滞后结构（精选10篇）
滞后结构 篇1
0 引言
地面沉降是一种可由多种因素引起的地面标高缓慢降低的环境地质现象, 严重时会发展为地质灾害[1]。统计表明人为因素在地面沉降中占主导因素, 其中, 90%的地面沉降是由于开采地下资源不当引起的。地面沉降引发的危害在不断增大, 已经成为影响和制约地区发展的重要因素[2]。地面沉降究其原因是由于抽取地下水引起土层的有效应力增加, 从而使土层压密造成的。
孔隙含水层通常并不是由单一的砂砾或砂土组成, 还含有亚砂土、粉土或粘土等成分或这些成分形成的夹层, 夹层并不能贯通整个含水层, 形成隔水层。当夹层在含水层中的厚度增加, 由于粉土和粘土的高压缩性和低渗透性将会影响含水层的排水和压缩速度, 带来水位变化的滞后性。
目前, 国外应用IBS程序配合地下水软件MODFLOW来模拟因含水层水位变化粘土层压缩所引发的地面沉降问题。但MODFLOW在模拟含水层内粘土层压缩时假设粘土层沉降量在含水层水位改变后立即产生, 没有考虑粘土层水位变化的滞后性。因此IBS程序对较厚粘土层夹层的模拟并不理想。
本文利用研究区域的分层地面沉降观测资料和地下水位数据, 从研究地面沉降时提出的夹层理论出发, 利用IBS模块建立地面沉降模型来研究夹层的存在对含水层的压缩引起的滞后效应。
1 原理和方法
1.1 粘土层压缩量的计算
由于含水层水位变化引起的粘土层水头变化现象属于渐进式的排水机制, 与外加荷重形成粘土层超额孔隙水压骤增的机制不同, 可忽略总应力变化的假设条件, 对于粘土层压密状态只需考虑过压密及正常压密状态。粘土层有效应力改变将导致其产生压缩及膨胀, 由于含水层水位变化引发的粘土层有效应力变化量远小于其初始所受的有效应力, 粘土层受压密的体积压缩系数表示成[3]:
式中的D为沉积土层厚度。
依据地下水含水层系统的贮水系数定义改写粘土层贮水系数Sk=γwmvD及贮水率Ssk=Sk/D, 则得:
式中:Δσ'—有效应力增量;Δh—水位降深;mv—土层的体积压缩系数;ΔD—土层的压缩变形量;D—压缩层的初始厚度;γw—水的容重。
由于土体变形存在的非弹性特性, Rolando Bravo利用土体变形与应力历史的关系, 提出预压密水头的概念, 按土体的前期固结应力的大小, 对土体变形进行分段处理[4]。
当地下水位低于历史最低水位hc时, 以非弹性变形为主, 粘土地层非弹性贮水率为Sskv;当水位高于hc时, 以弹性变形为主, 粘土地层的弹性贮水率为Sske, 地层沉降量计算公式为:
Leake根据孔隙比与有效应力的关系确立了非弹性贮水率和弹性贮水率的表达式:
式中:cc和cr分别为土体无量纲的压缩指数和回弹指数。式 (5) 和式 (6) 反映了应力状态对土层贮水率的影响以及土体变形与土体所处应力状态的关系。
1.2 粘土层水位的计算
在确定粘土层水位变化时, 当粘土层在水平方向上的分布比其厚度大得多, 则粘土层中的水力梯度可以被认为是垂直的。通常用一维扩散方程式表示粘土层在垂直方向的水头分布的变化规律[5]。可由式 (7) 求解粘土层垂直方向的水头分布h (z, t) 。
式中:z—垂向上的空间坐标;SS—粘土层的贮水率;Kv—粘土层的垂向渗透系数;t—时间;SS/Kv—夹层垂向上的扩散率;D—粘土层厚度。
设定起始及边界条件分别为:
可得:
当t=t0时, 粘土层中点水头与邻近含水层水位皆为h0, 且粘土层开始自平衡状态产生压密行为。而当t=ti~ti+1时, 含水层平均水位变化量为Δhi, i+1 (i=0~n-1) , 则当t=tn时的粘土层中点水头值可表示为:
式中:ti—距粘土层开始压密行为的第i个月份 (i=0~n) ;Δti, j—时间长度 (t=ti至t=tj) ;hn—粘土层中点水头 (t=tn) ;Δhi, i+1—含水层水位变化量 (t=ti~ti+1) ;Δhi, i+1 (D/2, tn) -Δhi, i+1对粘土层垂向中点在t=tn时的水头影响量;D—粘土层厚度。
当考虑含水层的夹层时, 地下水流模型可以表示为:
式中:Ss—含水层的贮水率;Ssk—粘土层的贮水率。式 (10) 等号右侧的流量q=Sskh/t表示由于粘土层水头改变造成粘土层有效应力变化而流入或流出粘土层的平均流量。
透过上述方法将粘土层压缩所引起储水量变化对地下水流的影响并入典型地下水流方程式中, 并在MODFLOW任一时间阶段计算结束时检验粘土层水头值及其预压密水头值的大小, 分别针对弹性储水改变量与非弹性储水改变量再乘以该时间阶段长度及粘土层原始厚度D, 即可求得每个时间阶段的粘土层压缩量。
任何含水层都有可能含有大量不同厚度的夹层, 如果对每一个夹层都求解方程, 很容易造成繁冗的计算。为了简化模型, 在同一模拟层中, 将具有相同垂向渗透系数和相同贮水系数的夹层组合成一个夹层系统。对一个含有n个夹层的夹层系统, 其夹层的等效厚度可以用式 (11) 表示。
同时, 夹层系统的等价夹层个数可表示为:
通过公式 (11) 和公式 (12) , 夹层系统的每个时间段的压缩量和总压缩量都可以计算出来。
对于研究多种地层岩性的地面沉降模型而言, 其中涉及的参数数量既多且取值也存在着一定的不确定性。因此, 本文借助遗传算法[6]的程序和MODFLOW相耦合, 获得任意节点的水流和压缩量的信息, 利用已知的地层沉降观测资料来对参数进行反演。目标函数设定为地面沉降量计算值与实测值的标准差函数E (x) , 如式 (13) 。
式中:n—实测地面沉降数;Si (x) —地面沉降量的计算值;Si*—对应的沉降量观测值;{x}—地面沉降相关的参数向量, 分别包括渗透系数、弹性贮水率、非弹性贮水率和粘土层预压密水头等。
2 工程实例
本文建立的地面沉降模型的研究区域的原始观测水位和地面沉降观测资料均取自文献[7], 研究区属滨海地区, 其地层大都属于现代冲积层, 土层疏松软弱压密固结尚未全部完成, 极容易因为附近地区地下水的抽取而造成地面沉降。
研究区地下水源主要来自降雨或灌溉用水的间接入渗, 地下水位在东南地区较高, 向西北逐渐降低。且大量抽取地下水造成地下水位逐年下降。本文所用的地下水位的观测数据来自200m深的分层水压观测井, 深度分别为34m、44m、68m、105m、131m、143m、178m的地层, 自1997年7月22日开始测量, 其观测水位如图1。综合各地层的地质资料和地下水位资料, 本文将研究区含水层分为4层, 34m水位为第1含水层的水位, 44m、68m水位为第2含水层的水位, 105m及131m水位为第3含水层的水位, 143 m、178m水位为第4含水层的水位。由图1可看出, 第3、4层地下水位低且变化极大, 超采地下水现象明显。
研究区因大量抽取地下水而引发严重地面沉降问题, 地面沉降量分层观测资料取自和地下水位观测井相邻的深度为200m的地面沉降监测井, 且定期于每个月的中旬测量分层标的相对位移变化量。不同时期不同深度的分层标累计沉降曲线见图2。
依据研究区的钻孔柱状图, 地下水位分层观测井和地面沉降分层观测井的观测位置, 并参考不同深度的观测水位和分层标的观测沉降量, 将地层模型进行概化。模型包括潜水含水层、第Ⅰ~Ⅲ承压含水层和3层弱透水层。同时考虑到不同含水层中所含有的夹层, 根据钻孔柱状图中夹层的厚度, 分别在含水层的中心设置了虚拟粘土层表示粘土性质的夹层, 用来模拟含水层的沉降压缩。总计15个模拟层, 第1及第3模拟层为潜水含水层, 第5及第7模拟层为含水层Ⅰ, 第9及第11模拟层为含水层Ⅱ, 第13及第15模拟层则为含水层Ⅲ。其中, 第2、6、10及14模拟层分别代表含水层1至含水层4中的虚拟粘土层, 厚度分别为4.0m、11.1m、14.6m、24.2m;第4、8及12模拟层代表弱透水层1至弱透水层3, 厚度分别为34.8m、15.3m、27.6m;其余模拟层为透水性相对良好的含水层。地层结构见图3。
