绩效型行政化

绩效型行政化（共7篇）

绩效型行政化 篇1

20世纪70年代末以来, 伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临, 发达国家相继掀起了行政改革的浪潮。它们引入市场竞争机制, 改善公共管理, 优化行政绩效, 提高服务质量, 开展了一场“新公共管理”运动。在这样的背景下, 行政绩效管理的研究被相关学者提出。

与传统政府管理体制相适应, 行政效率曾是行政管理实践与理论研究的一贯主题。行政学的创始人威尔逊就明确提出:行政学研究的目标在于尽可能高的效率。然而在新的政府改革运动中, 单一的行政效率的理念已经显得浅薄。因为单一的行政效率侧重于行政部门内部管理, 不能应对政府行政总成本高昂的问题, 也不能保障政府服务的质量, 更不能保证政府行为所产生的切实社会效果即外部性。行政绩效的提出则在理念上前进了一大步。人们通常把行政绩效归结为三个E (3Es) :节省 (economy) , 效率 (efficiency) , 效益 (effectiveness) 。节省表示在维持特定水平的投入时, 尽可能地降低成本。效率表示在既定的投入水平下使产出水平最大化。效益表示产出最终对实现组织目标的影响程度, 包括产出的质量、社会效果、公众满意程度等。综合起来就是, 要求政府用最节省的方式做事情;要求政府用有限的资源做最多的事情;要求政府做的事情确实是民众所需。这三方面彼此联系, 缺一不可。如果不考虑质量、民众满意等效益因素, 一味追求节约、效率, 政府的行为就失去了目标;为了达成目标不惜代价、不计效率, 则导致公共资源的浪费[1]。

随着行政改革的逐渐深入, 纳税人在要求政府节省行政成本的前提下, 提供更多的公共服务, 并且更注重政府产品的质量。民众满意程度成为衡量行政绩效的最终指标。事实上, 当今西方各国的行政改革方案中, 都把行政绩效管理作为推动改革取得成功的有效工具, 行政绩效理念也被各个政府改革理论学派所认同。进入21世纪的今天, 行政绩效管理已成为行政管理的常态方式和基本手段, 渗透到公共管理的各个领域。评价主体多元开放, 社会公众和服务对象的广泛参与, 评价的科学化, 体系建设制度化, 评价行为法律化是当今政府绩效评价体系的发展趋势。实践表明, 政府行政绩效管理是一种以绩效为核心, 以科学测评为手段, 以服务对象的满意度为最终标准的新型行政管理模式, 其实质就是对“官僚主义”行政管理的革命。

1. 行政绩效管理的研究意义与相关基础理论

(1) 研究意义。

我国十六大明确提出:我国的目标是建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制”。而行政管理体制的建立又依赖于绩效评价管理机制的建立与完善。因此, 建立科学的政府绩效评价体系, 对中国经济体制改革, 行政体制改革都具有十分重要的现实意义[2]。国际金融危机的冲击提醒政府必须审时度势, 有效发挥政府行政职能和宏观调控作用, “努力建设服务型政府, 创新政府管理方式, 寓管理于服务之中, 更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源, 降低行政成本, 提高行政效率和服务水平, 增强政府工作透明度, 提高政府公信力”。建立服务型政府是目前中国深化行政体制改革的新课题, 也是中国政府加强自身建设的价值和方向所在, 更是社会形势和经济形势的客观要求。行政绩效评价制度的建立, 就是构建服务型政府的关键点和路径。

(2) 行政绩效管理的内涵。

由于政府本身具有公共部门的性质, 其绩效不能简单体现为对效率的追求, 其核心问题应该是使“公民满意”和“实现政府责任”, 使政府能够保持科学的发展, 实现既定的社会管理目标。所谓行政绩效评估, 就是根据政府管理的服务质量、效率、能力、政府责任和公民满意程度等方面的判断, 对政府在行政管理过程中的投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。行政绩效评估的评估对象主要是组织行为[3]。

(3) 行政绩效管理的结构和功能。

一般来说, 行政绩效管理由绩效计划、绩效实施与管理、绩效考核与评价、绩效反馈和绩效结果运用五部分构成。管理过程一般包括三个最基本的功能:绩效评估、绩效衡量和绩效追踪。实施绩效评估并公开化后, 将给政府造成一种强大的社会压力。在这种压力之下, 政府的经济职能实施绩效便会产生无限的内部动力, 从而造就适应市场经济的高效政府[4]。

2. 我国行政绩效管理实践以及研究现状

随着行政体制的深入改革及政府管理理念的不断更新和引进, 行政绩效评估在我国逐步受到重视, 中央部门及一些地方政府相继开始了行政绩效管理和评价的尝试性实践活动, 积累了较为丰富的经验。一些成功案例如山西省运城地区行署, 山东省烟台市、厦门市思明区等地方和单位的经验, 引起了中央决策部门和行政管理学界的高度重视[5]。全国各地也先后出现了岗位责任制、地方人大考核制、效能监察、社会承诺制、效能建设、地方领导班子政绩考核、公民满意、公共支出评价、电子政务绩效评估、地方领导环境绩效评价, 引入通用模式的绩效评估等11种具有代表性的绩效评估模式[6]。但总体来说, 我国政府绩效评估管理仍处于探索阶段, 特别是绩效评估体系在实践中尚存在各种各样的问题。

