农村社区化

农村社区化（共12篇）

农村社区化 篇1

随着我国第二次全国残疾人抽样调查和《残疾人权利公约》的批准,残疾人社会福利也开始进入主流公共言论与学术空间。国内学者带着强烈的“问题意识”,从残疾人 社区康复、残 疾人社区 支持、残疾人社区救助和政策改革等方面对残疾人社区福利进行了深入研究,展示了社会科学在这一问题上的学术自觉。但与欧美学者的学术贡献相比,国内学界在残疾人社区福利研究方面还存在重城市、轻农村,重一般、轻个别,重理论、轻实践等方面的不足,尤其是在残疾人福利社区化实现路径方面的研究不够深入,使我国农村残疾人社区福利建设实践长期缺乏必要的理论支撑。基于此,本文运用福利多元化理论,结合“村落管理”背景下我国农村残疾人社区福利存在的问题,探讨农村残疾人福利社区化的实现路径。

一、福利多元化背景下的社区中心主义:一个分析框架

福利多元化 (welfarepluralism)理论最早源于1978年英国人 沃尔芬德 《志愿组织 的未来报告》,该报告提出社会福利的提供不是单一政府的责任, 认为社会 志愿组织 也是社会 福利的提 供者。〔1〕由此可见,福利多元化是在反对福利国家理论的背景下提出的一种福利思想。但学界真正阐释福利多元化 理论的是 学者罗斯 (Rose), 他在《CommonGoalsbutDifferentRoles:TheState'sContributiontotheWelfareMix》中指出,无论国家、市场还是家庭都存在“失灵”的可能性,主张整个社会福利应是国家、市场和家庭三方提供福利的总和。〔2〕在此基础上,伊瓦斯 (Evers)提出了福利三角理论,他认为应把福利主体放在文化、经济和政治的背景中分析,福利三角中的三方具体化为对应的组织、价值和社会成员关系。其中市场提供就业福利,个人努力、家庭保障和社区互助是非正规福利的核心,国家透过正规的社会福利制度将社会资源再 分配。〔3〕其后, Abrahamson、Duffy、Weigand、Johnson等学者分别对福利三角理论进行了演绎和发展,进一步丰富了福利多元化理论。例如,Johnson就在福利 多元部门 中加入志 愿机构,提出志愿部门如自助、互助组织、非盈 利组织、压力组织以及社区等也是福利提供者。〔4〕吉登斯甚至直接主张用“福利社会”取代“福利国家”,认为福利责任不应由政府单独承担,而应由政府、社会第三部门、企业和个人等社会各要素共同承担。〔5〕福利多元化理论研究的不断深入推动了社会福利政策的重塑,为社会福利制度的不断优化提供了理论保障。在该理论指导下,政府组织和民间组织、正式组织与非正式组织、集体组织和个体组织以及宏观组织与微观组织等社会资源都可以成为社会福利的提供者。而随着西方市民社会的成熟和公民自治运动的发展,社区作为与每个人生活息息相关的中观而又非正式部门承担的福利功能越来越引起学者的注意,并逐渐成为“福利思想的核心”。〔6〕

学术史考察可知,社区一词最早源于德国社会学家裴迪南 ·滕尼斯 (FernandTonnes,1855~1936)《共同体与社会》一书。滕尼斯在书中指出,“一种持久和真正的共同生活是一种原始的或者是天然状态人 意志的完 善的统一 体”,〔7〕并用“Gemeinschaft”来表示这种具有共同价值观念的同质人口组成的“社会共同体”。后来这种社会共同体就被翻 译成“Community”, 即社区。帕 克(R.Park)认为, “社区的本质特征包括:一是按区域组织起来的人口;二是这些人口不同程度地完全扎根于他们赖以生息的土地;三是社区中的每个人都生活在相互依赖的关系中”。〔8〕可见,生活在同一社区的人存在着某种或强或弱的关系纽带,这种关系既有传统血缘、地缘的自然关系,也有经济理性和契约意义的市场关系,同时还具有心理依存、守望相助的文化、伦理等精神关系。

从社会结构分析,作为中观组织的社区,处于福利要素的中心。通过图1可以看出,社区一头连着政府、家庭、市场和NGO非政府组织,另一头维系着具体的福利对象,既是政府福利政策的执行者和具体实施者,又是市场福利绩效的评估者和福利对象的甄选者,同时还在家庭和非政府组织之间起到桥梁纽带作用。尤其是在“政府失灵”和“市场失灵”的背景下,社区的中心福利功能表现得尤为突出。一方面,社区为政府、市场和NGO组织提供了开展福利服务的场所,以社区为平台实现“国家—市场—社会”三者的良性互动,能有效克服其它福利要素失灵带来的弊端;另一方面,社区作为独立的福利要素成为整个社会福利体系的重要组成部分,可以有效延伸政府“有形之手”的福利功能,落实国家对公民的保障责任和对居民的公共福利责任,同时又可以扩大市场和社会组织在社区的福利效能和效益。尤其是能调动社区共同体资源对社区残疾人等弱势群体进行社区照顾,开展多层次、全方位的各种福利服务。因此,社区在福利诸要素中处于中心地位,其福利功能具有其它福利要素无法比拟的优势。具体而言,在各个主体要素有效的情况下,社区起到上下联系、左右协调、整合福利要素、补充优化实现福利最大化的作用。在其它主体失灵情况下,社区又能承担和弥补其它诸要素的福利功能,并能独立发挥作用。

二、农村残疾人福利社区化:内涵与现状

农村残疾人福利社区化是通过农村社区对残疾人提供福利服务的一种福利模式。目前, “村落管理”背景下我国农村社区存在诸多问题,使残疾人福利社区化面临困境。但随着我国农村基层治理的发展和社区基础建设的不断完善,农村残疾人福利社区化已经具备了实现的可能性。

1.农村残疾人福利社区化内涵

农村残疾人福利社区化 (WelfareCommunitization)是指以残疾人生活的农村社区为依托,将残疾人社会福利体系与农村社区相结合,通过农村社区对残疾人提供福利服务,实现残疾人社区照顾的一种福利模式。农村残疾人福利社区化是在我国改革开放后农村集体组织日益式微、乡村自治不断强化背景下发展起来的一种新型社会福利模式,主要强调在政府主导下,整合市场、家庭和社会组织等福利要素,确保残疾人在社区内实现福利服务的一种有效模式。这种福利模式从内容上讲包括农村残疾人社区保障型福利和社区发展型福利两大部分(见图2)。其中,农村残疾人社区保障型福利主要包括残疾人最低生活保障、残疾人养老服务、康复医疗服务、残疾人社会保险、残疾人住房保障以及农村社区就业保障等方面的社区福利服务;农村残疾人社区发展型福利主要包括残疾人教育救助、无障碍环境、职业培训和心理健康辅导等方面的残疾人社区福利服务。

农村残疾人福利社区化的优点在于:一是由社区提供福利,具有针对性,可以避免僵化福利模式和福利体系对残疾人形成的社会排斥,满足不同类型残疾人的福利服务需求。二是能扩大残疾人的社会融入和参与。社区是残疾人生活、工作和休闲的重要场所,社区福利可以营造关爱社会弱者的良好氛围。三是福利关系建构在乡土人情的血缘地缘关系之上,容易为残疾人接受,具有其它福利机构无法比拟的优越性。四是可以根据区位特点、社区成员情况开展多种形式的社区服务,实现从单一的经济救助发展到医疗康复、心理慰藉、文化艺术、伦理教育等综合服务。

2.我国农村残疾人福利社区化现状

根据“第二次全国残疾人抽样调查”和我国残疾人统计的最新数据,目前我国农村残 疾人已达6225万人,占残疾人总数的75.04%。〔9〕我国农村残疾人具有基数大、总量多、老年残疾人居多等特点。其中,困扰农村残疾人的最大问题是贫困问题。根据《第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报 (第2号)》数据计算,农村贫困人口中有近1/3是残疾人,并有大约500万低收入残疾人处于返贫边缘。而农村残疾人大多依赖家庭及其他成员的供养,获得的外部支持单一,家庭负担沉重。与此同时,传统城乡二元格局等历史遗留问题使我国农村残疾人社会福利长期处于较低水平。有学者统计,仅有5.12%的农村残疾人享受到社会最低保障,11.68%的农村残疾人领取过定期或不定期的救济,两者合计 仅16.8%, 不足两成。〔10〕由此可见,残疾人是目前农村社会福利的重点,农村残疾人福利社区化显得尤为重要和紧迫。

目前,阻碍我国农村残疾人福利社区化的因素主要有:一方面农村残疾人社区福利理念落后、管理滞后。当下,我国农村社区建设一定程度上还停留在原有的“村落管理”模式上,即便有的地方采用了现代社区治理模式,也不过是对城市社区的简单模仿而已。“村落管理”模式是传统农村遗留下来的以行政为本位的僵化管理体制,在社区福利方面主要表现为社区福利人员“官僚化”、社区服务项目设置教条化、社区管理行政化。特别是由于人才的匮乏,农村社区管理人员整体素质不高,普遍缺乏残疾人权利意识和服务意识,法制观念淡薄、工作方法简单粗暴,缺少基本的职业伦理,一定程度上降低了社区福利效能,使残疾人社区福利的实现大打折扣。另一方面由于历史欠账较多,农村社区无障碍建设严重不足,残疾人服务机构和硬件建设严重滞后,满足不了残疾人的福利服务需求。再者,由于农村区域经济发展不平衡,造成目前我国农村社区福利缺乏统一的模式和服务标准。不同的社区由于区位的不同,在残疾人福利服务方面差距较大,以至于有的西部农村社区完全不具备承担残疾人社区福利服务的条件,使农村残疾人福利社区化成为空谈。以残疾人康复为例,有数据统计,农村仅有15.7% 的残疾人 一年内接 受过康复 服务,明显低于城市29.5%的比例。〔11〕另外,“村落管理”下的农村社区社会组织发育不成熟,各种所谓的非正式组织行政化色彩仍然较浓,社区组织自治程度不高,居民自治意识较弱,导致社区服务组织和服务内容无法在民主自治的环境下产生和供给,造成农村社区福利供给主体单一,无法满足社区内残疾人的多元化福利需求。〔12〕

三、农村残疾人福利社区化实现路径

福利社区化是农村残疾人社会福利制度的重要组成部分,具有自身特定的运营逻辑和内在规律。在农村残疾人福利社区化的路径探讨中,不能仅仅以城市社区福利为“样本”简单模仿,否则就可能“水土不服”,造成农村残疾人福利社区化机制失灵。为此,必须树立“以残疾人为本”的社区发展理念,积极推动政策的顶层设计和制度创新,完善农村残疾人社区福利服务机制,确保农村残疾人福利社区化的实现。

1.确立 “以残疾人为本”的农村社区发展理念

理念是行动的先导。农村残疾人福利社区化既不能脱离农村社区实际简单照抄城市社区发展理念,也不能沿用早已落伍于时代精神的农村落后思想来指导农村残疾人福利社区化实践。为此,必须坚持“以残疾人为本”的福利服务理念,按照“公平、发展、服务、公益化”的要求全面推进农村残疾人福利社区化建设。

(1)公平理念。农村残疾人社区福利要体现社会公平,惟其如此方能促进社区内残疾人尊严和权利的实现。现代社会的公平正义在农村社会还没得到普及,农村社区残疾人的权益和尊严还经常得不到保障。农村残疾人福利社区化应重点保障社区内的残疾人弱势群体,通过“普惠”+ “特惠”的社区福利体系对残疾人进行倾斜保障。

(2)发展理念。农村残疾人社区福利体系应体现发展的价值取向,把残疾人全面发展作为其福利目标。通过社区残疾人教育救助、职业培训等方式实现残疾人的“内源式” 发展,使残疾人 在“他助”基础上达到“自助”,实现残疾人的全面发展。

(3)服务理念。农村残疾人社区福利的设计和实施必须以“方便残疾人”、“服务残疾人”为主,在农村社区无障碍设施、残疾人康复、残疾人救助等方面坚持“去障碍化”、“去机构化”,满足残疾人的多样化福利需求。

(4)公益化理念。农村残疾人的福 利需求较大,但农村残疾人大多经济贫困,如果将赢利性、商业性服务作为社区残疾人服务的主要形式,必然有悖农村残疾人福利社区化的公益性本质。

2.完善 “政 府—社 区—家 庭” 三 位 一 体 的 农村残疾人社区福利模式

长期以来,我国农村残疾人福利权的实现主要依靠政府 (集体组织)和残疾人家庭,很少体现社区在其中的价值和地位,导致农村残疾人社会福利长期处于较低水平。

为此,应从“权利”和“伦理”两个层面考虑我国农村残疾人福利模式的建构,突出社区的福利功能。也就是在原有“国家—家庭”架构基础上建立“国家—社区—家庭”三位一体的残疾人福利新模式。具体而言,就是以政府为主导,社区为依托,家庭为基础,社会组织共同参与,对残疾人进行福利服务。在这一结构模式中,政府、社区和家庭虽然都承担福利功能,但是职责不同,服务方式和内容也各有差别。政府主要是宏观规划和制度供给,并对残疾人社区福利提供资金支持,在残疾人福利体系中起到“兜底”的作用。而社区主要是在国家政策的指导下开展各种形式的、具体的、有针对性的残疾人福利服务。尤其是在协调社区福利资源、调动社区各方积极性、激活社区福利资源、推动社区志愿组织发展等方面发挥更大作用。家庭在我国农村残疾人福利体系中一直承担主要角色。但是,随着人权理念的深入人心,必须更新残疾人保障属于家庭责任的陈旧观念,代之以国家、社会与家庭的共同责任观念,在鼓励居家供养的同时,开展多种内容的小区服务,让更多的残疾人走出家庭、走进社区。

3.健全 “设施完善、功 能齐全” 的农村 社 区残疾人服务网络

美国学者桑德斯指出,社区是服务 中心的场所。〔13〕农村残疾人福利社区化的实质和宗旨就是通过社区为残疾人提供各种服务,满足残疾人的生存、生活需要。从价值的角度讲,这种社区服务既可以保障残疾人的人权和尊严,确保其生存权利,实现社会公平,又可以满足残疾人公共利益 的需求,提升其福利水平和生活质量;从供给主体的角度,社区公共服务可分为政府基本公共服务、市场化服务和社区自我服务三大类;从内容来讲,残疾人社区服务包括无偿服务、低偿服务和有偿服务;从类型来讲,残疾人社区服务又包括有形服务和精神服务。因此,一方面要根据残疾人的需求,加大政府投资力度,完善和健全农村社区的基础设施,在统筹兼顾的基础上突出重点,合理确定农村社区福利基础设施建设的轻重缓急,优化社区福利资源;另一方面要完善农村社区残疾人服务网络。借鉴城市社区的理念和经验,引入先进的服务模式,健全服务网络,增加服务网点,增设残疾人服务项目,形成社区福利服务网络化,满足社区内残疾人生产和生活的公共需求。

