改革效益

改革效益（精选11篇）

改革效益 篇1

摘要：在新课改开展得如火如荼的大背景下, 如何不断深化教学改革, 不断提高高中化学教学的效益呢?就这一问题, 课堂教学主要在两个方面体现创新:一个是教师教学理念的更新;二是课堂教学模式的更新, 才能不断提高高中化学教学效益。

关键词：高中化学教学理念,教学模式,教学策略

在新课改开展得如火如荼的大背景下, 如何不断深化教学改革, 不断提高高中化学教学的效益呢? 就这一问题, 笔者认为课堂教学主要应在两个方面体现创新: 一是教师教学理念的更新, 二是课堂教学模式的更新, 才能不断提高高中化学的教学效益。 本文从这两个方面进行分析。

一、教师教学理念的更新

理念是行动的先导。 有什么样的理念支配, 就会有怎样的行动选择。 对于教学活动来说, 教学理念就是先导。 落后的教学理念支配下的教学活动, 教学效率低下, 不利于学生素质的全面提高; 先进的教学理念支配下的教学活动, 教学效率提高, 有利于学生素质的全面提高。 深化教学改革, 提高教学效益, 笔者认为应该从更新教学理念开始。

1.新教学理念下, 教师地位的变化。 传统的教学理念下, 教师是权威, 不容置疑, 课堂教学活动中, 教师往往处于支配地位。 教师在讲台上, 一根粉笔, 一根教鞭, 叱咤风云, 指点江山。 可以这样说, 这样的课堂基本上是教师个人风采的展示。如果教师的形象极佳, 口才极好, 就很容易招得学生喜欢, 使得学生在课堂上听得津津有味。 相反, 如果教师的形象欠佳, 口才不佳, 那么, 在课堂上, 学生很容易听得乏味, 昏昏欲睡, 自然教学效果就会大打折扣。 为了提高教学效益, 在新的课程理念指导下, 教师在课堂教学活动的地位发生了变化, 课堂活动不再由教师支配, 而是变成由教师主导。 教师在课堂活动中的角色定位为“导”, 如果把课堂教学比作一部剧, 那么, 教师恰是这幕剧的导演。 在影视剧中, 导演大部分是居于幕后的, 如果不是客串角色, 则很少在剧中出现。 教师在课堂教学活动中主导作用的发挥是通过提前设计教学流程, 课上适时指导学生活动, 根据课程进程微调教学计划而实现的。

2.新教学理念下, 学生地位的变化。 传统的教学理念下, 学生处于从属地位, 课堂上需要认真听老师讲课, 需要适应不同教师的授课方式, 跟随教师的思路从复习导入到新课讲授再到课堂训练直到布置作业, 学生的大部分时间是在听讲、思考、举手、回答中度过的。 碰到自己喜欢的老师, 就听得认真些, 思考得深些, 学得好些;遇到自己不喜欢的老师, 就可能放松了, 思想上开些小差, 碰到一个粗心的老师, 可能顾不上观察每一个学生的状况时, 时间就浪费了。 在课堂教学环境中, 学生学习效率相当低, 学习活动的成功与否很大程度上与学生的自制力强弱有关, 学生自制力强的, 能够管住自己, 学习成绩就好一些, 相反, 自制力差的, 不能够管住自己的, 学习成绩就会差很多。 在新的课程理念指导下, 学生在课堂教学活动的地位发生了变化, 由过去的从属者变成课堂活动的主人。 学生在教师的引导下, 充分发挥主人翁精神, 从一个个问题的提出, 到一个个问题的解决, 学生都积极参与。 学生们既可以就某个问题和其他同学进行讨论, 又可以就某个问题向老师发问, 教师变成了教学活动中的普通一员, 和学生的地位是平等的。 教学中很多问题不再是通过教师单方面的传授解决的, 而是通过学生的互助学习活动自发解决的, 这样模式加深了学生对这一问题的理解, 使得课堂教学效益大大提高。

二、课堂教学模式的更新

教学理念更新了, 选择适合新教学理念的教学模式至为关键。 那么, 什么样的教学模式才能发挥提高教学效益的作用呢? 笔者认为, 小组合作探究学习就是一种不错的教学模式, 下面笔者着重介绍这种教学模式的实施过程。

1.小组合作探究学习的前提是建立学习小组。 学习小组是实施小组合作探究教学模式的基本单位, 因此, 在实施这一教学模式时, 我们必须建立合适的学习小组。 所谓“合适”, 有两层意思:首先, 人数要合适。 小组不能太大, 不宜超过6人, 不宜太小, 不能少于4人, 因此, 最合适的学习小组人数介于4到6人之间。 太多的人导致管理困难, 使得学习效率下降, 若人数过少, 则起不到合作探究的目的, 学习效果也会大打折扣。 其次, 人员要合适。 就是说各个组之间的人员匹配要适合, 要充分考虑到各个层次的同学在每个小组之间的搭配。 每个小组既要有领头的学员, 又要有后进的学员, 小组内部成员之间还要达成学科互补。

2.小组合作探究学习的关键是合作探究学习。 真正能够体现新课改理念的正是合作探究学习的模式。 这一模式有两个优点: (1) 探究学习。 学习最终是学生的学习, 学生才是学习的主人, 如果离开了学生这个主体, 课堂教学就失去了意义。从这个角度出发, 小组合作探究能充分发挥探究的作用。 所谓“探究”, 就是教师就某一个教学内容抛出一个有意义有价值的问题, 让学生在小组内自觉自动地钻研, 从而解决问题的过程。 对于化学课来讲, 有些问题的解决是离不开实验操作的。在这一过程中, 作为教师, 我引导学生自己设计实验步骤, 自己做实验, 自己记录实验结果, 自己分析实验数据, 自己得出实验结论, 然后自己反思实验过程。 整个过程, 都是由学生自我完成, 充分体现了探究的真谛。 即使在这个过程中, 学生发现了不可解释的问题, 我都鼓励大家回头梳理实验的整个过程, 看看是哪个环节的问题。 教师真正地把课堂还给了学生。 (2) 合作学习。 未来的社会是一个合作的社会, 任何一项事业的完成都需要若干人的合作。 因此, 在学习过程中让学生学会合作, 形成善于与人合作的优良品质十分重要。 小组合作探究模式就能够充分发挥学生在学习过程中的合作精神。 还是以化学实验为例, 要完成一项化学实验, 需要前期的实验方案的策划, 那么这个过程需要小组内每个同学的集思广益, 然后选择出一套最佳方案实施。 在某项化学实验的过程中, 必须全体成员分工合作才能顺利完成。 可以说, 离开了合作, 我们将一事无成。

改革效益 篇2

崇义县地处赣南西部，毗邻湘粤，国土总面积2206平方公里，其中林业用地259万亩，辖16个乡镇，124个行政村，总人口20.68万人，其中农业人口17.84万。是中国竹子之乡、中国南酸枣之乡、全国南方集体林区重点林业县、全国森林分类经营示范县、全国山区综合开发示范县。

2004年8月，省委、省政府确定我县为全省林业产权制度改革试点县后，县委、县政府认真贯彻执行全省林权制度改革会议精神，紧扣“多予、少取、放活”的改革方针，积极稳妥地开展了以“明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转”为主要内容的林业产权制度改革试点工作，圆满完成了试点工作任务，实现了林农受益、税费减轻、权属明晰、经营放活、流转规范、林区稳定的大好局面。

一、彻底还权，改革集体统一经营体制，实现林业经营模式的历史性转变。按照“属村归村、属组归组”的原则，明晰产权，将全县70%以上的山林面积由村办采育林场统一经营全部还给农户自主经营，目前，全县国有林152373.9亩，占6.1%；集体所有林地2360894亩，占93.9%，(其中农户自留山529882.1亩，占22.4 %；责任山975641亩，占41.4%；国有林场协议林394041.1亩,占16.7%;村集体统一经营175445.4亩,占7.4%;其它落实经营主体285884.4亩,占12.1%)。真正做到“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，结束了我县近二十年来村集体-1-

统一经营、林业部门大包大揽的局面，实现向社会办林业的历史性转变。

二、彻底让利，实现了林业经营利益格局的大调整。一是减免税费。崇义于2004年9月1日起取消了8.4%的农特税，3%的增值税，2.24%的所得税，9.6%的林区建设资金，7%的乡镇提留等10项国家税收和县、乡、村三级不合理收费项目，原竹原木的收费标准由林改前的53.24%下降到现在的20%，全县共减免原竹原木税费3071万元，农民人均年增收199.4元。二是把政策性让利的大头给林农。我县严格按照全省林权制度改革会议精神，将政策性减负形成的利益70%让给林农，规定凡在2004年9月1日前流转的山林，购买方都必须与山林所有者补签政策性让利协议，补交政策性让利款，由经营者和山林所有者双方根据已流转山林的树种和林龄确定商品材平均亩产，然后按全县木材平均销价每立方米400元计算让利款，让利款三成归经营者，七成归林农。全县20万亩流转山林如果按亩产商品材4立方米计算，总产值为

3.2亿元，再按税费减免率23.24%计算（剔除拍买时已交的乡镇提留），则全县应补交政策性让利款7400万元，农民人均可增收480元。三是提高国有林场协议林山价返还比例。我县从2009年元月1日起，对国有林场协议林山价的利益分配进行改革，改过去6：4分成为全部归林权所有者。全县国有林场按年产商品材4万立方米计算，年提高山价126万元，农民人均增收7.8元。国有林场协议林山价的提高，促使林权者与国有林场续签了协议林经营合同，从而确保了国有林场经营范围的长期稳定。

三、彻底“松绑，”极大地调动了林农经营林业的积极性。林改后，大部分山林重新返还给了广大林农群众，实行分户经营，更新造林，放活毛竹经营，林地和林木价值明显提升，以杉木、毛竹为例，杉木流转价格由林改前每亩平均600元上升到2700元；毛竹林年租金由林改前15元亩上升到83元亩，租金收入全部归林农，林农经营山林积极性空前高涨，纷纷在村归还的自留山、责任山内的竹木上写上户主姓名，由林改前的担心变成了林改后的放心。

四、彻底转换职能，走出怪圈，实现社会林业社会办。一是从2005年元月1日起，将全县林业系统机关和基层林业工作站、检查站等380名行政事业人员工资和经费全部纳入财政预算，确保及时足额拨给，从此结束了“两金干部”的历史。二是出台了改革完善林政资源管理、营林工作、林业基层事业单位内部管理和林业局机关内部管理等四个配套改革文件，按照职能和事权划分的原则，将每年500万元的营造林投资由林业部门投入改为经营者自筹资金投入，林业部门每年花46万元聘请的120名村级护林员全部改由林权单位和经营者自筹资金投入，每个当山年80万元的号竹费用改由经营者自主承担。基层林站22部工作小车全部公开拍卖，实行减人减事减开支，整个行政成本预计比2004年减少40%。林业部门强化了行政服务职能，开始走出大包大揽的“怪圈，”实现林业部门办林业向社会办林业的历史性转变。

