国家层面

国家层面（精选10篇）

国家层面 篇1

OPPORTUNITY

2009 12 A+C 特别报道 P033

连云港作为新亚欧大陆桥的东桥头堡, 近年来备受党中央、国务院和江苏省委、省政府的高度关注。2009年6月10日, 这一具有划时代意义和里程碑性质的时间节点, 永久镌刻在连云港的发展史上——国务院第68次常务会议原则通过了《江苏沿海地区发展规划》, 正式将以连云港为龙头的江苏沿海开发提升到国家战略层面, 连云港多年来梦寐以求的战略定位提升得以梦想成真。新一轮沿海大开发战略, 全面奏响了连云港推进科学发展、跨越发展的号角, 为连云港实现崛起腾飞、后发先至提供了强大的政策动力。详实解读沿海规划, 八大现实机遇迎面而来......

OPPORTUNITY 1

战略定位提升《江苏沿海地区发展规划》从总体定位、港口定位、城市定位、产业定位和旅游定位上, 赋予了连云港崭新的使命, 空前提升了连云港在国家生产力布局中的地位。

OPPORTUNITY 2

枢纽大港建设《江苏沿海地区发展规划》提出要加快以连云港港为核心的沿海港口群建设。连云港港要在完善港口体系、扩大港口能力、提升服务功能等方面加速推进。

OPPORTUNITY 3

主导产业振兴《江苏沿海地区发展规划》着重强调要扶持连云港临港产业、“三新”产业、现代服务业等主导产业的发展。

OPPORTUNITY 4

统筹城乡发展《江苏沿海地区发展规划》要求加快连云港等三个中心城市建设, 到2020年建成经济实力较强的特大城市, 并探索设立国家东部沿海地区现代农业和新农村建设示范区。

OPPORTUNITY 5

基础设施完善《江苏沿海地区发展规划》详细提出了推进铁路、航空、航道、公路、水利方面重大基础设施建设的重点实施项目, 这些项目大多与提升连云港的硬件承载能力息息相关。

OPPORTUNITY 6

社会事业进步《江苏沿海地区发展规划》明确提出加强连云港等沿海三市的教育文化、科技人才、医疗卫生、就业社保等社会事业建设, 注重强化整体经济社会的协调发展。

OPPORTUNITY 7

融资规模扩大《江苏沿海地区发展规划》在扩大投融资方面作出了一系列探索性规定, 为连云港有效筹集建设发展资金打开了广阔通途。

OPPORTUNITY 8

土地资源开发《江苏沿海地区发展规划》提出的土地资源开发的新政策, 为连云港更好地争取和获得更多的产业用地和建设用地提供了依据。

国家层面 篇2

注意：题目顺序和选项顺序会有不同，请注意核对具体选项！

1.(单选题).(4分)改革开放以来，我们提出来的时代的最强音是（C）。A.文明 B.民主 C.富强 D.自强

2.(单选题).(4分)（C）曾经讲过“50年代，广大党员和人民讲理想、讲纪律、讲为人民服务，爱党、爱国家、爱社会主义，这样的社会风气和道德面貌不是很好吗？„„我们要恢复和发扬这个传统。” A.周恩来 B.毛泽东 C.邓小平同志 D.胡锦涛

3.(单选题).(4分)（D）年，中央提出著名的五讲四美三热爱。A.1979 B.1978 C.1997 D.1981

4.(单选题).(4分)五讲四美三热爱中的所谓四美，是指（D）。A.心灵美、生活美、行为美、仪表美 B.心灵美、生活美、行为美、环境美 C.心灵美、语言美、行为美、仪表美 D.心灵美、语言美、行为美、环境美

5.(单选题).(4分)党执政兴国的第一要务是（A）。A.发展 B.自主 C.安全 D.富强

6.(单选题).(4分)我国要求的民主的主体是（D）。A.知识精英 B.企业家 C.职工 D.人民 7.(单选题).(4分)1950年，刘少奇同志的文章（《国家的工业化和人民生活水平的提高》，专门论证了建国初期（B）要以人民生活的质量为代价的问题。A.国家现代化 B.国家安全 C.国家富强 D.国家工业化

8.(单选题).(4分)50年代初期，我们的领导人做决策主要围绕（C）。A.国家富强 B.经济发展 C.国家安全 D.民族复兴

9.(单选题).(4分)1955年，（D）同志提出，我们进入了这样一个时期，就是我们现在所从事的、所思考的、所钻研的，是钻社会主义工业化、钻社会主义改造、钻现代化的国防，而且开始要钻原子能这样历史的新时期。A.周恩来 B.叶剑英 C.刘少奇 D.毛泽东

10.(单选题).(4分)（C）在70年代提出完整的、系统的、明确的提出4个现代化。A.华国锋 B.邓小平C.周恩来 D.毛泽东

11.(多选题).(3分)十八大提出我们的制度分为（ABD）。A.具体的制度 B.基本制度 C.民主制度 D.根本制度

12.(多选题).(3分)以下选项中，属于党的十八大提出的内容的是（ABCD）。A.走中国特色政治发展道路和推进政治体制改革

B.坚持党的领导人民当家自主，依法治国的有机统一 C.人民民主是我们党，始终高扬的光辉旗帜

D.积极借鉴人类政治文明留下成果，但绝不照搬西方政治制度模式

13.(多选题).(3分)以下选项中，属于新中国成立以后曾经出现的具有核心价值观性质的一些职业要求、社会道德、社会规范的是（ABCD）。A.“发展体育运动，增强人民体质” B.“全心全意为人民服务”

C.“救死扶伤，实行革命的人道主义” D.“发展经济，保障供给”

14.(多选题).(3分)我国从1949年开始艰苦的创业历程，那个时代所产生的精神包括（ABCD）。A.大庆精神 B.攀枝花精神 C.大寨精神 D.红旗渠精神

15.(多选题).(3分)清代末期以来，我们复兴民族的强烈愿望得不到顺利的实现的原因包括（ABC）。

A.国内的制度腐败 B.国外势力的侵略 C.技术原因 D.经济落后

16.(多选题).(3分)在三年经济困难时期，下放了2000万职工，并关闭一些企业，那次调整国民经济进行的比较顺利的原因包括（ABCD）。A.党和政府拥有很高的威信 B.党和群众的关系密切

