总价控制

总价控制（共9篇）

总价控制 篇1

总价包干合同在目前的建筑市场中被广泛使用,其特别适用于建设周期较短的项目,是较容易让项目业主采纳的承包方式。但对承包商而言,其风险较单价包干合同大得多,因为其包含一个对项目成本影响很大的风险因素:工程量风险。因此,对承包商而言,如何控制项目的成本,减少风险,达到预期的效益目标是至关重要的。

项目成本的管理按项目的实施阶段可分为项目前期的成本管理(投标阶段的成本管理)和项目实施阶段的成本管理2个阶段。对于承包商而言,项目前期的成本管理的主要任务是确定合理的投标报价,它既是能否成功获得中标的关键,也是项目是否有利可图的决策关键。而实施阶段的成本管理是能否通过高效的管理来确保成本得到有效控制,甚至提高获利水平的关键。

1 项目前期的成本预测

项目的前期成本管理是项目前期决策工作的核心。在当今的项目投标竞争中,大多数的定标方法是合理低价法,因此,准确、合理的成本分析是确定项目报价的基础,是赢得项目的关键,而其能避免盲目报价。这对于总价包干这种风险较大的合同,尤为重要。把握合同总价和项目的成本,应从以下几面考虑。

1.1 准确计量

实行总价包干合同的项目特点是工程项目的设计已完成,设计文件完善齐全,且所有的分部分项工程已十分明确。对于实行总价包干合同的项目,按照设计文件计算工程量,必须是准确的。量作为计算总价的基础,必须准确地把握。不管投标阶段时间多紧迫,一定要重视计量、定价,哪怕多费点投标成本也值得。有部分实行总价包干项目的招标人还会提供工程量清单,要求投标单位必须按工程量清单进行报价。这种报价方式尽管不太合理,但确实存在。在这种情况下,投标人拿到招标文件后,首先要做的就是核对工程量清单上提供的量是否准确,项目是否齐全,如果存在疑义,应在招标文件规定的期限内向招标人提出答疑要求,而投标答疑文件将作为工程结算的重要依据。

计量的另一项工作是进行工料分析。项目的成本分析要具体到项目组成的各种因素,每个分项工程的基本组成包括人工、材料和机械的使用量。这3个消耗量是基础成本的计价基础。目前,工料分析都采用定额软件自动生成,分析过程简单快速。但如果项目规模较大,工期较长,不应简单汇总,而应按施工进度计划的要求,分阶段、分时期进行统计和汇总,以利于根据不同的阶段和时期的预期价格、资金使用需求来测算成本。

1.2 合理定价

定价根据市场价格,也根据承包商的经验、管理水平、风险承受能力来确定。目前,实行招标的项目通常都设定了上限控制总价(有的甚至设定单项工程的控制单价),投标单价的报价不能超过控制价。控制价的价格取值一般是以投标截止到日前42天为基准日的市场价格。因此,投标人也应按此基准日的市场价格为基础进行初步计价。初步计价一是衡量招标人的控制价是否合理,防止招标人恶意压低控制价;二是以此价格为市场平均价格,并在此基础上根据企业自身情况进行调整,确定对自己有优势的价格,而调整后的价格即是投标人的经营能力和管理水平的体现。因此,在定价的环节上,承包商应有一个完善的机制:①要建立一个长期的、完整的资源价格管理制度。材料部门要及时确定各种主要材料的市场价格变化情况,同时对各项目的实际采购价格进行统计分析,形成资料供决策使用;劳资部门要对不同时期、各种工种的劳务价格进行收集统计,按不同建筑类型、不同地区,以及不同的规模、技术等级要求进行分类,并分析其变化趋势;设备部门要为企业自有设备建立完整的台账,包括库存设备量和在用设备的使用计划,以便确定拟承接的项目是用自有设备还是租赁设备。②建立定价集体决策制度。分析出项目的资源需用量后,应召集各要素部门进行分析,定出初步的价格(比如,材料价格应由2～3名材料部门的人员根据各自统计的市场价格、当前的采购价格和各自对材料市场价格的走势分析,根据不同的阶段报出各自的价格),再由该项目的投标小组根据项目的特点(如某种材料的需用量、采购方法、资金的使用情况)来确定最终价格。

1.3 确定施工方案

项目的技术措施费及其他措施费在工程的造价当中占有较大的比重,如操作脚手架、模板及支撑系统,深基坑支护措施、降水措施、临时设施、安全及文明施工等产生的费用。有些费用如安全文明、环保等措施费是固定的费率,是不能参与竞标的,但其他的措施费就关系到采取什么样的施工方案。因此,措施费的成本预测必须与所制定的施工方案相符,同时施工方案应按项目的实际情况来制定,费用成本要合理,不能盲目追求先进。

1.4 合理确定其他费用

该部分的费用是指除项目的直接费、措施费以外的企业管理和项目管理必须支出的经费,如企业管理费、现场管理费、财务费用、保险费、需交纳的规费、试验检验费、税金及合理的利润等。这些费用当中,虽然有的费用是固定的费率(如税金、规费),但也应根据工程所在地的要求交纳(如税金,一般预算内仅计取3项税金即营业税、城市维护建设税及教育费附加,但有的地方还要施工企业交纳企业所得税),而规费在各个地方的收取标准也不尽相同,所以要因地制宜地来预算。保险费和检验试验费则根据项目的实际需要来测算。而占分量较大的费用是管理费和利润,这2部分费用也是企业根据自身的情况来测定的,但必须保证项目有合理的管理费用支出。另外,总价包干项目必须考虑风险包干的费用,一般为项目直接费的3%～5%;如果是需垫付资金施工或进度款支付比例较低的项目,还应考虑资金占用的成本。除上述的费用外,通常还应考虑不可预见的费用(一般以成本的1%～2%计算)。

2 施工阶段的成本控制

施工阶段是项目成本形成的过程,因此,在成功的投标阶段决策后,项目要达到预期的经营目标,必须加强成本形成阶段的控制,即施工阶段的成本控制。成本控制的方法多种多样,但从制度上讲,实行项目承包责任制和成本监控制度是有效成本管理的核心。

2.1 实行项目承包责任制是关键

项目承包责任制,是以项目部经理为第一责任人,项目班子为承包主体,对整个项目的实施管理过程实行责任承包,体现了项目班子与公司一级的责、权、利关系的一种承包制度。实行项目承包责任制是成本控制的关键。首先,承包责任制明确了项目成本管理是以项目部为主体,项目经理是第一责任人。同时,承包责任制集责、权、利于一体,它既赋予项目部管理的权利,也明确管理的责任,以及应享有的利益,既避免项目部在成本管理过程中受太多的非正常因素的干扰,同时监督项目部的管理。其次,成本管理作为项目承包责任制五大管理的核心,有十分明确的管理目标和监控要求,让项目部在管理过程中有的放矢,有利于项目按总体的成本目标要求,在项目内进一步分解,细化到各阶段、各责任人的身上,层层落实责任。再次,承包责任制有明确的奖惩规定,项目部只有成为一个利益的主体,才会自觉、能动地去进行管理实施。

项目承包责任书的成本控制要求,应根据项目的特点适当进行细化,但也应保留一定的管理空间。总价合同的项目成本组成可以说在投标阶段已经比较明确,因此可以在总价目标的基础上进行合理的初步分解和规定,如果可以,把投标阶段的各分部工程的控制节点进行细化,实际上也就是给项目部在成本控制上搭了一个大概的框架,为项目部分解目标提供更准确的目标信息。但细化应该适度,如果规定过细,会给项目部的实施过程增加难度。

2.2 必须实行有效的监控制度措施

有效的成本监控是成本控制的保障。由公司一级的成本核算小组进行的成本监控,除监督规范项目的成本形成过程外,还可以为项目提供更多市场信息和管理方法等方面的经验,直接服务于项目。监督的方法,一是定期、分阶段核算项目的成本是否控制在承包责任制规定的目标范围内,并协助项目部对存在的问题进行分析,及时查清问题并予以纠正。二是督促项目部建立完整的成本管理台账,规范项目成本核算方法,如建立从材料采购环节开始就须完善的采购合同、采购台账、材料使用台账、仓库保管台账以及定期盘点核算的台账等,保证项目成本形成过程的各个环节有据可查,数据准确。另外,利用公司信息流量大且集中度高的优势,及时向项目反馈或提供对项目成本控制更有利的市场信息,交流在公司内部更有效的成本控制方法,提高项目成本控制的能力。