县委、县政府提出“林业立县”发展战略，树立了“在保护中开发，在开发中保护”、“既要金山银山，更要绿水青山”等

改革效益 篇3

关键词：资源配置 优化整合 顶层设计

近年来，改革已成为深入人心的一个热门词。我国全面深化改革的大幕已经拉开，集结号已经吹响，中国石化全方位深化改革也将加速。胜北社区面对变化的内外市场环境，目前也处在发展的十字路口，如何抓住改革机遇，再创新的辉煌，决定了社区今后能否实现更有质量、更有效益、更可持续发展。

1 改革创新是大局和责任，必须贯彻国家方针政策和上级部门的决策部署，指导公司改革

改革是党中央、国务院的大政方针，深化改革是集团公司党组的重要决策，必须毫不动摇地贯彻落实。这是社区统一思想认识的前提，也是社区不断深化改革的根基。

1.1 从国家层面看 2012年11月，十八大报告提出“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”，并对重点领域和关键环节的改革作出部署。这份充满改革创新气息的报告，字里行间传递出诸多改革新指向。同时，中央成立了以习近平总书记为组长的深化改革领导小组，充分彰显了中央全面深化改革的决心和意志。2013年11月，十八届三中全会上提出了300余项改革举措，涉及社会各领域、各方面，渗透到人们生活当中。由习近平总书记担任起草小组组长的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，不仅是重启改革的路线图，更是未来十年中国的施政纲领，改革已经成为下一个十年中国政府的核心任务。

1.2 从总部层面看 集团公司新一届党组围绕“建设人民满意的世界一流能源化工公司”愿景目标，实施六大战略，构建“六化”发展模式，实施专业化整合重组，做实事业部等一系列决策部署体现了清晰的改革思路。2014年继续把握稳中求进的总基调，全方位深化改革，促进转型发展，强化从严管理，大力推进政治优势转化，对推动中国石化全方位改革作了系统规划和全面部署。在年度工作会议上，集团公司党组更是旗帜鲜明地向全体干部员工发出了深化改革的动员令：“要以高度的政治责任感，以开拓者的勇气与担当，以踏石留印、抓铁有痕的毅力和决心，理解改革、参与改革、支持改革、推动改革，凝聚改革的正能量，实现改革的新突破”。

1.3 从油田层面看 油田专门下发了《关于进一步深化油田改革的指导意见》，涉及到各个板块体制机制优化调整、资源配置、财务管理、人力资源管理、办公用车和接待及差旅费管理、支持改制企业、完善绩效考核等8个方面，改革调整力度逐步加大。同时，紧紧围绕提质增效，统筹各业务板块转型升级，开展了“作风再转变、潜力再认识、对标再分析、办法再创新、打造一流上水平”主题活动。社区板块也要求用最大的勇气和智慧向阻碍发展的一切体制机制弊端开刀，最大程度释放改革红利，激发创新发展活力。

2 改革创新是出路和发展，必须及时总结社区发展历程中的经验得失，凝聚深化改革共识

多年来，胜北社区围绕“创新观念抓关键，锻造队伍聚核心，科学管理保稳定，结构转型谋发展”的发展经验，努力打造资源最优化、管理集约化、优质高效服务的发展新格局，使社区得到质的发展和飞跃。

2.1 优化整合稳妥推进 扎实推进医疗、物业、幼教系统资源优化工作。醫疗系统将油建卫生院整体合并至胜采医院，成立了药械配送服务中心，各医院积极进行了内部科室整合；物业系统将原有18个物业站优化整合为13个，减少基层管理人员17人，充实了一线岗位；幼教系统压减2个机关办公室、9名富余人员充实到幼儿园，合并了三矿、电力幼儿园。目前，已压减科级单位1个、四级机构7个，另外按规范清理四级机构12个，人员结构进一步改善，管理效率进一步提高。

2.2 经营管理有效运行 坚持以提升质量和效益为导向，进一步完善“比学赶帮超”指标体系。科学编制全年预算方案，严格执行月度预算审批和内控管理制度，积极试点推行单元成本管理，认真开展月度经营工作点评和季度经济活动分析。改进《综合考核管理办法》，推进制度标准化、信息化建设，开展改善经营管理建议工作，加大质量管理和技术监督力度，规范合同运行管理。落实发现问题自查自纠专项工作，开展内部审计6项、配合外部审计7项。认真清理清退不在岗人员，提高了劳动生产率。在社区上下的共同努力下，每年均很好地完成了年度经营承包任务，成本投资没有遗留问题，社区发展质量进一步提升。

2.3 服务能力稳步提升 物业系统延伸440服务内涵，拓宽为民服务范围，强化“四个一”考核，十分钟便民服务圈、360便民服务体系等品牌受到管理局充分肯定。医疗系统严格落实首诊负责、三级医师查房等医疗核心制度，不断规范业务流程、完善服务措施，积极推广应用新技术、新方法，提升了医疗质量、保障了医疗安全。幼教系统以素质提升为主线，认真开展园本培训，积极外出学习观摩，开展机关人员“包园”、“包班”活动，对照标准要求加强教育教学管理、抓好幼儿环境创设、健全完善各项资料，省局十佳幼儿园、示范幼儿园复评和规范化保健室创建工作全部通过检查验收，社会效益和经济效益实现双丰收。

2.4 基本建设进展顺利 扎实推进职工住房建设，始终把工程质量放在第一位，采取“样板引路”、“节点管控”等方法抓好施工现场管理；认真组织考察论证，严格审查企业资质，保障了材料质量和及时供应；切实履行甲方监管责任，狠抓安全措施落实，确保了安全文明施工。有效落实民生建设项目，按照先急后缓、突出重点的原则，继续加大民生建设力度，采取项目管理方式，明确责任，狠抓落实，社区15项重点工作顺利推进；投入资金为各系统购置生产设备，为基层单位更新办公设备，进一步提升了基层生产、服务能力。

在取得成绩的同时，随着上级发展新形势的变化，也面临着补贴压减幅度大、资源优化压力大、理顺机制难度大等现实挑战，还面临着思想观念与发展要求有差距。比如，管理系统性还需要加强，部分单位的管理还只停留在方法上，没有经过总结提炼，更没有形成一种可以普遍实行、能够有效指导实践的管理理念；各单位更倾向于本系统本行业的交流学习，在不同系统不同行业之间交流较少。创新创效意识还需要提升，往往对传统做法继承得多，而对于改变体制机制却存在求稳怕变的思想，难以摆脱既有工作模式的束缚；对现代管理仅仅停留在学习了解层面，还达不到理论联系实际注重解决实际问题的目的；由服务型社区向经营型社区转变，是社区今后一段时期的重要任务和发展方向，但目前各单位在工作中更侧重于服务，向管理要效益的意识不够，忽略了投资回报率和效益增长点。队伍素质还需要提升，从社区整体来看，医疗、幼教系统的员工素质较高，在精细管理过程中，执行的阻力相对较小，成效较好。其他系统员工在精细流程管理

过程中认识不到位，害怕增加工作负担，心里存在或多或少的抵触情绪，影响工作成效，时间久了，更有可能流于形式。

2.5 经验弥足珍贵，问题也值得反思 这些问题，有些是改革到了攻坚阶段所必须面对的问题，有些是社区在多年发展过程中逐步积累起来的问题，也是从计划走向市场后，国有企业暴露出来的通病。要解决这些矛盾和问题，必须本着实事求是的态度，历史辨证的正确对待，坚持用发展的办法、改革的办法去解决。

3 改革创新是担当和行动，必须坚持以提升发展的质量和效益为目的，落实各项改革措施

社区的发展，总是在不断调整管理体制和运行机制，以适应市场变化，改革正是清除体制机制障碍的强大动力。可以说加快社区改革创新步伐是上有要求、下有期盼、外有推力、内有动力，

3.1 改革创新的关键在领导 各级领导干部是改革的推动者和执行者，首先自身必须要有对改革的正确认识，必须本着有利于提高社区效率和效益，有利于社区可持续发展，有利于干部员工的根本利益的原则，坚定改革的信心和决心。面对考验，不推卸责任，不回避矛盾，坚决执行上级党组织和社区党委的决策部署，提高工作执行力。其次要处理好改革和稳定关系。深化改革的过程，是解决矛盾、构建和谐的过程，绝不应该成为带来矛盾、甚至制造矛盾的过程。在吃透、把准各项改革政策的基础上，做好统筹规划，顶层设计，对可能遇到的问题尽量考虑的周全一些，想得细一些、复杂一些，完善各方面工作预案，最大限度地减少改革管理工作的运行成本。再次要深入实际调查研究，上下沟通充分结合，从实际出发制定改革方案和实施步骤，真正做到方案科学、方法得当、措施得力、操作稳妥。

3.2 改革创新的活力在管理 在推进从严管理中，制度保障、责任落实、严格问责，缺一不可。管理靠制度，必须建立建全規章制度，细化各项业务流程节点和与之相对应的制度规程，横到边、纵到底，约束所有岗位的工作行为，使每一项工作都“有程序、有规矩、有标准”，让每一名员工都知道“干什么、怎么干、干到什么程度”。管理靠落实，每项工作责任都必须分解落实到岗位人头，做到“事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期”，同时强化过程管控，完善监督评价体系，做到有部署安排就有检查督办，有检查督办必有落实反馈。

3.3 改革创新的实质在效益 社区的行为既是服务行为，也应该是经营行为，经营行为的本质和目的是创造效益。要牢固树立“效益是社区的生命，效益是员工利益的源泉”的理念，去变革社区的经营思想、组织框架、运行模式。改革创新过程中，要强调效益优先，让社区的资源充分发挥价值，让员工的行为完全价值化，把社区打造成价值创造和增长的链条，一切生产经营活动都必须突出提升发展质量和效益这个主题。

论巷道支护改革与提高经济效益 篇4

辽源矿业集团公司的巷道支护改革, 历经了木支护、碹体支护、工字钢支护、U型钢支护到软岩锚喷、煤巷锚网支护的艰苦历程。1995年以前, 木支护和碹体支护在全公司支护中还占一定的比重, 不仅支护成本增加, 翻修量大, 安全存在一定的风险。