C.党把困难摆在人民面前，对群众讲道理，做了大量的工作 D.当时的社会风气比较好

17.(多选题).(3分)以下选项中，属于新中国成立以后出现的先进典型的是（ACD）。A.工人代表王进喜 B.党的女儿刘胡兰 C.解放军代表雷锋

D.县委书记的好榜样焦裕禄

18.(多选题).(3分)建国初期，我党维护国家安全，主要依靠的产品包括（ACD）。A.工业产品 B.农副产品 C.“钢铁产品 D.军工产品

19.(多选题).(3分)对于富强可能出现的情况，以下理解正确的是（ABC）。A.国家强大，人民生活质量不高 B.国家弱人民富

C.国家强大人民富裕，国家贫弱人民受穷 D.国家的富强和人民的贫穷毫无关联

20.(多选题).(3分)评价一个国家政治制度的标准是（ABC）。A.政局稳定 B.人民团结 C.生产力提高 D.经济发展

21.(判断题).(3分)党中央提出，反对形式主义、官僚主义、享乐主义，反对奢靡之风。（√）

22.(判断题).(3分)党中央发出，就总书记提出节约的要求，对于违反中央八项规定精神的典型情况进行通报、批评，这正好体现了节约的一种精神。（√）

23.(判断题).(3分)新中国成立以后曾经出现的具有核心价值观性质的基本理念对于传播优良的社会道德，塑造良好的社会风尚，曾经起了很大的作用。（√）

24.(判断题).(3分)我们探索符合国情的民主的形式，要恰到好处的来推进我们民主化的进程，但绝不意味着照搬西方。（√）

25.(判断题).(3分)新中国成立初期是一个追求向上，追求进步，积极向上进步的年代，大家相互学习，以进步为荣。（√）

26.(判断题).(3分)知识分子梁漱溟先生和毛主席所产生的观点冲突主要是因为他们的立场不同。（×）

27.(判断题).(3分)1978年以后，我们全方位的大规模的开放，是定为国策的开放，过去是没有开放的。（√）

28.(判断题).(3分)所谓强就是力量大，有自主性，安全有保障。所谓富，就产品丰富，生产资料和生活资料充裕。（√）

29.(判断题).(3分)五讲四美三热爱对于扭转文革之后出现的道德水平滑坡、道德水平下降的局面起了重要的作用。（√）

应将大数据发展提至国家战略层面 篇3

我感兴趣的是，在大数据的时代，“数据大盗”会对哪类数据情有独钟？在他们眼中，哪类数据又更有价值？

众所周知，数据可以分为结构化数据、非结构化数据，其中非结构化数据占到了总数的85%。这既包括由企业、消费者、产业供应链之间产生的海量交易数据，也包括由社交媒体、物联网、数以亿计的移动智能设备产生的交互数据。简单一点说，大数据就是人们在交易、社交时产生的与人有关的数据以及机器之间产生的数据。

毫无疑问，用户注册网站时的账号、密码、电子邮件等等，属于结构化数据，或者说，属于非结构化数据里面的最明显的关联度极大的数据。它们的价值好比和尚头上的虱子，明摆着的，这显然是“数据大盗”最乐意盗取的那一部分，窃取之后马上可以变现。但根据之前的一些案例，似乎价值不大，被盗的数据都是打包卖的，每条数据的价格才几分钱。

按照专家的意见，纯粹的非结构化数据才是金矿，是数据财富中的明珠——而此前，碍于技术，有很多都浪费了。如果业内人士都试图从这些交易/交互数据中寻得蛛丝马迹并进而挖掘出其中的商业价值，那么，也就没有理由怀疑，这些数据同样是数据大盗的心仪对象。

大数据并非互联网的“家事”，在政府公共事务等方面也有广泛的应用，是“国事天下事”。麦肯锡咨询公司的评估认为，仅美国医疗服务业的大数据，每年的价值就在3000亿美元左右，而全球个人位置服务大数据的最终价值将达到7000亿美元……

罗列这些数据并非数字游戏，而是试图说明，对非结构化数据的把握以及运用，不但具有商业价值，还将成为国家战略的一部分，未来势必成为大国之间的另一场博弈。今年3月22日，美国政府启动“大数据研究与开发计划”。白宫方面指出，“过去在信息技术研发方面的联合投资推动了超级计算机和互联网的创建，而‘大数据研究与开发计划’有望使我们利用大数据进行科学发现、环境和生物医学研究、教育以及保护国家安全的能力发生变革。”

所以，将来觊觎非结构化数据的美味的，不但有之前频繁登场的数据大盗，还包括“大盗中的大盗”，他们才是“大巫”，才更有实力和野心将海量数据占为己有，而并非简单的一卖了事。

不过，分析人士说，纵观我国在大数据领域的发展，已经相对滞后，有必要将之提升至国家战略层面。

国家层面 篇4

实现良好治理, 是各个国家的共同追求, 也是各国国家审计发展的内在要求和长远目标。在2011年7月召开的中国审计学会第三次理事论坛上, 刘家义审计长提出了国家审计与国家治理这个崭新的命题。如何协调好国家审计与其他监督形式之间的关系, 让其发挥各自应有的作用是国家治理过程中不得不面对的问题。针对我国国家治理的治理现状和本质特征, 本文从国家治理的层面上诠释国家审计与其他监督形式, 然后再对其协调机制进行深入探讨, 最后就全文观点进行总结。

二、国家治理层面的国家审计

国家审计是指由国家审计机关所实施的审计, 其基本格局是:本级预算执行审计工作体系初步建立, 并向综合财政审计展开;围绕建立现代企业制度, 改进企业审计办法, 实施真实性审计;适应反腐倡廉需要, 初步建立起领导干部经济责任审计制度;结合中心工作, 突出了行业同步审计, 不断深化各项专业审计。基于国家治理的视角, 对于国家审计和国家治理究竟具有什么关系, 目前仅有笼统的概括, 笔者认为正是因为国家审计的政治属性使得它同国家治理联系起来, 让二者具有相辅相成、相互影响的辩证关系。具体体现在以下三方面:

1. 国家审计的政治属性同国家治理相联系

国家审计的政治属性首先体现在它是国家的一项基本政治制度, 很多国家也把国家审计定位在宪政范畴中, 而无论国家的治理模式和最高国家审计机关的隶属关系如何, 审计体制都必须围绕着政治体制运转。在我国, 行政型审计体制正是满足了现行政治体制的需要, 适合我国的国情和民众对审计的认知, 使审计能更好地参与到改革开放和经济社会的建设之中;同时也只有满足了这份需要, 国家审计才有生存和发展的依据, 彰显出体制的优越性, 发挥国家审计的政治功能。

2. 善审计治理, 服务国家治理

国家审计对国家治理具有重要作用。审计治理一方面是内部自身管理系统的完善, 通过内部治理来弥补国家审计的不足, 解决审计实施过程中反映出来的自身存在的问题, 健全国家审计系统, 促进审计功能的发挥;而审计治理的另一方面就是通过国家审计机关及工作人员对审计对象进行审计, 反映和获取有用信息, 揭示国家经济社会运行中存在的问题, 提出针对性、有效性和建设性意见, 为促进重大决策与宏观调控政策的落实、挖掘深层次的体制性、机制性问题、推进深化改革和制度建设而服务。这是审计治理的重要方面, 通过实现审计治理, 充分发挥国家审计的“免疫系统”功能, 保障国家机器的正常运转, 满足国家建设发展的需要, 服务国家治理。

3. 国家治理模式影响国家审计的发展

一个国家国内政治条件稳定, 可以保障政治决策、政治行动的实行, 而社会经济井然有序、总体经济发展水平较高, 可以减少经济权力行使的越位和缺位现象, 减轻国家审计实施过程中的阻碍性因素, 同时, 为国家审计创造一个良好的法律环境, 健全相关法律法规, 提供法律和制度保障, 可以提高审计的权威性和公信力, 约束审计人员实施审计工作时的行为, 确保正常发挥国家审计的功能。国家审计工作的开展紧紧围绕着国家发展的大方向, 深入贯彻实施国家重大战略部署和方针政策, 国家每一项重要的决议都为审计工作指明了下一步行动的方向。

