单位

单位（共11篇）

单位 篇1

为适应公共财政改革和行政单位财务管理改革的需要, 进一步规范行政单位会计核算、提高会计信息质量, 财政部修订发布新的《行政单位会计制度》。该制度与2013年1月1日实施的《事业单位会计制度》相比, 在多个方面体现出了相同的管理要求和财务处理原则, 但这两项制度在会计核算目标、会计科目设置、核算方法等方面存在着差异, 本文从这些方面的差异进行对比分析, 帮助财务人员深刻地理解和掌握新制度, 以促进两项制度的有效执行和应用。

一、两项制度总体比较

(一) 会计核算目标方面的差异。

行政单位会计核算目标是:“向会计信息使用者提供与行政单位财务状况、预算执行情况等有关的会计信息, 反映行政单位受托责任的履行情况, 有助于会计信息使用者进行管理、监督和决策”。事业单位会计核算的目标是:“向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息, 反映事业单位受托责任的履行情况, 有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济决策”。二者从文字表述上差异并不大, 行政、事业单位的财务报告目标兼具“受托责任观”和“决策有用观”, 满足预算单位会计的双重目标, 既能够反映预算执行情况, 又满足单位预算管理需要。但从行政单位制度的细节来看, 行政单位会计制度在反映行政单位财务状况的同时更重视预算执行视角, 在支出的确认方面, 则更强调收付实现制。

(二) 会计要素和会计恒等式方面的差异

1、会计要素。

行政单位会计应当按照业务或事项的经济特征确定会计要素。会计要素包括资产、负债、净资产、收入和支出。事业单位会计要素包括资产、负债、净资产、收入、支出或者费用。二者相比, 事业单位会计以“费用”替代“支出”科目, 是针对采用权责发生制核算的行业事业单位要求设置的会计科目, 比如公立医院会计出于成本核算的要求单独设置“管理费用”科目。

2、会计恒等式

《行政单位会计制度》:

资产-负债=财政拨款结转+财政拨款结余+其他资金结转结余+资产基金-待偿债净资产

收入-支出=财政拨款结转+财政拨款结余+其他资金结转结余

《事业单位会计制度》:

资产-负债=事业基金+非流动资产基金+专用基金+财政补助结转+财政补助结余+非财政补助结转+非财政补助结余 (事业结余、经营结余)

收入-支出=财政补助结转+财政补助结余+非财政补助结转+非财政补助结余

事业单位的事业结余和经营结余通过非财政补助结余分配处理, 转入事业基金、专用基金, 行政单位会计并没有此类的会计结转核算。而且从会计等式可以看出, 应重点比较资产基金、待偿债净资产与非流动资产基金的差异。

(三) 会计核算基础方面的差异。

会计主体的经济活动中, 经济业务的发生和货币的收支不是完全一致的, 由此而产生两个确认和记录会计要素的标准:收付实现制与权责发生制。行政单位会计核算一般采用收付实现制, 特殊经济业务和事项应当按照本制度的规定采用权责发生制核算。事业单位会计核算一般采用收付实现制, 部分经济业务 (事项) 、行业事业单位 (比如公立医院) 可以采用权责发生制, 具体范围另行规定。修正的权责发生制是大方向, 但修正的程度和方式, 可有多种选择, 这一点在行政单位会计制度与事业单位会计制度的多个会计科目的处理上可以体现出来, 总体而言, 事业单位会计制度更接近权责发生制, 行政单位会计制度更接近收付实现制。

二、具体会计科目的设置比较

(一) 资产类会计科目的对比

1、“应收账款”、“预付账款”、“其他应收款”科目。

行政单位“应收账款”科目核算与事业单位“应收账款”科目的核算区别在于, 行政单位不设置“应收票据”科目, 收到商业汇票时也通过本科目核算, 而事业单位通过“应收票据”科目核算。

行政单位“预付账款”科目确认支出的时点早于事业单位会计制度 (预付时只确认资产, 收到商品服务才确认支出) , 对于已核销的预付账款在以后期间又收回的, 行政单位会计制度则是直接贷记“财政拨款结转”、“财政拨款结余”、“其他资金结转结余”等净资产科目, 而事业单位会计制度是先作为收入处理。

事业单位:

借:预付账款

贷:银行存款等

行政单位:

借:预付账款

贷:资产基金———预付款项

借:经费支出

贷:银行存款等

2、“存货”科目。

行政单位会计制度设置该科目时, 把受托代理资产细分出来, 对存货购进时以实际成本直接列作支出, 即做存货、资产基金同时增加和确认支出的双分录的会计处理, 如果有预付款项, 则确认的时点更早。而事业单位会计制度是在发出存货时才确认支出, 并不为存货设置“非流动资产基金"科目。存货发出时行政单位会计制度并未提及低值易耗品的一次摊销法, 事业单位会计制度中有相关内容的规定。

3、“政府储备物资”、“公共基础设施”、“受托代理资产”科目。

行政单位会计制度单独增设了“政府储备物资”、“公共基础设施”科目, 核算为社会提供公共服务的资产情况。“政府储备物资”科目核算行政单位直接储存管理的各项政府应急或救灾储备物资等。“公共基础设施”科目核算由行政单位占有并直接负责维护管理、供社会公众使用的工程性公共基础设施资产, “受托代理资产”科目核算行政单位接受委托方委托管理的各项资产, 包括受托指定转增的物资、受托储存管理的物资等。事业单位会计中没有设置此类科目。

4、“固定资产”、“累计折旧”科目。

行政单位会计制度对固定资产的核算比事业单位会计制度规定的更为细致, 比如“固定资产的各组成部分具有不同的使用寿命、适用不同折旧率的, 应当分别将各组成部分确认为单项固定资产”。购入固定资产分期付款或扣留质量保证金时, 二者在支出确认方面存在差异:如果有全额发票, 事业单位会计核算是当时就确认支出, 包括其他应付款 (1年以内) 、长期应付款 (超过1年) 金额, 同时“按照确定的成本”计入固定资产和非流动资产基金, 体现了权责发生制, 但行政单位会计的相关处理体现的是收付实现制。

购入固定资产分期付款或扣留质量保证金的, 以同时取得全额发票为例:

行政单位:

借:固定资产[全额]

贷:资产基金——固定资产[全额]

借:支出[部分]

贷:收入[部分]

借:待偿债净资产[差额]

贷:应付账款或长期应付款[差额]

事业单位:

借:固定资产[全额]

贷:非流动资产基金—固定资产) [全额]

借:支出[全额]

贷:收入[部分]

应付账款或/长期应付款[差额]

对于固定资产是否计提折旧, “行政单位对固定资产、公共基础设施是否计提折旧由财政部另行规定”, 财政部还将另行发文明确行政单位是否对固定资产计提折旧以及相关具体要求。而事业单位会计要求按照《事业单位财务规则》或相关财务制度规定确定是否计提折旧, 目前发布的事业单位行业财务制度明确要求公立医院、高等学校、科学事业单位应对固定资产计提折旧。对于固定资产计提折旧的会计核算, 行政单位冲减“资产基金”科目, 而事业单位冲减“非流动资产基金”科目。

5、“待处理财产损溢”科目。

行政单位会计制度设置“待处理财产损溢”, 核算行政单位待处理财产的价值及财产处理损溢, 事业单位会计制度中则设置了“待处置资产损溢”科目。二者除了名称略有不同外, 账务处理思路基本是一样的, 但二者之间最大的区别在于“资产的盘盈”和“对外捐赠、无偿调出”的处理。行政单位会计盘盈资产时通过“待处理财产损溢”科目核算, 而事业单位盘盈资产不通过“待处置资产损溢”科目核算。行政单位会计中将资产“对外捐赠、无偿调出”时, 不通过“待处理财产损溢”科目核算, 而是直接借记“资产基金”科目, 而事业单位会计中此项业务要通过“待处置资产损溢”科目核算。

(二) 负债类会计科目的对比

1、“应缴财政款”科目。

行政单位会计的“应缴财政款“核算范围覆盖事业单位会计制度中的“应缴国库款”与“应缴财政专户款”的核算内容;事业单位会计中相关内容在“应缴国库款”、“应缴财政专户款”两个科目中核算。

2、“应缴税费”科目。

行政单位会计设置该科目比事业单位会计的内容简单, 核算行政单位按税法等相关规定应缴纳的各种税费, 包括营业税、城市维护建设税、教育费附加、房产税、车船税、城镇土地使用税、代扣代缴的个人所得税等, 不涉及增值税和企业所得税。事业单位应缴纳的印花税不需要预提应缴税费, 直接通过支出等有关科目核算, 不在本科目核算。”

3、“应付账款”、“长期应付款”科目。

行政单位会计中涉及应付账款、长期应付款业务的账务处理都采用双分录形式, 目的是“为了真实反映单位负债的同时, 不影响预算执行的准确反映”, 应付账款与净资产抵减科目“待偿债净资产”进行对冲, 而事业单位会计不采用双分录形式, 与存货、银行存款、应付票据、其他收入等资产负债科目匹配, 与企业会计制度的处理类似。

4、“应付政府补贴款”、“受托代理负债”科目。

行政单位单独设置了“应付财政补贴款”科目, 核算负责发放政府补贴的行政单位按照规定应当支付给政府补贴接受者的各种政府补贴款;“受托代理负债”科目, 核算行政单位接受委托, 取得受托管理资产时形成的。事业单位会计制度无此科目。

(三) 净资产类会计科目的对比

1、期末结转科目。

行政单位会计设置“财政拨款结转”、“财政拨款结余”和“其他资金结转结余”三个科目, 事业单位会计中相似的科目为“财政补助结转”、“财政补助结余”、“事业结余”、“经营结余”、“非财政补助结余分配”6个科目, 结转核算相比更为复杂。两者核算中不同的地方是:行政单位会计的“财政拨款结转”、“财政拨款结余”可以根据管理需要按照财政拨款结转变动原因, 设置“收支转账”、“结余转账”、“年初余额调整”、“归集上缴”、“归集调入”、“单位内部调剂”、“剩余结转”等明细科目, 这是事业单位会计制度所没有的, 对各种结转变动的处理阐述得比事业单位会计制度细致;事业单位对“事业结余”可以进行分配, 因此年末将“事业结余”科目余额转入“非财政补助结余分配”科目, 而行政单位不涉及分配问题。