近些年来, 针对集团公司梅河矿、金宝屯矿软岩巷道和西安矿残煤开采巷道支护的特点, 我们因地制宜的加大了矿井支护材料的投入, 采用U型钢支护逐步取代了木支护和料石发碹支护, 收到了较好的效果, 生产条件和环境得到了改善, 生产事故大大降低。但是, 近两年来随着钢材价格的迅猛上涨, 矿井支护成本大大增加。为了降低支护成本, 找出适应软岩巷道支护的新方法, 我们通过外出考察学习确定了在软岩巷道中大力推广锚喷锚网支护。

2 锚网支护的作用机理

2.1 锚杆的作用

锚杆作为一种主动支护方法, 可以紧锁破碎的岩体, 使之强度提高。每根锚杆在其全长范围对围岩岩体提供作用力, 形成一个加压区。所有锚杆加固区相互联结, 就使巷道围岩形成一个连续的加固拱 (或加固圈) , 这个加固圈具有拱的效应, 既能承受外部岩体地压, 防止其变形, 又能使本身强度提高, 增强自支承效应。锚杆将围岩松动圈进行加固, 形成锚杆一围岩共同承载的组合拱, 并可随围岩共同移动。

2.2 网的作用

网主要使围岩表面破碎圈完整化, 同时增加抗弯、抗剪能力, 并具有较高的柔性和较大的变形量。锚网联合支护解决了锚杆抗拉不抗剪的特性, 同时也使由于围岩破碎造成锚杆失效的不足得以补充, 二者有机结合, 使加固拱形成一个更完整的机体, 使围岩的自承能力大大提高。

3 合理选择锚杆支护参数

由于煤的普氏系数较低, 一般在1～3之间, 煤层直接顶相对稳定性也较差, 巷道围岩松动圈相对来讲要大一些。因此在全煤巷道施工时, 在进行锚杆支护设计时, 应适当加大锚杆长度并减小锚杆的间排距, 在应用工程类比法计算锚杆长度及间排距的同时, 应用松动圈理论进行参考。

4 对应力集中点的处理

一般情况下, 煤巷应力集中点一般集中在顶与帮的连接处。该处首先易于变形抽漏, 因此, 加密该应力集中点至关重要, 一般情况下顶部锚杆距该点不应大于0.1～0.2m, 帮锚杆距该点不应大于0.1～0.3m。

5 临时支护的选择

临时支护可根据顶板不同性质及类型及断面的不同形状加以选择, 我们辽源矿业集团公司各矿井都是拱形巷道可选用前探铁刹杆及吊环配套进行。各施工地点应依据现场实际选择不同的临时支护方式。

6 实施光面爆破

光面爆破可使掘进的巷道轮廓基本符合设计要求, 使围岩表面光滑, 成形规整, 岩帮基本不受破坏, 裂隙少, 稳定性高, 有利于巷道的维护。因此, 在锚网支护的巷道必须使用光面爆破。煤巷光面爆破也应预留光爆层, 光爆层厚度一般在400mm左右, 周边眼眼距一般在400～300mm左右。在帮顶交点处每侧应施工一个导向的空心眼, 且帮眼与顶眼与空心眼间距应以不大于200mm为宜。放炮时, 应分次放炮, 按拘槽、辅助、周边眼的顺序进行, 光爆周边眼装药量一般在150g左右, 装药结构一般采用单段空气柱式结构。

7 锚杆眼的施工及锚杆安装

在锚网支护施工中, 锚杆眼的角度至关重要, 在顺山支护的巷道中, 顶部锚杆角度应尽量垂直岩层 (煤层) 的层理方向, 两腿锚杆与层面有角度时, 锚杆的有效支护长度应大于拱区加圆拱的厚度, 施工中严禁施工串皮锚杆。锚杆安装前, 应先用吹风管吹净眼内残余的煤 (岩) 粉末, 树脂药卷的个数应就具体情况而定, 搅拌时应符合要求, 上锚杆托盘及螺丝时, 必须使网紧贴煤 (岩) 避, 并将网拉紧。

8 锚杆、锚索联合支护

锚索是将锚网支护形成的组成悬吊在稳定的岩石中, 起到加强支护的作用, 因此, 全煤巷道应根据煤层厚度情况, 复合顶板应根据软岩厚度确定锚索长度, 树脂药卷个数应根据实际确定。一般锚固力在于20.0kN左右, 在锚索施工的巷道中, 由于锚索机加斜杆的高度确定, 因此, 巷高应大于锚索机高度加钎杆高度, 根据各矿实际, 巷高不小于2.2m。

9 锚杆支护的实践

从2003年初我们就开始在全公司推广螺纹钢锚杆, 配树脂药卷的锚喷支护, 其支护工艺要求是:锚杆采用直径22㎜, 长2.4m的螺纹钢锚杆, 配树脂药卷。施工时锚杆间距0.5～0.7m;在压力大、顶板破碎的巷道加打锚索, 锚索长5～8m, 间距1～2m。挂网采用菱形网, 喷射混凝土厚50～100㎜, 使顶板支护取得明显成效。为全面推广这一支护新工艺, 我们从集团公司到矿都采取了硬性的措施, 梅河矿明确提出除断层带、旧采迹下、过旧巷、泥岩段、遇冒顶以上五种条件可以不锚外, 其余的巷道支护必须采用锚喷支护, 并且凡是使用U型钢的地点, 必须经过集团公司、矿共同现场鉴定。由于认真实施这一硬性规定, 有力地推动了锚喷、锚网支护工作力度。同时我们还不断扩大锚喷支护使用范围, 突出抓了梅河矿、金宝屯矿特殊条件软岩巷道的支护攻关, 并在大修巷道中采用锚喷、锚网支护试验, 均取得了可喜的成功。从而使U型钢的投入大幅度降低, 年减少1882吨, 节省费用783万元, 降低了矿井支护成本。特别是梅河矿的掘进巷道支护实现了钢铁化, 其中的开拓巷道95%以上实现了锚喷支护。

在大力推广锚喷、锚网支护的同时, 我们还十分重视对新技术的引进。重点对锚喷、锚网支护的设备进行了更新换代, 投入资金100多万元, 对梅河矿各井的喷浆罐、压风机及锚喷机具进行了更新, 提高了锚喷、锚网支护巷道的工程质量和速度。梅河三井岩石巷道锚喷支护单进达到了102m的水平, 并做到锚杆纵成线、横成行。金宝屯矿N106区开切眼开大帮, 跨度7.5m, 如果按以往的常规支护方法采用坑木或U型钢给大棚, 上完综采架子难以回收, 浪费十分严重。现采用锚喷、锚网锚索联合支护, 获得成功, 节约U型钢300多吨, 节省资金110万元, 取得了较好的技术经济效益, 也为快速安全上综采架子创造了良好条件。针对树脂药卷用量越来越大, 为进一步降低支护成本, 我们经过学习和考察, 在梅河矿自行建成了树脂药卷自制加工厂, 经反复试验取得成功, 现已批量生产投入井下使用。全集团公司每年将使用90万支药卷, 仅此一项可节省成本135万元。

总之, 锚杆支护是适应巷道围岩变化的一种支护形式, 我们将大力推广锚杆支护, 特别是在软岩巷道中推广锚杆支护, 为集团公司节支降成做出贡献。

摘要：通过分析和实践对巷道支护的多种形式, 及锚网支护的作用及参数, 进行了论述, 大力提倡推广和应用新技术, 推广锚杆支护为集团公司节支降成做出贡献。

改革效益 篇5

改革开放以来，通州市的经济建设实现了持续、快速增长，经济总量和人均水平有大幅度地提高。全市的财政建设也取得明显成效，财政收入的迅速增长为实现各项改革目标和重点建设项目提供了财力保证。但在经济发展过程中，对于如何合理运用现有地方财力，加强财政支出管理，提高资金使

用效率等仍存在诸多问题。为适应社会主义市场经济发展的要求，促进财政经济的振兴，使地方财政支出更好地满足地方政府以财行政的需要，促进经济发展和社会稳定，当前迫切需要对市镇两级财政支出范围进行调整，优化支出结构，强化公共支出管理，提高支出效益，完善支出法制。为此，笔者对部分市直单位和乡镇进行了“有关财政支出政策”执行情况的专题调查和研究。

一、我市市镇财政支出的现状与问题分析

一是预算内外综合财力的增幅慢于预算内外综合支出增幅。

二是财政供养人口多，行政事业运行成本过大，其中教育份额尤为突出。至2001年末，全市财政供养人员为29726人，比1993年净增6311人。其中教育系统供养人员达到16061人，占财政供养人员的54.2。乡镇教育系统的财政供养人员占比更高，平均超过60，教育事业经费已达到财政总支出的70以上。

众所周知，维护国家机构的正常过程，保持国家政权的稳定是财政的首要任务，是财政支出中必须优先安排和保证的。从调查情况看，市镇两级行政事业机构庞大，人员臃肿，部门之间职能交叉，严重影响了办事效率，导致了行政支出增长过快，刚性增强(近年来连续增资的实施可说明这一点，1997—2001年，财政供养人员工资调整，各种政策性补贴和津贴等刚性增支标准人均提高570多元，而1997年至2001年人均财力只增加150元。同时，每年军转干部和大中专毕业生分配预计增支300多万元。)进一步增大了地方财政压力，加重了市乡两级财政负担，从一定程度上影响阻碍了我市经济效益的进一步发展。在调查中我们还注意到这样一个情况，在教师队伍中，乡镇的代课教师有增无减，原因是原先的“民转公”教师随着时间的推移，已有相当部分不能适应事业发展形势要求，纷纷流向校办三产或后勤岗位，但其人员经费仍寄托于财政的拨款中，形成了“位虚费实”态势。显然，在乡镇财力规模尚小，支出压力增大的情况下，行政、事业开支增长过快的局面必须加以控制。

在乡镇行政、事业机构的膨胀同时，由于对集团消费缺乏规范、有效的控制，许多乡镇政府和一些事业单位勤俭节约、艰苦奋斗观念淡薄，开支浪费严重，如：对小汽车的购置和豪华高级办公设备的添加，会议数量和档次的攀高及各项补贴发放的过滥等现象时有出现。