三、国家治理层面的其他监督形式

我国行政系统外部监督的形式主要包括国家权力机关的监督、人民法院和人民检察院的监督、政党监督、社会舆论监督。

国家权力机关的监督是指各级人大及常委会对国家行政机关及其公务员的监督, 其监督的主要方式有听取和审议工作报告, 审查和批准国民经济计划和财政预算、决算, 审查政府的法规、决定和命令, 质询和询问, 代表视察和执法检查, 罢免政府组成人员六种。政党监督是指对国家行政机关及其公务员行为实行的监督, 其监督方式主要有中央和地方各级党委监督、党的基层组织的监督、党的各级纪检监督三种。社会舆论监督是指包括群众团体、社会中介组织、企事业单位、公民等在内的社会各界以及各种媒体对国家行政机关及其公务员实施监督。其具体方式有:新闻媒体监督, 一般社会舆论监督。

四、国家审计与其他监督形式的协调

基于上述国家审计与其他监督形式的阐述, 以下将对国家审计与国家权力机关、司法体系以及社会公共三个方面的协调机制进行论述。

1. 与国家权力机关的协调

国家审计, 作为一项业务性监督活动, 虽然隶属国务院下直接对国务院负责, 但其最终服务于负责的对象是全国人大。随着近年来市场改革的推进, 国有企业改革的步伐不断加快, 国有企业财务审计在国家审计业务中的比例有所减低。对于国家而言, 若要实现其与国家权力机关的较好配合, 其形式必然是国家审计成为全国人大监督政府部门、国有企业的直接、高效的工具。因而就引出了有关国家审计体制改革的争论, 学术界对应进行何种模式的改革观点不一, 但却在国家审计体制着实需要改革方面达成共识。笔者认为, 国家审计直接对全国人大负责才是最理想的改革方式, 但就国家是仍需慎重对待的问题。

2. 与司法体系监督的协调

实现国家审计与司法体系的协调, 关键在于审计结果后续处理过程的协调与合作。要使得国家审计在国家治理过程中发挥强有力的监督作用, 就必须排除影响审计结果的外部因素, 现阶段而言就是呼吁国家审计应拥有适当的处置权。所谓“适当”的处置权意为现行的治理体制模式、政治经济环境背景下, 国 (下转第226页) 家审计不可能也不能够单独承担从检查到处理的全过程的责任, 也不能拥有全过程的处理权力。任何不收制约的权力都有无限膨胀的趋势, 制衡的权力分配才能收到高效的监督效果。

3. 与社会公众监督的协调

社会公众监督, 是指由公民、法人或其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为进行的一种没有法律效力的监督。社会公众监督包括制度性监督与非制度性监督两种主要方式。制度性监督即发现徇私违规事项时通过检举、举报等方式进行监督;非制度性监督则主要指社会舆论。

五、总结

本文基于国家治理视角, 阐述国家审计以及其他监督形式的协调关系, 在国家审计内涵分析的基础上, 对国家审计与其他监督形式在国家治理视角下的发展。国家审计作为国家治理的重要组成部分, 近年来在惩治腐败、提高财政资金使用效率、保护国有资产等各个方面起到了重要的作用。国家审计的制度改革已经成为一种趋势, 不管国家审计是否能够成为同人民检察院、人民法院平起平坐的一方, 从政府体系下独立出来的国家审计不可能自成体系, 其必须要与其他监督形式形成制衡、合作、协调的关系, 才能保证审计的合理性、合法性、有效性。才能避免监督机关自身的腐败问题, 也有利于解决权力无人监督的问题。

达到国家治理的理想状态, 需要建立国家审计与其他监督形式的协调机制。监督体系作为保障人民赋予政府的权力被合法、合理运用的重要工具, 体系间不同部门的相互支持、配合、协调、制衡必不可少。因此, 加强国家审计与其他监督形式的协调合作是提高监督效率的必然途径, 也是实现国家治理的必要过程。

参考文献

[1]王善平, 宋艳.我国国家审计文化建设的内涵和路径研究[J].审计与经济研究, 2010, (5) :12-18.

[2]胡贵安.刍论现代国家审计权之法律属性[J].财会月刊, 2010, (24) :73-75.

国家层面 篇5

“休闲农业”这个词最早出现在哪里，到目前还没有确定的说法，一般认为农家乐就是休闲农业最早的称呼。

有学者认为，当人均收入达到1000美元的时候，就有了旅游的欲望和实现的能力。当人均收入达到3000美元的时候，就有了远距离的旅游要求。现在全国许多城市，都把发展旅游业作为第三产业的重要一环，而农村的休闲农业，更是显得十分的活跃，是城乡一体化建设、建设新农村、实现现代农业、农民增收项目一个综合的实施体。

我们国家也对假日进行了调整，短时间的假期多了，城镇的自驾游也多了，这有利于城郊休闲的发展，现在城郊休闲的条件明显得到了改善。乡村、农家室内设备现代化，在安全卫生的条件下，享受着绿色农家生活的休闲放松和愉快，在田园环境，有的全家出行，认识了解大自然，接触一点农业知识，受到农民与农村的熏陶是十分有意义的事情。

当前，休闲农业的发展，也不断地提出了新的要求，“十二五”提出强农惠农，要求工业化、城镇化同步推进农业的现代化。

在加快发展现代农村中，还特别强调，因地制宜地发展特色高效农业，运用农业景观资源，发展观光、休闲旅游等农村服务业。这就是说，发展休闲农业，已经成为国家战略层面上的工作任务了。

今年以来，全国各地的实践证明了休闲农业乡村旅游的发展，可以充分开发农村资源，调整和优化产业结构，延长农业的产业链，带动农村的运输、餐饮、住所、商贸，以及农产品的加工，农村工艺品的加工和其他的服务。促进农村劳动力的转移，增加农民收入，在当下有相当部分的农村，特别是年轻的农民，不管是进城务工还是留在农村，也在进行着产业的再分工，形成农村的一二三产业，休闲农业就是农村中的第三产业，而且可以推进城乡人员、信息科技、观念的交流，增加城里人对农村农业的认识和了解。加强城市对农村、农业的支持，实现城乡的统筹协调发展。

从城市建设的角度来说，农业作为一个绿色植物产业，是城市生态系统的组成部分，对于生态、水源、气候，改善人民的生存环境，都具有重要的作用。发展休闲农业有利于防治城市的污染，营造绿色景观，保持新鲜空气，营造舒适的生活环境，为城市提供绿色无污染的农产品，满足城市居民的消费需要。

国家层面 篇6

中国有悠久的历史文化传统,在发展过程中孕育出了思想观念,这种观念指引着人们日常生活,推动民族的前进。张岱年老先生把中华民族的民族精神概括为“厚德载物,自强不息”。他的概括被学术界广泛认可。

中华民族一直都有一种坚韧不拔、永不放弃、刚劲不屈、头悬梁锥刺股的文化传统。古代典籍《易传·象传》中记载“天行健,君子以自强不息”。这句话的意思为君子应该顺应天道,懂得厚德载物。孔子主张积极地入世,实现自己的政治主张,虽然颠沛一生,却锲而不舍。孔子思想的继承者孟子也提出“我善养吾浩然之气”等观点进一步解释自强。