目前学者在该领域研究比较多的主要在于绩效评估的价值取向, 评估主体单一, 指标设置不科学, 评估实施走样, 评估信息失真, 评估沟通不畅以及评估结果运用的错误等。近年来, 随着党中央对“科学发展观”的强调, 地方政府绩效评估加入了绿色GDP指标、可持续发展、促进循环经济等内容, 并且在绩效评估价值取向、指标设计、评估主体多元化, 以及评估工具现代化等方面都取得了重大突破。以下对几项主要的研究内容进行介绍。

(1) 对绩效评估主体单一、缺乏独立性、广泛性和评估信息不对称等问题的研究。

培育和完善多元化评估主体, 可以尽可能减少单一评估主体对评估结果的负面影响, 保证评估有效, 实现各种评估主体的优势互补[7]。多元评估主体的构成一是内部评估主体;二是外部评估主体。内部评估主体应包括被评估的政府自我评估及和按隶属关系在上下级之间的相互评估和政府设立的专门机关的评估。外部评价主体应包括其他政党、国家权力机关评估和社会评估。在社会评估中, 公众可通过行业协会、新闻媒体等参与评估, 或充分利用选举机会选出代表民意的人大代表, 或在接受公众满意度调查时, 积极主动地评价政府绩效的现状。大众传媒则能运用其广泛的影响力, 在绩效评估中发挥应有的监督作用, 扬“善”避“恶”, 增强评估透明度。

(2) 对构建科学合理的评估指标体系的研究。

指标体系的合理化和科学化在很大程度上影响着政府绩效评估的水平和质量。因此, 评估指标体系往往被看成是绩效评估体制的核心内容。要根据我国国情和地区、部门条件的差异, 建立一套合乎评估目标、与工作相关性大的、可量化的客观评估指标体系[7]。

对此有学者提出了两点建议: (1) 合理设置绩效指标内容。首先, 要重视“社会公平”, 促使政府真正在减少收入差距和促进社会公平方面有所作为, 以维护社会稳定并使改革的成果惠及大众, 提高全体公众的满意度。其次, 要强化“教育”“环保”职能, 因为教育和环保直接关系社会的可持续发展。第三, 要增加“公共医疗卫生”和“文化事业”指标。第四, 将“法律法规”作为独立的职能指标。法规和制度建设是政府的基本职责。类似研究例如“科学发展观视角下的行政绩效观念转变”[8], 也同样讨论了这个问题, 并主张从以GDP为主的经济行政绩效观向以公共服务为中心的全面行政绩效观转变, 合理设置绩效评估的内容。 (2) 提高指标体系的完整性和可测量性。一个完整的评估指标体系除绩效指标外, 还要求有绩效标准和权重分配, 以提高可测量性。赋权明确了指标之间的主次关系, 使评估更具有导向作用。量化的结果能够大大增强绩效评估的可比性和激励效果, 便于政府之间的经验交流和有针对性的改进绩效。

在设计指标权重上, 有美国学者萨特于1970年创建的层次分析法 (AHP法) 、民主决策法, 还有群体打分法以及我国学者研究的对AHP法的改进[9]。相关学者还提出了构建以“5E” (经济性、效益性、效率性、公平性、回应性) 的指标体系模式为基础, 以宏观影响指标、中观职能指标、微观潜力指标为重点的政府绩效评估管理指标体系[10]。

(3) 对正确有效地应用评估结果的研究。

实践中对绩效评估结果使用问题的研究仍显薄弱, 这一方面阻碍了绩效评估的完善和发展, 容易陷入为了评估而评估的形式主义误区;另一方面有可能导致因缺乏科学、客观的激励而降低公务员工作努力程度和工作满意度。

例如, 在讨论对绩效评估结果的使用问题上, 有学者提出了以下看法: (1) 结果使用虚化使得绩效与公务员利益未能挂钩; (2) 结果使用范围的局限使得激励缺乏针对性; (3) 结果使用方式不够科学导致激励效度降低; (4) 结果使用强度有待深入研究[11]。

(4) 对建立相关法律法规作为行政绩效管理依据的研究。

尽管我国已形成依法行政的行政管理氛围, 但是绩效评估方面的法律法规十分缺乏。当前各地各部门采用的绩效管理和评估活动多数都处于自发状态, 缺乏较具体、可操作的政策性指导, 更没有相应的法律、法规和相关政策作为制度保障[3]。

对此, 有学者认为以法律的形式加以规定, 使行政绩效评估有法可依、有章可循、有法必依、执法必严, 使评估者和被评估者都引起高度的重视, 以法律的权威使评估活动真正作为一项制度, 稳定、经常地开展下去[3]。

(5) 对行政绩效管理相关体制建设的研究。

在传统行政模式下, 由于诸多障碍的存在使得传统行政模式下进行行政评价缺乏相应的制度基础。中国现行的行政体制或多或少地也存在着传统行政模式的一些阴影[5]。鉴于中国现阶段行政管理体制和行政绩效评价活动的开展状况, 行政评价制度化的基础内容应在公共利益的实现、以人为本的激励机制等方面有所重点体现[4]。