研究区域范围为100m×100m, 垂直范围为实际观测井的深度200m。在设定初始条件和边界条件时, 含水层边界水位是由研究区域观测井提供的变水头数据;含水层的初始水位以1998年7月的观测井月平均水位为初始水位, 其他模拟层的初始水位, 由于缺少观测数据, 所以假定相邻含水层水位的均值为其初始水位;考虑到初始沉降量对模拟计算影响甚微, 为了便于比较各层的地面沉降的计算结果, 初始沉降量以1998年7月取为零。
研究区域内的水文地质参数是参考了与研究区域邻近地区的水文参数来确定的, 具体数值如表1所示。对数值模型中所用参数, 资料缺乏的粘土层水文地质参数采用先赋经验值, 模拟过程中对上述参数再调整。将给定的初始模型参数带入建立的地面沉降模型中, 计算所得的地下水位和地面沉降量与实测资料进行比较。比较后发现参数采用经验值时, 有些粘土层中的地面沉降的计算值和观测值存在着相当大的误差, 因而参数必须经过优化方法识别才能使模型模拟更符合实际情况。
对于地面沉降模型而言, 参数的选择是很重要的工作, 且计算量繁琐而复杂。本文利用遗传算法理论进行程序自动化参数识别, 利用实测的前60个月的地下水位和地面沉降量资料进行参数反演, 以降低其不确定性, 具体数值见表2。
粘土虚拟层和弱透水层的水位及沉降量的计算值如图4和图5所示。结合图4、图5及其他粘土虚拟层和弱透水层的拟合结果来看, 拟合效果比较理想。
为检验校正后的模型参数的合理性, 用识别后的模型及参数计算其它时段的地面沉降量与实测地面沉降量相比较, 对模型进行检验。采用后15个月的实测沉降数据模型验证结果, 其结果见图6。从沉降量拟合结果来看, 绝大多数达到了预想的拟合精度, 所建立的数学模型基本上能准确模拟研究区的地面沉降的整体趋势。个别区域的计算结果与实测结果存在的误差, 可能是地层结构的复杂性, 某些观测点出现异常, 模型对实际问题的概化还存在某些不合理的地方。
图7和图8分别为验证后的地面沉降模型所分别计算的第10虚拟粘土层和第12弱透水层与其相关含水层的水位比较图。图7中第10虚拟粘土层的水位相对第3个含水层的水位变化表现出明显的滞后性, 图8中第12层弱透水层的水位相对第3、4个含水层的水位变化表现出相对的滞后性。可以看出在含水层中点处增加等效厚度的虚拟粘土模拟层来描述含水层中的粘土层, 较好的反映出粘土层的沉降滞后现象。
3 结论
本文在研究地面沉降时提出在含水层中点处增加等效厚度的虚拟粘土模拟层来描述含水层中的夹层, 利用研究区域的地面沉降和水位的分层观测数据, 建立地下水开采的地面沉降模型, 对地下水位与地面沉降的变化趋势进行了模拟预测。结果表明计算结果与实测沉降资料吻合较好, 模型能较好模拟粘土层水位压密带来的滞后效应, 可以用于地下水开采引发地面沉降的预测。
摘要：含水层的地层结构在一定条件下有可能是影响地面沉降的重要因素。本文以某地实测地面沉降观测资料和地下水位数据为依据, 考虑高压缩性和低渗透性的粘土在含水层中形成厚夹层时, 应用模拟技术分析研究其对地面沉降的滞后效应。
关键词：地层结构,地面沉降,滞后性
参考文献
[1]薛禹群, 张云等.中国地面沉降及其需要解决的几个问题[J].第四纪研究, 2003, 23 (6) :585~593.
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[3]崔亚莉, 邵景力等.基于MODFLOW的地面沉降模型研究——以北京市区为例[J].工程勘察, 2003, (5) :19~22.
[4]张云, 薛禹群.抽水地面沉降数学模型的研究现状与展望[J].中国地质灾害与防治学报, 2002, 13 (2) :1~6.
[5]万伟锋.西安地下水开采一地面沉降数值模拟及防治方案研究[D].博士学位论文.西安:长安大学.2008.
[6]杨蕴, 吴剑锋等.两种智能算法在求解地下水管理模型中的对比[J].吉林大学学报 (地球科学版) , 2009, 39 (3) :474~481.
[7]赖圣耀, 张富东, 邱永芳.布袋港漂沙及地面沉降观测研究计划书[R].台湾:交通部运输研究所, 2004.
关注涨幅滞后成长股 篇2
近期市场热点一直切换频繁，板块轮动节奏加快，主要还是题材板块在表现，唯独还没有轮到的就是大金融板块，由于金融板块仍属于温和上涨，也就决定了大盘中级见顶的可能性不大，市场也相对安全，更有利于行情的展开，拉的太快下跌就会摔的很重。
周四中国平安意外公布10转10方案，两市市值第七的大象股也玩转起了高送转，其他权重尤其是券商也就充满了想象力，这有利于刺激权重板块。预计未来大盘还有创新高的潜力，重点仍在于个股，权重仍侧重于低吸，题材则更应关注低位启动的个股，策略上建议在未出现头部形态前宜以持股为主。
展望后市，建议加大券商股配置。现在两市成交量再次突破万亿，新进资金不断加大，券商股将会首先受益，同时由于前期利空基本消化，调整充分，预计三月业绩将环比大幅增长。笔者前期曾重点推荐该板块，可加大布局。
中信证券（600030），国内券商战略规划之翘楚。中信精于战略，是国内券商国际化先行者，是国际化的领头羊。预计三月业绩将环比大幅增长，可中线重点布局。
东吴证券（601555），由于具备国资改革概念和业绩大幅增长，也可重点关注。
西部证券（002673），作为两市市值最小券商股，容易被资金炒作，前期在券商股中表现较强势，可继续关注。
因博鳌亚洲论坛将于本月底举行“一带一路”仍可重点关注。
中国电建（601669），作为建筑央企中率先启动集团资产注入的排头兵，也作为全球水利水电工程领导者，中国电建业务区域分布与”一带一路”沿线高度吻合，在全球并购扩张、电力改革和国企改革的共同推进下，公司股价仍具较大增长潜力。短线可关注。
中国重工（601989），公司显著受益于军工装备升级。公司作为海军装备龙头是我国各类大型主力舰艇的总装单位，目前海军升级需求迫切，公司将显著受益于军工装备升级。技术上看该股前期调整充分，有望逐步盘升。可中线关注。
智能汽车概念作为近期热点也可重点关注。3月19日，BMW宣布与天猫合作，提供汽车附件在线销售服务、O2O预约服务、生活精品和整车订单收集等多个领域的产品与服务。前不久阿里巴巴已与上汽集团联手设立合资公司，投资10亿元设立车联网研发基金，围绕互联网+汽车、车联网等领域展开技术研发，搭建行业通用的技术平台和服务标准，并与上汽联手造车。相关消息将刺激智能汽车概念股。
均胜电子（600699），京威股份（002662）作为基本智能汽车和车联网概念的潜力股可中线关注。
国家电力改革正全面展开，可关注漳泽电力（000767）、国投电力（600886）、吉电股份（000875）。
农业现代也是未来国家重点发展方向，相关农业电子商务或信息化概念股值得中线关注。
大北农（002385）和农产品（000061）同时具备农业电子商务概念，未来仍有拉升潜力可关注。
别拿标准滞后说事 篇3
据报道, 哈尔滨市工商部门认定苏泊尔81个规格炊具不合格, 依据的是“1988年制定的不锈钢食具容器卫生标准, 属于国家强制标准, 该标准规定, 各种存放食品的容器和食品加工机械应选用3种牌号的奥氏体不锈钢”。虽然报道引用了中国五金制品协会理事长张东立“1988年标准已经严重滞后, 因为不锈钢材料在过去20多年里, 已经有了很多新突破”的说法。但是, 这项标准规定3种牌号的奥氏体不锈钢的原则并未滞后, 除非不锈钢炊具被证明在煎炒烹炸的使用条件下, 而且无论含多少锰都不会析出, 或者无论析出多少锰都对人体无害。
所谓国家标准滞后, 至少不能成为苏泊尔等龙头企业生产不合格产品的借口。如果说标准滞后是个严重的问题, 那么苏泊尔在产品质量安全上存在的问题比严重滞后的国家标准还要严重得多。当然, 严重滞后固然是标准的问题, 但滞后是绝大部分标准所固有的特质, 因为标准不可能超前于技术, 标准一旦制定发布, 就要实施三五年。即使个别标准确已严重滞后, 但是其中体现的一些原则和理念却未必滞后。不是所有的不锈钢都可以用于生产食品容器的, 这是个常识, 行业巨头苏泊尔不会连这点常识都不懂。
