城市中心区建设

城市中心区建设（精选12篇）

城市中心区建设 篇1

2008年, 江苏省委、省政府正式出台了《关于加快振兴徐州老工业基地的若干意见》, 标志着徐州经济社会进入加速发展的新阶段。徐州作为江苏唯一的资源型城市, 是重点规划建设的四个特大城市和三大都市圈核心城市之一, 是国家综合交通枢纽, 区位优势非常明显。一方面, 徐州作为都市圈的中心城市, 客观上把江苏的发展同更大区域的发展联系起来, 在全国生产力大格局中, 有东出西进、南联北接的优势;另一方面, 地理上的中心并不会自然成为实力上的经济中心, 周边城市竞争日趋加剧。

一、中心城市功能与新型城市化的内涵

中心城市对于一般城市来讲, 是指在经济上有着重要的地位、在政治和文化生活中起着关键作用的城市。它具有较强的吸引能力和辐射能力, 同时, 有着综合的服务能力, 是经济社会发展到一定的阶段的产物。中心城市有如下几个特征:经济集中程度高、规模大;社会分工发达, 产业结构优化;具有较强的综合服务能力和较完备的基础设施;具有较强的信息化建设水平。

城市化是乡村人口向城市聚集以及人类的生产生活方式由乡村型向城市型转化的一种社会现象, 同时也是一个生活方式、生产方式、组织方式和文化方式转变的全过程。它不仅表现为乡村人口向城市人口转化、城市人口的增加、城市地域的扩大, 也包含着城市不断完善、城市质量不断提高的发展过程[1]。

新型城市化是与新型工业化相适应的城市化战略, 它的提出适应徐州都市圈中城市化基础较好但质量不高的城市——徐州的现状, 以及老工业基地城市改造的特殊性和未来城市化的趋势。新型城市化在西方的“城市再生理论”中也可以找到它的理论根据, 新型城市化本质上是一种城市可持续发展道路, 它强调的是城市的内涵式增长和质量升级, 是一种高级城市化途径, 也是增强徐州都市圈中心城市功能的一种必然选择。

二、增强徐州中心城市功能面临的难题

近年来, 徐州的城市化建设取得了较大的进展, 徐州作为中心城市, 在发展过程中总体而言取得了巨大的成就:以城市化理念建设新农村, 进一步扩大城区规模, 城市经济总体上在逐步升级;城市开发区建设、发展高新技术产业, 带动了城市产业结构调整, 加强了基础设施建设, 改善了城市景观等。但与全国其他地区相比, 徐州城市化速度较慢, 落后于沿海发达地区, 而且城市化质量不高, 从而影响中心城市功能的发挥。主要原因是, 在向社会主义市场经济转型的过程中, 面临着改革与发展的双重困难;历史欠账多, 社会负担沉重, 国有企业体制改革步履维艰;由于资源枯竭、装备老化、技术落后等原因, 城市工业被迫进入了全面的技术更新改造和结构调整升级阶段, 导致了徐州在城市建设中出现了很多新现象。

(一) 第三产业发展的相对滞后, 影响了城市基本功能的完善和发挥

徐州目前的产业结构呈现“二三一”的格局, 即第二产业占主导地位;交通运输、邮电通信、金融保险以及科教文化等各种社会事业发展相对落后;第三产业总量不足, 比重过低。

(二) 产业结构单一, 过分依赖资源开采

长期以来, 为完成指标, 过分强调产量, 尤其是初级产品产量, 造成资源过度开发, 资源加工业未得到充分发展。国有重点矿区大部分进入衰老期, 生产能力萎缩, 开采条件困难, 煤矿效率低, 开采成本大幅度提高。

(三) 城市功能不健全, 基础设施较为落后

在城市建设指导方针下, 资源型城市不同程度地呈现出城市基础设施落后、功能不健全, 城市体制改革跟不上发展的需要, 乡村城镇化落后, 城市用地扩张的现象, 导致资源枯竭, 城市转型困难, 严重制约了资源型城市经济转型。

(四) 失业人员多, 社会压力大, 城市环境受到污染

国有企业改革速度缓慢, 下岗失业人员增多, 社会负担重。同时, 煤炭开采区使城市环境受到不同程度的污染, 以重工业为主的产业结构, 在落后的技术条件下, 必然采取“高能耗、高物耗、高排放”的生产模式, 资源型城市的生产活动不可避免地带来生态环境破坏。此外, 长期以来环境保护和污染治理投入不足, 生态环境得不到有效治理。

三、增强中心城市功能的建议

(一) 增强徐州都市圈中心城市的吸引力和辐射力

按照省委、省政府确立的城市发展布局, 从行政角度来讲, 江苏省有三大都市圈, 即苏锡常都市圈、南京都市圈和徐州都市圈。徐州都市圈是指以徐州为圆心、半径100公里左右的圈层。同时, 兼顾到徐连经济带的重要性[2], 徐州还要抓住国际化机遇, 加速城市化进程, 与跨国公司的组织活动紧密联系起来, 不断吸引跨国公司在徐州落户, 争取成为跨国公司在陇兰带的管理中心, 成为淮海经济区交通、信息和技术中心。

要充分发挥徐州的集聚和辐射功能, 积极运用市场经济的理念, 经营好城市品牌、城市产业、城市文化, 坚持老城改造与新城建设并举, 在市区范围内统筹建设老城区、新城区、徐州经济开发区、贾汪区和铜山新区“五大组团”, 不断强化新沂、邳州、沛县、丰县、睢宁等“五个中等城市”板块建设, 着力构建大商贸、大交通、大物流、大市场、大旅游“五位一体”的发展格局, 全面做大做强中心城市。

(二) 调整产业结构, 走可持续发展的城市化道路

按可持续发展的基本精神, 即使人口增长与生产力发展相适应, 使经济发展与资源、环境相协调, 实现良性循环。中心城市功能的增强体现在现代城市化进程中, 在此过程中必须具有现代化的质量。现代化意味着经济、社会、文化、资源、环境等各方面综合发展, 城市建设要打破“先污染后治理”的不良局面, 改变过去沿袭的高资源消耗、高环境污染的粗放型经济增长方式, 走资源综合利用、生态型、效益型的集约开发型的经济发展道路, 寻求资源-资金-技术-生态的优化配置, 优化产业结构, 实现产业结构和升级, 吸取经验, 少走弯路。

作为城市化历史过程的具体表现的载体“城市 (城镇) ”, 担负着国家和区域经济社会发展中心的作用, 它的发展不仅要符合可持续发展这一基本国策, 而且要在实施可持续发展战略中担负起重要责任, 应有促使城市可持续的良性发展的规划。因此, 必须深入研究城市化的客观规律, 树立科学的城市化观念, 制定正确的政策, 编制符合国情、省情、市情的切实可行的城市化规划。

(三) 加强城市的基础建设, 加快资源型城市经济转型

与我国其他地区不同, 徐州属资源型城市。资源型城市对徐州市都市圈、淮海经济区乃至全国经济发展作出了重大贡献, 而且仍在继续发挥重要作用, 因此, 必须大力加强城市基础设施和环保设施的建设, 加快自身经济的转型。

徐州经济转型一定要有新的举措。着力抓好棚户区改造、居民小区整治、道路改扩建、环卫基础设施建设。同时, 政府应为民营经济的发展提供良好的“软环境”, 要坚持依靠市场机制, 正确发挥政府作用, 坚持自力更生。在政府给予必要的扶持的基础上, 坚持立足现有基础, 充分发挥比较优势;大力推进经济增长方式的转变, 注重整合现有资源, 提高生产要素使用效率, 将原来省里对徐州的“输血”和“供氧”, 变成徐州自己的“造血”。

从区域经济发展需求和经济联系角度, 重新确定城市发展方向和功能定位, 完善城市功能, 使城市成为功能健全的“新城区”, 大力发展城市服务业;实施多元化产业发展战略, 因地制宜地选择接续产业, 改变产业结构单一的局面;加快企业经营机制转变, 深化体制改革, 引导和发展企业, 发展劳动力密集型产业, 增强城市吸纳农村剩余劳动力的能力, 建立合理的社会保障机制;调整资源型城市布局, 关闭资源枯竭的小型矿区, 对人口和生产要素进行适当的集中布局。

(四) 加快城市生态环境与人居环境建设

徐州老工业基地以重工业为主, 能源消耗量较大, “三废”排放量大, 城市与区域环境污染较严重。城市生态环境问题的产生有多方面原因, 但根本原因是产业结构与布局不合理, 环境保护和污染治理投资严重不足。

建立并严格实施适应市场经济体制的“三废”排放制度, 健全环境法规政策;统筹城市环境治理与区域环境治理, 加强都市圈城市间合作, 建立高效的协调管理机制, 强化流域治理和污染控制。深刻认识城市点与区域面的生态环境系统工程的整体与统一性, 真正体现出城市是推动社会进步的动力。同时, 着力抓好生态旅游项目建设, 创造良好适宜的人文居住环境, 加快新城区环境建设与经济开发区建设, 统一规划城乡环境。

(五) 加快城市信息化建设

信息化建设是衡量现代城市的一个重要指标。城市相对集中的劳动力和消费者群体为信息化提供了广阔的市场, 又以方便的交通和各种完善的生产及生活设施为信息化提供了必要的发展空间和环境。同时, 城市信息化是增强中心城市功能、使城市化水平向高级阶段发展的重要推动力。信息化可以使权力重新组合、利益重新分配、管理层重新构建, 对于振兴徐州老工业基地有着重要意义。

徐州老工业基地信息化改造与建设已取得了一定的成绩, 但是与苏南等信息化发达地区相比, 仍存在较大差距。徐州老工业基地城市信息化应采取如下对策:加大信息基础设施建设力度, 优化空间布局, 提升区域信息化整体水平, 突破基础网络建设瓶颈, 建设区域宽带网;加快“数字城市”的建设, 实施“数字徐州”战略, 打造徐州都市圈的区域信息一体化平台;健全政策法规标准体系和安全保障体系, 制定信息资源建设规范与标准, 实现徐州都市圈“区域互联、信息共享”;推进电子政务建设, 探索新型城市管理模式, 推动电子商务的区域快速发展。

徐州应面向建设小康社会的要求, 以改革开放和新型工业化为动力, 挖掘城市发展潜力, 提高城市化质量, 走内涵型、质量型、资源型、信息化的新型城市化发展道路, 进一步完善徐州的城市功能, 把老工业基地建设成经济繁荣、社会文化事业发达、人居环境优美、城市职能明确、空间布局合理、城乡协调发展的现代化的人居环境系统, 从而全面推进徐州的和谐、科学发展。

摘要：根据江苏省委、江苏省人民政府提出的振兴徐州老工业基地的实施意见, 增强中心城市功能是加快新型城市化建设的重要实现途径。从中心城市功能与新型城市化内涵入手, 对增强徐州都市圈中心城市功能面临的产业结构调整、城市功能构建、基础设施落后等难题进行分析, 提出了要增强徐州中心城市的吸引力和辐射力, 调整产业结构, 加强城市基础建设, 加快资源型城市经济转型以及城市生态环境与人居环境建设、城市信息化建设等建议。

关键词：中心城市,新型城市化,建设

参考文献

[1]李捷, 王志宏.工业化与城市化关系探讨[J].云南行政学院学报, 200, (5) :102.

[2]蒋玲玲, 郜卫东.徐州都市圈建设之探讨[J].徐州师范大学学报:哲学社会科学版, 2003, (1) .

城市中心区建设 篇2

工作职能：宣传贯彻城市建设管理的各项法律、法规和政策；负责街道城市建设管理、园林绿化等应急工作；负责辖区住宅小区的环境卫生整治和检查考核工作；负责监督检查辖区各物业公司管理、服务效果，并对其开展考核评比。

工作职责:

（一）贯彻执行上级关于城市建设和管理的各项方针、政策和法令法规。依照市容管理条例协调有关执法部门对办事处环境秩序实施综合整治。

（二）负责落实社区单位、摊点、门店、居民区卫生责任制，并加强监督检查和管理。

（三）积极配合有关职能部门做好办事处绿化专项工作。

（四）负责监督检查辖区各物业公司管理、服务效果，并对其展开考核评比，为新区物业考核奖励提供依据。

（五）负责处理城市建设管理办公室的日常性事务，负责城市建设管理办公室各类文件的拟稿、报签、打印、分发及文书档案管理；负责组织以城市建设管理办公室名义召开的各项会议，负责协调上级对口部门的工作。

城市中心区建设 篇3

中心城市是内蒙古加快发展的战略制高点

国际经验表明，在工业化初中期由工业化拉动城市化率快速提高的过程中，中心城市是城市化的主导力量。在中心城市的带动下，派生出以中心城市为主的大都市区、城市带（圈）的结构体系，从而进一步增强了中心城市的辐射力和对经济社会能量的集聚力。同时，农业剩余劳动力和农村人口转移的方向，也往往是以中心城市为主。

加快内蒙古经济发展，从区域经济的角度看，必须把非均衡的发展作为基本战略，构筑若干发展极。中心城市基础设施先进，交通便利，信息畅通,文化发达，人才资源丰富,人口聚集，市场容量大,产业发育较快，有利于分工协作，因此，把中心城市作为最重要和最现实的区域发展极是最为合理的。

县域经济是区域经济发展的重要切入点。当前，内蒙古县域经济以农牧业经济形态为主，92%的旗县第一产业增加值比重高于第二产业。在这样一个发展阶段背景下，必须善于借助中心城市的带动作用，县域经济的发展才能走上快速和跨跃式发展的道路。

内蒙古中心城市需要加快发展

总的来看，内蒙古中心城市应当具有的集聚扩散效应不强，在全区经济与社会发展全局中的战略地位与带动作用不够明显。其主要表现在：

经济总量小，经济实力弱。作为内蒙古经济发展的龙头，包头市2003年GDP（不包括市辖县，下同）仅为450.19亿元，仅及广州的13％，深圳的15.7％。作为省会城市，呼和浩特市2003年地方财政收入为21.37亿元，只为深圳的7.3%，广州的7.7％。由于中心城市经济总量小，实力弱，辐射能力和带动作用都比较有限。

区域性中心城市数量少、规模小。东西部按照年底非农业人口（不包括市辖县）划分，目前内蒙古22个设市城市中，特大城市只有1个（包头市），大城市2个（呼和浩特市、赤峰市），中等城市4个，大中城市数量只占城市总数的26％。

城市体制僵化，机制不灵活，缺乏强有力的内在发展动力。机制上受传统计划经济束缚严重，已无法适应当前市场经济不断深入发展的新形势。因此，进一步解决自我发展能力，实现中心城市可持续发展，是当前中心城市发展面临的突出问题。

中心城市的综合竞争力不强。根据国内有关专家的研究测算，目前两大主要城市的综合竞争力均低于全国200个主要城市的平均水平，其中呼和浩特城市综合竞争力位居第74位，包头位居第100位。东部重要城市赤峰的城市综合竞争力只排到150位。

以上情况表明，目前内蒙古中心城市的人口规模并不经济，由此抑制了中心城市经济效益的提高，也使其难以发挥应有的经济和社会功能。因此，现阶段应把发展中心城市作为城市化进程的首要环节，努力构筑经济强劲增长的载体。

内蒙古中心城市发展的思路和措施

未来内蒙古城市化发展要选择发展基础好、潜力大、条件好的中心城市优先发展，率先突破，以中心城市为核心构筑若干经济区，进而带动全区整体经济发展。从全区整体发展的角度看，无论从现有基础还是辐射能力来考虑，首先要进一步突出包头、呼和浩特、鄂尔多斯三个中心城市的发展，进一步构筑带动自治区中西部地区发展的“金三角”，成为自治区“走进前列”的主要支点。其次，应努力增强赤峰、通辽市的竞争力，发展成为自治区级中心城市，成为自治区东部地区经济增长的“发动机”。特别是要努力把赤峰做大做强，使之成为我区东部地区的核心城市。同时，也要研究其它中等城市的发展，发展特色经济，逐步增强带动当地经济发展的能力。

加强中心城市的规划。要增强发展中心城市的战略意识，宏观指导更加明确，工作重点更加突出，机制更加灵活。制订中心城市发展重点专项规划、城市总体规划，增强规划对新区开发、旧城改造、土地利用、基础设施建设、大型公共建设的指导和控制。引进国内外高资质高水平的规划设计队伍，引入竞争机制，高起点、高标准编制中心城市的详细规划和专业规划。结合壮大中心城市，规划一批大型项目，并配套相应政策，促进项目开发。