体制问题是影响公共部门绩效的关键因素。政府管理行为要想有效的发挥, 有待进一步健全公共部门体制。有学者还指出, 在不断推进绩效管理策略改革时, 还必须从以下几方面对制度进行改革:一是推行分权化管理;二是改革责任机制;三是注重以结果为本的管理;四是确立顾客至上的理念。这是解决我国公共部门绩效管理的体制性障碍的主要途径。

(6) 对行政绩效管理中信息系统建设的研究。

绩效管理过程必须依靠充足和完备的信息系统的支持。目前公共部门绩效管理系统尚不完善。首先是信息收集困难且成本大, 而信息的不充分、不完备又无法正确反映组织的实际绩效;其次是信息沟通障碍, 公共部门特别是政府部门是最大的信息垄断者, 其掌握的信息并不是如实地告知社会公众, 这种信息的牵制性往往使得公众的意愿不能及时、准确、畅通地表达, 政府也不能及时而充分地了解公众的意愿。在组织内部的上下级之间, 由于层级太多, 部门独立, 又往往造成管理层级之间信息传递迟缓和失真[12]。因此, 建立健全公共组织绩效管理信息系统成为当务之急。

(7) 其他方面的研究。

除了上述对行政绩效管理的主要的研究以外, 还有学者从其他角度对行政绩效管理展开了深入细致的探讨。这些内容包括对基于行政文化视角下的对行政绩效的思考[13], 行政绩效的伦理评价[14], 行政绩效的实用主义研究[15]等, 这些研究的整体特点是角度新颖, 理论新鲜, 对行政绩效学的内容进行了大量的丰富和创新, 在行政绩效管理的研究中具有举足轻重的作用。

3. 结论与建议

通过了解近5年来我国行政绩效管理的实践与研究现状发现, 目前对行政绩效管理的研究, 在很多方面, 学者都已经提出了较为成熟和具有实践意义的建议和改进措施, 但在有些方面的研究还存在一些不足, 例如过多的提出相关对策, 却很少深入分析原因等, 还有缺乏后续的继续强调和推广。具体有以下几点看法:

(1) 强调科学发展观和可持续发展观, 建立全能型、服务型政府。

最近召开的哥本哈根世界能源大会再次给全球环境问题拉响警报。它告诫人们, 正确的行政绩效观的形成需要科学发展观的指导。从科学发展观角度出发, 以公共服务为核心的行政绩效观要做到从以经济为主的传统绩效观, 走向以公共服务为核心的全面绩效观。我国目前仍处于社会主义初级阶段, 属于经济不发达国家, 发展经济仍是我国主要任务, 但是采取单纯经济增长模式是不可取的。因为单纯的经济增长战略, 其价值诉求必然是效率优先, 在现实生活中表现为对GDP和高经济增长率的过分追逐。表现在行政绩效评估上就是将经济增长率、工农业总产值等经济指标作为行政绩效评估的主要目的。这种绩效观具有一定积极作用, 但带来很多负面问题。一是忽视环保问题, 以对自然环境的巨大破坏为代价来实现经济增长。二是在一定程度上只注重短期的目标, 政府受其影响容易急功近利, 常犯错误。科学发展观是全面的发展观, 需要用全面绩效观来代替经济绩效观。因此, 衡量行政绩效不能仅仅依据经济因素, 还应考量政治、社会、环境和人的各方面因素, 并依赖它们之间的协调程度。

(2) 加大在行政绩效评估中公众的参与程度。

从政府主导的绩效评估观, 走向民众民主参与的民主绩效评估观。西方国家行政绩效评估始终以公众的要求为中心导向来改造政府, 力图建立一个花钱少、效率高的政府。而我国长期以来行政绩效评估缺乏公众的参与, 造成行政绩效目的是服务于某些政府官员的政绩需要。这种扭曲的绩效观忽视了政府的公众性和民主价值, 没有真正体现人民的需要。因而行政绩效评估要将政府主导与公众民主参与有机结合, 及时听取公众的意见、接受公众监督, 加强绩效评估过程的透明度, 缩小公众与政府之间的距离, 由公民来选择、界定评估的目标, 使得公众的意志和利益在行政活动中得到体现。

(3) 对行政绩效评估主体多元化的建议。

建议在评估过程中建立一个自主的、能够代表整个组织的专门评估小组, 作为评估主体中的一部分。这个小组中的成员可来自不同部门, 或被评估的对象机构自己的人员, 平时组内成员在各自岗位上正常工作, 在有评估需要时组建在一起, 充分减少评估成本。这种人员组成的全面性也可以确保其提供准确而详实的评估信息, 以提高内部评估的有效性。

(4) 将绩效评价与行政问责制有机结合起来。

行政绩效评估是行政监督的重要内容。绩效评估强化行政监督的控制机制、导向机制、信息机制和惩治机制。因此绩效评估理念、评估技术和评估结果应用于行政监督, 实现评估指标与评估规范、评估结果与监督效力及评估与行政问责制的统一, 从而建立一个绩效型行政监督模式。

