衡阳市土地建设

衡阳市土地建设（共3篇）

衡阳市土地建设 篇1

目前土地承包过程中出现的主要状况是农用地的细碎化和零散化, 很难进行单一化的整合, 土地的适度集约化和规范化经营也还有很长的一段路要走, 农用地流转就是在这种状况下产生的。她的目的是促进农业和农民发展, 实现农业增收的重要跨越, 为新农村的建设提供一定的政策支持和有效的经济保障, 从而实现农村土地资源的优化合理配置, 农村土地流转事业的发展有利于国计民生的建设。

1 衡阳市目前的农用土地流转主要问题

目前的主要问题主要出现在制度的不完善和大多数农民的陈旧思想观念上。

1.1农用土地的流转模式较为单一

衡阳市农用土地的流转模式较为单一, 一般主要是租赁、转包和土地互换等模式, 这些模式在制度上有着一定的缺点, 而且不能完全符合衡阳市农用土地的现状, 对衡阳市的农用土地流转速度来说有着一定的限制性, 在这种土地流转的单一模式下, 衡阳市的土地流转活力不能得到很好的发挥, 土地流转能够得到的利益也就大大减少。

1.2农民群体中旧观念还比较严重

衡阳市的土地流转一个重要因素就是农民对于土地流转的认识不够明确, 这种落后的观念主要体现在2 个方面:很多农民对于土地有着深厚的感情, 宁愿保留土地的承包权, 找人代耕甚至是长期荒废也不愿意进行土地流转, 导致土地大范围的浪费;一些农民并不明白土地所有权的问题, 大部分的农民知道自己的土地是集体所有制, 还有一部分认为自己的土地是国家所有制, 农民对于国家制度和法治法规的了解都比较淡薄, 缺乏正确的指导, 很容易使得某些组织利用集体或者国家的名义侵害农民的土地合法权益, 这样也不利于土地流转的主要原因。

1.3农村农用土地流转的制度不完善

目前大部分农户之间进行的农用地流转没有较为合法的合同, 程序也不规范, 损害了人民的利益, 在没有正规合同的情况下, 土地的效益难以得到很好的发挥。即使有了正规的承包合同, 在法律意识缺失的条件下, 其条约的条款也不能得到全面的贯彻落实, 有着自发性、盲目性和随意性的特征, 甚至有些人为了自身的利益欺骗农民进行不合理的土地流转行为, 这在某种程度上对土地流转的发展造成很大阻碍。

2 解决衡阳市土地流转问题的重要策略

2.1对土地零散化的现象进行规范

土地的集中连片经营, 也就是集约化经营是土地流转发展的重要目标之一, 解决土地零散化的问题是土地流转走向规范化的重要前提, 要做到这一点, 就必须从农民的思想工作出发, 帮助农民解除土地流转的后顾之忧, 采取适当的补助赔偿金等策略, 对土地零散化的现状做出具体的改善行为, 实现土地的集中化和连片化, 只有这样才能为土地的机械化提供一定基础, 现代化的农业生产才能保障农村和农民的根本利益得到实现。

2.2落实土地流转制度的相关法律法规

土地流转的相关法律法规需要向参与土地流转的全体农民进行充分的教育, 要组织农民学习科学知识和土地流转的相关法律法规, 以此改变农民对于土地流转的陈旧观念和土地流转过程中出现的浪费现象。

2.3加强农村的社会保障体系

对于大部分农民来说, 土地是社会保障的重要依靠, 是农民生活的坚实基础, 目前农村社会保障体系的不完善也是很多农民不愿意进行土地流转的重要原因, 土地资源在不断地进行浪费, 所以社会保障体系是需要解决的重要问题。

3 结语

衡阳市土地流转过程中出现的主要问题几乎是全国土地流转中出现的共性, 我们应该参考全国范围内较为合理的土地流转优化策略, 结合衡阳市的土地流转实际, 提高农民的法律法规意识, 加强农村的社会保障体系, 这样才能进一步增强土地流转带来的经济效益。

参考文献

[1]王金堂.土地承包经营权制度的困局与解破[D].西南政法大学, 2012.