3 结语

总价包干的合同,其风险相对较大。因此,面对激烈的市场竞争,承包商必须根据自己的管理水平和项目的定位进行科学的决策,重视成本管理,同时应提高现场的管理水平,努力寻找降低成本的方法,让自己在市场竞争中立于不败之地。

摘要：总价包干是目前使用较为广泛的一种建筑市场承发包方式。对项目业主而言,总价包干方式的投资额一目了然,有利于控制投资成本。对于承包商而言,总价包干方式虽然有获利较大的机会,但风险要比其他承包方式大得多。减少这种承发包方式风险的最有效方法是成本控制法:通过合同形成前的成本测算控制承包总价,并通过落实项目承包责任制和项目成本监管来实施项目成本控制。文章结合项目合同的2个阶段的情况,分析探讨规避和消除总价包干方式风险的主要方法和措施。

关键词：总价包干,成本,风险,预测,控制

参考文献

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低总价小户型逆市热销 篇2

小户型房源热销

房产新政出台后，对楼市无疑产生了巨大的影响，市场成交量的快速下降已是不争的事实。然而在这样的市场状况下，我们仍然还可以发现有不少热点，其中小户型房源的热销无疑引起了许多投资者的关注。

近一段时间以来，如果你有机会到市场各处走走，可以发现不少小户型的房源颇为热门。一位业内人士这样告诉记者：“现在楼市的成交量虽然回落了不少，但在不少地区，一些90平方米以下的小户型住宅却受到了不少购房者的追捧。”的确，仔细留意一下近期的市场就会发现，楼市已经出现了一冷一热的状况。一方面是许多大户型房源滞销、需要通过打折促销来扩大销售额。而在另一方面，不少优质的小户型房源却非常难见，有时甚至可以用一房难求来形容。

其实不仅是在一线城市，在不少二线城市都出现了类似的市场状况。来自一座二线城市的统计数据显示，在政策的影响下，90～120平方米的中小户型已经成为市场的主力户型，占总成交量的70％左右，而90平方米以下的小户型销售最是火爆。以小户型为主打的各楼盘房价依然坚挺，有的还有明显上涨。与此同时，有房地产经纪公司提供的数据显示，通过报刊刊登的小户型房源，电话访问量要比大户型多一倍以上，而且小户型成交量相对较大，一般情况下，如果成交15套住房，就有10套是小户型住房，大约占三分之二。根据搜房网进行的调查显示，希望购买120平方米以下的网友占投票者的70.48％，70-90平方米需求占30.48％，希望购买70平方米以下的占8.57％。由此可见，中小型需求占到购房者的绝大多数。

小户型的热销甚至已经对开发商的房型设计产生了影响，据了解有不少开发商开始在规划阶段就调整产品结构，将未来的房型集中在小户型上。于是在不知不觉之间，在当前楼市极度低迷的时候，小户型却担当了一种“拯救者”的角色。

难降单价降总价

那么，在当前的市场状况下，何以会产生小户型热销的状况的呢?其实，这也是购房者购房理念的一次革新。从目前来看，虽然国家已经推出了一系列调控政策，但从市场的现实状况来看，不少房源的单价并没有出现明显的下跌。既然单价难降，为什么不可以通过降低总价的方式来压缩购房成本呢?于是，小户型成了许多投资者的选择。

其实在当前的市场上，因为买房而陷入财务困境的案例也是屡见不鲜。记者的一位朋友与女友一起买了一套160平方米的房子，总价300多万元，远远超过两人正常承受能力，每月按揭还款要达到他们总收入的3／4。在我们身边这样的故事在不断发生，而其实对于二人世界来说，一个卧室一个书房的两居室足够用了，但是因为身边的朋友同事都买了“豪宅”，在从众心理和攀比心理的驱使下，他们也只好硬着头皮赶潮流。

此前曾有一项调查显示，在我国购房者中有31.75％的人，月供占其收入的50％以上。而在其中，21～30岁的购房者所占比例最高，达到了38.8％，比30～40岁年龄段的购房者比例大14个百分点。对此易宪容曾提出了这样观点，没有支付能力的需求，只能看作是需要和欲望，人的欲望是没有止境的，谁不知道住大户型宽敞、舒适呢?但买房子，量力而行是最重要的。通过户型小一点来降低居住成本，这也是避免沦为“房奴”的一个有效方法。

如果我们把视野放得开阔一些，可以发现在海外市场小户型住宅早已不是什么新鲜事，相反还是那里的主流。成熟的房产市场应该是一个梯度消赞的市场，金字塔高端的消费者要有，但更大的是塔基部分的消费者。有专家指出，发达国家如德国、英国、日本，其普通住宅的面积也多为80-110平方米。据德国、日本和瑞典3国的统计，从1960年至今每年建设住房的平均户型，除日本有1年超过100平方米外，其他都在10。平方米以下。还有较为典型的是新加坡，组屋已成为当地住房市场的主体，87％的人住在其中。而在组屋的建设过程中，政府始终坚持小户型、低房价原则，保证绝大多数居民能够负担得起(因为当地房价按套计算，因而控制户型就能基本控制房价)。当然中国香港就更不用说了，拥有私宅的家庭中，有80％是居住在70平方米以下的住房里。

所以，现在随着调控措施的不断深入，购房者也要加快转变原来固有的理念，并把它付诸于行动。在将来以自住消费为主导的房地产市场中，如何充分根据自己的实际情况，既住得舒适又避免过重的负担就是一个非常讲究技巧的问题。

以小见大更宜居

那么，我们又如何来选购小户型的住宅呢?记者在这里提出一个以小见大的原则。小户型住宅虽然面积比较小，但我们可以通过有效而合理的选择，从而大大提升住宅的实际使用功能，起到更为宜居的效果。

要做到这一点，首先购房者还需根据自己的实际情况“对号入座”。其实细细分析下来，任何类型房屋都有其独特的购房人群，小户型主要购房人群除了工作时间不长，手中无太多积蓄的年轻白领一族之外，还有不少工薪阶层，他们因其收入限制，使得他们无能力承担过高的房价，小户型就成了他们购房的首选。而从目前来看，将来会有不少的三口之家加入到小户型的购房一族中来。他们大多为普通的工薪阶层，各方面生活的负担都比较重，所以在对楼盘挑选上往往会精挑细选。另外还有比较另类的是以房养老，这可是一个目前正在兴起的一个新概念，不过却是受到越来越多人的关注。老年人的儿女大多已成家立业，很多都已不与他们住一起了，在这种情况下，再住在那些“大户型”的房子里显然已经没有必要了。购买一套舒适的小户型来居住，其交换的成本就可以用来养老，何乐而不为呢?从这个角度来说，只有非常清晰地了解了自己的实际需求，才能在后续的购房上做到有的放矢。

除了明确自己的需求之外，要做到以小见大就要在房型上做文章。专家认为可以留意这样几点，其中首先是以多层住宅作为首选，专家表示，随着楼层的增多，每幢楼房中安装的电梯等公共设施会分摊部分建筑面积，这样会导致高层的得房率减少，相对来说，多层的分摊面积较少，因此得房率也相对较高，而对于小户型物业来说，得房率较高则意味着拥有更多的使用面积，因此专家建议尽量选择多层住宅。再就是要满足居住需求，选择面积较小的物业，也要考虑到各功能是否齐全。当然，为了保证住宅舒适度，各居室要进行适当的功能细分，但为了避免过多占用原本就有限的空间，不宜过细，因此在保证主要功能完备的同时，还要适当地进行简化。与此同时居住功能应该完备，除了必须有客厅、卧室、厨房、卫生间等主要的服务空间之外，生活阳台对于以家庭生活为主的普通住宅来说，也必须具备。此前而积超过100平方米的两房设置有双卫生间，但对于一般家庭而言，单卫就能满足日常需要。

固定总价合同研究 篇3

关键词：固定总价合同,风险,结算

0 引言

《建设工程价款结算暂行办法》(财建[2004]369号)将建设工程合同价款的约定方式分为固定总价、固定单价和可调价格三种,工程实施时承发包双方可自愿根据工程具体情况任选其一。在当今建筑市场属于卖方市场情况下,由于固定总价合同具有简化合同管理、便于工程价款结算、投资控制及承包人索赔少等优点,深受发包方青睐,采用固定总价合同的建设项目越来越多,尤以专业工程最为突出。固定总价合同工程价款的结算问题也更加复杂,给承发包双方都带来很大麻烦与困惑,必须引起足够的重视。