(5) 其他几点意见。

(1) 加强绩效管理的激励机制, 提高政务人员的行政积极性。

(2) 进一步完善绩效审计制度。

(3) 进一步完善电子政务。

当今社会是一个飞速变化的社会, 是一个讲求资源高度优化配置的社会。在这样一个新时代里, 政府的角色发生了重大改变, 服务型政府和全能型政府将会成为政府未来的发展方向, 而完善政府绩效管理将会是公共部门成功转型的重要途径。随着我国行政体制改革的不断深入和对外开放的进一步扩大, 改善政府管理机制, 提高行政绩效, 建立廉洁、高效的政府管理模式, 已成为各级政府的重要任务。因此, 要积极引进和借鉴西方发达国家的实践经验, 探索和总结出一套适合中国特色的行政绩效评估模式, 并通过法律、政策的途径将政府绩效管理纳入到我国行政改革的进程之中, 使之规范化、制度化。

绩效型行政化 篇2

今年，我乡认真落实县政风行风评议工作要求，进一步改进机关工作作风，提高机关办事效率，营造良好的机关工作学习环境，促进各项制度落到实处，结合“抓作风建设、促工作落实”主题实践活动。下面将我乡绩效考核考勤等制度落实自查情况汇报如下：

一、始终坚持加快发展，全面促进社会进步。面对复杂多变的市场形势，引导群众通过多种方式增加收入。一是发展特色农业增收。扩大了粮食面积，按照县委年初提出的尽力扩种粮食的要求。通过单改双、旱改水扩粮9000多亩，与去年棉花比，每亩平均增收300元以上。扩种特色蔬菜，主要发展豆角、韭菜、南瓜、辣椒，面积达5000亩以上，与棉花比，每亩平均增收700元以上，尤其是韭菜，胎韭亩平增收1500元以上，雪韭亩平增收3000元以上。发展特色养殖，全镇发展家禽万羽养殖大户4家，规模最大的养蛋鸡2万只，100头以上养猪大户12户，单户年出栏牲猪最多达300头以上，甲鱼养殖500多亩，全镇养牛、养牛、养鱼等特种养殖户年收入在万元以上。二是发展流通运输增收。组织成立了特种养殖、蔬菜种植等协会4家，全镇农产品外销率达90%以上，农产品附加值不断提高。三是引导返乡农民工就业增收，引导全镇100多名返乡农民工到县工业企业就业、本地从事商贸等三产业，月平均收入1000元以上。

（二）大力推进民生改善。

按照县定民生实事项目和涉及群众利益突出问题要排查整改的要求，全镇确定并实施了五个方面的民生实事。一是改善水利设施。今年累计投入500多万元，完成了藕池河大堤险工险段整治、剅闸处险等重点工程3个，维修机埠7处，包括屋面翻修和机械维修，疏洗沟渠2万余米。今春的水利内修在全镇掀起了高潮，全县水利内修的流通现场会由我乡提供了2个现场。

二是改善交通设施。按照效益和稳定双评估的要求，启动了4条共8公里的通村公路建设项目。通过努力，全镇各村通畅率达到了100%，有3个村通组率达到了100%。另外，梅田湖汽车站建设已完成选址、设计、立项等前期工作，只待资金到位后动工建设。

三是改善生活质量。向上争取并实施安全引水项目一个，投入60多万元新建一个水塔，对原水厂进行了管网改造，全镇有6村1场1万多群众喝上了清洁的自来水。向省电力公司争取农村电网改造项目，投入400多万元对5村1场的电网进行了改造。今年已完成街道墟场的电网转迁升级改造工作，并正在规划设计下水道和街面的提质改造，努力改善墟场居民生活条件。

四是改善农村医疗条件。巩固了新型农村合作医疗，在住人口参合率达到了100%，外出人口参合率达到了70%，全镇参合人员达到了1.6万人。加强了村级卫生室建设，全面落实每村一名赤脚医生的补助待遇，基本做到了小病不出村、不出镇。

五是帮扶困难群体。全镇有480名特困群众纳入低保范围，188名五保户实行分散或集中供养，基本实行了应保尽保。镇财政投入15万元，对敬老院食堂进行了维修改造，全面改善了老人的就餐环境。同时，镇里建立了机关干部帮扶贫困家庭、贫困学生长效机制，今年帮扶的贫困学生12人，帮助困难家庭解决生产生活问题20个。

（三）大力强化计生工作。

全镇今年计划生育率94％；出生人口自然增长率6‰；计生工作得到县政府的高度肯定。一是强化责任，狠抓“四大手术”的落实。采取办点干部包村、村干部包对象、镇长负总责的工作责任制，把一个个手术任务落实到具体的责任人，责任与工资奖金直接挂钩，通过任务分解，干部责任心得到提高，把计生工作当成自己的事来抓，部分村还出现了干部上门接送手术对象的现象，有效保证了我乡手术率。二是强化机制，狠抓违纪违法的处理。对工作不力、造成违法生育后果的责任干部进行了严肃处理，全年处理计生违纪的个别干部和个人共5人，立案调查2人，并在七一大会上公开处理。对出现违法生育的违法对象进行了集中教育和经济处罚，邀请了县社征局和县法院的领导前来授课，县法院还当场宣读处罚通知书3份，拘留违法对象一人，有效肃清了舆论，震慑了违法份子，改善了计生环境。