三是财政支出面过宽，加大了乡镇财力的分散度，使财政有关支出政策的落实难以到位。当前乡镇财政职能还未能完全适应向社会主义市场经济体制转轨的要求，维持着粗放型的管理方式，即供给制式的大财政支出格局，包揽事务过多。它不仅担负着各级行政部门、社会公益事业单位的财政供给，而且大量投资于生产性、经营性、服务性的事业单位等一般竞争领域，不仅给财政增加了沉重的负担，而且也带来了巨大的隐含风险，并挤占了重点项目的资金。(即通常所说的支出越位)，使地方财政集中财力满足社会公共需要的能力受到限制(即支出的缺位)。此外，由于目前乡镇财力中预算外资金的比重日趋增大，挪用、浪费现象时有发生和出现，并且资金使用效率不高，进一步造成乡镇可控制财力的削减，从而削弱了财政的调控能力，分散了乡镇财政的地方财力，致使“财政每年对农业、教育方面的总投入的增长幅度，应当高于财政经常性收入的增长幅度”、“科技三项费用支出占财政总支出的2”、“文化事业经费占财政总支出的1”、“市级和乡镇用于体育事业经费要达到人均5角的标准”等等规定支出政策难以落实到位。

四是财政支出分工不明确，支出范围划分不清。由于目前市镇两级政府之间的事权划分仍然不太清晰，仅对事权范围作了粗线条的、原则性的界定，增加了两级财政部门操作上的难度，很大程度上造成地方财政支出分工不明确，支出范围划分不清的状况。目前，市级财政办理理应由乡镇级办理的项目依然很多；或者事权在上面市里，而要求乡镇政府资金配套或拼盘的项目普遍存在。如在乡镇的调研中，笔者发现一些超现实、超财力实施的各种名目的达标活动(工程)和少量投资性大、回报期长的“乡镇首长形象工程”及乡镇合作基金会的债务清理等，他们以求面子和积极贯彻上级指示，在限期内纷纷举债资金配套，满足达标工程的各项标准要求，形成“空壳效应”，以致陷入“一时好过，十时难熬”的窘境。如某乡镇的人均负债率已达300多元，而偿债渠道还为之渺茫。这些情况既不利于财政转变职能和集中财力办大事的要求，也不利于乡镇财政统筹安排资金，支持重点项目，充分发挥资金使用效率的需要。

五是大多数乡镇

忽视预算支出后期管理，纷杂财务开支标准时有出现，财政资金支出效益无从谈及。由于受计划经济体制下“统收统支”财政模式的影响，至今许多乡镇财政部门和一些单位仍然存在着“重分配轻管理，重支出轻效益”的观念，对于预算法案生效后的后期预算管理阶段缺乏应有的严肃性和原则性，即对预算执行管理、预算支付管理、预算调整、现金流动性管理、单位支出管理、预算支出效益评价等管理环节重视不够。一些乡镇政府部门和单位往往也只是注重争预算、上项目，对于项目资金的合理使用缺乏有效的管理和控制，管理责任不明晰，没有建立健全必要的地方财政支出激励约束机制，奖罚不明，导致对财政支出的效益缺乏必要的考核评估，资金使用的合理合法性得不到有效保证，支出效益受到很大的影响，且有些乡镇政府或单位把个人利益摆放到国家、集体利益分配和事业发展之前，对上级有明文规定的开支项目和标准执行时有偏差，诸如开支水平超标准、或是固定标准发放补贴、或是按需自行设定补贴项目标准等等。

二、市镇财政支出管理改革的总体设想和建议

(一)支出管理改革遵循的基本原则

1、服从于政府职能原则。财政作为政府职能部门的重要组成部分，必须服从于政府履行职能的需要。财政支出管理的改革，必须适应地方政府在社会主义经济条件下转变职能的要求，充分发挥市乡两级财政的资源配置、收入分配、稳定发展经济的职能，服务于政府经济任务和工作目标，积极参与、支持地方政府的各项重大改革，从资金上保证各项改革措施的落实到位。

2、满足公共需求原则。按照社会主义市场经济发展理论要求，市场配置资源的范围是不断扩大的，那么作为政府应逐步退出经济中的一般竞争性领域，逐步把侧重点转向市场失灵或失败领域，提供社会存在和发展共同需要而市场单个主体无法提供的公共产品。即就是财政支出作为政府的一个职能，应遵循满足社会公共需求的原则。

3、坚持公平与效率原则。财政支出改革必须按照坚持公平与效率的机制运行，一方面要完善财政支出的有关法规、制度，按照公平原则合理合法地运用资金，通过转移支付、公平税负等手段促进市镇两级及有关地区间的发展均衡；另一方面，又要努力提高财政资金的使用效率，尽量促使财政资源(资金)配置的合理化，以达到社会效益最大化的目标，确保财政预算支出既不缺位也不越位。

(二)执行支出管理改革的建议和重点内容

1、注重财源建设，促进乡镇经济的发展。我市是一个农业大县，发展农业经济是我市经济水平提高的根本点。保农才能稳工，工旺才能促收。为此，笔者建议一是要大力发展乡镇农业产业化经营，积极扶持乡镇龙头企业。首先是组织乡村农产品进入市场，形成规模，创立品牌，占有一定的销售份额。目前可适当推广农户种植大棚反季节蔬菜，开发挖掘废塘变鱼塘、虾塘、蟹池等一些地方特色农业。这样它们既可增加农民的收入，同时又能提高乡镇财政地方收入的稳步增长；其次要大力培植扶持一些具有市场开拓能力、技术创新能力、资金融通能力、资产整合能力的乡镇农业龙头企业，并逐步使之真正成为农户与市场对接的枢纽。二是乡镇财政作为一个政府的职能部门，对农扶持不能光把着眼点放在资金的投入上，还应该多层次、多方位地加强市场信息的反馈，切实为广大农户提供快捷、简便、准确的信息服务。适时可有针对性地对农民举办一些技能和文化的培训，从资金手段以外的软环境中做好扶农、帮农、支农工作。

2、适当降低行政、事业成本，合理疏理财政供养人员。随着市镇两级财力的不断壮大，财政资金供需矛盾也日益突出。在市乡两级政府和事业机构精简合并改革开展的同时，财政部门可同步开展规范财政供给范围并合理确认供应单位和人员的工作，具体可采取“一控两清一分”的办法来清理、分流和消化超编、不合格及计外人员。所谓“一控”就是对市镇两级机关事业单位严格控编定员，不得自行突破。对超编人员，必须精减分流，一时不能分流的，财政部门也不再对其核拨经费。“两清”，一是清理清退机关事业单位临时人员。如单位确有需要的，只保留必须的少量临时工，其他的一律辞退；二是清理清退教师队伍中的代课代职人员。对代职代课教师采取“分一辞一”(即每分配一个师范类大中专毕业生，就辞退一个代职代课教师)或“招一辞一”(即招聘招考课缺教师一个，就辞退一个代职代课教师)的办法，清退代职代课教师。“一分”就是分流市直和乡镇机关干部，主要可采用三条分流措施：一是鼓励和支持机关干部创办或领办示范服务基地；二是鼓励和支持机关干部到企业中任职；三是鼓励和支持机关干部从事个体经营，可在地方税收、资金等政策方面给予优惠和扶持。

为了能更一步强化市镇两级财政供养人员的管理，有效地控制人员经费支出的不合理增长，笔者建议财政、组织、人事、劳动部门在条件可能的情况下紧密配合，建立一套财政供养人员档案，设想是：(一)合理确定建档对象。这样几类可考虑入档：“工资目”开支人员、离退休人员、单位计内外用工、享受遗属补助人员、国家机关牺牲病故领取一次性抚恤金人员、下岗职工进入再就业中心人员和民政优抚人员等。(二)正确设置建档内容。大体可包括：(1)人员基本情况。主要包括姓名、编制、职业、参加工作时间、离退休时间、计划内(外)用工批准时间、下岗职工进入再就业中心时间等。(2)人员经费情况。主要有基础工资、职务工资、级别工资、工(教、护)龄工资、补贴、津贴、离退休金标准、下岗职工领取生活费及抚恤金标准等项目。(3)人员变动情况。主要有人员调入调出时间和工资增减变动情况、离退休金及人员变动情况、下岗职工就业情况等。(三)规范操作建档程序。因为这是一项系统复杂的工作，表面上看容易，但操作尤要慎重。主要步骤可分为：(1)组织审核，摸清家底。(2)以编定人，分类建帐，按人设卡。(3)立卷存档，及时变更。(4)全程监督，逐步完善。

另外，在笔者的调研中也发现，目前乡镇“纵横双管、人事分离”的人事管理体制，不利于乡镇党政的统一领导，也不利于乡镇财政的统一管理和分配。对乡镇的“七站八所”的人员工作、工资及其福利待遇、职务晋升等权力可全部下放给乡镇统一管理，县市主管部门只负责其业务指导，使乡镇真正成为人权、事权和财权三统一，能独立行使其相应政府职能的一级真正意义的基层政府。

与此同时，必须大力推进政府采购制度。将政府的分散采购变为集体统一采购，形成一定的规模效应，切实降低采购成本，使集团消费走上规范化、科学化、经济化的道路。

3、强化公共支出管理，合理界定财政资金供给(供应)范围。按照社会主义市场经济体制下政府转变职能要求，财政应逐步强化公共支出管理，按照公共支出原则，合理界定财政资金供应的范围。一是保障国家机关正常运作的合理需要。国家政权的稳定是国民经济发展的根本保证，保障国家机关的正常运作是财政的首要任务，对国家机构的财政供应应本着精简高效的原则予以保障。二是按公益性原则，将事业单位区分为公益性、半公益性和经营型三种类型(可参见下表)，分别采取资金确保、适量补助和推向市场的三种不同财政供给方式。三是在调控经济方向，作为地方的一级政府应逐步退出社会经济生活的一般竞争性领域，重点巩固农业的基础地位，调整优化企业产业机构，逐步减小并规范各项补贴补助等.4、加强预算约束，把握财政预算支出改革的关键所在。作为市镇两级政府的财政，必须强化预算约束力：(1)两级财政部门要在严格贯彻执行《预算法》的基础上，建立健全支出管理规定体系，使财政支出管理走上法制化、规范化的轨道。(2)对预算内外资金实行统一管理。一是要建立财政综合预算，对有预算外资金收入的机关事业单位实行“核定收支，定额(定项)比例拨款(上缴)，超支不补，节余留用”的管理办法；对各项集资、捐赠、基金和专项收入的支出，必须按用途专款专用，严格加强支出管理，注重效益所得；对其他预算外收入，遵循“一保吃饭，二保运转，三搞建设”的原则合理安排支出。二是区别预算外资金的类型，实行分类管理。三是对国有资产的变价收入(如企业改制后国有净资产收益)应纳入财政管理。(3)实行部门预算，一是在预算编制中要实行因素法，对各类支出中的人员经费、公用经费、专项经费等进行科学的测算，编制完整、详细的预算。二是实行零基预算，要对各项支出定额进行认真核定，预算确定后，一般不予调整，特别情况确需追加的应由政府预算论证领导小组集体研究审核，个别办理。三是坚持部门协作、综合管理的原则。必要时，可由政府牵头，成立政府预算论证领导小组。四是编制预算时应增加透明度，接受社会的监督和评价。财政预算支出改革是一次涉及方方面面的利益调整，是财政调控手段适应社会增长方式由粗放型向集约化转变的必然要求。因此，我们在改革财政预算分配方式的同时必须切实把握好三点：第一，实现财政支出管理由粗放到集约，必须加速政府职能的转变。一方面财政预算分配的依据是满足社会公共需求，重点目标之一是保证政府职能的正确行使。政府的职能范围规定和制约着财政的支付范围。另一方面，通过财政调控手段，也可以扩张或缩小政府的某些职能。第二，实现财政支出管理由粗放到集约，必须强化法制意识。市场经济是法制经济，强化法制意识是实现财政支出管理由粗放到集约的重要保证。一是要加强《预算法》、《会计法》及其他配套法规的宣传贯彻，提高法制意识；二是要进一步加大执行力度，做到有法必依，执法必严；三是尽快使《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》等制度法规入轨运行。第三，实现财政支出管理由粗放到集约，必须把提高财政资金使用效益放在十分突出位置上。财政支出管理的改革，其着眼点不能仅仅是放在节减财政支出上，而应当致力于提高财政资金的使用效益，致力于集中财力办大事上来。

