政策效益（共8篇）
政策效益 篇1
土地是现代经济社会发展不可或缺的资源, 随着国家宏观政策的调整, 农村经济的进一步发展需要打破土地要素制约。在坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制和依法自愿有偿的原则下进行土地经营权合理流转, 是破除制约、提高土地利用率和发展现代农业、推进农业结构调整的客观要求, 是促进农业增效、农民增收的有效途径, 是农村经济发展、农村劳动力转移的必然结果[1,2,3]。
1 政策发展
历年来, 中央对农村土地承包经营权流转问题一直高度重视。1984年中央1号文件首次提出允许农户经集体同意可以转包承包地给种田能手;1993年中央11号文件提出允许农户在承包期内转让土地使用权;1998年党的十五届三中全会的决定中提出“土地使用权的合理流转, 要坚持自愿、有偿的原则依法进行”;2001年中央18号文件系统地提出了土地承包经营权流转政策;2002年颁布的《农村土地承包法》把土地承包经营权流转政策上升为法律;2007年实施的《物权法》进一步完善了土地承包经营权流转的有关规定;党的十七大提出“按照依法、自愿、有偿原则, 健全土地承包经营权流转市场, 有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”, 指明了土地承包经营权流转的方向;2008年10月12日党的十七届三中全会在保持土地承包经营权流转政策连续性的基础上, 总结了近年来各地土地承包经营权流转的经验, 在制定的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中, 再次提出“按照依法、自愿、有偿原则, 允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权, 发展多种形式的适度规模经营”;中发[2009]1号、[2010]1号文件都对土地承包经营权规范流转提出了新的要求。新密市最初的土地流转起源于1999年个别农户之间的小规模流转。随着党的支农惠农政策的实施和流转政策明朗, 流转规模逐步扩大, 流转形式也呈现多样化。截至2009底, 该市耕地流转面积为4 200 hm2, 涉及11个乡镇的72个行政村的1.75万农户, 占耕地总面积3.41万hm2的12.3%。其中:转包933.33 hm2, 涉及农户4 800户;出租3 133.33 hm2, 涉及1.19万户;入股66.67 hm2, 涉及农户800户。流转后进行规模经营的面积为4 133.33 hm2, 占耕地流转面积的98%。
2 效益研究
近几年, 新密市通过土地流转进行规模经营取得了显著的经济效益和社会效益。
(1) 农村土地流转保持了农村土地承包关系的稳定。农村土地二轮延包后, 多数农民一直进行着兼业经营。《农村土地承包法》的颁布和实施, 赋予了农民长期而有保障的土地使用权, 农民可以在不放弃土地承包使用权的前提下, 通过土地经营权流转, 从土地中解脱出来, 从事第二、三产业。一部分农民成为工商企业法人, 一部分农民成为职业工人, 还有一部分农民长期离开家乡, 成为经济发达地区的常年居住者。如该市大隗、超化等乡 (镇) , 工业比较发达, 多数农民都在当地企业打工, 把土地流转出去, 既稳定了农户的承包经营权, 又搞活了农村土地的使用权, 稳定了农村土地承包关系[4]。
(2) 促进农业生产结构调整, 提高土地资源的使用效益。由于粮价上涨幅度远远低于农资上涨幅度, 导致粮食生产效益不高[5,6]。为克服农业效益偏低, 市场竞争力不足的问题, 农业的增长方式开始向调整和优化结构、提高农业集约化水平、发展效益农业和规模农业的方向转变, 农业逐步成为投资的新领域, 专业大户、农民专业合作经济组织、农业龙头企业、工商企事业单位、科技人员等一些资金雄厚、经营能力强、技术水平高的组织或个人, 纷纷进入农业领域创业开发, 他们利用流转的土地种植高产优质粮食作物或蔬菜、花卉、苗圃、小杂果等经济作物, 促进了农业生产结构的调整。如曲梁乡五虎庙村尖山田种湾村农户的37.33 hm2土地流转给田种湾村村委, 再由田种湾村委无偿转包给蔬菜种植大户, 用于发展高山反季节蔬菜, 获得收益高达7.5万元/hm2。曲梁乡沟刘村将土地流转给农民专业合作社、种植专业大户、技术能手等用于无公害蔬菜规模种植, 既使农户增加收入, 也使受让方取得较好的经济效益。
(3) 促进农业基础设施建设, 为旱涝保收奠定了基础。新密市属于粮食旱作区, 人均耕地少, 耕地承包到户后, 农民无资金、无力量, 又不愿投巨资建机井、水渠等基础设施, 粮食基本上是靠天收, 产量和收入无保证[7]。实行土地流转规模经营, 从主观和客观上都使专业大户或组织积极投资配套完善农业基础设施, 实现农业生产现代化。如新密市的大隗镇孙沟村、平陌镇刘沟村和曲梁乡的坡刘村蔬菜种植基地都安装配套了地埋输水管线、集雨节灌等设施;来集镇郭岗村农机合作社投巨资购置了大型农机具。
(4) 农业综合开发初显成效, 促进新密市农业产业化主导产业基地的快速发展。如位于大隗镇孙沟村的郑州群乐现代农业示范园区, 利用流转的33.33 hm2土地, 建成了1个集蔬菜种植、试验示范、休闲观光为一体的综合性现代农业示范园区, 园区现有日光温室106座、农民培训楼1幢, 园区采取“公司+基地+农户”的运作模式, 实行统一规划、统一建设、统一供种、统一技术指导、统一技术操作规程、统一销售的生产经营方式, 通过规范化管理、标准化生产、一体化服务, 保障蔬菜的产量, 提高质量和效益, 年产蔬菜1 500 t, 产值达到1 200万元, 净利润500多万元, 纯收入达到15万元/hm2以上。
(5) 流转双方实现了“双赢”。土地流转使农户在获得流转收益的同时, 又把自身解放出来从事第二、三产业。受让方利用流转的土地发展高效农业, 也取得了可观的效益。如曲梁乡五虎庙村大部分农户, 把28.13 hm2土地出租用于林木、花卉、苗圃种植, 年租金7 500~9 000元/hm2。土地租金和国家对耕地的各项补贴都全额及时发放给农户, 当地不能外出打工的农民在苗圃基地从事除草、拔苗、移苗等工作, 仅此项工作每个村民每年又可获得劳务收入8 000元左右。受让方有比较丰富的林木种植经验和固定的销售渠道, 种植受益颇丰。
3 对策
为认真贯彻落实党的十七届三中全会提出的“加强土地承包经营权流转管理和服务, 建立健全土地承包经营权流转市场”精神, 规范土地流转行为, 确保农村土地规范、有序流转和农村社会稳定, 新密市建立了1个市级土地流转服务中心和袁庄、尖山等15个乡 (镇) 级土地流转服务站, 目前已全部正式运行。服务中心 (站) 主要职能是宣传土地承包和流转方面的相关法律、法规和政策;做好土地流转信息收集登记与发布、承包经营权确认与收益评估;审核土地流转合同;开展土地流转合同鉴证和政策咨询, 搞好土地流转合同管理, 建立土地流转电子台账[8]。市乡2级服务体系的建立为该市农村土地流转供需双方搭建了平台。
为促进农村土地流转, 各级政府都出台了相应的扶持政策, 新密市也相继出台了《新密市人民政府办公室关于规范农村土地流转促进土地适度规模经营的意见》 (新密政办[2008]16号) 和《新密市人民政府关于农村土地承包经营权流转实施财政奖补激励政策的意见》 (新密政[2010]12号) , 加大对农村土地流转规模经营的财政扶持力度。主要表现在以下几方面:一是对通过土地流转进行规模经营的各类主体, 给予信贷、用电等方面的优惠。二是利用流转土地进行集中连片规模经营面积在13.33 hm2、流转价格7 500元/hm2、流转期限在5年以上的单个经营主体, 在郑州市政府奖补3 000元/hm2的基础上再给予1 500元/hm2奖补。三是对入股面积达到一定规模的土地股份合作社给予奖励。6.67 hm2以上的奖励1万元;13.33 hm2以上的, 在郑州市奖励1万元的基础上再奖励5 000元;33.33 hm2以上的, 在郑州市奖励3万元的基础上, 再奖励1.5万元;66.67 hm2以上的, 在郑州市奖励5万元的基础上, 再奖励2.5万元。四是对土地流转工作取得显著成绩的市土地流转服务中心、乡镇政府、街道办事处、行政村给予支持和奖励。
各级财政奖补激励政策的实施, 将培育数目更多、规模更大、效益更好的经营主体, 促进新密市农业的标准化、规模化、集约化和产业化, 实现农村和谐、农业增效、农民增收。
参考文献
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政策效益 篇2
戴广翠1 闫春丽2 缪光平1 闫宏伟3 王 丽1
(1 国家林业局经济发展研究中心 北京 100714;2 国家林业局发展规划与资金管理司 北京 100714;3 国家林业局森林资源管理司 北京 100714)1公益林区域分布及补偿现状
目前，根据《森林法》及《森林法实施条例》，国家林业局和财政部联合颁布了《重点公益林区划界定办法》，区划界定重点公益林，实施中央财政森林生态效益补偿。同时，各省（区、市）根据各自的生态保护需要，区划界定地方公益林，并由地方进行补偿。
1．1公益林的区域分布