二、始终坚持守土有责，大力维护社会稳定。我们牢固树立“守土一方，保一方稳定”的意识，把维护稳定作为第一职责，摆在突出位臵，做到始终坚守一个工作目标，那就是绝不给县委政府添乱，不出现县以上的信访事件。全镇近年没有出现一起县以上个体上访或集体上访，得到了县维稳办和县信访局的充分肯定。7月份县政府全会将梅田湖镇作为连续二年唯一零信访乡镇予以表扬。

一是加强综治民调工作。按照向书记提出的“四个百分之百”的工作要求，我乡严格做到了规定动作“四个百分之百”到位，办点干部亲自深入全镇各农户发放公开信3800份、办点干部名片3800张、致全体教工及学生家长公开信2000份，6月份又逐户上门进行了一次民情恳谈，收集整理出各类意见建议20多条。针对群众提出的意见建议，镇政府成立专门的领导小组，聘请站所人员，下到全镇各村组，及时整改问题、化解矛盾。尤其是群众反映强烈的“晃晃馆”，由派出所全部关闭。对群众担心的盗窃情况，镇财政补贴部分油费，由派出所组织安全巡逻，每天安排警车对全镇各条主要道路巡查2遍，各村组织的巡逻队也在特殊时段如棉花育苗期间、农产品收获期间进行不定时地巡逻。通过一系列有效措施，今年各村尤其是群众反映与去年同期相比，来镇信访、电话举报的事件减少了一半。半和年终全县综治民调工作考核，梅田湖镇均名列第二，人民群众对全镇干部形象、治安状况等评价达到了一个新的高度。

二是加强特殊群体的稳控。梅田湖镇有离任支部书记9人，有民办教师76人，二轻职工128人，下放知青34人，有参战军人11人，有原放影队的1人，这些人受大环境影响，随时都有可能与外乡镇的同类人员联系抱成团，成为稳定高危对象。针对这些特殊群体，该镇建立台帐，锁定对象，采取分线包干的办法，重点盯防。稳控上做到了四靠：即靠政策切实落实诉求，有政策坚决落实政策，该镇里落实的不拖，该部门落实的协调。没有政策绝不出台新的政策；靠信息员及时提供信息，发现苗头，立即上门；靠真情长期感化打动，平时由分管负责人经常对这些对象打电话问候，或上门拉家常，掌握思想状况，过年过节发信息问候；靠帮扶尽量解决困难，对弱势群体、特困对象，不漠视、不回避、不逃责，克服困难及时帮扶。通过这些措施，全镇离任支部书记、民办教师、复员军人、二轻职工、下放知青等特殊群体情绪稳定，无一人参与串联上访。

三是加强特殊行业稳控。该镇农村客运班线营运、棉花市场管理、群众建房、渡务安全等行业隐患多，把握不当随时都有可能引发群体事件。这些方面，他们始终做到了早宣传、早部署、早处臵。去年面对棉花市场极度低靡的情况，该镇及时开会下文坚决制止镇村干部参与贩运棉花，及时开广播会，派干部带通知入户，提醒群众不要赊销，今年，更是在县委县政府的统一指导下，完成了公开信、回执的全面到户，有效杜绝了因赊销赖帐而引发的棉花市场纠纷事件。在农村客运班线营运上，今年7月份，就及时发现、及时处理了一起因部门引起的涉运群体事件。为彻底化解矛盾，我们坚持采纳群众意见，积极筹措了群众代表听证会，由群众代表提意见建议，有效避免了班线矛盾带来的纠纷隐患。

四是加强边界联防。梅田湖位于两省4县市交界处，边界综治联防任务重，近年来，该镇与石首、南县、安乡一道按照“有责共担、有难共解、有案共办、有困共帮”的原则，坚持情报联网、信息联通、重案联破、纠纷联调、打击联动的做法，在一年多的时间里，两地派出所联合组织打击摩托车盗窃团伙一个，破获各类刑事犯罪案件2起，抓获各类盗窃犯罪嫌疑人3人。5月份，我乡组织了和石首久合垸派出所一起参加的协调联谊会，对后段边界治安联防工作进行了详细安排，取得了很好的效果。为加强打击效果，还组织了总共60多名干部群众加强边界群防群治，全镇社会治安形势相对稳定。

五、加强遗留问题的处理。过去因村场人员逆流到站所的有21人，这既让镇财政背上了沉重的包袱，又造成了站所人浮于事，为彻底扭转这一被动局面，党委政府采取了2条措施。

1、镇财政拿8万元，在去冬今春安排解聘下岗13人。

2、对惯例刹车，明确班子不和谐的不勉强，更不安排，两年来未安排一名村场班子人员进站所。

六、加强安全教育和防范。由镇财政出资3万多元，对全镇主要公路干线特殊路段加装减速带及减速标示，对全镇机埠安装红外防盗装臵，同时动员全镇大中型超市、企业自行进行安装。在安全教育问题上，我乡一周召开一次广播会宣讲安全知识讲座，提醒群众注意生产生活中的安全问题。另外，派出所还通过有针对性地对个别“特殊对象”定期“谈话”，打消其犯罪意图，降低犯罪几率。对受损失的群众定时汇报案件侦查进展，加大宣传，有效地提高了群众的防范意识，全镇今年安全事故、盗抢活动明显减少。

