其次是间接融资制度的束缚。民营经济是市场经济发展的过程中形成的, 而且其在发展的过程中也受到了国有化金融建设的影响。当前, 我国的金融行业一直都在受国家的控制。在这方面金融制度的鉴定方面还是需要满足大型国有企业的需要, 国有企业和国家所属的银行之间存在着非常强的刚性需求, 所以民营经济在融资上会处于相对比较不利的位置。此外, 我国的金融制度建设还存在着非常明显的不足, 所以在这一过程中就可能会引发比较大的风险, 在这样的情况下, 我们必须要采取紧缩的政策, 所以国有银行对民营经济融资的扶持力度减小, 融资的要求也更加的严格。

1.3 市场准入机制的约束

当前所建立的市场准入机制在建设的过程中往往是不够详细的, 同时在一些方面还存在着偏心的现象。虽然我国对民营企业的市场准入原则有了一定的放宽, 但是其中一些条款的规定还是比较概括, 可行性不足。此外, 一些行业虽然已经采取了对民营经济开放的政策, 但是看其在准入的要求上过于严苛, 所以准入成了一纸空文, 国家垄断还是比较明显, 民营经济一直找不到一个好的切入点。

1.4 传统体制以及意识形态惯性的约束

当前, 我国市场经济体制改革的深度在不断的增加, 同时在这一过程中也获得了一定的成效, 但是在其发展的过程中还是会受到传统管理体制的影响, 计划经济在政府宏观调控的过程中还是占据着非常重要的位置, 在这样的情况下, 很多经济政策的内容都成了为国有企业服务的一个重要的手段, 这样一来也就使得民营经济的市场份额增加遇到了比较明显的瓶颈。

2 推动民营经济发展的政策创新

2.1 促进产权制度完善

对产权保护的相关法律进行不断完善立法过程中, 尤其是要加强权责同义务的统一性在不改变经济主体法律地位的前提下, 强调宪法中私有产权保护结构的完整性也就是说, 需要对当前民营经济发展过程中存在的诸多问题从制度方面进行解决并且, 还要有效地提高条款的可操作性和实用性从而有效地保障市场经济环境中各市场主体的法律和发展公平性;随着市场经济改革的不断推进以及市场环境的不断发展, 诸如经济主体的“双规”等法律条款已经不能对当前的经济发展进行了全释, 甚至造成了阻碍, 因此, 要对这些条款进行有效“清除”, 并添加符合时代发展规律的法律制度, 以便于更好地推动民营经济健康、可持续发展。

2.2 实现金融制度创新

首先是国有商业银行在运行的过程中一定要利用金融服务自身对工作的创新为民营企业的发展提供更加有利的条件, 同时还要提高服务的质量和水平, 使得整个资金的配置更加的合理, 在这样的情况下, 其可以更好的推动我国民营经济的健康发展, 此外金融行业运行过程中体制改革的质量也会不断的提高, 此外还可以组建更有利于银行市场化的相关制度, 这样才能更好的对我国的国有银行运行机制予以改进, 突破传统的标准, 将原来的审批困难, 过程繁琐等问题合理化解决, 这样才能更好的为民营企业提供更加快捷便利的贷款服务。其次就是要合理的控制市场准入原则, 应该给民营金融机构更多的市场份额和更多的发展机会, 这样也就使得金融信贷行业能够加大对民营企业的帮扶力度, 使得民营经济更加平稳的发展, 在其发展的过程中提供更加坚定的资金支持。

2.3 拓宽民营经济的市场准入权限

首先, 要对制约民营经济发展的市场准人机制进行合理废除, 并制定出符合时代发展的配套政策, 进而大幅度提高市场准人政策的公平性、规范性以及开放性有效地保障市场准人的统一原则相关的政府部门可以进行民营经济的资本禁人范围社会公开化, 从而使民营经济在投资过程中更为明确同时, 政府部门还应该推行统一的市场准人标准, 使得各类企业都遵循同等的进人标准, 促进市场机制的健全。其次, 降低市场主体准人标准, 减少行政许可审批一是适当放宽企业的设立条件, 降低注册资金的最低限额, 放宽企业的注册条件加快公公司法等法律法规的修改工作, 是降低企业设立门槛的根本解决办法二是下放行政审批权, 向市场放权严格履行“取消一批”、“限制一批”的权力审批原则。并且, 对审批程序进行规范、完善以及优化。