[2]罗湖平.中国土地资源配置中的隐形市场研究[D].湖南农业大学, 2013.

[3]葛一霓.方正县农用地流转存在的问题及其对策[D].东北农业大学, 2012.

[4]叶培.我国农村土地增值收益分配问题研究[D].西南财经大学, 2014.

衡阳市土地建设 篇2

筑府发〔2011〕57号

——————————

市人民政府关于印发

贵阳市土地储备实施办法的通知

各区、市、县人民政府，市政府各工作部门：

《贵阳市土地储备实施办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○一一年八月二十九日

贵阳市土地储备实施办法

第一章总则

第一条为加强土地宏观调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，合理配置土地资源，提高建设用地保障能力和城市土地经营水平，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）和《国土资源部、财政部、中国人民银行关于印发<土地储备管理办法>的通知》（国土资发〔2007〕277号）等有关法律、法规和规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条市域内的土地储备及其管理，适用本办法。

第三条本办法所称土地储备，指市和县（市）人民政府为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，进行前期开发整理、储备供应土地的行为。

第四条市和县（市）人民政府批准成立的土地储备机构具体负责土地储备工作；国土资源部门负责协调土地征收转用报批、权证发放登记、土地供应等相关工作；各区（市、县）人民政府负责征收转用组件报批、组织实施土地征收、房屋征收等工作。

贵阳市土地矿产资源储备中心（以下简称“市土地储备中心”）委托市、区（市、县）属国有公司或由区（市、县）人民政府通过招标等公开形式选择土地一级开发实施单位，具体实施土地一级开发整理并由市土地储备中心与土地一级开发实施单位签订委托合同。

第五条土地储备实行“统一规划、统一收储、统一整理、统一供应、统一管理”，提高土地节约集约利用水平。

第六条建立信息共享制度。市土地储备中心牵头，市国土资源局、市财政局和中国人民银行贵阳中心支行按季交换土地储备供应数量、资金收支和土地储备机构贷款等相关信息。

第七条建立土地储备支出审核与拨付制度。土地储备机构及受委托进行土地一级开发的单位要严格控制土地储备支出，财政部门会同土地储备机构委托相关机构对土地储备支出进行相关审核，财政部门及时向土地储备机构拨付土地储备支出。

第二章市土地储备中心及其管理职责

第八条市土地储备中心负责统筹、协调和管理全市土地储备工作。

市土地储备中心对区（市、县）人民政府相关部门进行业务指导，统筹土地储备规划与计划管理、信息管理。市土地储备中心与区（市、县）人民政府可以依据国家有关政策和规定，签订联合储备协议，进行区（市、县）的土地储备。

第九条建立土地储备联席会议制度，由市政府分管领导原则上每两月召开一次例会，也可根据工作需要适时组织召开，负责对土地储备有关重大事项进行决策部署和督促落实。

第十条市土地储备中心主要职责为：统筹、协调和管理土地储备及土地一级开发整理工作；根据经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用计划、土地储备规划等，编制土地储备计划；根据市政府批准的土地储备计划，督促相关部门和区（市、县）人民政府、管委会按期限完成土地储备项目的土地征收、房屋征收工作；按土地储备计划，委托国土资源部门对具备供应条件的土地储备项目适时组织交易；负责土地储备项目融资，规范土地储备专项资金的管理和使用；编制土地储备资金收支预算；编制土地储备项目的储备方案；完成市政府交办的其他工作。

第三章计划和管理

第十一条市土地储备中心应当根据土地市场调控和经济社会发展的需要，合理确定储备规模，优先储备闲置、空闲、低效利用的国有存量建设用地和列入重点基础设施周边土地以及棚户区城中村改造等项目涉及的土地。

第十二条土地储备实行计划管理。土地储备计划由土地储备机构根据经济社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划以及土地市场供需状况等编制。

区（市、县）人民政府、管委会下一的土地储备计划于每年9月30日前报送市土地储备中心，市土地储备中心会同市财政局、中国人民银行贵阳中心支行统筹编制下一土地储备计划，10月31日前报市政府批准后实施。