重点公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。
根据《重点公益林区划界定办法》，截止2006年，在全国近2.87亿hm2林地中，经各地区划界定并由国家林业局会同财政部核查认定的重点公益林面积1.04亿hm2，占全国林地面积的36.33%。2007年，财政部对部分省提出的漏划 问题予以认可，目前，全国重点公益林实际认定面积达到1.05亿hm2，约占全国林地总面积的37.2%，范围涉及除上海市以外的30个省（区、市），以及内蒙古森工集团、龙江森工集团、大兴安岭林业公司、解放军总后勤部、新疆生产建设兵团，共35个单位。
——按权属分：根据申报面积权属比例推算，国有占59.52%，面积约为0.63亿hm2；集体占34.06%，面积约为3580万hm2；个人及其他占6.42%，面积约为673.3万hm2。
——按区位分：江河源头506.7万hm2，占4.8%；江河两岸2480万hm2，占23.6%；保护区与自然遗产893.3万hm2，占8.5%；湿地和水库533.3万hm2，占5.1%；边境地区493.3万hm2，占4.7%；荒漠化和水土流失严重地区4900万hm2，占46.6%；沿海防护林基干林带、红树林及海峡西岸100万hm2，占0.9%；2001年试点面积中不符合94号文件但延续补偿的面积453.3万hm2，占4.3%；解放军总后勤部153.3万hm2，占1.5%。
——按地类分：有林地5300万hm2，占50.4%；疏林地293.3万hm2，占2.8%；灌木林地3440万hm2，占32.7%；灌丛地100万hm2，占0.9%；未成林造林地346.67万hm2，占3.3%；宜林地486.67万hm2，占4.7%。
——按工程区分：天保工程区4886.67万hm2，占46.4%；非天保工程区5633.3万hm2，占53.6%，其中有林地4453 万hm2。
——按地区分：东部地区673.3万hm2，占6.4%；中部地区1173.3万hm2，占11.1%；西部地区7586.7万hm2，占72.1%；东北地区1086.6万hm2，占10.4%。
——按流域分：长江流域4633.3万hm2，占44.0%；黄河流域3093.3万hm2，占29.4%；黑龙江流域1193.3万hm2，占11.3%；珠江流域706.6万hm2，占6.7%；淮河流域166.67万hm2，占1.6%；辽河流域166.67万hm2，占1.55%；闽江与太湖水系393.3万hm2，占3.77%。
地方公益林是指各省区根据保护本区域内生态安全的需要，由地方人民政府或林业主管部门和财政部门确定的公益林，主要包括中央认定的重点公益林范围以外的，对本区域水土保持、水源涵养、生物多样性保护等生态问题具有重要影响的防护林和特种用途林。据统计，全国现有地方公益林约7666.67万hm2。1.2公益林补偿情况
根据财政部和国家林业局联合发布的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》（财农字[2007]7号）的规定，生态效益补偿的对象是承担公益林保护管理的单位或公益林经营者和所有者，具体包括国有林场、自然保护区、乡村集体组织、林农个人等；补偿范围是重点公益林林地。中央补偿基金按照国家核定的补偿面积，平均每年每1/15hm2补助 5元。其中，4.75元用于重点公益林的管护等开支，0.25元用于省级林业主管部门组织开展的重点公益林管护情况验收、跨重点公益林区域开设防火隔离带等森林火灾预防以及林区道路的维护等开支。截止2007年，中央财政已对4453万hm2重点公益林实施了补偿，每年投入中央补偿基金33.4亿元，累计投入133.4亿元。
中央财政森林生态效益补偿政策的实施，带动了地方公益林建设和地方森林生态效益补偿基金制度的建立，截至2006年底，全国共有25个省（区、市）建立了地方森林生态效益补偿制度，2006年补偿资金约为12亿元。
2公益林的管理与成效
2.1公益林管护制度不断完善，管理手段明显加强
一是建立了严格的重点公益林管护制度。各省根据国家林业局和财政部的要求制定了重点公益林管理、管护核查和绩效考核等办法，确保公益林管护工作规范运行。二是层层落实管护责任制。各省政府成立了领导小组，层层签订了行政责任书，明确了管护责任主体。通过采取资源登记、签订管护合同或协议等方式实现了重点公益林的有效管理和保护。三是建立了公示制度，强化了社会监督。各省将公益林管护责任人及其管护面积、范围、补助标准、责任和义务向社会张榜公布，增加了执行政策的透明度。四是结合实际，探索试行了不同的管护措施。各地根据不同的所有制形式和 管护难易程度，总结出分户经营分户管护、分户经营集体管护、集体经营集体管护、国有林专职护林等不同的管护形式，使重点公益林资源得到切实有效的保护。江西省崇义县总结出“三看、二查”的质量检查方法。“三看”，即一看人，看是否落实了护林员并签订了有效的管护合同；二看山，看公益林小班是否出现盗伐、滥伐林木以及砍柴、烧炭、采石、修路、挖笋等违规现象；三看档案，看实施单位公益林管护合同、协议书、验收单、各级责任状、林权证等资料档案是否齐全。“二查”，即一查实施单位管护费使用账目，审查管护费使用情况，重点检查是否做到了专款专用；二查出勤表，了解护林员是否坚持日常巡护，督促其尽职尽责。严格的检查验收，有效地促进了管护质量不断提高。目前，该县公益林管护合格率、管护制度执行情况合格率、资金使用管理质量合格率都在90%以上。
2.2资金运行机制不断强化
各省将保证资金安全运行的原则贯穿于资金管理的始终，由于机制健全、运作规范，保障了补助资金的安全运行。一是严格执行财政部、国家林业局《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》，并制定了相应的实施细则。二是采取建立工资账户、张榜公示等公开透明的方法，确保管护资金及时、足额发放到位。例如，北京、湖南、福建等省市由乡镇财政所对补偿基金实行专账管理，确保专款专用，并依据 乡镇林业站对公益林管护的检查验收情况、管护人员的出勤情况所出具的通知书，兑现补偿。三是通过采取招标制和政府采购等方式，有效堵塞了资金使用和管理上的漏洞。四是加大了资金监督检查力度，建立了责任追究制度。
2.3重点公益林得到有效保护，森林灾害及林政案件明显减少
实施森林生态效益补偿，使森林资源管护有了可靠保障，管护能力增强，成效显著。补偿区内森林案件、森林火灾和森林病虫害发生率明显降低。浙江省2005年全省森林火灾受害面积和损失立木蓄积，与上年同期相比分别下降了83%和90%，同时，盗伐、滥伐林木案件较去年同期有明显下降，生态公益林得到了有效保护。北京市建立森林生态效益补偿制度后，森林火灾下降了85.71%。广西区重点公益林林地逆转面积控制在0.007%，林业病虫害得到有效防治，森林火灾、林政案件明显减少。
2.4公益林质量有所提高，生态环境趋于改善
实施森林生态效益补偿，使公益林资源总量稳步增长，林分结构得到改善，质量逐步提高。如江西省崇义县2005年重点公益林活立木总蓄积量278.96万m3，比2002年增长了9%；遂川县重点公益林蓄积量年均增长6.8%。江西省通过公益林补偿政策的实施，重点公益林抚育力度加大，以杉松阔混交林、落叶和常绿阔叶混交林为主体的森林群落结构 正逐步形成，混交林面积占乔木林面积的比重由15.2%上升到52.1%。
2.5广大群众公益林管护积极性得到调动，收入增加 森林生态效益补偿制度的建立，提高了广大林农生态保护意识，调动了林农参与公益林管护的积极性。各地在安排补助资金时，不分所有制性质、不分经济成分，将财政资金直接补助给重点公益林管护人员，得到了林农的拥护。部分山区农民通过参与公益林管护增加了收入。据测算，目前中央财政森林生态效益补偿政策已使7000多万农民直接受益。
3省际生态效益补偿制度的经验借鉴
目前，全国已有25个省（区、市）建立了地方森林生态效益补偿制度，2006年补偿资金约为12亿元。3.1资金来源
（1）地方财政预算安排。据调研，广东、浙江、北京、福建、江西、广西、云南等7省（区、市）均在省级政府财政预算设立地方补偿基金，预算总金额达到9.4亿元。如广东省1998年开始建立生态效益补偿制度，将广东的东江、西江、北江、韩江等生态公益林纳入保护范围，列入省级财政预算。广西自治区2006年启动区级森林生态效益补偿，自治区财政当年安排2000万元补偿基金。
（2）受益者补偿。一是从旅游收入中征收。如福建省政 府规定，依托森林资源开展旅游的，从旅游经营收入中提取一定资金，直接用于生态公益林所有者的补偿；四川省的青城山风景区将门票收入的25%用于景区森林管护。二是向矿产等行业征收。如山西等地从煤炭收入、其他矿产收入中提取生态建设和维护基金，用于生态恢复。三是从水、电收入中征收。如广东省每年从东深供水工程水费收入中安排1000万元，用于东江流域水源涵养林建设；福建省根据省内主要城市生产生活用水量筹集资金补偿上游地区的公益林；湖南省的一些县市从水力发电中提取0.01元/度，用于公益林补偿；云南省的龙陵、腾冲等县分别从自来水、水库发电等行业筹集一定补偿资金；广西每年从水电经费中拨出100万元用于全区的水源涵养林建设。四是从其他工业及副业产品收入中征收。如辽宁省对省内采矿、造纸工业、药材、蚕茧收购企业等单位征收林业开发建设资金，每年拿出一部分用于水源涵养林和水土保持林的建设。