结束语

我国宏观调控在不断的调整和改进, 同时民营经济在这一过程中也获得了更多的发展机会, 但是民营企业在发展的过程中还是受到了很多因素的影响, 很多方面都存在着较为明显的困境, 因此我们必须要采取有效的方式对其进行全面的控制和处理, 只有这样, 才能更好的推动我国民营经济的健康发展。

摘要：当前, 我国的市场经济体制在不断的发展和深化, 在这样的情况下, 民营企业成为了主角, 但是和国有企业相比, 虽然我国出台了很多积极女的政策和措施, 但是民营经济的发展水平还是相对较低, 特别是一些国有企业垄断的行业, 其所面对的挑战就更加的严峻。主要分析了索推动民营经济发展的政策创新的相关问题, 以供参考和借鉴。

关键词：民营经济,政策创新,改革开放

参考文献

[1]吴玺玫.我国民营经济的发展现状、动力机制及其策略分析和研究[J].改革与战略, 2011 (5) .

推动民营经济突破发展 篇11

——综合实力不断增强。“十一五”期间，全市生产总值年均增长13.7％，2010年达到285.9亿元，是2005年的2.5倍；财政总收入年均增长32.8％，2010年达到21.24亿元，是2005年的4.1倍，地方财政收入年均增长37.3％，2010年达到12.01亿元，是2005年的4.9倍；城镇居民人均可支配收入年均增长16％，2010年达到14811元，是2005年的2.1倍；农民人均纯收入年均增长19％，2010年达到3605元，是2005年的2.4倍。金融机构各项存贷款余额分别较2005年增加247亿元、88亿元，增长189.7％和135.1％。

——特色产业蓬勃发展。农业产业化经营水平不断提高，核桃、板栗、药材、茶叶等特色产业快速发展，收入已占农业产值的63％，较2005年提高17个百分点。新型工业化进程加快，规模以上工业总产值达到168.78亿元，是2005年的5.1倍，年均增长38.6％；规模以上工业增加值是2005年的4.9倍，年均增长37.2％。循环经济成为破解环境约束、促进工业转型的主要途径，商丹园区被确定为省级循环经济园区，7个县域工业集中区被列为省级重点，累计入园企业111户；现代材料、生物医药和绿色食品产业支撑作用不断增强，全市产值超亿元的企业发展到21户，较2005年增加19户。第三产业全面提速，服务业增加值年均增长14.8％；全力打造“秦岭最美是商洛”品牌，首届秦岭生态旅游节被评为2010年全国最具潜力旅游节庆品牌，全市建成国家4A景區1个、3A景区2个，累计接待游客2722万人次，实现收入85.3亿元，较“十五”分别增长8倍和16倍。

——项目建设加速推进。五年累计完成全社会固定资产投资908.22亿元，是“十五”的6.2倍。对外开放和招商引资成效显著，成功引进比亚迪、中国黄金、陕西有色、陕煤化等知名大企业落户商洛，马来西亚客商在商洛设立了全省首家外商独资投资性公司，五年签约招商项目740个，引资到位资金239.96亿元，是“十五”的8.9倍。全面加快以交通为重点的基础设施建设，西台铁路建成通车，境内西柞、蓝商、商界、柞小、商漫五条高速公路建成运营，西商二线正在加快建设，商洛已成为全省高速公路最密集区域。“十一五”末，全市铁路总里程达252.7公里，公路密度达66公里／百平方公里。商洛中心城市建设步伐加快，市区南大门、丹江公园、商鞅广场、江滨大道等城建工程全面竣工，城区面积达25平方公里，被省政府命名为省级园林城市和省级卫生城市。六县县城和重点镇变化显著，全市城镇化水平达36％。农村基础设施建设不断加快，五年累计新修通村水泥路、沥青路6408公里，农村饮水工程1010处，解决了62.68万人的饮水困难和饮水安全问题。