第十三条经批准的土地储备计划，作为实施土地储备及办理相关手续的依据。

第四章范围、程序和方式

第十四条下列土地可以纳入储备范围：

（一）因公共利益需要或实施城市规划，需要收回和统一征收、转用的土地；

（二）以划拨或出让等方式取得的非经营性用地和工业用地，按照城市规划需变更用途为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的土地；

（三）以划拨或出让方式取得的非经营性用地，按照城市规划需变更用途为工业用地的土地；

（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；

（五）土地使用权人申请土地储备机构收购储备的土地；

（六）政府行使优先购买权取得的土地；

（七）依法收回使用权的闲置土地；

（八）土地使用者未按约定及时足额缴纳土地价款，或未在规定的期限内动工开发，依法收回的土地；

（九）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因，停止使用而依法收回或收购的土地；

（十）经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等收回使用权的土地；

（十一）土地使用权期限届满，土地使用者在规定的期限内未申请续期或者虽申请续期但未获批准的土地；

（十二）依法没收的土地；

（十三）政府指令需要进行储备的土地；

（十四）其他依法应纳入政府储备的土地。

第十五条纳入土地储备计划的土地，其实施方案应由该项目实施单位负责编制，由土地储备机构审核后报同级政府批准。

第十六条土地储备实施方案应当包含以下内容：

（一）土地的范围、面积、现状；

（二）土地的权属关系、用地手续批准情况等；

（三）储备用地的控制性详细规划或地块的规划条件；

（四）土地征收、房屋征收安置补偿费（收购补偿费）、前期开发整理费用、税费、融资成本、土地储备管理费等前期土地储备支出预算；

（五）储备地块的筹资方案；

（六）其他需要说明的事项。

第十七条对需办理农用地转用和土地征收手续的储备土地，由区（市、县）人民政府、管委会组织报批组件，土地储备机构负责支付相关税费和土地、房屋征收安置补偿费；国土资源部门负责办理报批手续，区（市、县）人民政府、管委会组织实施土地征收。

纳入储备的土地，由土地储备机构或土地一级开发实施单位筹集资金，区（市、县）人民政府、管委会负责组织实施土地、房屋征收安置补偿工作，按照国家、省、市有关规定严格进行土地、房屋征收安置补偿。

第十八条国有存量用地收购储备采取货币补偿收购。土地储备机构按照批准确定的收购补偿价格，与原土地使用权人签订土地收购合同，根据合同约定采用货币补偿方式直接收购储备土地。

第十九条根据土地储备计划收购国有土地使用权的，土地储备机构应与土地使用权人签订土地使用权收购合同。收购土地的补偿标准，由土地储备机构与土地使用权人根据土地评估结果协商，报同级政府批准确认。收购补偿价格可按以下方式进行确定：

（一）收购工业和非经营性用地规划为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的，依据该项目土地原用途评估价和规划用途评估价的算术平均值，协商确定收购补偿价格（评估价含地上建筑物价格）；

（二）收购除前款情形以外土地的，按照该项目原用途评估价确定收购补偿价格。若按原用途的评估价低于土地使用者原取得土地的费用，则按土地使用者原取得土地的费用确定收购补偿价格；

（三）以土地储备制度处置政府资产等的特殊项目，经市政府或者有权部门批准确定收购补偿价格。

第二十条政府对明显低于市场价转让国有土地行使优先购买权的，按转受双方申报转让时点的价格补偿并办理相关手续后纳入储备。对拒绝收购而擅自转让的，国土资源部门不予办理转让手续。

第二十一条依法无偿收回的国有土地，对土地不再予以补偿，土地上的建（构）筑物、附着物按国有土地上房屋征收相关规定处理。

第五章整理、利用和管理

第二十二条对纳入储备的土地，土地储备机构有权对储备土地进行前期开发整理、保护、管理、临时利用，以及为储备土地、实施前期开发整理进行融资等活动。

第二十三条前期开发整理包括道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等为完善土地使用功能的配套设施建设和城市基础设施建设。前期开发整理费用计入土地储备支出。