1 固定总价合同的含义

固定总价合同俗称“一口价合同”“包死价合同”。它是基于一定条件下的总价包干合同,除双方合同约定因素(一般指设计变更)发生时工程价款予以调整外,一律不调整。于2005年1月1日开始实施的《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》第22条规定:“当事人约定按照固定价结算工程价款,一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的,不予支持。”此条款说明固定总价合同价款是受法律严格保护的。

2 固定总价合同的风险

固定总价合同条件下,工程约定范围内的风险主要由承包人承担。例如:某工程招标文件“工程报价说明”内容叙述:“报标人的投标报价,是指按照图纸、规范和招标文件要求而包干的完全价格。不论其对应的工程量项目内容是否完全,都将被认为已包括实施对应项目所有工作内容及完成此工作内容而必须的各种辅助工作的费用。在合同实施期间,清单单价不因工程的实际变化、工程量的增减、市场变化因素和政府有关部门颁布的任何调价文件而变动……”是一种对承包人最为不利而对发包人最为有利的合同形式。

此模式下承包人所要承担的风险有:

1)价格风险。包括询价、定价失误、组价计算错误、项目价格漏报和合同期内设备材料价格上涨。

2)工程量风险。包括工程量漏算、错算。对于固定总价合同,发包方一般只提供施工图纸及规范要求,工程量由承包人自己计算完成。特别是投标时间不充裕或发包人在施工图设计阶段前就进行招标的项目,这种情况下承包人往往无法准确计算或复核工作量,只能根据常规经验或统计资料、数据估算工作量进行报价,这时承包商承担的风险更大。估算工作量高,报价没有竞争力,中标困难;估算工作量低,利润减少甚至亏损。在实际工程中,工程量方面承包商若控制不好损失很大。

3 固定总价合同的适用范围

介于以上对固定总价合同的风险分析,出于公平原则,《建设工程价款结算暂行办法》第八条款规定其适用于合同工期较短且工程合同总价较低的工程。但是我国《合同法》第4条规定:“当事人依法享有自愿订立合同的权利,任何单位和个人不得非法干涉。”以上部门规章对于固定总价合同适用范围的规定不具有强制性,对合同当事人没有约束力。只要承发包双方自愿订立,任何工程都可采用固定总价合同,这也是目前采用固定总价合同的工程居多的原因。

4 固定总价合同价款结算方法

遵照国家相关法律法规规定,基于固定总价合同价款固定的特点,结算时只计算变更增减的造价部分即可。工程价款结算计算公式为:

1)工程全部完成。竣工结算价款=固定总价合同价款±工程追加合同价款。2)工程未全部完成。竣工结算价款=固定总价合同价款-未完工程造价±工程追加合同价款。其中:工程追加合同价款=工程变更+工程索赔。需要说明的是上述公式必须建立在工程验收合格或修复后验收合格基础上,若工程质量不合格,按《司法解释》有关条款规定发包人是可以不支付工程价款的。如果合同没有正常履行完毕,按上述2)中公式进行结算外,还要明确划定双方责任,如果合同无法履行是发包人的原因,承包人除获得实际损失补偿外,还能得到利润补偿。

5 固定总价合同要点

固定总价合同要想真正发挥其结算简单、便于投资控制的优势,规避合同纠纷,要正确理解和把握好以下几点:

1)固定价不予审价的范围。工程造价的契约性决定了采用固定总价合同的建设工程其在约定的工程范围内,同时整个工期在约定的时间内,对整个的承包范围不予审价,正如《司法解释》第22条款所述。约定范围之外的工程可以审价调整;在承包范围内,但并不在约定的承包期,并且工期的延误完全是由于发包人原因造成的也可以审价调整。例如:某工程项目采用固定总价合同,约定合同价款3 000万元,合同工期2005.5.20~2007.5.20。在施工中由于发包人原因实际竣工时间为2008.7.30,工程通过竣工验收,在施工期内遇到材料价格上涨,承包人多支出材料费200万元。那么承包人多支出的200万元由谁买单,判定的标准就是材料价格上涨的时间。若发生的时间在合同工期内,则由承包人自己承担,工程结算价款仍为3 000万元,但工期顺延。若发生的时间在工期延后的时间内(2007.5.20~2008.7.30),则由发包人承担,工程结算价款应调整为3 200万元,工期顺延。

2)合同条款的约定。固定总价合同价款是基于一定条件下的固定,因此订立合同时必须将影响合同价款的全部内容进行严格、清晰地约定,如果约定不明确或漏约固定就变为非固定,给结算工作埋下隐患,引发纠纷。合同条款可以根据GF-2013-0201约定建设工程施工合同(示范文本),但以下内容在拟订时要特别注意:a.工程承包范围。固定总价合同中,工程量不作为合同的组成部分,工程量的增减与承包人的投标书内容、发包人提供的工程量清单均没有任何关系,判定工程变更的唯一界限标准就是承包范围。承包范围内的工程完全由承包人承担,承包人不得提出任何额外的价款要求;承包范围外的工程,才会被视作变更工程,费用由发包人承担。因此承包范围除了要约定图纸、技术要求、材料设备的详细规格等与工程直接关联的内容外,还应包括工作界面的划分、双方职责范围的界定等间接内容。b.风险范围和价款调整方法。2013版GB 50500-2013建设工程工程量清单计价规范强化了“合同计价风险分担原则”的强制性效力,其3.4.1条款规定:“建设工程发承包,必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围,不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围”。因此,对于固定总价合同,承发包双方在拟订合同时也应将各自承担的风险内容、范围及风险发生后合同价款的调整办法进行约定,而不能将风险无限度的全部由承包人承担,出现不合理合同条款。以上《清单计价规范》对于承发包双方应承担的风险及合同价款的调整方法都作了较为详细的规定及阐述,承发包双方在签订合同时可以借鉴或参考。c.合同中止或终止时的结算方法。当今建筑市场,承发包双方都时刻面临着巨大的风险和挑战。如年初市政府对小产权房的整顿,致使一批不符合要求的工程项目至今仍处于缓建、停建中,无法正常施工。在这样一个大环境下,合同双方都要预先考虑到在合同执行过程中可能会出现的极端状况。重视合同中止或终止时结算方法的约定,避免出现不可预计的情况后因无据可依双方产生纠纷,防患于未然。

3)工程量清单的效力。固定总价合同工程招标时发包方有时除提供图纸外也提供工程量清单,但发包人提供的工程量清单主要是为所有投标人提供一个共同报价的平台,只作参考之用,按清单所报的综合单价也仅仅是为了发生变更时计算变更造价。上述《清单计价规范》第4.1.2条款规定:“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分,其准确性和完整性应由招标人负责。”此条款是针对固定单价合同而言。对于固定总价合同,与合同价款相对应的是招标时发包人提供的施工图纸,图纸上有的都必须完成,而不是清单内容。

6 结语

任何一种制度与模式都不可避免存在瑕疵,固定总价合同也是如此。在实际运用中只要注意扬长避短,重视合同管理,就能真正体现其优势,为工程建设更好地服务。

参考文献

总价控制 篇4

【关键词】固定总价；工程量；预防措施

固定总价合同即承包人针对发包人在招标文件中确定的拟建工程项目实施范围、工程量清单、相关报价要求、风险范围及幅度进行的报价不予调整。合理利用固定总价合同，实现双方共赢，方能有利于工程建设目标的实现。本文拟从司法实务观点分析入手，提出固定总价合同下的工程量纠纷预防措施。

一、固定总价合同下工程增量及调价的司法实务意见分析

《最高院施工合同司法解释》第22条规定：“当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持。”

《重庆市高级人民法院关于当前民事审判若干法律问题的指导意见》第15条规定：建设工程合同中当事人约定按规定价结算，或者总价包干，或者单价包干的，承包人按照合同约定范围完工后，应当严格按照合同约定的固定价结算工程款。

《江苏省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见》（苏高法审委【2008】26号）第9条规定：……实行固定价结算的，因设计变更导致工程量变化或质量标准变化，当事人要求对工程量增加或减少部分按实结算的，人民法院应予支持，当事人另有约定的除外。