把中心城市作为经济发展的重点。在交通、通讯、能源等方面进行超前建设，促进主导产业和特色产业发展，使之成为区域经济发展的发动机和增长极。

在产业结构调整中加快中心城市经济发展，不断增强竞争力。中心城市主导产业的发展，要为增强中心城市竞争力服务，为提高带动辐射能力服务，为吸纳农牧区剩余劳动力服务。要因地制宜，形成各具特色的产业类型。如：呼和浩特市应充分利用科技、教育、人才优势和区位优势，进一步加强基础设施建设，发展以外向型经济、高新技术产业、知识密集型第三产业、旅游业为主导的产业，扩张城市经济实力和人口容纳水平，建设成为具有较强跨省竞争力的现代化城市，进一步强化在全区政治、经济、科技、文化、教育、金融等方面的中心地位。包头市是我区最大城市和经济中心之一，科技实力强、产业基础雄厚，要突出发展对国民经济带动能力强的稀土科研生产、冶金、工业、机制工业，突出城市功能扩张，成为全区开放度最高、市场发育最全、辐射带动能力最强、在全国有较大影响力的地区。赤峰市是内蒙古东部重要的工业和农牧业基地，要通过加快工业化进程，重点做大做强农畜产品加工业和加大能源矿产开发，以特色主导产业带动经济实现跨越式发展，用产业支撑城市加快发展，把赤峰市建成百万以上人口的中心城市。

努力提高城市间的横向联合效率。在区域上形成以中心城市为中心的“城市化地带”，系统地发挥出城市化区域的集聚效应，吸引更多的农村牧区人口，带动农牧区经济改造和升级。重点在全区推进形成以呼和浩特、包头、鄂尔多斯为中心的城市群，以赤峰、通辽为中心的城市群和以海拉尔、满洲里为中心的城市群。

把中心城市的发展与周边旗县县域经济的发展有机结合起来。在制定中心城市发展规划时，要与周边地区的经济社会发展统筹起来考虑。中心城市基础设施的建设和城市布局的调整，要考虑周边地区的发展，促进城市基础设施向农村地区的延伸。中心城市市中心实施“退二进三”时，要把有关工业项目适当安排在靠近城市的周边旗县。周边旗县要把自身的经济社会发展与中心城市紧密结合起来，通过产业结构调整，使自身产业与中心城市实现优势互补，积极吸纳中心城市的经济辐射。要利用中心城市的信息优势，架设对外经济联系的桥梁。积极利用中心城市的技术优势，改造自身传统产业。通过进一步改善投资环境，推进引进和联合，与中心城市的龙头企业建立更为密切的关系，推动农牧业产业化和县域经济的发展。

城市中心区建设 篇4

目前,城市综合体已成为二、三线城市竞相发展的主潮流,其强大的城市空间整合能力,可承载城市的社会经济和文化功能,适应了当代城市的发展要求,因此成为政府发展城市经济,增强城市活力,改善城市形象,提高城市竞争力的重要手段。但是,大型城市综合体对城市基础条件的选择非常高,主要选择落户在具有一定消费实力的城市。本文通过分析宁德中心城市区位环境和现状,探讨综合体建设对城市发展的作用,同时,应用增长极理论,解析城市综合体的聚集效应和扩散效应,为加快中心城市建设,推动环三跨越崛起提供决策参考和理论支持。

1区位优势及发展现状

1.1 区位优势

中心城市是经济区域中经济发达、功能完善,能够渗透和带动周边区域经济发展的行政社会组织和经济组织的统一体。宁德中心城市是海峡西岸经济区的重要组成部分,其优越的地理环境和内外部经济环境可以成为生产要素的聚集地、经济活动的主要载体[1]。

1)外部环境。

宁德位于长江三角洲和珠江三角洲经济活跃区域之间,南邻福州、北承温州,面向我国台湾、背靠内陆。

2)区域内部环境。

以中心城区作为区域经济、文化中心框架基本形成,福安、福鼎、霞浦作为“次中心”已经初具规模,其他五个山区县城可培育特色经济发展的“次中心”。

1.2 发展现状

1)中心城市经济发展水平较低。

产业结构不突出,经济发展不集中,中心城市应有的聚集和辐射作用不明显[2]。2009年,中心城市GDP和规模以上工业产值、市本级财政收入分别仅占全市的20%,11%和33%左右,实际人口仅为22.5万人,建成区面积仅为22.3 km2。经济发展和人口分布主要分散在福安、福鼎、霞浦沿海城区。

2)城市建设水平较低。

相对于城市化快速发展的要求,城市市政公用设施的投资总量不足,人均享用的设施水平不高,特别是与生态环境相关的城市园林绿化总量不够,规划、配套设施不足。港口、铁路等设施的区域功能未能得到充分发挥,城镇间交通联系还未达到高效、高速。

3)城市定位与现实状况差距很大。

目前发展状况和整体水平距中心城市的标准与要求有相当大的距离,福州、温州以及长三角、珠三角在产业结构发展、人才、资金等多方面明显优于宁德,外部区域经济中心的聚集效应,势必影响宁德推进中心城市的进程[2]。

2推动城市综合体建设的重要意义

大型城市综合体是“城市地标”“城市名片”。目前,宁德中心城市城区范围小、经济总量小、人口少、消费水平低,从严格意义上并不具备落户大型综合体的基本条件,但是,为加快中心城市建设的需要,政府正在做积极努力,促成万达广场等9个城市综合体生成。实现一批城市综合体,对提高城市发展水平具有十分重要的意义。

2.1 有利于提高城市建筑水平和管理水平

目前,中国城市综合体主要集中在华东经济发达地区,综合体之间竞争日益激烈,开发商为商业运作取得成功,快速聚集人气,吸引消费者,首先在建筑形态、建筑功能和管理水平上力求完美,因此,形态各异、功能齐全、内容丰富的各类城市综合体成为城市地标性建筑或城市名片[3]。特别是对于二线、三线城市,建筑整体水平偏低、形态不突出、功能不齐全、管理水平低,新建建筑由于设计水平有限,没有参照物,项目业主因循守旧,观念理念上不敢突破,造成城市建筑总体比较乱,层次低,现代感不强。中国有句老话“近朱者赤,近墨者黑”,应用在城市建筑发展上也十分恰当。城市综合体对城市建筑是有益补充,对促进建筑水平和管理水平提高具有重要的意义。

2.2 有利于拉动区域经济和城市经济

城市综合体是拉动区域经济和城市经济的引擎。以宁波万达广场为例[3],万达广场由国际购物中心、国际商务酒店、城市公寓三大功能板块构成,总建筑面积55万m2,其中商业广场面积27万m2,是宁波迄今为止投资额最大、占地面积最大、停车位最多的商业项目。

万达广场加快周边地块的成熟和人口、资源聚集,成为继天一商圈之后宁波市又一商业中心,吸引沃尔玛、百安居、HOLA特力屋、苏宁电器、大歌星KTV、国际影城等主力店入驻。万达广场的建成促进城市商业重心迅速转移,极大地便利市民生活的同时,还为当地经济发展注入新的活力。

据了解,宁德中心城区将规划建设万达广场,项目总建筑面积60万m2,商业广场面积30万m2,设置两座星级酒店和图书馆、活动中心、露天广场等设施,建设规模比宁波更大,功能更齐全,可吸收众多国际知名商业企业的加盟,不仅提升商业国际化水平,还为社会解决近万个就业机会,每年利税贡献超亿元。万达广场的建设必将为宁德经济注入强心针,注入新的活力,拉动区域经济和城市经济快速发展。

2.3 有利于迁移市中心和社会资源

城市综合体开发商目的无疑是为了实现利润最大化,因此,开发商除了在建筑形态、功能及管理水平上要最大限度地满足客户需求外,同时,力求投资多元化,把城市综合体作为“城中城”来经营。

通常,现代城市综合体是将城市中的商业、办公、居住、酒店、餐饮、文体运动、休闲娱乐和交通等城市生活空间的三项以上进行组合[2],并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系,从而形成一个多功能、高效率的综合体,达到快速迁移市中心和社会资源的目的,从而实现综合体正常运营。

城市综合体要成为城市的核心,对项目选址要求很高。

1)选址城市核心区,周边有成熟繁荣的商圈,有足够的消费群体支撑;2)选址新城开发的中心,应是未来城市发展的新增长点;3)选址交通便捷的城郊,能快速到达城市中心及机场、码头、车站等交通枢纽,可以通过科学的规划使其成为一定规模和特色的城市副中心。综合体具有多种物业形态和商业业态,能够撬动整个板块的发展,领涨周边土地价值。这恰恰印证了万达的一句口号“每一座万达广场,每一个城市中心”[4]。

2.4 有利于增强市民归属感和荣誉感

城市居民对于自身所居住城市的归属感和荣誉感,可以通过两个相对独立的层面进行考察,即地域意义上和群体意义上的城市归属感,地域意义层面主要是指经济和物质等客观条件,群体意义层面主要是指社会和思想心理、文化观念方面。城市归属感和荣誉感来自社会、经济、文化进步,来自社会物质形态和精神生活发展,缺乏城市归属感和荣誉感,会使城市缺少集体凝聚力,甚至会导致集体走向分崩离散。

城市综合体成为推动城市发展很好的象征性符号,它会成为一座城市精神的象征[5]。如纽约华尔街就是美国城市精神的象征,世界金融中心的象征,世贸大厦的倒塌不仅仅是经济上的损失,更大的损失是象征性符号的消失,精神上的摧毁。中国在全球地位的提升是建立在古文明与现代经济协调发展的基础之上,中国城市的印象是以现代、古代象征性建筑物为基础的,因此让中国百姓产生很强的归属感和荣誉感。再以宁德为例,过去宁德是个小渔村,经济落后,基础条件差,宁德人都不愿承认是这里人,也反映了宁德人还是很热爱家乡的,所谓“家丑不可外扬”。撤地建市后,宁德中心城区建设快速发展,城市面貌明显改观,在环东湖城市景观点上,时常有人谈起城市归属感和荣誉感的问题,流露出的是市民的自豪感和紧迫感。仅仅拥有肯德基和沃尔玛不足以满足市民需求,城市综合体将古代文明与现代文明有机结合,能够让有形的综合体承载着历史文明成为现代城市的灵魂,强烈激发着市民归属感和荣誉感。

3增长极理论在城市综合体中的应用

3.1 增长极理论可以解析城市综合体的聚集效应和扩散效应

增长极理论最初是由法国经济学家弗郎索瓦·佩鲁(Francois Perroux)提出来的[6],他认为,如果把发生支配效应的经济空间看作力场,那么位于这个力场中推进性单元就可以描述为增长极。增长极不仅能迅速增长,而且能通过乘数效应推动其他部门的增长。因此,增长并非出现在所有地方,而是以不同强度首先出现在一些增长极上,这些增长极即城市综合体,通过不同的渠道向外扩散。

3.2 聚集效应

以商业聚集人气是一条被实践证明的有效做法[4]。城市综合体以其强大的资金投入和超强功能吸引力,迅速吸引城市周边商业经济活动向综合体迁移,拉动其他经济活动不断趋向综合体,吸引社会各类资源。综合体聚集效应过程,首先是经济活动和经济要素的极化,然后形成地理上的极化,从而获得各种集聚经济,集聚经济又进一步增强综合体的聚集效应,通过快速交通网络和信息网络实现加速增长和扩大吸引范围。因此,随着城市的建设、综合体的运营,城市综合体得以迅速成为人流、财富、商机的聚集区域。

3.3 扩散效应

综合体通过一系列联动机制不断向周围扩散,以收入增加的形式对周围地区产生较大的乘数作用。扩散效应促成各种生产要素从综合体向周围商业不发达地区辐射,即通过综合体的扩散功能带动周边地区经济迅速发展,从而逐步缩小与周边地区的差距。在发展的初级阶段,聚集效应是主要的,当增长极发展到一定程度后,聚集效应削弱,扩散效应加强[6],综合体因此成为拉动城市发展的重要引擎和加速器。

4结语

城市综合体有利于快速形成城市中心,加速局部经济增长,从而实现中心城市的聚集和扩散功能,缓解外部力量对本区域经济的压力,减小区域人才、资金、资源外流,吸引外部力量服务于本区域经济建设,达到完善城市功能,改变城市面貌,提升城市品位,发挥中心城市示范引领作用,营造良好的投资创业环境和宜居生活环境,对加快中心城市建设,推动环三跨越崛起具有重要意义。

摘要：通过分析宁德中心城市区位环境和现状,探讨了综合体建设对城市发展的作用,同时应用增长极理论,解析了城市综合体的聚集效应和扩散效应,为加快中心城市建设,推动环三跨越崛起提供决策参考和理论支持。

关键词：城市综合体,中心城市,建设,增长极理论,区域经济

参考文献

[1]陈荣凯.开发三都澳振兴宁德市[J].中国城市经济,2005(6):8.

[2]李宪建.宁德区域中心城市建设的五大要点[J].发展研究,2007(1):21.

[3]殷慧勇.城市综合体是未来的城市灵魂[N].华夏时报,2008-12-11.

[4]慈冰.城市综合体的“集聚效应”——万达广场的价值解析[N].华夏时报,2008-12-03.

[5]王丽云.三线城市“城市综合体”价值最大化实证研究[J].湖南人文科技学报,2009(12):4.

城市中心区建设 篇5

摘要：本文以武汉市开展的城管革命为背景，提出武汉城管革命是政府主导下的环境创新运动，具有重塑城市景观、优化机构内外环境和改进武汉市民环境行为的良好效应。与此同时。武汉市的环境创新还会衍生强大的经济和社会发展功能，具有扩大城市集聚和服务功能、提升企事业单位综合竞争力和增进市民幸福指数的实际效果，是助推武汉建设国家中心城市的重大战略。

关键词：武汉市，环境创新，国家中心城市

自2011年7月以来，武汉市运用强有力的行政手段，强力推进声势浩大城管革命。城管革命不仅得到武汉2万多城管战线工作人员的积极响应，更是得到了武汉市广大市民的理解、支持和亲身参与，达到了预期的效果，并引起了全国的关注，极大的提升了武汉的整体形象。武汉巿十二次党代会刚刚落幕，在国家明确武汉为中部中心城巿的基础上，巿委提出了建设国家中心城市的奋斗目标，这是武汉人的光荣使命。

国家中心城市的基本功能是通过人口和产业的集聚为广大的经济腹地提供各种服务，基本特征是拥有大量具有综合竞争力的各类机构（企事业单位等），基础条件则是大多数市民整体素质高、环境行为优，全体居民能够享受较高的环境福利。武汉城管革命是政府主导下的环境创新运动，具有重塑城市景观、优化机构内外环境和改进武汉市民环境行为的良好效应，具有扩大城市集聚和服务功能、提升企事业单位综合竞争力和增进市民幸福指数的实际效果，是助推武汉建设国家中心城市的重大战略。

一、武汉城市景观重塑与扩大城市集聚服务功能

城市景观是一个城市的自然本底条件与人工环境融合而成的综合形象，包括视觉形象和心理感知等诸多方面，优美的城市景观是宜居城市和创业城市不可获缺的要素，是城市的“集体面子”。武汉城管革命的终极目标就是通过重塑武汉的城市景观形象，大规模的集聚人口和产业，扩大武汉作为中部中心城市和未来国家中心城市的服务功能。

武汉是白云黄鹤之乡，是闻名遐迩的知音江城，江湖山川湿地森林在武汉形成了绝佳的自然资产组合，并与武汉城市人工空间浑然一体，造就了“大江大湖大武汉”的城市传奇。但由于江湖阻隔、城市形态破碎、无序蔓延、工地众多和城市管理缺位等原因，武汉部分城市空间没有达到应有的优化标准，没有展现武汉作为生态城市和中部地区中心城市应有的优雅景观，没有将大自然优越的生态本底条件完全转化为宜居和创业环境要素，从而间接影响了武汉的城市服务功能。武汉城管革命的基本任务，是要通过“洁面冲凉”、“穿衣戴帽”、“减肥瘦身”等工程，实现武汉的城市景观的革命性转型，告别脏、乱、差，展现洁、整、优，完美展现大江大湖大武汉的靓丽特色，呈现中部地区中心城市应有的景观格局。这些管理措施的出台，决不是武汉市委政府、城市管理部门和市民的“洁癖”，而是创造宜居环境和创业环境的必由之路。

城市景观形象是城市生产力的组成部分，优美的自然环境和整洁的城市面貌是一种巧实力和软实力，是优越投资环境的指示器，是带来各种发展机遇的环境使者。目前，国家已经明确定位武汉为中部地区中心城市，湖北、湖南、江西三省正在联合打造长江中游地区城市群，武汉传统的经济腹地正在恢复与她的紧密联系，武汉各城区都在竭力以优越的城市环境招商引资。正当此时，武汉在增强城市在生产和服务功能的同时，还应树立清新、整洁和靓丽的城市形象，提高城市的软实力，增强武汉市的整体竞争力、人口与产业集聚功能，从而为武汉的经济腹地提供更多的商品和更优质的服务。在经过一段时间的中部地区中心城市的建设后，必将成为国家中心城市。

二、武汉机构环境优化与提升综合竞争力

城市是由各种类型的机构组成的，政府、企业、学校、金融机构等是城市的构成要素，占据了城市的主体空间。一个城市的机构总量和密度越大，则一个城市中心性越高。机构内外的环境质量越好，则其综合竞争力越强。2010年9月，笔者参观了位于西雅图的波音、微软等跨国公司总部，深刻体验到企业巨大的生产力、创新力和企业环境创新之间的紧密关系。微软公司森林似的外部环境、花园似的公司景观，成为科技人才创新灵感的一个来源，更为员工提供了减压的环境，成为微软公司综合竞争力的重要组成部分。