4.培育健全的农村残疾人社会组织

残疾人社会组织是指为残疾人提供服务和社会支持的社会组织。当前,学界普遍认为,社会组织提供的服务是继市场和政府之后社会资源的第三次分配,其重要意义在于弥补前两次分配的不足,实现对社会弱势群体特殊的关怀。因为残疾人社会组织大多是以非盈利为目的、能够承担社会公共事务和公共福利事业的社区中介组织。随着我国社会治理结构不断地优化和合理化,农村残疾人社会组织在农村社区残疾人福利和服务中将承担越来越多的职责。

针对当前我国农村社会组织发育不健全的现实,国家应大力发展农村社区残疾人社会组织,建章立制,重点扶持,积极培育,大胆放权,使残疾人社会组织得到快速发展。具体而言,应鼓励社区成立各种残疾人协会、学会、互助组等小型社会组织,可以根据农村残疾人服务的需求,调动社区资源,发展社区“残疾人爱心协会”、“残疾人康复协会”以及“社区爱心屋”等自治 或半自治 社会组织,为残疾人生产、生活提供支持和服务,以满足农村社区残疾人多元化需求。尤其要发挥社区内的社会组织公益性作用,在社区内营造“扶残帮弱、守望相助”的社区氛围,帮助残疾人融入社会。

5.培养 “用得上、留 得住” 的 农村 社区残疾人福利服务专业队伍

目前,我国农村社区残疾人福利服务普遍存在服务人员数量偏少、素质偏低等现象。这一方面与农村社区基础较差,发展起步较晚,社区发展不完善有关;另一方面也与农村社区生活条件较城市社区艰苦,待遇较低,社会工作得不到尊重,专业人才不愿意到农村工作有关。因此,发展农村社区残疾人社会工作队伍是实现农村残疾人福利社区化的重要保障。

首先,完善人才保障 机制。政府应 在政策引导、资金支持等方面解决社区残疾人服务机构设置不合理、编制不足、经费短缺、管理混乱等老大难问题,完善农村社区残疾人服务的人才保障机制。其次,要立足农村社区,开发和培养本土化的残疾人社区服务队伍。充分挖掘社区人才资源,对当地有一定文化基础,愿意为农村残疾人服务的人员进行职业培训和资格认证,使其掌握社区残疾人社会工作的基本技能和知识,提高其服务水平。再次,结合农村残疾人社区服务多元化和专业化的实际,出台优惠政策并提高待遇,鼓励大中专毕业生到农村社区工作。针对不同的服务内容组建残疾人服务专业团队,提升残疾人服务的水平和质量。最后,加快社区志愿者服务队伍发展。社区志愿服务是当前国际社会残疾人福利服务比较成熟的一种服务模式,应大力发展农村社区志愿服务队伍,发挥其专长,积极为残疾人提供志愿服务。

农村社区化 篇2

一、推进农村社区建设的主要做法和成效

（一）加强政策舆论宣传引导，保障社区建设扎实推进。一是强化学习培训指导。组织试点镇村相关人员参加了省民政厅举办的农村社区建设实验工作培训班；召开了海林市实验镇、村工作人员专题培训会，就农村社区化建设的重大意义、上级的有关政策规定、推行中应注意的实际问题、具体的操作步骤和程序等内容进行专题辅导；通过电视、广播和《海林专刊》等新闻媒体，以及编发农村社区建设宣传资料等方式，对农村社区建设实验试点工作进行报道，加强舆论宣传；多次邀请省、市级专家进行现场指导，确保农村社区化建设工作始终沿着正确的方向推进。二是出台政策规范推进。制定印发了《关于开展农村社区建设试点工作的意见》、《海林市农村社区建设试点工作方案》、《海林市农村社区建设试点工作验收评估标准》等一系列文件。通过采取召开村“两委”班子、村民代表会议，共同研究制定试点村实施方案，明确了农村社区化建设的指导思想、任务目标、职能定位、服务体系、保障措施等，初步形成了农村社区化建设的指导推进体系。三是建立多元化投入机制。遵循“整合资源、共建共享”的原则，动员和组织社会各方面力量参与支援农村社区建设。市委、市政府将农村社区建设实验经费纳入财政预算，为每个试点村列支专项经费10万元。海林镇蔬菜社区在配置建设资金30万元的基础上，争取省民政厅投入扶持资金20万元，为顺利推进农村社区建设提供了充足的资金保障。

（二）构筑社区建设运行框架，丰富农村社区建设内涵。一是加强农村社区管理体制建设。健全完善党组织领导下的充满活力的村民自治机制，将农村“四权”工作法管理机制植入农村社区管理模式当中，建立起社区党支部领导、社区成员代表大会决策、社区村民委员会执行和社区居民监督的新型农村社区管理体系，严格执行“四议两公开”议事决策程序，实行党务、村务、财务“三公开”，设立居民理财小组，对社区财务使用进行监督管理。截至目前，试点村社区利用“四权”管理模式共议成修路、绿化、土地流转等利民实事30余件。二是抓好农村社区服务平台建设。在各试点村建设了融综合活动室、信息服务室、图书阅览室、计生服务室、社区警务室等为一体的社区综合服务中心，蔬菜村社区服务中心的信息服务室，被村民誉为村里的“千里眼”和“顺风耳”。重点实施了“改水改厕”、“沼气工程”、“道路改造”等项目，为村民生产生活提供了优质服务。将原村卫生所改名为社区卫生站，由市卫生部门和镇卫生院负责对医务人员进行调配、培训和业绩考核，切实做到方便群众就医，确保小病不出社区。三是加大农村社区文化阵地建设。以新农村建设“20字方针”为主基调，注重培养和调动全体村民的积极性和创造性，引导农民群众广泛参与社区建设。以开展健康向上的文化活动为载体，提升农民的精神风貌，实现物质、文化生活水平双提高。在每个农村社区都成立业余文化队，为其开辟文化阵地和添置文化基础设施，采用文艺晚会、家庭才艺展示等形式，活跃和丰富农村文化生活。新安镇西安村兴建了休闲广场，村内道路全部实现硬质化，每条街路都栽种一个品种的树木，并以树木品种名命街路名称，将每年9月8日定为该村“村民节”。

（三）强化党建带动引领推进，促进农村社区健康发展。在农村社区化建设中，坚持把加强

党的建设贯穿农村社区化建设始终，充分发挥农村党组织和党员作用，有效保证了农村社区化建设扎实有序推进。一是选优配强农村社区党组织班子。在班子配备上，根据社区规模、人口等实际情况合理确定干部职数，提倡“两委”成员交叉任职；在选拔方式上，充分发扬民主、尊重民意，采取 “公推直选”的方式，注重选拔政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双高双强”型干部。目前，我市三个农村社区试点有2个实行党组织书记“一肩挑”。蔬菜社区党组织书记窦乃兴利用海林市开发区建设契机，带领社区居民流转土地4000余亩，成立新兴市场、木业公司、机械制造等11家企业，固定资产突破6,000万元，总资产超亿元。2010年社区居民人均纯收入达到16743元。二是建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。挑选帮带能力强的市发改局、检察院、文体局分别与蔬菜村社区、西安村社区、七里地村社区结成共建对子，下派帮建单位主管领导挂任所帮建社区党组织副书记，支持帮扶试点村开展农村社区建设的实验工作。近年来，帮建单位共为所帮扶的农村社区提供帮扶物资100多万元，提供致富信息70余条，解决实际困难20多个。三是搭建活动载体发挥党员示范引领作用。充分发挥农村社区党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的先锋模范作用，根据农村社区党员分布及从业特点等，在蔬菜协会、有机水稻协会、农机协会、山野菜加工协会等农民经济合作组织中建立党小组，把党员的生产经营与党的活动紧密结合起来。创造性开展了以“龙头企业+党组织十基地+农户”为主的“党建致富链”活动，促进了农业生产结构的调整，拉动了农村经济的快速发展。目前，各试点村已结建党建致富链23条，拉动人均增收近千元。

二、存在的主要问题

1、概念上的模糊。有的把农村社区类同于城市社区，认为进入农村社区后，就可以与城市居民一样享有医疗卫生、养老失业等各种社会保障待遇；有的认为农村社区与原来的行政村差不多，只是改了个名字换了块牌子而已；少数镇村干部对农村社区的认识也存在偏差，农村社区有哪些基本功能，说不完整。

2、认识上的不足。有的社区干部认为农村社区职能虽说比原来拓展了，但与行政村管理模式相比，对居民的制约途径逐渐消失，担心工作越来越难做；有的认为成立社区后，居民经济独立性增强，党组织对社区建设的保证作用和相应功能会逐步削弱。

诸城市农村社区化模式研究 篇3

关键词:

农村社区化;公共服务均等化;两公里服务圈

收稿日期:2010-02-28

基金项目:本文为2009黑龙江省研究生创新科研项目(编号:YHSCX2009-119HSD)的部分研究成果。

作者简介:王洪斌(1985-),男,山东诸城人,哈尔滨商业大学思想政治理论教学部2008级马克思主义中国化研究专业硕士研究生,研究方向:马克思主义中国化和中国现代化研究。

2009年8月18日,民政部召开的“农村社区建设实验全覆盖”创建活动新闻推介会,山东省诸城市被命名首批“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”,全国一共有7个县(市、区)获此殊荣。2007年以来,诸城市从体制机制创新入手,以改善民生为重点,在按照“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的原则,开展农村社区化服务。在全市1257个村庄规划建设208个农村社区,每个社区设立社区服务中心,打造了“2公里服务圈”,到2008年6 月已全部建成运行。诸城市的农村社区化模式有效整合了城乡各类发展资源,基本实现城乡公共服务均等化,加快了社会主义新农村建设进程,促进了城乡经济社会的统筹发展。

一、诸城市经济社会发展概况

诸城市位于山东半岛东南部,总面积2183平方公里,辖13处乡镇(街道)、1个省级经济开发区,107万人口。农村人口70万。改革开放以来,诸城人民先后创造了商品经济大合唱、贸工农一体化、农业产业化、中小企业产权制度改革、为民服务联动、改制企业党建等一系列闻名全国的“诸城经验”。 2009年8月,在民政部召开的“农村社区建设实验全覆盖”创建活动新闻推介会上,山东省诸城市被命名首批“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”,全国一共有7个县(市、区)获此殊荣。

二、农村社区化模式的实践

党的十六届六中全会上通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》首次完整的提出了“农村社区建设”的概念。国务院召开的第十二次全国民政会议上进一步强调,要着力建设城市和农村“两个平台”。民政部在2006年7月下发了《关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知》(民函[2006]288号),对试点工作进行了部署。诸城市根据自身实际发展情况,针对公共服务在农村缺乏的问题,创造性的开展了“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务。

(一)打造“两公里服务圈”实现资源有效配置

党的十七大报告指出:“缩小区域发展差距,必须注重实现基本公共服务均等化”。近年来,中央先后出台了一系列惠农政策,逐步解决了农村“生产发展”、农民“生活宽裕”问题。但是,“乡风文明、村容整洁”等问题很难从根本上解决,新农村建设的“20字”方针也很难得到全面落实,必须探索建立一种全面推进新农村建设的有效机制。诸城市总面积2183平方公里,有1337个村(居),其中村庄1257个。农村经济条件千差万别,部分农村地理位置偏远,并且有限的政府公共服务资源大多集中在城区和乡镇(街道)驻地,基本公共服务分配严重不均衡,一些事关农民切身利益的生产生活问题得不到及时有效解决。2007年初,诸城市适应新的形势要求,加大行政区划调整,向后将原来的23处乡镇(街道)撤并为13处,近千名机关干部和工作人员为农村社区建设提供了宝贵的人力资源。在此基础上,按照地域相近、规模适度、有利于整合利用现有公共资源的原则,将几个村庄规划为一个社区。在社区内选择一个交通比较便利、发展潜力比较大的村庄,作为社区服务中心所在村。社区服务中心的服务半径一般掌握在2公里、涵盖5个村、1500户左右,村庄密集度高的可适当增加村庄个数。把全市1257个村庄规划成208个“两公里服务圈”。[1] (P.11)确定这样的空间布局,主要是考虑服务半径过大,必然导致服务效率不高、服務水平低下;服务半径很小,容易导致公共服务成本过高或公共服务资源浪费,公共财力难以为继,服务力量难以保证,最终难以长久运行。

(二)转变政府职能,实现公共服务均等化

社区化服务,重点解决农村公共服务产品缺乏的问题,促进公共服务资源由城市向农村平衡;诸城市农村社区化建设,则是要在丰富社区服务内容的基础上,推进社区自身的全方位发展,为公共服务资源顺畅流动提供平台。

在208个农村社区设立社区服务中心,社区服务中心内设一个办事服务厅和若干个服务站室。社区服务中心的职能定位是服务,不是一级行政管理机构,它不能干涉村级内部事务;它也不是以生产经营为主的经营性组织。同时,在每个农村社区成立社区党组织和社区发展协调委员会,在乡镇(街道)党(工)委的领导下,围绕社区化服务发挥协调指导作用,与社区内村庄及其他单位不存在上下级隶属关系。村庄对乡镇(街道)的隶属关系不变。

社区和社区服务中心主要为农民群众搞好三大类服务:(1)基本公共服务。将城乡部门的基本公共服务项目延伸到农村社区服务中心,满足农民群众在医疗卫生、社区警务、劳动保障、社会救助、文化体育、司法调解、人口计生等方面的公共服务需求。(2)开展生产性的服务。引导发展农民专业合作组织,提高农民组织化程度;设立社区土地流转服务中心,积极稳妥地推进土地经营权流转。发展市场化的便民服务。(3)建设“数字诸城”发展规划,按照“政府主导、全市统一、资源共享、分级负责、发展社区”的工作原则,开发完成了覆盖全市 208个农村社区服务中心和1329个村的网站群,为农资行情、社会供求和各社区(村居)农特产品的信息发布搭建了崭新的平台。

(三)加强基层党组织建设,创建长效机制

推进基层党组织联建,为推进城乡一体化提供组织保障。近年来,诸城市围绕统筹城乡发展,积极推进基层党组织联建,改进党对农村基层工作的领导方式,建立起城乡党的基层组织互帮互助的长效机制,为推进城乡一体化提供坚强有力的组织保证。