5、强化监督机制，发挥财政资金的应有效益。一是要加强财政支出的日常监督制度。为加强财政资金使用管理责任，必须建立健全市乡两级财政支出激励与约束机制，包括实行上级对下级财政的奖惩制度(即“下管一级”政策)，财政部门对预算单位的奖惩制度、预算单位内部的奖惩制度、财政资金的分配、使用和管理奖惩制度。与此同时，还应建立政府监督、人大监督、社会中介监督三个层次的监督体系。二是按照“成本—效益”分析法的基本原则，建立系统的支出效益评价体系，其应包括支出单位的支出目标评价和支出项目的效益评估等。三是对预算单位财务开支项目和标准必须由人事(组织)和财政部门管理，其他任何单位不得擅自出台和扩大开支项目范围，提高开支的标准。对现有的支出项目和标准必须进行全面清理，凡是违反财政人事部门规定的财务开支项目范围和标准的，一律必须取消(如机关加班费、值班补贴、驾驶员补贴、休假补贴、定额夜餐补贴等等)。对目标考核奖的发放必须视财力可能，严格计算，统一标准，从真正意义上切实提高财政管理的质量与效益。

改革效益 篇6

【关键词】课堂教学效益 课程改革的关键 学法指导 课堂延伸

当今世界，人口、资源、环境问题日益突出，人类正在重新审视自己以往所走过的路程，努力探索一条“人口、社会、环境和资源相协调”的可持续发展的道路，这些问题为地理课程改革提出了富有挑战性的课题。如何让教师的行为体现新课程的宗旨，真正体现新的培养目标，提高地理教学效益是极为重要的环节。在新课程标准下，教师怎样做才能提高课堂教学效益呢？通过多年的教学实践，我认为应该做到如下几点：

一、首先教师要更新教育观念，确定正确的教育理念

教师要从传统的教学模式中解放出来，努力学习先进的教育理论和教学技术，完善和调整自己的知识结构，重新认识教育教学目标与目的，不能局限于书本知识的传授和应试教育的“学以致用”。

1.强调发展：基于现代信息技术的以区域地理和乡土地理为学习载体的开放式地理课程，着眼于学生的全面发展和终身发展，以培养学生的地理实践能力和探究意识，激发学生学习地理的兴趣和爱国主义情感，使学生树立正确的人口观、资源观、环境观及可持续发展观念为时代赋予的光荣使命，对学生的生活和终身发展有用。

2.定准角色：教师是学生学习的参与者、引导者、促进者和合作者，教学过程是师生互教互学、主动开发、共同提高的双向互动的创造性过程。

3.面向全体：以学生整体素质的发展为本，兼顾优秀生、中等生和后进生，创设良好的地理教学氛围，让地理课堂教学充满活力、情趣和智慧。

4.关注课堂：课堂教学是学生最主要、最经常、最大量地获得教育的途径，是实施素质教育的主渠道。课堂对于师生犹如战场对于将士。向课堂45分钟要高效益，是地理教师义不容辞的责任，要让学生在课堂教学中深刻领悟：“学地理对生活和终身发展有用。”

二、深入分析、挖掘教材，提高教师课堂教学驾驭能力

课程改革对教师在课堂驾驭教材，选择教材、指导学生方面的要求是较高的，教师对教材的分析决不是简单的教材体系和知识结构的分析，而是教师优化教学过程的方法和手段。它要求地理教师更要精心地去备课，不但备教材本身，还要备自己，备学生个体，关注个体差异，通过反复钻研、感悟地挖掘教材潜在的东西，创造适宜的教学环境和学习环境，最大限度地向学生展现知识；更要有意识地挖掘教育资源，筛选大量课外相关资料，多用身边鲜活生动的教材因势利导，灵活恰当地根据学生反应与参与的状况调节教学节奏和教学内容。

三、抓学法指导，注重技能培养

古人云：“授人以鱼，供一饭之需；教人以渔，则终身受用不尽。”加强学法指导，培养学习习惯，使 学生从有指导的学习转向独立学习，由“学会”向“会学”转变，从而最终提高自学能力。世界著名的教育家苏霍姆林斯基说过：“教给学生已有的知识去获取机关报的知识是教学的最高技巧所在。”初中地理新课程的着眼点是学生，这要求教师应从学生的“学”出发，放弃以“教师的教”为主的传统方法，指导学生读书、理解和自悟，指导学生提出、分析和解决问题，交给学生一把学好地理的“金钥匙”。地理课程图文并重，包括地图在内的地理图是地理教学的重要工具。图文对照是学习地理的基本方法。在课堂上指导学生掌握读文、读图方法和思维技巧，会研读教材，理关系，分清主次，质疑解疑；会分析图像，即以图释文，以文解图，图文转换；会归纳、比较、分析因果关系；会自主选题研题，在体验中学习；会掌握各种学习技巧和解题方法。在指导学法时，教师要放下架子，既为学生良师，又为学生益友，善于去欣赏学生，善于发现学生身心上和学习中的闪光点，善于换位思考，提倡“研究性学习”，坚持新旧结合、图文结合、教学结合、读思结合、讲练结合、情智结合、文理结合和学用结合等“八结合”，给学生的学习提供引路、导航的作用，促进学生形成“我会学”的好局面，进而提高教学效率。

四、将地理课学习由课堂延伸至课外

从课本中，我们只能获取一少部分的知识，更多的知识应从课外汲取。从课堂与课本中，我们应该获取的是一种学习的能力，这种能力的提高体现在课外，也在课外延伸中持续了对一门学科的兴趣。我积极鼓励学生观看一些科教的电视节目，例如央视10套的“百家讲坛”、1套的“人与自然”“地球的故事”等等；订阅一些相关的报纸、杂志， 提供一些网站的网址，如环境、旅游等等。总之，对学生最关心、最感兴趣的方面提供信息和帮助，这样学生在课堂上才能更主动地求证和运用教材中的原理与概念，并从中获得了乐趣。

改革效益 篇7

一、提升企业经济效益的有效途径

如何有效地提升经济效益呢?这是企业进行生产制造和进行市场营销的一个重要研究课题。我认为, 应该将投资成本降到最低, 进行有效的经济管理和市场营销即可。

(一) 降低投资成本

投资者在进行生产投资同时, 应该选用更加优良的, 同时又经济实惠的材料和生产工具。在生产规模不断扩大的同时, 要对技术和设备进行改良, 同时不断优化资源的配置, 严格对生产材料进行检验, 不合格的应该及时退回厂家, 使生产能够顺利进行。

同时, 要坚持生产按照正确的程序进行, 做好准备工作, 搞好各个项目的施工管理工作, 确保能够应用最新的生产技术, 加强对经济的核算力度, 严格控制生产中的浪费和偷盗行为的出现, 对材料的发放进行严格有效的控制, 确保自己生产出来的产品在短时间内不变质, 管好生产流水线上的各个生产行为的正确性与完整性。对于一些钢筋、木材和水泥的管理要更加严格, 使我们在生产中, 能够保证在用到这些材料时, 能够有迹可循。

对于会计审核的管理也是十分重要的, 会计应该把投资的资金成本明细罗列清楚, 有效的计算出投资成本的数额, 是投资管理者能够清楚看到各项资金投入的具体细节。

(二) 加强内部生产管理

在企业进行生产作业时, 应该进行系统的人员管理, 对人的管理就是对经济的管理, 因为人是第一生产力, 人是创造经济价值的唯一动力。

首先, 应该加强对人的素质的培养和升华, 使员工的技术和思想素质进行不断的培训和升华, 使员工在生产过程中, 能够进行有效的工作, 并且在工作环境中, 能够团结进步, 不断进行创新, 使企业的生产与发展能够得到长足的进步。在新经济时代的催促下, 我们企业有必要培养更多更新型的技术人才, 与素质较高、团结友爱的员工, 当这些员工出现在我们的企业的时候, 会带动企业的发展与进步, 把企业带到一个新的高度上去, 使企业的利润能够有更好的提升。

其次, 企业在进行人才培养的同时, 要加强内部环境的管理建设, 使员工都能够进行严格的生产作业, 监督他们是否是按照正确的操作程序来进行严格施工的, 监督施工作业的各项流程是否真正的合理, 在进行生产作业的同时, 进行严格的考核, 不论是对员工的、还是对生产作业细节的考核, 都应该进行下去, 使生产能够得到科学有效的进行。

二、经济管理的改革措施

(一) 努力提高生产力

企业在进行生产的同时, 应该把最有效的生产方法和生产技术都融入进去, 使生产速度能够不断提升, 同时也要保证产品质量的安全与完善。

对生产的管理中, 要注意效率提升问题和质量提升问题, 使生产能够进行有效的升华。

在进行原有经济管理的改革中, 我认为, 应该把好的方面留下, 对其进行继续使用, 把不好不利于生产发展、市场营销的哪些方面进行去除, 使技术能够达到最好的同时, 使经济效益的提升也能够快速进行。把量变转换成质变是需要一个过程的, 需要我们企业的领导人员密切关注市场的变化发展细节, 了解人民群众到底需要什么, 在进行生产时不要盲目进行生产。使生产力达到最高水平, 有助于企业在市场中树立好个人形象, 为自己以后的战略发展打好了基础。