武汉是中部地区的中心城市，密集分布着大量的政府治所、企业、学校和金融机构等，是武汉国土空间的主体，机构内外环境状况对城市环境有着直接的影响。武汉不同类型的机构都有环境管理的先进典型，具有较强的综合竞争力，并成为大武汉的城市名片。如武汉大学、华中科技大学、华中师范大学等大学的校园环境优美享誉全国，成为名符其实的城市名片。遍布武汉三镇的很多企业、金融机构、商业卖场等都具有良好的内外环境，为武汉增光添彩。但总体看来，武汉市也有一些机构存在建筑零乱、垃圾露天堆放等诸多现象，既影响了这些机构的行业竞争力，也对武汉市容产生了负面效应。城管革命的根本任务，是要通过城管革命的管治与引导作用，让各类机构充分动员起来，开展机构内外的环境创新，让优美的环境成为各类机构的生产力和创新力的重要源泉。

此次武汉城管革命强化了各个城区的检查排名，实施奖优罚劣的行政措施，取得了良好的效果。但要进一步将城管革命引向深入，各城区还应将环境卫生管理的评比向各类机构延伸，夯实

城管革命的基础，形成城市环境优化管理的内生机制。为此，可以將评比与奖惩措施引入到武汉巿各行业机构的环境管理之中，促进各个行业机构在“门前三包”的基础上实施全面的环境创新。城管革命的目的之一就是通过各类机构环境改善的衍生效应，提高武汉巿各类机构的劳动生产力和服务能力，真正成为名符其实的国家中心城市。武汉在建设光谷等城市新区时，吸纳国内外先进城巿和跨国公司的环境创新经验，创造了武汉企业生产力快速提高的典型案例，为武汉在城巿环境创新和提高企业生产力方面积累了宝贵的经验。今后，武汉要坚持兼容环境创新与企业生产力的发展模式，使武汉在环境创新和生产效率方面全面达到国家中心城市应有的标准。

三、武汉市民环境行为改进与增进民生幸福

市民是城市的主人，市民的环境行为既决定了城市的景观形象与各类机构的环境状态，也直接影响市民本身的环境福利。2011年11月在东京访问时，笔者感叹东京市容环境的整洁，便与日本学者探讨个中原因。日本学者认为有两个重要的原因：一是东京的自然环境比较洁净，所以市民非常珍惜大自然的恩赐，养成了良好的卫生习性和环境行为；二是工业化和城市化引起的城巿交往的增加，东京成为国际化都市，东京和东京人都要在全世界面前展现优雅的城市形象，因此政府和市民一起努力，创造与国际化都市相适应的城市环境和市民环境行为形象。东京整洁的市容环境既给东京人带来了极高的环境声誉，也让东京巿民获得了较多的环境福利。

东京的经验告诉我们，要想创造优美洁净的城市环境，市民是基础，市民的环境意识和环境行为是关键。毛泽东同志曾形象的说：“一屋不扫，何以扫天下”。强调一个人如要成就大亊业，必须从小事做起。这句话也适用于武汉城管革命中巿民环境行为与城市环境之间的相互关系。巿民环境行为是微观的，但对宏观的城巿环境有直接影响。如果一个巿民的房屋不整洁，有很大的可能是因为房屋主人的环境行为惰性，具有惰性的主人有很可能不会注意单位和城市的整体环境质量，也很难对建设宜居城市和创业城市做出较大的贡献。市民环境标准要求的高低不同，也会反映出工作目标和努力程度的差异，进而会对个人、企业和城市的生产效率产生放大效应。市民环境行为的低标准往往意味随遇而安的工作态度、小富即安的生产态度和劣质低效的城巿空间，与追求完美卓越的国家中心城市精神格格不入。所以，武汉要建设国家中心城市，必须提升市民的环境意识，培养市民爱家、爱单位和爱市的环境行为。

楚人有“毕路蓝缕”的奋斗精神，这是蛮荒时代楚人创业精神的历史留存；武汉有＂敢为人先，追求卓越＂的城市形象，这是武汉人改革创新的精神写照。在建设国家中心城市的征途中，如何树立武汉巿民的城市环境行为形象？也许，我们应有＂ 敢为天下洁＂的响亮口号，汇集武汉几百万市民的巨大力量，推动武汉市容环境的革命性变化，使武汉成为全国最整洁的城市之一。

武汉市民环境行为的优化不仅只是改变武汉的市容面貌，它还能增进武汉市民的幸福指数，使武汉成为真正的“民生幸福区”。2011年，武汉的人均国民生产总值已破1万美元，已经达到较高的收入水平。根据马斯洛的需求层次理论，“追求环境质量”将会成为武汉居民的重大需求，环境福利也将成为民生幸福指数的重要变量。优美的城市环境是市民幸福指数的重要来源，也是一个社会发展水平的指示器。如果一个城市的地区生产总值增加了，但是环境破坏了，居民的幸福指数便缺少了环境保障。只有武汉全体市民一起用双手创造宜居与创业的城市环境，武汉居民的环境福利才有源头活水，幸福指数才有环境保障，优秀人才才有来武汉创业和居住的动力，武汉才有成为充满活力的国家中心城市的人力资源保障。

城市中心区建设 篇6

自1993年“社会主义市场经济”被写入中国宪法，由市场供求关系所决定的价格体系，公开公平的市场竞争，自由公正的交易条件，这些具备市场经济特征的重要元素活跃、成长起来。作为市场经济最重要的行为之一交易，买方与卖方的择优成交又是交易双方的永恒追求。电视新闻或商战题材的影视作品中经常出现招投标的场景，可以说，这场景已经成为市场经济与公平竞争的代表符号。

应时而生的使命

1994年，在原青岛市机电设备招标办的基础上组建了国有化的青岛市招标中心，成为青岛市第一家，也是全国最早的招标中心之一。回顾青岛发展历程，1994年是个特殊的年份。这一年，青岛开始了历史上规模最大、影响最为深远的区划大调整，此次调整让青岛市的城区面积大大增加，直接带动了青岛东部城区的飞速发展。

而与区划调整相伴随的，是大量的企业升级改造与基础设施建设。市场经济就要按照市场规则办事，并且青岛大型企业如海尔、海信以及机械局、港务局、机场、橡胶集团、钢厂、纺织集团、颐中烟草、电厂等等，其机电设备的改造涉及跨国采购，无论是企业节约成本的需要还是城市快速扩张的要求，青岛都需要一家能熟练完成招标采购流程又严格自律按规则办事的招标机构——青岛招标中心应时而生。

据相关工作人员回顾，从上世纪的最后6年到现在，青岛市招标中心参与了青岛市许多企业的大型技改项目。比如青岛流亭机场、青岛港务局的前湾港集装箱码头、青岛热电集团的热电联产、青岛发电厂的海水脱硫等扩建工程；而青岛名牌的代表企业五朵金花，每一朵都伴随重大的技改项目和青岛招标中心参与采购。

作为一种国际普遍运用的、有组织的市场交易行为，招标已经成为市场经济中必不可少的中介服务。而招标机构的能力和操守，又潜在地影响着一座城市经济运行的水准。青岛市山东路的银河大厦是一栋建造年代稍早的写字楼，与这几年新建的写字楼相比，银河大厦显著的不同是门前一片宽阔的停车场，青岛市招标中心就在这栋大厦里办公。看表面，青岛市招标中心与这栋大厦的其他公司没有区别，但稍微花些时间做个了解，便会知道这层办公楼在二十年间已经完成了近500亿元的招投标项目，更难得的是，在处处诱惑满是陷阱的市场交易中，青岛招标中心把“公开、公平、公正”作为自己的座右铭，10年里没有出现过问题标，青岛市本级政府采购也没有接到过投诉。银河大厦里平静的青岛市招标中心，讲述着青岛建设的宏大叙事。

青岛建设的宏大叙事

不仅是政府采购和国有企业，越来越多的民营企业也愿意与青岛招标中心合作。青岛市招标中心总经理刘威说：“招标除了交易的公开、公平、公正之外，最大的好处是能够大幅度降低企业的采购价格。”

青岛一家生产特种车辆的民营企业感触颇深。在接触青岛市招标中心以前，他们自己采购生产线，与德国供应商挤牙膏似的艰苦谈判，几轮下来，300多万马克的价格仅仅抹去个零头。起初是为了得到国家免税政策，该企业负责人找到了青岛市招标中心，招标中心按照招投标的法定程序引入竞争者，专家团队，供应商看到了自己强有力的竞争者，报价直接跳水了30%。这次经历给这家企业震动很大，让他们第一次意识到了“招标的力量”，此后，这家企业的每一次设备采购都放心地交给了青岛市招标中心。

自2008年开始，青岛开始了大规模的老城区企业搬迁改造工程。青岛是新中国成立后几个重要的工业基地之一，李沧区、老四方区是传统的工业基地，随着城市的扩张，过去远离市中心的纺织厂、化工厂、钢铁厂等众多工业企业渐渐逼近了主城区，搬迁改造，一方面为城市腾出建设空间，同时完成企业的技改升级，振兴县域经济，这是一次与1990年极为相似的青岛发展转折点。

数百家企业的搬迁改造，无数个投资额上亿的技术改造项目，一个个牵一发而动全身的制造业升级，可以说，搬迁与升级同时进行的改造工程影响着青岛传统优势产业的未来。而按照相关法律法规，企业进口设备必须经过国际采购招标才能享受免税政策，生产线的先进程度、资本投入多少，必须由第三方的招标机构来评估、选择，确保交易过程的公平、公正、公开。

“打铁还需自身硬，作为青岛第一家国内国际招标机构，严格依法办事，保证服务质量，确保交易的公开、公平、公正，是我们最大的职责”，刘威说。深知招标的“诗内诗外”，青岛市招标中心像招标法一样，详细地规定了工作人员的行为准则“八要八不要”，如“不能接受委托方的宴请，不能到委托方开办的机构兼职、考察”等，从源头杜绝不规范行为的发生。也正因为如此，青岛市招标中心在山东省财政厅招标代理机构考评为“优秀”，这也是最好的考评成绩。

市场交易的“程序员”

有人形容，招投标企业是市场交易的“程序员”，因为《中华人民共和国招标法》对招标过程事无巨细地对每一个步骤都有规定，每一步都有章可循，每个项目都有监督部门，法规甚至细到了招标公告中企业电话号码该出现的位置。如果中介机构将自己完全置身于各种关系与利益之外，只关注如何按照程序提升自己的服务，“招标是一件并不复杂的事情”，刘威说。

在今天，招标投标、政府采购等投资管理方式和资金使用制度，已经是社会主义市场经济体制的重要组成部分，廉洁透明对投资建设的质量和效率至关重要。“发挥市场配置资源的基础性作用”，离不开关键的制度设计，离不公开公正公平的市场秩序，同样离不开以此为座右铭的服务机构。

城市轨道交通清分中心的建设探讨 篇7

关键词：自动售检票, (AFC) 系统,清分中心 (ACC)

城市轨道交通清分中心 (ACC) 是整个自动售检票 (AFC) 系统管理的核心, 在多条轨道交通线路、多个运营主体经营情况下, 通过建立与各线路AFC系统和外部相关系统的标准数据接口、确定与线网相适应的清分规则、模型, 用于解决各线路之间, 与城市“一通卡”、银联及其他相关系统之间的收益清算、交易数据的整体处理及统计分析的问题, 并具备对轨道交通各线路AFC系统整体运营管理的功能。目前, 在轨道交通建设较快城市 (如北京、上海、广州等) 都已完成了ACC的建设;在轨道交通新兴城市 (如昆明、杭州、宁波、青岛等) 在建设第一条轨道交通线路或进行线网规划时, 就已经开始了对ACC建设规划和研究。

1 ACC的功能定位

ACC的功能定位问题是ACC建设规划研究需解决的首要问题, ACC系统一般有以下三种方案的功能定位。

方案一的ACC定位于城市轨道交通的AFC发卡中心、清分中心、数据中心和运营管理中心。其ACC主要服务于轨道交通内部, 发行的票卡仅可在轨道交通范围内使用, 在此范围内进行票卡、数据、参数、名单、客服的相关管理以及轨道交通各线路间的票务收益清分。其ACC的定位和接口关系如图1所示。

方案二对清分功能进行了较大的扩展, ACC成为城市"一卡通"的清分中心, 为城市"一卡通"公司代理城市"一卡通"的清分业务, 接受城市"一卡通"公司有关票卡、数据、参数、名单的相关管理, 完成各接入系统的交易清分, 并将结果提交给银行和城市"一卡通"管理中心。在轨道交通内部的管理功能与方案一基本相同。其ACC的定位和接口关系如图2所示。

方案三的ACC直接定位于城市“一卡通”管理中心, 服务于全市公共交通系统, 并进一步延伸到各类小额消费领域, 完成包括城市"一卡通"发行在内的全部相关管理, 完成各相关应用系统之间的清分。其ACC的定位和接口关系如图3所示。

方案一技术成熟, 在国内其他城市如上海、广州、北京等有成功的实施经验, 技术难点相对较少, 易于实现, 投资较低;ACC服务于轨道交通系统内部, 系统扩展不受外部的影响和限制, 建设工期易于控制。采用这种方案时, 地铁公司往往不能再发行普通储值票, 而仅发行轨道交通专用车票, 储值票的发行权将集中到城市"一卡通"公司。方案二的功能定位层次较高, 技术难点相对增多, 实现难度增大, 较适用于公交IC卡已较为发达, 而城市"一卡通"建设刚刚起步的城市。城市"一卡通"借助于轨道交通的迅猛发展和投资优势, 将城市“一卡通”的清分业务交由轨道交通清分中心完成, 避免城市“一卡通”清分中心的重复建设和运营维护成本。方案三的功能定位层次最高、功能最强, 但同时技术难点最多、实施难度最大、投资最高。在这个层面上的清分中心建设, 免除了技术改造和资源整合带来的浪费和重复建设。但其实施难度也无疑是最大的, 在公交IC卡标准化和城市"一卡通"建设相对滞后而城市轨道交通建设快速发展的城市具有可行性。

2 清分原则

清分原则是确定清分工作的基本原则, 是制定清分模型和算法的基础。清分的实质是计算线网中各条线路的经济贡献, 而体现各条线路经济贡献的因素众多, 如建设投资成本、线网线路的各种属性、运营服务水平、客流量 (包括换乘) 等。在这些主要因素中, 建设投资成本主要体现投资贡献, 属于短期因素;其它各类则主要体现运营贡献, 属于长期因素。而票务收益则是线网运营的直接结果, 因此按运营贡献清分更为合理长效。

在线网线路的各种属性中, 里程、站数、换乘站、换乘便捷性等这些重要属性可变程度低, 可视作静态属性。而在体现运营服务水平的属性中, 行车间隔、站间行车时间、运营服务时间、舒适度等属性可变程度高, 可视作动态属性。按运营贡献对线网票务收益清分时, 必须与体现线网线路结构的静态属性和体现运营服务水平的动态属性紧密结合。

3 清分模型和算法

清分模型和算法制定的重要依据和关键步骤, 是确定乘客在线网中的出行路径选择规则, 目前轨道交通AFC业界通常依据以下几种规律或是其中几种的结合:最短时间规则:乘客从起点到终点, 经由不同换乘车站, 选择所用时间最短的路径;最短路径规则:乘客从起点到终点, 经由不同换乘车站, 选择经过站点最少的路径;最少换乘规则:乘客从起点到终点, 经由不同换乘车站, 选择换乘次数最少的路径;最低票价规则:乘客从起点到终点, 经由不同换乘车站, 选择花费票价花费最少的路径;人工预置规则:乘客从起点到终点, 经由不同换乘车站, 选择事先人工定义好的路径;自动调整规则:根据乘客的进出站点及使用的乘车时间, 综合考虑以上清分规则及乘客乘车习惯自动判断乘客的乘车路径。

4 ACC建设其它需要重视问题

4.1 系统的安全性

AFC系统的安全关系到运营的社会和经济效益。ACC建设时应充分重视研究系统的安全性, 将保证系统的安全性放在首位, 建立一套严格的安全管理体系, 制定一系列的运营规章制度, 保证使用和维护安全、票卡安全、现金安全、数据安全、计算机系统及网络安全, 全面保障轨道交通运营安全。

4.2 轨道交通线网AFC系统整体规划和标准化建设

城市轨道交通线网AFC系统需进行整体规划, 在国家制定的标准的基础上, 研究和制定整个城市轨道交通AFC系统建设和运营的具体标准和规范 (如车票、数据交换及接口、系统参数、AFC系统运营模式等标准和规范) , 不仅能实现AFC系统联网运行, 而且能降低轨道交通AFC系统建设和运营成本, 在新线路建成并投入联网运行时, 还能最大限度地降低对运营系统的干扰和影响, 避免在已运营的系统上进行修改从而带来风险, 降低社会及经济的综合成本, 实现可持续发展

参考文献

[1]李宇轩, 邓先平, 温辛妍.轨道交通票务清分体系的建设[J].都市快轨交通, 2007.