2、“资产基金”与“非流动资产基金”科目。

新的行政单位会计制度和事业单位会计制度, 分别设置了“资产基金”和“非流动资产基金”科目, 二者的区别主要在于核算的内容和要求不同。资产基金是指行政单位的非货币资产在净结余中占用的金额, 包括预付账款、存货、固定资产、无形资产、政府储备物资、公共基础设施等多项非货币性资产占用金额, 并相应设置明细科目进行明细核算。非流动资产基金是指事业单位非流动资产占用的金额, 包括:长期投资、固定资产、在建工程、无形资产等。

行政单位会计中, “在原制度仅对固定资产核算采用‘双分录’的基础上, 进一步扩大了‘双分录’的应用范围, 以实现会计核算目标”。如, 对流动资产中的“预付账款、存货”业务, 也采用双分录形式进行核算。而事业单位会计只在核算非流动资产业务时采用双分录形式, 没有对流动资产业务和负债采用双分录形式。对于固定资产计提折旧和无形资产计提摊销, 事业单位冲减“非流动资产基金”科目;行政单位冲减“资产基金”科目。

3、“待偿债净资产”科目。

“待偿债净资产”科目核算行政单位因发生应付账款和长期应付款而相应需在净资产中冲减的金额, 这是事业会计制度中所没有设置的全新科目。该科目对应“应付账款”、“长期应付款”两个科目, 具体会计核算采用“双分录”方式。

(四) 收入类会计科目的对比。

行政单位仅设置“财政拨款收入”和“其他收入”科目, 核算收到本级财政拨款收入和除此以外的收入。事业单位设置“财政补助收入”、“事业收入”、“上级补助收入”、“附属单位上缴收入”、“经营收入”和“其他收入”6个科目。

(五) 支出类会计科目的对比。

行政单位仅设置“经费支出”和“拨出经费”两个支出科目, 前者核算行政单位自身发生的所有支出, 包括基本支出、项目支出、财政拨款支出、非财政拨款支出;后者核算行政单位拨付下属单位的非同级财政拨款的资金。而事业单位设置“事业支出”、“上缴上级支出”、“对附属单位补助支出”、“经营支出”和“其他支出”5个科目。

参考文献

[1]财政部.事业单位会计制度.财会[2012]22号, 2011.12.

[2]财政部.行政单位财务规则.财政部令第71号, 2012.12.

[3]财政部.行政单位会计制度.财库[2013]218号, 2013.12.

单位 篇2

工程监理是一项工作难度很大的高技术性服务工作，正确处理三方关系，做好控制、管理和协调等工程监理工作是工程监理必须具备的基本要素质及工 程内容。它面对的是政府部门的严格管理与监督，建设单位的苛刻要求和施工 单位的种种不规范行为。这就要求监理不仅要努力做好控制、管理和协调工作，而且还要正确处理好与政府管理部门的关系、与建设单位的关系、与施工单位 三方关系，争取他们对监理工作的理解和支持，形成合力，保证监理工作的顺 利开展并取得良好的工作成果。

1、正确处理好与政府管理部门的关系是做好监 理工作的重要前提政府行政管理部门、质量管理部门、安全生产管理部门等与 监理工作的关系是管理与被管理，领导与被领导之间的关系，他们的行政为对 监理工作的影响很大，监理单位和监理人员必须有一个清醒的认识。在监理工 作中，如果能够得到他们的理解和支持，监理工作就能顺利开展并取得良好的 工作效果。所以，对政府部门的管理监督行为必须高度重视，充分尊重，认真 对待。正确处理好与他们的关系，是做好监理工作的重要前提。政府部门每年 对在建工程都要进行几次大检查，每一项工程从开工到竣工都要接受多次检查，监理工作往往首当期冲，是重点检查对象。这就要求监理工作者认真负起工作 责任，用工作的高质量、高水平，自觉接受检查。当然，由于工程建

设的复杂 性和监理的特殊性，监理工作很难做到十全十美，也难免存在一些问题。检查 中给监理工作挑出点毛病来是一件很容易的事，有时甚至小题大作整你一通，甚至罚款通报批评一下，理由也是充分的。即使由于检查人员素质低，工作方 法简单粗暴，执法违法，你也无可奈何。一次我们承担了一项住宅工程的监理，工程质量、安全生产、文明施工等做的都比较好，参建各方也比较满意，就是 因为没有与检查人员处理好关系，结果挨了通报批评，给我们单位和监理工作 造成很不好的影响。我们认真进行了反思，从自身找原因，提高了认识，统一 了思想，规范了行为，收到了很好的效果。2003 年我们承担了一项大型工程的 监理任务。质检部门现场检查对施工单位的工作不满意。在检查监理工作时火 气很大，态度生硬，表现出了要整你一下的势头。对此我们高度重视，认真地 接待了检查，详细地介绍了监理工作全面情况，虚心地听取了他们的批评和意 见，并按照他们的要求，立即行动，认真做了整改。复检工作时，对我们的工 作很满意。事后发了检查通报，唯独对我们的监理工作给予了充分肯定和表扬，有力地推动了监理工作的顺利开展。正确处理好与政府相关部门的关系，不仅 体现在检查监督工作上，大量的体现在日常工作的方方面面。我们公司连续七 年被评为黑龙江省和哈尔滨市“优秀监理单位”、“十佳监理单位”和“质量管理先 进单位”等，很重要的一个原因，就是因为公司上下齐心协力，真抓实干，在努 力做好监理工作的同时，同正确处理与政府相关部门的关系，得到他们的大力 支持分不开的。

2、正确处理好与建设单位的关系，是做好监理工作的关键建设 单位是工程建设投资的主体，承担着工程建设的全部风险，他们提出的任何要 求都是可以理解的。监理人员应该想他们之所想，急他们之所急，多做工作，主动承担一些困难，尽可能地支持和帮助他们。这是监理做好工作的关键所在。

事实上建设单位违法、违规、违纪开发建设中的问题处处可见，有时达到独断 专行的程度，给监理工作造成很大的困难。俗话说“干活不依东，累死也无功”。尽管监理单位与建设单位是合同意义上的平等主体，但工作中充分尊重建设单 位还是非常必要的。实践证明，处理不好与建设单位的关系，监理工作也是很 难做好的。我们曾监理一个住宅小区工程，施工单位在砌筑地下室外承重墙时，正巧建设单位的总经理和党委书记到现场检查工作。当他们检查砌体时，认真 地指出了砌筑砂浆标号达不到质量要求的问题，态度很严肃。其实砌筑砂浆的 标号完全按设计要求配制的，并且经过监理认定，只是因为砂浆用的砂子是黄 色的，水泥也是黄色的，合成的砂浆也是黄色的，给人的直观感觉似乎水泥用 量不足，标号有问题。面对这个比较严肃而尖锐的问题，我们的监理工程师未 作出详细说明，就一口否定了领导的意见。两位领导没有得到应有的尊重就发 火了，做出两条决定：一是已砌好的墙体推倒重来；二是顶撞的监理人员立即 调走，并通知监理公司的领导立即到施工现场来。我公司的领导

赶到现场，认 真地听取了两位领导的意见和要求，以礼相待，妥善地处理了这个问题，受到 了领导的称赞，进一步密切了双方的关系，增进了友谊。2003 年，我们监理一 处10 万平方米的住宅小区工程，工作中建设方的管理人员与我方总监发生了矛 盾并骂了总监，是非很明确。建设方的领导批评管理人员不但没有效果，反而 管理人员把领导也骂了一通。一气之下领导停止了他的工作。他不服，继续上 班工作，领导同志感到很难办，希望我们能帮助做点工作。我们非常理解建设 方领导的难处，主动承担了困难，调换了总监，问题得到了解决。建设方的领 导非常满意，一再表示感谢，并从多方面有力地支持了我们的工作。实践告诉 我们，在监理工作中，由于利益主体和所处的角度不同，发生矛盾是难免的，也是不可怕的，关键是正确处理好。由于我们上下都注意正确处理与建设方的 关系，我们也受到了尊重，得到了很多建设单位的大力支持，不仅有任务支持 我们干，还在监理费的支付与价格上给予优惠照顾，企业受益良多。

3、正确处 理好与施工单位的关系是做好监理工作的中心环节监理方受建设方的委托和授 权实施监理工作，与施工单位虽然是监理与被监理的关系，但也是相互支持、相互帮助的平等主体之间的关系。工程从开工到竣工始终在一起并肩工作，并 以工程建设为中心，共同对工程施工负责。能否正确处理好与施工方的关系，直接影响到工程建设的大局。作为监理人员既要坚持原则，依法办事，按图施 工、严格履行合同的约定，努力搞好自身的监理工作，又要大力支持施工

单位 篇3

【关键词】建设单位；资金监管；探讨

公路建设单位对施工单位建设资金监管是指在公路项目建设期间，项目建设法人单位依据与施工单位签订的施工合同及附属条款的规定，对施工单位在项目建设过程中所取得的资金，指定开户，专户储存，并通过建设单位、施工单位和开户银行三方签订“建设资金监管协议”，对施工单位所取得的建设资金使用情况进行监督和管理，以确保建设资金专款专用，推进项目顺利实施和廉政建设的措施。