在标准虽然滞后但标准中体现的原则和理念并未滞后的情况下生产不合格产品, 虽然很多时候不容易判定产品不合格, 但生产者十之八九会违反处于这项标准之上的法律。多年来, 我们常常在具体标准上纠缠不清, 一个重要的原因是, 作为产品质量安全主体的企业没有将实施标准置于法律框架之下, 缺少在法律的精神、法律的原则下规范自身行为的自觉。
从这个层面上就不难看出, 苏泊尔声明存在的问题, 即在标准上纠缠又不能把标准落到实处, 顾中国标准而言外国标准。
声明的第一条称该公司的产品经历次国家权威机构检测, 各项重金属析出量均符合国家标准中卫生理化指标的要求。诚哉此言, 我国不锈钢食具容器国家标准只规定检测铅、铬、镍、镉、砷的析出量。苏泊尔声明中的“各项重金属”不会没有包括“铅、铬、镍、镉、砷”, 但应该没有包括锰, 因为标准条款没有要求对锰的析出量进行检测。这项标准对锰析出量的要求, 体现在所使用的不锈钢材质上。
第二条说的是外国的国家标准或国际组织的标准, 结论是除意大利外, 没有不锈钢食具容器锰析出量的限量标准。这其实和我国执法部门判定其产品中锰含量超标没有多少关系, 除非意大利工商部门跨国执法或苏泊尔的产品向意大利出口。
第三条刚刚说到正题就跑偏了。正题是我国目前尚未制定关于锰析出量的相关标准。跑偏是马上又回到了第二条, 说什么委托德国某某检测机构在上海的实验室检测, 相同材质的产品符合意大利的标准云云。苏泊尔的声明是对消费者的, 所以不能说苏泊尔拿意大利的标准对抗中国的执法部门。但不能不说的是, 开口意大利、闭口德国, 苏泊尔是不是拿意大利的标准和德国的检测来蒙骗中国消费者?苏泊尔大概认为外国的月亮比中国的月亮圆, 但经过30多年的改革开放, 中国的消费者已不再这么天真, 更不会如此犯傻。
铁路的麻烦源于改革滞后 篇4
铁路系统的体制改革进程与中国的整体改革严重不同步，长期以来只是一直在其内部作了一些小打小闹。在近十年就先后有“网运分离”、地方铁路局合并成立若干区域集团公司，成立华北、东北、华东、华中、华南、西南、西北七大铁路公司等设想或传闻；全系统由四级管理转变为三级管理体制，即撤销铁路分局，铁道部直管铁路局、铁路局直管站段等改革动作，但都未能改变国人对铁路系统负面看法居多的印象，尤其在每年春运期间铁路运输的糟糕服务。
直到后来全国性的六次铁路大提速、动车组、尤其是快速开工兴建和营运的武广高铁、京沪高铁等“跨越式发展”，铁路投资的大提速与其背后的大国梦想却像“风一样快”，才让国人又从中强烈意识到中国崛起的感觉。
铁道部在内地有“铁老大”之称，是一个相对封闭和独立的王国，因为官商不分，既制定游戏规则，又握有行政审批权力；既是政府，又是一个独立核算的超大型企业；如果忽略盈利能力，其市值和总资产应该可以排进世界500强的前列。拥有独立于所在地方的公安、检查与法院系统，而且是长期实行半军事化管理，涉及到国家安全；还承担救灾抢险、军事运输、寒暑假学生票、春运时的单程运输以及满足落后地区运输需求等大量的公益性服务等。按照铁路人自己说过的，除了火葬场之外，中国所有的社会机构铁道部门全部拥有。
铁路不仅有商业属性的那一面，也是政府宏观调控的工具和区域经济发展的载体。这些特殊的体制与使命是导致其服务意识比较淡漠的根本原因，在政府的庇佑之下，国有铁路长期维持垄断地位，成为社会资本根本无法渗透的“铁板”一块。前者完全不担心破产倒闭和产品服务滞销，导致它缺乏降低成本和提高生产效率的动力，出现规模不经济和供给严重不足的情况也就在情理之中了。
对于铁路系统而言，“引入竞争”始终就是那个揭不开盖的开水壶。一方面是现有的庞大利益链条如何打通？二方面铁道部现在的总负债已近2万亿，已经变成“大到无法分解”的地步。积弊太过深重，修修补补肯定不解决根本问题。动大手术？谈何容易。否则当年“大部制”改革之时，早就将它干掉了，何至于要等到今天？
7月23日的甬温线动车追尾事故，令到铁道部深陷前所未有的信任危机。巨大而惨痛的人员伤亡与事故现场拯救过程疑窦丛生下的愤怒民意，股市高铁板块的暴挫，都让市场分析师和投资人对高铁与铁路概念未来的前景罕有一致的看法负面，尤其是对铁路投资大跃进的速度能否继续保持下去。
说到大家都在反复拷问并穷追不舍的事故原因，笔者相信国务院事故调查组应该会有清楚交待，这是内地最高级别的官方说法，其结论应该不会由铁道部“一部独大”。在民意压力如此大的背景下，应该可以相信其公信力。
至于说到全国铁路投资在近两年大提速之后，会否因为这一次的意外撞车事故而明显减速？笔者秉持谨慎态度。简单一句话：兹事体大，不是谁说投资可以减速，就可以让其减下来的。
2008年四季度国务院4万亿的刺激经济计划，是财政政策的一部分。其中基础性（铁公基）建设工程占比45%左右，高铁成为其中的投入重点。
一个简单的逻辑就是，若要让铁路投资大提速减缓下来，会直接涉及到对“积极财政政策”的重新定位与调整；铁路大手笔投资可以直接拉动GDP，这让当局怎么可能会让其减速！
基层法院司法功能滞后问题研究 篇5
1 强抓法院队伍建设以全面提高法官整体素质
建设一支政治坚定，业务精通，作风优良，公正高效的高素质法官队伍，是做好人民法院各项工作的基础，必须把队伍建设作为法院工作的重中之重，常抓不懈。坚持以公正司法为核心，以职业化建设为着力点，以人为本，全面提高广大法官的政治素质，业务素质和职业道德素质。
1．1加强法院领导班子建设以增强班子的凝聚力、战斗力和感召力
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出“继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子。党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好，要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导班子执政本领、改善领导方式和执政方式。”可见，大力强化基层法院领导班子建设，着力提高领导班子的领导水平和执政能力，不仅是党的十七大报告对基层法院面对新形势的新要求，也是使基层人民法院领导班子成为坚强领导集体的必由之路，更是强抓法院队伍建设的基本前提。如何强化和提高呢?笔者以为领导班子需强化“四个意识”、确保“四个过硬”。一是强化政治意识，确保思想过硬，班子政治引路作用得到充分发挥;二是强化团结意识，确保作风过硬，做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍;三是强化表率意识，确保执法过硬，自觉修身奉法，做到德化于自身，德化于本职，德化于队伍;四是强化廉政意识，确保自身过硬，狠抓一岗双责制度的落实，保证队伍思想不乱、作风不散、纪律不松、干劲不减，逐步把法院领导班子建设成为政治坚定、有战斗力、有凝聚力、有感召力的集体。
1．2抓好思想政治工作以提高队伍的政治素质
当前要以学习和贯彻党的十七大精神作为思想政治工作的重点，深刻学习和领会中国特色的社会主义理论，并结合“依法治国、司法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为内容的社会主义法治理念教育将思想政治工作引向深入，使广大干警对社会主义法治理念内涵的理解更加深刻，对精神实质和基本要求的把握更加全面准确，能够自觉用社会主义法治理念武装头脑，用社会主义法治理念指导审判实践。始终保持人民法官忠于党、忠于人民、忠于法律的政治本色。
1．3加强司法能力建设以提高法官的司法能力