3.2资金用途
（1）弥补中央财政森林生态效益补偿基金不足。如广东、浙江省在中央财政森林生态效益补偿基金标准在每年每1/15hm2补偿5元的基础上，再增加3元，达到每年每1/15 hm2补偿8元；北京市山区公益林补偿，平均每1/15 hm2每年达到21元。
（2）省内补偿。大部分省区地方森林生态补偿基金都用 于本省区内的地方公益林保护。
（3）省际补偿。如广东省每年拿出1.5亿元给珠江上游的江西省寻乌、安远、定南三县用于东江源区的生态环境保护。
4生态补偿制度亟需研究解决的问题 4.1补偿标准偏低
(1)补偿标准低于木材经济利用价值。集体林权制度改革后，农民经营林业积极性提高，而且近年来南方各省区发展商品林的态势很好，农民经营商品林获得的收入比以前大幅度增加。相比之下，经营重点公益林得到的补偿基金远低于木材的经济利用价值。以木材生产为参照标准，测算每年每1/15hm2公益林的直接经济价值约74.70元。例如，湖南、江西、广西等南方省区，经营杉木用材林到25年成熟林时，每1/15 hm2至少可产木材7同甘共苦，获利至少在2000元以上，年均收入达120元/hm2；每1/15 hm毛竹林平均每年至少能采伐10株，收入超过750元/hm2；大部分林地每1/15hm2年租金约20元，自然条件好的地方已超过100元。由于经营公益林与经营商品林之间存在巨大的收益差距，林地所有者或经营者普遍认为现行补偿标准太低，远不能弥补农民的经济损失。
（2）补偿标准没有根据价格指数变化调整。目前的财政补偿标准为每年每1/15 hm2补偿5元，从2001年政策执行 以来，一直沿用至今，没有随着国民经济的发展和物价上涨对补偿标准进行动态调整。同2000年相比，2006年，全国居民消费价格指数上涨8.96%，GDP上涨44.60%，中央财政收入上涨292.69%。
4.2补偿标准单一
不同地域、区位、地类和质量的公益林，其管护成本和生态价值是不相同的，它们之间存在的差异具体表现在以下几个方面：一是区域重要性有差异。不同区位的重点公益林基，其生态价值存在较大差异，这是客观存在的事实。《重点公益林区划界定办法》中确定了我国重点公益林按照区域重要性的排列顺序是：重要江河源头、江河两岸、国家级自然保护区、重要湿地和水库、边境地区陆路或水陆的国境线、荒漠化及水土流失严重地区、沿海防护林基干林带、红树林、台湾海峡西岸的林地。二是管护成本有差异。由于地区间经济差异和重点公益林的管护难度不同等因素影响，不同地区和不同难度的公益林实际管护成本差异也比较大。如陕西省陕南地区每年每1/15hm2公益林的管护费用只需4元，而陕北地区则需要几十元。三是不同类型公益林经营投入差异。如公益林的天然林经营成本每年大约在60元/hm2～90元/hm2，而人工公益林经营管护成本多达225元/hm2～375元/hm2。四是不同经营主体在投入水平上也会存在差异。由于不同经营主体实施的管护模式不同，投入水平和管护成本相差较大，如江西靖安县，国有林场的管护投入为每年180元/hm2，而对集体和个人的管护补助每年仅为64.5元/hm2。面对公益林在经营上存在的诸多差异，目前我国从中央到地方都按照单一的标准对经营管护者进行补偿，这种表面的公平掩盖了事实上的不公平。
4.3未对全部重点公益林实施补偿
国家认定的重点公益林面积1.05亿hm2，目前中央财政仅对其中4453.3万hm2实施了补偿，尚有9亿多亩未予以补偿。此外，天保工程区内的4866.7万hm2重点公益林均未列入补偿范围，管护天保区内的重点公益林目前仅依靠每1/15hm21.75元天保工程管护经费支撑，尤其是对于划入天保区的集体和个人的林地，同重点公益林75元/hm2的补偿经费相比，存在重大差别，这种补偿差别不能不影响着管护主体的积极性。甚至还出现这种情况，即同一个山头的公益林由于补偿经费来源不同，竟会存在两个补偿标准。各种补偿标准的不同，当然会影响到公益林的管护效果。
4.4非公有制造林因划入公益林其预期的收益难以实现
一些地方因生态保护与治理的需要将农民的自留山、责任山、承包造林以及社会多元主体的投资造林划为公益林。划为公益林以后，由于实行禁伐或限伐，导致他们无法通过木材收益回收造林投入，甚至使一些造林大户成为负债大户。我们在陕西省铜川市耀州区调查中了解到，造林大户马 淑芳1985年和1993年两次贷款造林，共造林83.2 hm2，目前本息合计共欠银行37万元。由于她的林地被划入公益林，已进入主伐期的林木不能采伐，使这位80年代的万元户现在变成了贫困户。延安市黄陵县侯庄乡贾塬村农民贾中全，1984年承包本村荒山荒坡造林19.2 hm2，累计投入资金16.5万元，目前，林木总蓄积已达1600多m3，产值达78.2万元，已进入采伐期，由于无法变现，至今仍负债11.6万元。4.5补偿资金渠道单一
森林生态效益的公共产品属性，决定了生态效益补偿主要应由政府“埋单”。但从我国目前的国情来看，在经济还不发达的情况下，维护公益林生态效益的成本相对较高，单靠国家财政有限的投入是远远不够的；同时，单一的政府投入也难以激发生态受益者保护生态的积极性，也不利于防止生态破坏。
5政策建议
5.1提高现行中央财政补偿基金标准，实行分类补偿 在最近1-2年内，应将中央财政补偿标准提高到平均每年每150元/hm2的补偿水平，并根据区域生态的重要性和脆弱性，综合考虑森林质量、地位级差、管护难度等指标，对现有重点公益林进行分类补偿：重要江河源头、国家级自然保护区和世界自然遗产、重要水库和湿地的重点公益林保护事关国土生态安全与民生之大计，建议按照300元/hm2给予 补偿；江河两岸、边境地区、沿海防护林基干林带、红树林、海峡西岸的重点公益林按照150元/hm2给予补偿；荒漠化及水土流失严重地区的重点公益林由于幅员辽阔，人烟稀少，管护相对容易，建议按照105元/hm2给予补偿。在此基础上，再根据国家财力情况，逐步提高补偿标准。
5.2建立市场经济条件下多渠道的生态补偿机制 积极研究探索利用市场机制实现补偿森林生态效益的有效途径。一是建立市场经济条件下对森林生态效益补偿的市场化运作机制，建立公益林资源保护的受益者直接补偿体系。如，从依托公益林景观施业的旅游部门的经营收入、内河航运、利用水资源发电等企业的营业收入，以及狩猎等收入中提取一定比例的资金，用于该区域的公益林生态效益补偿；通过碳汇市场交易和碳基金实现公益林的补偿，鼓励一切有志于中国森林资源保护的国际国内企业、政府以及个人通过绿色碳基金“购买”碳汇。二是继续推进建立地方生态补偿基金，落实下游地区对上游地区的补偿政策。受益明显的下游地区应对上游地区的公益林给予补偿。同时，鼓励社会捐资、认养等形式筹集资金用于公益林的补偿。三是研究探索以森林生态效益入股、参与经营性收入分成。如鼓励以森林资源入股方式参与新建水电站和旅游区的开发，以林地入股森林公园等，以达到完善公益林保护和增加入股者收益“双赢”的目的。5.3积极探索重点公益林收购政策
根据国家生态安全的需要，对部分生态地位极其重要区域由非国有投资主体投资营造的重点公益林，特别是农民投资营造的重点公益林，由国家进行征收或赎买，转变其所有制形式，以保障投资造林者的合法权益，保护其参与生态建设的积极性。应尽快协调有关部门，研究制定政策，确定收购标准，落实收购资金，在充分试点的基础上，逐步推开。收购中，应优先对国家级自然保护区核心区等对国土生态安全影响较大的非国有重点公益林，以及农民个人投资营造的、事关农民收益、生存等切身利益的个人所有重点公益林进行收购。同时，对生态脆弱地区，应考虑和实施生态移民。
5.4积极探索重点公益林的经营利用政策
对于部分立地条件相对较好、生态区位不十分敏感的公益林，可以考虑在不会对生态带来影响的前提下，开展抚育、更新性质的采伐，充分利用生态公益林的景观资源、林下资源，开展公益林的非木质的经营利用，在提高公益林林分质量的同时，增加公益林所有者或经营者的经济收入。
参考文献
陈波,支玲,邢红.中国森林生态效益补偿研究综述[J].林业经济问题,2007,(01)陈源泉,高旺盛.基于生态经济学理论与方法的生态补偿量化研究[J].系统工程理论与实践, 2007(04)财政部,国家林业局中央财政森林生态效益补偿基金管理办法.2007
政策效益 篇3
秸秆是农作物进行光合作用所形成的副产品, 农作物光合作用的产物一半在籽实中, 一半在秸秆里。秸秆含有多种可被利用的有效成分, 与其籽实一样, 也是重要的农产品。秸秆作为重要的生物质资源, 总量基本和玉米、淀粉的总能量相当。秸秆燃烧值约为标准煤的50%。秸秆蛋白质含量约5%, 纤维素含量在30%左右, 还含一定量的钙、磷等矿物质, 1t普通秸秆的营养价值平均与0.25t粮食的营养价值相当。专家测算[1], 每生产1t玉米可产2t秸秆, 每生产1t稻谷和小麦可产1t秸秆。我国每年可产农作物秸秆6亿t。如全部用来燃烧, 可折合约3亿t标准煤的热值。如全部用作饲料, 折算相当于1.5亿t粮食。经科学处理, 秸秆的营养价值还可大幅度提高。秸秆蕴藏着丰富的能量, 含有大量的营养物质, 开发利用潜力巨大, 发展前景十分广阔。