一、对施工单位建设资金监管的必要性

1.对施工单位建设资金监管是优质、安全、高效地完成公路基建项目的现实需要

公路基建项目具有投资规模大、建设周期长、技术复杂等特点，要按期优质高效地完成项目建设任务，有效控制建设过程中的质量、安全、工期、投资等要素，对项目建设资金的监管就显得尤为重要。在项目建设过程中，建设单位能否及时有效地筹集和凋拨资金，能否使建设资金按国家、合同及附属条款的规定及时准确地计量支付，确保项目资金供应，并做到专户储存、专款专用，是项目建设资金监管的核心。 公路建设项目的资金监管包括项目建设单位资金监管和施工单位的资金监管两个方面。有些项目在管理工作中，往往只重视项目建设单位自身的资金管理，而对施工单位建设资金只重视计量支付，以拨代管，而对资金使用过程中的管理则有所忽视。由于监管不到位，少数施工单位从自身利益出发，存在外借、挪用、转移项目建设资金的情况，导致本来资金拨付及时到位的项目建设形成资金缺口，从而影响工程质量、进度、施工安全和效益。因此，为了确保公路建设项目资金完全用于本项目建设，使项目资金规范、安全运行，保证项目的顺利实施，建设单位在做好自身建设资金监管的同时，还要对支付给施工单位的建设资金加强监管。

2.对施工单位建设资金监管是法规和制度的政策要求

交通部交财发[ 2009 1782号《交通基本建设资金监督管理办法》第五条规定，交通基本建设资金监管的基本原则包括：统一管理、分级负责原则，全过程、全方位监督控制原则，专款专用原则。

上述原则首先要求公路建设单位要严格执行项目建设计划和概算，不得挪用项曰资金，不得变更项目内容，不得提高建设标准和扩大建设规模；同时要结合项目建设实际，针对建设资金管理使用的特点，制定相应的资金监管措施和制度.确保建设资金专款专用。在公路建设中施工单位承担着项目建设建筑安装主体工程任务，占整个项目建设任务的绝大部分，施工单位取得的工程计量款自然是公路建设资金的重要部分，对其加强监管是确保建设资金专款专用的必要措施。 3.对施工单位建设资金监管符合公路建设项目的特性 公路建设项目的实施实质上是施工单位通过白有的技术、劳务和机械设备，按建设单位和合同的要求，按质量、工期完成合同签订的施工任务的过程。而公路建设项目除专业性强、技术含量较高外，南于建设工期长，其间受环境、市场和政策等因素的影响，对公路建设的合同双方都存在一定风险。对施工单位来说，如果由于各种原因使工程达不到预期的进度甚至停工，将遭受很大的损失；对建设单位来说，如果施工质量达不到标准，工期无法保证，不能按期向社会提供公路公共服务，其社会效益和经济效益损失也是无法估量的。

就日前公路建设市场的整体情况来看，都是以公开招标的方式确定施工单位，对投标单位的资质等有严格要求。虽然建设单位在招标时对投标单位的资质严格审查把关，但仅凭资格审查往往不能对投标单位的履约能力和商业信誉作出恰当的评价，再加之日前建筑施工单位在一定程度上存在管理粗放、效益低下，流动资金不足、机械设备落后、履约能力差等通病，仅靠招标时的资质审查远不能规避上述风险，无形中加大了施工单位合同违约的风险。

在招标和签订合同时，虽然施工单位按照规定给建设单位办理了银行信贷证明、履约保函以及预付款保函，但信贷证明只是银行对施工单位贷款额度的证明，与工程质量和工期的担保没有直接关系；履约保函只是银行对施工单位履行施工合同的一定额度内的保证，并不能对质量和工期起到完全的担保作用，况且按中标价5%出具的履约保函，其担保金额远不能弥补由于质量和工期给建设单位造成的损失。预付款保函是施工单位对建设单位支付的开工预付款债权的担保，待施工单位工程计量抵减预付款后其担保责任会白行解除。

因此，公路建设单位加强对施工单位建设资金监管是必不可少的，是保证工程质量和工期，降低合同风险的有效措施。

二、对建设资金监管的范围和方式

在公路项目建设期间，施工单位用于项目建设的资金主要有：单位白备流动资金、建设单位支付的开工预付款、材料预付款，工程计量款、质保金、其他收入。施工单位的开支主要有：人员费用开支、日常管理费用开支、设备采购、材料采购、租赁费支出，分包工程款支出、上缴的管理费（利润）、相关税费，其他支出。

建设单位为了有效监管施工单位的各项资金活动，以上各项收支中除质保金、人员费用开支、日常管理开支和各种税费开支外都应纳入控制和监管的范围。其中，收入部分重点是确保资金划入专户；支出部分要把项目建设中的设备采购、材料采购、租赁支出、分包工程款支出、管理费（利润）上缴以及代收代缴的费用作为控制和监管的重点。

建设单位行使监督权，通过银行协控和建设单位内部管理相结合的双控于段，充分发挥开户银行对施工单位资金流动信息的掌控优势，达到对资金使用的监控，及时纠正施工单位在资金使用中的偏差，把建设资金“专款专用”的原则贯穿于项目建设始终，确证建设资金规范、安全、高效使用。

三、建设资金监管的程序和内容

1.招标前建设单位要将资金监管的要求列入招标文件，合同签订后合同双方要将资金监管条款作为合同文件的一部分予以执行。

2.建设单位要对当地银行资信、员工素质、服务水平等多方要素进行考察、比选，确定施工单位开户行。

3.建设单位召集中标施工单位和开户银行，协商签订“资金监管协议”，明确资金监管的内容、方式和各方权责。

4.“资金监管协议”签订各方：建设单位为甲方、施工单位为乙方、开户银行为丙方。

“资金监管协议”的主要内容：

（1）乙方在丙方开设结算户，并保证不在当地其它银行另行开户。

（2）甲方保证按照《交通基本建设资金监督管理办法》规定和施工合同的约定，按期将各项建设资金汇人乙方账户，保证专户储存。

（3）乙方必须将甲方拨付的资金专项用于本项目建设，不得以外借、挪用、转移、通过权益转让、抵押、质押、担保等任何其他方式使用结算户资金，确保专款专用。

（4）丙方受甲方委托对乙方结算户资金收支情况按照协议签订的内容进行监督。

（5）如发现乙方于本项目建设之外使用结算户资金，甲方有权停止支付工程款，直至乙方改正。

（6）甲方不定期抽查丙方对乙方资金监督情况，对丙方不能履行职责，甲方有权终止协议；对乙、丙双方有关问题的争议协调、解决。

（7）监管三方应履行保密責任，不得将其他两方的业务情况透漏给三方以外的其他单位或个人。

四、建设资金监管过程中应注意的几点

1.根据国家有关法律规定，企业有自主经营权，银行有为客户保密的义务，避免监管过程中可能发生的纠纷。

2.多方比选资信、服务好，工作人员责任心强，熟悉工程建设的开户银行是资金监管的关键。

3.监管过程中应明确目的，抓大放小，以免干扰施工单位的经营活动，进而影响工期。

4.资金监管工作应得到监理单位的支持和配合。

5.应注意原则性与灵活性的有机结合，本着实事求是的原则，服从、服务于工程建设大局。

参考文献：

建设单位对监理单位的主动管理 篇4

1 监理现状

1.1 行业现状

监理市场混乱,破坏了有序竞争。目前监理企业泛滥,良莠不齐,监理市场由过度竞争演变成为不正当竞争,甚至发展成为恶性竞争,造成了市场混乱的局面,严重影响了监理市场的健康发展。当前监理行业的竞争基本上处于标价竞争的阶段,多数业主仍把价格作为衡量取舍监理单位的重点,甚至是谁低价谁监理。

1.2 工作业务

监理的业务职能总体来说还是过于单一的。由于工程质量管理时过分强调监理的作用,造成我国工程建设监理企业业务职能过于单一,大部分工作范围仅限于施工阶段的质量监理、进度监理、费用监理、合同其它事项管理、安全以及交工验收与缺陷责任期的监理。这大大削弱了监理企业的作用。

1.3 前景收入

我国当前的监理内容大都局限于施工阶段的质量监督上,工作相对较简单,收费水平普遍低于设计和其它咨询服务行业,也远低于国外监理咨询公司的监理取费。收费低导致监理人员收入过低,以致监理公司难以配置各种专业的高级监理人员,使监理工作质量处于较低的水平上运行。

1.4 监理的分类

我们根据监理的自身责任心和热情度将监理分为三类,分别为红色、白色、灰色监理。红色监理即自觉性和上进心都非常强,遇到不懂就去学,关键技术旁站到位,各方面资料等管理得非常好;白色监理即不论监理单位的制度如何严格,游手好闲,毫无责任感与激情可言;灰色监理比较特殊,其中一些刚开始很负责任,后来因为一些工作环境或其他因素逐渐减退了热情,开始学会了偷懒,另一种是一开始不怎么负责任,但是在工作的过程中责任心越来越强,工作也做得越来越好。事实上,我们在工作中大部分遇到的,都属于灰色监理,灰色监理也是业主培养监理责任心的关键对象。

1.5“灰色”监理的选择

监理本身已经不是简单粗暴的监督管束和机械的上传下达,而是一门系统科学,既要“监”,又要“理”,在运用科学的监督管理制度和方法措施的基础上,还要处理好与业主和建设方之间的关系,然而,灰色监理大部分迷失在成为称职监理人才的大道上,有些监理选择责任心的妥协,选择了不闻不问,导致业主变得更辛苦,工程质量、工程进度及安全的可靠度大幅下降。

2 监理管理误区

在现在的监理管理中,作为业主在管理上会很容易进入几个固定的误区,且长时间的误区管理会造成监理的责任心逐渐下降,我们将这些误区归结为以下四个字:越、疏、硬、责。

2.1“越”

主要指业主对监理干预过多,甚至越过监理直接与施工方沟通,造成双方职能冲突。现在很多的业主单位一方面招进来的都是从施工单位过来的有丰富经验的工程师或者对施工已经颇有见地的业主,他们在施工现场已经有颇多经历,对施工的技术、管理情况等了如指掌,有些工程师的能力早已超越了监理。一方面是初出茅庐的工程人,他们在项目建设中还没有完全找到自己的位置,不知道抓重点,往往会越俎代庖。业主对监理工作干预较多,不通过监理工程师直接给承包商下达指令,就会造成不必要的纠纷和误解。

2.2“疏”

“疏”在汉语词典里有很多种意思,这里取“不细密,忽略”这个意思,“疏”用在这里主要指现场管理中对监理工作不到位的忽略纵容。业主在项目建设之后,或多或少会产生松懈感,再加上第一个字提到的“越”,以及对现场监理部门监督管理不够,或放任自流,导致监理工作不到位,甚至出现一些违法乱纪行为,造成工程项目建设发生重大质量事故。