为确保社区长期高效运行,主要是健全完善四项机制:(1)资金投入机制。以市镇两级财政投入为主,社会各界也积极参与农村社区建设。到目前市镇两级财政投入 1.3亿元,社会捐款达3800多万元。(2)人员保障机制。乡镇(街道)机关、医院和站选派专职工作人员到社区服务。同时,组织社区志愿者参与社区建设。到目前,全市建立志愿者队伍 1700多支,志愿者达 12270多人。(3)内部运行机制。结合农村实际和农民办事特点,建立健全了一系列规章制度,将社区化服务规范化。(4)督查考核机制。市委、市政府不间断地进行督查,确保规范运行,将农村社区化服务列入乡镇(街道)重点工作考核内容。

三、农村社区化模式的创新与启示

2008年全市实现国内生产总值362.6亿元,比2006年增长33.1%;城镇居民人均可支配收入14089元,农民人均纯收入7701元,分别比上年增长13.5%和13.7%;城乡居民收入比为1.83∶1,远低于山东的2.89∶1和全国的3.36∶1。诸城统筹城乡发展的实践证明,诸城市坚持以工促农、以城带乡,积极推进农村社区化建设的实践取得了阶段性成功,基本实现了城乡经济社会发展一体化。农村社区化是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一次新跨越,是新形势下加快农村发展的必由之路。

(一)构建了新形势下农村社区党建工作的新格局

基层组织既是党的重要执政基础,又是一笔宝贵资源。但长期以来,基层党建存在“就城市抓城市、就农村抓农村”的传统思维模式,造成基层党组织设置城乡分割,党的组织优势在推进城乡一体化发展中的作用不够明显。2007年以来,这种局面在诸城明显改观,改变它的,是一种新型党的基层组织形式——城乡联合党总支。2009年5月8日,国家副主席习近平在诸城考察时,对诸城建立社区党员联系困难户制度、服务联系卡制度、公开承诺制度和志愿者服务制度的做法给予充分肯定。他说:“创新党在基层的组织形式,最根本的是要有利于巩固基层政权,服务群众,推动各项工作的开展,你们的做法对基层党建提供了宝贵经验。”通过社區内党组织资源的整合,实现了党员教育管理的全覆盖,扩大了农村干部选人视野,提高了农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力,夯实了党在农村的执政基础,巩固了农村基层政权。

(二)实现了从管理型政府到服务型政府的转变

建立农村社区及社区服务中心,使大批机关工作人员下沉到社区,加快了政府职能转变。开展农村社区化服务,把更多的资金投向公共服务领域,投向公共服务薄弱的农村、基层和困难群众,为政府公共服务向农村、向基层延伸搭建起高效平台,打造“2公里服务圈”,实现了对现有公共服务资源的优化配置。依托社区服务中心这个平台,越来越多的部门将服务职能延伸到农村社区,改变了长期以来政府在农村的公共服务被“边缘化”的问题,打破了公共服务产品供给方面的“城乡二元结构”,使农民群众和城市居民一样,享受到及时、便捷、优质、高效的公共服务。

(三)依托大产业,实现城乡经济社会发展一体化

诸城市依托社区成立土地流转服务中心,发展农民专业合作组织,进一步完善了农业产业化链条,推动了农业标准化生产和集约化经营,促进了农业集约化经营、标准化生产、规模化发展;通过增强社区内农民专业合作组织的辐射带动能力,提高了农民专业化、组织化程度,增强了抗击市场风浪的能力;通过提高农民群众的科技种养水平,加快了农业实用技术和最新科技成果的推广应用。

(四)打造新的农村社会生活共同体

推行农村社区化服务,既有效促进了乡风文明,又加快了社区中心村的发展壮大,不断吸引周边村的群众向社区中心村融合聚集,打破了“以家族为圈,以村庄为界”的传统,农村新的社会生活共同体雏形已在诸城农村社区出现。[2] (P. 49)

农村社区化是建设社会主义新农村的新生事物。从诸城实践看,农村社区化结合当地农村实际情况,以增进农民福祉、促进农村全面发展为目标,取得了显著成效,是农村经济社会发展到一定阶段的必然产物。诸城实践还表明,农村社区化投入少、成本低、易操作、易学习,具有较强的实践性和普遍性。当然,我国农村情况千差万别,不可能按照一个模式建设新农村。不管采取什么模式,都需要从农村实际出发,解放思想,把握规律,科学规划,创新机制,注重实效。只要这样,农村社区化这一新趋势,就一定能在社会主义新农村建设中茁壮成长,成为中国农村未来发展的共同取向。

参考文献

[1]李成贵.造福农民的新机制——山东省诸城市推进农村社区化服务的实践与成效 [M].北京:人民出版社,2009.

[2]邹庆忠.以城乡基层党组织联建促城乡统筹发展[J].求是,2008,(18).

[3]迟福林, 殷仲义中国农村改革新起点:基本公共服务均等化与城乡一体化[M].北京:中国经济出版社,2009.

[4]詹成付,王景新.中国农村社区服务体系建设研究[M].北京:中国社会科学出版社,2008.

农村社区化 篇4

1.1 农村、社区消防组织对消防工作重要性认识不足

农村、社区消防工作起步较晚, 消防工作处于初级发展时期, 一些地方政府领导及村干部、社区管理人员对农村、社区消防工作认识不清、重视不够、措施不多, 认为消防工作是消防部门的事, 在农村、社区不是很重要, 即使农村、社区发生火灾, 损失也不会大, 致使农村、社区消防工作仍停留在一般性的部署、要求和消极应付上;有的甚至对消防不管、不闻、不问, 没有很好地建立健全消防管理组织、完善各项消防规章制度、落实各级消防安全的管理责任, 基本上可以概括为“四无”:即无固定办公场所、无专业专职人员、无业务经费、无组织活动。

1.2 农村、社区消防组织不健全, 职责不明确, 不能真正发挥作用

目前, 不少农村、社区尚未建立防火安全领导组织和义务消防组织, 农村、社区消防工作仍处于一种自由发展状态。部分农村、社区虽然建立了防火组织, 但多数是有名无实, 徒有虚名, 组织人员消防素质不高, 大多没有经过专业消防培训, 对消防工作普遍存在不懂、不会等问题。在开展消防工作时胸中无数, 有畏难情绪, 消防组织只是流于形式, 应付检查。

1.3 消防经费投入不足, 灭火设施不完善

由于农村、社区消防组织是近年来新成立的一级组织, 各项工作正处于起步阶段, 人员少, 经费困难, 有时还要靠企业赞助和个人捐资来弥补经费的不足, 用于消防工作的经费更是微乎其微。少数社区内除一些单位投入少量经费, 用于本单位的消防安全教育, 整治火灾隐患, 购置必要的消防器材外, 大部分社区居委会几乎没有任何消防设施和器材;在农村, 除了省政府配发的消防摩托车等装备器材和单位捐赠少量器材外, 多数地方未专门配置任何消防装备器材, 更为严重的是这些器材装备由于长期缺乏管理、维护, 大部分已不能正常发挥作用。

1.4 农村、社区基础消防设施建设薄弱

目前, 除新建小区外, 大部分社区尤其是老居民住宅小区普遍存在消防设施器材不足和消防通道不畅问题, 小区内未设置消火栓和未配置灭火器材的现象十分突出, 有的小区甚至没有基本的消防水源。更谈不上消防通道、消防给水、消防通信、电视监控报警系统等公共消防设施。同时, 农村的消防规划并没有与城镇建设速度协调一致进行, 消防队 (站) 、消火栓等基础性的公共消防设施建设滞后, 欠账严重, 加之消防监督工作由于体制、人员编制等多方面的问题, 也没有跟上城镇经济发展步伐, 农村消防安全工作存在失控漏管现象。

1.5 派出所对农村、社区的消防监督管理工作有待于进一步加强

派出所警力少、事务多, 社会治安防范任务重, 在社区消防监督管理方面普遍存在以下不足:一是派出所的部分民警对消防监督工作认识不到位, 总认为消防监督工作是份外的事, 是消防部门的事, 于自己关系不大;二是警力不足, 大部分派出所警力有限, 有的乡派出所只有2~3名公安干警, 再加上1~2名联防队员, 而且社会治安防范任务繁重, 消防工作存在警力不足的问题;三是有些公安机关没有将消防工作纳入目标管理, 没有纳入派出所等级评定之中, 致使消防工作开展不积极、成效不明显;四是派出所专兼职消防民警消防监督管理水平普遍不高, 消防机构对派出所专兼职消防民警的监督业务培训、指导、检查、考核力度不大;五是社区警务室消防职责不明确, 没有发挥其前沿哨所作用, 未能给消防工作在社区开展助一臂之力。

2 因地制宜抓好农村、社区消防工作的对策

2.1 建立健全农村、社区消防工作各项管理制度, 狠抓农村、社区消防安全工作责任制的有效落实

要将农村、社区消防工作列入重要议事日程, 要把农村、社区消防工作纳入国民经济和社会发展计划, 纳入政府工作任期目标、社会治安综合治理内容, 层层签定消防安全责任状。要全面落实乡镇政府、街道办事处、村 (居) 民委员会的消防安全责任制, 建立乡镇村民委员会、街道居民委员会为主体的消防工作网络。坚持“谁主管、谁负责”的制度, 做到防火工作常抓不懈。有条件的乡镇可成立消防安全委员会, 村 (居) 委会可成立村 (居) 消防工作组。要强化公安派出所消防监督管理职能, 发挥基层派出所对辖区情况清、联系多的优势, 努力构筑一个以派出所为依托、以大自然村或社区为载体、以村治保会或社区治安联防队为纽带、以治安协调员为骨干、以家庭为单元的农村、社区消防安全管理网络, 通过这个网络将消防安全工作渗透到各个家庭。

2.2 加强农村、社区消防宣传教育工作, 全面提高农村消防安全意识与自防自救能力

大力开展消防宣传“四进”活动, 结合文化下乡、普法教育等活动, 采取有效措施, 加强消防常识和消防法律法规的宣传教育。同时, 结合农村、社区家庭火灾多发季节、规律、特点, 用火灾典型案例, 有针对性的多层次、多渠道开展消防宣传教育活动, 要以群众喜闻乐见的形式, 利用电影、电视、广播、消防文艺演出、发放各种消防宣传资料, 出消防安全宣传栏、在主要路口或群众经常聚集地设置永久性消防宣传警示牌等多种形式开展消防知识和消防法律法规宣传, 增强群众的消防安全意识, 组织群众开展灭火和逃生自救演习, 提高群众的自防自救能力。要加强对中小学生的消防安全教育, 把消防常识、消防法律法规纳入中小学生的教育内容, 把防火安全工作列入教学计划, 使他们从小就接受消防安全教育, 树立消防安全观念, 达到“教育一个孩子、带动整个家庭、影响整个社会”的目的。

2.3 加大投入, 完善乡镇消防基础设施建设, 建立健全农村消防组织

基础设施和公共设施的建设、完善程度, 是体现城镇总体功能和安全保障体系的重要标志。要从根本上改善农村、社区消防安全条件, 必须加强村镇消防规划和消防基础设施建设。要按照公安部、建设部加强农村小城镇消防规划建设的要求, 将消防安全纳入村镇发展建设的总体规划, 确保乡镇和农村消防基础设施建设与总体建设同步规划、同步实施。同时要加快农村道路建设和老城区改造工作步伐, 提高消防车的通行能力, 在充分利用池塘、江、河、沟等天然水源的基础上, 设置市政消火栓和简易消防车取水点。同时要结合当地实际, 广开思路, 拓宽渠道, 尽快建立地方专职消防队, 经济比较发达的乡镇要加快建立乡镇专职消防队 (站) ;配备火灾扑救必需的人员、车辆、器材和装备。行政村、社区要普遍建立群众义务消防队或志愿消防队, 配置手抬消防泵、家庭式灭火器等消防设施, 开展群众性自防自救工作。乡镇企业薄弱和经济条件相对较差的乡镇可以建立专职与义务相结合、消防与治安相结合的多功能联防队伍, 配置相应的手抬机动泵等灭火器材, 以便及时扑救初起火灾。各级政府要在经费方面给予充分保障, 满足多种形式的消防组织扑救火灾、日常训练及器材维护保养的需要;公安机关消防机构要加强对农村、社区消防安全组织的检查与指导力度, 切实提高基层消防安全组织的工作成效。

2.4 制定村民、居民防火安全公约, 建立农村、社区防火工作长效机制

村民、居民防火公约是村民、居民基于共同的利益和愿望, 规定共同遵守的消防安全行为规范, 是村民、居民在消防安全工作中进行自我管理、自我教育、自我约束的一种有效方式。防火安全公约的内容一般有:遵守消防的法律、法规、规章, 掌握防火、灭火基本知识, 管好生活用火, 安全使用家用电器, 教育儿童不玩火, 防止吸烟酿成火灾, 如何管理野外用火等。

2.5 加强火灾隐患整改, 改善消防安全环境

乡镇、村委会、居委会要抓住农村电网改造、引水工程、老城区改造的机会, 规范布线, 修建室外消防栓、消防水池等。积极配合有关部门拆除“蜘蛛网”式电线, 帮助村民、居民规范电气线路设置, 改善用电环境, 彻底更换陈旧老化电气线路, 重新规范铺设电气线路, 杜绝乱拉乱接现象。在建设新农村和改造旧城区时, 尽量采用不燃、难燃材料, 想方设法建造耐火性能较高的建筑, 并留出必要的防火间距, 逐步提高建筑的抗灾能力。对现有的大面积连片的砖木结构建筑, 要动员群众通过更换建造材料、在可燃结构上涂泥抹灰等手段, 增强建筑耐火性能, 提高耐火等级, 通过建造防火墙、开辟防火线等方法, 改善防火条件。