《北京市高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答》（京高法发【2012】245号）第11条规定：建设工程施工合同约定工程价款实行固定总价结算……当事人要求对工程价款予以调整的，应当严格掌握，合同对工程价款调整有约定的，依照其约定……主张工程价款调整的当事人应当对合同约定施工的具体范围、实际工程量增减的原因、数量等事实承担举证责任。

《浙江省高级人民法院民二审判第一庭关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答》（浙法民一【2012】3号）第12条规定：建设工程施工合同采用固定总价包干方式，当事人以实际工程量存在增减为由要求调整的，有约定的按约定处理。没有约定，总价包干范围明确的，可相应调整工程价款；总价包干范围约定不明的，主张调整的当事人应承担举证责任。

最高院的司法解释从总体基调上明确了固定价款原则上不能被突破。这一原则在各地高院的指导意见中也得到了进一步的体现。北京高院和浙江高院则更进一步明确主张调整价款的当事人对合同约定施工的具体范围、实际工程量增减的原因、数量等事实承担举证责任。这样的规定既符合民诉法“谁主张，谁举证”的基本原则，更有助于厘清施工与合同之间的关系；既尊重当事人订立合同时的真实意思表示，又公平合理地还原工程造价。

二、固定总价合同下工程量纠纷预防措施

预防固定总价合同下的工程量纠纷，应当注意把握以下环节：

1.严格掌握固定总价合同的适用情形

严格掌握固定总价合同的适用情形，是预防固定总价合同下工程量纠纷的前提要素。固定总价基于招标或合同定价时的图纸及说明，基于合同承包范围和工作内容固定不变。一旦上述基础变化，则总价也应相应变化。因此，固定总价合同主要适用于以下情况：（1）工程量小、工期短，工程条件稳定并合理；（2）工程设计详细，图纸完整、清楚，工程任务和范围明确；（3）工程结构和技术简单，风险小；（4）投标期相对宽裕，承包商考察、投标准备充分；（5）双方权利、义务清楚，合同条件完备。

2.明确约定采用固定总價并明确其对应的工程施工范围

准确表述固定总价覆盖的工程范围是预防固定总价合同下的工程量纠纷的关键要素。首先，应在招标文件、项目谈判邀请文件以及合同文本中明确本合同采用固定总价合同计价方式，同时避免出现前文约定采用固定总价，后又约定竣工工程量按实结算此类自相矛盾的表述。其次，双方应在谈判或者投标答疑阶段对固定总价覆盖的施工工程范围达成一致意见。再次，应在合同中注意避免出现诸如“除另有规定外的一切工程”、“承包商可以合理推知且为本工程实施所需的一切辅助工程”之类含混不清的表述。

3.明确固定总价合同中增减量认定的情形

在明确界定工程范围的前提下，可以通过列举和排除的方式定义予以认定增量的情形。如“固定总价除因下列列举情形导致的工程增、减量外不予调整：1.因设计变更导致工程量发生变化的；2.因工程质量标准发生变化导致工程量发生变化的；3.因不可抗力因素导致工程量发生变化的”。

在合同中还约定 “固定总价范围外的增减量工程确认，须有现场有权代表签认的工程量签证单作为依据”。明示签证认可的变量方能作为最终结算认定的依据。

4.合同履行过程中要做好交底和确认工作

招标或谈判时的图纸是确定固定总价覆盖范围的重要依据。因此，图纸的交接、签收、版本确认对工程量的认定及争议解决起着至关重要的作用。再者，在合同履行过程中有效地利用签证手段来固化增（减）量工程。

三、结论

固定总价合同虽易于结算，但若不严格把握其适用范围或者对其依赖的合同条件未做明确约定，却可能造成更多的结算争议和纠纷。因此，在固定总价合同的运用上，把握工程项目的特点，严格其适用范围是前提；对固定总价的定价依据即工程界面、图纸版本、施工要求等做详细沟通、记录并准确写入合同文本是关键；借助工程签证等手段对确属增减量工程部分予以确认和固化，以作为合同最终结算依据是有效措施。

参考文献：

固定总价合同模式浅析 篇5

关键词：固定总价,不平衡报价,合同模式

1 问题的提出

工程合同是参建各方在工程建设过程中所必须遵循的依据, 工程管理的核心是合同管理, 因此, 合同的确定对于甲、乙双方的权利与义务取着决定性作用, 在合同制定过程中都要认真仔细的揣摩每个环节。根据合同计价方式可以分为总价合同、单价合同及成本补偿合同等。这其中又有固定单价、变动单价、固定总价、变动总价等之分。这其中固定单价合同是不考虑单价的变化在合同制定中只以工程量作为变动, 其总价随着工程量变化而变化。固定总价承包合同, 则不考虑任何变动因素, 总价包死, 对于业主来说, 其能够有效控制工程投资费用, 保证投资按照计划有效的进行分配。固定总价合同一般运用在工程量小、工期短, 预估环境因素变化小等方面采用, 一年左右的采用此种方式。虽然固定总价合同有着明确的指导意见, 但是在目前市场变化多端, 工程结构越来越复杂的今天, 实际操作过程中, 很难界定工期的长短, 环境因素的可能变化, 在实际运用中逐渐显示了一定的问题。

2 固定总价合同分析

固定总价承包, 相对于固定单价而言, 不但不考虑材料单价的变化的因素也不考虑整个工程各方面的变化因素, 可以极大的减少业主的投资风险, 保证投资能够进行有效的控制。

固定总价承包最大的特点在于投标企业需要承担一定的风险, 若市场材料价格下跌及其他部分因素投资减少了, 则企业具有更多的利润, 业主未获得由于市场变化而可能获取的投资较少;若材料价格上涨及其他部分因素投资增加了, 企业会减少部分利润, 但业主保证了工程投资。按照合同制定的出发点是双方各有利弊。但在实际实施的过程中, 根据经济学理论, 企业提供产品或服务, 直接目的是追求利润, 撇去企业为今后信誉及发展考虑, 企业也会分配任务及费用该具体工程实施的项目组, 单从经济规律及人自身趋利避害的角度来说, 当成本增加时, 便会影响到企业的积极性, 且积极性会随着成本的增加而不断下降, 当利润不足以弥补成本增加带来的不利时, 便可能出现项目组干的越快越努力则损失越大, 这时候项目组成员便没有积极性去工作, 期盼着成本能随着时间的推移而降低, 从而保证其利润, 这便极大的造成怠工现象。这时候业主只能面临着两难的境地。

(1) 加大惩罚力度, 给项目部甚至企业总部施压, 强迫其正常施工。

(2) 改变合同, 增加投资造价。

(3) 配合项目组一起等成本降低后再施工。

分析以上三种方式:

方式 (1) , 管理以惩罚为唯一方式, 采用合同条款来约束。本无可厚非, 但以目前的管理结构方式, 企业内部本身采取的是竞争模式, 项目组对自身盈亏负责, 项目组为减少开支, 减少人员的薪水或人数, 项目组里的所有成员则完全会处于绝对对立情绪, 引起人员的不稳定。根据组织行为学理论, 需要引起动机, 动机导致行为, 对于失去了主体本身追求利润的动机后, 所有的行为都不会围绕着这个动机来实施, 那么正常的工程建设也就无法正常进行;或者项目组保持了本身的追求利润的动机, 采取非法手段减小成本导致偷工减料的发生 (当然也存在于本身有一定利润而追求更大的利润上) 。

方式 (2) 的方法就违背了合同制定的初衷, 导致合同本身的制定毫无意义。

方式 (3) , 虽然保证了项目组的利润, 但影响了工程的工期, 没有有效的进行进度控制。综合以上各种分析, 固定总价承包模式出发点可以保证业主控制投资进度, 但实际操作过程中由于各种因素的左右, 虽然可能保证了工程投资费用, 但并不能保证工程顺利的进行。

总之, 本希望把风险转移给施工企业的初衷并没有实现, 成本增加时无法保证工程正常进行, 成本减小时业主又白白的增加了投资费用。在目前市场经济条件下, 物价等原材料单价变化过快, 周期甚至于几天之内, 不同的工程在建设过程中其复杂性远超过预期, 固定单价及总价承包均不能达到预期的效果。同时在目前市场经济发展不够完善等因素, 在招投标之中存在着挂靠、分包等各种因素, 甚至可能出现因其他因素导致成本过高, 施工班组集体逃离的案例, 极大的影响了工程进展。