近代以来,中国一度处于落后位置,富强一直是中华民族追求的梦想。中华民族在历经磨难之后,通过自己的努力变成了独立自主,自力更生的新中国。尤其在改革开放后,我们重新调整发展战略,中西文化的优秀部分都为我所用,开始建设中国特色社会主义道路。厚德载物,自强不息的民族精神把全国人民的正能量凝聚在一起,更好的为国家的富强而奋斗。

二、水可载舟,亦可覆舟的民本精神

中国古代一直都对民本思想很重视,民本思想最早出现在商周时期,成熟于春秋战国时期,先秦时初步形成系统思想,这对我国的传统文化影响非常深远,对我国追求民主的目标追求,提供了历史涵养的沃土。

先秦时期首次提出了民惟邦本,这体现了“民贵君轻”的政治主张。儒家代表人物孔子也强调“仁”,认为人的核心就是“仁”,体现出了人格的平等。孔子还认为"君子固穷,小人穷斯滥矣",这句话的意思为一个人是小人还是君子,并不取决于他的社会地位,是由道德水平决定的。如果一个人社会地位高,但是道德水平低,那也只能说明他是小人。孔子的思想中有要求君王要爱戴百姓,从“仁”到“正民”再到仁的政治理论学说,都表现出对民的重视和关怀。

先秦的民本思想的大前提是君为主,因为它无法摆脱历史的局限性,但是却不影响我们吸收其精华部分。我们应该辩证的吸收其合理成分,让其在社会主义核心价值观建构中,起到应有的作用。先秦儒家的民本是朴素的,只是看到人民群众作为整体的力量和作用。今天,中华人民共和国的人民才是真正当家作主,当下民主政治建设还有很多工作要做,其重要内容就是保证人民的主体地位。先秦民主思想给我们很多的启示,我们一定要一切从实际出发,为人民而政治。

三、天人合一,同类同伴的生态理念

儒家追求“仁民爱物”,人与人、人与自然界的万物都是手足同胞,互相之间仁爱。还提出“万物并育而不相害,道并行而不相悖”,意思为人与自然的关系是你中有我,我中有你,都是天地中的一部分。在传统思想中对人与自然的关系就没有停止过思考,著名学者徐复观讲:“在世界古代各文化系统中,没有任何系统的文化,人与自然,曾发生过像中国古代那样的亲和关系。”中国古代一直以农耕文明为主,这导致了中国格外的注重自然,中华民族选择在黄河流域生活,这里适合农作物的生长,每年的农业生产全部都是靠天吃饭,所以人们一直都依赖大自然的慷慨。

先秦儒家所蕴含的生态思想,为我们当下处理人与自然的关系提供借鉴。当下,虽然我国的发展取得了令世界瞩目的成绩,但是各种问题却不容忽视比如人口问题,资源问题等都需要我们重视。习近平总书记提出既要金山银山,又要绿水青山,如果我们不重视环保,经济发展的多好到最后都是无源之水无本之木。我们要运用马克思辩证主义思想发展天人合一的思想,只有这样人类才能更好地生存和发展。

四、贵和尚忠,讲信修睦的和谐思想

儒家思想认为,个体修养的最高境界就是要达到天人合一,要了解自然认识自然通晓天的道理。“贵和尚中”是中华文化的基本精神,和与中两个字概括了古人处理事情的方法。举一个例子,贵和尚中思想在外交行动上,体现出中国传统思想中的和谐成分。中华民族在处理国家关系上,一直都是友善的,和谐的。所以我们提出四海之内皆兄弟的理论。即使面对个别时候一些少数民族对我们的侵略,也都尽量做到以德服人。此外像“上善若水”、“民胞物与”等思想都体现出中华民族处理国与国之间,人与人之间的智慧。

当下,在中国特色社会主义下有一些不和谐因素,我们应该正确的对待。我们要从传统文化中取其精华,去其糟粕。一方面我们应该认识到传统儒家思想关于和谐的局限性即对天的过度依赖,忽视对大自然规律的认识。另一方面,我们也应清楚当今世界和谐是主流,很多问题之所以无法解决跟国际上一些西方霸权主义国家是有关的。我们建议他们用中国的传统思想来看待解决问题。

参考文献

[1]邹之坤.青年卢卡奇的历史唯物主义思想探究[J].吉林师范大学学报,2016(3).

[2]邹之坤.哲学与时代精神——轴心时代中国与希腊哲学产生之初的比较研究[J].吉林师范大学学报,2011(6).

国家层面 篇7

一是优化种猪群体结构提高种猪生产水平。加快高龄、低产母猪淘汰, 优化种猪群结构, 可根据当地和自身条件适当压缩母猪群规模。一般母猪的使用年限为3年, 对于商品猪生产场, 较为合理的结构是1~2胎母猪占整个生产母猪数量的30%~35%, 3~6胎母猪占60%, 7胎以上母猪占5%~10%。

二是加强管理与栏舍改造提高养猪效率。通过准确的发情检查、B超妊检、人工授精等技术应用, 可大大提高母猪配种分娩率, 缩短分娩间距;通过改造猪舍, 提高猪舍的环境控制能力, 可缩短生猪达上市体重的天数。

当前, 尤其是南方地区空气湿度大, 是仔猪腹泻、呼吸道疾病的主要诱发因素, 应注意通过栏舍的合理通风、保温等综合措施, 保障仔猪健康成长。

三是采用科学饲喂技术降低生产成本。提倡按照饲养猪种的生长发育规律, 采用多阶段的精准营养配方, 满足猪只最佳生长发育需要, 可节省每头猪的生产成本近20元;改造传统的铸铁、水泥料槽, 经验表明利用新型可调式料槽可减少生长育肥期饲料浪费30~50公斤;此外, 各地按照自身条件, 加强新型饲料资源的开发利用, 也可部分抵消因主要饲料原料价格上涨带来的成本上升压力。

四是强化健康管理保障母猪正常生产能力。在做好常规免疫的同时, 要特别重视种猪更新前的驯化, 即使是来源于本场的种猪, 在与生产群并群前, 一定要进行驯化, 使新补充种猪的免疫水平与生产群保持一致。同时, 要特别重视饲料及其原料的管理, 防止饲料霉变。

国家层面 篇8

2012年8月2日, 审计署公布了全国社会保障资金 (包括社会保险资金、社会救助资金、社会福利资金, 其中社会保险资金在收入规模、支出规模、年末累计结余分别占比92.22%、90.37%、97.38%) 审计结果:截至2011年底, 部分地区扩大范围支出或违规运营社会保障资金共17.39亿元;部分经办机构审核不严格, 向不符合条件的人员发放待遇或报销费用共18.52亿元;部分单位和个人违规牟取不正当利益10余亿元。审计查出违法违纪案件线索132起, 涉及300多人。面对违法使用社会保险基金 (以下简称“社保基金”) 数额的巨大, 我们不得不反思:国家特别突出强调要加强对社保基金监管的这些年里, 为什么违法案件仍然屡禁不止?社保基金的监管主体在哪里?谁来为老百姓的“保命钱”保驾护航?