2.6 充分发挥派出所的监督职能作用

派出所站在消防监督的最前沿, 农村、社区工作开展得好与坏, 与派出所消防监督工作是否到位有着直接的关系。所以应充分发挥派出所对农村、社区消防监督工作的职能作用。一是必须明确派出所开展消防监督管理工作的职权。明确派出所实施消防执法的程序和相关的法律文书, 明确派出所实施消防监督工作的职责、任务、权限。二是将消防监督检查工作与治安防范工作有机的结合起来, 双管齐下, 进行治安防范工作的同时, 也能正常开展防火监督工作, 这样既能节省时间和人力资源, 又能将消防工作有效地开展起来。三是要加强对派出所消防监督工作的考评, 督促各基层派出所认真履行消防监督职责。将派出所消防监督工作纳入公安机关目标管理, 纳入派出所等级评定之中, 提高派出所开展消防监督工作的责任意识和职责意识, 使他们真正意识到进行消防监督管理工作不再是可有可无的事, 而是自己的法定职责, 从而增强其做好农村、社区消防监督管理工作的积极性、主动性。四是消防机构要加强对派出所民警的消防监督业务培训。派出所在开展消防监督工作中积极性不高的一个重要因素, 就是派出所干警自身消防业务素质不高, 工作中有不懂不会的问题。因此, 公安机关消防机构要把对派出所民警的消防业务培训作为一项重要工作来抓, 采取多种形式加强对派出所民警的消防业务培训工作, 开展面对面辅导, 提高派出民警的消防工作能力, 增强其开展消防监督管理的信心。五是充分发挥社区警务民警消防监督前沿哨所作用, 确保形成对社区全方位的消防监督管理格局。重视对社区民警的消防业务培训, 增强其开展消防监督工作的能力。要加强社区警务室消防建设, 在社区警务室统一设置辖区消防管理目标图, 建立社区警务民警列管消防重点单位档案、消防监督管理工作台账, 建立消防宣传、消防检查、消防监督业务档案;充分发挥社区民警在社区消防工作中的组织协调作用, 加强对社区的公共消防设施、消防通道情况的监督检查力度, 对公共消防设施进行及时维护保养, 及时发现和整改火灾隐患, 做好火灾事故的前期处置工作, 确保社区消防安全。

摘要：近10年的统计数据表明, 80%以上的重特大火灾发生在社会单位, 70%的亡人火灾发生在农村和居民家庭。从而暴露出农村、社区消防安全基础薄弱、失控、漏管等问题突出。部局在公安消防部队2010年度工作会议上提出了推动社会消防监督管理创新, 大力构筑“防火墙”工程的命题。构筑“防火墙”是适应新时期消防工作需要, 推动消防工作社会化, 提高城市防控能力, 保持火灾形势稳定的一项治本之策, 是有效解决城乡消防工作薄弱、有效防控火灾事故发生的重要手段。因此, 夯实农村、社区火灾防控基础成为城乡构筑社会消防安全“防火墙”的关键和重点。

农村社区化 篇5

北洞源村探索农村社区化管理模式

2007年，平安乡北洞源村以建设社会主义新农村、构建和谐社会为目标，勇于创新，努力把北洞源社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体。通过从社区管理体制、干部队伍、党员管理、硬件建设和社区服务等方面，采取“五优化”措施，对农村实行社区化管理进行了大胆的探索实践，工作取得了很大成效。

一、基本情况

平安乡北洞源村位于恭城瑶族自治县东面，距县城12公里，全村辖北洞源、马塘、观音塘、石排岭四个自然屯，有27个村民小组，全村共有人口2182人。设党总支一个，党小组3个，现有党员52名。上世纪80年代以来，该村大力发展以柑橙种植为主的水果产业，农民的收入得到大幅提高，水果种植面积达3520亩，水果产量7450吨，人均有果3.4吨，2006年人均纯收入4820元。全村共建有沼气525座，沼气入户率达到95%。近年来，该村在发展水果的同时，鼓励有经济头脑的村民创市场，做水果销售，目前已形成一个上百人的销售队伍，年销售水果7万多吨。因此村民的生活水平得到不断提高，彩电、冰箱、空调、小轿车等高档家电和交通工具进入了普通百姓家庭，全村共购置了60多辆面包车和小轿车，是远近闻名的“小车村”。

2006年，北洞源新村作为桂林市新农村建设示范点之一，新村于同年4月破土动工，历经一年的建设，完成了27栋瑶家别墅楼、一栋综合楼建设和旧村穿衣戴帽工程和拦河坝、龙星桥、石拱桥、滨江公园、小广场、停车场、公厕、人饮工程等一大批公益设施建 设，于2007年5月1日隆重开村，北洞源村发生了翻天覆地的变化，成为了我县又一个集旅游、餐饮、住宿、休闲、农业观光为一体的社会主义新农村示范点。北洞源新村的建成，标志着我县的“富裕生态家园”建设由自然村向中心村、行政村的转变；由单是新房建设发展到新房建设和旧村改造同时进行；是全县第一个实行农村社区化管理模式的农村；赋予了新农村建设新的内涵，成为全区第一个“保险先进村”；第一个引进先进能源环保技术--地源热泵空调热水器的村。

二、主要做法

然而，随着新农村的建成，新农村多元化的社会管理服务对象，突破了原有村级组织的管理服务范围，众多的辖区社会组织，超越了原有村级组织的管理服务能力，复杂的社会管理局面，使村级组织的管理服务功能难以适应，并由此引发了环境卫生、社会治安、公共卫生服务等方面的一系列问题。如在在农村能否以城市社区建设模式，建立一种覆盖农村全体群众民的管理服务体制，推动传统农村向现代农村新社区转变，成了目前迫切需要破解的社会管理难题。为此，在实行社区化新模式前期，我们经过近一个多月时间的调研排摸，并到市各社区考察，通过借鉴城市社区管理服务的成功经验，精心制定《平安乡北洞源村社区化管理工作方案》，并着手在北洞源村全面实行，从改革现有农村社会管理体制和运行机制入手，采取优化社区硬件建设、优化社区管理体制、优化社区干部队伍素质、优化社区党员管理机制、优化社区功能“五优化”措施，在北洞源村开始全面探索社区化管理新模式。

（一）优化社区硬件建设，发挥阵地作用。紧紧抓住新农村建设示范点的契机，不断加大社区硬件设施的建设力度。一是优化社 区办公场所。为方便居民办事，便于社区管理，社区实行综合式办公；二是优化社区便民服务设施。根据自身实际，积极争取上级单位的支持，建立了社区文体活动室、图书室，定期开放为居民服务。三是优化社区公共设施。为满足居民的生活需求，多方协商，引进了社区超市，规范社区农贸市场，从而更好地为居民服务；同时争取县直单位的支持，绿化、美化社区，改善社区人居环境。

（二）优化社区管理体制。首先是打破原有村民概念，构建一个新型的农村社区组织体系。在继续保留村经济合作社、村民委员会等组织的同时，着重构建覆盖辖区全体居民的管理和服务组织机构“一会一体五小组”，即成立北洞源社区村民理事会，下设党群共富信用联合体，生产发展服务小组、社会保障服务小组、文明卫生计生监管小组、矛盾纠纷调解小组和公益事业服务小组。社区理事会由8人组成，每个服务小组由2人组成员。社区村民理事会在村党总支部领导和村民委员会运作下，具体实施社区化管理服务的各项工作。五个服务小组具体负责相关的工作，并联系一个片区，实现对包片区“一口清”，即能熟练掌握自己所分片的居民基本情况，包括弱势群体、外来人口、可依靠对象等，承担起了社区自我教育、自我管理、自我服务的职能。本着“精干高效、运转协调、增加职位、义务尽责”的原则，按二正六副配备，其中支部书记1名，社区村民理事会长1名，副会长2名，理事会成员3名。所配备的8名农村社区干部，8人每年3万多元的薪酬和工作经费全部由县、乡财政负担。

（三）优化社区干部队伍素质，提高创建工作水平。一是抓选配。对现有村两委干部，将有事业心、责任感强，熟悉社区工作，有丰富实践经验的干部调整充实到了理事会中，二是抓培训。针对 社区干部文化水平较低、知识面过窄等情况，我们克服种种困难，采取以会代训、集中培训、辅导讲座、外出考察、专家授课等形式，积极组织社区干部进行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规、行政规章以及各种开展工作必需知识的培训，并组织参加县委组织部举办的各类培训学习。近几个月来，共举办培训班5期，培训400多人次。

（四）优化社区党员管理机制，发挥党员先锋模范作用。以党校教学和管理体制为契机，通过培训，深化党员设岗定责，发挥党员在新农村建设和构建和谐社区工作中的先锋模范作用。建立健全了社区党组织议事规则，认真落实“三会一课”、民主生活会、党员活动日、党员设岗定责、流动党员教育管理等制度；制定了社区自治章程和社区居民公约，完善了《社区居委会任期工作目标》、《社区居委会干部岗位责任制》、《社区居委会工作守则》等有关规章制度及财务管理制度。

（五）优化社区功能，提高服务水平。紧紧围绕社区居民的生活需求，坚持以人为本，把服务群众作为社区管理工作的根本出发点和落脚点，围绕服务抓建设，抓好建设聚民心，不断完善社区服务功能。按照“社会化、产业化、实体化”的要求，大办社区服务业。先后成立了社会保障室和社区服务群众工作室，开辟了文体休闲、医疗保健等服务体系，初步形成了全方位、多层次、宽领域的服务网络。一是搞好弱势群体的服务工作。成立党员义工服务队，在社区开展卫生保健、机械维修服务上门活动，同时，以老党员和有志青年为主，组建了社区自愿者服务队，及时救助社区贫困户、低保户和困难群众。二是宣传服务工作。以提高居民素质、改善人际关系、增进邻里团结、养成文明风尚为目的，利用各种载体积极 推进社会公德、职业道德、家庭美德教育。积极开展旅游培训、计生文艺晚会、协助各高校开展各种为民服务活动等，提高了创建活动的知晓率和群众的参与率，使创建活动家喻户晓。定期开展政策理论、科普知识宣传和丰富多彩的文化娱乐活动，社区居民、社会中介组织和企业共同参与，形成共驻、共建、共享的良好氛围，实现了政策、文化、体育、科技、法律、卫生“六进社区”，整合了创建资源，激发了居民群众参与社区建设的主动性和积极性，促进了社区精神文明建设。

三、取得的成效

（一）社区建设进一步规范。一是活动阵地建设得到加强。通过上级拨一点、乡出一点和村民筹一点的方式，投入资金80余万元，建成一栋占地面积1500平方米，建筑面积1100平方米综合服务楼，随后又投入资金3万多元左右，配齐社区综合办公室，使社区达到每个干部一套办公桌椅、一个会议室50套桌椅、一个活动室、二台电脑、一张妇检床，警务室设备配套，办公室各种职责和规章制度以及标识牌上墙公示，基本能满足工作需要。二是社区干部的战斗力得到增强。配备了8名社区干部，同时市委组织部和乡党委各选派了1名政治纪律强，综合素质高，业务能力熟练的优秀干部下到社区挂任党总支部书记和村委主任助理，增强社区干部力量。

（二）共创共建资源得到整合。通过建立共创共建的协调机制，进一步加强社区建设和管理。一是建立了协调机制。积极动员和组织驻社区的商店、企业、中介组织等单位广泛参与社区建设；二是群团组织作用发挥明显。充分发挥社区共青团、妇联等群众组织的作用，组建篮球队、志愿者队等文体队伍，丰富活跃居民群众的文化生活，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。如积极争取龙 星集团的支持，出资30多万元建设一座风雨桥，协调县自来水公司搞好自来水工程建设，协调公安部门建立社区警务室，搞好社会稳定，使居民过上安逸舒适的生活，受到了广大居民的好评。

（三）阵地作用发挥明显。一是发挥了宣传阵地作用。利用社区党校对居民骨干和居民代表进行培训教育，抓好党的十七大精神培训，社会公德、家庭美德教育和科技知识、旅游知识、遵纪守法、柑桔黄龙病综合防治、成立专业合作社等知识教育，邻里纠纷减少、治安刑事案件得到有效控制，自实行社区管理以来没有发生一起刑事案件，各项工作均取得了较好的成绩；二是充分发挥文化阵地的作用。有效利用电视、广播、报刊和宣传栏，加强科学、健康、文明的文化宣传工作，积极开展移风移俗、文明家庭、文明居民、平安文明小区、志愿者义务服务队、信用村和保险村等“创建”活动，居民的“创建”意识、社区意识和公德意识得到提高，积极参与“创建”活动。是全区的“巾帼示范村”；今年7月配合中国人寿保险公司抓好了创建全区保险先进村工作，全村参保率达到了80%，参保金额达到了20多万元，在全区获得中国人寿保险先进村，目前正在创建全国保险先进村。同时还作为全市创建全国民主法制示范村，现正在申报。

（四）服务功能进一步完善。一是在社区的硬件配套设施建设方面。配齐了社区办公场所和健身娱乐设施；建成1座便民候车停，有了公交车进出；居民生活需求的社区餐饮（农家乐餐馆）、购物（超市、农贸市场）、医疗等服务功能逐步健全，社区公共设施得到改善。二是在创建活动载体方面。党员干部的先锋模范作用得到发挥。以党团员为主要力量，组建社区自愿者服务队，广大社区党员、团员、居民群众积极参加志愿者队伍，广泛参与青少年教育、民事调解、爱心服务、卫生服务等社区管理、服务、监督多个群众性的服务活动。结合创建工作的开展，社区村民理事会在辖区范围内招收了1名保洁员负责社区绿化、保洁，采取市场化运作的管理方式，“你出资、我清扫、共收益”，有效破解了垃圾围村这个长期困扰农村环境卫生状况的难题。三是在社会保障服务水平得到进一步的提高，今年该社区得知本村石排岭自然村的黄声艳患有白血病以后，积极发动本村的村民进行捐助，当天就得到捐款8000多元，对黄声艳家及其本人给予了很大的帮助。

三、存在的问题和下一步打算

经过努力，平安乡北洞源新农村在实行农村社区管理模式创建工作后，通过社区管理体制、干部队伍、党员管理、硬件建设和服务群众等方面取得了一定的成绩，但离构建起一个居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、文明祥和的农村新社区还有一定的距离。要搞好社区建设，以下几个问题必须及时有效解决，才能促进社区建设进入全面发展的新阶段。一是社区工作负担重，社区干部待遇低。实行社区后，社区管辖范围扩大，工作量明显加重，职责成倍增长，部分社区工作人员认为自已的付出与报酬极不相称，在一定程度上挫伤了工作积极性。二是社区工作人员上岗时间不长，思想不稳定，思想素质、业务素质都有待提高。三是为民服务的领域还有待进一步拓展，服务功能还需要进一步完善。

农村社区化 篇6

2012年，为了推进“三化”统筹发展，加快民生工程建设，提高农村社区服务功能，按照省、市关于社会主义新农村建设的工作要求，结合农村工作实际，围绕“千村示范、万村提升”工程的实施，深入推进农村社区建设。在以前工作基础上，2012年继续加强了农村新型社区建设，为此专门下发了《关于继续推进试点社区建设的通知》（松新农村办[2012]6号）文件，对农村示范社区建设工作进行了专门部署，一年来，在市、县（区）相关部门的共同努力下，试点社区建设达59个，全市农村社区总量达到186个，2012年年社区建设总投资达4740万元，使农村基础设施和公共服务设施建设又取得了较好成果。