3 工程不平衡报价问题

把固定总价承包推而广之, 所出现的一种形式便是工程不平衡报价问题。

所谓工程不平衡报价, 就是在整个项目中总体价格维持不变, 按照原来正常报价的条件下, 通过调剂内部不同项目单价, 达到利益最大化的目的。投标企业一般会对那些容易进行设计变更, 工程量可能引起变大的部分, 提高单价, 对于一些可变化性小部分, 降低单价, 从而保证在工程量变更时得到更多的利益。根据目前显示, 尤其是对于临时工程等合同中明确规定总价固定的部分, 投标企业投标价格明显低于实际运行成本, 通过提高其他工程量较大部分的项目单价来达到总价和原正常投标价格相平衡。则投标企业在实施过程中尽可能的让项目产生变更, 从而增加企业的利润。

同固定总价合同一样, 不平衡报价的目的也是为了增加企业的利润, 一旦此目的未达到, 如:设计变更未予通过, 或业主为节省投资减小了工程量, 同时单纯就固定价格这部分, 由于项目组本身组织的问题, 以及其他各方面原因导致利润比原来投标时的利润减小时, 则必然会影响其积极性。尤其是从投标人自身角度出发由于事件紧迫而造成在实施过程中不平衡报价比原正常报价减少较多的利润时, 更是会出现对此部分消极怠工的现象出现。就是从项目组来说对此部分也是积极性不足, 可能影响工程进度及质量的控制。

4 思路及展望

论总价合同的风险与对策 篇6

一、总价合同的特点

1. 总价合同能够避免计价核价工作的繁琐

总价合同由于在合同中将业主付给承包商的总价进行了明确的规定, 因此在工程价款结算的过程中, 会因为签订了总价合同, 业主在工程进行以及工程交付的过程中不将合同的内容进行更改, 发包人和承包商最后结算的价格就是合同中的总价, 因此总价合同能够极大地节省工作时间以及计量工作, 省时省力。

2. 总价合同的风险由承包商承担

对于水利工程的承包商而言, 一旦签订合同, 就会面临至少三项风险: (1) 工程量可能会增加, 在进行合同签订的过程中, 极有可能会因为对工程的不熟悉而导致对工程量进行漏算或是错算。在这样的情况下, 在对合同进行实施的过程中很有可能就会出现工程量变化的情况, 而如果工程量发生变化那么承包商就会收到风险。 (2) 总价风险, 价格风险包括了投标报价失误的风险以及物价上涨的风险。 (3) 不可预见因素的风险, 由于在对合同实施的过程中各种不可见因素的原因, 例如洪水、气候、国家政策等、都会增加工程费用。

3. 承包商索赔机会较少

由于在签订总价合同的过程中, 业主往往会在合同中规定, 如果发生了十分重大的设计变更或是超过合同约定的增加费用才可以将合同的定价增加, 而正是由于这样的规定, 承包商是不会有太多的索赔机会, 风险较大。但是对于业主而言, 会更加容易的将工程投资进行控制。

二、水利工程实施总价合同过程中的风险

1. 材料价格增加的风险

水利工程建设所需的技术较为繁琐, 大多数水利工程的建设时间在5-8年左右, 同时因为水利工程的规模十分巨大, 因此在建设的过程中使用的各种施工材料例如炸药、水泥、砂石料、钢材等数量较为巨大, 因此如果要让这些材料的价格保证固定是几乎不可能的, 因此在使用总价合同期间, 如果材料价格上涨, 那么承包商必定会多付出材料价格, 让收益降低。因此在履行总价合同的过程中, 承包商会受到材料价格增加的风险。

2. 工期增加的风险

由于水利工程是需要淹没一定的土地的, 因此也就会涉及到移民以及征地。虽然这些工作在一般情况下发包人会处理好, 但是在实际情况下, 经常会出现经济利益以及补偿费用等问题。这些问题的发生都会导致施工场地能够使用的时间一再延后, 从而让水利工程在施工过程中受到阻碍, 从而让正常施工都比较紧张的工期变得更加紧张。同时也会受到自然界不可抵抗力的影响, 例如暴雨、冰雹等恶劣天气的情况导致的无法施工, 会让承包商承担人员增加等级其巨大的费用, 并且也会让工程量增加, 对承包商的正常施工造成影响。而且业主也会通过总价合同实施节点奖惩的相关条例, 如果没有按照规定的时间完成工程, 承包商还会面临延误工期而被罚款的风险。由于一些风电项目和砂石建厂项目等目前也采用了总价合同的形式, 因此在实际的建设过程中也需要承担工期增加的风险。

3. 工程总量增加的风险

水利工程在实际的建设过程中所需要使用的技术十分繁杂, 常见的水利工程主要包括了泄洪、发电、航运以及挡水等地上的工程, 并且也包括了许多地下的洞室工程。因此, 水利工程在实际的建设过程中设计变更增加工程量的问题往往较为难以避免。而且建设水利工程的过程中, 在建筑物进行布置的过程中, 会受到地质以及地形的影响, 同时这些影响较大。即使在之前的招标过程中招标人已经为承包人提供了工程量的清单, 清单中会明确声明只是估算量, 并不是需要完成的工程总量。但是水利工程有着结构复杂的特点, 承包人在估算工程量的过程中, 往往是通过自己的经验进行的, 极易出现错误, 而且这一类的错误会导致合同规定的工程总量间的差异较大。

三、如何防范总价合同的风险

1. 在签订合同之前反复研究招标文件并且将工程量进行复核

总价合同是与一般合同不同的, 总价合同中发包人的工程量清单准确性在很大一方面决定了发包人在履行合同义务过程中的风险。由于各种建设工程在建设的过程中所需要使用的技术, 材料等都十分复杂, 因此业主如果使用总价合同, 那么项目承包商就需要通过招标文件中的相关内容来对即将施工的现场进行勘探, 在勘探的过程中也需要注意反复的核算以及计算工程总量的准确性。而总价合同在实际履行的过程中, 承包人也必须要将工程量进行复核以及计算。在以往的水利工程实施过程中, 工程量计算的工作往往会占到报价的四成左右。

2. 认真研究合同条款以减少矛盾的情况以及二义性

承包商在一般的情况下是需要对合同负责的, 同时也需要对合同进行理解的。在这样的情况下, 承包人在水利工程实施前就需要十分认真地将合同进行反复研究, 并且对合同中一些意义不清晰或是前后矛盾以及没有明确标准的地方进行标记, 同时标记完成后询问发包人, 要求得到明示, 在得到明示后做好详细记录, 以保证发生争议后能够有充分的证据。如果没有及时的给出明示, 可按对承包商有力的解释来进行理解。

3. 约定工程量变动的合理比例

水利工程、砂石建厂项目以及风电工程在建设的过程中, 受到气象、水文、地质、地形以及国家相关政策等自然因素及不可抗力的影响较大, 同时因为这一类大型建设工程本身具有结构的复杂性, 因此在实际的施工过程中难以避免施工设计的变更。而施工设计的变更会带来工程量的变更, 会为承包商带来一定的风险。为了避免这一风险, 承包商以及发包方需要在合同签订之前约定工程量变动的合理比例 (一般合理比例为3%-5%) , 而如果在实际的工程施工过程中出现了水利工程施工总量超过约定总量的情况, 那么就需要对超过的部分进行相应的调整, 没有超过的部分不需要进行调整, 以减少承包商承担的风险。

四、结语

浅谈总价包干项目施工管理 篇7

关键词：总价包干,总体规划,成本管理

随着工程量清单计价逐步在全国范围内实行,综合单价包干及总价包干的承包方式也逐步越来越多地被业主采用。但是在现有清单计价规范还没有运用熟练的情况下,业主在刚刚完成工程项目的可行性研究及初步概算,还没有正式设计图纸的情况下就已经开始着手招标。给你一份不成熟的工程量清单,让你根据企业的施工经验进行总价包干报价。可想而知,这种承包方式的风险有多大。但是在这个建筑行业蓬勃发展,市场竞争日益激烈,建筑市场利润越来越低的时代,特别是碰到大工程,任何一家施工企业都不想放弃机会。虽然风险很大,施工企业还想去赌一赌,在这场残酷的赌博中,该如何将总价包干项目的风险降到最低,笔者认为以下两点必须做好。