三、始终坚持公开公正，严格落实惠农减负政策 我们高度重视并严格落实惠农减负政策，在抓公开公正上想办法、下力气，尤其是在优化服务、政务公开工作上，坚持做到了以下几点：一是真重视。一直来，我们把惠农减负作为党委政府的大事来抓，坚持每周安排干部进村入户了解惠农减负工作情况，每周听取惠农减负的情况汇报，及时发现和解决问题。并及时对问题处理情况和进度予以公开。二是真落实。对负担卡、惠农卡、公开信等规定动作坚决按要求落实，为防止村组两级搞假发放或不发放，坚持由机关站所干部组成专门工作组，定期或不定期入户调查。今年先后分6个组进行了18批次入户调查，入户率达到了100%，准确度达到了100%，真正做到了户户有卡、户户有信、户户有存折。三是真公开。对粮补、油补等涉及群众利益的补贴发放情况，镇里还投入资金1000多元，统一制作了各村的村务公开栏，由镇党委、人大牵头，避开了村级组织，直接组织干部在人口集中的地方进行了多处公示，接受群众监督。通过公示，杜绝了村场虚报、瞒报、漏报、照顾现象，打消了群众顾虑，整改了违规违纪行为。今年就有3个村的群众发现举报了补贴不公正、不规范的现象，都及时进行了整改。四是真到位。针对少数群众对计税面积与实有面积存在不理解甚至过分纠缠的现象，我们先后2次聘请了经管局的3位同志，有针对性地召开群众会，逐村入户宣讲政策，作权威解释，全镇粮补、油补等各项惠农补贴严格按政策发放到户，做到了不拖延、不克扣、不挪用，人民群众的满意度越来越高。

四、始终坚持忠诚履职，大力加强队伍建设。我们注重加强干部的约束管理，促进干部规范行为、奋发作为。一是加强学习教育。每周例会组织机关干部集中学习了中央和省市的重大理论和决策部署，今年重点组织学习中央1号文件、《党政干部问责暂行规定》等文件；引导干部自觉读书学习，组织学习了李昌平撰写的《现在农民为何爱上访》，中国社会科学院房宁同志撰写的《民主还是中国的好》等文章，通过学习，干部职工对一些热点难点问题有了更理性的思考，忠诚意识、大局观念明显增强。

二是健全制度保障。不折不扣落实“四保”机制，在此基础上，对村干部，包括离任村干部中困难家庭、子女就学难等问题，财政克服困难解困支助。在县委近几年扶乡带村的利好政策下，镇村两级队伍确实得到稳定，极大地激发了爱岗敬业的工作热情。

三是促进行为规范。在机关干部中组织开展了“讲忠诚、看理解与服从；讲问责、看有错与无为；讲状态、看过程与结果”主题教育，明确了承诺服务制、首问责任制等便民服务机制，特别是对站所过去乱收费等行为进行督办整治，防止了乱收费、乱罚款等行为的发生，机关干部作风明显好转。通过审计、公开、监督等途径加强村干部约束管理，特别是今年推行党风政风监督员进村入户制度以来，村干部的行为得到了有效的监督，过去在“一事一议”上加码，惠农抵扣、折扣等现象得到及时发现并纠正，群众反映良好。

四是强化民主管理。按照村民自治的要求，坚持村中大事群众定，群众的事情群众办，各村都取得了比较好的成效，都一定程度解决了一些问题，如告丰村的水利内修、梅田村的广播网建设等都比较典型，通过民主管理这个办法，较好的理清了村干部的工作思路。

五是注重服务大局。全镇干部积极增强大局意识，始终与县委、县政府保持高度一致，对上级重大决策部署坚决不折不扣执行落实。如在县税收入库工作中，我们积极克服税源不足等困难，千方百计筹集调度资金，于10月25日完成全年任务。在落实土地确权颁证工作上，全体干部不讲价钱不怕困难。仅仅两周时间，全镇90%的村场就完成了土地丈量、台帐清理等前期工作。镇党委还组织全镇党支部书记、村干部、群众代表进行充分调研，不仅拿出了适合镇情的《指导意见》，各村也根据各自的具体情况拿出了实施方案，进度一周一汇报，个别村还组织专人到万庾等乡镇进行了学习，镇政府还多次邀请县经管局的竺局长、莫局长来我乡指导工作。目前，全镇90%的村场已经完成了土地确权颁证工作的合同签订。

高校行政管理人员绩效管理初探 篇3

[关键词]高校；行政管理；绩效管理

随着高校改革的深入，强调以人为本的管理理念逐渐深入人心，高校的教师队伍和科研队伍的绩效管理工作发展较为完善，而行政管理工作长期以来一直是高校管理中的薄弱环节。而高校的行政管理人员绩效管理是对于提升行政管理人员工作能力，促进高校人才管理和建设的具有十分重要的作用，值得高校有关领导引起重视。