法官是司法的主体，人民法院增强司法能力、提高司法水平，关键在于造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的法官队伍，必须以增强司法能力、提高司法水平为目标，不断加强法院队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质。要解决队伍建设中的问题，关键是要扎实推进法官职业化建设。法官职业化建设是一项牵一发而动全身的系统工程，切实推动此项工作，可以从根本上解决困扰我国法院工作的很多问题。具体地讲，人民法院必须努力培养广大法官的“六个能力”：
(1)增强勤学善研的能力。法官是专业性极强的职业，法官必须具备与法官职业需要相适应的业务素质，这不仅需要储备大量的法律知识和其他知识，还要有理解法律精神的能力，不具备法律职业素质也就失去了法官生存的根基。随着时代的飞速发展和我国法制化进程的不断深化，各种新问题、新情况不断出现，各类新的法律、法规相继出台，要熟练掌握法律知识，适应时代的发展，履行法官的职责，这就要求法官必须养成勤于学习、善于研究的本领。必须具有甘于吃苦、坚忍不拔的司法研习能力。法官只有勤于学习、善于学习、积极增加知识储备，优化知识结构，努力做学习型、知识型的法官，才能以严密的司法思维、高超的司法知识、熟练的司法技能、文明的司法行为实现社会的公平与正义。
(2)增强理解和适用法律的能力。法官的职责就是运用法律惩罚犯罪、维护稳定、调处纠纷、化解矛盾。这要求法官必须对法律知识有更深入的理解，能够将法律知识融入每个案件之中，理清法律关系，弄清法律事实，找准法律依据，正确做出判决。这就要求法官不仅要有忠于党和人民的坚定思想信念和严谨的法官职业道德规范，更重要的是要有深厚的法律知识功底，这也是提高司法能力的基础所在。因此，要成为一名适应时代发展的、具有先进司法能力的人民法官，就必须熟悉法律、了解法律、对案件事实能进行全面综合分析，能够准确运用法律，做出公平公正的裁判。
(3)增强调解疏导，妥善处理纠纷的能力。随着改革开放的不断深入和经济社会的不断发展，各种矛盾错综复杂，处理不当就会引起社会和政治的不安定。这就要求法官具有较强的社会认知力和妥善调和纠纷、化解矛盾的能力。在审理案件的过程中，法官既要理清当事人之间的复杂法律关系，还要细致入微的了解他们之间的思想、情绪、性格乃至和周围的关系，需及时掌握当事人的心理变化，能够灵活运用各种说服的技巧和方法，能够懂得更多的人情世故。掌握更多的司法知识，具备更强的综合力和沟通力，以法官自身化干戈为玉帛的能力，定纷止争，维护社会和谐稳定。
(4)增强驾驭庭审的能力。庭审是法官履行职责的重要平台，是法院审判工作的中心环节，是法官审理裁判纠纷最基本的也是最重要的形式。庭审水平的高低，开庭活动开展的好坏，直接影响着案件审判质量的优劣，司法水平的高低。驾驭庭审能力是每个法官的一项基本功，直接反映出一个法官的业务素质和人格魅力，是法官司法能力的一种直接体现。不断提高庭审水平既是法官职业化建设的基本要求，也是法官司法能力先进性的必然要求。因此，法官应在审判实践中不断积累庭审经验，深刻体会驾驭庭审过程中的艺术内涵，掌握高超的驾驭庭审技巧和方法，较准确地把握当事人的心态，较好地掌握诉辩平衡的技巧和措施，力求使每一个审判活动达到法律追求的最高境界。
(5)增强语言文字表达能力。审判工作的职业特点使得法官的所有裁判活动需要通过有声语言和书面文字来完成。在讲解法律和调处纠纷中，在裁判文书的制作中，法官用法言法语表明着当事人所享有的权利和应尽的义务;传达着法律原则，表达着法律意志，规定着法律判决。因此，法官必须练就过硬的语言表达能力和精湛文字写作能力。这要求法官的语言和文字即法言法语必须规范、标准和精炼，同时又必须严肃、准确和简洁。法官应当加强对语言艺术的研究，提高语言的感染力;加强对文字的运用能力和写作水平的培养，增强裁判文书的说理性，提高裁判文书的质量。
(6)增强清正廉洁，拒腐防变的能力。注意在作风建设中强化法官的职业意识、中立意识和平等意识，告诫法官作为社会的一员既要遵守好社会规范，当好公民;作为一个职业者，又要遵守职业规范。不论是业内行为，还是八小时之外的业外活动，都不能忘记自己是法官，自己的一言一行，一举一动都代表人民法院，影响着司法形象，使干警自觉树立文明办案、热情服务、中立公正、廉洁高效的形象，时时自重、自警、自励，处处慎权、慎欲、慎微、慎独。使广大法官和其他工作人员经常提高警惕，警钟长鸣，过好名位关、权力关、金钱关、美色关、人情关，以实际行动心为民所想、利为民所谋，权为民所用。
2 加强基层基础建设以全面提升人民法院的公信力
人民法院基层基础建设解决的好与否，相当程度上影响到人民群众对司法公正的信心，影响到人民法院的公信度。加强法院基层基础建设，是优化诉讼环境，彰显司法权威，展示国家形象的客观要求。
2．1健全基层法院物质保障机制
要克服《诉讼费交纳办法》实施带来的种种困难，积极争取地方财政配套资金和国家转移支付资金，在“两庭建设”基本完成的基础上，加快法院信息化和现代化建设。一要实现两级法院计算机联网，达到信息传输数字化;固定资产管理、车辆管理、人事管理、档案管理等实现微机化;同时利用局域网对审判、执行工作进行全程监督管理。二要为各人民法庭配备办案用车，为法庭工作的高效开展提供物资保障和支持。
2．2全面加强基层人民法庭建设
人民法庭是基层法院的基层，是人民法院密切联系人民群众的桥梁和纽带，也是人民法院展示司法文明的窗口。“基础不牢，地动山摇”，必须加强基层法庭建设。一要加强法庭队伍建设，为法庭选好配好庭长及其他工作人员。二要加强法庭的物质装备保障。三要落实法庭待遇，政治和经济待遇要向法庭倾斜，要使法庭有人去，留得住，能办事。四要改善法庭的司法环境。人民法庭要做到“四个围绕”，一是要围绕“公正与效率”主题，不断提高法庭的案件质量和效率。二是要围绕构建和谐社会目标，不断加强人民法庭的调解工作，化解社会矛盾纠纷，力促社会和谐。三要围绕“一心为民”的方针，不断深化为民、便民、利民的各项措施。四要围绕“三化”目标，不断加强法庭的自身建设。
总之，提升人民法院司法能力是一项非常复杂的系统工程，既要强抓法院队伍建设以全面提高法官整体素质，实现法官的精英化，建立法官职业保障，又要加强基层基础建设以全面提升人民法院的公信力。坚持以人为本、与时俱进、着眼长远和大局，建一流班子，带一流队伍，争一流业绩，以不断增强人民法院的司法能力。
摘要：随着依法治国方略的全面落实和司法体制改革的不断深入, 人民法院的司法能力建设远不能满足人民群众对司法工作的殷切期望。针对基层法院司法功能的滞后集中反映在“人”和“物”的问题上, 尤其注重从基层法院的队伍建设和基层基础建设两方面入手进行改善, 以提升人民法院司法能力。
关键词：基层法院,司法能力,法官素质
参考文献
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滞后结构 篇6
“虽然《宪法》、《民法通则》、《治安管理处罚法》和一些解释条例都列出了关于保障公民人身权益的条文,也有一些条文对骚扰电话进行认定约束,但是违法行为认定难度大、举证查处难度大、各部门之间缺乏沟通机制,使得对“400”等骚扰、诈骗电话的认定和打击存在一定难度。”某地方管局人士向记者表示。
取证难、查处难
在骚扰和诈骗电话的认定方面,2011年4月8日最高人民法院、最高人民检察院联合颁布的《关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(简称《解释》)是最为细致和权威的说明,它明确了电信诈骗犯罪案件的法律适用标准,为打击电信诈骗活动提供了依据。
《解释》提到,“通过发送短信、拨打电话或者利用互联网、广播电视、报刊杂志等发布虚假信息,对不特定多数人实施诈骗的,应酌情从严惩处”,具体标准是诈骗公私财物价值3000元以上、3万元以上、50万元以上的,分别认定为“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”。
《解释》还规定,“利用发送短信、拨打电话、互联网等电信手段对不特定多数人实施诈骗,诈骗数额难以查证,但发送诈骗信息5000条以上,或者拨打诈骗电话500人次以上,亦或是诈骗手段恶劣、危害严重的,应当认定为严重情节,以诈骗罪(未遂)定罪处罚。”