[2]范巍.清分中心系统的功能定位及自动售检票系统标准制定[J].城市轨道交通研究, 2010.

城市中心区建设 篇8

关键词：国际化大都市,国际金融中心,SPSS,金融创新

0 引言

700多年以前, 在意大利的佛罗伦萨出现了国际金融中心这个名词。在滚滚的历史长河之中, 出现了功能不同、层次各异的金融中心。例如美国芝加哥、日本名古屋和英国伦敦等国际金融中心;香港、汉堡、巴黎等区域性国际金融中心。

国际金融中心的出现使国际贸易如虎添翼, 为所在国家和地区的贸易、投资、融资提供了便利, 提升了地区品牌实力。著名经济学家 (如Y.S.Park) 和经济史学家 (如Gras) 主要探讨的是金融中心是如何形成的基础、必备条件和历史上的发展层次。Reed (1981) 在历史上第一次从银行的综合业绩考核方面构建指标体系, 试图从这套体系中详细的研究国际金融中心现状, 但是研究没有体现出详细的交易情况。Park首次研究国际金融中心的研究成因并在分析国际银行业时以规模经济理论角度思考。N.巴拉克里什南 (1989) 构建的指标体系从条件和效率两方面, 具体体系由3大类共20个指标组成。综合以上的文献, 本文认为需要更为具体的评价指标和评价指标体系对话、国际金融中心分析量化。

1 国际金融中心的判别标准

判别一个城市是否成为国际金融中心, 主要是看的它的金融市场成熟度, 而金融市场成熟度的测定, 本文将利用SPSS处理数据并用判别方程法计算, 给出国际金融中心的相关模型, 目的是对其金融中心地位的类型进行判别划分。

1.1 国际金融中心的分类及金融国际化指标

一般而言, 从行业的稳定、规模和高效率以及是否国际化, 并参照地理历史上的发展情况和现阶段的发展情况, 可以评价一个城市金融中心的国际化程度:

1.1.1 行业稳定性是否良好、规模大小和效率高低判定。

行业稳定性包括政治因素、经济因素等, 这些因素在很大程度上受环境的影响显著。稳定性因素受到人们重视可以追溯到布雷顿森林体系瓦解后, 危机不断。因此金融行业发展是否稳定的指标影响城市成为金融中心最显著的指标, 是所有参与金融活动的人包括直接参与和政府最重视的指标。作为蓬勃发展的新型服务业, 金融服务业已成为可以带来大量利润的支柱产业, 行业规模大小的指标包括自有资本额大小等指标, 金融行业发展的越成熟, 相对应的数值就会越大, 反之亦然。效率高低情况和经济发展情况紧紧相连, 一般采用总资产收益率、人均收益额等因素反映。

因此, 金融行业稳定性是否良好、规模大小和效率高低这三个因素是相互作用, 环环相扣的。同时, 这三个因素在一定程度上还会互为前提, 共生发展, 例如稳、稳定性因素就是大前提条件, 只有金融行业处于政治较稳定的地域才谈得上成规模、高效率的发展。

1.1.2 国际化程度指标。

指标包括业务国际化标准、组织机构的认可程度、优秀的国际复合人才、信息准确迅速性和相关法律法规健全程度及和国际法规相契合。

1.2 构建判别模型的实证研究

1.2.1 样本:

本文采用2010-2012年芝加哥、伦敦、名古屋、香港、汉堡、巴黎的数据, 利用判别分析法, 通过SPSS进行计算分析, 得到金融中心的理论分析模型, 以便对金融中心的层次进行归类。样本中芝加哥和伦敦是非常活跃的知名国际金融城市的聚集中心, 名古屋、香港则明显属于区域性金融中心, 汉堡和巴黎是德国和法国城市中比较活跃的金融交易中心, 还不是严格意义上的金融中心。

1.2.2 选择指标:

本文通过分析影响因素, 遵循数据的科学原则, 最终选择用行业的成熟度、GDP增长率、金融产值占GDP的比重、投资比率、股票投资额所占比重、政治评定因素这6个指标。这六个指标较能全面的分析金融衡量标准情况。本文假设GDP增长率为X1变量、投资比率为X2变量、金融产值占GDP的比重为X3变量、股票投资额所占比重为X4变量、行业的成熟度为X5变量、政治因素风险为X6变量, 用Y记作金融中心的层次, 以Y为被解释变量, X1、X2、X3、X4、X5、X6为解释变量, 建立费雪线性判别函数。当X5=1时, 表示该城市金融市场还在发展阶段, 并不成熟, X5=2时, 表示该城市金融市场已经发展的较为成熟;X5=3时, 表示该城市金融市场发展的非常好, 足够成熟;当Y=1时, 表示该区域是地区性金融交易中心;Y=2时, 表示该区域是地区性金融中心;Y=3时, 表示该区域是非常成熟的全球性国际金融中心。

1.2.3 样本数据:

本文所选取的样本数据全部来自《国际统计年鉴》, 对政治风险的评定参照ICRG风险等级的打分值, 对于某项数据的缺失, 则采用该地区其他年份的平均值代替, 数据如表1所示。

数据来源:2014年《国际统计年鉴》.

数据资料如表1所示。用SPSS对表1中的数据进行判别分析, 所得结果如表2所示。在判别分析过程中, 我们选择了将原始数据根据建立的费雪线性判别方程, 逐一回代重新判别, 表3即为原始数据逐一回代的判别结果和预测分类结果, 可以看出, 该方程有95.2%的数据分类正确, 说明分类结果比较有效。

Fishess’linear discriminant functions (费雪线性判别函数及变量) .

a95.2%of original grouped cases correctly classified.

2 沿海地区金融中心城市地位的评估

根据上文表2给出的费雪线性判别方程, 代入沿海地区城市 (如西安、上海等) 指标数值, 然后根据计算结果, 就可以判断某一个城市或地区目前的金融状况处于国际金融中心标准的哪一个阶段。

数据来源:2014年《西安统计年鉴》.

表4是以西安市为例2008-2013年的相关数值, 根据之前给出的判别方程, 代入这些指标数值, 然后根据结果判断某城市或地区的金融状况处于国际金融中心标准的哪一个阶段。我们根据表3的系数数据以及2008-2013年西安市各项评价指标进行加权平均后观测, 可以得到:

当Y=1时, 判别函数值为:0.276×X1+7.489×X2-0.878×X3-0.326×X4+120.6×X5+0.593×X6-150.566=0.165×10.6%+6.378×43.38%-0.989×10.75%-0.215×58.27%+120.6×1+0.593×74.9-144.66=-24.090;

当Y=2时, 判别函数值为:0.028×X1+9.485×X2-1.730×X3-0.449×X4+183.56×X5+0.885×X6-314.858=0.028×11.5%+9.485×42.27%-1.730×11.86%-0.449×58.27%+183.56×1-314.858=-71.218;

当Y=3时, 判别函数值为:-0.035×X1+9.666×X2-1.704×X3-0.481×X4+198.768×X5+0.968×X6-346.074=-0.035×11.7%+9.666×44.27%-1.926×10.64%-0.481×58.27%+198.546×1+0.968×74.9-346.074=-81.658

可以得到, Y=1时, 判别函数值最大, 绝对值最小。

这样我们就可以判定, 西安目前属于非国际金融中心这一类, 离区域性国际金融中心还有一定差距, 要发展和设立国际金融中心城市, 必须按照其自身科学的发展规律和顺序来建设:即首先发展区域性国际金融中心, 再逐步过渡到全球性国际金融中心这样一个普遍规律, 这个实证结果是与我们的理论研究相一致的。

3 沿海地区发展金融国际化城市的问题与挑战

3.1 问题分析

3.1.1 经济建设发展有限, 国际化程度不够。

与芝加哥、伦敦、名古屋、香港同期比较, 西安在经济发展程度方面还存在很大差距。据2014年统计数据, 西安拥有跨国企业不超过300家, 而名古屋、香港数量都在3000以上, 经济实力悬殊。

3.1.2 金融市场发展不健全, 经济开放程度不够。

我国实行的是政府垄断型金融体制, 主要的形式是分业监管和分业经营。具体体现在行政干预现象严重集体体现在政策、法规的制定, 人事分配, 业务经营等方面, 体系不能完全市场化。金融市场交易规模和品种欠缺。目前我国西安地区初步形成了金融市场体系, 但是在市场内有明显的行政化特点, 缺乏发展的深度和广度, 市场化并不完全, 并且交易品种很有限尚未形成规模。

3.1.3 金融机构集聚度不够。

我国各城市都缺乏聚集的的金融商业圈。在我国, 过于单一, 银行占到金融机构大多数, 缺乏大量非银行金融机构, 例如证劵公司、期货期权经纪公司等其他的金融机构。

3.2 挑战分析

3.2.1 金融业面临全面对外开放的国际化挑战。

据统计, 目前分布在全球的金融中心有214个, 其中国际金融中心约40个, 美国除了作为全球性国际金融中心的纽约外, 还有芝加哥、洛杉矶等区域性国际金融中心, 以及旧金山、休斯顿等国内金融中心;英国除伦敦全球性国际金融中心之外, 还有西北地区的曼彻斯特等区域性国际金融中心;日本除了东京国际金融中心外, 还有大阪、名古屋等区域性国际金融中心和横滨等国内金融中心;新加坡提出“金融立国”的口号。这些表明, 国际金融竞争已随着经济全球化和区域经济一体化日趋激烈, 西安要建设区域性金融中心将面临激烈的国内外竞争。

3.2.2 国内区域金融中心的竞争非常激烈。

华北地区天津、大连都在争取成为华北地区区域金融中心。华南地区, 作为我国金融改革开放先行地区的上海市, 提出了到2020年基本建成亚太地区金融中心, 并向世界级金融中心迈进;南京、杭州、广州、深圳等也纷纷开始推行成为区域金融中心的计划。在华中地区, 郑州、武汉提出建设区域金融中心的构想。西北地区的兰州和西安都在争取成为该地区区域金融中心。重庆和成都则在争取成为西南地区区域金融中心。这些中部与西南地区金融城市的兴起将会与沿海地区争夺建设国际金融中心城市所必须的资金和人才等资源。

4 结论与建议

根据本文的数据分析并综合国际金融发展经验, 对于西安发展国际金融中心给出建议与对策:

4.1 政府应总体规划并统筹协调金融业发展

具体从以下两个方面落实:

①打破地区、行业限制, 政府成立专门的金融管理部门并赋予其权威性。管理权限包括了制定金融领域相关政策、构建完整体系、统一发布信息等方面。此部门直接协调各金融机构关系, 具有相当的权威个性管理权限, 便于管理。

②政府设立专项金融预算。专项资金适用范围包括引进机构费用、培养人才和领域研究等。

4.2 扩大金融行业开放力度

政府需改变职能, 以提高有效金融服务为主, 不应越位形成权力控制而不是市场主导。当权力控制越发严重的时候就容易产生腐败事件。因此只有真正改革体制, 坚持以市场主导, 才会有效地预防腐败现象, 使我国金融业有效、蓬勃的发展。

4.3 营造金融产品及配套设施环境

①提高防范金融风险的意识。

②建立金融行业协会, 加强抗风险能力和机制。

③扶持并引进相关金融中介服务机构, 如证劵交易所、会计师事务所和其他支撑服务体系的机构。

4.4 开发金融衍生品市场

金融衍生产品的创新才能带动金融市场的发展, 使金融市场多样化发展。

4.5 注重人才的培养和引进

①设立专业的金融人力资源学院, 在学院内部培养理论性和实战型的双赢人才;是通过和高校的合作, 沿海地区高校较集中且软硬件相对更有优势, 由高校加强理论培养出理论学术扎实的高级人才;与国外著名的金融机构合作建立实践基地, 将国外最先进的理念运用到人才培养中。

②重视引进人才后的后续工作, 为引进人才创造良好的工作和生活环境, 对于金融稀缺领域的专家, 适当考虑其他引进方式如兼职授课等, 目的是为培养适应本地发展的高级人才。

参考文献

[1]孙浩.保税区在上海国际贸易中心建设中的使命[J].上海商业, 2010, 9:20-21.

[2]刘方.对外贸易与区域竞争力的理论分析与实证研究[J].东北师范大学学报, 2005.6:41-43.

[3]温建宁, 邹瑶萍.上海建设“两个中心”背景下金融物流模式探析[J].物流科技, 2010, 6:94-96.

[4]Song Fengming.Financial Engineering Principles[M].Beijing:Tsinghua University Press, 1999:63-65.

[5]Wang Wuyi.Futures and Options[M].Hefei:China University of Science and Technology Press, 2005:101-112.

[6]Marshall, Bansal J F.Financial engineering[M].Tsinghua University Press, 2005:79-90.

城市中心区建设 篇9

一、加快黄河三角洲中心城市建设的必要性与紧迫性

中心城市是指在一个国家或地区社会经济生活中处于中心地位, 起着枢纽作用且具有综合功能及其强大吸引力和辐射力的大中城市。在不少国家, 中心城市都是一个地区政治、经济、文化及其社会活动的中心所在, 它能够通过自身实力引导区域经济发展和社会进步。在一定意义上说, 中心城市功能的强弱及其辐射力的大小直接关系到区域经济发展进程, 影响着区域经济的崛起。黄河三角洲地区也不例外。

黄河三角洲是中国最后一个尚未全面开发的大河三角洲。与其他大河三角洲相比, 黄河三角洲的开发建设不仅起步迟缓, 而且还面临着生态环境不尽人意、中心城市建设滞后且综合功能弱小、地区经济相对落后以及区域一体化进程相对缓慢等诸多困难与矛盾。相比之下, 中心城市建设的相对滞后则是矛盾的焦点所在。由于中心城市建设相对滞后, 实力弱小, 综合功能与带动作用远未发挥出来, 久而久之, 整个生态建设、经济发展乃至区域一体化进程都受到了严重制约。

在黄河三角洲地区, 具有上述综合功能、能在区域经济发展中发挥带头作用的中心城市只能是地处黄河入海口的东营市。

东营市不仅地处黄河入海口, 而且又是环渤海经济圈及其山东半岛蓝色经济区的重要组成部分, 是胜利油田所在地, 国家级自然保护区、山东石油装备基地等一系列重大建设工程在此安家落户, 其战略地位不言而喻。实际上, 相比之下, 东营市区位优势明显, 东临渤海, 北靠京津唐经济区, 南连胶东半岛经济区, 向西辐射广大内陆地区, 是环渤海经济区的重要节点、山东半岛城市群的重要组成部分, 处于连接各大经济区的枢纽位置, 其经济实力在整个区域高居榜首, 理应成为带动整个黄河三角洲开发建设的中心城市。

作为黄河三角洲的中心城市, 东营市成立于1983年, 下辖东营、河口两区以及广饶、垦利、利津三县和两个经济开发区, 面积8 243平方公里, 人口近200万。2009年, 全市生产总值2 077亿元, 2010年达到2 360亿元, 城市综合竞争力升值全国第二十五位。

东营市的产生基于胜利油田的发掘。1961年, 华北石油勘探局在原广饶县东营村附近打出第一口油井, 并围绕该村形成了“油田基地”。1971年, “胜利油田”挂牌成立。为适应胜利油田与黄河三角洲开发建设的需要, 1983年, 东营市作为省辖市正式成立。

地处黄河入海口的东营市建市以后, 开发黄河三角洲历史重任便应运而生。随着时光的推移, 一些重要的建设项目开始在此安家落户, 黄河三角洲开发建设进程由此加快, 东营市的面貌日新月异, “黄河三角洲”便渐渐取代“黄河入海口”进而成为东营市的代名词。后来, 随着黄河三角洲开发建设的推进, 以东营市为核心的黄河三角洲的知名度进一步提升, 其经济实力稳步上升。

进入新世纪以来, 随着胜利油田及其黄河三角洲开发建设的加快, 东营市作为黄河三角洲中心城市的战略地位日渐突出, GDP增速基本保持在10%以上, 整体实力进一步增强。2008年, 黄河三角洲高效生态经济区获国务院批准, 东营市作为黄河三角洲开发建设主战场的地位日渐突出。2010年, 东营市GDP达到2 359.94亿元, 在山东省排名第八;人均116 800元, 名列全省第一, 全国第三。黄河三角洲高效生态经济区与可持续发展实验区建设的阶段性成果开始显现。

然而, 事物总是一分为二的。东营市中心城市建设在取得上述成就的同时, 还应当清晰地看到, 由于开发建设起步较晚, 起点低, 规模小, 整个东营市的经济实力还很不乐观, 社会影响力还不尽人意。从经济实力上看, 东营市GDP只有2 300多亿元, 远远低于16 872亿元的上海和821亿元的广州, 处于国内大河三角洲中心城市的末端。不仅如此, 东营市地处黄河入海口, 生态环境极为脆弱, 严重影响了对外带动力与辐射力的提升。

二、生态环境脆弱是制约黄河三角洲中心城市建设的关键环节

目前, 黄河三角洲中心城市建设的制约因素是多方面的, 其中既有金融环境、物质投入、交通闭塞、开放滞后等方面的原因, 也有生态环境相对脆弱等方面的因素。相比之下, 生态环境相对脆弱则是最重要的, 是制约黄河三角洲中心城市建设的关键环节, 是各种矛盾的焦点所在。