目前, 我国部分地方政府已经设有独立的社会保险基金监督委员会, 但是在全国层面上还没有设立社会保险基金监督委员会。本文试对我国设立社会保险基金第三方监管主体的必要性、紧迫性和可行性进行分析。

一、设立国家层面的社会保险基金第三方监管主体的必要性

1. 设立国家层面的社会保险基金第三方监管主体, 有利于保障公民的切身利益。

社会劳动者的“老、病、伤、残、孕”, 在任何时代和任何社会制度下都普遍存在的客观现象。我国社会保险制度包括养老、医疗、工伤、失业和生育保险, 分别针对不同的弱势群体及其家庭提供基本生活保障。社会保险基金是社会保险制度的物质基础, 在社会保险制度运行过程中, 如果不能保证社会保险基金及时的征缴、安全的运转和足额的发放, 社会保险制度就难以贯彻落实, 对社会劳动者的基本保障作用也就会落空。因此对社会保险基金的合理监管关系到老百姓的生活安全与稳定。设立国家层面的社会保险基金第三方监管主体, 有利于明晰社保基金的监管责任, 保证社保基金的有效管理, 进而保障公民的切身利益。

2. 设立国家层面的社会保险基金第三方监管主体, 有利于社保基金可持续周转。

目前, 我国社保基金的管理主要由中央人社部总体规划管理, 具体运营由地方政府负责。由于社保基金历史包袱沉重, 全国正进入快速老龄化社会阶段, 保费支付任务又较重, 地方政府为了保证社保基金的有效运转和及时足额发放, 多选择银行存款、购买政府债券等传统的、安全的社保基金投资工具。但是在社保基金监管体制严重缺失的情况下, “经济人”利己心理有可能推纵权力执行者权力滥用, 道德风险极大。在国家层面上, 设立联合又独立于财政、人社等部门的社会保险基金第三方监管主体, 对社保基金进行更加专业化的统筹管理, 以加强对地方各社保基金监督委员会的监督, 将能更加有效避免社保基金投资挪用等风险, 有利于社保基金的可持续周转。

3. 设立国家层面的社会保险基金第三方监管主体, 关系到城乡社会的和谐发展。

社会保障的发展程度是国家“保民生”的重要体现。目前, 我国收入分配差距较大, 差距的进一步扩大将有可能激化社会成员之间的社会矛盾, 一些家庭容易陷入“贫困陷阱”, 不利于社会稳定。2005年以来, 我国先后出台了20余项社会保障相关法规和政策, 建立了农村最低生活保障制度, 开展了城镇居民基本医疗保险试点、新农保试点和城居保试点, 历史上首次为农村居民、城镇居民建立了较完备的社会保障制度, 为百姓的生存提供了保障。养老、医疗、低保等社会保障水平的稳步提高, 老有所养、病有所医、困有所扶、共享发展成果的逐步实现, 关键在于社会保险基金做前提基础, 为制度的有效实行提供重要保证, 通过再分配制度使全社会平分社会财富。因此, 设立国家层面的社会保险基金第三方监管主体, 有利于社保基金的安全管理, 关系到城乡社会的和谐发展。

二、设立国家层面的社会保险基金第三方监管主体的紧迫性

1. 社保基金巨额缺口, 迫切需要专业的第三方机构对社保基金进行统一管理。

2012年6月11日, 中国银行首席经济学家曹远征和德意志银行大中华区首席经济学家马骏最新公开的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测, 至2010年中国养老金缺口高达16.48万亿元, 到2013年缺口将达到18.3万亿元。报告指出, 人口老龄化冲击下, 我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大负担。巨额养老金缺口预测让人产生恐慌。各级地方政府社保基金入不敷出情况十分严重, 基金结余省份较少, 大多靠国家、地方财政补贴维持社保基金按时足额发放。2011年年底, 据全国社会保障基金理事会理事长戴相龙透露:“10多年来, 地方管理的养老金年均投资收益率不到2%, 跑输通货膨胀率。”在辽宁省, 下辖14市都有养老金缺口。根据辽宁省人力资源和社会保障厅统计公报显示:2009、2010年辽宁省的养老金缺口逾200亿;2009年, 各级财政补贴基本养老保险基金234.5亿元;2010年各级财政补贴企业基本养老保险基金213.1亿元。我国成立的社会保障基金理事会的目的在于对社保基金的存量和增量实行更加严格规范的管理, 以逐步缩小社保基金缺口, 并为未来出现的养老金支出高峰做储备。然而, 理事会目前只有7000多亿的储备, 这部分基金短时期内远远不足于弥补各地出现的社保基金支出缺口。目前, 我国实行社保基金省级或县级统筹, 基金流通不畅, 导致社保基金分布不均。发达地区因流动人口基数大, 平均年龄偏小, 缴费人数较多, 因而社保基金有大量结余;反之, 社保基金缺口多集中于其他相对落后地区。在这种情况下, 设立专业的第三方社保基金监管机构对社保基金进行国家层面的统一管理, 既有利于社保基金保值增值, 快速弥补社保基金缺口, 也有利于避免社保基金过于集中的不均等分配现象。

2. 大量基金挪用流失, 迫切需要独立的第三方机构对社保基金进行有效监督。

自1998年劳动保障部成立基金监督司, 各地陆续建立专门的社保基金监督行政机构, 并组织开展了大量富有成效的工作。但同样值得关注的是, 有些地方政府存在比较严重的挪用挤占社会保险基金现象。例如, 有的挪用社会保险基金用于地方建设, 如修公路、建设开发区, 没有利息, 甚至无法收回本金;有的把基金以“启动资金”、“扶持资金”的名义借给企业, 大多无法收回;有的把社保基金借给一些机关企事业单位或者社会团体创办经济实体;有的动用基金炒股票、投资房地产等, 以谋取个人利益。目前我国只有地方的社保基金监管组织体系, 但还没有设立中央层次的专门的监管部门。因此, 我国迫切需要建立独立的第三方监管机构, 构建起科学完善的管理监督体系 (如下图) , 以加强对社保基金进行有效监督, 防止社保基金继续被骗保、挪用、挤占案件的发生。

3. 政府既执行又监管, 迫切需要规避利益的第三方机构确保基金的透明公正。

我国目前的社保基金管理体制要求各地积累的社保基金由各地自行管理, 地方社保基金监管部门 (一般直属于当地社保局) 既是社保基金的管理者又是监督者, 集运动员、裁判员于一身, 呈体制漏洞有机可乘而无外部监督管理状态。纵观整个社保基金管理体制, 近乎在完全封闭的环境下运作, 缺乏社会监督和相关监督部门的有效制衡, 地方社保基金管理决策者难免会肆意投资。然而, 我国现行的《社会保险法》不允许社保基金随意投资, 于是部分社保基金经办人将管理工作由地上转向地下, 进行暗箱操作, 上海社保基金案就是典型例证。因此, 在自我约束与内部制衡严重缺失的情况下, 迫切需要在国家层面上设立规避利益的第三方机构对地方社保管理部门进行监管, 以确保社保基金的透明公正。社保基金第三方监管主体应当将社保基金投资的成本、收益及其他重大事项及时公示于众, 向社会公告社保基金的支付、积累、运营等情况, 并通过法律法规予以明确, 逐步实现社保基金公开、公平、公正运作。

三、地方经验:委员会制、透明公正、责任至上

我国劳动和社会保障部于2000年审查发现有170多亿元社保资金被挤占挪用, 2004年统计发现有16个省份存在挤占挪用社保基金情况, 2006年社保基金违规使用金额高达71亿元。2006年上海社保案东窗事发后, 早已在几年前就有地方政府成立的“社会保险基金监督委员会”这一组织才开始引起人们关注。