2.3“硬”

它在这里主要指一些没什么经验的业主对监理管理制度的生搬乱套,固执地用每一个细小点去应对监理工作,一点一点将监理的工作完全否定。其实在对监理的惩罚制裁的过程中,要把握住关键工序,检查如果没有到位,可以采取相应的制裁,但应该知道,制裁的目的是要求监理工作负责、增加责任心,而不是置人于死地。

2.4“责”

整个工程如果在进展过程中不出问题还罢,一旦出了问题,业主往往会进入一个陷阱之中,那就是将责任全部推到监理身上,认为是监理的不合格造成了现在的重大事故。我们不可否认,监理在施工现场管理中扮演着举重若轻的角色,然而我们也应该清楚认识到,监理在施工现场不是万能的,监理不是现场施工的直接管理者,监理也不是工程安全、质量和进度的“保姆”。

3 主动管理

本文针对前文提到的灰色与红色监理,将培养监理责任心的方法概括为以下四个字:立、杆、监、影。

3.1“立”

作为业主,面对“灰色”监理,首要任务就是要让监理自身的自尊心立起来,工作满足感立起来,自我实现感也立起来。要做到“立”,首先要尊重监理,不能忽视监理的存在,重视他,让他能感觉到被需要。其次,业主要懂得放手。只有放手,才能给监理一个平台,让他把主要精力放在搞好工程项目管理的工作上。作为业主,技术方面要交给监理全权负责,应尽量避免直接对承包方下达指令。业主“主外”,监理“主内”,“内外”配合,相互呼应才能搞好工程建设管理。

3.2“杆”

“杆”指标杆,指一种尺度,“杆”是一种业主对监理的基本要求。这种要求,不仅仅是对监理工作水平的要求,也是对监理的知识储备的要求。“杆”是一种对监理的赏罚标准。工作中对于监理的工作要时刻关注,不越权干涉,多帮助而不至于犯大的错误。对于监理的过失和责任没尽到的地方,要按照制度办事;对于监理的大大小小的成绩,要适时鼓励与赞扬。赏罚分明、奖惩有度,在惩罚中要注意需要肯定的成分,不能进入之前提到的“硬”和“责”的错误,在赞扬中要注意需要改进的地方,才能不断鞭策监理把工作做得更好,才能做到能放能收,将监理管理搁置在一种可控的状态下,最终真正逐渐培养起监理的责任心。

3.3“监”

“监”顾名思义,就是监督,监察。这里不是指监理对施工单位的监察应该做到什么标准,而是指业主应对于监理的工作进行监察监督。业主的这一监督监察的工作贯穿监理工作的始终,贯穿整个项目工程的始终。业主必须每日掌握监理的工作情况,适时考察监理对目前施工进度、质量、安全的掌握情况,做到对监理的工作水平和工作能力了然于胸,这个就是为了防止进入“疏”的陷阱,对于可能出现的安全和质量及进度方面的问题要和监理多多交流,抱着尊重、沟通的态度去发现问题、解决问题。

3.4“影”

“影”指影响、模范。模范在这里指两方面的模范,一方面是监理对监理的榜样力量与模范指导,一方面是业主自身用行动塑造理念,从而影响他人的精神。

(1)监理行业中的互相影响。此时的“影”主要是指在众多监理的工作中评优秀,树榜样,组织其他监理对优秀监理的工作进行学习交流,让监理在这一过程中找到个人荣誉感与职业归属感,也是不断丰富自身经验的过程。

(2)业主自身用行动塑造理念。作为业主,要想培养起监理的责任心,必须得遵循“影”的原则,作为业主要去管理他人,培养他人的责任心,那么自身必须有强大的自我管理能力和非常强烈的责任心,这样会促使业主自身一直跑在监理的前边,会促使业主了解更多的技术方面的知识从而更便于与监理及施工单位沟通,也更便于进行好监理管理;只有业主自身的不断进步,逐渐带动影响监理的责任心,使监理在跟业主合作的过程中潜移默化的逐渐认真起来,才能一起做好项目任务。

“立、杆、监、影”这四个原则真正做起来很难做到立竿见影,它是需要一个责任心强的业主经过长期的实践后,才能逐步完善使用,这四个原则相辅相成,互不可缺,最重要的是要做到最后一个“影”字,只有把“影”字的含义领悟透彻,自身强大了,前面的三个原则才能一一落实。

4 结束语

监理的责任心培养,对于业主来说,是一个长期探索的过程,对监理的管理办法,更是跟随着时代的大背景需要不断地尝试革新。在目前阶段,身为业主要搞好工程,必须抓住监理管理,必须以身作则、尽自己最大的努力去培养监理的责任心,进行主动管理,不断地避免文中所述的“越、疏、硬、责”的四大误区,不断地归纳总结出更多的漏洞与失误,将工作任务与人性关怀相结合,同时将硬管理与软管理结合在一起,从而达到培养监理责任心的目的,使得项目保质保量保安全保工期的完成。

参考文献

[1]郭涛.我国建设监理执业行为及行业委托代理机制的优化研究[D].西安:西安建筑科技大学,2013.

[2]林孝宽.建设单位对工程项目质量的主动管理[J].韶关学院学报,2015.

单位 篇5

@金维刚（人力资源和社会保障部社会保障研究所所长） 职业年金是机关事业单位工作人员的补充养老保险。养老“并轨”后，机关事业单位及其人员都要参加养老保险，缴费标准和待遇发放与城镇职工基本养老保险基本是一致的，这部分养老金的替代率（占在职工资的比重）不会超过60%，而改革前机关事业单位人员养老金替代率在70%至90%。为了保障机关事业单位人员退休待遇不降低，职业年金将发挥至关重要的作用，通过投资运营等，预计能将替代率提高20个百分点以上。

@褚福灵（中央财经大学教授） 随着人才竞争日益激烈，企业为吸引人才，会在企业年金等方面给予职工更好的待遇。国家也会逐步出台一些政策，鼓励企业为职工缴纳企业年金，越来越多的企业建立起企业年金之后，企业职工养老金的替代率也会与机关事业单位的看齐。

单位 篇6

招投标交易方式是我国工程项目交易方式改革的一个重大举措, 自1981年在我国经历了局部试点、广泛推行、逐步完善的过程。经过几十年的发展, 招投标在工程项目的交易中发挥了重要的作用, 但由于以前交易模式的影响及自身不完善地方的影响, 在实际的工程项目招投标中还存在诸多问题如交易成本过高、操作不规范等, 使招投标制度的效益无法体现。

1.1 招标代理市场混乱不规范

有的招标代理公司并不是通过正常的手段进入招标, 而是通过社会各种人情关系进入, 在代理过程中给委托方一些不合法不合理的条件, 或者通过委托方的上级, 来对其进行压力迫害。这种“人情”招标在招标市场上屡见不鲜。采用行贿或者返回扣等不正当方式来承接招标代理业务。

有的代理机构在承揽代理项目的时候, 为了达到跟业主单位做的承诺或多或少的一味迁就招标人的无理要求, 或者向建设单位承诺一些不切实际的承诺, 将无形中的经济矛盾转嫁到了业主单位身上, 使得业主单位被动降低投入资本, 给招标单位和建设单位造成损失,

1.2 招标代理单位之间恶性竞争

因为这种“人情”招标, 出现了越来越多的代理公司, 他们之间的竞争也成了这个行业的新看点。我国计委在【2002】1980号文件《招标代理服务收费管理暂行办法》规定, 按行业投标价格的百分比收费, 然而有的代理公司为了能够拿到承揽工程的项目, 自行主动成倍地降低服务费, 违背了市场竞争的基本原则, 导致在代理单位之间的恶性竞争。

有的招标代理公司只是皮包公司, 完全靠挂靠来赚取差价, 只是一味地追求自己的利益, 认为只要将工程招标权拿到手就可以了, 然而, 后续的跟踪也是必不可少的。类似于招标代理单位的部分个体, 并没有完整的公司体系, 导致在有的工程招标上边虽然拿到了招标权, 但是后续工作不到位, 让业主单位也是无从下手, 不能有效地合理利用资源来进行工程的建设。

1.3 招标代理人员素质低, 专业能力有限

从工程招标业务来看, 从事这项工作的人员应该是高技术复合型人才, 但是, 由于招标代理单位急于求成, 在成立时间、成立规模上难以达到这个水准, 所以在招聘的时候, 虽然侧重于咨询技术管理上有工作经验的人, 但是大多数对招标行业并不了解, 缺乏实践经验, 对招标的业务水平迟迟不能掌握, 导致在工程招标上屡屡失误。给业主单位造成不可弥补的损失。

1.4 招标代理单位内部管理混乱

现阶段, 好多招标代理公司的前身都是一些建设工程监理公司或者一些咨询服务类公司演化而来的, 它的内部管理层次对招标行业并不是很规范, 缺乏对行业知识的整体性和综合经验, 在专业技术层次上不过关, 甚至在投资权益方面有低级错误。导致对业主单位的不负责任, 给业主单位造成不必要的损失。有部分代理机构不按经营许可范围内从事法律范围内许可的业务, 并对其资格证书进行非法出租转让或者允许其他公司进行挂靠来收费获取不正当的利益。甚至有的招标代理为了提高自己的知名度, 在外以不收服务费来大肆招揽业务, 虽然工作量达到了, 但是工程代理的质量却大大下降了。

2 加强完善招投标代理单位制度的建议

上述问题的存在, 严重影响了招标单位的切身利益, 也妨碍了市场经济体制的基本原则, 这些问题的产生, 既有招标代理机构自身的问题, 也有市场监督的缺陷。为了维护业主单位的利益和社会的公共利益, 加强对招标代理单位的管理迫在眉睫, 只有对招标代理机构做到有效管理, 才能让业主单位的利益最大化。从以下几个方面可以有效地对招标代理公司进行管理。