1. 土地沙化和盐碱化制约着农林牧渔业的发展及其整个开发建设进程。

由于海水退潮与成陆时间较晚, 草甸过程较短, 土壤与水质淡化进程较慢, 黄河三角洲土地沙化和盐碱化现象依然十分严峻, 经济发展深受影响。在中国大河三角洲中, 黄河三角洲成陆时间最晚, 基本由黄河泥沙淤积而成, 属于一块最年轻的土地。近代以来, 由于经常受到海水的倒灌与侵蚀, 土壤与水质淡化进程较为迟缓, 土地沙化和盐碱化的比重高达40%以上, 其中, 作为黄河三角洲中心城市的东营地区高达60%以上。土地的严重沙化和盐碱化, 严重影响了整个农林牧渔业的发展, 在客观上加大了生产、开发及综合治理的难度与成本。

2. 淡水资源极为短缺, 生产发展和环境治理都深受影响。

由于土壤和水质盐碱化现象十分严重, 加之气候条件较为干旱, 黄河三角洲淡水资源极为短缺, 给生产发展、人民生活及其环境治理带来了严重困难。土壤和水质盐碱化是黄河三角洲的一大独特现象。在黄河三角洲中心城市, 60%以上的地下水不能饮用, 40%的地下水不能直接用于农林牧渔业生产。再加上近年来气候条件日趋干旱, 降水稀少, 植被和土壤保墒力较差, 且黄河断流时间越来越长, 整个淡水资源愈益短缺, 不仅生产发展受到制约, 而且土地沙化、盐碱化等生态环境的治理都深受影响。

3. 森林牧草覆盖率偏低, 生态环境的良性循环受到制约。

由于自身土壤和水质盐碱化程度较高, 淡水资源极为短缺, 林木、牧草和农作物生长成本过高, 不仅对生态环境的良性循环, 而且对生产发展乃至整个经济开发进程都有较深影响。与其他两大三角洲相比, 黄河三角洲显得十分偏僻荒凉, 植被覆盖率极低。东营地区尤为如此。这里虽然地广人稀, 但人均森林面积却只有全国平均数的40%;这里自然植被以草甸为主, 且仅占土地总面积的5.5%。植被覆盖率的低下, 严重影响了生态环境的良性循环, 大大削弱了对技术人才和资本投资的吸引力, 使生产发展和整个经济开发进程都深受影响。

4. 黄河口泥沙输移和沉积模式的改变加剧了海洋生态环境的脆弱性, 不利于海洋产业的开发及其海洋经济的发展。

黄河入海口地区泥沙的输移和沉积模式的改变造成大量的泥沙被拦截在引黄源头, 造成该引黄口泥沙的大量淤积, 河床抬高, 引起泥沙输送量的下降, 并改变泥沙的粒级组成, 加剧了海洋生态环境的脆弱性。输水、输沙条件的变化也导致其携带的营养物入海量的变化, 进而影响了鱼类种群的数量, 导致了渔业产量下降。由于黄河径流量不断减少, 营养物质输入水平下降, 河口水域饵料生物量降低, 造成了海洋生态的恶化和渔业资源的严重减产, 有的甚至食物链中断, 引起生物多样性的变化, 整个海洋经济的发展受到严重影响。

此外, 沿海一带由于地势低洼, 常受风暴潮的侵袭;近年来, 随着经济的快速发展, 以石油污染为代表的整个工业污染屡禁不止, 这些都进一步加剧了黄河三角洲中心城市生态环境的脆弱性, 影响了东营市开发建设的正常推进。

三、加快黄河三角洲中心城市生态环境建设的基本思路

可持续发展是一个世纪性的课题, 也是多数国家经济发展的最终抉择。地处黄河入海口、作为黄河三角洲中心城市的东营市也不例外。从当前土地沙化和盐碱化过重、淡水资源短缺以及高等植被覆盖率低下的实际情况来看, 不良的生态环境确已成为制约东营市可持续发展的首要难题, 东营市的开发建设必须走环境保护与生态建设之路。

1. 加大治沙治碱力度, 逐步改善相对脆弱的生态环境。

针对土地沙化, 要从源头开始进行治理。对于东营市来说, 主要应从两方面进行治理, 一是疏浚导流, 减淤抑沙, 二是增加植被覆盖面积, 保土抑沙。就目前来看, 遏制沙化土地扩张的措施主要有以下几种:其一, 在入海口地区上挖沙、降河、造地, 把黄河下游降为地下河, 把黄河河区沙质化土壤变成良田, 在有充足的水源之后, 生态系统自然会得到保护。其二, 引水冲沙, 即通过从莱州湾引海水注入黄河利津以下河段, 降低下游河床和水面高程, 造成水面和河床跌差, 进而减少泥沙淤积, 冲深河槽。另外, 由于咸淡水混合可能产生异重流, 从而使泥沙远离河口区。其三, 当来水量足够时, 要进行配套的生态工程建设, 在沿海、沿河、沿路等地段设立防护林带, 在滨海地区营造海浪防护林带, 在沿河设风景防护林带, 加强植被建设, 搞好环境绿化, 重点做好水土保持工作。同时, 在黄河入海口地区综合治理过程中, 要注重土壤改良与利用并重。经过改良的土壤要及时有效地利用, 加大排碱力度, 防止土壤返盐, 逐步改善土壤的物理、化学和生物性质, 提高其土壤肥力, 从而加速改良的进程。

2. 加大环保力度, 全面治理石油等工业污染。

首先, 针对石油类污染主要集中在油井附近表层土壤中的状况, 在采油过程中要尽量避免原油落地, 实行清洁生产, 这是减少区域石油污染的关键。在此, 可以通过污染管理进行减排工作。同时, 可以在采油场地周围建立人工湿地缓冲带, 减少石油污染对环境的影响。其次, 要加大环保投入, 认真搞好污染防治的前期调查工作, 明确石油污染物的性质、浓度和分布状况、生物修复的可能性、理化修复的可能性以及现场地质、水文、气象等环境条件。在此基础上, 根据前期调查结果, 提出合理的工程设计、运行方案和费用预算, 降低修复成本。最后, 还要运用恰当的技术方法, 对修复后场地内污染物去除次生污染物的增加率和污染物毒性下降率等技术数据进行综合分析, 对修复效果做出客观和准确评价, 最大限度地治理石油等工业污染。

3. 合理引进淡水资源, 推动区域生态环境的改观。

首先, 加快兴建、加固骨干水库, 切实搞好蓄水工程。针对黄河水干流水量60%集中在汛期的特点, 在沿黄地带要因地制宜, 多建水库, 把汛期的水尽量蓄积起来, 在黄河下游有计划地修建平原水库, 相机引黄河汛期或冬季来水, 做到以丰补缺, 丰蓄枯用。通过积蓄黄河水, 达到蓄淡压碱、有效遏制海水侵蚀之目的, 维持湿地生态的良性发展。其次, 合理使用水源, 限量开采地下水。针对沿黄地区地下水位高的特点, 要采取科学合理的用水方法, 尽量把现有的各引黄渠道尽量衬砌起来, 减少渗漏。在此, 要建设好引黄闸前提水泵站, 以应对春灌之需;改造干渠断面形式, 减少因小流量引水造成的干渠落淤;新建或恢复拦沙闸, 减少黄河泥沙进入干渠。农业中要进一步改革灌溉技术, 实行微灌、滴灌, 改善灌溉管理, 尽量节约用水。再次, 针对水土保持进行综合治理, 防止水土流失。面对现实, 必须认真搞好水土保持工作, 不断增加蓄水能力, 提高降水资源的利用效率。目前, 通过水土保持综合治理可更有效地拦蓄降水, 有利于缓解人、畜饮水困难, 增加土壤水分存贮, 提高抗御旱灾能力。同时, 水土保持综合治理还能大大增加植被和作物的面积和生物产量, 改水分无效蒸发为有效蒸腾, 提高降水资源的利用率。最后, 加强管理, 统一调度, 进行合理的生态调水。黄河水量调度要充分考虑经济用水、输沙用水、生态用水和稀释用水需求, 同时, 要完善黄河水资源管理的法规建设, 对黄河入海口地区实施生态调水, 进一步增加东营市湿地生态系统的淡水补给, 在逐步扩大引黄覆盖面的前提下, 将东营市缺水损失降到最低程度, 使日益恶化的生态系统得以恢复。

4. 搞好清淤工程和黄河流路的治理, 防止风暴潮的侵蚀和生态环境的恶化。

首先, 要最大限度地减少进入河口地区的来沙量, 切实搞好清淤工程。在此, 要设法推动黄河中上游水土流失的治理, 从根本上减少进入下游河道的泥沙量, 同时在下游引洪放淤, 疏通河道。通过有效的“疏”、“导”措施, 加大输往三角洲滨海范围以外的沙量。其次, 要尽可能扩大河口三角洲堆沙范围或空间, 有计划地实施改道工程。在此, 要尽量扩大尾闾流路在三角洲入海的范围, 并利用海洋蚀退的动力向外输沙, 以减缓岸线的延伸。第三, 加高加固三角洲沿岸堤防, 尽量延长流路的行河年限, 以相对增加容沙空间。由此, 在预防风暴潮的同时畅通黄河流路, 防止海水倒灌和海岸蚀退现象的蔓延, 遏制黄河口及沿岸生态环境的恶化, 为东营市乃至整个黄河三角洲的可持续发展创造一个良好的生态环境。

摘要：中心城市建设是大河三角洲崛起的关键所在, 黄河三角洲也不例外。然而, 黄河三角洲的中心城市——东营市不仅地处黄河入海口, 而且也是一个新兴的石油工业城, 这里土地盐碱化程度最深, 风暴潮和海水倒灌等自然灾害最为频繁, 整个生态环境建设任重而道远。面对新的环境条件, 必须加大环保力度, 不遗余力地加快黄河三角洲中心城市生态环境建设, 这是黄河三角洲中心城市可持续发展的关键所在。

关键词：黄河三角洲,中心城市,东营市,生态环境建设

参考文献

[1]慈福义, 张晖.黄河三角洲高效生态经济区循环经济发展的SWOT分析与战略目标选择[J].工业技术经济, 2009, (2) :34-35.

[2]贾文泽.黄河三角洲生态经济示范区建设研究[M].济南:山东省地图出版社, 2003:24-26.

[3]步伟娜, 方创琳.黄河三角洲二元结构与多元可续发展初探[J].自然资源学报, 2005, (2) :42-24.

[4]黄秉杰, 张继成, 等.2007年东营市社会科学重点课题:培育黄河口农业品牌对策研究[Z], 2008:6.

[5]陈洪全, 张忍顺.废黄河三角洲生态修复的问题与对策[J].生态经济, 2004, (8) :27-29.

[6]李晓燕, 陈萍.黄河三角洲生态经济可持续发展研究[J].安徽农业科学, 2008, (6) :55-57.

[7]周德田, 黄秉杰, 董瑞芝, 等.黄河三角洲可持续发展之路探索[M].北京:中国工商出版社, 2010:125-132.

大城市中心镇物流建设规划研究 篇10

在我国, 小城镇, 一般指的是建制镇。按照国务院的有关规定, 设置建制镇需要具备的条件是:①县政府机关所在地;②常住人口在2000人以上, 且50%以上为非农业人口的居民区;③常住人口在1000人以上的工矿企业、交通枢纽、商业中心、边境口岸、旅游度假区等。

中心镇不仅能聚集本区域的劳动力、资源和资金, 而且还能把周边小城镇的资源、资金和人才吸聚到自己区域内。通过对聚集的资源进行加工, 形成深度加工产品, 使资源增值, 加速中心镇自身的发展, 并在其经济发展的过程中向次级节点扩散技术、输送产品、投资等, 促进周边小城镇和农村的城镇化。

2 大城市中心镇物流基础设施规划建设原则

(1) 与城镇总体规划相协调原则

大城市中心镇物流基础设施尤其是大型物流基础设施的规划属于政府行为, 是城镇规划的组成部分。物流基础设施的规划应以城镇的总体规划和布局为依据, 顺应城镇产业结构调整和空间布局的变化需要, 与城镇功能定位和远景发展目标相协调。

(2) 与区域社会经济发展相适应的原则

大城市中心镇的发展将使其在区域内形成较大的商流和物流, 成为周边区域商品集散的中心, 并且由于区域经济相互关联的内在原因, 大城市中心镇将其从周边地区与城镇所获取的能量加以转换后必然会反向释放, 因此, 物流基础设施的规划应与整个区域的经济远景发展目标相适应。

(3) 与市场需求相适应原则

大城市中心镇的市场是综合性的包括了各类专业市场的集散批发市场, 围绕大城市中心镇的小商品市场有两个重要的运输环节, 即货物从产地运抵市场的环节和货物从市场运抵目的地市场的环节。市场需求的层次和结构直接决定了物流基础设施的功能和规模, 因此, 物流基础设施的建设和发展应与小商品市场的发展相适应。

(4) 与工业布局相适应的原则

大城市中心镇工业的布局特点是对小城镇有一定污染、用地规模较大、货运量大的工业企业分布在城镇边缘地带及周边城镇, 而对于工业用地规模较小, 货运量不大, 生产的产品与小城镇关系密切的工业企业分布在小城镇内或居住区内, 这两类企业对于物流需求层次的不同, 客观上就要求有不同规模和不同类型的物流基础设施进行相应地配套分布。

(5) 发挥自身优势, 整合现有资源原则

由于小城镇现代物流业发展所需要的高水平物流设施不可能一步到位, 因此, 在城镇及区域物流系统规划时必须充分注意利用和重新整合现有资源如已有的货运站场和联运枢纽等, 合理规划物流基础设施的新建、改建和与现有物流服务相关的企业功能, 以期最大限度地发挥物流服务的系统效能。

3 大城市中心镇物流基础设施规划建设基本程序

(1) 大城市中心镇概况调查

这一过程主要了解目标城镇的经济概况, 主要包括:城镇产业结构及分布;城镇现有生活区、商业区、生产区、娱乐区、物流区、居住区等的集中分布地区;城镇规模;城镇生产与消费状况;大城市中心镇在区域经济中的地位等。这些调查将为物流设施的设计如规模、地址、功能、辐射半径等奠定基础。

(2) 大城市中心镇物流现状分析

该步骤主要分析目标城镇——大城市中心镇的主要物流对象、物流流量、物流运输方式、交通网络、现有物流节点设施的分布、物流市场的供需求、企业现有物流运作模式等。其目的是分析目标城镇物流特点和现有物流系统的优与劣, 为大城市中心镇进一步优化物流系统提供方案。

(3) 大城市中心镇发展规划与预测

其主要内容包括城镇发展规划、产业发展趋势、物流市场需求及发展方向预测等。由于物流设施是一种大型的基础设施投资项目, 因此只有对大城市中心镇的各种发展预测加以分析, 并在具体的规划与设计上具有一定的超前意识, 才能使规划与设计的物流设施满足未来几年的发展需求。

(4) 物流基础设施的选址和设计

在该步骤中将对大城市中心镇物流设施进行系统而详细的设计, 主要包括:物流基础设施的类型的选用 (物流中心、物流园区、物流站、货运站场、配载中心等) 、物流基础设施的具体位置的选取、物流基础设施的规模确定 (根据市场或工业园区的物流需求进行适当超前设计) 、物流基础设施内物流机械设备的配置、设施的建设、物流基础设施内信息系统的规划设计等内容, 为大城市中心镇物流系统的构建提供一张基本的蓝图。

(5) 系统修正

这一阶段主要对大城市中心镇业已规划的物流系统进行投资分析、财务分析、经济效益分析、社会效益分析, 并在此基础上进行系统修正, 以对未来整个项目的具体实施情况进行跟踪。

4 大城市中心镇物流基础设施规划实例

4.1 公路规划

万顷沙与区域外部的公路联系包括四条高、快速道路:

南沙港快速干线:南北贯穿万顷沙中部, 规划道路红线宽度80米, 按双向6车道设置, 目前已经建设。是万顷沙向北联系京珠高速公路、黄榄快速干线 (向西可达佛山顺德等地) 、南二环高速公路, 最终联系广州中心城区的重要通道。

龙珠快速干线:位于六涌和七涌之间, 向西南通往中山市、向东通过龙珠大桥联系南沙港疏港大道, 与南沙港快速干线设置互通式立交, 规划道路红线宽度80米。

南沙港疏港大道:位于龙穴岛西侧、南北贯穿龙穴岛, 近期采用地面形式、远期采用高架桥形式联系北部凫洲大桥、龙珠快速干线和南部新龙大桥, 成为港区的快速疏散货运通道, 规划道路红线宽度60米。

南中高速公路:万顷沙南部十四涌和十五涌之间, 联系南沙港快速干线、三民岛、缸瓦沙, 向西南通往中山的高速公路, 规划道路红线宽度80米。

以上四条高、快速干线构成南沙港的疏港公路运输通道。

4.2 港口及航道规划

(1) 港口规划

以南沙港为依托, 建设沿龙穴南水道的广钢码头、出口加工区码头, 沿洪奇沥水道的石化码头。南沙港区由深水港作业区和江海联运泊位区组成, 深水港作业区包括顺岸式深水港作业区;中部挖入式深水港作业区;北部挖入式深水港作业区。

顺岸式深水港作业区:包括四期深水岸线码头、集装箱泊位及配套管理服务区、物流园区, 深水岸线码头全长7700米, 其中一期岸线长1400米已建成投入使用。中部挖入式深水港作业区:包括中部挖入式深水港池、集装箱泊位、粮食泊位、钢铁泊位、大宗干散货泊位及物流园区。北部挖入式深水港作业区:包括北部挖入式深水港池、集装箱泊位及物流园区。江海联运泊位区沿龙穴南水道呈带状分布, 通过散货过江隧道与万顷沙大宗散货泊位区相连。

(2) 航道规划

根据航道部门相关规划, 规划区域内的水道近期 (2010年) 按以下标准建设:

龙穴南水道:沿海航道, 按通航3000吨级要求建设;凫洲水道 (枕箱水道) :规划为Ⅰ级航道, 通航1000吨级船舶;洪奇沥:规划为Ⅰ级航道, 通航1000吨级船舶。

规划区域内的水道远期 (2020年) 按以下标准建设:龙穴南水道:沿海航道, 按通航5000吨级船舶要求建设;凫洲水道 (枕箱水道) :规划为Ⅰ级航道, 通航3000吨级船舶;洪奇沥:规划为沿海航道, 通航5000吨级船舶。规划新开连接洪奇沥和龙穴南水道的洪龙水道, 航道等级为3000吨级沿海航道, 在万顷沙十八涌基础上, 开挖疏浚形成。

摘要：本文结合中心镇的特点, 论述了大城市周边的中心镇物流基础设施建设规划, 研究了中心镇物流建设规划的原则及程序, 在理论分析的基础之上, 举出实例加以论证。

关键词：中心镇,物流,规划

参考文献

[1]王德成.小城镇建设与发展[M].北京:中国农业科学技术出版社, 2003.