其实, 从2000年起, 劳动和社会保障部就在辽宁省进行“做实个人账户”的社保试点, 并指导辽宁成立了辽宁省社保基金监督委员会。目前, 在全国县市区建立的社保基金监督委员会已有170余个, 但从其成立至今近十年之久, 却几乎无人知晓这类组织, 就连中国社科院、中国人民大学的多位社保专家也曾表示“我们也是在上海社保案之后从媒体的报道中才知道有这么一个机构 (社保基金监督委员会) 。”我国在国家层面上还没有设立社保基金监督委员会, 地方政府设立的社保基金监督委员会却普遍较早。尽管这其中大部分监督委员会对社保基金的监管工作还没有起到实质性作用, 但地方设立独立的社保基金监管主体的出发点是值得在国家层面上借鉴的。

1. 监管主体构成委员会制, 规避利益, 避免权力过于集中。

广东省社保基金监督委员会由同级人民政府及其有关职能部门代表、工会代表、缴费单位代表、被保险人代表和有关专家代表组成。主任由同级人民政府分管社会保险工作的领导担任, 副主任由劳动保障部门、监察部门、财政部门、审计部门、地方税务机关和总工会的负责人担任。陕西省岐山县社会保障监督委员会由政府代表、用人单位代表、工会和职工代表组成。其中, 政府方面代表由县人民政府主管县长及有关部门的分管领导组成, 用人单位和职工代表由省总工会提名推荐, 其他方面代表由监委会办公室推荐。

设立国家层面的社保基金第三方监管主体, 目的就在于以独立明晰的行政角色对社保基金进行监管。监管主体的构成实行委员会制, 有利于集思广益、制约均衡, 防止集权和权力滥用, 也有利于防止基金外流和违规使用。

2. 监管主体注重行政监督与社会监督相结合, 利于监管工作透明公正。

陕西省岐山县社会保障监督委员会对社会保障实行行政监督和社会监督相结合的监督办法, 采取专项检查与重点检查相结合、实地现场监督与听取汇报、审议资料等非现场监督相结合、日常监督和中长期预警监督相结合等方式, 对参保单位和社会保障管理经办机构实施监督管理, 防止社会保险的危机出现。

目前, 我国对于社保基金的管理工作还没有做到公开透明, 社保基金缴费率、缺口额等计算方式至今还是个“谜”。公民自我利益保护意识薄弱, 社会监督几乎是一片空白。地方社保基金监督委员会的设立, 在于地方政府认识到监督工作对社保基金的安全运营至关重要, 从而在制度上强化行政监督和社会监督相结合的双重监督。

设立国家层面的社保基金第三方监管主体, 既能加强对全国各地方社保基金运行的监督, 又要接受社会对其本身的监督。内外监督的双重制约, 既有利于权力的自我约束, 避免道德风险的产生, 又有利于保证监管机构工作的透明公正。

3. 监管委员会内部实行奖惩流动机制, 约束委员行为, 强调责任至上。

陕西省岐山县社会保障监督委员会对社会保障管理经办机构及其工作人员的违法、违纪问题, 向监委会报告并提出处理建议。对社会保障管理经办机构负责人提出奖励或惩罚建议。广东省社保基金监督委员会接受监委会的领导, 执行监委会的决定;保守秘密, 遵守社会保险基金监督工作纪律;参加监委会各项活动, 履行监督检查职责。

设立国家层面的社保基金第三方监管主体, 可以借鉴地方实行奖惩流动机制的作法, 将企业管理精神权变灵活的应用于社保基金管理委员会的内部监管上, 避免岗位专设和终身制就职现象, 有利于约束委员, 培养主人翁责任感;有利于提高委员工作积极性, 激励工作创新, 保证工作效率;有利于权责清晰, 永葆监管委员会的队伍活力。

四、设立国家层面的社会保险基金第三方监管主体的可行性

1.《纲要》强调严格监管, 法律提供刚性保障。

国务院常务会议通过的《社会保障“十二五”规划纲要》中确定的六项主要任务之一“加强社会保障管理与监督。严格基金监管, 维护基金安全。加快社会保障管理服务规范化、信息化、专业化建设步伐。”《纲要》规定“十二五”时期, 社会保障工作的开展要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针, 这就要求社会保险基金的安全运营作前提, 要做到“可持续”, 就要确保社保基金收支平衡, 良性运转。经济基础决定上层建筑, 只有保证社保基金的充足稳定, 才能在政府有“心”为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网的同时, 更有“力”具体部署实施。我国《社会保险法》第六条规定:“国家对社会保险基金实行严格监管。国务院和省、自治区、直辖市人民政府建立健全社会保险基金监督管理制度, 保障社会保险基金安全、有效运行。县级以上人民政府采取措施, 鼓励和支持社会各方面参与社会保险基金的监督。”第六十四条强调:“社会保险基金专款专用, 任何组织和个人不得侵占或者挪用。”我国法律法规反复强调严格监管社保基金, 正是基于社保基金监管主体过于分散、社保基金统筹层次较低等突出问题的存在。社保基金的统筹管理层次越高, 基金的规模和调剂使用的范围就越大。因此, 在政策强调监管与法律明文规范这样的背景下, 设立国家层次的社保基金第三方监督主体是十分可行的。

2. 财政保障监管主体, 借鉴地方监管经验。

目前我国地方已有近200个社会保险基金监督委员会, 最早成立的至今已有十余年之久。这些监委会是经省 (市、县) 人民政府批准成立的综合协调的监督机构, 多是为了加强对省级以下社会保障工作的统一监督而成立, 负责对社会保障政策执行情况和社会保障基金收支调剂、投资运营和发放结余等情况实施监督。借鉴地方社会保险基金监督委员会的经验, 我国社会保险基金第三方监管主体应该是由各级人民政府及其有关职能部门代表、缴费单位代表、工会代表、被保险人代表和有关专家代表组成, 并协同人社、财政、监察、审计、总工会等部门主持工作。为了避免理性经济人利益趋势所带来的道德风险, 我国财政应单独设立专用基金对社会保险基金第三方监管主体进行拨款保障, 并规定奖惩措施, 有利于培养委员个人目标与组织目标相一致。我国设立国家层面上的社保基金第三方监管主体时, 可以在借鉴参考地方社保基金监督委员会实践发展的基础上, 对其所暴漏存在的问题加以完善。值得在此一提的是, 在美国目前还未发生过有关社保基金被挪用或侵贪的案例, 这是因为美国社会保障基金监管机构包括社会保障局、财政部、劳工部、国内税务局、社保和医疗统筹基金信托董事会等, 各部门有明确的职能分工。美国政府从一开始就着手加强“事前监管”, 以杜绝资金被挪用的风险。这也是我们需要借鉴学习的成功经验。

3. 专业队伍日益壮大, 组织技术条件成熟。

专业队伍方面, 过去的十年间, 我国社会保障事业得到突飞猛进的发展, 尤其在“十一五”期间, 国家更加注重对社会保障专业人员的培养, 国家分批在全国各大高校设立社会保障博士、硕士研究生点, 大量培养更具专业知识、专业素质的社保科研人才。国家拨专项资金, 资助成绩优异的个人或团队到社会保障事业发展成熟的国家学习深造, 并邀请国际社会保障领域专家来国内长期指导, 社会保障专业队伍正在日益壮大。我国于2009年9月在北京由社会保障学界有识之士组成的中国社会保障“30人论坛”就是我国目前最专业的高层学术群体, 每年开论坛年会, 为我国社会保障事业献策献力。