虽然《解释》规定了具体数额,但是并不具备实际的可操作性。北京邮电大学互联网治理与法律研究中心谢永江副主任认为:“实际上,如果某个电话不是连续骚扰你,而是偶尔给你打一两次电话,很难认定为‘危害严重’。”
此外,现实生活中诈骗分子一般广泛撒网,流动作案,大部分单笔难以达到3000元,要积累500人次电话、5000条诈骗信息也很不现实,由此也逃脱了法律的制裁,不利于被精准打击。
有鉴于此,专家建议应尽快完善和修改相关法律,一方面可以降低诈骗罪的起刑点,另一方面可以明确规定,利用发送短信、拨打电话、互联网等电信技术手段对不特定多数人实施诈骗行为的,应当可以以诈骗罪定罪处罚。
监管条例滞后,运营商处境尴尬
在打击“400”骚扰、诈骗电话的过程中,运营商作为网络设施的提供者可以发挥重要作用,但是目前的规定使得运营商的地位非常尴尬。
《电信条例》)第六十六条规定,“电信用户依法使用电信的自由和通信秘密受法律保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安机关、国家安全机关或者人民检察院依照法律规定的程序对电信内容进行检查外,任何组织或者个人不得以任何理由对电信内容进行检查。”因此,运营商如果没有充分证据就关停骚扰电话,那么骚扰分子可以上诉,并且运营商并不占理,这也成为打击骚扰、诈骗电话取证难的主要原因。
从监管层面看,工信部与各地通信管理局、无线电管理委员会和公安局网警支队是打击诈骗、骚扰电话的主要力量。但是由于通信管理局只设到省、自治区、直辖市一级,地方监管部门的缺失导致了监管空白。
面对“400”诈骗和骚扰电话的泛滥,我国法律条文的滞后已经非常明显,因此,修改和完善相关条文已经时不我待。
浅析我国体育保险发展滞后的原因 篇7
一、我国体育保险的发展状况
1. 我国体育保险的发展历程。
我国体育保险的起步比较晚, 1998年9月28日, 中华全国体育基金会出资100万元, 为所有奥运项目的1099名国家队运动员实施了保险金额从0.3万～30万不等的运动伤残保险, 承保单位为中保人寿保险有限公司。这是第一个国家队运动员体育保险合同。1999年10月18日, 中华全国体育基金会再次出资100万元, 与中国太平洋保险公司签订了国家队运动员人身保险, 保额7.2亿元人民币。2000年悉尼27届奥运会上, 国家体育总局与中国太平洋保险公司为我国体育代表团的官员、运动员、教练员与随行记者投保了1.6亿元人民币, 包括人身意外保险和财产保险。2002年9月, 国家体育总局颁布《优秀运动员伤残互助保险试行办法》, 2004年3月7日, 中体保险经纪有限公司在京成立。公司从事保监会批准的所有保险经纪业务, 主要以运动员保险、赛事保险、体育保险咨询为主体业务。可见, 体育保险已日益引起体育管理和从业人员的重视, 并已经在大型赛事中引入。
2. 我国体育保险业的基本法规。
1998年, 国家体委有关部门研究起草了《国家队运动员伤残保险事故程度分级标准定义细则》和《国家队运动员伤残保险试行办法》, 并设计了《国家运动员伤残体检表》。2002年9月27日, 国家体育总局颁布《优秀运动员伤残互助保险试行办法》, 此前运动员致残是依据民政部1989年制订的关于革命残废军人的评残标准及补助办法, 以及现在国内5家人寿保险公司的普通人身意外伤害和劳动部关于职工工伤与职业病的分级鉴定标准来进行补偿的。目前, 专门针对体育保险的法规制度及实施细则尚未建立。
3. 我国体育保险的主要对象。
我国目前体育保险的主要对象是各类体育联合会、体育协会及其下属的体育俱乐部。由官方出资体育保险的受保对象目前主要为所有奥运项目的国家队运动员, 这些受保名额由国家体育总局人事司根据各项目的不同, 危险程度分配到各管理中心, 危险性相对较大的躯体接触性项目如柔道、篮球及利用器械的项目如体操、举重、击剑等名额相对较多。
二、我国体育保险发展落后的原因
我国体育保险发展一直处于滞后状态, 大致有如下几点原因:
1.起步晚、覆盖面小、保障程度低是我国体育保险市场不发达的主要表现。
从我国体育保险的实际运作情况来看, 到目前仅有4期体育保险, 且这4期体育保险的投保对象均为参加奥运项目的国家集训队队员, 人数仅仅为1500名左右。据不完全统计, 我国目前已注册的运动员约2万人, 若加上二线、三线运动员则不下10万人, 除了少数人员所在单位投了场上运动保险外, 大部分人没有参加任何保险。从参加保险的情况看, 普遍存在着保障范围小、保障程度低的问题。例如, 国家体育总局和中华体育基金会为国家队队员投保的前两期体育保险, 一期最高保额特级20万元, 仅承保运动员在国家队训练和比赛期间的死亡和成为植物人的风险;二期最高保额虽然增至40多万元, 但仍是仅承保运动员在国家队训练的伤残和急难救助风险, 如运动员发生桑兰那样的意外事故。这样的保额, 不说以后的生活保障, 恐怕医疗费用也不够用。
2. 运动员市场观念的淡化, 保险意识的薄弱。
在西方发达国家, 由于受市场熏陶, 运动员从小就养成了良好的保险意识。很多运动员不惜重金为自己的一条腿、一只手甚至是一个手指投下巨额保险。而在我国, 首先社会体制是影响国民意识提高的重要原因。长期以来我国实施的是计划经济体制, 自然灾害、人身伤害事故、疾病等都由国家和集体承担, 专业运动员意识不到保险的需求。最后, 不少国民抱有侥幸心理, 认为危险发生不一定会降临到自己头上。
3. 保险公司对体育市场缺乏研究。
保险涉及体育的险种比较少, 无法覆盖种类不同的体育项目。另外, 理赔程序十分复杂, 处理不够迅速, 这些因素都影响到了体育运动员投保的积极性。目前我国体育保险是由中华全国体育基金会参照以往的保险条款在基金会内部完成对国家队队员的投保和理赔工作, 即所谓“内保”。从需求主体来看, 需要投保主体保险意识薄弱。从国内的需求情况看, 体育保险大致可分为两类:一是运动员的保险, 主要是伤残保险。据不完全统计, 目前国内已注册运动员约2万人, 若加上二线、三线运动员则不下10万人, 每年参加全民健身的人数在亿次以上, 仅国家队运动员的保险, 一单就是100万元的保费、7.2亿元的保额。二是体育产业保险。我国90年代末体育产值为1400亿元人民币, 每年的传统竞技和商业性的国内外大型赛事有599场。全国各类体育场馆1997年统计数字已有615693个, 应该说需求量还是比较大的, 但事实上并非如此。
4. 制度与法规缺失。
我国体育保险业刚刚起步, 很多制度、法规仍处于空白状态。目前仅有国家体委1998年起草的《国家运动员伤残保险事故程度分级标准定义细则》和《国家队运动员伤残保险试行办法》, 这已远远落后现代体育的发展。在《优秀运动员伤残互助保险试行办法》中第二条规定:“所称优秀运动员 (以下简称运动员) 是指全国各省、市、自治区及计划单列市所属正式在编、享受体育津贴奖金制并从事奥运会和全运会项目的运动员。”而全国的基层体校的运动员和教练员不包括在内, 使体育保险的覆盖面很狭窄, 不利于体育保险的全面发展。因此, 国家应加强这方面的法规制定, 消除国民参加体育活动和运动员从事体育职业的后顾之忧。
5. 险种单一。
体育风险大、赔偿多、投入大、产出小, 是目前保险公司对体育风险的基本认识, 因此各大保险公司对体育保险这一块大蛋糕也是望洋兴叹, 都不敢轻举妄动。此外, 体育保险险种的设计需要根据运动项目、参加人群以及体育场地的特点对出险概率、赔付率和保费进行精确地计算, 目前我国保险业的精算水平不高也是制约了新型体育险种开发的因素之一。到目前为止, 只有一家保险公司开发了一个综合性的运动员保险产品, 还没有针对各类运动项目风险的保险产品。
参考文献
[1].徐勤儿.我国体育保险存在的问题及对策分析[J].特区经济, 2005, 9.
[2].张军.我国体育保险政策运行机制探讨[J].体育与科学, 2006.