[2]李树琼.中国城市化与小城镇发展[M].北京:中国财政经济出版社, 2002.

[3]孙丽燕.农村城镇体系网络中的中心镇发展对策研究[J].中国农村城镇化研究, 2003 (8) .

[4]戴禾, 杨东援, 李群峰.物流基础设施布局模型[J].交通运输工程学报, 2002 (6) .

城市中心区建设 篇11

记者镜头：2013年5月22日，瓮福达州化工有限责任公司的厂区内机声轰鸣、干劲十足，尽管当天达州的气温高达35度，但仍然阻挡不了厂区劳动者们高涨的工作热情，公司负责人自信满满地告诉记者，他们的短期目标是依托瓮福磷资源和四川达州硫资源，实施川黔资源互补和“磷硫对调”战略，打造一个中国现代化的大型磷硫化工和精细化工示范性产业基地。而他们的目标远远不止于此，在未来，他们还将立足地方磷硫、天然气、盐卤等自然资源，把达州基地建设成为磷、硫、天然气、氟、碘化学品等多种精细化工并存、具有循环经济模式和新型工业化架构的产业示范基地。

综合实力跨上新台阶

经济增长的步伐明显加快。地区生产总值（GDP）在2007年、2008年连续成功跨越500亿元和600亿元的基础上，2010年跳跃800亿元新台阶，2011年成功突破千亿大关，达到1011.83亿元，在川东北率先迈入“全省千亿俱乐部”。2012年继续保持较快发展，GDP达1135.46亿元。按可比价格计算，五年年均增长14.4%，高于同期全省平均水平1.1个百分点（见图）。

财政实力大大增强。五年间，全市地方公共财政收入相继突破20、30、40、50亿元大关，2012年达到52亿元，年均增长26.9%。

其它各项指标都有所提高。2012年末金融机构存款余额1317.2亿元，比五年前净增812.65亿元。GDP、规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标总量在川东北和秦巴地区四省十市中均位居前列（见表）。

结构调整取得新成效

经济结构得到改善，三次产业结构渐趋合理。三次产业结构比由2008年初30.6∶40.7∶28.7的“二一三”结构，进一步优化调整为2012年21.9∶53.3∶24.8的“二三一”结构，工业主导型经济初步形成。

“工业强市”战略深入实施。“1+7”园区发展格局加速构建。达州燃气发电等重点工业项目顺利推进，累计完成投资303亿元。达州工业化率已由五年前的30.8%提升到2012年末的47.9%。

现代服务业快速发展。2012年服务业增加值281.28亿元，是五年前的1.6倍。其中旅游业发展较快，2012年旅游综合收入61.72亿元，是五年前的2倍。

“三农”地位显著提高，基础建设造福于民

记者镜头：在渠县城北“生命通道”建设路面上，该县负责人告诉记者，渠县县城因地势较低，每年发生的洪水都会给沿岸居民及产业项目造成较大的损失。而且该县因地理位置特殊造成交通不便，抗灾救灾也受到一定的影响。为此，渠县投资10个亿打造城北、城南、城东，以及渠江东岸、西岸5条“生命通道”。5条“生命通道”的开建，对改善渠县城乡交通状况，提升城市抢险救灾、应急救援能力，统筹城乡发展等都具有重要意义。

农村经济实现新发展

2012年达州粮食总产量307.6万吨，实现连续6年增产；肉类总产量达到77.2万吨，畜牧业产值占农业总产值的比重达到51.2%。农业“4+8”工程加快实施，启动建设现代农业万亩示范区15个，连片发展特色产业基地20.4万亩，新建畜禽养殖小区374个。培育市级重点龙头企业81家、省级13家、国家级1家，农产品加工率超过40%。农村经济的发展促进了农民收入的快速增长，2012年全市农民人均纯收入达到7047元，五年年均增长14.4%，实现与经济发展同步。

城乡面貌实现新变化

区域综合交通枢纽日趋完善。达陕、达万高速建成通车，一批重大工程加快推进。达州机场开通至北京、广州、深圳、上海等航线。全市实现99%的乡和60%的村通油（水泥）路。

区域中心城市加速构建。达州市城市总体规划修编获批，城市建议项目进展顺利。

城乡环境综合治理深入推进。完成新村聚居点（新农村综合体）建设249个，基本建成全省非地震灾区灾后重建示范区。“3+10+1”控制性水利工程加快推进，完成病险水库除险加固37座。2012年全市城镇化率达36.1%，五年年均提高1.46个百分点。

改革创新深入推进，社会事业情系百姓

记者镜头：站在普光天然气净化厂的硫磺储存间内，映入眼前的是金灿灿堆成一座座小高山的硫磺，如果不细看，你会误以为自己走入了用黄金砌成的金字塔内。位于达州宣汉县的普光天然气净化厂是我国能源大动脉-川气东送建设工程的“枢纽”。川气东送天然气长输管道横贯巴山蜀水、鄂西武陵、江汉平原和长江三角洲地区，天然气净化厂生产的商品气自西向东途经四川、重庆、湖北、江西、安徽、江苏、浙江、上海8省市。生产的副产品硫磺主要销往云南、贵州、四川、重庆、湖北、江苏、山东、浙江等硫磺制酸生产区域。

改革开放迈出新步伐

民营经济加快发展。2012年全市民营经济增加值达到658.26亿元，五年年均增长17.8%，高于同期GDP增幅3.4个百分点；占GDP的比重达58%，对经济增长的贡献率达62.6%。

对外开放进一步扩大。融入重庆发展取得实质性成果，仅2012年重庆在达投资118亿元，达州农产品在渝销售额超过16亿元。与东南沿海和秦巴地区的合作交流得到加强，新增9家世界500强企业入驻。

民计民生得到新改善

社会建设全面推进，五年累计用于民生保障方面的财政支出超300亿元。2012年筹集拨付民生工程资金93.6亿元。新增城镇就业3.5万人，城镇登记失业率4.0%。城镇居民和新型农村养老保险实现制度全覆盖，51.8万城乡居民享受最低生活保障，“五保”对象集中供养率达到46%。新改扩建中小学校106所、公办幼儿园58所，（下转第30页）（上接第29页）实施农村义务教育营养改善计划惠及52.8万人。225个医疗卫生项目建成投入使用，出生人口性别比趋于优化，人口自然增长率4.1‰。

三大战略实现次级突破 再造一个新达州

记者镜头：达州市委书记焦伟侠曾说：“何谓建设幸福新达州，那就是要让老姓明明白白得实惠，群众感受幸福了，才是真正的幸福。”2008～2012年，达州以开放的姿态引进来、闯出去，回报它的是经济增长持续加快，城市建设翻天覆地，百姓民生稳步提高。

按照四川省委、省政府着力构建多点多极支撑发展格局的战略部署，达州要加快进入全省2000亿元经济总量的次级中心城市序列，率先实现次级突破，五年内要实施并实现“三大总体战略工程”：一是城市“642”工程，即中心城区经济总量实现600亿元，大竹、渠县、宣汉3个百万人口大县分别建成400亿元量级城市，开江县、万源市分别建成200亿元量级城市，再造一个新达州；二是工业园区“15221”工程，即市经开区建成1000亿元产业园区，大竹县、渠县、宣汉县、达县、通川区5个大县（区）分别建成200亿元产业园区，开江县、万源市2个县（市）分别建成100亿元产业园区，支撑全市工业增加值突破1000亿元，再造一个工业达州；三是企业“百十一”工程，即打造五个百亿企业，40个十亿企业，100个1亿企业。

推荐旅游景点

百里峡

海拔452米至2148米，峡长140公里。有百兽聚会、仙女岩、观音洞、南天门、二龙飞瀑、老黄山、犀牛望月、一线天、盘龙洞、雄鸡鸣天十大景点。

地址：达州市宣汉县

门票：120/人

真佛山

远近闻名的佛教胜地。寺庙建筑约15000平方米，占地400余亩。寺庙依山取势，殿堂错落有致，寺庙由“玉皇殿”、“天子殿”、“金刚殿”、“大雄宝殿”组成。

地址：达县福善镇真佛山景区

门票：38元/人

城市中心区建设 篇12

1“涪陵速度”的表现

过去的“涪陵现象”是国企改革成功的范例, “涪陵速度”则是涪陵经济社会发展后劲的全面增强。其含义绝非一个简单的“快”字, 而是“快”与“好”的有机结合, 呈现的是速度与效益相得益彰的积极成效。我们可以从以下几个方面来看“涪陵速度”的表现:

1.1 狠抓项目建设, 综合实力提升

地区经济社会发展的综合实力, 是一个宽泛的概念, 不局限于某一单项指标, 而是由GDP的增长、城市环境的嬗变、城乡发展的协调以及老百姓腰包的鼓胀等多方面的细胞构成的整体。提升综合实力的基本环节在于项目。项目是产业的支撑、投资的载体, 是推动经济社会发展的重要动力, 只有抓住项目建设这个关键, 经济发展才有依托、有路径, 工作才有抓手, 增长才有后劲, 才能获得实力保障, 从而在激烈的竞争中赢得主动。从2007年开始, 涪陵区先后开展了“项目推进年、重点项目建设年、项目攻坚年、项目突破年、项目拓展年”活动, 以项目带投资, 以项目促发展, 涪陵区经济社会发展取得显著成绩。

狠抓项目建设, 推动涪陵区综合实力迈上新台阶, 宏观经济数据展现出的“涪陵速度”让人惊叹:从2006年到2011年, 涪陵区GDP由185.3亿元增加到557.3亿元, 增长2倍, 年均增长20.3%, 在全市占比由4.4%提高到5.6%。人均GDP由2342美元增加到8228美元。工业总产值由210亿元增加到901.6亿元, 增长3.3倍, 年均增长33.8%, 在全市占比由4.7%增加到6.5%, 其中规模以上工业总产值775亿元。社会消费品零售总额由46.8亿元增加到130.3亿元, 增长1.8倍。进出口总额由2.4亿美元增加到14.2亿美元, 增长5倍。累计完成全社会固定资产投资973.5亿元, 招商引资到位资金504亿元。地方财政一般预算收入由7.08亿元增加到31.4亿元, 翻了两番多。城乡居民人均收入分别达19643元和6858元, 年均增长13.5%和19.2%, 收入比由3.65:1缩小为2.86:1。

1.2 统筹城乡发展, 结构布局优化

田忌赛马, 胜在布局。一个地区要获得发展与突破, 也必须要解决好生产力布局、空间布局、人口布局和社会资源布局等问题。

“涪陵速度”, 多方齐发力、全局共振兴。五年来, 涪陵区始终坚持城乡一体的发展理念, 着眼长远, 谋划布局, 基本完成了城市布局、工业布局、农业产业布局和商贸旅游业布局, 以城乡的统筹发展来实现又好又快的“涪陵速度”。城市布局方面, 五年城市建设总计投入达354亿元, 形成老城、新城组团发展格局。城市建成区新增13.8平方公里、达47.7平方公里, 城镇常住人口新增11.4万人、达62.4万人, 城镇化率57.6%。锦绣洲广场、白鹤森林公园、大剧院等拔地而起, “市级文明城区”、“卫生城区”、“山水园林城区”和“环保模范区”等称号荣耀涪陵。李渡新城骨架基本完成, 建成区面积13平方公里。3座跨江大桥和2条城市隧道顺利建成, 形成了5桥5道连接的城市外环快速通道。工业布局方面, 形成了“三个园区、两个基地、六个产业”为支撑的工业格局。李渡、龙桥、白涛园区建成19平方公里, 实现工业产值481.7亿元, 占涪陵全区工业总产值53.4%。获批国家级西部唯一船舶出口基地, 船舶工业迎来又一个发展机遇。农业林业布局方面, 青菜头种植面积从2006年底的46万亩发展到70万亩, 产量从95万吨增长到146万吨, 对外鲜销从无到有、销售量近40万吨, 百年榨菜走出发展新路子。林权主体改革工作完成, 成立了西部首家林权交易所, 投入22.84亿元推进森林工程建设, 营造林76.38万亩, 建成市级森林城市。引导城市资本45亿元推进城乡统筹, 土地规模经营集中度达32.5%。商贸旅游业布局方面, 着力打造南门山百亿商圈, 农副产品交易市场、家居建材市场等大型专业市场投用, 华润万家、横店集团、建玛特等企业入驻。白鹤梁列入全市六大精品景区, 提速大武陵山景区建设。

1.3 紧抓扩大开放, 发展后劲增强

改革是激发创新的不竭源泉, 开放是加快发展的永恒动力。在实施全方位、高水平、大开放战略的舞台上, 在坚定不移地走开放之路的征途上, “涪陵速度”体现出的是发展活力和竞争力的切实增强。近五年, 涪陵区以更大力度、在更宽领域、从更高层次扩大对外开放, 以大开放促进涪州大发展。通过大力抓好投资环境软硬件建设, 改善开放环境, 为招商引资奠定了坚实的基础, 招商引资不断取得突破。充分发挥园区的招商平台和产业集聚效应, 三个工业园区引进区外项目125个, 形成1500亿元产能。不断扩大招商引资范围, 新引进世界500强企业11户、中国500强企业15户、10亿元以上项目57个。在对外开放的传输通道上, “四高四铁”对外大通道基本成型, 黄旗集装箱码头等建成投用, 龙头港物流园区也已启动建设。涪陵至上海“五定” (定港口、定航线、定船期、定运时、定船舶) 班轮开通, 使涪陵又多了一条快速通江达海的外运线路。在区域内部方面, 公交改革完成、二级公路收费取消, 乡镇镇通畅率、行政村通达率均达100%。开放的发展环境中, 非公经济日趋活跃, 占GDP比重从2006年的51.1%提高到63%。发展环境持续改善, 形成了高效的政务服务, 优化了便捷的开放环境。2.5万平方米行政服务中心建成, 即时办结率达86.9%, 组建公共资源交易中心, 进场交易金额和节约投资居全市前列。工商分局获外资企业授权注册, 海关、检验检疫等区域性开放服务机构达17家, 涪陵海关完成进出口总额21.2亿美元。人才吸纳能力增强, 五年引进各类人才5937人。科技对经济增长贡献率达48%。

1.4 坚持民生为先, 生活水平提高

国以民为本, 民以生为先。民生决定民心, 民生关乎社会的发展、稳定与和谐。牢牢抓住民生问题, 就是抓发展、抓稳定、抓和谐, 这是构建和谐社会的要务, 更是理政治国的根本。