2 秸秆利用现状
2.1 现阶段主要利用途径
长期以来, 我国一直存在重粮食利用、轻秸秆利用的传统观念, 大部分秸秆被在田间、地头或场院烧掉, 或者被农户直接用于生活燃料, 甚至被弃置不用乱堆乱放[2]。
我国现阶段秸秆的利用途径主要分为4个方面:作为工业原料, 主要用于造纸工业和手工业的原料;作为草食家畜的粗饲料;造肥还田;农村生活能源。各种用途所占比例分别为:造纸原料占2.9%;牲畜饲料占30.9%, 其中处理后饲喂的14.8%, 未经处理的占16.1%;农村生活能源占45%;秸秆还田及其它损失占21.2%。
2.2 秸秆利用存在的问题
随着畜牧业、工业的发展, 秸秆也越来越受到重视, 但目前我国秸秆的利用方式还处于较低的水平, 与发达国家相比仍有很大的差距, 存在较大的问题。
(1) 将秸秆直接还田或堆沤还田, 虽然其N, P, K的还田率达100%, 但秸秆直接还田会对农业生产带来不利影响, 如秸秆需要3年时间才能彻底腐烂分解, 有机成分才可被充分利用;由于秸秆不能及时腐烂, 影响种子的发芽率, 阻碍种芽生长, 造成出苗不齐;秸秆上附着的病菌和虫卵被植入土壤繁殖蔓延, 造成病虫害的泛滥成灾;秸秆直接还田需要铡短切碎, 需要大量人工和资金的投入。
(2) 受消费观念和生活方式的影响, 农村秸秆资源完全处于高消耗、高污染、低产出的状况, 相当多的一部分农作物秸秆被弃置或者进行焚烧目前我国秸秆利用率约为33%, 其中大部分未加处理, 经过技术处理后利用的仅约占2.6%。
(3) 秸秆焚烧带来的火灾, 近几年愈演愈烈, 同时秸秆的焚烧还会严重污染环境。
(4) 秸秆直接燃烧发电是现在发展较快的一种处理方式, 但这类电站单位容量投资大 (常规电站一倍以上) , 热效率偏低 (30%左右) , 收集困难、消耗大量的其他能源 (如柴油) 来运输低密度的秸秆, 而产生的电量有限, 从全生命周期来说是很不划算的。同时发电厂这种典型的工业项目与农业生产的差异性大, 存在工农协调的问题。
因此, 如何做好农作物秸秆的就地转化工作已成为亟待解决的农业问题, 同时也是实践发展循环经济和推进新农村建设的一项的重要尝试。
3 秸秆梯级利用及其优点分析
对于秸秆这种大分子碳水化合物, 通过生物质能转换技术可以高效地利用生物物质、能源, 将纤维素大分子分解为糖类和蛋白质, 并进一步分解为其它小分子物质, 而不是单纯的烧掉, 仅利用其热值。使秸秆利用的整个生产链延长, 向环境、资源、社会和经济等方面外延。秸秆可以通过下述途径实现综合利用:如图1, 用秸秆来生产饲料———从而进行养殖———进而生产沼气———得到有机肥料———再进行种植, 如此就可以形成一种典型的循环能源生态体系, 使秸秆利用符合循环经济3R原则, 实现低消耗、低排放和高效率的目标, 有效利用资源, 减少污染[3,4]。
3.1 秸杆梯级利用分析
(1) 使用秸秆生产饲料, 从根本上解决我国人畜争粮问题和满足日益增长的畜产品需求。大量的秸秆饲料可以保证节粮型畜牧业的持续、稳定发展, 缓解我国人口与土地资源日益尖锐的矛盾, 同时, 全国范围的畜牧养殖业 (如奶牛、肉牛场) 为秸秆饲料提供了广阔的发展大市场, 而且日本、韩国、东南亚一些国家及台湾地区都对秸秆饲料产品存在着巨大的需求, 秸秆饲料在国内外市场都有着诱人的商机。
(2) 发展秸秆饲料加工及养殖, 满足发展反刍动物为主的养殖业发展的需要, 提高农民收入。通过饲草的加工, 可以提高农民收入和牧区农民生活的稳定性, 为国家的农业发展战略特别是为西部发展战略打下基础。而通过饲料养殖, 则可实现秸秆“过腹还田”, 增加我国肉食产量同时解决农牧区饲草资源的不平衡问题, 促进农牧业系统的良性循环和保持生态平衡, 减轻环境污染, 阻止草原沙化, 提高牧区抗灾保畜的能力。据计算, 我国北方地区每年有近2亿t可利用秸秆, 如果将其50%加工成饲料块, 可产生500～600亿元市场价值的产品, 加工利润200亿元, 市场经营利润100亿元, 各项纳税额50亿元左右。加工的饲料块经销售经营单位供给养殖区和牧区, 推动养殖畜牧业的发展。
(3) 生产沼气, 提供清洁能源, 实现多重效益。秸秆饲料被牲畜食用后, 其过腹转化的排泄物 (粪、尿) 和剩余草渣等装入沼气池发酵, 可生产出清洁能源———沼气, 进一步还可以生产出无公害、高品质有机肥, 再加上养殖产出的肉、奶等高级食品, 一举数得, 大大提高了作物秸秆利用率, 产生良好的经济效益、社会效益和生态效益。自然界中的牛等牲畜是天然的秸秆处理者, 但是牲畜在消化秸秆的过程中产生了大量的甲烷气体。全球甲烷排放约有14%来自农场动物体内, 牛羊排放出的温室气体因此日益受到关注。为了解决上述问题, 可以采用“人造瘤胃”这种处理方式。牛等牲畜之所以能消化秸秆是因为瘤胃对纤维素类物质的消化能力。牛瘤胃中栖息的微生物有较强的纤维素分解能力, 能把饲料中多于50%的粗纤维分解掉, 但是己知的牛瘤胃微生物还不到总数的15%, 有效的利用牛瘤胃中的微生物资源将对纤维素的降解产生重大的意义。虽然目前制造“人造瘤胃”装置还存在一定的困难, 但是随着分子生物学技术的推广使用、微生物基因组测序工作顺利开展、以及功能基因组学和生物信息学等方面的迅速发展, 人们已经可以直接对未培养微生物进行分子水平的研究。通过对未培养微生物的研究, 我们不但可以利用蕴藏在自然界中的巨大的微生物基因资源, 还可以找到分离、培养未培养微生物的途径。
(4) 使用沼渣做有机肥料, 发展营养、健康的绿色农业和无公害农业。沼渣还田, 无寄生虫, 无病害, 是一种优质的肥料。使用沼渣不仅可节约化肥、农药, 而且生产的粮、果、菜没有污染、味道鲜美、质地细腻、产量也有所提高, 属于无公害的“绿色食品”, 有很大的推广前景。
(5) 秸秆还可以种菇及作为其他工业原料, 加快农民致富。秸秆作为食用菌栽培的基础材料, 5～8hm2田地中的秸秆经腐熟后可栽培0.07hm2露地蘑菇, 生产蘑菇2 000～3 000kg, 收入5 000～6 000元, 是一项投资小、见效快、技术要求低、能大量处理剩余秸秆受农民欢迎的致富技术, 并可有效地减轻焚烧秸秆对环境的污染。
3.2 梯级利用与其他利用方式的效益比较
秸秆直接燃烧发电是现在比较流行的一种处理方式, 与上述的秸秆综合利用方式从经济效益比较来看, 2亿t秸秆相当于1亿t标准煤的量, 按照煤炭价格为300元/t计算, 折合人民币300亿元。2亿t秸秆换算成粗饲料是0.8亿t, 秸秆压块饲料现行最低出厂价也为300元/t, 0.8亿顿秸秆粗饲料可以够10 000万头羊、2 000万头牛一年食用, 这些牛、羊在产肉、奶制品的同时, 排出的粪便产生的沼气折合成标准煤为930万t, 沼渣可以继续用来作为肥料种植有机食品和菌菇养植。
秸秆发电产业链短、使用人员少、产品增值低, 而综合利用的方式产业链长, 吸纳人员多, 综合利用与秸秆发电相比较, 综合增值率可以达到80%。同时发电厂这种典型的工业项目与农业生产的差异性大;而综合利用的方式和农业的结合更加紧密, 容易为农民接受, 符合国家对于新农村建设的倡导, 推广性很强。
4 秸秆综合利用的政策建议
政府部门应该将集成科技资源, 视各地组织实施和投入情况, 择优支持“人造瘤胃”这一类项目的关键共性技术开发, 结合新农村建设集成示范项目, 项目实施社定年限;项目承担单位原则上以技术依托单位和示范点相关单位联合为主。根据示范区优势主导产业, 按照产业化的思路, 辨析制约因素, 进行重点攻关与突破。特别是进行产业之间与产业内部结构的调整与优化配套, 加强清洁高效生产技术的集成示范。
4.1 加强组织领导
各地要高度重视新农村建设科技示范。各级科技主管部门要根据上级要求, 加强组织协调, 争取当地党委政府的支持。应加强部门联动, 提供必要的人力、物力和财力保障。
4.2 保障引导投入
政府部门将从重大科技专项、星火计划、农业科技成果转化、科技富民强县等科技计划中安排经费支持这项工作的开展, 有关部门也要加大投入, 保障示范工作顺利实施;要根据实际情况, 加强资源的整合和集成, 引导金融资金支持, 带动企业和社会力量投入, 形成多元化投入格局。
4.3 重视经验总结
及时总结示范工作的典型经验和成功模式, 并通过多种形式加强宣传、推介和推广, 充分发挥其引导辐射作用。建立健全激励制度, 对在示范工作中做出突出贡献的集体和个人及时表彰, 营造科技促进新农村建设的良好氛围。
摘要：介绍了秸秆处理的现状和存在的问题, 指出农作物秸秆焚烧的危害和秸秆发电存在的问题, 提出农作物秸秆新的物质与能量梯级利用方式, 响应国家行业低碳经济发展的政策, 为今后在农业技术推广的秸秆利用工作中提供借鉴。
关键词：秸杆,梯级利用,效益
参考文献
[1]高利伟, 马林, 张卫峰, 等.中国作物秸秆养分资源数量估算及其利用状况[J].农业工程学报, 2009 (7) :173~179.
[2]陈冬冬, 高旺盛, 陈源泉.中国农作物秸秆资源化利用的生态效应和技术选择分析[J].中国农学通报, 2007 (10) :62~63.
[3]李淑秀.几种农业秸秆再利用技术的比较[J].安徽农学通报, 2007, 13 (9) :164~165.