1 做好前期准备工作,定好总体规划及目标

1)仔细分析项目特点、确定项目组织机构。

一个项目的组织机构也很重要,组织机构成员间的配合及协调对工程项目的施工影响至关重要。

一个组织机构即是一个团队,这个团队的成员必须有很强的团队精神,一个凝聚力强的团队可以提高项目管理班子的成员和项目管理的工作效率,团队成员之间各执其责,互不干扰,但是团队成员之间又互相联系、互相沟通,融为一体。如果说一个团队之间互不联系、互不沟通,都认为自己能撑起一片天,那么这个工程项目的施工管理就会一片混乱,各项指标将得不到控制,施工成本急剧膨胀。

当我们拿到一个项目时,必须从这个项目的特点出发,根据项目的生产工艺要求、施工工艺要求、甲方要求等多个方面因素,来配备一个适合这个项目的良好团队,并不是一个好的团队都适用每个项目。

2)详细分析技术及经济资料,确定分包方式,做好总体规划及目标。

当项目的团队建立起来后,团队成员应立即熟悉技术资料及经济资料,并且进行详细的分析,考虑多方因素,制订一份详细、可行的施工规划,这份施工规划就是工程施工及成本控制的总纲。该施工规划中包括详细的施工方案、组织措施、技术措施、成本控制目标、工期控制目标、质量控制目标、安全控制目标、分包方式等,我们要在施工过程中要以此施工规划为总纲,朝着施工规划规定的目标前进。

3)根据总体规划及目标,选择施工队伍。

项目组织机构建立起来了,总体规划及目标也计划好了,该有执行者了,就该选择施工队伍了。施工队伍的好坏也是不容忽视的,我们不能盲目的随便拉来一个施工队伍就用,必须选择一个施工能力强、信誉良好、组织纪律强、能够通力配合的施工队伍。只有一个好的施工队伍才能保证我们顺利地按照施工总体规划来完成目标。现在有好多项目管理者,随便一个关系就找来一个施工队伍,结果工程成本不少花,工程进度上不去,总是处于被动挨打的局面。

2 以总体规划及目标为基准,搞好施工过程管理

2.1 施工项目团队建设

企业规章制度的维护,除了要有严谨合理的规定之外,还要以“企业文化”来补充。企业纪律、制度,要做到既能促进企业的发展,又能使员工心服,更加卖力的工作,形成一个强大的团队。

团队建设是项目管理的必要技能。仅把一组人员集合在一个项目中共同工作,并不能形成团队,项目团队是指一组互相依赖的人员齐心协力进行工作,以实现项目目标。因此,建设一个和谐、士气高昂的项目团队,对最终完成项目目标具有很重要的意义。

2.2 施工成本控制

要做好成本控制,成本计划、核算、分析、考核工作就必须得做好,在准备工作期间,工程项目的总体规划及目标制订下来了,还要根据各个单项工程、单位工程的施工方案、材料市场价格、人工工资等各方面因素将此总体规划中的成本计划细化,并在施工过程中定期做好成本核算、分析,并寻求进一步降低成本的途径,包括有利偏差的挖掘和不利偏差的纠正。为了取得施工成本管理的理想成效,应当从以下4个方面采取措施管理:

1)组织措施:组织措施是从施工成本管理组织方面采取的措施。施工成本控制是全员的活动,落实项目经理责任制,指定施工成本管理组织机构和人员,明确各级施工管理人员的任务和职能分工,权力和责任。

2)技术措施:技术措施不仅对解决施工成本管理过程中的技术问题很重要,而且对纠正施工成本中的管理目标也是不可缺少的。在施工成本控制过程中,我们可以采取各种技术措施来降低施工成本。

3)经济措施:经济措施在施工成本控制过程中是最容易为人们接受和采用的措施。须编制资金使用计划,确定、分解施工成本管理目标。严格控制各项开支,认真分析目标风险,及时做好各种防范措施。及时准确地记录、收集、整理、核算实际发生的成本。通过偏差分析和未完成本预测,发现成本管理中的一些潜在问题,并做好防患措施。

4)合同措施:在合同执行期间,既要密切注视对方合同执行的情况,以寻求合同索赔的机会,同时也要密切关注自己履行合同的情况,以防止被对方索赔。现在好多的项目在不签订合同的情况下就开始施工,或者合同签订后,就将其存放在档案室中,不管不问,这些做法都是不可取的。

3施工技术管理

1)施工方案管理:开工之前做的施工方案,不能完完整整地反映每个单项、单位工程的施工。同一个建设项目的不同单项、单位工程在施工过程中的地质条件、气候条件、施工工艺都不尽相同,所采用的施工方法都不同。所以在施工过程中,需要不停的进行施工方案细化,根据不同单项、单位工程的特点作出相对应的最经济合理的施工方案。

2)施工质量管理:施工质量管理是建设工程项目全过程中质量控制的关键。施工质量管理,需做好以下几方面工作:a.建立质量保证体系。为全面系统地加强质量管理,要建立切实可行的质量保证体系。同时,施工企业依据质量保证模式,建立自己的质量保证系统,编写质量手册,制订质量方针、质量目标,使之更具有指令性、系统性、协调性、可操作性、可检查性。b.工、料、机的控制。人是质量的创造者,质量控制应以人为核心,把人作为控制的动力,调动人的积极性、创造性和主动性,增强人的责任感,树立质量第一的观念;提高人的素质,避免人为的失误,以人的工作质量保工序质量。

3)施工安全管理:施工项目安全控制的目的是保证项目施工中没有危险,不出事故,不造成人身伤亡和财产损失。控制要点:a.进行安全立法、执法和守法;b.加强安全组织工作,建立施工项目安全组织系统;c.进行安全教育;d.采用安全技术组织措施;e.开展安全防护和安全施工的研究,使安全施工科学化,提高安全施工的保障水平;f.加强安全检查和考核,进行安全改进,推广经验,提高安全施工水平。

4施工进度控制

总价包干工程项目,本来合同金额已经定死,成本增加的话,无疑利润就减小,这就跟成本控制背道而驰了。同时,为了加快工程进度采取的各项措施,甲方也不会因为你提前了工期,给你增加费用,反而施工队伍还会向你要赶工措施费用。所以说在工程项目施工过程中,工程进度的控制也是很重要的一项内容。

那么,在工程施工过程中,如何进行工程进度的控制,施工进度控制必须建立一套健全的施工进度组织控制体系,设定专门的进度控制工作部门,进行进度目标的分析和论证,编制进度计划定期跟踪进度计划的执行情况、采取纠偏措施以及调整进度计划。在工程项目施工过程中,必须要树立和坚持一个最基本的原则,在保证工程质量和安全的前提下,控制工程进度。

工程项目施工管理对工程质量起保证作用,它对高质量、高标准、高效益地搞好工程建设具有重要意义。有效的施工项目管理对项目及企业都会带来良好经济效益,也会给国家带来良好的社会效益。尤其是现在市场竞争激烈,建筑企业进一步深化项目管理,将会带动项目和企业的发展,为国际化的市场竞争打下良好的基础。

参考文献

总价控制 篇8

一、清单计价模式下的总价包干工程结算

一个工程项目, 为全费用清单计价模式下的总价包干, 分若干个标段, 招标文件中发布了工程量清单, 个别中标单位在投标时出现自列措施项目, 工程实施过程中减少了部分工作内容以及发生了设计变更, 在工程结算时发现, 因原有设计图较粗燥, 部分工程量无法计算精确, 发现建设单位招标工程量与设计图有部分工程量出入较大 (有多有少, 且有明显少计和多计的情况, 不同标段情况各不相同) , 因挖方断面较少, 形成竣工断面也较少 (因为竣工后地貌与原地貌应在同一断面上反映才能计算挖方量) , 故竣工挖方工程量也较难精确, 根据合同约定对设计变更部分进行调整, 但在合同中未约定如何调整, 一种为按减少工程量与投标价的乘积进行扣减, 另一种为完成工程量与投标价的乘积进行结算, 因两种方法计算结果不同, 各个标段各不相同, 不同的标段主张不同的结算方法, 后经建设单位、监理单位、施工单位、结算审计单位共同协商达成一致意见, 按总价包干原则结算 (对其总价不作调整, 故原投标单位多计的措施项目不再扣减) , 减少工程价款的工程量扣减方式统一为实际完成工程量与招标工程量进行比较 (主要原因为设计图较难计算准确) 其量差再与投标单价的乘积作为扣减价款;该类工程结算时主要争议为合同中未明确减少部分工程如何结算, 又因原设计图不详细, 招标过程中发布招标工程量又出现问题, 故对此类工程结算需坚持原则性又要具有灵活性。