组织机构方面, 在各地方, 已成立了地方级、不同层次的、独立的社会保险基金监督委员会, 社会保障机构的构架和管理制度已经比较规范, 大部分社保基金监督委员会都有章程, 对组织的构成、委员会的职责、权力义务、监督检查、议事规则等做了明文规定。在具体的实施执行过程中, 暴露出机构设置和体制制定中存在的问题缺陷, 因此地方层面已经有许多经验可供借鉴。在国家层面, 已经成立有全国社会保障基金理事会, 财政部、人力资源与社会保障部、民政部、银监会、证监会、保监会、审计署等相关部门协助管理, 这就为我国在国家层面设立社会保险基金第三方监管主体提供了组织基础。

技术条件方面, 我国刚刚起步采用的“中华人民共和国社会保障卡”, 是国家赋予个人社会保障权益的一种载体, 记载持卡人姓名、性别、身份证号等基本信息, 卡内标识了持卡人的个人状态 (就业、失业、退休等) 、社会保险缴费情况、养老保险个人账户信息、医疗保险个人账户信息、职业资格和技能、就业经历、工伤及职业病伤残程度等, 是劳动者在劳动保障领域办事的电子凭证。目前已经可以凭此“社会保障卡”上网查询信息, 不久的将来, 还可以在网上办理社保业务。截止到2010年底, 全国统一的社会保障卡发卡数量已经约为1亿张, 预期到“十二五”期末的2015年发放数量将达到8亿张, 将覆盖全国60%以上的人口。社会保障卡的普及, 标志着我国社保事业将向着更方便、快捷的方向发展。

专业队伍的壮大、组织结构的规范、网络技术的成熟, 都有助于我国在国家层面上设立社会保险基金第三方监管主体。

五、设立国家层面的社会保险基金第三方监管主体的主要职责和政府责任

1. 国家层面的社会保险基金第三方监管主体的主要职责。

国家层面的社会保险基金第三方监管主体是经国务院批准成立的综合协调的监督机构, 借鉴地方社会保险基金监督委员会的经验, 其主要职责是:组织召开监委会会议, 制定社会保险基金风险管理准则;研究审定社会保险基金使用、投向等管理、监督的重大事项, 听取社会保险基金监督部门的工作报告;负责统筹对社会保险基金项目监管并确保其保值增值, 同时要督促落实基金安全责任制;依法委托中介机构进行审计调查;公布社会保险基金管理和监督情况;组织协调社会保险基金管理使用中的重大违法违纪案件调查;对社会保险基金监管中出现的问题进行磋商, 并制定有关应对措施和快速反应政策;监督和指导地方监委会的工作。

为确保社保基金第三方监管主体的监管工作高效, 全国社会保障基金理事会、财政部、民政部、人力资源社会保障部、银监会、保监会、证监会、审计署等各个部门的分工应相当明确。全国社会保障基金理事会负责社保基金运作与储备, 财政部负责社保基金统计工作, 人社部、民政部负责社保基金征缴发放;税务部负责计算、征收工资税和社保税。同时, 社保基金第三方监管主体每年要向国务院呈交年度报告, 对上一年度的基金运行情况作出评估总结, 对下一年度的运行情况进行预测分析, 并完善基金运行时暴漏出的一些问题。

2. 设立国家层面的社会保险基金第三方监管主体的政府责任。

目前, 我国在《社会保障“十二五”规划纲要》强调加强对社会保险基金的严格监管, 《社会保险法》也规定国家要对社会保险基金实行严格监管。地方社保基金监督委员会有很多监管经验值得借鉴学习, 社会保障专业队伍也在日益壮大, 组织机构、网络技术也逐步成熟, 在这样的背景下, 设立国家层面上的社会保险基金第三方监管主体, 还需要政府强有力的支持与保护, 承担起不可推卸的政府责任。首先要出台专门法律法规, 严格规范社会保险基金第三方管理主体;社保基金第三方监管主体作为独立组织, 同样存在权力滥用的道德风险, 因此必须通过权威的法律条文以约束其组织行为。其次要统一监管章程, 严格规范社会保险基金运营投资行为;社会保险基金的投资运营关系到社保基金的安全性问题, 为避免基金损失, 国家需定期制定合理的社保基金运营投资方案, 对投资项目比例、投资风险进行分析说明, 确保基金在安全的前提下进行保值增值的投资。最后要加大财政拨款, 保障社保基金第三方监管主体自身的利益诉求, 并通过学习科学管理理念来构建学习型组织文化、培养为人民服务的高素质专业队伍。

摘要：我国社会保险基金存在大量缺口, 但社会保险基金违法案件却频频发生。文章认为我国社会保险基金监管主体不独立是导致基金违法案频发的根本原因, 因而设立国家层面的社会保险基金第三方监管主体不但是必要的而且是紧迫的:必要性在于有利于保障公民的切身利益和社保基金可持续周转, 关系到城乡社会的和谐发展;紧迫性在于社保基金巨额缺口和大量基金挪用流失, 迫切需要专业的第三方机构对社保基金进行统一管理和有效监督;目前政府同时行使执行权和监管权, 也迫切需要设立规避利益的第三方机构以确保基金的透明公正。在总结地方社会保险基金监督委员会组建及管理运行经验的基础上, 分析了设立我国社会保险基金第三方监管主体的可行性:《社会保障“十二五”规划纲要》提供了充分的法规依据, 地方已有较多的监管经验可供借鉴, 专业监管队伍日益壮大, 监管的组织技术条件已经比较成熟。最后简要描述了第三方监管主体的主要职责、组织框架和政府责任。

国家层面 篇9

标准化工作者在促进产业提升、新产品的研发过程中, 通常是作为一个从属的部分, 基本上是在从事着默默无闻的基础性工作, 以前一直没有这种全国性奖励来表彰他们。今年新推出的中国标准创新贡献奖个人奖对所有的标准化工作者都是一种激励和肯定, 是一件有盼头有意义的事情。

在自动化领域方面, 我国从2003年开始实施把自主知识产权技术加入到国际标准当中去, 实现了一个从无到有的过程, 是一个重大的飞跃。从整个工业自动化领域的国际标准化技术来看, 中国还处于比较下游的地位, 不像欧美等发达国家在国际标准化领域投入的精力和研究成果那么多, 我们正在不断的努力。第一步实现了在65C网络方面的重大群体突破, 自主制定了十几项工业以太网、工业无线网的国际标准, 下一步打算在其他领域, 包括65B装置、65E集成等方面取得更加突出的贡献, 把国内更多自主知识产权技术纳入到国际标准当中去, 然后再拿回来做国内的推广应用。

自动化领域属于高新产业领域的一部分, 与IT领域和通讯领域相比还是比较小的, 希望在国家标准委和科技部的层面上, 能够更加关注自动化领域一些前沿性的发展, 与IT和通讯领域能够同等对待, 这对本领域发展将起到重大推动作用。