第二十四条在储备土地未供应前，土地储备机构可以对储备土地及其地上建（构）筑物、附着物通过出租、临时使用等方式加以利用。

第二十五条土地储备机构可以向银行等金融机构融资，其中向银行等金融机构申请的贷款应为担保贷款。

储备土地设定抵押融资，由国土资源部门依法进行抵押登记。

第二十六条土地储备机构应对土地储备项目建立档案和台账，进行动态管理。

第二十七条储备土地供应前，土地储备机构可对储备的土地进行必要的看护、管养和临时利用，所需费用计入土地储备支出，包括：

（一）设立围墙、栅栏、标识等；

（二）开展日常看守和巡查，及时发现、报告和制止非法侵占、破坏储备土地的行为；

（三）对地上建筑物进行必要的维修改造；

（四）建设临时性建筑和设施，通过出租、临时使用等方式加以利用；

（五）其他与储备土地管理相关的工作。

第六章储备土地供应

第二十八条储备土地完成前期开发整理，达到供应条件后由土地储备机构委托国土资源部门组织供地，具体事项双方约定。

第二十九条土地出让后，竞得人按合同约定缴清土地价款，土地储备机构负责向竞得人移交土地，国土资源部门办理相关用地手续。

第三十条储备土地以划拨、协议出让方式供应的，按国家、省、市对划拨、协议出让国有土地使用权的相关规定办理。

第七章土地储备资金管理

第三十一条土地储备资金收支管理严格执行《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号文）规定。

第三十二条土地储备资金来源包括：

（一）财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的土地和房屋征收补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用；

（二）财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金；

（三）土地储备机构按照国家有关规定举借的银行贷款及其他金融机构贷款；

（四）经财政部门批准可用于土地储备的其他基金；

（五）上述资金产生的利息收入。

第三十三条按照储备土地出让收入的2%安排土地储备管理费；按照完成委托事项直接支出总额的2%向受土地储备机构委托实施土地储备的公司支付管理费；由一级开发实施单位筹措资金实施的，可提取不高于审定成本8%的利润；按照征地费总额的4%向有资质的征地实施单位支付征地服务费；按照房屋征收补偿费总额的2%向房屋征收具体实施单位支付房屋征收工作经费。

第八章监督管理

第三十四条各相关单位应当依据相关办法，积极为土地储备和供应工作提供服务和保障，不履行职责的，由相关部门给予相应处分；违反相关党纪政纪的，给予相应纪律处分。

第三十五条各相关单位工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门依照相关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章附则

第三十六条本办法自印发之日起施行。

主题词：城乡建设土地储备△通知

抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅。

衡阳市土地建设 篇3

开展土地增值税自查工作实施方案

为认真贯彻《国家税务总局关于进一步开展土地增值税清算工作的通知》（国税函„2008‟318号）精神，提高土地增值税管理水平，强化税源管理，堵塞征管漏洞，根据《河南省地方税务局关于开展房地产开发项目土地增值税清算自查的通知》（豫地税函„2009‟158号）的要求，市局决定在全市范围内开展土地增值税清算自查工作，为保证自查工作的顺利进行和有效开展，制定本方案。