政策效益 篇4
一、排污权交易制度
排污权交易是当前受到各国关注的环境经济政策之一。它最早是由美国经济学家戴尔斯在20世纪70年代提出的, 并首先被美国国家环保局 (EPA) 用于大气污染源及河流污染源的管理, 而后相继被德国、澳大利亚、英国等国家延用。我国目前在大气污染控制方面也推行着排污许可证的试点工作。
排污权交易是在满足环境要求的条件下, 建立合法的污染物排放权即排污权, 并允许这种权利像商品一样被买入和卖出, 以此来进行污染物的排放控制。其一般的做法是:先由环境部门评估某地区的环境容量, 再推算出污染物的最大允许排放量, 并将其分解为若干规定的排放量, 即排污权。而掌握这些权利的分配的是政府, 政府可以选择不同的方式进行分配如公开竞价拍卖, 定价出售或无偿分配等, 并允许这种权力像其他商品一样在排污交易上自由买卖, 以此来控制污染物的排放。在排污权市场上, 排污者根据其自身利益自主决定其污染程度, 从而买入或卖出排污权, 对于他们来说, 他们可以在购买排污权、自行治理污染和出售排污权之间进行选择。
二、排污权交易的政策效益分析
目前中国在污染者负担原则下实施排污权交易的环境经济政策, 其本身在一定的现实约束下, 无论在具体的执行过程中还是在与企业追求利润最大化的意识下都存在着矛盾冲突。排污权交易存在着带来地区环境污染隐形转嫁的可能, 且不符合可持续发展的原则。
(一) 排污权交易不是一种真正的市场交易机制
由于排污权在分配时采用公开竞价拍卖、定价出售或无偿分配等方式, 而在中国大多采用的是无偿分配的方式发放排污许可证, 这样的分配与它运用市场机制的初衷相冲突。既然可以买卖, 且从长期来看其价格呈上升趋势, 就会存在着炒卖的行为, 甚至出现通过垄断而牟取暴利的现象, 这就大大违背了环境政策本身的初衷。此外, 一些政府部门往往不会放弃可以从中获得的交易利益, 强力干预到排污权交易过程中, 甚至出现以政代企的行为。政府过多的参与势必会影响到排污交易的公平、公正、公开。
(二) 排污权交易存在带来地区环境污染隐形转嫁的可能
排污权交易理论认为:总量控制是排污权交易的基础。它有利于以低沉本、高效益实现全球环境中污染物浓度和数量的减少。但是该理论却忽略了以下基本问题:其一, 交换行为是在排污总量不变的情况下进行的, 对环境没有根本的改善作用;其二, 现实社会已经拥有对环境更为有利高效的先进生产技术设备, 却又要在污染严重的地区买进新的排污权, 增加当地的污染物总量, 这实际上是一种隐形的污染转嫁;其三, 排污权交易其实是通过模拟市场来建立排污权交易市场, 污染者在进行商品出售时常把污染税转嫁给消费者, 让其在恶劣的环境下生活, 牺牲其合理的生存机会, 这本身便是一种不道德的行为。
(三) 排污权交易不符合可持续发展原则
第一, 排污权交易未能赋予交易主体所在区域的公众平等的生存机会和享有良好生活环境的权利, 这明显不符合代内公平的理念;第二, 买入排污权交易的企业为完成生产任务而不惜增加环境成本, 其生产达标又是以一定的污染排放为代价, 这无疑加重了本来就脆弱的生态环境。第三, 排污权交易的环境影响并非仅仅限于交易两地。由于环境因素的可流动性, 买方增加的环境污染成本在计算和监测上的质量和准确性就值得推敲了, 其污染成本可以隐形地使临近地区成为环境污染的担负者。
(四) 总量控制下的排污权交易有着更深层次的意识冲突
首先, 虽然排污权交易并不是完全由私人支配, 但企业在面对市场力量做出的反应往往只考虑利润的最大化。当排污权作为商品进入市场流通后, 如果治污代价大于购买指标费用, 企业为达到成本最小化利润最大化的目的, 宁可花较少的钱来购买排污指标, 而不愿花较多的钱来推行清洁生产。其次, 排污权交易虽然可以促进企业在初始采用先进生产工艺与设备, 减少污染物的排放节约使用排污权, 但是当社会节约下来的排污权到达一定程度时, 这些自发性的企业出于利润最大化的考虑便会放弃节约污染物的排放, 更可能出现多个储备污染权的企业同时增加排污量, 那么就会造成污染总量失去控制。最后, 排污权交易并不一定能从根本上抑制企业的排污行为。排污者可以通过购买排污权额度, 推迟或根本不采用先进的生产设备进行生产工艺创新。任何情况下, 生产商的利益决定其是否主动发起生产技术变革。只要环境状况是这些经济力量短期行为的无意结果, 只要环境状况取决于控制而非预防, 那么环境状况就会受到一种“零和游戏”的制约, 要改善环境状况就要付出一定的经济代价。
(五) 政府部门在政策执行与管理上的不到位
综观我国环境资源立法及其实施状况, 我国现行的可持续发展战略, 重点不在环境保护, 而是重在经济发展, 在本质上是一种赶超型的可持续发展, 是一种重点在经济发展兼顾环境保护的发展战略。具体来说, 就是在发展经济的同时, 将环境污染控制在环境与生活最大承受能力的边缘状态。相对于环境问题和生态问题的实质而言, 许多措施是治标不治本, 只是在延续或稀释一些根本性的问题, 而且数以百计的环境保护政策缺乏协调。
20世纪90年代以来, 我国环境保护即便是有什么成绩, 那也只不过是某些种类的污染物的排放量稍稍下降罢了, 个别污染物排放量控制的成功与环境保护许多方面的失败构成了极大的反差。实际上, 使用任何控制装置的办法都不可能不让某些污染物进入环境, 而此种活动的持续到头会抵消装置原本的作用。然而如果某污染物被消除或被禁止使用, 则其进入环境的可能性将能永远降为零。如果污染能够得到防止, 那么环境质量就可以与经济活动的增加相兼容;如果污染仅收到控制, 则两者还是会发生冲突。
因此必须寻求企业能在更高层次上防止污染, 使得环境质量可以与经济活动的增加项兼容, 那就是要对我们的生产方式进行创新, 促进企业的可持续发展。
三、政府应该如何引导和监督企业自身的可持续发展
排污权交易的初衷是减少污染物的排放量, 进而实现经济、社会和环境保护的协调发展。但是, 鼓吹排污权交易的经济性容易导致企业不正常的交易动机, 即花钱购买排污权。因此, 应当加强政府的宏观调控和监督, 拓展公众参与途径, 真正实现公众参与的环境法的基本制度。
中国是发展中国家, 处于经济高速发展期, 环境问题多样, 集中了发达国家在不同发展时期不同类型的环境污染。这决定了中国的循环经济发展是全方位的。同时由于中国目前工业污染严重, 工业生产主要还是粗放型。因此, 中国发展循环经济的切入点是通过推广企业清洁生产和构建企业间的生态产业链来促进工业污染控制和区域环境综合整治。例如, 在有关立法中规定建立“可持续发展影响评价制度”, 要求政府部门在制定政策、规划过程中和企业立项时对可持续发展可能产生的影响做出评估。通过立法促进产业的可持续发展, 尽快研究制订清洁生产法, 清洁能源法以及其他重要产业立法, 在制订公司法、市场管理法等重要经济法规时充分体现可持续发展的原则。
此外, 采用多种方法加强对企业决策和管理人员的培训, 提高他们的可持续发展意识。深化科技体制改革, 完善技术市场, 促进科技成果的转让和推广, 形成科学研究、技术开发、生产、市场有机相连的“一条龙”体系;促进国内地区间、各行业间科研人员的广泛交流与合作, 尤其是要促进跨学科、跨领域科研人员的交流与合作, 进行可持续发展科学技术研究;促进科研、教学与产业的交流与协作, 鼓励企业科技进步和科技开发。
参考文献
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[3]Dales J.H.Land, Water and Ownership.Canadian Jour-nal of Economics, 1968, (1) :791-804.
[4]马中, Dannie Dudek, 宋国君.排污权交易在中国的实践.北京:中国环境科学出版社, 2000.
[5]Karl-Golan Mailer, Jeffrey Vincent.The Handbook of Environmental Economics.Amsterdam:Elsevier Sci-ence, 1999.
政策效益 篇5
为加快推广应用节能节水技术产品, 提高企业节能降耗积极性, 国家制定了相关税收优惠政策, 并公布了《节能节水专用设备企业所得税优惠目录 (20 08年版) 》。山东省为认真落实好相关优惠政策, 鼓励企业积极采用节能节水设备, 提高能源利用水平, 根据《中华人民共和国企业所得税法》、《中华人民共和国企业所得税实施条例》等有关法规政策, 确定对企业购置使用符合《目录》的节能节水专用设备情况进行确认。《企业所得税法》第二十七条规定:企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得, 可以享受免征、减征企业所得税的税收优惠。《企业所得税实施条例》规定:企业购置专用设备的投资额1 0%允许抵税, 并可以在以后5个纳税年度结转抵免。
国家、省一系列利好消息的出台, 对企业节能技术改造、新项目的设备的选择带来积极的影响。高效节能设备的采购是影响企业节能降耗的主要因素, 也是企业技术改造项目节能评估的重要环节。
2 利用税收优惠政策采购高效节能设备的效益分析
以某公司一台S 7-1 0 0 0/1 0淘汰变压器需要更换, 新技术改造项目需要增加一台5 5 k W电动机为例, 分析列入《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》变压器、电动机降耗、效益分析。
2.1 利用税收优惠政策后采购高效节能变压器的效益分析
依据《国家产业结构调整目录》规定, S 7-1 0 0 0/1 0为淘汰配电变压器, 其空载损耗和负载损耗都很大, 应予以更新。
按照《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》 (200 8年版) 规定:变压器三相10k V, 无励磁调压额定容量3 0~1 6 0 0 k V A的油浸式, 空载损耗和负载损耗应不大于节能评价值的3 6% (GB2 0 0 52-2 00 6) , 才能享受减免设备投资额1 0%税收优惠政策, 通过表1的数据计算S 1 1和非晶变压器初始投资费用。
如果将原来S7换为S1 1和非晶变压器, 当节约的电费折现值之差大于变压器初始投资费用时, 可得出投资回收期, 如表2所示。