二、定额计价模式下的总价包干工程结算

一个市政桥梁工程, 招标时工程为定额计价模式, 合同签订时合同双方约定:“工程为总价包干, 工程措施费也一次性包干, 工程发生变更按99计价定额进行结算, 业主单位造成的工程开工延期和停工, 只相应延长工期, 不索赔费用”, 工程招标时间为2008年4月, 因工程拆迁工作未按期完成, 工程被迫于2008年6月停工, 复工时间为2009年4月, 工程主要施工时段为2009年4月至2010年8月, 工程于2010年10月竣工;在工程施工过程中, 又因设计变更了桥梁的桥墩、T型梁 (增大了混凝土方量) 等, 工程实际施工时间推后一年之久, 在这一年时间里人工单价、材料单价大幅上涨;

施工单位提出要求按实际价差进行调整, 并且因桥梁主体变更其混凝土工程量增大, 相应模板以及桥梁起重机应增加费用。但建设单位和审计单位认为应以合同为依据, 不能违背合同, 故不应该调整。

是否进行调差和增加措施费, 笔者认为应该首先看工程是否出现法定事由的实质性变更, 如出现了实质性变更应该调整, 反之就不作调整。

工程最终经造价管理总站协调, 各方达成以下一致意见:

1、因建设单位延期造成的损失不予补偿;2、因设计变更造成的措施费如模板、桥梁起重机费用增加予以按实调整”。从以上最终结果不难看出, 造价管理总站在进行调解时, 以合同为依据, 并根据工程的实际情况, 对增加的混凝土模板以及桥梁架设费用进行了调整, 对因业主造成的停工损失未予支持, 建议甲乙双方自各退一步, 化解了结算纠纷, 使工程结算得以完成。

三、假清单计价模式下的包干模式

建设单位在招标文件中未发布工程量清单, 在合同中约定:“施工范围内实际工程量的增加不论其数量多少, 中标单位无权要求任何补偿, 工程量和路基及基础深度由投标人根据现场考虑确定, 土石方和基础超深、地质带来的风险及后果由中标人承担, 除因不可抗拒因素或业主原因导致的设计变更引起的投资增减外, 合同价格、工程量增减不得做任何调整;合同价变更及增减工程调整办法:按中标价与财政评审预算价同比例下浮”。该项目为其它项目的甩项工程, 其挖方为未施工完部分, 设计图中无法反映其方量, 其它工程量能根据设计图计算确定;建设单位在招标编制预算时是根据现场情况进行编制的挖方工程量, 但无相关依据, 施工单位在施工时也未对该部分内容进行签认 (他们认为是总价包干故未进行收方签证) ;工程实际施工时路基进行了换填, 原因为化粪池换填、弹簧土换填、淤泥换填, 结算争议焦点为合同总价包干范围内是否包死以及换填是否应另计价, 承包单位认为, 合同已经写明不论工程量的多少均包干故不作调整, 换填应按实际发生量另计价, 因为招标时未提供相关地质资料, 建设单位将地质风险全部转嫁给施工单位不符合相关法律法规, 且在施工过程中对该部分作了设计变更以及建设单位、监理单位现场代表均进行了签字确认, 又有相关影相资料能证明, 应予以计价, 审计单位认为, 合同中已经明确该部分风险已在承包价内, 投标时应当考虑其风险或虽未列项但已考虑在其它项目报价中, 故不应计算。

经多方咨询后达成一致意见:根据实际完成工程量按招标的计价方式再同比例下浮, 挖方部分按建设单位编制招标预算为准, 换填计算化粪池的换填, 其它不计算;合同中虽为总价包干, 但在合同价款及调整中有明确规定增减工程结算办法, 故按实结算更具有公平性。

从以上三种情况不难看出, 因工程中出现以下情况对结算造成困难, 比如:施工设计图原因、招投标阶段原因、合同约定原因等, 如合同把风险全部转嫁给施工单位, 如果施工过程中出现了施工单位认为是不应该是承包单位应承但的责任, 就易造成结算纠纷;故笔者建议应规范工程建设程序, 分清责任, 合理分担分险, 细划合同调整方法和原则, 避免合同约定歧义, 在招标过程中设立专门机构严把审核投标预算关, 尽量减少结算纠纷。

参考文献

总价控制 篇9

工程结算是施工合同的重要内容, 是合同中各类经济关系的全面反映。工程完工后, 承包人应在合同约定的时间内, 完成工程竣工结算书的编制, 并在提交竣工验收报告时递交给发包人。发包人要组织专业人员或委托专业中介机构对施工方编制的工程竣工结算书进行审核。工程结算审核依据建设项目的招投标文件、中标通知书、施工合同、施工图、竣工图、现场签证、设计变更文件、工程联系单、工程竣工验收证书、施工单位报送的结算书等资料作出符合工程实际的造价审查, 确定工程合同的真实、准确的价款, 防止承包商虚报、冒领工程款, 防止发包方经济损失。

工程造价审核实际上是一种平等民事主体的市场行为, 是建立在委托授权基础上的民事法律关系。造价审核的过程和结果是以合同为基础和依据的, 是体现合同双方意愿的, 因此对合同主体都有约束力, 其审核结果可作为双方结算的法律依据。

当前建设工程造价咨询业务, 主要有建设工程概算、预算、结算的编制或审核;投标报价的编制、审核;工程洽商、变更及合同争议的鉴定与索赔等。其中工程结算审核业务, 占工程造价行业业务的半壁江山。特别是委托方为各级财政部门、审计部门、各类国有企业的大、中型的政府投资项目, 分布在房屋建筑工程、市政工程、道路交通工程、水利枢纽工程、通信信息工程等各行业、各专业的基础设施建设项目中, 如果由于审核人员专业知识和技能欠缺或经验不足, 不能对工程造价进行合理确定和有效控制, 都将会给国家造成严重的经济损失。

2 固定总价合同价格形式的分析判定

《建设工程施工合同 (示范文本) 》规定了三种确定合同价款的方式:固定价格合同、可调价格合同、成本加酬金合同。固定价格合同也不是绝对不变的。固定合同总价或单价, 在合同约定的风险范围内不可调整, 双方在专用条款内约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法, 以及风险范围外的合同价款的调整方法;可调价格合同。合同总价或单价在合同实施期间, 可根据双方的约定而调整, 双方在合同的专用条款内约定合同价款的调整方法;成本加酬金合同。双方在专用条款内, 约定成本构成和酬金的计算方法。结算编制或结算审核伊始, 就要仔细、认真阅读招标文件和合同条款, 判定是哪种合同价格形式, 明确该项目的计价准则。盲目编制, 很容易走错路、弯路。曾经出现固定总价合同价格形式的项目, 施工单位编制结算时, 工程量按竣工图重新计算, 执行按实结算的错误方式, 最后只能退回重新编制。这里要提及的一种情况, 没有经过招投标发包, 合同条款也有意或无意地没有注明工程价款的结算办法。这种情况的计价准则是按合同期施行的省、市建设行政主管部门颁布的有关计价办法进行按实结算。可调价格合同、成本加酬金合同, 在现阶段建设工程交易市场上很少使用。而大多数采用固定价格合同, 其中的固定总价合同形式, 更是普遍采用。

3 了解固定合同总价的来源

现阶段固定合同总价的来源主要有三个方面:一是以工程控制价优惠下浮固定的K值后, 作为发包价、合同价。中标单位是从符合资格审查条件的各投标单位中, 随机抽取而来的;二是参照工程控制价, 由各投标单位竞标下浮的K值而选取中标单位, 并取得中标价、合同价;三是各投标单位根据招标人提供的工程量清单, 自行编制投标报价, 经评标专家根据评标办法选定的中标人的投标报价, 即为中标价、合同价。如果没有受到工程建设投资规模、工程难易程度、特殊专业技术要求等的限制, 第一种办法由于其方便操作、减少社会成本、杜绝暗箱操作、防止腐败等多方面的优点, 在现阶段工程交易市场中多加采用。