“涪陵速度”不仅包含经济发展的“速度”, 更蕴含民生工作的“温度”。涪陵区结合区域实际情况, 提出“10+3”民生实事和“12+3”共富措施, 并扎实落实。每年重点推进五大民生工程, 全区民生支出占财政一般预算支出的比重超过70%。五年来开工176.13万平方米保障房建设, 建成6983套。累计新增城镇从业人员5.24万人, 帮助指导城镇登记失业人员就业再就业3.6万人, 城镇登记失业率控制在3.45%以内。投入3.7亿元实施小学生蛋奶等关爱工程, 每年筹资6000万元以上开展“六节”慰问, 资助贫困生上学形成常态。中心医院外科大楼投用, 完成中心医院内科大楼、中医院迁建主体工程, 新改扩建乡镇卫生院13个和社区卫生服务中心 (站) 27个, 标准化村卫生室、基层医疗卫生机构基本药物零利润实现全覆盖。免费实施基本和重大公共卫生服务22项, 城乡居民医保参保率达96.2%。五大保险基金征收19.66亿元, 年均增长48.9%。连年提高职工基本养老金, 城乡居民养老保险参保率达90.2%, 城乡低保应保尽保。建成农民新村35个、巴渝新居4531户, 改造农村危旧房7283户。解决农村饮水安全36.7万人。投入扶贫资金9.5亿元, 减少贫困人口4.26万人。五年完成移民投资29.14亿元, 搬迁安置移民3.3万人, 顺利通过国家四期移民验收, 一批三峡后续重大项目提前启动。

1.5 攻克发展难题, 基本解决障碍

事物的发展是螺旋式上升的过程, 具有前进性和曲折性的统一性。因而必须从全局上和整体上把握住发展的基本方向, 明晰发展目标, 对发展面临的障碍和难题进行具体问题具体分析, 正确制定攻克发展难题的方案, 采取有力措施, 切实落实到位。这是不断推进改革、解决发展障碍的必由之路。

“涪陵速度”提振了经济发展的效率, 也以强有力的冲击波破解了发展的难题。涪陵区在五年的发展历程中, 着力深化改革, 破除制约经济社会发展的体制机制障碍, 激发全区的活力和创造力。乡镇街道建制调整、新一轮政府机构改革及体制调整顺利完成, 李渡新区的管理机制进一步完善, 事业单位改革稳步实施。完成109户国企改革任务, 安置职工3.1万人。银行不良贷款率由2006年25.97%降至2.04%, 金融机构人民币贷款余额由99.9亿元增加到315.4亿元, 银行综合授信达834亿元。“涪陵榨菜”成功上市, 园区建设债券和产业基金等获批。新增城市用地35平方公里。理顺水电气管理体制, 基本缓解电力供应瓶颈。处置“四久” (久划不拆、久拆不完、久拆不建、久建不完) 工程15个113万平方米。投入10亿元集中解决11万历年失地农民养老保险。修建拆迁安置房161万平方米。推进直接联系群众制度化, 各级干部接访走访群众110万人次, 筹资3.1亿元解决群众诉求2.1万个, 信访量连年下降。

1.6 坚持两手齐抓, 巩固政治保障

抓好经济建设和党的建设, 这是贯彻物质文明和精神文明建设两手抓战略方针的核心内容。党的建设, 直接关系到人心向背, 关系到经济建设速度的快慢。在认识经济建设与党的建设的关系上, 必须明确二者相互联系、相互依赖、相互制约。在追求又好又快的经济建设发展中, 一定要坚持不懈抓好党的建设, 强化思想、政治和组织保障。

“涪陵速度”, 既体现在经济建设的强度上, 也彰显在党的建设的力度中。涪陵始终高度重视思想的先导作用, 深入开展学习实践科学发展观、“创先争优”活动, 展开解放思想、“四比”、“扬长克短、不甘人后”大讨论等活动, 深化认识、凝聚人心, 为“涪陵速度”注入强大精神动力。涪陵还抽调1851名干部创新开展了建设社会主义新农村学习教育活动, 以“新社教”活动这一新颖载体, 在广阔农村掀起了一场思想大解放、文明大提高的学习教育浪潮, 化解了矛盾纠纷近3000件, 清理规范集体资产4.7亿元。党群共建扎实推进, 党的工作实现了全覆盖。干部教育培训和监督管理得以强化, 干部考察评价制度和奖惩考核办法也进一步健全完善, 2批50个处级职位公选火热展开, 为想干事、会干事、能干事的干部人才提供了舞台。党风廉政建设和反腐败斗争取得成效, 党风政风和社会风气不断好转。

在“涪陵速度”的经济效益显现中, 涪陵人民的精气神也和经济效益的增长一同提振。涪陵加大对改善教育条件、文化条件的投入, 文化体制改革稳步推进, 博物馆、图书馆等免费开放。每年开展百名孝顺儿女等“三百”评选活动, 涌现出周波、周鑫、杨德碧等全国模范, 道德高地建设取得阶段性成果。百姓生活幸福感也不断提升。

2“涪陵速度”产生的原因

“涪陵速度”是以科学发展观为指导, 以思想解放为先导, 以改革创新为主线, 加快城市建设与发展的具体实践的成果。科学发展观是一种积极的、长远的发展观, 同时也是求实的、辩证的发展观。“涪陵速度”就是通过对科学发展的实践来实现的。

2.1 推进新的创业, 加快涪陵科学发展的战略部署

战略上的高瞻远瞩, 决定着战术上的决胜千里。一个地区的发展, 其长远的全局目标和为实现目标所实施的方针和策略具有关键作用。只有以宏大全面的视野和“风物长宜放眼量”的宽阔襟怀, 着眼长远、善谋大局, 才能为地方的长足发展提供具有现实意义的战略支撑, 才能以科学发展的智慧谋划良策, 做好地区经济社会发展的大文章。“涪陵速度”的形成与高屋建瓴的战略思想密不可分。

20世纪90年代初至21世纪初, 涪陵人民解放思想, 与时俱进, 开拓创新, 取得了涪陵第一次创业的辉煌成就。2007年, 涪陵进入第二次创业的奋斗历程。当时的涪陵, 面临着难得的发展机遇:全球和国内沿海地区产业、技术梯度转移, 对涪陵吸引更多生产要素产生积极影响;国家和重庆市支持库区的一系列政策, 以及涪陵被定位为重庆市重点发展的6个区域性中心城市之一, 为涪陵带来了政策、资源的支持, 有利于涪陵发挥自身辐射、带动作用;而重庆市委、市政府提出的建设“1小时经济圈”这一重大机遇, 使涪陵能够融入重庆核心经济区域, 由重庆的卫星城市变成主城区的一部分, 更是成为推动涪陵政治、经济、文化建设发展的重要引擎。同时, 第一次创业的经验和积累为涪陵继续发力奠定了坚实的基础。在新的历史时期, 面对可喜成绩和大好机遇的同时, 涪陵也面临一系列严峻挑战。各区县发展竞争异常激烈, 特别是各主城区发展优势日益凸显的背景下, 涪陵发展速度明显需要加快;经济总量不大且结构不合理, 缺乏大项目的支撑, 发展后劲需要增强。另外, 农业基础薄弱, 国企改革滞后, 基础设施与大城市建设不相匹配, 人才总量不足且结构矛盾突出, 困难群众较多, 移民安稳致富任务也十分艰巨。

在科学发展观的引领下, 当时的涪陵区委、区政府理性分析, 提出了未来五年建设的总体要求:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜, 全面贯彻落实科学发展观, 紧紧抓住深入推进西部大开发、重庆“1小时经济圈”和区域性中心城市建设等发展新机遇, 以解放思想为先导, 以加快新型工业化带动城市化和现代农业发展为主线, 以改革开放和科技创新为动力, 以提高人民生活水平、实现人的全面发展、促进社会和谐为根本, 奋力推进新创业, 全面加强经济、政治、文化、社会建设和党的建设, 推动经济社会又好又快发展, 团结带领全区人民为把涪陵建成工业优势突出的大城市而奋斗。概括起来, 就是“推进新创业, 加快工业化, 建设新农村, 建成大城市”。

世界的物质本原性和事物运动规律的客观性是辩证唯物主义的一个根本观点, 要求我们必须一切从实际出发, 按照客观规律办事。“推进新创业, 加快工业化, 建设新农村, 建成大城市”这一总要求, 以一切从实际出发、解放思想、实事求是为立足点, 继承和发扬涪陵第一次创业的优良传统, 积极动员全区干部群众发扬艰苦创业、不甘人后的精神, 锐意进取, 真抓实干, 开创又好又快发展的新局面, 力求实现新的跨越。

城市发展坐标的确立和战略的取向极大影响经济的稳步增长和社会的开拓前行。而在发展坐标的时空域境中, 如何一一圆满实现要达成的目标, 则需寻求细化的最优方案。涪陵的“推进新创业”, 有明确的举措。推进新创业, 要在确保完成“十一五”规划的基础上, 实现“一个建成、六个翻番、三个提高”的目标。一个建成, 即把涪陵建成50万以上人口、工业优势突出的大城市。六个翻番, 即在2006年的基础上, 地区生产总值翻一番、地方财政收入翻一番、工业总产值翻一番、社会消费品零售总额翻一番、全社会固定资产投资比过去四年翻一番、实际利用内外资比过去四年翻一番。三个提高, 则是着眼于提高人民生活水平和质量、提高社会文明程度和提高党的执政能力。推进新创业, 还要按照“两基地、一枢纽、两中心”的战略定位, 把集中力量打造“一城、两线、三园、四基地”作为五年工作的重点内容。“一城”, 即把李渡建成拥有10万以上人口的新型工业城区;“两线”, 即把滨江路打造成集精品楼盘、餐饮、旅游、娱乐、休闲等功能为一体的滨江经济带, 把南门山打造成与大城市相称的商业中心;“三园”, 即把李渡、白涛、龙桥三大工业园区建成全区招商引资的平台和新型工业基地;“四基地”, 即做强全国最大的榨菜生产加工基地、全市最大的优质丝麻生产加工基地, 建成三峡库区优质畜禽产品生产加工基地和重庆主城区的菜篮子供应基地。推进新创业, 还尤其强调了要把项目建设作为主要工作方式, 紧紧抓住项目建设这个经济发展的核心, 实现经济社会的持续快速协调发展。

抢抓新机遇, 推进新创业, 涪陵明确提出了坚持城乡统筹方略:一是坚持走工业强区之路, 加速推进新型工业化;二是强化“三农”工作, 扎实推进新农村建设;三是加快城市建设, 增强区域集聚辐射功能;四是坚持改革开放, 创新体制机制;五是营造良好环境, 大力发展民营经济。在全心全意改善民生, 共建共享和谐社会方面, 涪陵提出了要坚持以民生为先, 着力构建和谐涪陵;积极发展社会事业, 着力构建人文涪陵;推进民主法制建设, 着力构建法治涪陵;加强思想道德建设, 着力构建文明涪陵;促进人与自然和谐相处, 着力构建生态涪陵。在与时俱进加强党的建设, 固本强基提高执政能力方面, 涪陵提出了要围绕提高执政水平, 加强和改进党委的领导;围绕保持党的先进性, 加强思想政治建设;围绕提高队伍素质, 加强领导班子和干部队伍建设;围绕巩固执政基础, 加强基层组织建设;围绕规范执政行为, 加强党风廉政建设;围绕提高执政效率, 加强作风建设;围绕创新执政方式, 加强制度建设。

不谋万世者, 不足谋一时;不谋全局者, 不足谋一域。“涪陵速度”能够以全盘并进之势创造涪陵过去五年发展的辉煌, 上述战略思想和务实举措起了关键性的作用。

2.2 坚持发展第一要义, 坚定不移抓好项目建设

发展是当代中国的主题, 也是科学发展的本质属性。科学发展观是与时俱进的马克思主义发展观。深入贯彻落实科学发展观, 根本着眼点就是要紧紧抓住发展这个第一要义。对于位于西部地区的涪陵而言, 要贯彻落实科学发展观、构建和谐社会, 首要任务就是加快发展。涪陵区牢固树立率先发展的意识, 紧紧围绕项目建设的工作主题, 带动投资, 促进发展。2007年至2011年, 涪陵持续开展“项目主题年活动”, 资源向项目聚集、政策向项目倾斜, 逐步完善了建设三大园区, 推进十大专项, 改善五大民生, 实施百项工程的“3151”项目工作格局, 有力地推动了全区经济社会持续快速发展。“涪陵速度”形成的最直接原因正在于此。

2007年, 涪陵启动实施“项目推进年”, 拉开“项目年活动”的大幕, 开始新一轮创业征程。“项目推进年”活动着力抓好十二大专项任务 (包括李渡工业园区、白涛化工园区、龙桥工业园区3个园区和农业产业化项目等9个专项的项目引进和投资) , 滚动推进100项重大工程。按照“突出重点、优化结构、适度超前、完善配套”的原则, 坚持以大招商促大开放、以大开放促大发展, 强力推进十二大专项任务和百项工程, 集中力量抓好重大项目建设, 带动全区经济社会持续快速健康发展。

2008年, 涪陵努力实现“加快”和“率先”发展, 开展了“重点项目建设年”活动, 再掀项目建设新高潮。“重点项目建设年”投资77.5亿元, 重点建设三大园区、十大专项和百项工程, 努力破解重点项目建设在资金、环境等方面的瓶颈制约, 牢牢把住重点项目建设的规划布局、工程质量等主要关口, 科学、有序、高效地推进重点项目建设。

2009年, 在应对金融危机、保增长的考验下, 涪陵区委区政府攻坚克难, 实现目标求突破, 开展了“项目攻坚年”活动。“项目攻坚年”活动按照“3151”工作格局开展, 加快发展三大工业园区, 着力推进十大专项工作, 扎实搞好就业再就业、社会保障、住房保障、城乡医疗救助、市政建设等五大民生工程, 滚动实施百项重点工程, 保持投资较快增长。

2010年, 在“十一五”规划收官之际, 涪陵区加快项目建设, 实现目标求突破, 开展了“项目突破年”活动。“项目突破年”活动继续按照“3151”工作格局开展, 加快建设三大园区, 积极推进十大专项, 着力改善五大民生, 全力实施百项工程。紧扣“快增长、调结构、惠民生”这一中心, 力争在主要经济指标、项目建设和资金争取、优化经济结构和转变发展方式、推进城市扩容和提升城市形象、招商引资以及促进社会事业和谐发展等方面实现新突破, 迈上新台阶, 努力做到了“好字当先、快中取胜”。

2011年, 涪陵开展了“项目拓展年”活动。“项目拓展年”活动是贯彻落实市委、市政府《关于加快涪陵区经济社会发展的决定》 (渝委发[2010]37号, 以下简称《决定》) 精神, 加快推动“双百”大城市建设的核心载体。市委、市政府出台的《决定》指出, 到2020年, 涪陵区城市人口达到100万人左右, 城区面积达到100平方公里, 基本建成城乡统筹发展的现代化大城市。涪陵发展上升为重庆战略。涪陵抓住机遇, 区委、区政府《贯彻落实市委市政府关于加快涪陵区经济社会发展的决定的实施意见》 (涪委发[2011]2号) 明确提出了50项重大政策、10项重点规划、197项重点项目, 将贯彻落实《决定》项目化、责任化, 也提出了“项目拓展年”活动的核心内容。“项目拓展年”活动继续按照“3151”工作格局开展, 并与涪委发[2011]2号文件全面结合。

五年的“项目主题年”活动大力提速涪陵经济发展, 成效显著。

一是“千亿级园区”已具雏形。围绕建成“千亿级园区”的目标, 李渡、白涛、龙桥三大园区发展平台不断夯实, 呈现出你追我赶、竞相发展的良好局面。全面建成投用李渡园区环二路、环三路等“五纵五横”园区道路, 曾银大道、PTA连接线、白涛至山窝等园区道路, 三个园区骨架基本形成, 形象显现。蓬威石化、攀华集团、华峰集团等百亿级项目相继建成投产或加快建设, 带动了全区工业的加速发展和结构的不断优化。初步形成医药食品、化工化纤、电子信息、装备制造、重要材料、清洁能源等六大工业产业集群。2011年, 六个优势产业实现产值714.5亿元, 占规模以上工业92.2%。

二是专项工作和民生工程成功突破。围绕关系全区经济社会发展的重点领域和关键环节, 每年突出十个专项工作和五个民生工程, 重点推进, 重点突破, 成效明显。五年来, 先后实施了南门山商圈、滨江路开发、旅游业发展、非公有制经济发展、国有企业改革、市政建设、江东江北防洪堤、物流园区等26个重点专项建设。城乡医疗救助、住房保障、就业再就业、社会保障、健康保障、农户万元增收、关爱工程等13个重点民生工程。南门山、滨江路等片区开发基本成形, 城市市政设施建设逐步完善, 重点国有企业改革基本完成, 职业教育等社会事业健康发展, 江北堤防工程基本完工, 江东堤防工程完成水下施工, 龙头港物流园区全面建设。医疗、就业、住房、健康等重点领域的民生工程扎实有效, 城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险面进一步扩大, 保障房建设有序推进。

三是项目建设推动有力。五年来, 通过实施百项重点工程建设, 累计完成投资689亿元, 占全社会固定资产投资的70.7%, 累计建成重点项目98个, 开工建设重点项目182个。其中长江二桥和三桥、乌江二桥、南北快速通道、黄旗集装箱码头、龙头港物流园区等一批交通物流项目相继竣工投用或开工建设, PTA、攀华薄板、建峰合成氨、华兰生物等一批工业项目相继竣工投产, 锦绣洲广场、大剧院、白鹤森林公园、涪陵海关、社会福利院、职教中心、中心医院病房大楼等一批社会事业项目基本建成或建成投用, 金科世界走廊、攀华未来城、金科廊桥水岸、中慧第一城、高笋塘步行街等一批城市项目相继拔地而起。通过这些项目的建设, 有力地带动了涪陵经济社会的发展, 涪陵的面貌显著改善。