（一）抓好社区基础设施建设

随着“千村示范、万村提升”工程的实施，各地加大了对社区建设资金支持力度，社区基础设施建设明显加强。2012年农村新型示范社区建设文化广场73100平方米，硬化道路62.9公里，排水排污工程25850延长米，建设垃圾站56个，信息网络49个。

（二）加强农村社区公共服务设施建设

为强化社区服务功能，加强了社区站所室的完善和建设。截至今年12月，全市农村示范社区建设社区办公室59个，社区卫生室60个，社区警务室72个，图书阅览室77个，文体活动室75个，计生服务站48个，政务公开栏72个，信息宣传栏85个。提升了农村精神文明建设水平，促进了社会和谐稳定发展。

二、主要工作措施

通过社区图书室、文体活动室、学习园地、文化广场、农村文化大院等建设，农村社区服务功能有所加强，村民可以开展各类文化、体育活动，陶冶村民情操，推动社区精神文明建设，但是社区的服务功能还很不完备。主要采取的措施是建设好“四大网络”：

一是文化服务网络 通过举办各种文化活动，在文化服务上追求文娱活动的品味性，让社会主义先进文化进入农村社区的文化阵地。倡导科学、文明、健康的生活方式，建立农村社区的新文明、新风尚。提倡推广扶余县精神文明志愿者协会的做法和经验，让文明之花开遍全市，结出硕果，突出农民的主体作用，构建和谐的社会主义新农村。

二是综合服务网络 建好党员责任区、社区村民小组，办好公开栏、科普宣传栏、文体活动中心等服务站点，满足了村民教育培训，文体活动，公共卫生，日常生活等方面的需求。

农村社区模式探讨 篇7

概括张掖在农村社区建设中一些作法, 大概可以总结出三种农村社区模式:第一种以城市社区建设模式为依据, 走“城市化发展, 社区化管理”的社区建设路子, 这主要体现在农村经济社会发展总体水平较高的村镇, 如甘州区五星村。第二种以自身发展的特点为依据, 走自主创新的社区发展路子, 这主要体现在农村经济社会发展较突出的村镇, 如山丹县芦堡村。第三种以民族地区独特的生产生活方式为依据, 走社区化服务的路子, 这主要来自于发展较快的农牧区, 如肃南裕固族自治县皇城区。

一、张掖市农村社区模式分析

(一) 五星村

五星村模式:甘州区五星村辖6个社, 265户, 1074人, 耕地面积2821亩, 2008年经济总收入1268万元, 人均纯收入4652元。五星村是全市第一个建立农村社区的行政村。五星社区的建立既带来了新农村建设中新的思路, 同时也在不同方面存在着许多争议。2008年五星村被确定为甘州区新农村建设示范点和农村社区建设示范点, 该村社区建设的尝试得到了肯定。

五星村的基本作法:将该村分为人文生活区和生产作业区两个部分。在人文生活区新建了一期工程的五栋13个单元130户宽裕型小康住宅楼、250平方米的老年活动中心、五星村社区便民服务站、图书阅览室及多功能电化教育室, 结合6个合作经济管理小组、2个农民协会、5个精神文明服务队、5个服务窗口, 建立了社区服务体系, 还计划新建托老所、中心幼儿园、养殖小区等公共设施, 进一步完善社区建设, 以此实现“打造居民的幸福乐园, 五星人的精神家园”社区生活。五星社区模式以“城市化发展, 社区化管理”为指导理念, 以“适度超前, 统一规划, 整村推进, 集中连片, 分步实施”为原则的作法, 已被张掖市的许多乡镇认同, 之后有一大批乡镇也在吸收五星人的经验基础上, 开始对本乡镇的建设进行了比五星更合理和科学的规划。“五星模式”开创了张掖农村社区建设的先导。

可以说, 当第一个农村社区出现, 就标志着张掖在城镇化建设中向前迈了一大步;标志着张掖工业化程度进入一个新的阶段;标志着张掖城乡一体化发展有了新突破;标志着农村基层组织建设有了新发展。

(二) 芦堡村

芦堡村模式:山丹县芦堡村, 有7个社, 458户, 1723人, 劳动力1060人, 耕地3650亩, 主要有劳务、建筑、建材和亚麻四项支柱产业。2008年, 村级集体积累达到1000万元, 集体经济年纯收入达到110万元, 农民人均纯收入达到5279元。村党支部曾两次被中组部和省委授予“先进基层党组织”荣誉称号, 被省委、省政府命名为“省级文明村”, 2008年被评为国家级文明村。

芦堡村的社会现状:虽然他们还没有建立农村社区, 但已经在生产经营、生活方式、社会现象上与传统的农村相脱离, 建立农村社区的各种条件早已具备, 芦堡村正在积极准备社区式的乡村服务基地的建设, 这已是该村今后基层组织建设的重要内容。如今的芦堡有大多数人地过着“工作日上班, 休息时下地;平常住城里, 农忙回乡里”生活。享受“新农合”全免;基础设施、公益事业建设义务工全免;享受住宅、用水、用电、升学、婚葬等补助;生活在有广场、街心花园、娱乐中心, 三十年无一例刑事案件的环境里。

芦堡虽然还没有建立完整意义上的农村社区, 但实际上早已在一些年前就进入了一种介于城市社区与乡村农民的生活。芦堡历来是一个观念超前, 行动超前, 转变超前的独特地方。长期的实践也证明, 几十年过去, 芦堡村仍然保持着农村建设的领军地位, 总是走在变革的前例。所以无论是否建立明确的社区, 芦堡人都已经进入了新的社会生活模式。

(三) 皇城区

皇城区模式:肃南裕固族自治县皇城区, 居18个自然行政村, 境内居住着裕固、藏、汉、回、蒙古、土、满、撒拉族等8种民族, 共1907户、7143人, 2008年农牧民人均纯收入5805.42元, 是典型的少数民族农牧区, 且农牧民收入水平较高。

皇城区的发展方向:基于未来发展的需要, 皇城区启动了农牧民安居工程。在区政府所在地建成了牧民集中生活区, 为那些急需为老人与孩子建立一个较舒适生活和学习环境的农牧民提供了极大的帮助。牧民有了自己的单元房, 平时多是老人与孩子, 冬季时野外放牧的人们在生活区的时间也相应多了, 牧民们的生活重点也由各自的放牧区逐渐向集中生活区转移。还有许多牧民不再满足于山里的生活, 有的把家搬到县城, 有的把家搬到市里, 有的甚至会搬到临近其他地区的城市里。所以, 这种以生活环境的改变而不断出现的新情况, 就对牧区的基层组织建设提出了新的要求, 如何使基层组织建设适应这种变化了的情况, 如何加强党员的流动管理, 如何提高对农牧民的服务水平, 社区就成了另一个可以依托的基层组织形式。社区雏形已经具备, 只待各种相关服务设施逐步完善, 一个新型有牧区社区就会为牧民提供更好的服务。

皇城模式的进步意义:以生活区为支点向社区方向发展, 建立现代的牧区社区, 是牧民传统生产生活方式的合理转变。同时, 如何加强对跨县居住牧民党员的双重管理, 使牧区基层党组织建设在新的条件下更坚强有力, 成为我们必需面对的新课题。

二、张掖农村社区模式的启示

以上三种典型的农村社区模式, 是张掖市社区建设中自发产生的现象, 从中得出以下几点启示:

农村社区的建立加快了工业化进程。由于生产生活在空间上的分离, 由于从分散居住向集中的转变, 延续千年的前院住人, 后院养殖的状态被改变, 传统的作息习惯被改变, 家庭经营方式也被改变, 一度曾为农户带来家庭收入和环境美化的庭院经济也退出农户经营范围。这种改变又引起生活方式的改变, 最突出的表现在集中养殖农户中, 白天工作, 晚上休息, 轮流值班, 而这些改变都呈现出工业化的特征。

农村社区的建立加快了城乡一体化的进程。农村社区的起步伴随着城市社区发展, 两者互相促进, 共同进步, 形成城乡社区建设的协同发展。目前, 张掖城乡社区正在积极探讨以城带乡, 优势互补, 各取所长, 突出个性, 共同发展是张掖社区的发展的基本思路。

农村社区的建立推动了基层组织建设。随着社区的不断发展, 社区会逐渐成为农村居民的生活中心, 社区居民已打破了原来的村社归属, 不同村社的居民居住在同一社区, 而同一村社的居民可能在不同社区, 这给党员管理和村民管理带来了不便。因此, 进一步探讨社区发展中的基层党组织建设, 就成为农村党建的一个新课题。

农村社区的建立推动了农村经营方式的转变。西部农村在较长的一个时期内, 仍不可能发展到“一户一业”的经营模式, 但目前却在“一村一品”的经营上取得了巨大的成功, 因此, 在此基础上将其做进一步的延伸, 由“一村一品”发展到“一户一品”, 也就是说, 走一条从“一村一品”———“一户一品”———“一户一业”的路子, 是西部农村逐步提高专业化、产业化的现实选择。而社区式的生活模式, 为农户走“一户一业”的经营道路奠定了基础。

三、农村社区建设的几点建议

第一, 农村社区建设应根据人文环境的特点, 突出个性。经济发展快的乡镇可依据城市社区来完成社区建设, 这符合发达农村自身的需要, 便社区建设逐步向城市社区建设过渡, 加快城镇化建设进程;具有浓厚的自身发展特色的乡镇可依据自身的特点建立特色社区, 使社区建设与农村经济社会的发展相融合, 实现社区特色化;少数民族地区社区建设应向流动的生产与固定的生活相结合的方向发展, 使民族地区农牧民的生产生活更具现代化。

第二, 农村社区建设应根据经济社会发展水平的差别, 分层推进。张掖农村不现县、区之间, 同一县区不同乡镇之间经济发水平很不平衡, 农村社会化建设的程度也不同。之前分析的几个典型有一个共同的特点, 即该县区新农村建设中成绩突出的村镇, 是农村经济社会发展中的先行者。它们起到的典型示范作用只对部分与它们发展水平接近的村镇有现实指导和借鉴意义, 而对其他相对落后地区的村镇则更多的是学习他们这种寻求发展的思路和开拓精神。因为, 从总体上来, 西部农村社区化的条件还不十分成熟, 大部村镇现阶段还不具备发展社区建设的条件和现实需求, 因此, 农村社区建设的中应慎重对待:在条件成熟的村镇及时推进;在条件许可的村镇适时准备;在条件不足的村镇延时考虑, 不可一拥而上。

第三, 农村社区建设应首先根据群众认识程度不同, 明确认识。在调查中我们会听到这样的疑问, 社区与村委会的关系如何处理, 有的基层干部觉得, 城市社区就是一级基层组织, 那么农村是不是也应该是这样, 如果这样, 岂不是有两个平等的基层组织。因此, 应尽快让大家明确, 社区建设只是农村基层组织建设的一个方面, 社区建设只能依赖于基层组织建设来实现这样一个原则问题, 否则就会给群众造成认识上的混乱, 从而影响社区建设, 影响党的基层组织建设和基层政权建设。

第四, 农村社区建设应结合农村基层组织建设, 互相促进。农村社区要以基层党组织领导为核心开展服务工作。要在农村社区建设实践中, 探索建立以村 (社区) 党组织领导为核心、村级组织为基础、各类社区民间组织互动合作、社区居民广泛参与的农村社区民主治理机制, 以社区的依托创新农村基层党组织设置和活动方式。同时, 要避免因社区的建立而增加人员编制, 增加工作经费的简单机构重叠设置。

论农村社区的养老 篇8

关键词：农村社区,养老,社区居家养老模式,社区营造

一、引子

根据第六次人口普查的主要数据发布, 60岁及以上人口占13.26%, 比2000年人口普查上升2.93个百分点, 其中65岁及以上人口占8.87%, 比2000年人口普查上升1.91个百分点。【1】国际上通常看法是, 当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%, 或65岁以上老年人口占人口总数的7%, 即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。照此标准, 中国已经步入了老龄化国家的行列, 并且还是世界上老龄人口规模最大的国家, 也是世界上老龄化速度最快的国家之一。

二、养老模式的转变

就目前的情况来看, 传统的在家养老模式已经不能很好地适应现代社会的发展, 农村老年人的养老危机裸露在风险面前。这不得不引起我们的深刻反思, 如何保障这部分弱势群体的养老安全?如何能让他们在欢声笑语中步入人生的结尾?然而, 毫无疑问的是国大得无法解决小问题, 家小得无法解决大问题。尽管目前国家对养老问题给予了高度的重视, 但毕竟政策的制定及实施是一个漫长而艰辛的过程, 数量庞大的农村老年人等不得也等不起。再加上各个农村家庭势单力薄, 无法对老年人的养老起到根本的改变。因此, 我们不得不在国与家之外选取一个能起作用的中间变量, 那就是社区。

社区可以解决富裕中的贫穷、文明中的野蛮、拥挤中的孤独、成功中的失败, 它能在一定程度上填补国与家之间的空缺, 因此, 社区养老和居家养老相结合的养老方式无疑是养老的新途径。在农村, 社区居家养老有多方面的优势及便利, 首先, 中国的乡村是一个“熟人社会”, 艰难的生活、相对闭塞的环境, 使村民之间、邻居之间建立了较多的人情往来关系, 具有有难互帮的良好传统。因此, 鼓励村民与有困难的空巢老人建立结对帮扶关系, 社区养老可以使生活在农村社区内的老年人, 尤其是空巢老人获得社区内的情感支持, 更容易接受社区提供的各种养老服务。

其次, 农村社区居家养老也符合中国传统道德与生活习惯。农村地区与外界交流甚少, 因此中国传统文化色彩也较为浓厚。在中国传统语境中, “家”是人类生存的主要空间, 也是人类文化活动的主要场所。对于老年人来说, 家更是他们生于斯、长于斯的故土, 是老死也不愿离去的归宿。那么农村社区居家养老就很好地贴合了老年人的需求, 满足他们心愿的同时也保障了他们的养老。

综合以上分析, 农村社区居家养老似乎成为了一种不可代替的发展趋势。它可以整合所有可以利用的社会资源, 集中向农村老人提供服务, 对其进行生活上的帮助, 这既可以弥补传统家庭养老缺位, 又可以克服机构养老的弊端。在满足老年人基本生活需要的同时, 也构建起了他们自己的社会支持网络, 丰富了他们所拥有的社会资本, 使他们能更好地面对与处理晚年的各种挫折。

三、养老之社区营造

社区居家养老模式的种种好处同时也凸显了社区营造的重要性。一个气氛和睦、丰富多彩的社区对每一位社区成员来说, 有百利而无一害;相反, 若是一个社区冷清淡漠, 或者是互相挤对、钩心斗角, 那么生活在其中的居民也不会对之产生归宿感与自豪感。社区居家养老模式要求生活在同一个社区内的居民互帮互助, 形成良性循环, 因此一个好的社区是社区居家养老模式得以可能的基本硬件条件。那么, 社区营造就显得尤其重要。

社区营造已有相当长的历史可循, 在台湾更是经验颇丰。比如, 台湾“921大地震”中的重灾区桃米社区, 在短短几年的时间里, 从一个受灾严重、资源匮乏的小山村摇身一变成为著名的旅游生态村, 这也成为社区营造史上的经典范例。另外, 在我们身边也不乏这样的实例, 四川德阳市的杨柳村在汶川大地震中遭到了毁灭性的破坏, 然而如今已然成为灾后重建社区中的佼佼者。既然这些遭到重创的社区都能在极短的时间里迅速恢复其生命力, 那么我们在社区养老方面为什么不能借鉴他们的经验、分享他们的成功、复制他们的模式呢?