注：变压器全年平均负载系数按照0.50计算, 每年负荷增长5%, 电费按0.78元/k W h, 按年增长1%计。
非晶合金铁芯变压器是用新型导磁材料——非晶合金制作铁芯而成的变压器, 它比硅钢片作铁芯变压器的空载损耗下降7 5%左右, 空载电流下降约8 0%。虽然非晶合金变压器比S 1 1型变压器价格高, 但通过表2的数据计算, 非晶合金变压器减免设备投资额10%后 (比S1 1型变压器) 增加的750元投资成本, 可在该变压器运行1年内回收。非晶合金变压器比S1 1型变压器第一年多节省资金=1 1 4 4 5-6 6 6 2=4 7 8 3元。因此公司应选用非晶合金铁芯变压器替换原淘汰变压器。
2.2 利用税收优惠政策后采购高效电动机的效益分析
按照《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》 (2008年版) 规定:电压660V及以下, 额定功率0.55~315k W范围内, 单速封闭冷式、N设计的一般用途防爆电动机, 效率指标不小于节能评价值 (GB18613-2002) 。
如表3, 采用高效电动机电机效率提高3%, 按照5 5 k W电动机负载率8 0%计算。
普通电动机:输入功率P=55×0.8÷0.915=48.09kW
高效电动机:输入功率P=55×0.8÷0.945=46.56kW
按照年运行时间7000小时计算, 高效电动机年可实现节电量= (48.09-46.56) ×7000=10710kWh, 年节约8353.8元。
对照“节能目录”, 高效电动机减免设备投资额1 0%后费用8100元, 比普通电机增加的2100元, 所增加的成本回收期= (2100/8353.8) ×12=3月, 效益明显。应选用符合目录标准的高效电动机。
2.3 利用税收优惠政策后淘汰变压器的效益分析
某地区重点用能单位现有淘汰变压器5 8 6台, 总容量为3 0 0 2 5 0 k VA。依据节能法律、法规要求, 应在规定时间内淘汰。若全部更新为S11变压器, 按每千伏安1 0 5元标准共需淘汰改造资金3 1 5 3万元。全部完成后, 年可节电420万k Wh, 节约328万元, 投资回收期为3 1 5 3/3 2 8=9.6年
若更新为非晶合金变压器, 按每千伏安1 2 0元标准, 共需淘汰改造资金3 6 0 0万元。全部完成后, 年可节电6 70万k Wh, 节约52 3万元。由于非晶合金变压器符合“节能目录”免税10%优惠政策条件, 因此利用优惠政策可免税3 6 0万元, 投资费用为3 6 0 0-3 6 0=3 2 4 0万元, 投资回收期为3 2 4 0/5 2 3=6.2年。
因此充分利用税收优惠政策, 可以提高企业积极性, 并带来良好的经济和社会效益。
3 节能设备采购的对策与措施
(1) 宣传引导, 转变观念。影响节能降耗目标的实现, 也与部分传统错误观念的存在密切相关。过去我们衡量一个企业, 主要看重其产出, 而对节能没有“卡尺”。价格是硬的, 节能是软的, 导致企业过于看重设备的价格, 而将是否节能放在了次要地位。例如我国高效电机90%出口, 比普通电机系列效率提高了3%, 达到9 2%。据市场调查高效电机和普通电机的销售价格差, 能效二级相差约4 0元/k W;能效一级相差约7 0~9 0元/k W。在这种情况下, 虽然可以达到很好的节能效果, 但许多项目在招标时是以“价格论英雄”, 而很少过问产品使用后的节能效果。这就需要政府和节能服务公司通过培训等方式, 宣传引导企业负责人转变观念, 价格、节能二手都要硬。
(2) 源头采购, 用好政策。利用税收优惠政策的支持, 在源头采购高效节能设备。列入新版“节能目录”的还包括空气调节设备, 通风机、水泵、空气压缩机, 高压电动机等1 2项节能产品, 企业在设备采购中应根据实际情况充分论证选用高效节能产品, 企业因采购高效节能设备可获得税收减免。
(3) 依法监督, 强化审查。要加强相关政策法规的执法检查。督查企业淘汰落后设备。加强企业新项目的节能评估, 将节能设备的选择做为重要内容进行审查, 引导企业积极采购列入国家目录的节能产品。
4 结语
政策效益 篇6
一、财政政策诱致下的贸易利益流失问题
改革开放三十年来, 我国的对外开放战略取得了巨大的成就, 进出口总额快速增长, 已跃居世界第三;吸引的外资总额居世界前列;我国国民经济不仅持续快速增长, 而且对全球经济的辐射力和影响力越来越明显。这些成就的取得与财政政策的积极作用是分不开的。但应该看到, 在财政政策与贸易经济互动的过程中, 财政政策的某些负面作用导致了贸易利益流失, 主要问题有以下几个方面。
第一, 在出口退税政策的刺激下, 不少低技术水平企业通过退税补贴获得出口利润, 造成商品价值低估和国内财政负担加重。为了提高企业出口创汇的积极性, 我国推行出口退税政策, 鼓励企业以低价出口商品形成规模来获得退税利益, 这样便增加了各级政府的财政负担。2004年实行的出口退税改革要求地方政府承担25%的出口退税额, 这对于经济发达的沿海地区问题不大, 但对于财政状况较差的中西部地区无疑是个负担。企业出口的动机原本是通过商品质量提高和竞争力增强来在海外市场获得利润, 但是在出口退税政策的刺激下, 企业出口的动机被扭曲, 错误地认为利益来源是国内财政补贴而不是商品价格提高, 于是以低于实际价值来倾销商品。这样做, 不仅消耗了国内的资源, 而且增加了财政负担, 还造成了对外贸易摩擦。
第二, 高污染、高能耗产品的低效益出口, 造成环境恶化和能源枯竭, 以致要财政来负担修复成本。在出口退税政策的刺激下, 我国环境遭受重创, 城市垃圾和工业废渣大都堆积在市郊, 据有关研究报告, 这些废弃物的积存量达65亿吨, 占地5万多公顷;我国现有45种支柱性矿产, 到2010年尚能保证需求的将减少到23种, 到2020年将只剩下6种;五十年后除了煤炭, 我国几乎所有的矿产资源将出现严重短缺, 其中50%左右的资源面临枯竭;我国的石油、天然气资源相对不足, 而目前的能源利用率仅为33%, 每创造1美元国内生产总值消耗的能源是世界平均值的3~4倍, 是美国的4.3倍。这些情况说明, 我国当前经济的发展透支了未来财政的绩效。
第三, 宏观政策调控余地缩小, 既得贸易利益受到挑战, 政策综合效用降低, 宏观调控成本上升。近十年来, 受出口退税政策的鼓励, 我国对外贸易顺差节节攀升, 形成资本和经常项目的双顺差, 外汇储备雄居世界第一位。但巨额的外汇储备形成了人民币升值的预期, 严重地制约了中央银行利用货币政策来调节经济的效果。为了稳定人民币汇率, 中央银行实施大量收购外汇的举措, 结果造成本币投放的增加, 以致形成了人民币对外升值而对内贬值的“二律背反”现象。在当前以美元为主的外汇储备格局下, 一旦美元贬值, 将造成外汇储备财富的缩水, 形成对外经济政策受制于人的被动局面, 并会增加我国政府宏观调控的难度和成本, 甚至会降低整个宏观调控政策的绩效。
二、财政政策改革与贸易发展的关系
尽管在经济快速发展的过程中, 财政制度变革滞后导致部分贸易利益流失和财政绩效下降, 但从总体上看, 我国财政政策对贸易的发展起到了促进作用。正由于财政政策与贸易的发展有如此密切的关系, 因此, 应进一步发挥财政政策的诱致功能, 根据经济发展适时调整财政政策, 充分发挥财政政策对于资源配置的引导作用, 矫正对外贸易对数量的片面追求, 促进贸易经济效益与财政绩效的提高。财政政策改革和贸易经济效益提高的相互作用体现在以下几个方面:
1. 财政政策改革是提高贸易经济效益和再分配的动力。
我国出口鼓励政策是基于改革初期外汇短缺的状况。贸易利益获得主要表现为通过出口获得顺差, 现阶段贸易参与主体主要是国有企业, 因而获得的利益理应归国家, 同理获得利益的成本应由财政来承担。改革开放以来, 我国鼓励出口的政策使外贸经济获得了超常的发展, 尽管政府财政鼓励外贸发展牺牲了某些方面的利益, 但从全局来看, 这对实现我国经济突破性的发展是有利的。当然, 财政资源作为公共物品, 应当有助于推动整个社会福利水平的提升。在当前外贸部门具备较强发展能力的基础上, 应该将宝贵的财政资源投入到农业、医疗和社会保障等部门, 实现整个社会福利水平的改善。外贸部门作为贸易利益的获得者, 应该通过减少甚至是放弃财政资源的投入来实现贸易利益在整个社会范围内的再分配。可以预见, 随着我国经济改革的深入, 整个利益分配格局将会不断变化, 也只有不断推动财政改革, 才能建立合理、高效的利益分配格局, 提升经济发展的总体绩效。
2. 财政政策改革对贸易微观主体的促进作用。
无论是各种税种增减、税率的升降, 还是政府支出的减缩等, 所有这些财政政策改革都是为促进微观经济主体的市场活动来实现国民经济发展的目标。财政政策的诱致作用就在于促使外贸企业合理、高效地配置资源, 并建立促进贸易经济稳定发展的长效机制, 推动贸易利益在整个国民经济体系中进行有效分配。外贸经济是国民经济的重要组成部分, 外贸行业与国民经济体系的其他行业是紧密地联系在一起的。外贸经济的发展既离不开财政政策的支持, 也离不开国民经济其他部门牺牲局部利益、承担转移成本的支持。因此, 财政政策的改革要引导外贸行业挖掘内部潜力, 克服对政府“哺乳”的依赖性, 发挥行业的整体优势, 将外贸企业发展成为在国际市场上具有较强竞争力的市场经济主体。
3. 财政政策通过实行细化和区别化, 将贸易发展与产业结构调整和实现可持续发展结合起来。
我国的出口退税机制在具体实施中又制定了“核定基数超额比例自负”的政策, 使得地区之间外贸出口发展由于增值税多环节、多层次的征收与财政负担产生了矛盾, 外贸改革诱发了政府之间转嫁超额基数出口退税负担的动机, 征、退税率差也引起了同一出口产品在不同贸易方式之间的利益不均和出口贸易结构的失衡。此外, 加工贸易在我国对外贸易中占到50%以上, 且外商投资企业在加工贸易中所占的份额非常高。在此背景下, 出口退税制度最主要的获益者是外资企业而不是内资企业, 由此导致我国产业结构长期不合理。因此, 外贸改革不能单独依靠财政支持的策略, 而应实行财政政策和其他经济政策配套的综合性改革, 实行差别化的政策, 以实现贸易利益改善和财政绩效提高的双重目标。
三、提高我国贸易经济效益的路径