——生态建设成效显著。以小流域综合治理、退耕还林、天然林保护、节能减排和重点区域整治为主要内容的生态环境建设深入推进，五年造林绿化181.37万亩，森林覆盖率由52.4％提高到62.3％。累计实施小流域综合治理138条，治理水土流失3925.5平方公里。市医疗废物、生活垃圾和污水处理厂建成运营，6县污水处理厂全面开工，关闭“五小”企业17个，淘汰落后水泥产能160万吨，单位生产总值能耗降低20％左右，二氧化硫和化学需氧量排放同比削减1.1％和7.3％，均超额完成省上下达的任务。去年中心城区空气质量达到或好于二级的天数为350天，比2005年增加60天。

——人民生活逐步改善。坚持教育优先发展战略，义务教育均衡发展和“双高普九”创建工作取得新进展，高考二本以上上线率连续三年居全省第一。全面推行“蛋奶工程”和农村已婚育龄妇女健康检查，为19万幼儿和中小学生配发了营养早餐，为42.66万妇女进行了免费体检。切实加强公共卫生医疗服务体系建设，新农合参合率达到95.9％，连续七年居全省第一。人口和计划生育政策全面落实，“十一五”末人口自然增长率控制在2.85％以内。大力实施保障性安居工程，五年累计建设保障性住房122.13万平方米、14595套，改善了1.46万户住房困难家庭的住房条件，城镇居民人均居住面积由“十五”末的17.37平方米增加到25.3平方米。城镇居民养老保险和基本医疗保险从无到有，新型农村社会养老保险试点深入推进，城乡居民最低生活保障应保尽保。就业形势基本稳定，全市新增就业岗位5.2万个，城镇登记失业率控制在4％以内。实施工赈、扶贫和生态移民17511户74604人，41.25万低收入人口实现脱贫。不断深化“平安商洛”创建，人民群众对社会治安的满意率和公众安全感连续五年名列全省第一，社会大局保持和谐稳定。

——党的建设全面加强。坚持以“三级联创”活动为“总抓手”，认真实施“旗帜工程”，深入开展以“富民和谐”为主题的“商山深处党旗红”党建活动，形成了具有商洛特色的党建品牌。不断探索完善村党支部书记公开竞聘、农村基层干部选任和激励保障机制，全面推行党组织和党员服务群众“记实卡”制度，扎实开展“升级晋档、科学发展”和“为民服务、创先争优”活动，基层党组织发展经济、团结群众、维护稳定、促进和谐的能力进一步增强。全面开展创建“科学执政、干事创业、团结和谐、清正廉洁”好班子活动，积极推行党委书记党建工作述职制度，各级领导班子谋发展、保稳定、促和谐的能力不断提高。以“坚定信心保增长、千方百计保民生、扎扎实实保稳定、科学发展富商洛”为载体，深入开展深入学习实践科学发展观活动，解决了一批影响科学发展的突出问题，理清了科学发展的总体思路，制订了一批促进科学发展的长效机制，达到了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目的。不断加强反腐倡廉建设，认真贯彻中央《工作规划》和省委《实施办法》，深入开展“反腐倡廉制度建设创新年”活动，探索建立了领导干部任前“考廉”制度，在乡镇全面实行了“廉政灶”制度，得到中省的充分肯定并在全省推广。

“十二五”时期是商洛奋力实现率先突破发展的关键时期，按照关天规划对商洛的战略定位，以及省委、省政府的总体部署，我市确定的今后五年发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、更新观念，以科学发展、富民强市为主题，以发展循环经济为主

线，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，继续坚持生态立市、产业兴市、工业强市，实施开放带动、城镇带动、项目带动、科技带动，切实转变发展方式，不断优化经济结构，着力提高发展质量，全力打造“三区四基地”，奋力推进率先突破发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