(二) 提高创新能力

进行生产过程中, 各个环节都要认识清楚, 使生产技术能够得到有效的改革和创新。生产技术人员应该及时认识到生产的技术不足之处, 根据具体的要求, 进行相应的改革和创新。同时在进行账目和一些经济计算的管理中也应该进行相应的创新, 比如对ERP云计算这种高性能高计算的方式, 着都是使企业能够准确进行内部计算和经济管理的有效手段。

同时, 企业领导在进行创新管理的同时, 应该注意对员工生产技术的创新能力的培养, 员工生产技术的再创新, 使技术能够帮助企业更好的生产, 使生产工作能够更快速, 产品质量更有保障。在竞争如此激烈的现代经济市场, 我们应该抓住创新这一机遇, 进行不断改革, 发明出更适合本企业进行生产制造的新技术, 使我们能够在进行竞争时, 不断地适应发展变化的市场。领导层应该注重对员工新技术和新知识的培养, 使技术不断进步。

(三) 转变发展思路

在进行有效的经济管理的同时, 企业领导和技术负责人应该时刻发现市场的变化轨迹, 及时调整发展方向, 把目光投射到更加有助于企业生产发展, 同时也能带动利润不断提升的项目上去。把生产技术进行系统的量化分析, 根据市场的新形势的需求, 加强技术的整改力度, 使技术与发展向结合, 保障产品的质量与技术的创新。

进行市场营销的时候, 经济管理者应该把市场的最新信息掌握清楚, 看清投放的方向, 进行有的放矢的正确营销, 打好营销的战略, 转变营销的投放地点, 把最好的市场进行有效的利用, 在进行实际的市场竞争中, 谁占据有利的市场份额谁就能拥有天时、地利、人和的有利位置, 因为对于经济市场来说, 最重要的还是客户群, 把握住潜在客户群, 把客户群都引到本企业来, 加强对经济建设中的重点来进行研究和细分, 发现其中对企业有利的有营养成分, 并能进行有效的利用和吸取, 使企业在发展中立于不败之地。

三、总结

在经济管理进行改革的同时, 企业应该能够发现经济效益的不断提升过程, 在这一过程中, 企业对于内部的管理中应该重视其细节的创新建设来, 使经济建设与创新真正能够为我们所用, 使生产技术的提升真正能够落实到实处, 把经济管理在技术创新与经济发展进行结合探究中取得不断进步。

参考文献

[1]董春梅.加强企业管理提高经济效益[J].经济论坛, 2010 (3)

[2]李杰.加强企业管理提高经济效益[J].中国经贸导刊, 2008 (4)

[3]徐芳.加强企业经济管理的技术手段[J].中国经济市场, 2009 (7)

燃油税改革的经济学角度效益分析 篇8

所谓燃油税是指把传统的养路费、公路客运附加费、公路运输管理费、航道养护费以及地方用于公路、水路、城市道路维护和建设方面的部分行政性收费通过赋税的形式体现在油品销售价格中的税种, 是国际上通行的通过经济杠杆促进节油的政策。纵观中国燃油税改革的历史, 我们可以看出其中的大事件如图1所示。其中取得突破性进展的是2008年12月5日由中国国家发改委、财政部、交通运输部和税务总局联合发布公告, 就《成品油价税费改革方案 (征求意见稿) 》向社会公开征求意见。改革方案在不提高现行成品油价格的前提下, 将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元, 柴油由每升0.1元提高到0.8元, 其他成品油单位税额相应提高, 该事件表明了中国燃油税改革真正开始向实处落实。

二、燃油税改革的经济学分析

根据经济学基本原理, 征收燃油税势必会涉及到税负在消费者和生产者之间的分摊问题, 税负的分摊受双方的价格需求弹性影响, 并且与价格需求弹性呈反比变化。很显然, 能源商品的需求弹性是较低的, 尤其在短期内, 价格对这种商品的需求量影响就更小了, 即消费者在此次的燃油税税负分摊中将要负担较大的份额。具体的税负分摊问题如图2所示。

在图2中, 假设政府就燃油征收一定量的税T, 则供给曲线由S0向S1左移, 左移的垂直距离刚好等于T;市场活动量则由Q1下降为Q2。在这种情形下, 消费者消费燃油时支付P1的价格, 而卖者得到P2的价格, P0则是没有税收的价格。从图2中可知, 在这种情形下, 不论燃油税T是向生产厂商 (包括经销商) 征收还是向消费者征收, 最终结果是消费者负担 (P1-P0) *Q1的税收, 生产者承担 (P0-P2) *Q1的税负。可见, 由于供求弹性的不同, 消费者燃油税税负分摊中将要负担较大的份额, 从而使需求者使用油料的成本大幅上升, 加剧其负担。

我们对于燃油税的经济效益分析不能够单纯从油价的变化上予以分析, 而应当进行全面的分析和比较。因为在燃油税征收之前还需要征收养路费等费用, 而且这些费用是单独列出的, 不能够自油价上予以反映的。开征前消费者的支出=养路费+油费;开征后消费者的支出=油价 (包含燃油税) 。具体分析如图3所示。

图3中C1线代表开征燃油税之前的消费者用油支出线, C2代表开征燃油税之后的消费者用油支出线。从图3可以知, C1和C2有一个交点P, 此处表明征税前后的消费者的支出相等;在P点的左侧征税后消费者的支出相对较低, 在P点的右侧征税前消费者的支出相对较低。这样在现实中, 燃油税的征收必然会影响消费者消费决策。消费者往往会将其消费行为与油价成本挂钩, 减少不必要的燃油支出, 努力实现个人收益的最大化。所以征收燃油税在某种程度上可以减小燃油的消耗, 减轻道路的拥挤, 减少空气污染。

三、结论

综上可知, 燃油税的征收有如下的好处:一是燃油税的征收体现了公平税负的原则, 促使消费者对于拥有量进行优化选择, 从而有利于节约能源, 避免交通拥挤的状况。二是可以抑制公路中不合理收费的现象。燃油税由国家出台专门法律, 税务部门专门征收, 减少现行的公路收费由多部门收取的多种弊端。三是有利于保障石油进口和国家能源安全。开征燃油税可以减少石油的消费, 有利于引导国民的节能。因此, 从经济学的角度来看, 此次征收燃油税是个明智之举。

参考文献

[1]、熊鹰.关于征收燃油税的若干问题[J].河北交通科技, 2006 (1) .

[2]、方正言.燃油税改革再次吹响“集结号[J]”.中国科技投资, 2008 (11) .

[3]、孙雷, 岳平虏.燃油税出台风声再起[J].运输经理世界, 2008 (8) .

[4]、王琳.燃油税错过了多少机会[J].经济研究参考, 2008 (6) .

改革效益 篇9

1 改革实验室建制, 成立实验中心

我院近年对各实验室的人、财、物进行集中管理, 统一调配、统一规划和统一建设, 打破教研室局限, 将相关学科和功能相近的实验室合并, 形成了为多学科服务的教学实验中心和科研实验中心, 从而克服单一学科建实验室的弊端, 有利于实验室形成规模, 实现资源共享, 避免重复建设, 也有利于解决经费不足等问题。目前, 我院的教学实验中心和科研实验中心技术力量雄厚, 职称及学历结构较为合理。本科以上学历中级职称以上的实验人员均达到了100%, 年龄结构以40 岁以下的中、青年为主流, 而且领导、管理这支队伍的实验室主任是一批新任命的有知识、有能力的中、青年实验技术骨干。经过近几年的选拔、培养, 已经初步建立起了一支具有本科以上学历, 知识结构、学历结构、年龄结构日趋符合教育发展需要的实验队伍。

2 建立合理的规章制度, 科学管理

教保科、科研科等部门下基层进行实地调查, 收集整理, 对原有的实验室管理制度和规章进行了全面的修订和调整, 先后修定了《实验室管理规定》、《实验室技术人员职责》、《实验室有偿服务管理规定》、《实验室技术人员考核量化标准》等。做到实验室管理从人到物、从小到大、事无巨细均有章可循, 有法可依。一旦出现问题, 责任明确, 避免了相互推诿现象的发生。如科研实验中心对分子生物学实验室和免疫学实验室设备完好率、使用率、维护情况等, 由中心实验室主任负责考核;对一些无法进行量化的日常请领、报销、管理工作, 给予一定的奖励措施, 通过年终民意调查、打分进行监督考核, 形成了一个完整的体系, 使我院的实验室管理工作水平有了很大提高。

3 硬件建设和管理

2002年以来, 我院加大投资力度, 扩大实验室面积, 添置和更新了大批实验室仪器和设备, 全面改善了实验环境。如科研实验中心, 建立了免疫组化室、电生理室、分子生物学室、实验动物室、免疫功能检测室等, 可以从事解剖学、组织学、病理学, 生理学、药理学及细胞生物学等多学科实验研究工作。免疫功能检测室可承担细胞培养、ELISA、单抗制备等科研实验。

我们对贵重设备做到统筹安排, 有计划有目的地引进, 及时投入使用, 对新购仪器及时验收、安装和调试, 选派业务能力和责任心较强的实验技术人员负责管理和指导使用。仪器负责人在认真学习及熟悉仪器的性能和注意事项后, 及时制订出操作规程及使用和维护保养制度, 并建立技术档案, 做到专人专管, 使用前申请, 使用后登记, 负责人检查。实验室的规范化管理, 为学院教学和科研创造了良好的条件。

4 实验室经费管理

当前, 各院校经费紧缺的问题普遍存在且日益突出。为了解决经费不足的问题, 我们充分发挥现有经费和物资设备的效率, 清理多余积压或使用效益、效率差的物资设备, 由教保科统一调剂、处理或组织共用。院内调剂后的多余物资设备折价处理, 其经费收入作为购置新设备经费用。加强设备的维护、维修工作, 提高设备的完好率和利用率。实验室内常用、通用的一般设备, 由修理室负责维修, 大型设备和精细设备等需送出本单位外修理的, 事先要逐级请示报告, 经批准后, 报教保科核实修理费用。