然而, 在社区营造中, 有一群人是不可缺少的, 他们就是社会工作者。他们遵循“以人为本、助人自助、公平公正”的专业价值观, 秉承“授人以鱼不如授人以渔”的核心理念, 运用专业知识、理论和方法, 协调社区关系, 预防和解决社区中可能存在的问题, 挖掘潜在的地方价值, 他们因此被誉为是“社会工程师”, 正是因为他们, 才保证了社区营造的可行性。之所以说他们不可缺少, 是因为他们填补了社区中的空白地带, 犹如一股新鲜的血液注入社区, 给社区带来了巨大的生命力。因此, 在社区养老模式中, 我们也需要这样一批人, 他们有足够的热情和切实的行动力, 一切从当地实际情况出发, 挖掘当地潜在的各种资源, 组织各种适合当地的活动, 绝对可以为当地老年人的养老做出切实的贡献。

社区营造是公民社会转型的必然趋势, 从以前自上而下的政府管理, 逐渐转变为自下而上的公民自治。然而, 这并不意味着无政府状态, 相反, 社区营造少不了政府的参与。政府可以在人力、财力及物力上给予社区营造强大的支撑, 并为社区营造提供必要的便利。在农村社区养老方面, 政府可以为社区引进专业的社工人才, 并提供资金、场所、制度保障等多方面的支援, 是社区养老中必不可少的一环。

综上所述, 为适应当前社会的快速发展, 社区居家养老模式很好地适应了农村地区的实际情况, 值得大力提倡。而农村社区的社区营造在社区居家养老模式中扮演着重要的角色, 需要政府、社会以及村民的大力合作, 共同完成养老这项民生大计。

参考文献

[1]中华人民共和国国家统计局, http://www.stats.gov.cn/zgrkpc/dlc/yw/t20110428_402722384.htm

[1]、姚引妹, 《经济较发达地区农村空巢老人的养老问题》, 《人口研究》, 2006第6期

农村社区化 篇9

农村新社区是相对于现代城市社区和传统行政村而言的是以中心村为主体, 一般由2~4个行政村组成的, 以农民为主体的同质人口组成的, 以多种社会关系和经济关系相联的, 以多种社会群体结成的富有人情味的、开放的社会生活共同体。

农村新社区是具有一定人口规模和较为齐全的公共设施的农村组合体, 它是城镇建设延伸点, 是以城带乡、以工促农的落脚点, 是农村城镇化的切入点和示范点。农村社区建设是针对当前城乡统筹发展的实际, 对社会主义新农村建设的深化和创新实践, 为率先构筑城乡一体发展新格局, 进一步优化发展空间布局而提出的新举措。其根本目的是构建新型社会生活共同体, 注重通过整合资源, 完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感。

2 农村新社区规划建设的现实基础

2.1 农村新社区规划建设的背景

统筹城乡发展是党的十七大精神和科学发展观、构建城乡一体和谐社会的重要内容, 推进社会主义新农村建设是实现统筹城乡发展、全面建设小康社会的必然要求。新农村建设是新世纪的中国全新的社会主义建设命题, 是中央政府的重要战略决策。

农村社区的产生有其深刻的现实背景。从全国各地实践的大背景来看, 党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标并把“统筹城乡经济社会发展”作为实现全面小康的一项重要内容。根据中央精神, 各地均把进一步发挥城乡协调优势, 加快推进城乡一体化, 作为推进当地全面协调可持续发展的重大战略部署。在加快推进城市化进程中, 使农村经济得到了长足发展, 农民的物质生活条件得到了极大改善, 农村社会也相应地发生了一系列重大变化。

2.2 农村新社区规划建设的意义

2.2.1 开展农村新社区规划建设是构建社会主义和谐社会的重要措施。

目前, 我国社会总体上是和谐的, 但也存在不少影响社会

和谐的矛盾和问题。其中城乡发展不平衡是较为突出的矛盾。随着工业化、城镇化发展, 城乡二元结构和农村经济社会发展中的一些深层次矛盾逐步显现出来。这些问题解决不好, 将直接影响“三农”问题的解决, 影响和谐社会建设。这就要求为整合城乡资源搭建平台, 为完善创新农村社会管理和服务提供机制, 为农民群众积极参与管理、反应诉求开辟渠道, 促进基础设施向农村延伸, 公共服务向农村覆盖, 科学技术向农村扩散, 现代文明向农村辐射, 让农民共享改革开放和现代化的成果, 为构建社会主义和谐社会创造基础条件。

2.2.2 开展农村新社区规划建设是提高广大农民生活质量和文明程度的内在需求。

我国村庄数量大, 范围广, 有资料显示, 我国目前的60多万个行政村、300多万个自然村, 仅24.9%的村庄有建设规划, 且简单套用城市规划方法。新农村规划与建设是我国现代化建设中长期面临的一个重大课题, 而农村问题并不会随城镇化发展而消失。这就要求通过发展社区服务和社区文化、体育娱乐活动, 增强农村的服务功能, 倡导社会互助, 使群众老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、贫有所帮, 提高农民群众的生活质量。

2.2.3 开展农村新社区规划建设是完善村民自治、扩大基层民主的有效载体。

近年来, 随着农村经济发展和各项改革措施的推进, 村委会等村民自治组织承担的任务越来越多, 社会自治功能尚未充分发挥。不少地方农村集体经济薄弱, 村级债务沉重, 村级组织难以为村民提供有效的服务, 对农民群众缺乏吸引力和凝聚力。这就要求我们必须健全乡村治理机制, 增强村级组织的服务功能, 提升村级组织的管理水平, 使社区在提高村民生活水平和质量上发挥服务作用, 在密切党和政府同农民群众的关系上发挥桥梁作用, 在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用, 为扩大基层民主、完善村民自治找到新的突破口。

2.3 开展农村新社区规划建设关系到农村地区的可持续发展

随着农村经济社会活动加剧, 由于没有规划, 乱占乱建的现象非常严重, 特别是占用耕地, 同时, 建设量、废弃物增加造成的压力, 超出了原来的管理能力, 也超出了生态环境的自我平衡能力, 危害了人类的生存环境, 这就要求我们的发展必须把自然环郑晓华, 等:农村新社区规划建设的对策研究

境、经济环境和人类社会作为一个整体来考虑。

3 农村新社区规划建设的特色以及存在问题 (以宁波市九峰山农村新社区为例)

3.1 宁波市九峰山农村新社区概况

九峰山新农村建设区域范围包括大碶街道的青山、清水、牌门、城东、城联、和鸽、城湾7个行政村, 在册常住人口2157户, 总人口5080人, 外来人口约5000人, 节假日旅游流动人口约5000人/天, 近三年内预计迁入人口5000人, 社区总面积20.57km2。九峰山农村新社区是九峰山区域范围内群众组成的社会生活共同体, 是街道党工委和办事处领导下的农村社会管理和服务单位。

根据九峰山旅游风景区周边7个村交通便利、生态良好、资源丰富等优势, 提出了“连片推进, 区域化建设新农村”的思路, 在该区域通过村庄改造、资源整合、合理开发、合作共建、管理创新等途径, 使该区域成为产业发达、生态良好、环境优美、管理先进、集旅游、休闲、观光、居住于一体, 具有浓郁江南特色的农村新社区。

3.2 宁波市九峰山农村新社区规划建设的特色

3.2.1 创新区域规划设计模式。

打破村村各自为政, 各自孤立谋发展的模式, 7村共同规划, 统一标准, 整合区域内各类发展资源, 统一、优化配置各类资源要素, 成片连线、整体推进本区域农村新社区建设。基于本区域所处特定的功能区位、村民的安居乐业和九峰山的旅游发展, 确定本区域的基本功能定位为以休闲、观光农业为基础, 以休闲度假、旅游服务、生活居住为主的现代新社区。在进行七村一社区总体规划的同时, 也编制了七村的详细规划, 根据村庄的建设布局, 区域土地开发利用的条件, 以及旅游区规划的总体安排, 本区域规划总体空间布局为“一轴四区”的串珠状空间布局结构。

3.2.2 创新区域农村经济组织模式。

改变当前各村各自谋求经济发展的小农经济组织模式, 创建区域层面的经济发展组织, 组建区域社区发展股份制公司。社区委员会委员是股份制公司的董事会成员, 董事会行使公司发展的决策权。公司的经营由董事会招聘的职业经理人执行, 由此实现决策层与执行层的分离。将各村村民的发展资源量化为股份投入到该公司, 村民即是该公司的当然股东。区域内所有建设、开发活动均由该公司按市场规则运作。由此实现对区域所有发展资源的高效、合理使用, 所有村民共同分享由此带来的发展成果。

3.2.3 创新区域农村治理模式。

在坚持村民自治的基础上, 充分发挥农村基层行政组织———村委会的治理作用, 同时直选产生村民代表会, 对村委会的工作进行监督与制约。实行财务公开、政务公开, 保障村民对村事务的有效参与。打破现有的农村政经不分的治理模式, 将农村社会管理与经济发展两大职能实施分离, 实现“政、经分开”, 农村社会管理社区化, 经济发展公司化。实行“七村一社区”的管理体制, 是城市与农村基层组织管理体

新农村建设

制的创新。根据大碶街道的实际情况, 在农村党组织、村民自治组织、新型群众自治组织及农村社区社会组织的基础上, 由街道九峰山区域新农村建设领导小组下设办公室, 具体履行农村新社区管理和服务职责。社区成立社区服务中心、社区和谐共建理事会、社区综合党支部, 全面推进该区域内的农村社区自我管理和服务。

3.2.4 创新区域农村土地管理模式。

农村土地的集体所有制与城市土地的国家所有制是宪法规定客观存在的, 然而, 在实践中这两种所有制土地的使用制度存在显著的差异, 特别是城市近郊区更是存在对农村集体所有制土地使用权力的歧视与剥夺。“同地、不同权、不同价”是当前土地管理制度的漠然存在, 对农民利益造成了极大的侵害, 制约了农村的公平合理发展。必须打破这种不公平的土地管理制度, 以“同地、同权、同价”为原则, 将农村集体所有制的土地经营开发权交给农民自己, 而不是必须转变为国有。

3.3 宁波市九峰山农村新社区规划建设存在问题

3.3.1 规划问题。

农村新社区规划偏重于物质形态的改造, 没有提出解决外来人口居住问题的方案。初期的社区建设规划无疑是以物质形态的改造为主要目标的, 对社区的精神文明建设只在一般程度上作了原则性探讨。规划停留在旧村改造的物质层面上, 没有深究其根本的内涵, 缺乏有深度的研究。在社区建设中, 是任外来人口停留在流动租房当中, 游离于社区文化之外, 还是将其纳入社区, 形成多元的文化氛围?这都是在规划建设中值得进一步探讨的问题。

3.3.2 理念问题。

农村社区在规划建设中往往忽略农村社区文化的建设, 社区文化建设缺少氛围, 农民群众看书、看戏、看电影难, 精神文化生活十分单调, 影响了社区文化的形成。农村新社区文化建设尤其应突出“和谐文化”的建设, 弘扬和谐之道、和谐精神;同时应当重视先进文明的推广和发展, 培育科学文化的风尚, 包括与生态文明建设有机结合, 实现人与自然的和谐。在某种程度上, 可以说农村新社区文化建设是农村新社区建设的灵魂, 在农村新社区建设各项工作中应当高度重视。

3.3.3 政策问题。

长期以来, 我国客观存在的城乡二元结构体制严重制约了农村城市化的发展, 是农村社区建设中要解决的首要问题。由于户籍制度的障碍, 农村劳动力转向城市就业的渠道还不够通畅, 从农业转移出来的农村劳动力, 大部分离土不离乡或亦工亦农。在农与非农两种户籍制度下, 不少政策都是在城乡分割、以城为主的基础上制定的, 存在着较大的政策差异性, 如计划生育、社会保障、医疗保险、义务教育和公共服务等。这些城乡有别的制度分割, 导致了城乡社会成员权利和利益上的差异严重阻碍了各类要素在城乡间双向流动和优化配置, 成为阻碍统筹城乡经济社会协调发展、推进城乡一体化进程和建设农村社区的主要障碍。

3.3.4 意识问题。

随着农村经济的不断发展, 虽然农民主观上都渴望过上高质量的生活, 但真正能主动参与农村社区建设的积极性却普遍不高。农民主动参与意识和村领导支持意识不强, 是农村社区建设中遇到的主要阻力之一。大部分农民在思想认识上存在一个误区, 即认为建设农村社区是政府的事, 跟自己关系不大, 他们盼望的是政府帮他们把房子造好、把路修通, 把环境治美。当在建设过程中, 涉及到他们切身利益时, 又会过分地苛求政府。如果要想动员他们用自己的钱搞农村社区建设, 那更是不可能的事。此外, 村领导支持意识不强, 也是影响农村社区建设顺利推进的重要阻力之一。有少部分在征地拆迁过程中集体资金积累较多的行政村, 往往不愿意将大量的资金投入到农村社区建设中, 因为在他们看来, 这项工作虽然是一项实事工程, 但涉及资金量太大, 而且只有投入, 没有产出, 不利于村级集体经济的发展因而支持意识不强。

3.3.5 管理问题。

首先, 社区的隶属关系不明确。从政府来看, 许多政府职能部门视社区为办事员, 把部门内“无利、费力、不讨好”的职能强加给社区执行, 政府任何涉及社区方面的职能部门都有权利对社区发号施令, 使社区工作无所适从。在实践中社区地位、职能不明确, 造成社区建设自治不自主, 区职能得不到充分发挥, 甚至偏离了服务村民的根本职能。其次, 从社区管理与服务的实际来看, 社区建设的义务利益、义务与权利存在严重不对等的对象。最后, 社区干部与社区工作者综合素质不高。