经济社会发展主要目标是：实现“三个上水平”和“四个翻一番”，即循环经济发展、民生和公共服务保障、区域创新和开放三项工作上水平，生产总值、财政收入、城乡居民收入、固定资产投资四项指标分别翻一番，即：生产总值达到650亿元，是2010年的2.37倍；财政总收入达到50亿元，是2010年的2.35倍；城乡居民收入分别达到30000元和8000元，分别是2010年的2.03倍和2.22倍，赶上全省平均水平；全社会固定资产投资累计达到2000亿元，是“十一五”的2.3倍以上。

围绕这一发展目标，我们将重点抓好六个方面的工作：

一是着力打造“三区四基地”。利用融入西安1小时经济圈的有利条件，面向西安国际化大都市，加快建设西安第二生活区；立足生态优势，搞好重点地区生态保护，把商洛建成关天经济区生态发展示范区；围绕转变发展方式，重点建设10大循环经济产业链、20个循环经济标志性工程，把商洛建成全国循环经济示范区。按照关天经济区对商洛的发展定位，着力建设现代材料工业基地、现代中药产业基地、最佳生态旅游基地和优质绿色食品基地。

二是着力构建现代产业体系。大力实施“1358”工程，到“十二五”末建成以比亚迪太阳能光伏为龙头的1个200亿元产值的产业，以铁、钒、钼系列开发为主的3个100亿元产值的产业，以锌、镁、石墨、电力、绿色食品系列开发为主的5个50亿元产值的产业，以黄金、环保、氟材料、钾长石、生物医药、生态旅游、汽车零部件、服务业为主的8个20亿元以上产值的产业，形成千亿级产业集群。

三是着力打造关天经济区次核心城市。以中心城市、亚迪城、商棣工业园和丹凤县城为重点，拓展带状城市结构，实施丹江综合整治、商丹城市一级主干道、东西南北环线、商鞅大道、亚迪大道等项目，尽快形成四大門户区、百里丹江景观带和商丹谷地串珠式城镇群，力争“十二五”末中心城市面积超过40平方公里，人口超过40万人，全市城镇化水平达到48％。

四是着力加强重大基础设施建设。加快西商二线、商榆高速和西康铁路增建二线建设进度，力争今年建成通车；启动山柞、丹宁两条高速公路以及西合铁路复线建设，争取开工建设西安商洛机场项目，构建现代化综合交通网络。加快商洛发电厂、热电厂等配套能源工程建设，提高我市发展的电力保障能力。

五是着力构建创新开放型区域。深入推进与比亚迪、国电、华电、陕西有色、北京普能、广东粤海、中国黄金、陕西延长、陕煤化等大企业大集团的深度合作，进一步拓展合作范围。扩大合作成效。继续改善投资环境，加大招商引资力度，提高经济发展外向度。

总部经济推动城市绿色发展 篇12

面对日趋强化的资源环境约束, 必须增强危机意识, 树立绿色、低碳的发展理念。走新型工业化道路, 建设低碳城市是增强我国可持续发展能力的必然选择。推动城市绿色发展, 首先是不能对自然造成破坏, 改善城市自然生态环境;其次是提高资源能源利用效率;最后要能够促进城市与自然和谐、人与人和谐发展。结合总部经济的特征来看, 发展总部经济1能够达到资源能源清洁高效、自然环境健康宜人, 满足人与自然和谐健康发展的需要, 有利于推动城市绿色发展。

1. 总部经济以知识要素投入为主, 是低碳绿色经济, 能有效降低城市资源要素投入

随着知识经济在全球范围内的兴起, 技术、信息、人才等知识要素日益成为企业发展的关键资源。总部经济作为一种新的经济模式, 能够有效发挥知识要素投入的示范作用, 是有效体现知识经济特征的一种经济形态。