上一个层面思考，下一个层面实施 篇10

1

有一个家居企业，年销售额20多亿，在其主营业务领域，已经是国内当之无愧的NO.1。但到年底企业家的眉头紧锁，为什么？与目标相差甚远。而且，总觉得下属不能理解自己的战略部署。于是，大手笔引进职业经理人，还花高价请外资咨询公司做了详尽的战略规划方案。但效果不佳，大家对内容都不甚了解，只是由于吃了一惊的缘故，目标数字倒记得真切。最终，方案置之高阁，部门各行各是，企业离目标渐行渐远。企业家很郁闷，一次正巧和我们谈合作，求解，颇有高处不胜寒之意。若以专业语言剖析，难以契入企业家的话语体系，于是，我给他画了一张图。如右：

并解释道：“企业战略需要从规划到落地，这一距离就像18层楼一样高。企业家想的明白，方案高度也够，员工却还在底层。企业家从楼顶向下喊话，员工不是听不到、就是懵懵懂懂。因此一定要做战略落地。”企业家立刻懂了，认为解决了他长期以来未考虑清楚的问题。

2

另一个家居企业，为实现超常规发展目标，企业家雷厉风行的实施了系列变革。例如，发现组织有问题，立即调整，组织架构4年内调整了7次，每次调整幅度还比较大；业绩增长较慢，营销部门叫苦认为职能部门支持不力，于是大笔一挥，将“部门组织架构确定、人员引进和淘汰”等职责划权限划给营销部门……，结果越改越乱。企业家即使上了培训班，仍百思不得其解。我给他也画了一张沙漏图，见下页：

我解释说：“以企业目前状况，若一心追求业绩，不补上管理的漏洞，很多效益都会流失掉。目前企业管控还不健全、管理还不规范，企业的很多忙碌其实是在补漏洞，延误了业绩效益。例如，组织调整频繁，其实是在补战略不明晰的漏洞；部门权责失衡，过大的权力容易导致组织无节制、内部五花八门、沟通不畅等弊端，很多管理成本由此产生；人力资源管理体系需重点建设：例如男女失调，且女性多处于生育高峰期，势必影响正常业务运营，后续将产生较多管理成本弥补这一漏洞……因此，首先要补漏，才能集中精力挣效益。”企业家很高兴，认为解决了困扰他多日的难题。

3

还有一个家居外销企业，多年没有实质性的增长。企业家起初以为人手欠缺，于是加大人力物力投入，仍然不见起色。而且，部门之间还开始互相掐架：销售部门认为职能部门的支持并不到位，职能部门却认为自身已经是保姆式服务，而把食物喂到业务人员嘴边等着吃是不对的。企业家反复问我，“为什么公司投入大量的人力物力财力，销售业绩却不见起色？”经过诊断，我发现了问题的症结：核心不在于投入人力物力抓管理，而是外销的营销模式已经落伍、亟需升级！目前，销售以展会为主，配置了大多数人力物力，花钱多、产出少、还总是出大大小小的纰漏。企业在年复一年的展会思维及行动惯性下，业绩增长不可控（不能掌控客户、不能掌控市场），这是业绩增长最要命的地方。企业目前的做法，显然是南辕北辙。为了说明问题，我又画了一张“业绩增长的推拉模型”图（见下页）：

我解释说：“企业的‘业绩目标’是塔尖，目标能否达成，一要靠销售部门的拉力，二要靠职能部门的推力。所以要考虑：一是销售前端的尖刀利刃，能否拉动销量？（塔身的高度决定事业能走多远）；二是后台部门的运转统筹，能否有效推动增长？（塔底的厚度决定塔尖能有多高）。目前，我们更注重的是从管理角度（推力）看问题，但管理角度只能奠定“塔基”，经营提升（拉力）才能直接拉动销量及利润的增长。”企业家立刻做出了再造销售模式的决定。

“上一个层面思考下一个层面实施”的思维习惯

在真实情境下，三个企业这三类问题，都颇具代表性。我想表达的是，在目前中国仍处于“转型”+“转轨”的结构变迁经济下，很多企业过去的成功，实质是依靠改革开放的上升期机会、以及自身的魄力决断而成的。但随着经济改革进入深水期，国际经济大势波诡云谲，以前的成功路径依赖已经成为企业发展最大的障碍。其中，很多企业高层的思维仍然是就事论事的思维，仍然依靠经验、靠自己多年在行业里摸爬滚打的质感，或者靠“即使目前不清楚，先往前闯再说”的勇气，而缺乏逻辑性结构思维的思考和习惯。因此产生了如上许多困惑。对以上问题，我讲三方面的思考：

第一、以上三个案例，表现为沟通问题，这是问题的表面。很多家居企业家倾诉和下属难以沟通，自身“旨意”难以贯彻执行或者走样，而职业经理人在和企业家汇报自身的思路时，往往满嘴专业辞藻，不懂简单化表达。但企业家的耐性有限，可能三句说不到点子上，就会不耐烦。针对这种现象，我们比喻为“中国的民营企业家在天上飞，说的是鸟语，员工往往在地上爬，说的是猪语，鸟语和猪语是很难互相沟通的。”麦肯锡也有一个电梯法则，意思是从一到三层的电梯中，30秒内要向老板汇报清楚问题。但鸟语和猪语的沟通问题仅仅是沟通层面的问题吗？显然不是。

第二、以上三个案例，又体现为系统思考力的问题，这是问题的实质。系统性逻辑思维有严密的锻炼方法，但我们简化为“一个问题的产生，不是孤立的，必须回到问题的上一个层面去寻找解决之道”。就事论事、因循过去成功的经验，只会徒耗企业的精气。所以要从上一个层面思考、下一个层面实施。例如第二个企业，企业家感觉组织有问题，又听了EMBA的组织课程，回去就调组织，4年调了7次，在他看来，组织调整就像搬积木一样，却丝毫不考虑组织的问题，多数源于上一个层面——战略方向及路径不明晰。再如，很多企业干部抱怨会议过多、且会议没效果，于是有的企业家找我，问能否设计一套高效会议管理体系，这就是就事论事的思路。实则，我观察很多企业的会议缺乏效率，问题是出在上一个层面——制度和流程不顺畅，仅仅靠画一些会议地图，强制规定开会个数、时长、议题等，并无助于解决问题。

第三、以上三个案例，如果咨询顾问协助从逻辑上导出了正确的解决之道，却未能在企业实施，等于白费力气。因此，企业的系统思考力，需以落地实施为导向。怎么落地？很多企业了解了方向和路径，三下五除二就上手去做了。“下一个层面实施”，我更强调三点：a、先做动员，突破观念阻力。通过宣贯会、责任状、宣誓仪式、行动计划等方式，使所有干部的思想调频到同一个波段，使上下同欲；b、行动分解清晰有力，突破惯性阻力。任何问题的正确解决，由于组织惯性和个人思维惯性，在调整过程中，难免会有反复现象，必须坚定的推行整顿，巩固成果，甚至通过成果制度化来保障其长效性；c、过程步骤和奖惩措施关联，并阳光化操作，突破利益阻力。在实施过程中，部分员工视岗位、职权的调整为威胁，或因员工利益的差异引发不平衡和冲突，若妥协处理，反而激起内部抱怨或更大的不公平。因此，实施的过程要公平公正公开，用透明的规则进行。