5 实验室人员队伍建设

实验室人员队伍建设也是实验室建设的重要部分。实验技术人员水平的高低, 直接影响着教学质量的提高和科学研究的进展。随着科学技术的迅速发展, 需要不断更新知识结构, 积累实践经验, 扩大知识面, 做到“一专多能”, 以便更好地适应教学、科研的需要。因此, 近年来我们制定了实验技术人员的培养计划, 先后选派技术人员到军事医学科学院、北京医科大学、河北医科大学等单位进修学习, 掌握医学发展的最新实验技术。还保送实验人员参加硕士研究生课程进修班学习;开办了实验技术培训班, 邀请第四军医大学的专家授课, 促进了实验人员业务水平的提高。“十五”期间, 获全军“十五”计划重大科研课题2项, 课题3项, 国家自然基金课题1项。获全军科技进步三等奖4项。

6 实验室安全管理

实验室的安全管理是高等院校实验室的又一薄弱环节, 尤其是危险性较大的实验室这个问题更为突出。如管理不善, 稍有疏忽, 就会出现淹水、漏电、起火、中毒、爆炸等事故。为此, 我们注意加强各个实验室的安全保护措施, 努力做到安全防护知识深入人心, 安全规章制度和措施完善, 学院专门设置有专用的实验室废弃物处理站点, 对于报废化学试剂、化学合成“三废物”、化学品废弃容器等分类存放, 统一处理, 防止二次污染。实验室采购供销实行一体化, 统一管理, 统一购销, 提高物资配送效率, 节约成本, 统一规划, 同时还构建了信息化平台实施科学高效的管理。

改革效益 篇10

砥砺奋进,再踏征程——2015年是西宁公交集团有限责任公司深化改革的关键之年。在建设“群众更加满意·政府更加放心”的新型公交企业道路上不断前行;2016年,西宁公交人将会为提升公交出行保障能力和安全服务水平更加努力奋斗。在此,祝愿全国公交同仁;身体健康、工作顺利,万事如意!

近年来,为有效缓解城市交通拥堵状况,推进低碳城市建设,积极打造多元、环保、舒适的绿色交通模式已成为西宁城市公共交通行业发展的方向。西宁公交集团有限责任公司坚持以科学发展为主导,深入实施优先发展公共交通战略,积极探索公交改革新路径,通过外部向政府申请公交优先发展政策,内部实行深化体制机制改革取得了阶段性成果,提高了公交出行保障能力和安全服务水平,为促进城市可持续发展提供了有力支撑。

一、西宁市城市公交概况

西宁市城市公共交通筹建于1955年,经过60年的发展,截止2014年底,共有城市公交线路69条(其中公交集团65条),城市公交车辆共1846台(其中公交集团1764台),年行驶里程7300万公里(其中公交集团6820万公里),年客运量3.96亿人次(其中公交集团3.84亿人次)。

二、西宁公交集团公司介绍

西宁市公交公司成立于1955年,2001年以来经过三次改制,入股、并购,2014年12月改制为国有独资的公交集团有限责任公司,现有资产总额11.08亿元,在册职工4455人,拥有4个营运分公司,2个城乡客运公司,3个直属单位,7个三产单位,三产经营涉及车辆销售、修理、旅游、广告等业务。

三、深化公交改革的主要内容

改革前的西宁市公交公司经营管理观念陈旧,制约了企业发展,在一定程度上影响了公交综合服务能力和水平的提高。只有推行深化改革,才能使企业脱胎换骨,发挥公交企业应有的社会职能。

2014年,在市委市政府的大力支持和市国资委、交通局的指导下,公司成立以总经理王海洪为组长的公交内部改革领导小组,拉开了西宁公交集团公司深化公交改革的序幕。

(一)外部改革

1.完成了城市公交一体化改革。2014年5月,在西宁市国资委的牵头下,以资产置换方式,与西宁市运输公司签订了《资产置换协议》。同年10月,全面完成西宁市运输公司的接收工作,实现了西宁公交全面国有化。

2.《西宁市优先发展城市公交实施意见》出台。2015年7月市委市政府研究出台了《西宁市优先发展城市公交实施意见》(宁政[2015]120号),明确公交基础设施建设等4个方面的优先发展目标;加大对公交基础设施的资金投入力度等7个方面的扶持;在一段时期内从政策上保证了西宁城市公交的优先发展。

3.优化公交线网,提升公交服务能力。针对西宁市公交线路运行效率低、覆盖率不足等的问题,集团公司结合实际情况,研究编制了《西宁公交线网优化方案》,拟调整现有线路形成线路构成合理、功能完善、换乘高效的城市公交线网,进一步方便人民群众的出行。

4.公交场站规划初步形成。集团公司现有公交场站95.7亩(不含租借用地),仅为所需要场站面积的24%,缺口达384亩。通过与政府规划等部门进行对接,新增规划场站280亩,研究编制城市公交场站3年建设投资规划,计划在2015年～2017年投资12.56亿元对场站进行建设和盘活。

5.完善公交智能系统建设。集团公司使用的公交智能系统技术落后,功能不足,拟在2015年～2017年3年内投资1.78亿元,完善车辆、场站视频监控功能和电子站牌系统,丰富公交动态出行信息服务内容,拓展手机APP的出行信息服务应用、完善自动化办公系统,建成公司各工作业务联动的企业ERP等。

6.加大公交运营车辆更新力度。根据西宁城市公交线路的需求以及集团公司现有运营车辆的使用年限等情况,制定出了2015年～2017年的车辆更新计划,3年内共计投资4.06亿元,购置更新774台公交车辆,其中新能源(电瓶车)公交车300台以上。

(二)内部改革

1.完善法人治理结构,组建集团公司。改革前的西宁公交公司党委、经营班子职能混淆,未按照《公司法》的法人治理结构履职。现已依法成立了董事会、监事会,加强了经营班子建设,建立了党政联席会制度,党委委员和董事会成员交叉任职,保证了党委履行党章职能。通过近一年的筹备,2015年6月27日,西宁公交集团有限责任公司正式挂牌。

2.理顺组织机构,实现机构“瘦身”。根据内部改革需要,合理界定部门管理职责,集团公司机关、城市运营分公司及车队数量都有不同程度的编制精简和岗位精简。

3.整合资源,理顺盘活资产,实行主辅分离。对三产单位进行改革和改制,与主业分离,提高市场化程度;集团公司将原运营分公司的车辆租赁业务全部移交旅游公司统一管理,业务归并价格统一后,年租车收入增长近30%;对所属商铺进行租赁价格评估并公开拍卖,租赁总价增长43.16%。

4.科学制定企业发展规划。根据企业发展需要,结合实际情况,委托专业单位制定了《西宁公交十三五发展规划纲要》和《西宁公交十三五规划研究报告》,为西宁公交集团在未来5年内的发展明确了方向。

5.稳步推进三项制度改革。集团公司分别对劳动用工、人事管理、分配激励机制等3大项制度进行改革。

一是建立“能进能出”的劳动用工制度。规范劳动合同管理,建立解除合同员工黑名单制度;对驾驶员采取增驾、驾校委培等多种灵活方式,建立驾驶员培养长效机制;对保修工采取学校委培的方式,建立技术工人培训机制。

二是建立“能上能下”的人事管理制度。不断完善选人用人制度,变身份管理为岗位管理,建立引进人才机制,针对公司现状对外进行招录,对内进行竞争上岗和培训。

三是建立“能高能低”的分配激励机制。在工资结构中增加了年功工资和绩效工资,建立了员工工资稳定增长的机制。绩效工资占到工资总额的23%(业务主办)～50%(分公司经理)不等。在此基础上,制定了岗位说明,明确了各岗位绩效考核内容和评价标准。

6.创新城市公交运营管理模式,提高管理水平。集团公司使用5种全新的运营管理模式,来有效地提高了企业管理水平。

一是实行公交区域化运营。运营分公司由6个缩减为4个,结合公交线网优化,增强运营服务功能,缓解市民“乘车难”的问题。

二是改革两权合一模式,推进“网运”分离。线路经营权与生产运营权分离,西宁公交集团管“网”,下属城市客运分公司管“运”。

三是整合车辆维修资源,推进“运修”分离。整合车辆维修业务,将成立客运服务后勤公司,对内由城市客运分公司模拟市场化购买车辆维修服务,对外实行市场化经营。

四是整合公交场站资源,推进“场运”分离。将组建公交场站公司,实现场站经营与线路运营分离,发挥场站公司融资平台功能,进行资本运作,实施场站综合利用,盘活场站资源,逐步实现建设与经营的良性循环。

五是拓展公交运营服务方式,满足群众多元出行需求。在实施公交线网优化的同时,根据群众出行需求,开展定制公交、夜班公交、旅游公交、微循环公交等个性化服务,满足群众不同的出行需求。

7.完善企业内部控制管理体系,规避经营风险。集团公司通过完善审计、规范财务管理、修订并完善相关流程制度、实施精细化管理、完善招标程序等企业内部控制管理制度来不断提高管理效率,规避经营风险。

8.推进企业文化建设,增强企业“软实力”。集团公司确定LOGO标识,制作了企业视觉识别系统,完善了企业愿景、企业精神、服务宗旨等方面的内容。同时,拓展宣传工作的渠道,与西宁电视台等媒体签署3年战略宣传合作协议,还开通了门户网站和微信公众平台以及公交服务热线(400-100-9840)、企业微博、总经理信箱。建立总经理接待日制度,确保员工诉求件件有回音、事事有落实。在关爱职工方面,对29处公交调度室进行了修缮,设立爱心基金,扶贫救困。在日常工作中,还开展了各类积极向上、丰富多彩的文化活动。积极开展以“提素质、强本领、练硬功”为主题的全员岗位技能大赛,不断提升员工业务技能。2015年10月,配合全市开展的“我心中的文明西宁,我心中的文明城市”系列主题实践活动,举办了“中国梦·劳动美·公交情”西宁公交文化艺术周活动。集团公司通过积极推进企业文化建设,来增强企业的“软实力”。

四、深化公交改革的阶段性成果

通过积极深化公交改革,改善了公交发展的外部环境,优化了公交内部资源配置,集团公司呈现出蓬勃发展的新气象,员工的主人翁意识和责任意识进一步增强,公交出行保障能力和安全服务水平不断提高,为实现“职工幸福、群众满意、政府放心”的公交梦奠定了坚实基础。

(一)各项经济指标稳步提升

在2015年1月～8月期间,城市公交行驶总里程4994.57万公里,运营总收入为1.63亿元;城市公交线路总客运量2.3亿人次,同比增加1940万人次;日均客运量94.83万人次,同比增加8.02万人次;城市公交出车率同比提高10.38%;行车立案事故同比下降27%,事故费用同比降低40%;服务违章次数下降57%,服务有责投诉同比下降47%;各类新闻媒体表扬或报道次数同比增加33%。