4 农村新社区规划建设的对策研究

4.1 因地制宜, 合理布局, 高标准高起点科学规划

社区建设的前期规划以注重整体、优化个体为主要理念, 以因地制宜和加强资源的整合利用为原则, 避免新农村建设大拆大建模式和低档次的重复建设, 使该区域基础设施建设水平大幅度提高, 形成水平高、种类全、服务优的农村公共产品供给格局, 有力促进区域一体化的建设进程。

4.2 突出重点, 完善机制, 发动社会各界共同参与

突出重点, 健全领导机构, 人员组织到位, 提供组织保障;配套政策优惠, 管理机制协调, 为建设注入政策动力;全面发动宣传, 深入调查摸底。

完善机制, 推动社会广泛参与。可通过“村企结对, 共建新农村”等活动的开展, 争取社区建设资金。从农民群众最关注的实际问题入手, 把解决农民群众最关心、最迫切的问题作为着力点让农民群众真正得到实惠, 保障村民的利益, 从而调动社区居民的极性, 争取最广泛的群众参与, 为农村新社区规划和建设打好群众基础。

4.3 典型示范, 连片推进, 加快基础设施全面提升

把握时机加快各类示范创建, 通过示范效应极大地激发区域内其他村干部群众的新农村创建热情, 同时及时安排新农村建设资金。

扎实推进基础设施建设整治。重点展开旧房拆除、宅基地整理工作, 进行农村生活污水集中处理建设, 积极完善公共设施建设改造。

4.4 整合资源, 完善设施, 充分发挥产业的助推效应

农村社区的差异性比较突出, 推进农村社区建设也必须坚持差异化发展战略, 从社区的实际条件出发, 建设符合本地实际并把本地特有的资源转化为社区建设的资源。保留地方特色资源, 完善配套设施, 吸引企业投资, 发展农业特色产业, 加强宣传推介, 着力提升品牌效应。

4.5 健全设置, 保留特色, 落实长效管理机制

农村社区是今后农村的主要管理模式, 因此, 在着手推进农村社区建设程中, 一定要着眼未来, 落实长效管理机制。加强村级集体资产的管理, 在建立农村社区居委会前, 要积极稳妥地推进村级集体资产股份制改革, 将行政村原有集体资产、债权债务实行股份制并量化到户到人, 并随之转移到社区, 建立起符合市场经济要求的集体经济运行机制。巩固党在农村社区的领导核心地位。在推进农村社区建设过程中, 要始终保证党组织的核心地位不动摇, 形成以社区党组织为核心、社区自治组织为主体、各类社会组织充分发挥作用的新型社区组织结构。强化教育培训提高社区“居民”素质。

5 结语

农村社区建设是一项全新的创造性工作, 是一项只有起点没有终点的工作。在进行农村社区建设中, 要从实际出发, 以人为本, 因地制宜, 不定框子, 一手抓试验, 一手抓研究, 大胆探索, 积极试点, 主动适应建设和发展的要求, 敢为人先, 先行先试, 勇于创新, 多出经验, 多出成果, 大胆探索农村社区建设的方法。从而使我国农村社区建设蓬勃发展, 最终完成新农村建设的任务。

参考文献

[1]中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见.

[2]浙江省建设厅村庄规划编制导则.

[3]方明, 董艳芳.新农村社区规划设计研究[M].北京:中国建筑工业出版社, 2006.

[4]方明, 新型农村社区规划多角度思考, 小城镇建设, 2006.

[5]杨雯雯, 新农村社区空间布局模式研究, 沈阳建筑大学学报, 2008.

农村社区化 篇10

新型农村社区是指在农村区域, 按照土地利用规划和相关农村社区布局所建设的、居住方式与农村产业发展相协调, 并且具备完善的基础设施和社会化公共服务的现代化新型农村聚居点。2009年4月22日, 河南省委、省政府批准信阳市 (以下简称信阳) 为农村改革发展综合试验区, 从此拉开了老区农村改革发展的序幕。信阳深入推进农村综合改革试验, 组建了全省首家农村商业银行、农民专业合作总社和土地信用合作社, “六个放大提升”取得积极进展, “华英农业”富民计划实施富有成效, 农村发展活力明显增强。信阳农村改革发展综合试验区写入《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》, 被中央农村工作领导小组办公室列为农村改革试验联系点。作为中原经济区建设整体发展的重要组成部分, 信阳在改革中前进, 在创新中发展, 初步探索出了一条“三农”发展的新路径。

信阳把建设新型农村社区作为推进“三化”协调发展的战略基点, 坚持“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”的原则, 科学合理确定新型农村社区布局、规模和建设标准。到2020年, 信阳将分期分批把全市3022个行政村整合为676个左右的新型农村社区。其中, 人口规模在3000人以下的山区型社区276个左右、5000人上下的丘陵型社区200个左右、10000人以上的平原型社区200个左右。目前, 信阳30个市级新型农村社区建设试点彰显了结合信阳实际, 突出城镇标准、信阳特色、宜居品质、打造精品的建设理念, 使新型农村社区真正成为“一个生活的共同体、一个民俗的展示馆、一个乡村的旅游点、一个特色的产业园、一道亮丽的风景线”。

二、新型农村社区建设中出现的法律问题

新型农村社区是“三化”协调发展的时代命题, 是以城镇化的理念改造农村, 以公共服务均等化覆盖农村, 以现代化的产业体系支撑农村, 让农民实现生活方式和生产方式的改变。社区建设是一项复杂的系统工程, 信阳在推进新型农村社区建设的过程中, 在规划、拆迁、登记、补偿等环节出现了以下几个方面的问题。

1.土地政策问题

先行先试的超前理念与现行法律法规之间出现了矛盾。在现行法律框架下, 搞建设需要将集体用地转化为国有用地, 集体建设用地指标的流转受到法律法规的严格限制, 而农村市场也缺乏统一的土地交易平台。[1]现实中出现的典型案例是确认土地合同无效案, 例如原告陈先军与被告河南世纪正扬置业有限公司土地使用权纠纷案, 其基本案情是在政府招商引资新型农村社区建设中, 开发商从政府手中购买集体土地, 相关手续没有完备的情况下, 然后转手卖给村民自盖房屋, 双方因买卖合同效力发生争议。此类案件往往因土地补偿款不到位, 致使承包户要求收回承包地, 造成在建社区无法继续进行。买卖集体土地显然无效, 但若确认合同无效, 社区已基本建成, 损失会很大。伴随着城乡一体化浪潮的推进, 土地承包经营权、宅基地使用权以及建设用地使用权, 农村“三权”如何转向, 抑或保持现状, 需要法律人的智慧, 更需要制度层面的顶层设计。

2.房屋确权问题

这类问题的典型案例是诉求行政机关行政不作为案。例如原告梁娟等132人诉被告信阳市住房和城市建设局、信阳市房产管理中心行政不作为案, [2]

3.建设资金问题

为解决资金问题, 实践中出现了借建设新型农村社区之名, 而行房地产开发之实的现象。其典型案例是滥用职权罪案。例如被告人杜道锋、殷心建滥用职权, 被告单位河南世纪正扬置业有限公司、被告人郑江涛非法占用农用地案, 其基本案情是行政机关主要负责人涉嫌违规征用土地, 发包给开发商, 用于新型农村社区建设项目, 造成大量耕地被破坏。客观情况是新型农村社区建设系政府招商引资项目, 征用土地是镇党政联席会议集体研究决定, 但先行上马的项目没有履行土地征用的法律报批手续, “土政策”触犯了法律底线。对于这样的案件, 如何罚当其罪, 如何宽严相济, 是个棘手的问题。新型农村社区建设完全靠政府主导, 基础设施投入巨大难以承受, 推动不了;完全靠市场运作、商业开发, 不仅社区门槛高, 群众难以入住, 得不到实惠, 而且社区规划水平、建筑风格难以控制, 导致为买而建的倾向。信阳是大别山扶贫开发重点片区, 经济基础相对薄弱, 基础设施投入与新型农村社区建设的实际需求相比还有较大差距。

4.农民权益问题

权利和义务是法律关系的内容。农民是新型农村社区建设的主体, 必须尊重农民意愿, 维护农民的主体地位, 保障农民的基本权益, 特别是土地权益、居住权益和资产权益不能受到侵害。据统计, 信阳两级法院受理涉农案件的数量逐渐上升, 并呈现出多种类型。过去的案件, 矛盾比较单一, 主要集中在土地被征用后, 土地补偿金、安置费、青苗和附着物补偿费分配方面;现在的情况是主要表现为侵犯农民土地承包经营权、土地流转、违规收回土地等类型的案件不断增多。2009年, 信阳两级法院受理的民商事案件共计11890件, 其中农村承包合同纠纷共计36件。截止到2012年11月底, 信阳两级法院受理的民商事案件共计15315件, 其中农村承包合同纠纷增至66件。城镇化是一种大趋势, 可以预见未来进入诉讼渠道的案件会更多, 审理好每一起案件, 对重点案件加强研判, 切实维护好农民的合法权益已是当务之急。

新型农村社区建设中存在的法律问题很多, 不胜枚举。既有一般的法律纠纷, 也有深层次的体制机制问题。面对农村社会变迁的大背景, 出现这样抑或那样的问题或纠纷, 在所难免。而关键的问题是, 面对问题, 法律或司法该如何作为。

三、新型农村社区建设的司法应对

1.树立大局意识, 努力为新型农村社区建设营造良好的司法环境

司法机关要牢固树立大局意识、为民服务意识, 主动服务新型农村社区建设, 从司法理念、工作方法、制度建设等方面, 探索服务的途径和方法, 努力做到新型农村社区建设进展到哪里, 司法保障就跟进到哪里、落实到哪里, 确保社区建设依法和谐推进。

(1) 建立机构, 主动对接。

司法机关要成立服务新型农村社区建设领导小组, 专职负责服务新型农村社区建设工作。建立与党委、政府的沟通联系机制和司法联动机制, 协调好与有关部门的日常联络工作, 形成服务新型农村社区建设的合力。成立涉及新型农村社区建设案件合议庭, 抽调业务水平高、审判经验丰富的人员组成, 专职负责审理涉及新型农村社区建设案件。邀请农业、国土、住房城建、司法行政等部门和群众代表参与, 成立新型农村社区社会法庭, 共同化解新型农村社区建设纠纷。

(2) 出台政策, 主动融入。

针对新型农村社区建设的需要, 在司法职权范围内, 根据实际情况, 出台相应的服务新型农村社区建设实施意见, 为新型农村社区建设提供全面的司法保障。结合正在开展的“一村一法官”活动, 采取形式多样、活泼生动的方式, 入户宣传新型农村社区建设政策法规, 引导群众依法建设, 争取把矛盾化解在萌芽。[3]同时, 加强调研, 及时总结推广保障和服务新型农村社区建设工作的新举措、新经验、新成效, 树立司法为民的良好形象。

(3) 增强能力, 主动服务。

努力增强为发展第一要务服务的本领, 加大对新型农村社区建设知识的培训力度, 提高干警对相关法规政策的学习运用意识和主动研判意识, 鼓励干警立足本职, 勇于探索, 锐意创新, 切实提高服务新型农村社区建设的司法保障能力。

2.强化审判职能, 积极为新型农村社区建设提供有力的司法保障

妥善审理新型农村社区建设过程中出现的各类纠纷, 充分发挥维护稳定、规范引导、监督制约作用, 做到法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

(1) 发挥维护稳定的作用。

依法打击涉农刑事犯罪, 维护农村和谐稳定。依法从重从快严惩横行乡里的黑社会性质组织犯罪、恶势力团伙等犯罪, 坚决打击黄、赌、毒和盗窃、抢劫、故意伤害等犯罪, 净化农村社会风气;快立、快审、快结借新型农村社区建设之机贪污、挪用、诈骗和侵占农村集体资产的犯罪, 以及破坏基本农田、水利、电力等农业生产设施, 非法转让和倒卖土地使用权、非法占用和非法批准征用、占用土地等犯罪案件, 为新型农村社区建设创造良好法治环境。

(2) 发挥规范引导的作用。

围绕放大农村改革示范效应, 立足信阳市情, 突出涉农案件审判重点, 增强司法服务的针对性和实效性, 促进农业发展方式转变和产业结构优化升级。围绕放大规模流转效应, 提高土地集约经营水平, 推动现代农业发展, 积极审理好农村土地承包、转包、租赁等合同纠纷, 依法保护土地承包经营权的自愿、合法流转。围绕放大专业合作效应, 大力发展要素类、产业类、服务类新型专业合作经济组织, 推动农民专业合作组织向生产机械化、专业集团化、服务社会化、合作规范化提升, 积极审理好涉及农民专业合作社、专业服务公司等新型农村市场主体案件, 促进新型农业社会化、专业化服务体系的建立和完善。围绕放大资产确权效应, 盘活农村金融, 妥善审理好农村金融组织和信用担保体系中出现的纠纷案件, 不断增强农村经济的“造血、活血”功能。围绕放大新农村示范效应, 加快城乡一体化步伐及新型农村社区有序发展, 审理好农村婚姻家庭、继承、相邻等纠纷案件, 弘扬社会核心价值观, “努力打造平安和谐福地, 建设更具幸福感的魅力信阳”。围绕进一步放大华英富民效应和新农保扩面效应, 全面提升特色产业发展水平和民生保障水平, 审理好涉及作物新品种、农业新技术、保险等纠纷案件, 依法保障新型农村社区建设稳步推进, “努力打造改革开放热地, 建设更具生机的魅力信阳”。

(3) 发挥监督制约的作用。

发挥行政审判职能, 促进行政机关规范行政行为、提高依法行政能力和水平、预防和化解在新型农村社区建设过程中的行政争议。审理好涉及新型农村社区建设的土地征收、城乡规划、房屋拆迁等行政诉讼案件, 及时化解建设过程中产生的行政争议, 为加快社区建设营造良好的投资环境。审理执行好非诉执行案件, 依法监督和支持行政机关在国土资源、城乡建设规划、环境保护、农林牧渔等影响新型农村社区发展的各个方面的行政管理和执法活动, 维护新型农村社区依法建设。

3.立足规范建设, 积极为新型农村社区建设献计献策

对于需要从法律层面规定的, 司法机关要服务好立法调整, 做好前瞻性研究, 及时提出立法建议;对于需要从政策层面完善的, 司法机关要服务好政策调整, 及时提出政策性建议;对于社会矛盾尖锐, 容易引起群体性纠纷的, 司法机关要服务好应急调整, 提出改进意见。