2.1 业主单位方面

(1) 在选择招标代理单位之前, 对招标代理单位进行摸排调查, 查看招标代理公司是否有资质、有能力来胜任招标工作。按招标代理单位候选人及备选人的相关办法, 对外发布征集信息, 从符合条件的单位中选择, 对优秀的代理机构进行比较, 选择诚信度较高、能力及工作经验较好的代理公司, 这些大的招标代理公司, 无论从资质上还是从业务水准上技术过硬, 能够有效地帮助业主单位进行招标工作, 防止出现费力不讨好的结局。

对招标代理单位的候选人及备选人的入库资格有效期, 将通过定期考评, 根据考评结果进行调整。其选定一般采用从招标代理机构候选人中随机抽取的方式, 重大或特殊招标项目, 经相关单位招标领导小组审批通过后, 可采用直接从招标代理机构候选人中选定招标代理机构的方式。

(2) 与招标代理公司签订招标代理合同, 并与招标代理公司签订奖励处罚协议, 依法约束代理公司的业务范畴, 防止代理公司对招标公司作出不切实际的承诺。当招标代理公司侵犯了业主单位的切身利益的时候, 可以有法可依, 有据可依。

(3) 在参与招标过程中, 业主单位不能大放权交由代理公司办理, 从负责招标团队中选出一名负责人员, 应该与代理公司共同负责招标工作, 并应及时向单位领导汇报工作进度, 及时与领导沟通, 让领导可以根据市场情况来确定招标计划等。

(4) 业主单位成立项目考核机制, 成立考核团队, 团队由公司专门机构负责, 负责对本次招标代理工作进行绩效审核。既包括对招标代理公司人员的个人考核, 其中包括人品道德、专业素质、工作业绩、服务态度、合理化建议、沟通反馈情况、完成工作效率、完成质量情况等多方面;也包括对本次招标工作中团队的业绩考核, 其中包括其团队合作能力的考核、在特殊或突发情况下的反应, 完成工作量和工作质量上进行统一考核, 考评接受后, 通过与招标代理公司签订的奖励处罚协议进行激励或者处罚, 做到与绩效挂钩, 满足在招标过程中积极上进员工的要求, 将绩效考核不过关的招标代理公司或者个人拉进“黑名单”, 杜绝浪费人力资源的现象。

2.2 招标代理公司方面

首先代理公司内部要加强业务培训, 招投标承办人应认真理解学习招投标的有关知识, 选择最有利的招投标方式。招投标的委托方最后与承办方建立相应的激励约束机制, 这样就可以促使招投标承办人追求委托人的利润最大化, 从而认真考虑具体招投标方式的选择, 提高从业人员的专业能力, 更有效便捷地从事专业业务。其次招标代理机构之间应该建立行业协会, 建立相互沟通的机制, 加强法律意识, 采用正当的手段来互相竞争, 如果采用不正当竞争, 行业协会可以有权利对其进行处罚招标代理。最后, 招标代理公司应该遵守我国现行的法律法规, 依法开展招标业务。进一步加强相关政策法规建设, 减少政策性干预, 同时提高招投标的透明度, 这样一方面可以提高招投标的效率, 还可以减少寻租等各种不良现象。

2.3 市场监督方面

2.3.1 规范招标代理市场, 加强对招标代理单位的法律约束

2006年, 我国有关部门进一步加强对招标代理机构的管理, 要求招标代理机构必须遵循《民法通则》和《合同法》的规定, 订立工程招标代理合同, 严格履行民事代理责任。招标代理服务费原则上向招标人收取。

加大各党政机关、各企业招标单位内部廉洁作风问题, 加强自身建设, 防止不良风气。杜绝“吃回扣”等不正当的利益行为。

2.3.2 提高招标代理单位的进门门槛

因为利益的驱使, 目前招标市面上出现了“狼多肉少”一边倒的现象, 为了迎合市场经济体制的长期发展, 应该对招标代理单位的资质进行严格审核, 提高招标代理单位门槛, 对资质不过关或者证件不全的代理单位依法取缔, 让真正有能力有水准的代理机构进入招标行业。

招标公告的目的是使所有潜在投标人都具有公平投标竞争的机会。要严格按照国家计委《招标公告发布暂行办法》的有关规定发布招标公告, 其内容绝对不能存在排斥潜在投标人的不合理条件, 凡通过资格预审选择投标入围单位的, 其资格预审必须在招投标监督管理部门的监督下, 按照“公开、公平、公正”及择优的原则去进行。它必须公正、公平、科学合理, 充分体现招投标工作的“三公”及择优原则。

3 结语

招投标作为一种相对完善的交易方式, 在严格的操作下具有公平、竞争、择优等优点。从经济学角度看, 招投标能够使信息有效地传播和揭示, 减少由于一般交易方式信息不对称造成的问题, 同时减少了应获取交易信息而需要付出的成本。

招标是一种黑箱状态下的拍卖, 能够在局部范围内达到经济学上的帕累托最优, 使投标人和招标人之间获得均衡的经济收益。整个投标过程实际上就是各投标人进行博弈的过程, 投标人为中标会根据自己的生产成本等自身的经营状况投出具有竞争力的标价和竞标条件。在投标过程中, 投标人之间的竞争越激烈, 对招标人越有利, 最终在局部范围内, 招标人和投标人达到均衡。

招投标制度在一方面使招标人向市场透露关于项目的真实信息, 这对于招投标双方都有利, 另一方面投标人只有认为在参与投标获利大时才会参加投标活动, 因此招投标是在激励作用和个人理性两个前提下进行的。

业主单位加强对招标代理单位的管理对社会稳定、经济发展意义重大。尽管我国当前的社会主义市场经济体制还有待进一步地完善, 就业主单位对招标代理单位的管理而言, 还存在着诸多的漏洞, 需要改进的地方还很多, 但是, 随着时间的推移, 特别是我国法制化进程的加快, 这一现象将会得到很好的改善。进一步规范招标代理市场的行为, 提高招标代理人员的专业素养, 加强市场监督, 发动全社会的力量对不好的行为进行纠正, 必然会有利于业主单位加强对招标代理单位的管理。

参考文献

[1]李炜.加强招标代理行业的监督与自律切实规范招标代理机构的市场行为[C].2009年七省市第九届建筑市场与招标投标联席会, 2009.

[2]陈雷.浅论加强建设工程招标代理机构监管[D].七省市第八届建筑市场与招标投标优秀论文集, 2007.

[3]徐石明.工程招标代理机构的外部约束机制与内部激励机制研究[J].华侨大学, 2010.

[4]李贞.建筑市场招标代理信息不对称问题分析及对策探讨[J].现代经济信息, 2010 (4) .

[5]彭钟.加强招标代理机构管理的探讨[J].城市建设理论研究 (电子版) , 2013 (12) .

[6]刘婧怡.业主如何实施工程项目管理的思考[J].山西建筑, 2009 (18) .

单位 篇7

一、存货增减核算比较

(一 )事业单位存货增减的核算

2013年实施的《事业单位会计制度》规定 ,事业单位购入存货验收入库时,按确定的成本(自用的包括买价、相关税费、运输费、保险费以及其他使得存货达到目前场所和状态所发生的其他支出;非自用的一般纳税人事业单位购入存货,其进项增值税不计入存货成本。 )借记“存货”科目,贷记“银行存款”、“零余额账户用款额度”、“财政补助收入”等科目。

存货发出时,业务活动领用的存货,按发出存货的实际成本,借记“事业支出”、“经营支出”等科目,贷记“存货”科目。

这种存货核算方法,会使得事业单位支出和实际使用的预算拨款支出存在不一致,还会使得事业单位的收付实现制核算基础存在问题。

例如, 假设某事业单位某年8月份通过财政直接支付方式购入一批事业活动用存货, 买价和相关税费共计100 000元,存货验收入库。则事业单位应增加“存货”100 000元,增加“财政补助收入”100 000元。本年到12月末这批购入的存货共计领用出库30 000元,则应增加“事业支出”30 000元,减少“存货”30 000元。结果导致年末就这项业务而言 ,取得财政补助收入100 000元,支付款项100 000元,而事业单位账上反映的“事业支出”为30 000元,差额70 000元是库存的存货,使得收入与支出不一致,既不符合收付实现制原则,也会造成事业单位财政拨入的款项与发生的支出不一致,由此会导致事业单位的财政补助结余虚增70 000元。

(二 )行政单位存货增减的核算

2014年实施的《行政单位会计制度》规定 ,行政单位购入的存货验收入库,按照确定的成本(其成本包括购买价款、相关税费、运输费、装卸费、保险费以及其他使得存货达到目前场所和状态所发生的支出),借记“存货”科目,贷记“资产基金——存货”科目;同时,按照实际支付的金额,借记“经费支出”科目,贷记“财政拨款收入”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”等科目;对于尚未付款的,应当按照应付未付的金额,借记“待偿债净资产”科目,贷记“应付账款”科目。

行政业务活动领用存货时,借记“资产基金——存货”科目,贷记“存货”科目。

行政单位的这种存货核算方法与上述事业单位存货核算方法相比,有了重大改进。比如上例是行政单位购入存货100 000元 ,其他条件不变。购入时行政单位增加“存货 ”100000元 ,增加“资产基金—— 存货”100 000元 ;同时 ,增加“经费支出”100 000元,增加“财政拨款收入”100 000元。领用存货时,减少“资产基金——存货”30 000元,减少“存货 ”30 000元。年末结算时,就这项业务而言,剩余的存货和占用的资金分别反映在“存货”和“资产基金——存货”科目,二者一致,都为70 000元;财政拨款收入100 000,经费支出100 000元,收入与支出相符,既符合收付实现制要求,也不会导致行政单位财政拨款结余虚增。

二、存货盘盈盘亏核算比较

(一 )事业单位存货盘盈盘亏的核算

《事业单位会计制度》规定 ,事业单位的存货应当定期进行清查盘点,每年至少盘点一次。

对于盘盈的存货,按照确定的成本,借记“存货”科目,贷记“其他收入”科目。

对于盘亏(或者毁损、报废)的存货,要转入“待处置资产损溢”科目,按照存货的账面余额,借记“待处置资产损溢”科目,贷记“存货”科目。如果属于一般纳税人事业单位购入的非自用存货,还要按照购进存货的进项增值税,贷记“应缴税费——应缴增值税(进项税额转出)”科目。