作为一个发展中的社会主义大国, 我国对外贸易的核心目标应该是通过对外贸易满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。针对当前我国对外贸易中的利益流失问题, 结合财政政策, 笔者提出促进我国贸易经济发展和提高我国贸易经济效益的路径。具体从以下几个方面入手:
1. 解放思想, 提高认识, 摒弃贸易发展中的重商主义, 实现贸易发展与效益提高并举的目标。
对外贸易政策是国内经济政策的延伸, 其核心思想是借助贸易手段来实现社会福利水平的提高, 因此应将对外贸易置于国民经济整体发展中来思考其地位和作用, 用科学发展观来统筹我国的对外贸易战略。在发展对外贸易的过程中应强调以人为本, 通过统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放, 实现经济社会全面、协调、可持续发展。要根据国民经济发展总体战略和水平, 及时调整发展战略。要摒弃传统贸易的重商主义, 建立全球经济一体化背景下的可持续发展战略, 一手抓进口, 一手抓出口, 在综合考虑成本与收益的基础上制定贸易的发展战略, 通过进出口两手战略来实现贸易发展与社会福利水平的同步改善。
2. 扩大内需, 拓展国内市场, 实现贸易利益外流转向内流。
我国对外贸易的发展建立在国家财政大量补贴的基础上, 作为一个发展中大国, 在资金短缺和人民生活水平不高的情况下, 将有限的财政资源补贴企业出口产品到发达国家, 使发达国家消费者以低价获得我国的商品, 使我国政府对出口贸易的补贴变相成了对发达国家消费者的补贴, 这种政策的实际效果变成了为出口而出口, 造成了财政资源的浪费和贸易利益的损耗。因此, 要从根本上改变这种不利贸易局面, 通过开拓国内市场, 将部分出口商品转向国内市场销售, 通过内需的扩大让我国消费者获得这部分由财政补贴而形成的贸易利益。同时要充分认识到国内市场对企业的重要性, 国内市场也是构成世界市场的重要组成部分, 在世界各国都重视我国这个新兴市场之际, 外贸企业为了寻求所谓的出口而放弃自己在天时、地利、人和都占优势的国内市场而去高成本拓展国外市场, 往往是代价高昂、得不偿失。我们应该充分利用国内巨大的市场购买力形成买方市场控制力, 形成定价上的优势, 通过进口来获得价有所值的商品, 有效地改善我国资源短缺的局面, 实现我国消费者在预算约束既定情况下消费效用的提升, 通过进口商品获得部分贸易利益。
3. 通过财政政策改革不断矫正企业流失贸易利益的行为。
要通过财政政策的相机抉择有效地矫正外贸行业利益流失的问题, 财政不应以资金补贴形式来矫正企业行为, 而应通过制度的供给和公共产品提供来服务企业。政府应利用手中的权力支持建立完善的贸易利益促进与保障体系, 完善商品进出口的金融、信息咨询服务和其他世贸组织规则所允许的支持性政策措施, 建立和完善市场运行和监控体系, 加强对商品进出口、资本跨境流动的监测, 防范和控制各种风险, 并进一步完善贸易摩擦的应对机制以及突发性事件的应急处理机制, 减轻我国企业遭受反倾销调查和提高企业应对反倾销调查的能力。政府要通过信息的提供和预警体系的建立来减少企业的损失, 以服务手段来提高企业竞争力, 从而促进贸易经济效益的提高与财政绩效的提升。
参考文献
[1].裴长洪.中国对外经贸理论前沿.北京:社会科学文献出版社, 2006
[2].杨灿明.财政理论与制度创新.北京:中国财政经济出版社, 1999
政策效益 篇7
一、我国纳税筹划的现状
(一) 税收政策不断变化
改革开放三十年来, 随着国内经济的发展, 我国的税收总量不断扩大, 与此同时, 税务机关的税收计划在逐步淡化, 这为税收优惠完全落实到位、为纳税筹划提供了可能和条件;作为发展中国家, 为了吸引外资, 我国制定了许多税收优惠政策, 在税法规范的前提下, 当事人往往面对着几个纳税方案的选择。不同的方案, 税负的轻重程度往往不同, 甚至相差很大。据资深业内人士分析, 目前, 国家的法律、法规规定的减免税政策仍然有操作空间, 即使现有的减免税政策也没有完全到位, 没有利用好, 这是当前纳税筹划的最主要部分, 也是最大的空间。如, 从1999年到2001年3年内, 我国出口退税政策变动了17次, 可见纳税筹划的空间很大, 由于以往对纳税筹划的宣传力度不够、纳税代理机构自身存在很多弊端等原因, 纳税筹划尚未被广泛关注和开展。
(二) 纳税筹划的认识不足
近几年来, 在我国加入WTO之后, 随着外国公司和外国纳税代理机构大量涌入, 国内有关纳税筹划理论及方法的探讨逐渐增多, 我国企业对纳税筹划的认识不断加深, 纳税筹划正越来越多地成为众多企业的一个经常性经济活动。但由于对纳税筹划的认识不正确, 我国的一些企业进行不正当“筹划”, 例如为了享受外商投资企业的“两免二减半”的税收优惠, 从国外请来客商, 不要其投资, 只借其名义, 成立所谓的中外合资经营企业。这就违背了税收的立法精神和立法意图, 不符合政府的税收政策导向。它虽然不受“反避税”以外的法律条款的约束, 但也得不到法律的保护。
(三) 准许扣除项目复杂
在我国, 所得税的纳税筹划, 更是为企业所重视, 这是因为企业所得税不仅是我国的主体税种, 在企业的纳税活动中占有重要的地位, 而且它的税源大, 税负弹性也大。由于企业所得税计税依据为应纳税所得额, 税法规定企业应纳税所得额=收入总额-允许扣除项目金额, 具体计算过程又规定了复杂的纳税调增、纳税调减项目, 因此, 企业进行纳税筹划的空间就更大了。
二、我国纳税筹划存在的问题
(一) 曲解纳税筹划的真正涵义
纳税筹划主要包括三方面内容, 即节税筹划、避税筹划和转嫁筹划。纳税筹划是指在遵守现行税收法规制度的前提下, 当存在多种纳税方案可供选择时, 纳税人以减轻税负为目的, 可以选择税负最低的方案。避税筹划是指纳税人在熟知相关税收法规的基础上, 在不直接触犯税法的前提下, 通过对筹资活动、投资活动、经营活动等的巧妙安排, 达到规避或减轻税负的行为。转嫁筹划是指纳税人采用纯经济的手段, 利用价格杠杆, 将税转给消费者或转给供应商或自我消转的策划。由于对纳税筹划的认识不正确, 我国的一些企业进行不正当“筹划”, 违背了税收的立法精神和立法意图, 不符合政府的税收政策导向。
(二) 不能正确衡量税负水平
纳税人进行纳税筹划, 不能仅盯住个别税种的税负高低, 要着眼于整体税负的轻重。有的方案可能会使某些税种的税负减轻, 但从总体上来说, 可能会因为影响其他税种的税负变化而实际上使整体税负增加, 因而不具有实际的可行性。应注意税收和非税收因素, 综合衡量纳税筹划方案。有的筹划方案可以节省不少税款, 但是却增加了很多非税支出, 如企业注册费用、机构设置费、运费、政府规费等, 这种方案的实际成本就应该将税收与非税收支出结合起来考虑。
纳税筹划方案应该着眼于经济利益的最大化, 而不是税收负担的最小化。只要某个方案能够在相对成本较低的情况下, 促进企业经济利益最大化, 我们就没有理由不采纳它。
(三) 忽略纳税筹划的风险
1. 经济环境变化风险。
企业的纳税事宜与税收政策及所处经济环境密切相关。一般来说, 政府为促进经济增长, 会施行积极的财税政策, 制定减免税或退税等税收优惠政策, 鼓励企业生产和投资, 企业的税赋相对较轻或稳定;反之, 政府为抑制某产业的发展就会利用税收杠杆调整税收政策, 企业的税赋可能加重或不稳定。
2. 税收法律及执法风险。
是指由于税收法律、法规的不明晰性和各级税务机关在执法时未按相关法律、法规或法定程序受理纳税筹划事项所导致的纳税筹划风险。
3. 企业纳税意识风险。
如果企业依法纳税意识很强, 纳税筹划的目的是通过筹划理财, 降低企业涉税费用和风险, 实现最合理优化纳税, 那么只要筹划人员依法严格按照规程精心筹划, 风险一般不高。
4. 职业道德风险。
纳税筹划人员的职业道德和操守水平影响其工作态度、对风险的判断及筹划事项最终完成的结果。在能够坚持税法的前提下, 保持必要的职业谨慎性和敏锐的专业判断能力, 严格按纳税筹划的程序从事筹划工作就会降低风险;反之, 不仅不能保证筹划成功, 还会损害自身的商誉, 带来潜在的筹划风险。
5. 企业预期经营活动变化风险。
即因企业预期经营活动变化及其经营风险所带来的风险。纳税筹划是一种合法、合理的预先谋划行为, 具有很强的计划性、前瞻性和系统性, 而一旦筹划方案付诸实施就会依赖企业经营活动, 产生“锁定效应”。实践证明, 企业预期经济活动的变化对纳税筹划的效益有较大的影响, 有时还会直接导致纳税筹划的失败。
(四) 轻视纳税筹划方案在整体经营决策中的作用
纳税筹划是为企业整体利益最大化服务的, 是一种方法与手段, 而不是企业的最终目标。认识不到这一点, 企业就很可能做出错误的决定。例如, 可能为了减少所得税而铺张浪费, 增加不必要的费用开支;也可能为了推迟获利年度以便调整减免税期的到来而忽视经营, 造成持续亏损等。这种本末倒置的行为, 对企业百害而无一利。对于企业来说, 正确的筹划态度应该是以企业的整体利益为重, 采取适当的筹划方案。这种方案不一定税负最轻, 但却使得企业税后利润最大。
(五) 对纳税筹划的目标定位不准
纳税筹划目标, 是指通过纳税筹划要达到的在一定税负状态下经济利益的状况。它决定了纳税筹划的范围和方向, 是纳税筹划应当解决的关键问题。目前, 对纳税筹划目标的定位存在两个相反的问题, 一是目标定位范围过窄, 二是目标定位太宽。这两种目标定位都不利于纳税筹划规划的实施。
三、对企业开展纳税筹划的建议
(一) 深入研究掌握现行税法政策法规
纳税筹划是遵照国家税法的规定和遵循政府的税收立法意图, 在纳税义务确立之前为了省税所作的对投资、经营、财务活动的事先安排。避税尽管在形式上是合法的, 但其内容却有悖于税法的立法意图;偷税从根本上就是违法的;只有纳税筹划从形式到内容完全合法, 反映了国家税收政策的意图, 是税收法律予以保护和鼓励的。企业在进行纳税筹划中, 应该充分了解税法的规定, 严格按税法规定办事, 自觉维护税法的严肃性, 防止因疏忽或大意而将正当的纳税筹划引入偷税的歧途。
企业在纳税筹划实际操作中还应综合考虑, 除了要充分利用税法中的税收优惠、纳税递延来获取税收收益外, 同时还要考虑这种税收收益对其他相关效益的影响, 在所有相关利益中寻找均衡点, 以获取整体利益最大化。税负最轻的方案不一定就是纳税筹划的最佳方案, 只有考虑了企业总体利益最大的纳税筹划方案才是最优的。