4 固定总价合同项目结算审核的要点

4.1 劳保费用、暂列金额、甲供材料的调整

承发包双方签订了固定总价价格形式的合同, 结算时按固定合同总价支付价款, 显然是不对的。首先要分析固定合同价的组成。招投标时为了能够进行比价, 往往都先约定劳保费用按甲类计取, 到签订合同时, 由于业主没有专业的知识, 无法根据中标单位的核定劳保取费类别, 对中标价进行劳保调整而直接签为固定合同价。因此, 结算审核时应根据施工单位在签订合同时, 核定的劳保取费类别进行调整。劳保费用的调整还应注意两点:劳保费用需要调整时, 不只是简单地扣减甲类与实际核定类别的劳保费用之差, 中标价劳保费用还作为税金和其他费用的取费基数的, 扣减的劳保费用之差应进行相同的取费、取税;施工企业在合同实施期间, 如果劳保核定类别发生变化的, 劳保费用的调整还应划分阶段进行。

其次, 工程项目都存在施工之前无法确定或不可遇见的材料、设备、服务的采购。在编制工程量清单时, 都会根据招标人的要求, 按规定编列暂列金额。这是包含在合同价之内, 但并不直接属于承包人所有、而是由发包人暂定并掌握使用的一笔款项。因此, 固定合同总价中如果编列暂列金额, 结算时应给予扣减。

第三, 如果有甲供材料的, 甲供材料的造价在参加完取费取税后, 应给予扣减。

4.2 设计变更的审核

完全按照施工图纸施工、没有任何设计变更的工程项目几乎是没有的。针对固定总价的合同, 结算编制或结算审核时, 必然发生设计变更增减的造价。施工单位在报送竣工结算资料、编制设计变更增减造价时, 都会把设计变更增加造价的内容夸大计算, 设计变更减少造价的情况不提或少提。这也是固定总价合同项目结算审核工作的一个重点, 现实普遍存在的大量设计变更, 使得固定总价合同项目的结算审核工作变得更为细致、艰苦, 需要把变更前该项目工程量计算出来套价、取费扣减, 把变更后的工程量计算出来, 按变更项目的计价原则套价、取费计入。当然, 因承包人自身原因导致的设计变更、承包人为施工方便提出的设计变更, 承包人无权要求追加工程造价。实际施工工程中, 某些项目利润不大或利润达不到承包方要求的, 承包方也会鼓动建设单位、设计单位进行设计变更, 这样原合同价内没有的项目, 结算单价的审定就容易出现争执、争议。因此, 应尽量减少不必要的变更。

4.3 送审资料的查核要点

由于审核人员大多没有参与项目的全过程管理, 对项目施工工程实际发生的情况不完全了解, 就必须要求建设单位、监理单位, 对施工单位报送的结算送审资料进行仔细复核, 对送审资料的完整性、真实性负责。特别是导致工程造价减少的设计变更、工程甩项的联系单、体现工程实际的竣工图等, 均应完整提供、签字盖章。这是保证工程结算审核准确的基础。比如复核某一新建项目的填土平整场地工程, 为固定单价的合同价格形式, 工程量按实计算。送审资料提供的方格网图为整个项目工程范围, 没有建设单位、监理单位签字盖章, 审核人员初审时, 土方量就按该方格网图汇总工程量计算。而在复核查阅本项目的控制价编制说明时, 发现“二期工程”的字眼, 再没有更明确的编制范围说明。凭着这蛛丝马迹, 经询问, 建设单位承认本工程确系二期工程, 一期工程已另行施工结算完毕, 提供的方格网图确含一期、二期的工程内容。最后方格网图退回重新确认一期、二期范围了事。固定单价合同项目会出现这些情况, 固定总价合同项目更是如此。

4.4 勘察现场的要点

很多人认为固定总价结算审核项目很好做, 按固定总价稍微调整一下就好了, 这就是不知者无畏的现象。而且, 现实中的工程结算审核, 往往还很好“过关”, 各方都皆大欢喜。要想提高结算审核造价的准确率, 审核人员应该全面了解固定总价合同范围内, 详细的分部分项工程内容, 而不是认为他们反正是总价包干, 就不去细致了解。只有了解了固定总价所包含的具体工程内容后, 在审核过程中查验依据性资料, 以判明施工单位完成合同内容的程度, 并可以在查看现场时加以核实。那些有经验的审核人员, 会在勘察现场前做好准备, 整理出哪些有可能是为了应付图审而设计的、在实际施工中往往不会做的项目;哪些项目的尺寸很容易不实而需到现场实际测量。例如在审核某一工程项目时, 施工图有设计、控制价, 编制一层所有窗户的不锈钢防护网, 竣工图是在施工图基础上盖竣工图章, 且未标注防护网没有施工, 后来查看现场时果然发现实际均未施工。如果看现场前不做相关的准备、看现场时就不能够细致、认真, 或者派一些连不锈钢是什么样都不懂的新手查看现场, 就不能发现这些问题, 使现场查看流于形式。

4.5 工程签证的审核

仔细阅读招标文件、合同条款, 了解固定总价应包含的工程内容、风险承包范围后, 对工程签证内容的审核才会得心应手。并不是所有的签证都能在计取固定合同总价后再计取, 有的不能再计取, 有的只能部分计取。比如经常发生的地下水抽水台班费用, 如果结算办法、计价准则是按实际结算, 那抽水台班可以按实际发生计取;如果是固定总价合同, 抽水台班费用在风险承包范围之内, 那即使签证了抽水台班工程量, 也不能再计取。再举一个比较典型的例子:某项目也是固定总价合同, 招标文件写着现场三通一平已满足施工需要。可在施工地下室基坑支护水泥搅拌桩时, 因水泥搅拌桩施工用电功率需求非常大, 现场配置的250k VA变压器功率不够。经监理单位、建设单位人员审查后, 同意租赁500k VA的发电机发电。发电机每月租金45000元, 发电机的柴油根据现场测算每小时用柴油45L, 柴油单价依据市场价, 柴油用量根据现场的签证时间计算。该项目由于三通一平不到位, 引起的发电机租金和燃料动力费用, 按实际签证可以另行计取。但应该扣减固定总价中水泥搅拌桩定额中的单轴搅拌桩机的机械台班费用中的燃料动力费用。根据控制价主要材料项目与价格表, 单轴搅拌桩机共402.37台班, 查照《全国统一施工机械台班费用定额福建省台班单价表》 (1998版) , 单轴搅拌桩机每台班燃料动力用电323.75k W·h, 控制价信息价期的用电预算价为0.7291元/k W·h, 这样应扣除定额内的燃料动力费用为402.37台班×323.75k W·h/台班×0.7291元/k W·h=94978元。其他施工机械碰到类似的情况, 均可以参照此方法处理。

4.6 主要材料价格、地质条件等风险承包范围外的项目价格调整

根据工程建设施工发包应当遵循风险共担、合理分摊的原则, 固定总价一般不会包含一切风险。固定合同总价不包括的风险范围由招标文件、合同条款确定。现阶段常见的不包含的风险范围有:施工期人工预算单价的调整;工程地质条件的变化;设计变更;现场签证;不可抗力;钢筋、水泥、商砼的材料价格市场变动超出约定幅度的;施工机械设备使用费市场变动超出约定幅度的。主要材料价格市场变动未超过约定幅度的部分, 由承包人承担或受益;超出约定幅度的部分, 由发包人承担或受益。当价格上涨超过一定的幅度时, 施工单位报送结算时自然会上报;当招标文件合同有该条款时, 而施工单位却没有报送, 这时不应怕麻烦, 需要去测算一下, 看有否价格下浮超过一定的幅度, 如果是还应调整扣减。钢筋、水泥价差调整, 理论上说起来比较简单, 实际操作还是很有难度、很有技巧的。这里就不进一步探究。

通常工程地下地质条件的变化不在风险承包范围之内, 虽然是固定总价合同, 桩基工程基本上都是需要重新按实际结算。

4.7 工程量清单、工程控制价编制说明的相关调整

由于施工图设计水平的限制, 编制清单、控制价时总是会发现很多不明确、前后不一致等的问题, 为了预算工作能够按时完成, 编制人员只能编写很多编制说明。虽然规定不能有暂定项目、暂定价, 但这类性质的编制说明就有暂定的性质。固定总价结算审核时, 这方面的内容也是审核的重点, 实际施工做法、工程量、材料、材料品牌等与编制说明不同的, 均应该进行调整。

4.8 其它合同条款约定的处罚事宜

作为结算审核, 审核人员还应考虑招标文件、合同条款中有关施工单位不履行投标承诺, 更换项目管理人员和工期延误等的处罚金额。

5 结语