一、自查工作的目标

（一）根据总局和省局的《通知》要求查找土地增值税管理制度、工作机制方面的建设情况是否符合要求，摸清全市土地增值税税源基本情况，为税收征管打牢基础；

（二）完善房地产开发企业土地增值税征收方式鉴定制度。

（三）及时查补土地增值税税收征管漏洞，并建立长效机制，切实提高征管水平。

二、自查工作的范围

本次自查工作的范围是全市2007年以来房地产开发项目和二手房交易管理情况。特殊情况可以追溯到以前。

三、自查工作内容

自查工作的内容包括以下方面：

（一）管理制度方面

1、土地增值税清算管理情况。是否及时转发省市局关于土地增值税清算管理工作的相关文件，并对相关工作做出安排。

2、土地增值税日常管理情况。是否建立健全了土地增值税的日常管理机制；是否落实了“先税后证”、“一窗式”征收等房地产税收一体化管理措施。

（二）贯彻落实征管制度方面

1、土地增值税房地产项目登记情况。是否按照规定对每个开发项目都进行了登记，有无漏管项目。

2、土地增值税的征收方式鉴定情况。是否对开发项目分别进行鉴定，鉴定资料是否齐全，查账征收或者核定征收依据是否准确。

3、土地增值税预征率和核定征收率的执行情况。是否按照规定的预征率和核定征收率征收了土地增值税。

4、土地增值税的清算工作开展情况。是否对符合土地增值税清算条件的项目进行了税源调查和统计，并在本地区范围内全面开展土地增值税的清算工作；清算工作中存在哪些问题。

5、二手房的土地增值税征收情况。是否按照规定对应予征税的二手房转让征收了土地增值税。

6、预售房款是否申报缴纳土地增值税。

7、是否有违法或越权减免土地增值税的情况。

8、是否存在不按规定核定征收土地增值税的问题。

四、自查步骤

第一步 税政管理部门负责对管理制度方面进行自查。

第二步 管理部门负责对贯彻落实征管制度方面的项目进行自查。

（1）与房管、土地部门核对土地增值税项目登记信息的准确、齐全性。

（2）将征管系统中的房地产开发企业基本信息，与项目登记信息进行比对。

（3）将2007年至今的销售不动产营业税、转让土地使用权营业税的入库信息与土地增值税入库信息进行比对。

（4）对土地增值税管理中符合清算条件的项目进行重点督查，督促开发企业尽快办理清算手续。

通过自查，重点查找以下几类问题：一是应登记未登记、登记数据不实等问题；二是核实应缴税未缴税和未足额缴税情况；三是核实未按规定核定征收和越权减免税情况。四是应清算未清算的情况。将有问题企业列入待核查企业目录，内容包括企业名称、存在的问题、主管税务机关等内容。

第三步 主管税务机关负责核实情况

主管税务机关要对待核查企业进行逐户核实，初步核查土地增值税项目登记情况和预缴税款情况。对事实清楚、问题简单的企业，应督促企业及时改正，尽快补充完善有关资料，补缴各项税款，该清算的及时清算，并将结果反馈给税政管理部门；问题严重的企业，移交稽查部门重点稽查。

第四步 主管税务机关完善管理登记

税收管理员根据自查情况，对土地增值税登记中的立项信息、土地信息、销售许可信息、竣工验收信息等情况进行修改完善，并及时 建立动态的管理台帐。

五、自查工作时间安排

1、准备阶段（7月16日——26日）：各县（区）局、市直各单位根据 市局通知要求制定本辖区的自查工作方案（包括工作进度安排），召开自查动员会。

2、实施阶段（7月27——8月31日）：各县（区）局、市直各单位按照自查内容和方式的要求，本着“全面比对，全面自查”的工作原则，对辖区内的土地增值税管理情况进行自查。各单位在自查中也可以要求纳税人对土地增值税的预缴申报、清算、二手房交易情况进行自查，发现问题应及时解决。

3、总结阶段（9月1日——9月30日）：各县（区）局、市直各单位应于2009年9月底前将工作总结上报市局。工作总结内容应包括以下方面：一是自查工作的组织落实情况，包括全面自查情况、重点自查情况、存在的问题、问题归类总结； 二是自查工作中的问题及工作建议，包括政策问题、征管问题、长效机制建立等。三是下一步工作打算。同时填写《土地增值税自查情况统计表》上报市局。

4、抽查检查阶段（10月份）：市局将对各县（区）局、市直各单位的工作采用抽查或区县互查的方式，对各单位的自查工作完成情况和工作质量进行检查。

六、自查工作要求

（一）加强领导

各单位要充分领会此次土地增值税自查工作的意义，要借此次自查工作，查找、弥补我市土地增值税税收征管漏洞，进一步提高税收征管水平。

（二）积极主动

各单位要积极主动地开展自查工作。合理分工，明确责任，因地制宜地确定本地区的重点自查对象，尤其是达到清算条件的重点开发项目，一定要及时清算。

（三）后续管理