四是招商引资硕果累累。五年时间里, 为加强招商引资工作, 涪陵区新改设了区投资促进办, 先后在杭州、深圳、北京、上海、青岛、成都等6个城市设立驻外招商机构, 充实了招商队伍。五年来, 全区新签招商引资项目1073个, 到位资金504亿元。其中攀华集团系列薄板、汽车板、码头、船队等项目投资超过100亿元, 华峰集团己二酸等项目投资将达到100亿元。香港来宝、德国伍尔特、美国波士顿电子、东方希望、攀化集团、华峰集团、南方集团、美心集团等一大批国内外知名企业相继入驻。

2.3 突出以人为本理念, 着力加强民生工作力度

民生为先, 民生为重, 民生为要。人的发展是经济社会发展的目的和本质。“以人为本”, 就是要改善人的生活条件, 满足人的需要, 提高人民群众的物质生活、精神生活质量, 尊重和保障民众的各项合法权益。实现好、维护好、保障好、发展好最广大人民群众的根本利益, 是我们党和国家一切工作的出发点和落脚点。经济社会的发展要牢牢把握“以人为本”这个核心, 促进人的全面发展, 促进社会公平, 让发展成果惠及人民群众。

涪陵区委、区政府坚持民生为先, 紧扣民生需求, 加大民生工作力度, 在提速经济发展速度的同时着力提升涪陵百姓的幸福生活指数。民生工作成为“涪陵速度”形成的核心动力。

为出台改善民生政策具有可靠依据, 2008年, 按照涪陵区委主要领导的要求, 重庆社会科学院涪陵分院和重庆市涪陵区统计局于2008年5月对涪陵区人民生活状况进行了联合调查。由重庆社会科学院涪陵分院承担的“涪陵人民生活状况调查”课题报告依据对涪陵区人民群众生活状况的调查, 揭示人民群众的生活状况, 尤其是城乡困难群体生活状况, 反映人民群众的诉求。报告显示, 随着经济的发展, 人民生活有了显著改善, 但在城乡之间, 不同社会群体之间收入差距仍呈扩大趋势, 在收入、住房、就业、上学、社会保障等诸多方面仍存在亟待解决的问题。针对涪陵民生工作的实际, 涪陵采取了一系列卓有成效的措施, 做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

涪陵以提升城市品位、完善城市功能、增强承载能力为着力点, 加快宜居宜业环境建设。近三年, 累计投入了186.34亿元实施“十个一”工程, 成功创建市级文明城区、卫生城区、山水园林城区和环保模范城区, 城市建成区达47.7平方公里。太极大道、滨江路先后入选重庆最美大道“十强”。新增城区商业设施29万·, 金科世界走廊商业体基本形成。

涪陵投入22.84亿元, 推进城市、农村等五大森林工程建设, 着力实现经济、生态、民生共赢。森林覆盖率44%, 顺利通过市级森林城市创建现场验收。占地2200亩的三峡生态屏障工厂化育苗基地建成投用, 成为中西部规模最大的现代化育苗基地。新建的浙江广场公园、李渡城市森林公园等为百姓带来更多天然的氧吧。南沱镇睦和村被评为“中国生态文化村”。

近三年, 涪陵累计投入148.37亿元实施畅通工程, 促进各项资源要素的流动, 让市民出行更便捷。建设改造城市道路59.4公里, 完成江南主城道路“白改黑”12.41万平方米, 开工建设农村公路960公里, 乡镇通畅率、行政村通达率和通畅率分别达100%、100%、69%。为生产要素集散、涪陵形象提升、市民出行更便捷奠定了基础, 体现出深切的人文关怀。

健康, 是一个人生理上、心理上和社会适应性上的完好状态。主体的健康状态是干事创业的基本条件。百姓健康的体魄和精气神也关系着一座城市的蓬勃健康发展。三年来, 涪陵投入35.15亿元实施健康工程, 进一步改善了城乡医疗、体育设施和文化条件。“百名孝顺儿女”等评选活动深入人心, 道德高地建设富有成效。

三年来, 涪陵投入19.54亿元实施平安工程, 提升群众安全感, 把涪陵建设成为治安秩序良好、人民安居乐业、投资者安全放心的城市。公众安全感指数达97.3%, 建成各类应急管理专家队伍8支, 应急救援保障队伍462支。平安工程为地区经济建设发展提供了坚实的社会安全保障。

中共重庆市委三届七次全会提出了解决全市群众最关心的10件民生实事, 涪陵在全面贯彻市委“民生10条”的基础之上, 结合涪陵实际增加“建设社会主义新农村学习教育活动、公交‘双改’和农村客运发展、农村土地房屋登记发证”等3件民生实事, 形成“10+3”民生工作格局, 资金总投入超过150亿元, 人均投入1.4万元。全区民生支出占一般预算支出比重超过70%, 近两年达75%。百万人民群众享受到了实实在在的实惠。

继“民生10条之后”, 市委三届九次全会提出了缩小三个差距、促进共同富裕的12条措施, 涪陵围绕“12条”, 结合实际增加“推进三峡后续工作、加快水利建设、加强人才和科技创新”等3项措施, 通过促进就业创业、推进户籍制度改革、拓宽农民增收渠道等措施加快共同富裕进程。

2.4 把握全面协调可持续发展要求, 开创经济社会发展新局面

科学发展观是全面、协调、可持续的发展观。全面, 是立足全局整体, 强调经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面发展的全面性、整体性。协调, 是立足事物之间具有普遍联系这一客观规律, 强调各个方面、各个环节发展的相互适应性、均衡协调性。可持续, 是立足当前发展和未来发展的需要, 强调发展的连续性、持久性。

按照中国特色社会主义事业总体布局的要求, 在全面协调可持续发展的科学发展观的指导下, 涪陵坚持以经济建设为中心, 推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设;坚持以高效益发展为前提, 将速度与效益、数量与质量有机统一起来, 实现经济增长方式的转变, 克服片面追求速度和数量的倾向, 走内涵式发展的道路, 使“涪陵速度”的形成有了重要保证。

经济发展方面, 涪陵坚持走工业强区之路, 加速推进新型工业化, 以李渡、白涛、龙桥三大工业园区为依托, 以重点企业为龙头, 以产业集聚发展为方向, 以科技进步和自主创新为支撑, 不断提升工业经济实力和竞争力。“企业是衣食父母”、“企业无小事”的理念在全区形成了共识, 引导和支持加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系;大力推进自主创新, 加强集成创新, 鼓励消化、吸收、引进再创新, 不断提高核心竞争力;建立健全科技创新激励机制和风险机制;培养壮大了企业高技能人才和经营管理人才队伍。

政治建设方面, 涪陵大力发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一, 充分调动各方面的积极性、主动性和创造性, 巩固发展安定团结、生动活泼、和谐有序的政治局面。加快建设法治城市, 为涪陵经济社会发展的全面进步提供了强有力的政治和法制保障。

文化建设方面, 涪陵着力构建人文涪陵。长期实施“科教兴涪”战略, 坚持教育优先发展, 全面实施素质教育, 努力提高教育质量, 基本建成了重庆市中部区域性教育中心。加强自主创新能力建设, 整合科技资源, 实施“科技兴涪创新工程”, 建立“政府为主导、企业为主体、平台为基础、机制为保障”的科技创新体系。群众文体活动丰富多彩, 科学、健康、文明的风尚引领涪州百姓生活。

社会建设方面, 涪陵着力增强区域集聚辐射功能, 加快城市建设。加强城市规划管理, 严格执行城市总体规划, 认真抓好控制性详细规划和重要节点、重要地段的城市设计和城市景观设计。加快城市建设步伐, 推进江南城区和李渡新区“双城驱动”。围绕天蓝、地洁、水清、人和的目标, 推进“净化、绿化、亮化、美化”工程, 提高城市管理水平。

生态文明建设方面, 涪陵大力实施可持续发展战略, 正确处理发展与人口、资源、环境的关系, 促进人与自然和谐相处。加强生态建设和环境保护, 加强对耕地、矿产、森林、水等资源和三峡水库的保护利用及地质灾害防治工作。发展循环经济, 积极构建资源节约型和环境友好型社会。

党的建设方面, 涪陵不断推进先进性建设和执政能力建设, 注重强素质提能力、选干部配班子、建队伍聚人才、抓基层打基础、反腐败正风气, 各级党组织和党员正成为发展的领头羊、工作的主力军、困难的主攻手、民心的凝聚者、群众的贴心人, 为涪陵发展提供了强有力的政治保障。

2.5 做到统筹兼顾, 促进城乡均衡发展

统筹兼顾是科学发展观的根本方法。世界是一个有机联系的系统, 事物之间以及事物内部各要素之间相互影响、相互制约。我们看待事物的发展也需用系统的观点。要发挥整个系统的最佳功能, 就要统筹兼顾, 对系统的组成结构予以充分考虑, 对各内部要素进行合理协调, 对事物之间的联系进行有效衔接, 在对立中把握统一, 在统一中把握对立, 学会一分为二、具体问题具体分析, 使事物之间、事物各要素之间产生良性互动, 相互促进, 和谐发展。

“一花独放不是春, 百花齐放春满园”。一个地区的经济社会发展, 不是仅仅依靠某个局部地区的发展、某个行业的壮大, 而是要各组成要素的协调发展、经济社会的全面进步以及人的全面发展。坚持统筹兼顾, 就是要以宏大视野、长远目光, 运用系统方法, 妥善处理各种矛盾, 兼顾各方面的利益, 推动经济社会良性发展。涪陵是个城乡二元结构突出的欠发达地区, 要实现经济社会全局的科学发展, 统筹城乡是关键。重庆市委市政府出台《关于加快涪陵区经济社会发展的决定》, 赋予了涪陵“418”战略部署, 即:四个重要定位, 一个总体目标, 八项战略任务。四个定位, 即:重庆重要经济增长极、重庆重要工业基地、国家中心城市重要腹地、“一圈两翼”发展格局中的战略支点。一个总体目标, 即:建设城乡统筹发展的现代化大城市。力争到2015年, 城市人口达到80万人左右, 城区面积达到70平方公里, 地区生产总值占全市比重达到7%以上, 人均GDP超过8万元, 实现全面建设小康社会目标。到2020年城市人口达到100万人左右, 城区面积达到100平方公里, 地区生产总值占全市比重达到10%左右, 人均GDP超过16万元, 基本建成城乡统筹发展的现代化大城市。八项战略任务, 即:打造江南万亿工业走廊核心区;打造百万人口现代化宜居城市;建成统筹城乡发展示范区;建设渝东综合交通枢纽和物流大通道;全面提升对外开放水平;培育壮大现代服务经济体系;打造渝东地区科技人才高地;打造和谐稳定新库区。“418”战略部署为涪陵发展导航定向。统筹城乡发展, 涪陵重任在肩。

近年来, 涪陵下大力气抓好城乡统筹, 缩小三大差距, 促进全区人民共同富裕, 为“涪陵速度”的形成提供了强力支撑。这些举措具体, 包括促进就业创业、创建充分就业社区发展微企、新创市级小企业基地;推进户籍制度改革;拓宽农民增收渠道, 发展农村新型股份合作社;成立小额贷款公司, 完成筹备村镇银行, 推进“三权”抵押融资;增加农民财产性收入, 建成农民新村、巴渝新居, 改造农村危旧房;开展农村建设用地复垦;新增农村沼气池, 新、改建农村厕所;加大扶贫开发力度, 建成扶贫生态移民新村及配套产业园, 落实100个机关事业单位、100个企业、100个社会团体、1万名机关干部对口帮扶, 减少贫困人口;实施关爱农村留守儿童和关爱农村空巢老人两大“关爱行动”, 实施小学生蛋奶、义务教育贫困生爱心午餐、留守儿童和贫困生节日礼品等关爱工程, 受益学生8万人;每年开展“六节”慰问, 给困难群众送去猪肉、大米等物资;提高“五保”集中供养标准, 新、改扩建敬老院, 新增社区养老服务平台, 打造标准化敬老院;发挥公有经济作用, 成立13个大型国企集团, “五险一金”全覆盖;加快保障房建设;发放廉租住房租赁补贴;加强收入分配调节, 签订集体合同和工资专项集体合同;提高社会保障水平;促进城乡公共服务均等化, 乡镇以上中心校全部实现寄宿制, 全面实行基层医疗卫生机构基本药物零利润;加强场镇建设, 增添便民设施, 四个中心镇全面实现“五个一” (即一个综合性市民广场、一条绕城公路 (过境道路改道) 、一座水质达标的自来水厂 (站) 、一座简易污水处理厂、一个垃圾收运处理系统) 、“六个有” (即有“一个完善的镇级卫生服务体系、一个公共文化活动中心、一所福利院或敬老院、一个品牌连锁超市、一个农产品交易市场、一个汽车客运站”) , 新增行政村通宽带;促进移民安稳致富, 配合编制三峡后续实施规划, 提前启动实施江东堤防、江北护岸工程、移民生态工业园等重大项目, 全面建成三峡生态屏障涪陵育苗基地, 改造移民培训中心、培训移民, 新增移民就业或转移就业;发展水利事业;大力引进人才和科技创新, 全社会研发费用占GDP比重1.72%;出台优惠政策引进博士、硕士等优秀人才, 培养农业带头人、农村实用人才, 选派大学生、志愿者等服务农村基层。这些具有创新性、突破性的举措增强了城乡资源的科学组合, 促使资源良性流动, 形成了推动实现共同富裕的合力。

2010年, 涪陵区义和——蔺市片区被重庆市确定为全市城乡统筹改革发展集中示范点之一。涪陵区坚持以点促面, 点面结合, 推动城乡统筹发展。为加快集中示范点建设, 涪陵区提出了一个基础, 两个导向, 三个集中, 五个突破的“1235”发展思路推动集中示范点城乡统筹发展, 把城镇化和农业产业化结合起来, 努力实现空间布局、基础设施、社会保障等城乡统筹发展。集中示范点以“改善农村环境、改变农民生产方式、改变农民生活条件”为目标, 大力推动城乡要素双向流动, 坚持发展产业先行, 兼顾改善农村基础设施和提高农民收入, 在产业联动发展、农民增收、土地股权化、土地集约化等方面取得明显成效。

“新社教”活动是涪陵区近20年来首次开展的面向农村广大群众的大规模学习教育活动, 是统筹城乡发展的一大创新举措。建设社会主义新农村是党中央作出的重大战略部署, 近年来, 涪陵区积极探索实践, 农村发生可喜变化, 但广大农民群众观念相对落后、基层干部队伍工作素质与新形势新任务不相适应等问题仍然十分突出。涪陵区“新社教”活动围绕“农民学新知、干部受教育、群众得实惠”的总体要求, 抓好“五项学习教育” (形势学习教育、政策学习教育、法制学习教育、技能学习教育、文明学习教育) , 办好“七件惠民实事” (加强便民设施建设、规范三类资金管理、化解突出矛盾纠纷、完成村级组织换届、助推农户万元增收、启动城乡居民养老保险、推进农村土地房屋登记办证) 。活动面向各乡镇街道所辖村 (社区) 的全体农村居民, 重点抓好学习教育, 面向各村 (社区) 党组织、村 (居) 民委员会班子成员, 村 (社区) 群团组织和集体经济 (合作经济) 组织负责人, 村 (居) 民小组组长, 重点抓好素质教育。城市社区居民的学习教育活动, 围绕“建设和谐文明新社区”的主题, 根据自身实际情况参照执行。“新社教”活动较好地实现了村民素质有新提高、为民服务有新成效、经济发展有新突破、农村面貌有新变化、基层组织有新活力、干群关系有新改善的“六新”工作目标。

3 结语

“涪陵速度”是涪陵区深入学习贯彻科学发展观的成果, 也是科学发展观在涪陵的生动体现。它蕴含了高速发展的效率, 也体现了涪陵人不甘落后、勇于开拓的进取风貌。“涪陵速度”可以具有空间和时间两个维度的拓展性——既可以拓展到各个领域, 又可以成为地区的精神, 为不断凝聚力量、推动发展提供经久不息的强大动力。

2012年, 涪陵区提出了今后五年的奋斗目标:力争到2016年, 实现“一个建成、三个突破、六个翻番、五个更加”。“一个建成”, 即:建成“双百”现代化大城市主体框架, 城市人口达到80万人, 建成区面积达到80平方公里。“三个突破”, 即:全面小康实现程度突破95%, 主要劳动年龄人口平均受教育年限突破13年, 实际利用内外资累计突破1000亿元。“六个翻番”, 即:GDP超过1200亿元, 地方财政一般预算收入超过80亿元, 工业总产值超过2500亿元, 固定资产投资累计超过2500亿元, 社会消费品零售总额超过350亿元, 农民人均纯收入超过1.5万元, 均实现翻番。“五个更加”, 即:通过五年努力, 使产业更加兴旺、城乡更加秀美、文化更加繁荣、民生更加殷实、社会更加和谐。