(二)公交服务保障能力和服务水平不断提升

1.城市公交在城市交通中的主体地位得到确立。《西宁市公共交通发展规划》(2014年～2020年)确定,西宁市将在6年内加快建立以快速公交为骨架,以常规公交为主体,以城乡公交、城际公交、旅游公交、定制公交为补充的多模式一体化的公共交通体系,构建具有西宁特色的畅达、绿色、便捷、智慧的公共交通系统。西宁市的城市交通形成以地面公交为主,轻轨交通为辅,出租汽车为补充的客运体系。

2.城市公交保障能力得以提升。在政府的支持下,加快了城市公共交通调度中心、停车站、加气(充电)站、首末站以及大修中心的建设,并力争将其纳入城市建设和改造计划,将城市公共交通设施纳入新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套设施。采取定制公交、夜班公交,旅游公交,微循环公交等特色公共交通服务模式,发展直达、高品质的城市公交出行服务,满足不同层次出行需求。通过升级改造智能公交,实现对公交运营车辆的实时监控和可视化调度,车辆的满载率和公交系统的运输能力得以提升。通过科学的调度管理,降低运输成本,提高企业效益;同时“以人为本”的人性化服务,让市民出行更方便快捷。

3.城市公交运营服务水平进一步提高。通过员工培训、轮训等方式,教育和引导广大公交驾驶员秉承“公交优先,必须公交优秀”的发展理念,从“爱岗、奉献、安全、服务”四个方面提高自身的职业素质,使“遵章守纪、安全行车、文明服务”成为公交驾驶员的共识。同时,从日常管理入手,夯实优秀服务的基础,全面实施精细化管理和全员绩效考核,促进了优质服务的软环境建设。“以人为本、乘客至上”的服务理念,烙印在每一名员工的心中。“行文明公交车、做文明公交人”成为广大公交驾驶员的一种自觉服务意识。

(三)职工共享改革成果

西宁公交集团通过深化内部改革,构建和谐劳动关系,在提高职工工资待遇、维护职工合法权益、帮扶困难职工等方面实现了职工共享改革成果。

1.职工的工资待遇得到进一步提高。2015年1月～8月,职工月平均工资与2014年同期相比增长18.25%,驾驶员月平均工资增长18.56%,二线人员月均工资增长11.16%。

2.构建了和谐劳动关系。规范职工劳动合同管理,建立了劳动关系自主协调机制,保护、调动、发挥出职工和企业两个积极性,做到互利、互爱、双赢,体现“共建和谐企业、共谋企业发展、共享发展成果”的和谐劳动关系。

3.实现维护职工合法权益与促进企业健康发展的和谐统一。积极打造“以人为本”的企业文化。建立和健全工会的各项工作制度,维护职工的合法权益,完善工资、绩效考核集体协商、厂务公开、民主管理和公开监督制度,发挥工会的桥梁和纽带作用,使广大职工共享企业改革发展的成果,实现维护职工合法权益与促进企业健康发展的和谐统一。

五、公交发展任重道远,公交未来充满希望

公交优先就是百姓优先,发展公交就是发展民生。2015年1月25日,青海省委书记骆惠宁在谈到公共交通时强调,“要优先发展公交,优化公交线网、场站布局、换乘枢纽选址,推进快速公交线网和高峰区间公交建设”;2015年5月28日,西宁市委书记王晓调研全市缓堵保畅工作时,提出4项工作要求:“强化规划引领管控,科学制定交通发展规划;实施公交发展战略,保证公交首未站、回车场等用地需求,优化公交运行线路;深化交通领域改革,积极推进公交运营体制等改革;提高交通治理能力,建设智能交通。”

改革效益 篇11

毛庄乡位于囊谦县东部, 海拔高度3 100~6 282 m。牧业户数为268户, 2 942人。林地面积40.5万hm2, 全部为国家重点公益林, 占全县土地总面积的30.2%;非林地面积93.7万hm2, 占全县土地总面积的69.8%。林业用地中, 有林地2.03万hm2, 疏林地3 432.5 hm2, 灌木林32.2万hm2, 未成林造林地127.4 hm2, 宜林地8 429.3 hm2, 灌丛地5.1万hm2, 分别占林地面积的5.01%、0.8%、79.51%、0.03%、2.08%、12.59%。全县森林覆盖率为25.6%。纳入天然林保护工程15.13万hm2, 其中有林地7 613.33 hm2, 灌木林地14.36万hm2, 未成林地106.67 hm2;纳入第1批国家重点公益林生态补偿面积1.268万hm2, 全部为有林地。未纳入天保及重点公益林生态补偿的林地23.26万hm2, 其中:疏林地3 400 hm2, 灌木林地17.80万hm2, 灌丛地5.12万hm2。国家重点公益林生态补偿共落实管护人员101人, 其中:基层护林员36名, 护林报酬每月500元, 聘用专业技术人员3名, 月工资1 200元, 修建管护站7处, 每年以签订管护合同的形式, 将管护任务层层落到实处;成立了由主管县长为组长的领导小组, 下设办公室, 落实工作人员专人负责, 行政管理上形成县林业局—管护站 (乡镇、林场) —管护点—管护人员的管理体系。

2 指导思想、基本原则及目标

2.1 指导思想

全面贯彻党的十七大精神, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 全面贯彻科学发展观, 根据中央10号文件和青海省委43号文件精神, 大力实施以生态建设为主的林业发展战略, 大胆探索, 深入实践, 找出一条符合省情、林情的林改路子, 为全面推进集体林权制度奠定基础[1,2]。

2.2 基本原则

一是坚持农村牧区基本经营制度, 确保农牧民平等享有集体林地承包经营权;二是坚持统筹兼顾各方利益, 确保农牧民得实惠、生态受保护;三是坚持尊重农牧民意愿, 确保农牧民的知情权、参与权、决策权;四是坚持依法办事, 确保改革规范有序;五是坚持分类指导, 确保改革符合实际;六是坚持国有林场权属不变, 国有资 (源) 产不流失。

2.3 目标

通过试点, 总结出符合县情、林情的明晰产权模式、林地经营方式、主要政策措施、林业管理制度、林改的方法步骤, 形成全面推进集体林权制度改革的指导意见, 达到森林资源增长、农牧民增收, 生态得到保护、社会更加和谐的林改目标。

3 取得的经验

各级党委、政府的高度重视是林改工作顺利开展的关键。此次林改试点工作中州、县、乡党委、政府高度重视, 特别是州委书记林亚松和州长南杰及时召开“玉树州林权制度改革动员大会”, 使集体林权制度改革工作落实到各县党委、政府。省州县农林牧等相关部门的通力协作是林改工作顺利开展的前提。此次林改试点工作中省州县农林牧等相关部门通力协作、积极配合, 省农牧厅派人参加试点和县畜牧局派专业技术人员协助开展工作, 并提供草场承包地形图及相关资料, 使试点工作得以圆满完成。特别是财政部和财政厅在毛庄乡调研期间, 看望试点的工作人员, 并详细了解了试点情况[3]。各级林业部门的精心组织和深入实际是林改工作顺利开展的根本。省、州、县林业部门精心组织、统筹安排, 特别是毛庄乡全方位协调、精心安排, 使试点工作有条不紊地开展进行。相关部门提供交通、食宿、卫星影像图及其设备是林改工作顺利开展的保障。青海三江源雪山保护站提供食宿方便, 国家林业局西北林业规划调查设计院派专业技术人员4人, 并提供Sport5卫星影像图, 有力地保障了林改工作的顺利开展。牧户积极参加林改试点座谈会, 了解林改的相关政策;积极参与勘界区划, 关心林改试点成果;提供一定数量的交通工具 (汽车、摩托车、马匹等) 和食宿;积极配合入户调查, 使林改工作人员掌握了第一手原始资料, 为林改工作全面工作开展打好了基础。

4 存在的问题及建议

4.1 存在的问题

现有的森林资源管理管护模式责、权、利不明确, 管护责任难以落到实处, 监督检查人员薄弱, 缺乏有效管理。草原使用证中户主已分成几户或已死亡或离开该社, 管护合同无法签定, 责任难以落实[4]。

4.2 建议

户主具体承担户内的管护责任和户内利益分配。牧户草原使用证户主变化后, 应及时变更, 林权证以新户主登记。农牧、国土等抽调一定的工作人员, 配合林业技术人员进行林权勘界工作, 将林权制度改革与森林生态效益补偿政策宣传到人, 需要少数民族双语工作人员, 通过与牧户面对面的交流, 才能家喻户晓, 才能将管护责任和补偿费落实到人, 特别是牧区勘界人员要懂得双语。技术要求高一方面要懂得使用GPS、地形图、草地承包图和卫星影像图;另一方面会操作计算机, 熟练掌握MAPGIS, 建立“林权改革图形库”, 完善属性。勘界经费无来源, 目前两社土地面积3.66万hm2, 其中林地8 300 hm2。试点中勘界费用4.5万元, 其中用于勘界的直接费用2.1万元。以此估算全乡8社需要勘界的直接费用8.8万元;全县需要勘界的直接费用70.4万元。由省财政配套一定数量的经费或从生态效益补偿费中提取一定比例的补偿费作为林改勘界专项经费使用。乔木界定为国有或集体, 林改勘界中以社为单位, 勘界1个月内公开公示林改结果, 使农牧民户及时知情核定的面积, 以免发生错误, 及时纠正在勘界和面积求算中的失误。

5 林改试点体会

林改使牧民增收显著, 林改试点中确定的灌木林地4 780.33 hm2, 如果补偿71.25元/hm2, 合作社年生态效益补偿金34.06万元, 人均补偿1 057.76元, 占2008年人均收入的66.14%, 是畜产品总收入的4.5倍;2010年补偿142.5元/hm2, 全社年生态效益补偿金64.53万元, 人均补偿2 004.2元, 是2008年人均收入的125.31%, 是畜产品总收入的8.6倍。

摘要：就囊谦县毛庄乡集体林权制度改革与森林生态效益补偿试点进行了实地调研, 分析了取得的经验及存在的问题, 提出了解决相关问题的建议, 以期深化林权制度改革, 增加农牧民收入。

关键词：集体林权制度改革,森林生态效益补偿,问题,建议,青海囊谦,毛庄乡

参考文献

[1]《中国集体林产权制度改革相关政策问题研究》课题组.中国集体林产权制度改革相关政策问题研究调研报告[M].北京:经济科学出版社, 2012.

[2]青海省人民政府办公厅关于印发青海省集体林权制度改革实施方案的通知[J].青海政报, 2010 (2) :26-35.

[3]广西深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革意见》[J].广西林业, 2008 (4) :16-17.