盘亏(或者毁损、报废)的存货报经批准处置时,按照“待处置资产损溢”科目的相应余额,借记“其他支出”科目,贷记“待处置资产损溢”科目。处置过程中取得的收入 、发生的费用分别记入“待处置资产损溢”科目的贷方和借方,处置净收入转入“应缴国库款”,然后上缴国库。

这种处理规定,存在的第一个问题是,同样是存货清查,处理方法不一样。盘盈的存货不通过“待处置资产损溢”科目,报经批准后直接计入“其他收入”科目;盘亏(或毁损、报废)的存货,则需要先通过“待处置资产损溢”科目,然后再将清理净收入转入应缴国库款。第二个问题是,处理存货盈亏的结果不同,盘盈的存货金额计入“其他收入”,盘亏的处理净收入转入“应缴国库款”。显然两种情况下,处理结果完全不同。从年终财政补助结转结余和非财政补助结转结余角度看,盘亏的存货处理净收入转入“其他收入”更合理,便于与“其他支出”对应。

另外,“待处置资产损溢”科目设置也与《企业会计准则》不一致,企业会计核算资产盘盈盘亏,都需要通过“待处理财产损溢”科目,二者两个字之差,令使用者费解。

(二 )行政单位存货盘盈盘亏的核算

《行政单位会计制度》规定 ,行政单位的存货应当定期进行清查盘点, 每年至少盘点一次。对于发生的存货盘盈、盘亏,应当及时查明原因,按规定报经批准后进行账务处理。

对于盘盈的存货,按照确定的入账价值,借记“存货”科目,贷记“待处理财产损溢”科目。报经批准予以处理时,借记“待处理财产损溢”科目 ,贷记“资产基金—— 存货”科目。

对于盘亏的存货,转入待处理财产损溢时,按照其账面余额,借记“待处理财产损溢”科目,贷记“存货”科目。经批准予以核销时,借记“资产基金——存货”科目,贷记“待处理财产损溢”科目。清理过程中取得的收入、发生的费用分别计入“待处理财产损溢”科目的贷方和借方 ,最后将清理净收入转入“应缴财政款”,然后上缴财政。

与事业单位存货盈亏核算相比,行政单位存货盈亏核算更加科学合理。其一是:不论存货盘盈、盘亏(或者毁损、出售),都通过“待处理财产损溢”科目,核算方法一致,容易理解;其二是:设置的会计科目与企业会计资产盘盈盘亏核算设置的科目一致,即都是“待处理财产损溢”科目,没有差别,便于使用者理解和掌握。

三、总结

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1 事业单位与企业单位会计财务处理差别的原因

会计财务处理方式存在差异的原因是多方面的, 对于事业单位和企业单位而言, 这种差异的原因主要体现在三个方面。

1.1 根本原因:单位性质不同

单位性质是决定二者财务处理差别的根本原因, 这种差别不仅仅体现在单位的基本属性中, 更体现在二者在财务管理方面的政策和目标上。事业单位所从事的很多活动是无偿的, 它的盈利性非常弱, 更多的是体现服务职能, 在社会发展和人们基本行为活动之中, 事业单位扮演的是保障性的角色, 对于其他盈利性单位同样具有保障性义务。相比之下, 企业单位注重的是自身发展, 其活动的开展和会计处理工作具有较为明显的盈利性目的。另外, 二者在单位性质的差别上还存在一个明显的特点, 即事业单位的盈亏与单位本身的发展无关, 换句话, 事业单位的盈亏性概念较为模糊, 而企业单位具有明显的盈亏概念, 并且其盈亏是自我承担的。

1.2 主要原因:资金形态不同

资金形态是事业单位和企业单位在会计财务处理过程中出现差别的主要原因。对于事业单位而言, 资金的形态较为固定, 分为流通性的资金和固定资金。事业单位的流动资金大多是由政府周期性地进行投资, 这种资金的投入几乎是事业单位流动资金的全部来源, 并且当资金流通完成之后, 其回流的资金是很少的, 因此, 这种流动资金的形态方式是单向的。但是事业单位的固定资金形态是多样的, 一部分以基金的形式存在, 例如固定基金、事业基金、专用基金等, 另一部分是以固定资产的形式存在。相比之下, 企业单位的资金形态除了基本的厂房等硬件固定资产之外, 大部分的资金都是用来流通的, 而这些流通的资金目的是为了获得更多的资金回流。而这种资金形态的不同也导致了二者在财务处理过程中存在一系列的差别。

1.3 直接原因:资金用途不同

资金用途的不同是导致事业单位和企业单位在会计财务处理过程中产生差别的直接原因。通俗而言, 资金用途就是指资金用来做什么。对于事业单位而言, 其资金的投入是为了转化为更好的服务, 从而形成良好的社会保障体系, 因此, 在财务处理过程中, 事业单位更多的是考虑资金用途的正规、合法性。与之对应的, 企业单位的资金是为了获得更多的成本收益, 从而保证资金投入的利益化回流, 因此, 在财务处理过程中, 企业单位更多的是考虑资金用途的利益性, 从而使得资金能够更好地服务于企业发展。资金用途的不同导致二者在资金流通方向、目的等层面存在着显著的差别, 也是二者单位性质不同的重要体现。

2 事业单位会计与企业单位会计财务处理差异的具体表现

事业单位会计与企业单位会计财务处理差异讨论的出发点是多样的, 而就本文讨论的内容而言, 更多的是基于二者单位性质不同而产生的一系列差异, 并且, 这种差异更多的是体现在细节层面。

2.1 会计分录形式不同

分录形式是会计活动的基本内容, 也是建立财务档案的主要方式, 在处理同一业务的时候, 事业单位和企业单位的会计分录形式存在明显的差别。以借款为例, 当借贷方向相同时, 由于二者在制度规定方面存在差别, 其会计科目的名称会存在差别, 因此, 其内容被计入不同的账户。例如, 在借款的核算时, 企业单位会按照期限长短分别记入“短期借款”或“长期借款”科目, 而事业单位则不会进行区分, 一概记入“借入款项”科目。这种分录形式的不同对于整体的管理存在显著的影响, 对于后期的会计档案管理等产生重要的影响。出现这种差别的原因除单位性质不同之外, 还与会计管理制度等有关。

2.2 纳税处理方式不同

纳税问题是产品生产的单位重要的财务管理问题, 对于从事产品生产的事业单位和企业单位, 在账务处理特别是纳税处理方面, 存在显著的差异。对于从事产品生产的两种性质单位, 都会涉及材料采购业务, 以此为例来分析二者在财务处理方面的差别。企业单位在对应此项会计财务处理时, 会将纳税人分为一般纳税人和小规模纳税人两种, 前者在购入时是不存在税价问题, 而后者是要面临纳税问题。与之相对应的, 事业单位在处理这项业务时要复杂的多, 不仅要将纳税人进行划分, 还要针对自用或者非自用进行处理。除一般纳税人事业单位购入非自用材料采用不含税进价核算以外, 其余情况, 即一般纳税人购入自用材料、小规模纳税人购入自用材料和非自用材料, 均采用含税进价核算。

2.3 成本核算业务存在差异

成本核算是事业单位和企业单位都需要面临的会计财务处理问题, 而二者在这一层面上存在着较为显著的差异。对于企业而言, 由于以营利为目的, 因此, 在成本核算过程中更加偏重于成本利润的核算, 从而进行利润的管理和规划。从整个过程分析, 企业单位在成本核算过程中会发生下列过程:“材料”→“生产成本”→“产成品”→“产品销售成本”→“本年利润”→“利润分配—未分配利润”。由此可以看出, 企业单位在进行成本核算过程中, 其目的是为了最终的利润确定。相对而言, 事业单位的利润目的性几乎可以忽略, 当发生成本核算业务时, 例如领用材料等支出情况, 则记入“成本费用”账户, 不实行成本核算的事业单位在发生同类支出时, 则记入“事业支出”等账户。对于整个结转过程, 两个情况下的过程可以表示为: (实行成本核算的) “材料”→“成本费用”→“产成品”→[“经营支出”→“经营结余”、“事业支出”→“事业结余”]→“结余分配—未分配结余”; (不实行成本核算的) “材料”→“事业支出”→“事业结余”→“结余分配—未分配结余”。由此可以看出, 二者的成本核算存在根本差别, 而这种差别的原因则是由于二者的资金流通目的是不同的, 这也导致二者在成本核算过程中其管理的内容和方式存在差异。

2.4 事业活动核算存在差异

无论是事业单位还是企业单位, 在发展过程中都会面临一系列的事业活动, 而这些事业活动的财务管理同样存在着显著的差异。对于事业单位而言, 它所包含的事业活动可以大致分为专业业务活动和经营活动两类, 与之对应的, 整个事业单位的事业活动的收入和支出也包含了事业收入、事业支出、经营收入、经营支出等。这部分内容的核算, 是事业单位会计制度和企业会计制度的一大区别。以支出的核算为例, 如支付行政部门办公用品费用, 企业会将其作为管理费用进行记录, 而事业单位则作为专业业务活动支出。又如:结转已销产品成本, 企业会将其记录为产品销售成本, 而事业单位则将其作为专业业务活动之外的支出处理。

3 结语

事业单位和企业单位是当前社会存在的两种单位形式, 它们在单位性质、资金形态等多个方面存在的差异, 而这种差异导致企业发展过程中会计财务处理方法和模式都存在不同。通过本文的分析可以看出, 在同一事务的处理过程中, 二者所利用会计财务处理手段、分录形式等都具有明显差异, 而这些研究对于完善会计制度具有重要的意义。

参考文献

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[3]傅颀, 张文贤.论股份回购的财务效应与会计处理——由《公司法》修改引发的思考[J].当代财经, 2005 (1) .