建设工程竣工结算滞后原因探析 篇8
关键词：工程,结算,滞后,原因
拖欠工程款问题已经成为我国建筑行业一个久治不愈的顽症, 严重阻碍了我国建筑业的健康发展。究其原因, 拖欠工程款归因于建设工程结算难, 尤其确定工程最终造价更难。“付款没有依据”已成为建设单位拖欠工程款的众口一词的理由。所谓没有依据, 是指工程造价结算未能审定。一项工程从竣工交付使用起, 一年、二年甚至更长时间未能结清工程款的比比皆是, 原因是多方面的。
1 合同签订的滞后与管理不规范造成的结算困难
签订建设工程施工合同具有一定的程序, 并且合同的管理贯穿于建设项目的全过程, 前期工程预付款的支付、施工过程中形象进度款的支付、隐蔽工程质量的验收、索赔的处理、争议的解决、竣工结算、质量保证金的扣留与返还等都要依据合同来进行。
目前建设工程合同的签订随意性较强, 签订的时间滞后, 合同条款存在的争议较多, 并且很少有专业人员管理, 严格执行合同存在一定的难度。而建设工程的竣工结算又必须按照前期签订的施工合同进行, 合同内容的不明确以及补充协议签订的不及时给竣工结算的及时进行带来了困难。1999年版本的合同示范文本也存在一定的缺陷, 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 (以下简称司法解释) 并没能从根本上解决示范文本设计上的缺陷。
根据《招标投标法》和《工程建设项目招标范围和规模标准》规定, 必须进行招标的工程, 发包方或者其委托的招标代理机构制作的招标文件中已经包含施工合同的主要条款。但是, 招标文件中合同条款是发包方或其委托的招标代理机构拟定的, 有些条款明显有利于发包方, 不是很公平, 甚至有些是“霸王条款”。而现在的建设市场是发包方的市场, 有些投标单位明知有些条款不合理, 还是前来投标。只有在中标后签订正式书面合同或施工过程中再想办法找回损失。如发包方现场负责该工程人员即该工程合同管理人员不熟悉该工程的招标文件, 并且在签订合同时, 又是施工单位提供建设施工合同范本, 这样施工单位就有可能把招标文件施工合同中对其不利的条款省略掉, 发包方工程现场负责人不熟悉工程结算方面的有关规定, 往往对施工单位提供的施工合同范本审核不细致, 合同前后条款之间有矛盾也不容易发现, 这样就会为以后工程竣工结算埋下隐患。
建设部、国家工商行政管理局1999年发布的《建设工程施工合同 (示范文本) 》由《协议书》、《通用条款》、《专用条款》三部分组成, 并附有三个附件:附件一是《承包人承揽工程项目一览表》, 附件二是《发包人供应材料设备一览表》、附件三是《工程质量保修书》。有的施工合同的三个附件中仅有《工程质量保修书》, 根本就没有约定《承包人承揽工程项目一览表》和《发包人供应材料设备一览表》, 这样在发包方后来分包工程项目和供应材料时, 承包单位对发包方分包的项目不予积极配合, 在材料供应方面容易发生扯皮现象。
《建设工程施工合同 (示范文本) 》是国家建设部、国家工商行政管理局于1999年12月24日联合颁发的, 该示范文本对规范施工合同当事人双方的行为, 解决施工合同中长期存在的合同文本不规范、条款不完备、合同纠纷多等问题起到非常明显的作用。经过近几年的使用, 该示范文本也逐步暴露出一些条款设计上的缺陷, 如示范文本关于竣工结算条款在具体执行中因设计缺陷给工程款结算带来了困难和麻烦, 并由此引发较多工程款结算纠纷。司法解释对建筑业存在的建设工程质量问题、建筑市场行为不规范问题、投资不足问题、特别是投资不足问题造成大量拖欠工程款和农民工工资等问题从法律适用上提供了更加明确、有力的保障, 毫无疑问对解决建设工程施工合同纠纷将起到十分重大的作用, 但该司法解释并未能直接解决示范文本设计缺陷所造成的工程款结算困难问题。
2 结算依据和资料提供的不完整、不及时造成的结算困难
单位工程或单项工程竣工后, 承包人应在提交竣工验收报告的同时, 向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料。可现实情况是, 承包人提交竣工结算报告及结算资料的时间滞后, 提供完整的结算资料更是滞后, 有的甚至在将要出具结算审核报告时才提供完整。并且结算资料存在着不合理或者争议的地方, 特别是签证资料。这些情况都影响着竣工结算的顺利进行。
承包人按照合同约定的内容完成所承包的工程, 经验收合格, 并符合合同要求之后, 在规定的时间内, 向发包人提供完整的结算资料进行工程竣工结算。这里要求工程要经过验收, 但是很多情况下, 工程还没有报请发包方验收, 或者发包方不予以验收, 承包方就向发包方提供了结算资料, 并且发包方的职能部门没有审查结算资料的完整性, 就接受了结算资料。
承包单位提供的结算资料往往存在不完整、不合法、不充分的情况, 在结算审计时经常发生补充资料的现象, 补充的资料有些对工程造价影响较小, 如竣工图纸、竣工验收资料、隐蔽工程验收资料、发包方供应材料转账资料等, 但是, 有些补充资料影响工程造价非常大, 并且是有利于承包单位的, 如现场有关的签证资料、材料定价资料等, 后期补充的对其有利的签证、定价资料往往也是最容易出现问题的地方, 作为工程造价审核人员应特别引起注意。不过, 有些签证、材料的定价是发包人没有很好地履行自己的职责, 由于种种原因, 前期没有及时办理而已, 责任不在承包人一方。
甲供材料转账和乙购材料定价时间滞后。由于施工合同中没有约定具体的甲方供应材料, 哪些材料由甲方供应, 哪些材料由乙方购买。实际施工过程中, 甲方供应材料较多, 压缩了乙方的利润空间, 在甲供材料转账过程中, 乙方不能够积极配合, 材料转账滞后。乙方自购的材料, 其也没能及时申报甲方职能部门认可价格, 或者甲方职能部门人员没有及时考察市场, 进行定价。即使甲方对乙方自购的材料进行了定价, 也是在没有充分考察市场的基础上定的价, 对建筑材料的品牌、规格、型号、厂家等说不清楚, 价格偏高、脱离实际。另外, 乙方利用信息不对称, 工程结算审核存在难度。相对甲方材料定价的职能部门来说, 乙方人员对工程结算所用到的消耗量定额是非常熟悉的, 定额中哪些材料价格比市价高、哪些材料比市价低, 他们都比较清楚。定额价低的就找甲方职能部门审批价格, 定额价高的就不再找甲方审批价格了。这种情况, 工程造价审核人员在审核结算时, 让乙方再找甲方审批价格是不可能的, 只能根据现有的定价资料进行审计, 工程造价容易偏高。
3 现场签证管理混乱造成结算困难
工程签证这一概念, 是在2002年6月中国建设工程造价管理协会发布的《工程造价咨询业务操作指导规程》中首次在全国范围内明确并统一的。工程签证:按承发包合同约定, 一般由发承包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。在施工过程中发生的技术核定、设计变更、设计修改、业务往来、发包方代表的不当行为、违约事件等涉及合同价款之外的责任事件, 一般均应通过签证的途径索取属于追加合同价款的价款部分, 或明确价款的调整事宜。该签证是双向的。但是现实情况确是签证事项不明确, 签证时间与实际发生时间不符, 签证时间滞后, 存在大量而又混乱的签证, 施工单位“要想挣, 办签证”的现象普遍存在, 并且很少存在甲方主动办签证来减少工程造价的情况。而工程签证的法律地位就是用于工程结算的直接证据, 对工程签证行为没有相关的法律法规监管, 仅仅是承发包双方合同自行约定的行为。由于对恶意虚假签证各方责任人的处理处罚没有规范的法定依据, 监管部门事后查出问题难以处罚, 导致恶意虚假签证行为屡禁不止。签证资料可能存在的问题:
工程签证单原件数量少。有的签证单只有一份原件, 还在施工单位手中, 施工单位在申报结算资料时往往提供的是复印件, 原件以便在核对结算时用;存在甲方现场管理人员不留原件的情况, 待工程造价审核人员与甲方现场管理人员核对签证原件时, 其提供不出来的情况时有发生。
签证单没有签证日期和编号, 即便有编号也不连续, 经常给工程结算审核人员带来精力和时间上的浪费, 审价效率难于提高。
甲方现场管理人员对签证单所影响的工程造价不清楚, 对有关结算规定不熟悉, 往往仅在上面签上名字, 不签署意见, 这样有可能重复计取有关费用。若工程造价审核人员业务精、技术好、责任心强, 可能发现一些问题, 会找甲方签证人员询问、落实;否则, 既然有甲方现场人员签字认可, 有些工程结算审核人员就会完全按照签证资料给予施工单位, 这样就会损害甲方的利益。
有的施工单位投机取巧, 在甲方已经签字的原件下面空白处添加签证项目, 这种情况, 如不与甲方现场管理人员手中的签证核对, 工程造价审核人员很难发现。所以说, 竣工结算资料中的工程签证资料要有甲方现场管理人员整理提供给工程造价审核人员, 这样才能保证工程签证资料的真实性、合法性, 有利于工程结算的审核, 反映实际工程造价。
4 对竣工结算的片面认识造成的结算困难