企业进行纳税筹划是以合法为前提的, 选择少缴或免缴税款的行为, 因而必须了解并熟练掌握税法规定。纳税筹划的对象不仅可以是纳税人的整体税收负担, 也可以是某个税种的税收负担。在进行纳税筹划的时候往往会遇到这样的情况, 即纳税人一种税收的负担减轻了, 但是另外一种税负或者总的税负却又增加了;总体税负可能减轻, 而其他相关费用却加重了。所以最优纳税方案并不一定是税负最轻方案, 纳税人需要根据情况, 在多种纳税方案中选择能够使整体纳税负担降低的方案。
(二) 充分考虑纳税筹划的风险
纳税筹划需要在企业的经济行为发生之前做出安排。由于经济环境及其他考虑变数错综复杂, 且常常有些非主观所能左右的事件发生, 这就使得纳税筹划带有很多不确定性的因素, 因而其成功率并非是百分之百;况且, 纳税筹划的经济利益也是一个估算值, 并非绝对的数字。因此, 企业在实施纳税筹划时, 应充分考虑纳税筹划的风险, 然后再做出决策。
1. 在纳税筹划过程中企业领导和财务人员都必须树立诚信纳税意识和正确的风险意识, 在依法纳税的前提下开展纳税筹划。
2. 企业要针对纳税筹划中可能遇到的风险, 建立纳税筹划预警及防范机制, 在筹划事中、事后建立相关纳税筹划风险评估机制, 在筹划实施过程中对筹划方案进行全程化监控, 密切关注相关税收政策等环境的变化, 针对新的法律法规变化及时调整或变化筹划方案。
3. 要加强企业纳税筹划人员的职业道德思想教育, 在纳税筹划时要保持高尚的职业操守和谨慎、合理的职业判断。
4. 企业要建立健全财务管理和会计核算监督程序, 加强对筹划人员的专业培训, 提高专业筹划能力。
5. 遵循合法性原则。力求纳税筹划方案与税法以及政策导向保持趋同。
6. 遵循整体性和综合性原则。纳税筹划既要考虑某一税种的节税利益, 也要考虑多税种之间的利益抵消因素, 应在符合企业整体利益和符合企业价值最大化目标的前提下, 综合考虑、全面权衡筹划方案, 不能为筹划而筹划。
7. 遵循灵活性原则。由于外部环境的多变性, 就要求筹划人员必须根据纳税人的实际经营情况, 制定和实施纳税筹划方案, 并保持适当的灵活性, 以便随着外部环境因素改变及纳税人预期经济活动的变化, 对纳税筹划方案进行重新审查和评估, 适时调整筹划内容, 保证纳税筹划目标的实现。
8. 贯彻“风险——成本——效益”原则。
(三) 设置专门的税务会计
税务会计的职责:一是根据税收法规对应税收入、可扣除项目、应税利润和应税财产进行确认和计量, 计算和缴纳应交税金, 编制纳税申报表来满足税务机关等利益主体对税务信息的要求。二是根据税法和企业的发展规划对税金支出进行预测, 对税务活动进行合理筹划, 发挥税务会计的融资作用, 尽可能使企业税收负担降到最低。现阶段现实的办法应是改变财务会计兼任办税人员的做法, 在企业内设立专职税务会计一职。具体来看, 作为从事这项专业工作的人员须具备的条件有:第一, 具有扎实的会计专业功底, 纳税筹划与会计具有天然的联系, 高质量的会计信息是纳税筹划的基础。第二, 精通国家的税法及税收相关法律, 明确纳税筹划活动的筹划点, 总体上能确保经营活动和税务行为的合法性。第三, 不仅了解企业所面临的外部市场、法律环境, 为企业争取最大的外部发展空间, 而且必须熟悉企业自身的经营状况能力, 使企业自身纳税筹划的进行有一个准确定位。另外, 实现纳税筹划目标, 企业领导、执业人员的精诚合作至关重要。企业领导更应注意重视培养自己的纳税筹划意识, 重视单位内部纳税筹划人才的培养。
(四) 聘用专业纳税筹划师
企业除重视内部纳税筹划人才的培养外, 聘用专业的纳税筹划师也是一个现实的选择。优秀的纳税筹划师, 通晓税收法律, 精通节税规则、掌握节税操作, 而且了解企业的经营业务、纳税特点, 了解企业从事的经营、投资等业务自始至终涉及哪些税种, 与之相适应的税收政策、法律、法规是怎样规定的, 税率各是多少, 采取何种征收方式, 业务发生的每个环节都有哪些税收优惠政策等, 具有较强的专业能力, 有条件的企业可以聘请他们为其提供专业化的纳税服务。纳税筹划师这种为服务对象减轻纳税的行为, 从客观上说也可促使税收法制体系的不断完善和发展。进一步讲, 大量纳税筹划师的出现, 必将为会计师事务所扩大业务、增加收入提供新的机会, 也为纳税筹划师从业人员增加新的就业机会。会计师事务所应适应市场经济的需求, 加速培养和造就一大批年富力强、精通业务、思想作风正派的纳税筹划师, 尽快开展税务代理、纳税筹划业务, 为市场经济服务。
参考文献
[1]李刚.税收筹划与中国企业理财之我见[J].河南社会科学, 2006 (2) .
[2]杨学富.论会计政策的选择在企业所得税筹划中的运用[J].企业经济, 2005 (7) .
[3]杨孝坚.试论企业所得税纳税筹划[J].企业经济, 2006 (9) .
政策效益 篇8
关键词：购机补贴,农业效益,社会效益,调研
农机购置补贴政策是中央惠农政策“三减免、三补贴”中的重要内容之一, 目的是通过实行补贴提高整体农机化水平, 减轻农民购机负担, 推动农业发展。从2004年我国开始实施农机购置补贴这一政策以来, 我国农业机械化发展突飞猛进, 农作物耕种收综合机械化水平从2003年的32.5%迅速提高到2010年的52%, 堪称农业机械化发展史上的奇迹!如今, 农机购置补贴已成为农业机械化快速发展和建设现代农业的强大推动力。山西省忻州市从2004年开始补贴款发放, 至2011年9月底, 组织实施的农机购置补贴国补资金已达4 815万元, 购置补贴整耕地机械4 287台、种植机械1 642台、田间管理机械420台、玉米收获机331台、马铃薯收获机101台、收获后处理机械985台、农产品加工机械30台、排灌机械58台、畜牧水产养殖机械1 023台、动力机械3 366台、农田基本建设机械376台, 设施农业设备447台, 其他机械218台。该政策激发了农民的购机热情, 促进了农机化发展。同时, 使忻州市相关农业综合效益得到进一步提高。
1 加快了新机具的研发, 发挥了节本增效作用
农机购置补贴既是强农惠农政策, 又是一项产业促进政策。要正确把握政策取向, 充分发挥补贴政策的调控作用, 促进优化农机装备结构布局, 提高薄弱环节农机化水平, 加快丘陵山区和贫困山区农机化发展步伐, 全面提升农机化发展质量。要公开、公平、公正地确定补贴对象, 培育农机化发展主体。要深入搞好农机装备需求调研, 科学分析现状与不足, 因地制宜制定农机购置补贴规划, 为补贴政策持续深入实施提供有效支撑。
山西是玉米主产区, 就拿收获玉米来说, 每年一到收获季节, 由于农时短, 作业量大, 单靠手掰确实是既费时, 又费力的一项工作。由于近几年政府投入, 企业攻关生产出了多种适用可靠的玉米收获机。如, 其中背负式、自走式、对行和不对行的两行机与三行机都纳入补贴目录。玉米收获机购置补贴政策一方面减轻了想从事农田作业的农民购买农机的负担, 增强了农民的购买力, 帮助农民更方便低价格购得致富工具, 从而使劳动生产率得到前所未有的提高;另一方面又解决了部分从事第二产业、第三产业的农民家庭在农忙时节劳动力相对不足的问题。
2 提高了农机装备水平, 促进了农业生产发展
为了使有限的农机购置补贴资金发挥更大的作用, 在补贴机具种类上, 忻州市向大中型拖拉机和保护性耕作机械倾斜。在政策的扶持和引导下, 农民纷纷购买玉米收获机和大型拖拉机, 全市农机装备呈现出数量和质量同步增长的良好态势。
原平市西镇乡下薛孤村2005年就成立了农机综合服务社, 是农业部的联系点。他们由5户农机大户合股经营, 筹集40万元起步, 经过3年的发展, 现有大型拖拉机4台, 大型玉米联合收获机2台, 农用运输车3辆, 中耕机2台, 配套农机具10台 (件) , 农机维修设备5台 (件) , 汽车2辆, 总资产80万元。开展了机耕、旋耕、播种、玉米收获、秸秆还田、农业运输等一条龙作业。服务社有专人负责联系业务, 在农忙季节还组织本村的3台大型拖拉机和10余台小四轮拖拉机进行农机作业, 并且实行统一管理, 统一作业, 统一调配, 统一供油, 统一收费, 统一结算的“六统一”办法, 提高了作业效率和作业质量, 降低了作业成本, 仅2008年的总作业量就达73.3 hm2, 纯收入6万元。
3 拉动农村消费市场, 推动了农机工业的进步
在购机补贴政策的推动下, 农机市场健康快速发展, 销售呈现出持续火爆的局面。同时, 通过补贴的导向作用, 优化了农机产品结构, 形成了以质量、服务和规模取胜的良好运行机制, 提高了优质产品的竞争力, 加强了农业机械化科技创新能力, 加快了先进适用技术的推广应用。根据农业生产需要和技术发展趋势, 逐步减少和淘汰了不利于环境保护和可持续发展的落后机具。通过组织实施重大新型农业机械产品和配套机具的开发生产和使用, 引导农机企业加大关键技术和产品研发力度。通过示范推广和市场机制, 逐步形成可持续的农业机械化科技创新体系和良性循环发展的推广体系, 形成供需双方良性互动, 带动了农机工业的发展。
4 促进了新型农机服务组织的形成和发展
农机购置补贴政策的实施, 带动了农民投入、购置农机的积极性。随着农机数量和品种的增加, 农机合作服务组织和农机大户等新型农机服务组织应运而生, 全市涌现出一大批农机合作组织和农机大户, 他们组织农机跨区作业, 拓宽了农民的增收渠道。如, 原平市王家庄农机大户王某, 他家有拖拉机和配套农具8台 (件) , 2010年赴河北跨区作业, 并且取得了较好的经济效益;2011年他外出仅15 d, 实际作业时间只有8 d, 纯收入5 000多元。他还打算组建农机服务队, 带动农机大户搞跨区作业, 以提高农机的利用率, 缩短资产投入的回收期, 不断总结经验, 逐步扩大规模, 提高经济效益。
5 提高为民服务能力, 打造农民满意工程
在农机购置补贴的具体工作中, 坚持阳光规范操作, 做好宣传, 把国家的支农政策透明化, 及时地公开研究成果, 本着公开、公平、公正的原则实施农机购置补贴政策, 让农民了解农机购置补贴政策内容、程序和要求。要搞好咨询服务, 认真答疑解惑。协调农机企业做好补贴机具的供货工作, 督促企业做好售后服务。加强补贴机具的质量监督, 安排专门机构受理农民投诉, 保护农民的权益。进一步完善县、乡、村三级农机服务组织的功能, 发展农机中介服务组织, 培育扶持农机大户, 同时兼顾带动中小散户, 要为他们搞好服务, 提供信息。