单位 篇9

1 事业单位实行企业化管理给财务管理带来的影响

事业单位在实行企业化管理转型是一次较大的变革, 不管是在公益性质上还是在公共财政上, 需要实现事业单位自身的社会职能之余, 在财务管理这方面还要尽可能地实现事业单位的相关管理需求。要满足市场经济发展的一般规律, 同时企业需要对自己的盈亏负责, 这就要求事业单位在正常运营时, 要保证实现内部的企业经营模式, 要严格遵守市场经济的发展规律, 这一要求尤其要在财务上有所展现。事业单位在转型过程中, 要认识到事业单位的财务管理工作其实是有着明显的双重性, 主要表现在以下几个方面。

1.1 财务管理目标的双重性

事业单位在企业化模式的转型中的管理目标上, 保留了原有的公益性和经济效益之外, 还增加了企业的管理, 在自负盈亏的基础之上进一步追求经济利益。但是由于仍然处于转型时期, 所以目前社会效益仍然占据着事业单位的主要位置, 为了能够实现社会需求, 对于那些纯社会服务性质的项目, 就算是事业单位会出现明确亏损的可能, 也只能坚持下去, 在该情况下, 经济效益只能向社会效益妥协。与此同时, 针对那些市场经济发展需求的经营类型的项目, 在符合国家相关标准的前提下, 事业单位最大限度地扩大单位收益, 实现利润最大化。通过这种方式, 尽可能地积累单位实力, 壮大经济实力, 保证事业单位能够在激烈的市场竞争中占据优势, 实现可持续发展。

1.2 财务管理任务的双重性

一般来说, 事业单位的财务管理任务主要包括了单位合理编制预算, 尽可能全面准确地反应出单位的财政收入和财政支出情况, 最大限度地完善财政制度, 加强核算, 尽可能保护资产减少流失情况的发生, 对单位的经济活动情况做出合理的规划和控制, 节约资金。这与企业的财务管理有很多相似之处, 企业财务管理的内容主要包括财务制度的制定、财务规划的设定, 以及企业的资金应该如何分配、财务报告的编制工作, 财务正常活动中还应该实行有效的管理和监督, 这样才能保证财政收支情况的真实性和准确性。但是我们还是应该深刻地认识到两者之间的区别, 在建设财务制度、预算管理以及对财务工作的合理监督是同时进行的, 但是两者的侧重点不尽相同, 事业单位侧重在依法获得的收入和尽可能减少资产的流失;而企业则更加重视资金的获取和利润的分配标准上具体是如何实现对企业财务的预测、分析和相关的控制工作。

1.3 财务信息的两面性

财务报告能够直观地反映出事业单位或者企业的基本信息和重要方法, 在报告的内容和结构上, 事业单位和企业之间还存在着本质上的区别。所以事业单位在实现企业经营化的转型之后, 要及时对单位内部实现财务报告的编制, 这样才能尽可能全面真实地反应企业经营情况。在此基础上, 要对企业的财务现状进行合理分析并指出改进的方法和建议, 这样才能在激烈的市场竞争中存活下来, 不断发展壮大。从外部情况来看, 要从事业单位的总体性质出发, 进行统一的要求, 对企业的财务报告实现对应的转化, 这样才能将事业单位的发展情况进行还原, 编制属于自己的报告, 从根本上反应单位是否有亏损情况的出现。只有通过这种方式, 才能确保上级主管部门的汇总表的顺利编制, 也能够更加直观地与同行业进行比较, 找出不足, 制定相应的策略以获得更好的发展和进步。

2 事业单位转型企业单位时对财务管理应该采取的措施

为了适应社会发展的需要, 寻求市场经济的发展, 事业单位开始了向企业单位转型的趋势。但是对于这一转变, 财务管理工作没有一个合适的转变标准, 对于可能会造成的影响需要采取有力的措施加以避免。从而保证事业单位中企业经营模式的顺利进行。

2.1 事业单位转型企业单位, 财务管理转变分析

2.1.1 转变事业单位财务管理的理念

社会经济不断发展的同时, 导致市场的竞争也日益激烈, 为了寻求发展的机会, 不论是事业单位还是企业单位都需要不断提高自身的能力。尤其在财务的管理工作上, 需要引起足够的重视, 使得财务管理的作用能够真正影响到事业单位和企业单位的积极发展。

事业单位为了寻求发展, 开始了向企业单位转型的趋势, 这一改变, 势必会影响着财务管理工作的变化。事业单位的财务管理工作和企业单位的财务管理工作存在着一定的不同, 这就需要事业单位转型为企业单位的经营模式之后, 改变财务管理的理念, 积极地学习成功的企业单位有效的财务管理方法。首先需要从思想上重视起财务管理的工作, 不论是企业单位的人员还是事业单位的人员, 学习财务管理相关的法律法规, 了解到在企业的发展中财务管理所发挥的重要作用。

事业单位管理人员需要转变财务管理的思想, 学习新的财务管理方法, 跟上时代发展的脚步, 了解企业单位实现财务管理工作的方法。了解当前财务管理工作中存在的问题, 并能够积极地加以解决。财务管理理念的转变是保证事业单位转型为企业单位的重要条件, 是保证财务管理工作能够顺利进行的重要保障。

2.1.2 明确事业单位和企业单位之间的联系

事业单位向企业单位发生转型, 如果不处理好事业单位向企业单位之间的联系, 以及财务关系之间的联系, 势必会使得转型出现阻碍。在当今社会发展的背景下, 需要对事业单位和企业单位财务管理模式进行分析, 积极采取有效的方式, 解决原本事业单位中存在的问题, 避免给转型之后的企业单位带来财务管理的困难, 为事业单位成功转型成企业单位提供条件。事业单位转变成企业单位之后需要明确, 企业单位的发展目的, 同时还需要做好人员管理工作, 事业单位的人员管理和企业单位的人员管理存在着一定的区别。加强单位人员的有效利用, 为企业单位的发展谋取更多的机遇。

2.2 建立健全相应的财务管理制度

事业单位转型成企业单位之后, 事业单位的财务管理工作也需要做出相应的调整, 建立相应的管理制度, 能够帮助财务管理人员建立改革的标准, 使得财务管理人员有目标可循。同时还可以建立一定的激励制度, 对于财务管理工作中表现优秀的人员给予相应的鼓励, 这样可以形成一个良性的竞争环境, 财务管理人员才能够提高工作的效率, 同时增加财务管理人员工作的责任心, 形成一个积极向上的工作氛围, 为事业单位能够成功向企业单位转型提供保障。

2.3 加强财务管理的重视度

事业单位转型成企业单位之后, 需要在财务管理上做好企业的发展规划, 企业的经营和发展中存在的问题需要积极地列举出来, 并积极地采取措施加以解决。企业财务管理工作不同于事业单位的财务管理工作, 企业单位的财务管理工作中还有一项预算管理, 应该积极有效地利用这一职能, 为企业的发展进行科学的谋划。

2.4 加强成本核算的力度

一部分事业单位在转型之前, 因为管理的需要, 主要是进行内部的成本审核, 该审核方法未在权责发生的制度下实现的, 并不是严格意义上的核算制度, 在实现转型之后, 要严格按照企业的会计制度, 如果未实现该方式就说明单位并没有实现真正意义上的企业化管理。在实现了企业化的管理之后, 就能转变传统的缺乏成本管理的相关意识, 尽可能避免只重视开支管理的缺陷。加强成本核算的力度, 财务人员和领导也会对此加强思维, 完全的成本核算也会被归入重点管理对象中, 增强责任心, 会在不同的环节减少浪费情况的发生, 降低成本投入。从外部来看, 完全的成本核算也能从整体上表明单位的经营发展状况, 成本核算能够保证预测的内容更加精细, 单位相关领导做出的决定也会更加贴合单位的实际情况, 能够更好地帮助单位在激烈的市场竞争中占据优势。

2.5 实行企业的会计体系和会计的核算方案

在资金来源和经营目标上, 事业单位和企业有着较大差别, 这也导致了会计的核算制度和体系上会存在着一定的差异, 转型之后的事业单位财务工作人员要将原有的思路进行转变, 在会计核算上, 企业实行的是收付实现制, 转型之后资金的获得都要计入收支核算中, 这就要构建一个完善的模式, 明确职权, 将所有的费用进行一个具体的划分, 加强成本的有效控制。

3 结语

总而言之, 事业单位的财务管理和企业单位的财务管理存在着一定的区别, 事业单位转变成企业单位的经营模式之后, 势必会对财务管理产生一定的影响, 财务管理的工作也应该做出及时的调整, 以适应这一变化, 为事业单位的进一步发展提供条件。因此, 相关的事业单位财务管理人员应该引起足够的重视, 根据企业自身的实际情况, 做出适当的改进和完善, 促进事业单位的转型。

摘要：众所周知, 财务管理在一个企业中具有不可取代的作用, 在事业单位中也是一样。随着社会不断的发展进步, 很多事业单位为了寻求市场发展的机遇开始改革, 逐渐朝着企业化经营的方向转变, 这一变化, 势必会造成财务管理的改革。为此, 本文对事业单位转向企业单位的过程中财务管理可能会发生的影响进行研究, 以便能够采取有效措施, 消除不利影响, 促进我国事业单位的成功转型。

关键词：事业单位,企业单位,财务管理,影响

参考文献

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[5]李中.加强财政监督推进财政信息化建设[J].山西财税, 2012 (12) .

[6]王萍, 韩丽.论科学事业单位资产清查工作的要点[J].当代经济, 2016 (26) .

[7]郭鹏云.事业单位专项资金管理思考[J].财会通讯, 2013 (20) .