竣工结算报告经承发包人签字盖章后有效。合同中约定由社会中介机构审计的, 还要由三方在审核报告上签字盖章认可后才能有效, 才能作为最终的工程结算依据。但是, 由于发包方资金紧张, 结算政策越来越有利于承包方, 由发包方代扣承包方的审计费用迟迟不能扣除, 《建设工程价款结算暂行办法》规定的与结算有关的时限往往被突破, 并没有相应的处罚措施, 以至于三方对结算都采取了消极的态度, 竣工结算审核一拖再拖。
4.1 施工单位的认识
施工单位对国家的结算政策非常了解, 地方政府出台的一系列政策越来越有利于施工单位, 并且深知甲方资金紧张, 就是工程审结后也不一定拿到工程结算款, 施工单位存在故意拖延结算的情况。施工单位预结算人员变动频繁, 不利于结算的核对。另外, 多家施工单位同时与甲方进行工程结算审核, 有的工程结构、性质、规模相近, 如多家施工单位施工的都是学生公寓, 施工单位存在互相等待、观望的心理, 都不想冒进, 都不想第一个在审核报告上签字, 都在关注着相同结构类型建筑的单方造价, 这样非常不利于工程结算的审计。
4.2 建设单位的认识
作为组织协调结算审核的职能部门人员来说, 是希望能够尽快完成结算审核的。对工程部门人员来说, 思想上存在矛盾心理。若结算审计没有完成, 施工单位催要工程款项, 工程部人员可拿结算审计没有完成的借口来挡一挡。结算审计完成后, 施工单位再来找工程部人员催要工程款, 工程部人员深知学校资金紧张的状况, 结算审核完成后也是没钱可付。工程部为缓解与施工单位的紧张关系, 在学校资金状况稍微好转的情况下, 还非常谨慎的拨付少许工程款, 有时也是担心把工程款拨超。这是违背有关拨付工程款规定的。既然工程已经完工, 这时拨付的工程款既不属于预付款也不属于形象进度款, 应该是结算工程款, 但是, 双方都认可的结算还没有审定, 具体还欠不欠施工单位工程款, 欠多少, 还不确定, 这时再拨付工程款非常不利于审定工程结算。
4.3 中介工程造价咨询机构的认识
工程竣工结算时, 施工单位所申报的结算值水分较高, 与工程造价咨询机构的审定值出入较大, 这样施工单位所应支付的审计费用较多, 根据该校与中介工程造价咨询机构签订的合同约定, 施工单位所应支付的审计费用由该校在拨付工程结算款时一并代扣。但是, 这部分费用代扣的并不顺利。有的工程拨款比例已经较大, 再扣除质保金、水电费, 所欠结算工程款聊聊无几, 施工单位也不急于索要结算工程款, 甲方更不会急于拨付, 施工单位应承担的审计费用也就无法扣除。中介审计机构虽然完成了结算审计, 出具了成果文件, 但是, 不能及时得到应得的审计费用, 积极性受到极大挫伤。
基于施工单位、建设单位和中介工程造价咨询机构对工程结算审计的不同认识, 各有各的想法和打算, 并且都不利于结算审计的进行。工程结算审计工作不是哪一个人的事, 也不是哪一个单位或部门的事, 而应是几个单位和部门共同协作来完成的。并且, 都应采取积极的态度, 来共同协调解决
参考文献
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涨幅滞后股里可淘金 篇9
如果进一步看，在133只个股中，有一些业绩较好、增长可期的公司，是投资者可关注的“重中之重”。虽然这些股票的股价今年表现并不尽如人意，但从长期看，这些股票还是具有相当潜力，特别是这些股票还被基金重仓持有，股价有所表现只是时间问题。股价的涨跌最终应该是由公司基本面所决定的。
除了以下具体分析的公司外，我们还发现，有不少股票涨幅不大，但依然被券商研究员看好，投资评级是“推荐”或者“买入”。这些股票包括獐子岛(0020690)、中国银行(601988)、伊利股份(600887)、航天信息(60271)、华微电子(600360)、法拉电子(600563)、安徽合力(600761)、恒瑞制药(600276)、华胜天成(600410)、武汉中百(000759)、中集集团(000039)、中国联通(600050)、火箭股份(600879)、生益科技(600183)、深圳机场(000089)、盐田港(000088)、七匹狼(002029)等。
深赤湾A具有整合预期
由于深赤湾A(000022)的收购行动，让投资者增强了对公司的成长预期。
深赤湾A与青岛胜通海岸置业公司相关股东签署股权转让的原则协议，以5.325亿元的价格收购其75％的股权，购得青岛四方区北区的一块临海用地，用于码头开发建设。
资料显示，青岛四方港是青岛市近年规划的三大新港区之一，四方港区与前湾港区同处于胶州湾内，紧临环胶州湾高速和建设中的海湾大桥，交通极为便利，在前湾港区岸线资源极其紧张的背景下，是未来青岛港扩张集装箱码头的主要港区。
这一收购也强化了招商局的整合预期。母公司招商国际已经开始整合其下属港口资源，如果招商局要对深赤湾A进行整合，采用吸收合并的一体化整合可能性加大。
在资产收购带来的预期改善下，深赤湾A的估值折价有望逐渐减小。长江证券认为，至少应该给予公司市场平均估值水平。长期来看，招商局对港口业务的整合乃大势所趋，深赤湾A发展越好，在未来整合中的地位则越有利。从这个角度而言，这次收购股权或许还有另一重含义。
目前，国内港口行业2008年平均市盈率接近50倍。分析师给予公司2008年40倍的估值，公司2008年预测每股收益为1.02元，12个月目标价40元，维持推荐评级。
民生银行打造金融集团
银行股一直是机构追捧的对象。随着银行股的估值提高，银行股的走势也趋于震荡。在银行股中，招商银行、浦发银行涨幅较大，民生银行(600016).的涨幅则落后于大盘。民生银行是否能后来居上?
民生银行近日的参股行动令人瞩目。民生银行公告称，拟以现金方式认购陕国投本次非公开发行的A股普通股1 43亿股，认购价格为16.38元/股，支付金额约为23.4亿元。本次定向增发完成后，民生持有陕国投不低于25.04％的股份。根据约定，陕国投现第一大股东陕西省高速公路建设集团公司以适当方式减持后，民生银行与陕西省高速公路建设集团公司成为陕国投并列第一大股东。
民生将成为陕国投第一大股东预示着，陕国投未来将会被纳入民生银行的金融混业平台中，并与其他业务分支实现协同效应。
民生银行是国内第一家提出要做金融控股集团的股份制银行，其金融平台的构建一直在积极推进中，目标是实现一个包括银行、信托、基金、保险、金融租赁的金融集团。
申银万国分析师认为，虽然民生的实力暂时无法与大型银行、大型保险或中信、光大之类的大金融集团相比，但民营银行市场化运作的能力也不容小觑。民生银行参与陕国投定向增发，就是为了完成信托这一分支的打造。
从公司来看，民生银行在股份制银行中处于中上游，其综合素质与浦发、兴业、中信较为接近。上半年通过定向增发补充资本金后，公司重新回到发展快车道。民生银行未来发展的重点之一在于快速推动中间业务的增长，民生银行的中间业务在2006年增长超过150％，中间业务的高速发展将成为推动其业绩增长和盈利能力提高的重要因素之一。
国都证券认为，民生银行在不进行H股IPO的情况下，未来3年的每股收益分别为0.41元、0.61元和0.83元，基于民生银行较强的盈利能力和优良的资产质量，给予民生银行35倍的市盈率水平。这也就意味着民生银行合理估值水平为14.4元，未来12个月合理价值为21-4元，考虑到海通证券为其带来的收益增值，其合理价值为21.96元。
在H股IPO实行的情况下，民生银行的A股股价将由于H股发行摊薄利润而受到一定影响，H股IPO规模在10亿股到40亿股的规模时，其A股未来12个月合理价格为16.73～19.97元。
华联综超复合增长率40％
华联综超(600361)未来的业绩增长主要来源于门店数量的扩张以及门店扩张后的规模效应所带来的成本和费用的节约。目前公司整体战略将调整为在北京地区力争做到绝对优势，计划在2009年底前在北京拥有20家门店，长期达到30家门店。
据悉，今后华联综超在北京地区将以发展社区加百货店为主，其中百货部分公司除联营外，还将大力采取总代理模式，引进部分国外品牌，从而实现与其他百货品牌的错位经营。
公司目前成熟门店的内生增长率大约在10％左右，如果公司能以每年新增10家门店的速度扩张，新开门店在两年后进入快速增长期。
广发证券分析师认为，2007年公司仍将处于发展过程中的调整期，开店的成本和费用仍将吞噬公司的利润，但在北京地区的集中开店，将使公司可在2008年重新进入快速增长期，预计2008-2009年的复合增长率可达到40％左右。预计公司2007～2009年每股收益为0.54、0.756和1.05元，对应的市盈率为50、36和27倍。从估值角度来看，公司目前股价已经对2008年和2009年的增长有所体现，但考虑到奥运因素，建议投资者仍关注华联综超，在合适的价格区间进行增持。
贵州茅台增长超预期
贵州茅台(600519)是公认的绩优股，其股价在8月下旬连续上涨后，9月3日创出了新高，每股163.4元，成为了酒类板块的“领头羊”。随后它的股价又
出现了一轮下跌。9月26日收盘价为145.68元。
虽然说今年贵州茅台的市场表现并不很理想，但公司成长性依然不改，发展前景仍然较为看好。