(1) 服务好立法调整。

对于现行法律制度未作出规定, 超出职权范围的问题, 司法机关应积极向立法机关提出相关立法建议。①关于土地所有权方面。建议及时修改《土地管理法》中关于建设用地的法律规定, 为新型农村社区建设营造更加开放、更加宽松、更加理性的用地法制环境。②关于房屋所有权方面。新型农村社区中的房屋是建在集体土地上的, 其类型既有用于个人居住, 又有用于教育、医疗、商业等服务功能, 这类房屋的所有权面临是否必须是集体性质, 还是以社区居民个人所有权的形式存在, 或能否向本社区以外的人员出售等问题。建议尽快出台《新型农村社区房屋管理条例》或《农村房地产管理办法》, 针对新型农村社区房屋建成后的所有权登记、转让、租赁等, 作出立法规定。③关于拆迁安置方面。结合即将制定的《集体土地征地拆迁条例》, 及时提出立法建议, 从征收补偿标准的合理界定、程序的公开透明、国家和地方审批权限的平衡、落实征地农民的社会保障、健全畅通失地农民的就业途径等方面提出相应的具体意见。④关于体制建设方面。新型农村社区建设不同于商品房开发, 建议规范新型农村社区建设体制, 及时出台《新型农村社区建设体制管理条例》, 规范各类主体参与社区建设的秩序, 保护农民的根本利益。

(2) 服务好政策调整。

新型农村社区建设在探索中前进, 在与新型农村社区建设密切相关的问题上, 司法机关应充分发挥司法建议职能, 及时提出政策性建议, 以更好地服务新型农村社区建设。针对新型农村社区建成后的基础设施和公共服务的管理和完善问题, 应及时出台《新型农村社区基础设施和公共服务管理条例》。对完善农民社会保障和农民转化为产业工人过程中的社会保障衔接等问题, 也应尽快出台相关的政策措施。

(3) 服务好应急调整。

针对当前新型农村社区建设牵扯面广、矛盾大、法规政策还不十分完善的实际情况, 司法机关应加强与有关部门的沟通协商, 提出工作建议。针对易发的群体性事件, 司法机关依法调解, 要采取多种形式化解矛盾, 而不应因为立法滞后无所作为。

参考文献

(1) 李莹.新型农村社区建设中存在的问题与对策[J].经济研究导刊, 2012, (30) .

(2) 朱志强.农村新型社区建设若干问题研究[R].山东大学, 2011.

新农村，新社区，新模式 篇11

创新思路，探索建立农村社区妇联组织

一是科学定位，创新妇联组织设置模式。建立“一社区一妇联”的模式，规定:农村社区妇联是一个协调与服务机构，直接受社区党组织和乡镇（街道）妇联的领导，整合社区妇女资源和其他各类资源，更好地服务妇女群众。

二是配齐配强妇联班子，把好选人关、培训关和制度建设“三关”，将那些政治素质高、文化水平高、工作能力强、群众威信高、“双带”作用发挥好的优秀女性选拔到社区妇联主席位置上来，共配备妇联主席208名，副主席53名，委员1026名。

三是健全制度，规范妇女阵地建设。针对工作实际，共建立健全了沟通联系、监督保障、教育培训、指导协调、考核激励五项工作机制，同步建立妇女工作阵地和妇女之家等活動阵地。

整合资源，构建农村妇女工作新格局

一是整合妇女人才资源，分别成立了科技指导、文艺宣传、体育健身、环境整治、护绿保洁、卫生保健、普法维权、扶贫帮困等各类巾帼志愿者服务队。目前各社区都成立了爱心帮困服务队，已帮扶妇女达2000多人次。

二是整合公共服务资源，充分利用农村社区服务中心的有效资源及中心村公共基础设施优势，建立社区妇联工作阵地和活动阵地，为妇女儿童提供有效服务。

三是整合妇女组织资源，发挥农村社区地域相邻、习俗相近、产业相联等优势，通过组织社区内村庄、企业的妇联组织开展互帮互助活动，实现农村妇女工作优势互补。

创新载体，搭建服务农村妇女群众新平台

一是开展了“巾帼科技进社区”活动。整合社区远程教育、电子阅览室、图书室等资源，建立了社区妇女培训中心。

二是深入开展了“百岗联百村、百队结百区、百区创和谐”活动，开展了“文化宣传送观念、维护权益送法律、科技培训送技术、爱心助困送温暖、进村入户送政策、项目扶持送信息、转移劳力送岗位”为主要内容的“七送”活动。

三是开展了和谐家庭创建活动，在全市举办了和谐家庭创建活动表彰暨先进事迹报告会，评选表彰了百户和谐之家、百名和谐之星、十大孝星、十大和谐家庭标兵户。

四是举办了“万名妇女健康社区行”活动，与卫生系统联合开展了以“关注妇女健康、服务社区建设、共建共享和谐”为主题的万名妇女健康社区行活动。

五是积极开展各类维权活动，组织巾帼法律维权志愿者服务队，深入农村社区开展了妇女普法维权宣传活动。在抗震救灾活动中，发动社区各界妇女为灾区奉献爱心、捐款捐物已达100多万元。

创新实践，社区妇联组织建设取得初步成效

一是加强了农村妇女干部队伍建设，既解决了当前农村妇女干部队伍老化、后备力量严重匮乏的问题，又加强了妇女干部的学习与交流，提升了农村妇女干部队伍建设水平。

二是促进了社区内妇女组织互帮互助。建立农村社区妇联，使社区内强村与弱村妇女组织同处一个组织内部，地域相邻、习俗相近，对相互间的情况都比较了解，更有利于相互之间开展结对帮扶，实现以强带弱。

三是提高了农村妇女组织服务水平。在社区服务大厅设立巾帼服务站，为妇女提供农业生产、畜牧业养殖、招工信息、维护权益等各方面的服务。

四是推动了农村社会建设和精神文明建设，通过调解纠纷、化解矛盾、加强计生宣传、倡导尊老敬老等工作，逐渐形成遵纪守法、互帮互助、邻里和睦、知礼尽孝的良好风尚，养成了文明健康的行为习惯和生活方式，促进了农村社会和谐及文明社区建设。

五是提高了妇女组织的凝聚力和向心力，通过组织活动，提高了广大农村妇女的社会地位，增加了对社区妇联的认同感和归属感，增强了妇联组织的吸引力和凝聚力。

zhaozhen1996@sina.com

新型农村社区社会风险研究 篇12

1 新型农村社区社会风险的基本内涵

居住方式是生产和生活方式的凝结 (孔泾源, 2010) , 社区是随城市化发展出现的典型居住方式, 是若干社会群体或社会组织聚集在同一地域里, 形成一个生活上相互关联的大集体 (费孝通, 1998) 。新型农村社区借鉴了城市社区形式, 是以示范效应推动有条件的农村居民适度集中, 享受等同于城市社区的现代化公共服务, 是对传统农村居住方式的革命。农民向城镇和新型社区集中, 符合李克强总理提出的“城镇化发展核心是人的城镇化”的要求, 能够以“集约、节能、生态”的原则实现城乡融合, 加快我国城镇化发展步伐。

新型农村社区建设与发展源自于城市社区, 也充分借鉴了国外农村社区发展的先进经验, 结合了自身实际情况, 但是总体来说, 由于新型农村社区在我国出现时间仅短短数年, 无论在前期建设或后期管理上都处于探索阶段, 社区存在各种显性或隐性问题, 远未达到城市社区成熟形态, 有待进一步完善。这些问题成因复杂, 类型多样, 涵盖前期规划与建设, 后期管理运营体制, 以及社区文化建设、村民素质等众多层面。问题进一步发展还可能形成“个人问题—群体问题—社会问题—社会危机”的风险演化链。因此, 深入发掘现存问题的种类及成因, 提出解决方案对于新型农村社区的进一步发展具有重要意义。

2 新型农村社区存在的问题

2.1 社区规划及建设问题

当前新型农村社区普遍存在规划不合理、设计不完善、使用功能较差、空间布局不合理、风格千篇一律等问题, 规划与建设脱节、设计与使用脱节。在社区建设中, 建筑标准较低, 基本生活设施缺乏导致交付使用后生活不便、配套缺乏或者使用率极低形同虚设等问题也较为普遍。建设中还存在建设方等因经济利益驱使而蓄意降低标准等问题, 直接导致很多新型农村社区与城市成熟社区相比, 除了外形相似外, 其他基本公共服务功能相去甚远, 严重影响了社区居民的生活质量。

2.2 居民自身问题

从农村到“类城市”社区, 农民实现了“农民到居民”的身份转变。但是, 身份的简单转变, 思想意识和行为却仍然停留在过去。第一是生活习惯问题, 生活理念、生活方式延续了农村村民的行为和习惯, 公共道德和文明习惯缺失, 自律性、自觉性较差。如:社区环境卫生状况经常遭到有意无意的破坏、随意侵占社区公共空间, 私搭乱建, 私人占用社区公用基础设施等现象普遍存在。第二是原有的社会网络被打破, 过去以长辈、亲缘关系或者村干部为主的社会网络权威性受到挑战、地位下降, 社会网络失衡或者失效会引发道德问题、宗族问题等。第三是社区文化建设、精神文明建设缺失, 社会治安混乱现象屡屡出现。第四是失地农民谋生能力、适应能力差, 普遍依靠拆迁补贴和房屋出租收入维持生活, 再就业困难。第五是失地农民出外打工, 妇女承担家庭主要工作造成生产生活困难, 空巢老人众多造成养老问题严重, 留守子女造成教育缺失危机, 一系列问题极易进一步引发社会危机。

2.3 社区管理体制问题

“拆村并村、拆院合院”等方式形成的新型农村社区基层行政制度很多自然沿用了过去村级行政管理模式, 但这种由过去基层政府行政管理沿袭而来的组织架构僵化陈旧, 效率低下。社区物业管理存在村组或者乡镇统筹管理、村民自发成立业主委员会管理、外部社会化物业管理等不同管理方式, 但组织架构又是基本照搬而来, 旧体制与村民的新要求之间容易出现水土不服, 很多物业管理纠纷因此而形成, 且难以解决。

2.4 物业服务费用问题

首先是物业管理服务项目缺失严重, 缺乏城市社区齐全的服务项目。其次是居民们意识落后, 普遍还未形成花钱买服务的观念, 很多农村社区因历史原因物管费仍由政府承担, 但政府包揽的形式不可能长久持续。以社会化的物业管理服务代替原有的政府包揽的方式是农村社区向城市社区转型的必然之路, 但无偿性物业管理惯性已经形成, 村民很难接受物管社会化, 抵触情绪严重。因此, 经费来源单一、不足等问题导致物管人员缺乏服务积极性, 服务项目仅停留在打扫清洁等最基本的状态。

3 新型农村社区社会风险防范对策及建议

社会风险随着国家社会财富的增加而必然产生 (贝克, 1986) , 但是风险只是一种导致实际损失的可能性而非必然。对于新型农村社区中存在的诸多问题, 可以从产生原因以及演化路径来分析研究, 即从切断风险源或切断风险演化路径两方面提出可行解决方案。

3.1 规划与建设创新

新型农村社区规划中出现的问题必须加以重视。社区选址、建设模式、空间布局、产业配套等方面都应该科学性、综合性的前期规划, 降低风险发生的可能性。社区前期的规划要更有针对性, 一地一规, 尽量建立有地方特色, 有利于生产、生活的现代化新型农村社区。社区建设中存在的问题也必须建立更加严格的监督机制, 基础设施配备更加全面, 设施种类、设施标准等都应该有更加具体的要求和限制。

3.2 管理体制创新

调整社区管理的参与主体, 制定法律法规保证社区委员会的合法自治。通过基层民主政治的深化, 增强居民主人翁意识, 进而减轻物业管理工作的阻力和障碍。社区自治委员会成员的选择要重视族姓的影响, 在平衡各方利益的情况下尽可能扩大参与面, 激发全社区参与社区自治和建设的热情, 不断提升村民依法行使民主权利、管理社区公共事务的能力, 做到“人人有权利, 人人尽义务”, 村民享有充分的知情权、决策权、管理权、监督权。在管理层级和管理制度的设计上, 政府的角色转换轨迹应从直接管理者变为监督者, 而社区居民的角色则从被动参与者到完全自治者。村民自治委员会、物业管理公司、基层乡、镇、村政府三方定位明确, 基层组织应强化管理职责, 把物业管理纳入社区公共管理服务范畴。通过基层党建、基层民主自治等制度建设, 及时协调、解决社区存在的困难和问题。

3.3 管理方法创新

充分借鉴城市社区网格化管理的成功经验, 建立完善的网格化服务体系 (社区信息平台) , 以科技手段提高效率。管理工作透明化, 村民享有充分的知情权、决策权、管理权、监督权。采取措施多方引导, 改变农民观念, 倡导文明生活方式, 从思想上和意识上促进农村社区向成熟的城市社区转型。从培养日常生活习惯入手, 管理层要提供典型范本, 组织村民到成熟的社区参观学习。对已形成的良好行为习惯进行梳理总结, 通过评优、惩劣等措施给予强化, 在社区内部达成共识, 促进新行为习惯的形成与稳定。发挥村民主体作用, 组织村民制定社区的村规民约, 改变不良行为习惯。开展经常性的科技文化活动、精神文明创建活动等, 不断强化社区服务功能, 增强居民对社区的认同感、归属感和同住共建的意识, 提升社区文明形象。

3.4 财政来源模式创新

当前新型农村社区物管费多由国家各级财政承担, 这种扶持对新型农村社区前期的形成发展必不可少, 也是实现和谐社区的需要。但是农村社区物管费最终必须实现“自我造血”模式。农村社区居民身份的特殊性, 完全市场化行为的物业公司管理方式并不适合农村社区的物业管理, 因此在探索新的物业管理道路时需要政策上予以必要的支持, 不能一蹴而就或者选择断崖式疗法。通过拓宽物管费的新渠道 (如产业反哺, 物业寻租) 等方式可以在推进社区实现现代物业管理的同时缓解基层财政资金紧张, 同时解决就业问题, 以减轻社区工作压力, 为社区管理带来较为持久和稳定的经费来源。

4 结论

新型农村社区的出现是我国城镇化发展中的先进成果, 虽然既存在先天规划和建设的不足, 也存在后天管理上的缺陷, 但其发展势头不可阻挡。通过对已存在的社会风险因素加以处理, 并以预警机制防范风险的产生和扩大, 通过识别、转移、隔绝、利用等一系列知识经验和特殊技能, 为新型农村社区的发展提供支持, 减少风险损失, 提高农民的生产生活质量, 实现城乡无缝融合。

参考文献

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