一、高校行政管理人员绩效考核的现状及存在的问题

当前高校行政管理人员的绩效考核最常用的方法是在年终撰写一份个人年度考核评价表，将本人在这一年中的工作情况和工作成绩进行填写，由于管理的不到位个人的年度考评表内容同化现象严重，书写的内容逐渐成为流水账形式，实质内容乏善可陈，之后交给相关领导作出评定意见。

一般将个人考评等级分为优秀、称职、基本称职和不称职四个指标，但在实际的工作中除少数人获得优秀外，剩下的基本全部为称职，而且优秀评定的标准不够明确，常常是今年这几个人，明年另外几个人这样的轮流当优秀。在个人评定表中也常常会出现自吹自擂，套话空话一堆的情况，这样的个人评定逐渐成为一种形式，把原本应该严肃对待和认真处理的事情随意化和简单化，没有真正体现出公正公平的原则，不能够达到褒扬先进，惩戒落后的目的。

1.行政管理人员自身定位存在问题

不少高校行政管理人员将自身定位在领导者的身份上，而不是服务者的位置，使得在实际工作中习惯对别人的工作指手画脚，认为自己是高于广大师生的，认为广大师生都应该服从来自学校行政管理部门和人员的管理和约束，而行政管理人员自身的管理基本来自于自己部门和自身的约束。这样的工作定位已经偏离了高效行政管理人员的基本定位，高校的行政管理应该是服务性质的而不应该是管制性质的。高效的行政管理工作是为了满足学校日常管理的需要，是为了服务全体师生的，只有当全体师生对高校行政管理部门的管理工作满意时，他们的工作才是切实有效的。

2.对行政管理工作的重视程度不够

在高校中普遍存在的重业务、轻行政，重教师和科研人员，轻行政管理人员的情况，使得高校的行政管理工作存在较大的落后性。高校的有关领导在政策制定和发展方向上不重视行政管理部门，部门内的工作人员工作状态受到压抑，在人员晋升、业务考评和各方面待遇上都难以得到照顾。高校重视教育教学工作本身并没有错，只是厚此薄彼的单方面、当方向发展必然不利于学校的整体教学水平的提升。

在国外的高校中对于行政管理人员的重视程度明显较高，在工作人员的聘用条件上要求十分严格，而且对于行政管理人员的薪资待遇、工作职责、流动工作的条件十分优秀，行政管理岗位的竞争激烈程度丝毫不亚于教授。但在我国的高校行政管理中，行政管理工作被轻视，行政管理工作人员综合素质不高，将行政管理部门作为知识能力较差人员的收容场，使得行政管理部门工作作风进一步恶化。在实际工作中常常会出现得过且过，不求有功，只求无过的不上进作风，行政管理部门内部的工作效率和工作能力双低下，严重影响了高校考评工作的正常进行，更不用提考评的质量和水平的提升。

3.缺乏科学的政策指导工作

尽管我国早已出台了《中华人民国和国高等教育法》，我国的高校教育逐渐进入依法教育教学的阶段，但不论是国家出台的有关法律还是地方出台的有关高等教育的政策制度，绝大多数都是对高等院校的科研技术人员和教学工作者的规定，对于行政管理部门和人员的规定十分有限。这一情况使得高校的行政管理部门和人员在日常的管理工作中缺乏明确的政策指导，很多的行政管理工作都需要工作人员用实际工作填补空白，在实践中探索良好的管理方法，使得行政管理工作的水平提升缓慢，导致高校有关管理人员对行政管理人员内的绩效考核存在较大的个人因素影响和随机性。

在我国的高效行政管理工作中忽视了对行政管理考评理论的研究，行政管理工作质量的评价标准也尚未明确。在对高校教师和科研人员的考核评定中有“优秀教师”、“优秀教学成果”“重大科研成果”等奖项，对于行政管理人員来说有关的称号和奖励却十分匮乏。在一些学校行政管理人员的绩效考核甚至和教师和科研人员的绩效考核挂钩。

二、建立科学的高校行政管理人员绩效管理体系

为改善行政管理工作中绩效考核指标单一的情况，需要建立科学的绩效管理体系，首选需要明确行政那个管理人员的工作目标，明确各工作岗位的职责，加强绩效考评过程的管理，并及时对考评结果进行反馈。在绩效目标的制定上应当考虑到不同岗位间的业务区别和工作职能，坚持日常考评和年终考评相结合的方式，定性考评和定量考评相结合，自评和他评相结合的方式。

1.分析岗位职能，明确工作责任

绩效考評是为了提高工作人员的工作能力和工作水平，重在管理而非评价。高校进行绩效管理工作首先需要对行政管理人员内的工作职能进行分析和判断，使得考评者和工作人员在工作目标和工作职责上达成统一，实现科学、民主和合理的考评，切实将绩效管理工作基于实际，发挥绩效考核应有的作用。在进行绩效考核时需要对岗位的工作职责、考评指标和任职资格等作出明确细致的描述，保证绩效考评的真实客观性。