从半年报分析，茅台业绩增长强劲，盈利能力不断提升。上半年，公司实现营业收入26.29亿元，同比增长30.57％；实现净利润8.497亿元，同比增长48.22％。每股收益为0.90元，净利润增长达到近3年各报告期中的最大增幅，增速超预期。
从产品看，高低度茅台酒和系列酒的毛利率均有所上升，整个酒类毛利率同比上升1.83个百分点，产品盈利能力持续提升。
主品牌和系列酒均实现快速增长，茅台酒高度酒供不应求的状况上半年表现突出，在其带动下，公司在低度酒和系列酒的营销上也取得成效，增长态势良好。
茅台酒主品牌的强定价权以及由此带来的愈来愈稳固的奢侈品定位仍然是其核心竞争力。
凯基证券将2007、2008、2009年茅台每股收益预估分别上调至2.27元、3.01元、3.53元，上调幅度分别为4.1％、7.1％、2.6％，目标价上调至165.6元。
广发证券认为，在不考虑2008年可能的提价因素的前提下，维持2007、2008年2.23元和3.07元的盈利预测，继续给予“买入”评级，建议投资者买入后长线持有。
宁波华翔战略转变获得进展
宁波华翔(002048)是上汽集团、一汽集团、东风集团和华晨金杯等国内汽车制造商的主要零部件供应商之一。近年来，公司确定了“供货产品由单一产品向总成、模块化供货方向发展”的战略，并在2006年取得突破性进展。
目前，宁波华翔有12家控股子公司，特别是去年公司并购重组了长春轿车消声器厂、公主岭市汽车内饰件公司、辽宁陆平机器股份有限公司，使公司的主营产品从单纯的橡塑类汽车零部件产品扩展到改装车业务和金属类零部件产品。
宁波华翔将投资3亿元在吉林公主岭经济开发区建设工业园。工业园主要用于汽车内外饰件总成等项目，并成为该公司在东北地区的主要生产基地。宁波华翔已经逐步从汽车零部件单一生产商向设计、研发、生产综合供应商转变。
天相投顾维持对公司2007年0.52元的业绩预测，将2008、2009年每股收益分别由0.76元、1.07元上调至0.77元、1.08元，维持“增持”评级。
金螳螂估值明显偏低
金螳螂(002081)是中国公共装饰业行业的龙头企业和第一品牌，已连续5年在行业评比中排名第一，公司也是目前行业中唯一的上市公司。
从今年中报的情况来看，由于公司向省外业务拓广力度的加大，省外项目接单量增长迅速。今年上半年，公司省外收入的占比已经达到了43％，这为公司进一步稳固行业第一的地位打下了坚实的基础。
2008年随着规模的进一步扩大和新项目的投产，公司盈利还能保持40％以上的增长。
滞后结构 篇10
目前, 我国的中小学校长的产生主要有以下几个途径:一是教育行政部门下派;二是在学校教育过程中“教而优则仕”, 当上校长;三是校内的“社交明星”, 各方面关系协调处理得好, 被推上校长的岗位。这些不同类型的校长身上都有其自身的优势, 但不管是什么类型的校长, 在其专业成长的过程中, 都或多或少地存在着“成长滞后”现象。在由初任期到称职期、由称职期到成熟期的发展过程中, 出现了该到称职阶段的校长不称职, 该到成熟阶段的校长不成熟, 在时间上拉长了校长正常的成长历程。究其原因, 除了校长自身的原因外, 校长成长的外部环境也是重要的制约因素。
中小学校长“成长滞后”现象外部原因分析
1. 社会是产生校长“成长滞后”现象的宏观背景
校长的专业成长需要一个相对宽松的社会环境和独立自主的办学环境, 但是从当前社会经济、政治的实际情况来看, 是不太可能的。究其原因有三:首先, 中小学教育是义务教育阶段, 由国家承担责任、提供各种物质和人员条件, 经济上依附于国家, 在教育成本不断上涨的情况下, 离开政府的支持得到生存和发展, 对于大多数学校来说是不切实际的。其次, 在市场经济条件下, 学校与其他组织、个人之间的互动越来越多, 追求自身利益最大化的倾向可能使学校部分工作乃至长期发展偏离正确方向, 不加以必要的调控也是不行的。最后, 中小学以传递系统性知识和技能为主要工作内容, 稳定性和保守性较大, 对社会急剧变化所提出的要求不敏感, 这就特别要注意对学校加以引导。在这样的社会背景下, 学校运行的秩序规范了、效率提高了, 但却失去了自由舒展的氛围、创造性及和谐的人情味, 这都导致了学校管理运行的僵硬和教育划一现象。伴随着官僚主义的影响, “形式主义”盛行, 严重阻碍着学校的发展, 也大大滞后了校长的专业成长。
2. 教育主管部门是发生校长“成长滞后”现象的直接推力
一方面, 教育主管部门对校长的专业化发展重视不够。上级主管领导对校长越是支持、关心、赏识和重用, 就越有利于校长的专业成长, 越有利于校长获得成功。现实中, 尤其是一般中小学的校长, 与那些名校校长相比, 他们争取不到上级的支持和信任, 受到冷落, 自身专业成长的积极性备受打击。此外, 很多主管教育的部门领导本身并不是教育的内行, 不懂得教育的本质和真谛, 在情感与态度上没有共鸣, 不可能重视教育并且最大程度地支持他们发展。另一方面, 维持校长自觉努力成长的机制不够健全和完善。我国的大部分校长通常把“服从上级领导的指示与分配”“出于事业心和责任感”作为当校长的主要动机, 视工作为事业, 而不是自己感兴趣的事。上级主管部门领导常常缠身于政务, 顾及不了对校长激励机制的建立和维持, 校长体会不到上级领导的信任, 产生不了足够的使命感和自信心, 在自身持续成长方面缺乏必要的外部刺激。同时, 很多主管领导只是一味站在较高立场上, 持官腔向校长宣传或以行政命令的方式进行工作, 与校长们缺乏平等的沟通交流和信息反馈, 使校长们总是在迫于压力、迫于无奈的境地之中工作。
3.学校是滋生校长“成长滞后”现象的主要温床
学校的和谐对于整个学校的发展来说至关重要, 在市场经济的冲击下, 人们处理事情往往以个人利益得失作为衡量标准, 该顾全大局时很难脱离个人狭隘的选择和取向。面对日益复杂的人际关系, 校长作为协调人, 有时也的确束手无策、难觅良方。校长一旦外出、开会或学习, 学校就乱了套, 根本就无法让校长安心于专业发展。校长的专业成长不但要有适合的环境, 还需要物力、财力的支持, 许多处于滞留和落后状态的中小学校长, 并不是自身缺乏成长的能力和意识, 而是受所在学校方各面现实条件的制约所致。特别是在一些农村落后地区和欠发达地区, 没有充足的财力支持、物质保障, 严重束缚着学校的发展。校长疲于应付的是学校生存压力, 根本无暇顾及自己的专业发展。再者, 现代学校管理制度在追求客观化、标准化的同时, 在一定程度上也有刻板性和僵硬性, 造成许多校长的创新理念和想法找不到施展的时间和空间, 缺乏应有的弹性和自由度, 从而影响了校长的专业成长。
面对中小学校长“成长滞后”现象, 如果我们不给予足够的重视, 不仅是校长自身的损失, 更是对我国基础教育事业的冲击。如何改变这一现象?
中小学校长“成长滞后”现象的对策
1.扩大办学权, 激发工作动机
动机是直接引起、推动、维持人的活动, 以实现一定目标的内部动因。动机对人的行为起着激励作用。只有激发工作动机, 使正确的活动动机由内隐的潜在状态变为外显的活动状态, 成为行动的直接动力, 才能激励人们自觉努力去实现预定目标, 提高工作绩效。要激励中小学校长专业成长的积极性, 教育行政部门管理者应根据赫茨伯格的双因素理论, 善于运用直接激因 (即工作本身会有的能激发直接性工作动机的激励因素) , 从工作本身去调动他们的积极性。要通过生动的教育活动, 提高他们的思想认识、需求水平, 以工作内容为核心, 强调内感报酬, 力求工作丰富化, 使工作本身成为目标对象、无形的激励因素, 进而使之认识到自身工作的社会价值, 热爱自己所从事的工作, 做到主动负责、发挥能力, 从事创造并取得成就。要坚决落实校长负责制, 使校长真正成为一校之长, 全面负责, 领导管理学校工作, 做到有职、有权、有责, 克服过去长期存在的责权分离现象。
2. 确立任期目标, 提高抱负水平
目标是个体或群体对行为预期结果的超前意识, 是活动的最高“调节器”, 是积极性中最自觉的因素。它在人的有意识的行动中, 具有启动、导向、激励、聚合等心理功能。在学校管理中, 作为管理主客体的中小学校长, 其专业成长不仅取决于动机的动力状态, 而且还取决于其所确定的目标期望。为此, 不仅要适应外部刺激有效地引动需要, 使之转化为工作动机, 而且要形成能够满足其需要的目标。恰当的目标, 能给中小学校长以期望, 激发其工作动机, 使之确立正确的价值观, 产生强烈的责任感, 推动他们为实现目标而努力工作。教育行政部门管理者应根据弗鲁姆的期望理论, 认真研究目标的设置、效价和期望值对激励力量的影响。在了解、研究学校的性质、规模、条件等基础上, 对学校工作提出明确的要求、建议和指导, 使校长立足任期, 面向未来, 在规划学校未来中规划任期的现在。同时, 要提高适应期校长的抱负水平, 引导其以正确的价值观来调整自己的需要, 全面理解效价, 恰当估计期望值, 根据任期目标和个人实际, 确立恰当有效的专业发展规划, 并吸引他们为之奋斗。
3. 运用绩效强化、激励其不断进取