单位 篇10

《指导意见》分为改革的重要性和紧迫性，改革的指导思想、基本原则和总体目标，科学划分事业单位类别，推进承担行政职能事业单位改革，推进从事生产经营活动事业单位改革，推进从事公益服务事业单位改革，构建公益服务新格局，完善支持公益事业发展的财政政策，认真做好组织实施工作等9部分。

《指导意见》指出，面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。

《指导意见》还明确了改革的总体目标和阶段性目标。到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。

今后5年，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为实现改革的总体目标奠定坚实基础。

单位 篇11

一、劳务派遣概述

劳务派遣, 是指劳务派遣单位与被派遣劳动者在订立劳动合同后, 将该劳动者派遣到用工单位从事劳动的一种特殊的用工形式。

在传统的劳动关系中, 与劳动者相对应的主体只有一个——用人单位, 而在劳务派遣关系中与劳动者对应的主体则有两个———用工单位和派遣单位。究竟哪个才是传统劳动关系中所称的雇主, 理论界有三种不同的观点。第一, 一重劳动关系说, 该说认为被派遣劳动者只与派遣单位有劳动关系, 而与用工单位没有劳动关系, 所以只有派遣单位是雇主。第二, 双重劳动关系说, 该说认为不仅派遣单位与被派遣劳动者有劳动关系, 而且用工单位也有劳动关系, 即劳务派遣单位和用工单位都是被派遣劳动者的雇主。劳务派遣单位基于劳动合同成为雇主, 用工单位基于对被派遣劳动者的监督管理权成为雇主。第三, 准双重劳动关系, 该说认为劳动者实质上完成一份工作、获得一份报酬, 所以用工单位和派遣单位是以共同形式对被派遣劳动者行使控制权, 他们构成一个完整的雇主。

由此, 劳务派遣中劳动关系的实质与形式发生了分离, 出现了劳务派遣单位、用工单位、劳动者三方当事人, 使一个完整的劳动关系割裂成为两个残缺的劳动关系:一是“有关系没劳动”;二是“有劳动没关系”。[1]

正是因为劳务派遣存在的这种特殊的三方关系, 致使劳动者权益受到侵害时维权之路倍感艰辛。为了维护被派遣劳动者的合法权益, 防止劳务派遣单位和用工单位承担责任时相互推诿, 《劳动合同法》在第92条设计了这样一个条款:“劳务派遣单位违反本法规定, 给被派遣劳动者造成损害的, 劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。”

二、《劳动合同法》第92条出台的背景与立法目的

(一) 徐延格诉肯德基劳务派遣案

首先, 我们回顾一下2006年发生的徐延格诉肯德基劳务派遣一案的基本案情。山东农民工徐延格自1995年2月起开始在北京肯德基有限公司打工, 具体工作就是搬货、理货。2004年5月, 肯德基在仓储办公室的墙上贴了一张公告, 内容为仓储员工要与时代桥公司签订一份劳动合同, 如果不与时代桥公司签订劳动合同将被肯德基辞退。2004年5月20日, 在肯德基的要求下, 徐延格与时代桥公司签订一份劳动合同。徐延格与时代桥公司虽然签订了劳动合同, 但是徐延格仍然在肯德基处工作。2005年10月12日, 肯德基以违反劳动纪律和操作规程为由将徐延格退回时代桥公司。10月12日时代桥公司与徐延格解除劳动关系。徐延格认为自己在肯德基连续工作11年, 应当是肯德基的员工, 即使解除劳动合同, 肯德基也应当按11年工龄支付经济补偿金。肯德基认为徐延格是时代桥公司派遣的员工, 与肯德基没有劳动关系, 不同意支付任何补偿。

“徐延格诉肯德基劳务派遣案”争议的焦点, 在于徐延格究竟与哪家单位存在劳动关系, 是肯德基还是时代桥公司?而这一事件的更深层意义在于, 这种劳务派遣是否合法?

不难看出, 案件中肯德基实际上是在采用假劳务派遣来规避自己的法律责任。尽管该案在社会舆论的压力下以和解告终, 但对立法和司法产生了深远的影响。该案对劳务派遣的负面影响很大, 造成人们认为劳务派遣是一种非常恶劣的用工制度, 企业采用劳务派遣的主要目的就是为了逃避责任、谋取利益。此时, 正值《劳动合同法》起草之际, 于是劳务派遣便陷入了存废之争, 并且是主张废止的人占尽上风, 不少学者以极其激烈的方式对劳务派遣表达其否定立场。受这种情绪的影响, 《劳动合同法》虽然最后肯定了劳务派遣这种用工制度, 但在第92条中明确规定了“劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任”。[2]

(二) 《劳动合同法》出台前劳务派遣存在的问题

在2007年《劳动合同法》颁布之前, 在国家促进就业政策的时代大背景下, 劳务派遣也蓬勃发展, 而当时我国对于劳务派遣的立法却存在大量空白。可以说, 劳务派遣在快速发展中一直处于无序状态, 不可避免地出现了一些问题。另外, 劳务派遣本身法律关系的复杂性和特殊性, 也增加了纠纷发生的概率。不少学者认为, 我国劳务派遣出现问题的主要原因在于劳务派遣中劳动关系的实质与形式相分离, 将一个完整的劳动关系割裂为两个残缺的“劳动关系”。所以, 学者建议, 如果要求用工单位与劳务派遣单位承担连带赔偿责任, 就可以解决用工单位和劳务派遣单位相互推诿、及用工单位实际不承担责任而劳务派遣单位实际承担不了责任的难题, 从而可以最大限度地保障劳动者受损的权益得到赔偿。正是基于上述原因, 才有了第92条的构想。

(三) 《劳动合同法》第92条所体现的立法目的

《劳动合同法》第92条所体现的立法目的主要是两方面:第一, 力争实现实质公平。立法者认为, 与实力雄厚的用工单位相比, 劳务派遣单位经济实力相对薄弱, 承担责任的能力往往不足, 而劳务派遣是对用工单位有利的雇佣方式, 满足了用工单位对于劳动关系灵活性、利润最大化及规避劳动关系的要求。因此, 在责任承担上应当选择对劳动者有利的方式, 这样对于劳动关系的双方实质上才是公平的。第二, 鼓励“典型劳动关系”抑制“非典型劳动关系”。从《劳动合同法》的法条中可以看出, 立法者的立法意图并不是想促进劳务派遣的发展, 而是在抑制劳务派遣的发展, 使之回复到传统的直接雇佣和使用型的“典型劳动关系”, 以达到保护劳动者的目的。[3]

三、如何进一步完善第《劳动合同法》第92条

《劳动合同法》第92条规定“派遣单位和用工单位承担连带赔偿责任”。虽然此条文的立法初衷是保护被派遣劳动者的合法权益, 但仅笼统地规定两者的连带赔偿责任, 在解决劳务派遣实践问题时仍会存在大量问题, 其对劳动者的权益保护并不充分。

我国《劳动合同法》将劳务派遣单位定义为被派遣劳动者的用人单位, 由其履行用人单位的义务, 承担用人单位的责任。而用工单位对被派遣劳动者的义务, 只在该法第62条中列举了五项:“ (1) 执行国家劳动标准, 提供相应的劳动条件和劳动保护; (2) 告知被派遣劳动者的工作要求和劳动报酬; (3) 支付加班费、绩效奖金, 提供与工作岗位相关的福利待遇; (4) 对在岗被派遣劳动者进行工作岗位所必需的培训; (5) 连续用工的, 实行正常的工资调整机制。”上述规定, 在我国的实际劳动用工过程中远不能达到保护劳动者合法权益的要求。因此, 应科学、合理地划分劳务派遣单位与用工单位二者应承担的法律责任。

(一) 派遣单位与用工单位应各司其职

劳务派遣关系中, 根据“雇”“用”分离这一显著特点, 可要求劳务派遣单位承担与劳动合同本身有关的义务, 用工单位承担与劳动过程有关的一切义务。也就是说, 劳动过程本身主要体现的是人身关系, 劳动合同则更主要的是体现劳动力与工资交换的财产关系。由此, 一方面, 劳务派遣中与人身关系相密切联系的应分配给用工单位, 如劳动保护、工作时间等。另一方面, 劳务派遣中与财产关系相密切联系的则应分配给劳务派遣单位, 如社会保险、经济补偿等等。[4]这样, 就可以达到派遣单位与用工单位各司其职的目的。

(二) 明确承担连带责任的适用范围

在派遣单位与用工单位承担连带责任的基础上, 需进一步明确二者应负责任的范围。一方面, 可根据民法契约自由的原则, 只要派遣单位与用工单位之间的劳务派遣协议不违反法律强制性规定, 就可由二者约定双方的责任归属。另一方面, 在双方不能达成合意的情况下, 应采用国家立法的方式对双方如何承担雇主义务做出合理划分, 这种划分应考虑在劳务派遣中双方各自不同的角色, 做到责、权、利相结合, 使法律既能保护被派遣劳动者的利益, 又能充分发挥劳务派遣灵活用工的特点。总之, 在劳务派遣连带责任分配制度的设计上, 核心内容由法律明确规定, 任意性内容可采取约定优先的模式。

(三) 明确一般连带责任与补充连带责任

《劳动合同法》第92条单纯地规定了派遣单位和用工单位应当承担连带责任, 但却未具体说明是采用补充连带责任还是一般连带责任。为此, 第一, 对于双方需负共同责任的事项, 应当由双方向劳动者承担一般连带责任。即当被派遣劳动者权利受到损害时, 他可以向派遣单位或用工单位任何一方要求赔偿, 任何一方不得以任何理由拒绝, 在当一方赔偿后可向另一方进行追偿, 应当追偿多少可按过错程度或约定来确定。第二, 对于应当由一方承担责任的事项, 应适用补充连带责任。即当侵害劳动者权益的情况发生时, 负主要责任的为第一责任人, 另一方承担补充责任, 事后可以向第一责任人追偿。

摘要：劳务派遣作为一种新兴的雇佣劳动方式在我国发挥着越来越重要的作用。《劳动合同法》第92条“劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任”的规定, 在涉及雇主责任分配的理论问题上仍需进一步探讨。文章尝试就连带赔偿责任这一问题进行解析。

关键词：劳务派遣,连带责任,用工单位

参考文献

[1]张荣芳.被派遣劳动者的劳动权利保护研究[M].武汉大学出版社, 2008.

[2]王全兴.劳动法 (第三版) [M].法律出版社, 2008.

[3]朱楠楠.我国劳务派遣中被派遣劳动者权益保护问题研究[D].硕士论文, 2011.