总部经济的投入要素是绿色低碳的。总部集中了企业价值链中知识含量最高的区段, 包括研发、营销、资本运作、战略管理等, 属于高度密集的知识性劳动。总部经济通过将企业总部与生产制造功能在空间上分离, 把总部布局在中心城市, 以中心城市的人才、技术、信息等知识要素为主要投入要素, 既能推动制造业向高端转型升级, 还能带动围绕总部的各种高端知识型服务业发展。例如, 曼哈顿CBD的老城长仅1.54平方公里, 其中华尔街面积不足1平方公里, 集中了众多国际性银行、保险公司、交易所以及上百家跨国公司总部, 分布着大量以信息产业为主的知识和技术密集型企业, 高端要素集聚。总部经济模式下, 中心城市将不具备资源优势的生产加工环节向外转移, 既突破了中心城区对土地、能源、水等资源瓶颈约束, 有效降低城市资源要素投入;又能最大限度地利用城市特别是中心城市的优势资源, 实现企业功能链、价值链与不同区域资源的最优化配置。

同时, 总部经济作为一种现代服务型经济, 信息和知识相对密集, 其各项高端商务活动的高效运营, 能够对现代服务业产生强大的市场需求, 促进高附加值、高层次、知识型的生产服务业和生活服务业发展, 主要包括金融、信息咨询、电子商务等行业, 形成低污染、低排放、高产出的经济活动, 有效节约城市资源能源型要素。相对于传统服务业而言, 现代服务业能更准确、更快捷地配置社会资源, 更大程度地降低能耗。从图19中可以看到, 我国服务业万元GDP能耗要远低于工业, 特别是对于总部企业聚集的大城市, 如北京、上海, 其服务业的能耗则更低。以北京为例, 目前总部经济已经成为首都经济发展的主导力量, 相关数据显示近年来北京服务业万元GDP能耗呈逐年下降的趋势, 城市节能减排成效显著 (见图20) 。可见, 总部经济具有以知识要素投入为主, 能耗低、污染小的特点, 能够推动城市节能减排并朝着绿色化、低碳化方向发展, 形成新的绿色经济增长点。

2. 总部经济是集约型经济, 附加值和产出效率高, 能充分发挥城市资源效能

集约性是总部经济的重要特征之一, 总部经济一般占地面积小, 单位产出效率高、贡献大。总部经济模式下, 企业按照收益最大化原则进行企业不同组织功能的空间布局, 能够最大限度地获取城市的高端资源, 使总部所在城市密集的人才、信息、技术资源得到最充分的效能释放;同时最大限度地利用生产基地的土地、劳动力、能源等要素, 以最小投入取得最大产出。大力发展总部经济, 能够提高城市经济的集约化、规模化程度, 促进城市经济总量的增长和发展效益的提升。一些总部经济发展较好较成熟的城市, 这种集约性表现得更为突出。例如, 北京2008年拥有跨国公司地区总部和国内在京企业集团总部共784家2, 仅占全市单位总数的0.3%, 而这些总部企业及其在京下属二级单位却拥有39.7万亿资产, 占全市的61.3%, 实现了全市44.8%的收入。

总部经济聚集区作为城市发展总部经济的重要空间载体, 一般具有总部企业密度大、经济效益高、集聚辐射效应强等特点, 逐步成为城市经济发展的重要增长极。总部经济聚集区内, 企业总部聚集发展能够产生较为明显的示范效应、溢出效应和竞争效应, 有利于增强区域创新能力和品牌影响力, 提升总部聚集区的产出效率和收益能力, 其单位面积产生的GDP和税收等均大大高于其他地区。例如, 上海陆家嘴金融贸易核心区面积仅1.7平方公里, 却涌现出一批税收“亿元级”办公楼, 楼宇平均营业收入达20亿元。北京金融街2009年实现增加值1142亿元, 占北京市的10.3%;实现三级税收1707.2亿元, 占北京市的28.4%, 平均每平方米建筑面积年创税收达4.23万元;带动了金融业从业人员14万人, 占全市金融从业人员的56%。可见, 总部经济不仅单位产出效率高, 而且能有效节约城市的资源要素投入, 是充分利用知识要素实现高附加值的一种可持续发展的绿色集约型经济。

3. 总部经济模式能够形成较强的绿色发展示范效应

首先, 总部企业能够通过科技创新, 引领低碳经济, 践行绿色理念, 对其它企业和整个行业绿色低碳发展起到积极的示范和带动作用。总部企业依托其先进的科学技术, 能够在硬件设施上做到绿色低碳, 如节能建筑、低碳办公等;在研发、营销等软件管理上也能通过创新手段达到并引领环保的目标, 对其他企业形成较好的示范效应。例如, 跨国公司诺基亚位于北京经济技术开发区的中国区新总部大楼, 就获得了由美国绿色建筑协会 (USGBC) 颁发的“绿色大楼” (LEED) 金奖, 成为国内第一座“绿色”地标。作为龙头企业, 诺基亚还吸引了近20家世界级的手机制造厂商和零配件供应商聚集到总部工业园, 将公司研发、生产制造、物流配送、市场、服务部门和地区总部集聚在1公里的范围内。诺基亚总部不仅提高了沟通和生产运营效率, 减少了会议差旅、原材料和零配件长途运输的成本, 而且大大降低了交通工具二氧化碳排放量, 以及各类包装材料的使用。

除对其他企业节能环保形成示范外, 总部企业还能够引领其所在行业节能减排、绿色低碳发展。一些大型总部企业通过自身绿色发展, 能够带动产业链上下游相关企业形成绿色发展共识, 构建产业绿色发展合力, 进而通过产业及相关配套推动总部所在城市低碳经济发展。以海尔为例, 海尔2009年成为全球白色家电第一品牌3, 并荣获“全球可持续发展杰出成就奖”。已经拥有制造“国际标准”能力的海尔, 凭借先进的技术研发能力, 从产品设计、制造、运输、使用, 到回收再利用, 始终以低碳理念为指导, 以低能耗、低排放为目标打造符合环境要求的绿色产品, 并成为中国绿色公司标杆企业, 为全行业树立了良好的典范, 带动了整个家电产业转型升级。

其次, 在“总部—制造基地”的布局模式下, 总部企业对制造基地及所在地区绿色发展也能起到积极的示范作用。在面临能源资源供应、生态环境容量、温室气体减排等严峻挑战下, 总部企业往往通过引入科学理念、创新产业技术等方式, 对制造基地的产业绿色发展提供理念和实践指导。一方面, 总部企业在新建生产制造基地时, 往往将绿色低碳的发展理念融入基地建设中, 凭借科技创新实力, 应用先进技术打造现代化制造业基地。例如, 长安集团将自主品牌轿车和新能源汽车生产基地布局在北京市房山区窦店, 长安汽车将运用最先进、最环保的生产工艺, 全面贯彻国家节能减排战略, 将窦店基地打造成为现代化节能、环保的高端制造业生产基地。另一方面, 总部企业采取制造业基地外迁方式以实现“总部—制造基地”分离布局时, 往往不是简单的将制造基地搬迁或复制到中小城市, 而是以技术升级和机制创新为导向, 不断提高产品科技含量、实现产业改造升级, 避免对制造基地造成新的资源、环境等方面的压力。例如, 作为全球首家将秸秆作为燃料进行洗衣粉工业化生产的绿色企业, 联合利华在合肥生产基地应用该技术实施绿色工厂计划, 实现了生产线污染物的“零排放”, 目前合肥已升级为该集团旗下全球四大生产基地之一, 并向整个亚太地区辐射。

摘要：金融危机后, 绿色经济、循环经济、低碳经济的发展受到世界各国的高度重视。总部经济作为一种经济形态, 具有知识含量高、产出效益高、产业关联度强、辐射带动作用强等特点。总部经济本身就是一种绿色经济, 发展总部经济能够有效推动城市绿色发展。

关键词：总部经济,城市,绿色发展

参考文献

[1]所谓总部经济是指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局, 形成总部集聚效应, 并通过“总部-制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展, 由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态 (赵弘, 2004)

[2]数据来源:北京市统计局、国家统计局北京调查总队, 北京市第二次全国经济普查相关数据