2.制定绩效目标

评价行政管理人员工作的成果需要看该岗位的行政目标的达成情况。从部门的行政职能和职位职责出发，确定每个人的绩效目标，这是实行绩效管理重要的评价依据，也是保证绩效考核工作科学严肃的重要条件。每位行政管理人员需要清除了解高校的发展计划，根据自己的岗位情况，了解自己在这个位置上应该发挥怎样的作用，可以和学校领导进行沟通，以在部门大目标下的个人小目标。在工作目标的确定上应该要使得目标难度适当，具有一定的挑战性，同时也要符合实际的工作情况。另外工作目标的确定也要分为短期、中期和长期三种，这些目标可以是具体的也可以是抽象的，但必须是切实可行的，而且需要搭配详细的实施和实现方法。

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对于行政管理部门来说，除了高校对行政管理部门的要求之外，行政管理部门内部需要制定自己的工作目标，将自身的资源优势和人才优势充分发挥出来，不能一味的为完成学校制定的任务而完成，行政管理部门管理人员需要对本部门未来的发展做出自己的考虑，在满足学校下达的工作外创造性的加强行政管理部门的自身建设，制定出未来的发展目标和绩效目标。

3.加强日常工作中的监督

日常的工作监督需要进行坚持不断的信息搜集，监督的过程是贯穿于整個绩效管理的全过程，这些工作是为科学合理的评价员工的工作状态，评定绩效和工作状态改进的事实依据，如果没有足够的员工工作信息就缺乏正确评价员工工作情况的事实依据。行政管理人员的工作成果应当以服务对象也就是广大师生的满意程度作为评价标准。综合以上可以看出绩效工作的日常管理除了加强行政管理部门内部的工作情况搜集，还需要将广大师生的满意度作为员工工作质量考评的重要标准。

4.加强对考评结果的反馈

将考评结果进行反馈主要是為了在后期的行政管理工作中进行工作优化，分析日常工作中出现的问题，对于提高工作人员的工作能力和服务水平具有重要的作用。如果是因为行政管理工作人员的个人问题导致的绩效较差，应当及时与有关工作人员沟通，分析出现问题的原因，并提出整改措施；如果是绩效管理制度本身的问题，应当认真审视现有的管理制度，分析出影响绩效管理工作提高的因素并进行改进。在年终的交流总结会中需要对这一年的工作经验和工作心得进行交流，更重要发现和提出工作中影响工作成果的问题，全体工作人员群策群力提出改进办法，为高校行政管理工作水平的提高打下基础。

三、结语

高校行政管理人员绩效考核中着行政管理人员自身定位存在问题、对行政管理工作的重视程度不够、缺乏科学的政策指导工作，针对这些情况高校行政管理部门需要分析岗位职能，明确工作责任；合理制定绩效目标；加强日常工作中的监督，坚持内部监督和外部评价相结合的方式；加强对考评结果的反馈，加强行政管理人员和工作人员的双向沟通，找出影响行政管理工作质量提高的问题，商讨出适合的应对方案并及时解决和处理，从而切实提高高校行政管理人的绩效管理水平。

参考文献：

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作者简介：唐成龙（1983-07）， 男 ， 广东省湛江市人，现工作单位：广东技术师范学院天河学院，职称：助理研究员，研究方向：行政管理。

医院行政人员绩效管理研究 篇4

一、当前医院行政人员绩效管理现状

一直以来, 医院行政人员的工作职能及重要性并未获得充分的了解和认定。人们依然认为医院行政管理人员技术含量较低, 并不能像医生那样创造直接的经济效益。这样的错误认识导致医院行政人员在医院内部分配中长期处于不利状态, 其主要反映在行政人员的薪酬福利远远低于临床一线。除工资以外, 很多医院的行政管理部门的绩效管理并未根据岗位职能以及岗位业绩为指标, 在工资组成上大多数都是基本工资加上平均奖, 这样形成了“做多做少薪酬福利一样”的管理模式, 既没有奖勤, 也没有罚懒的规定。此外, 由于很多医院都是根据机关行政级别管理机制, 实施国家工资机制, 采取向医护人员倾斜的内部薪酬机制, 医院行政人员的发展受到制约, 例如:在专业技术职称晋升方面, 因受到医院核定编制数、岗位设置等因素制约, 职称晋升并不是件容易的事。这些制度上的不健全直接影响了行政管理人员的工作热情。

二、医院行政人员绩效管理存在的问题

医院在行政管理人员绩效管理过程中, 通过长期的改革和努力, 逐渐构建了比较全面、比较系统的机制, 每年根据卫生部门的工作重点进行更新, 所规定的指标, 无论是可以量化或不可以量化的指标, 均获得了各个科室和医院管理层的肯定。然而, 笔者走访调查了多家医院, 根据各个医院的行政管理人员绩效管理制度以及取得的效果, 不难分析出, 大多数医院以前的绩效管理机制还存在很多不符合当前医院发展现状的地方, 在实施过程中也出现了很多问题, 对医院行政人员绩效管理的不重视也引起了医院文化的逐渐消失, 行政人员流动较大, 医院行政管理人员绩效提供效果不明显。本文根据调查事实, 列出了目前医院行政人员绩效管理存在的几点重要问题。

(一) 没有进行科学的岗位工作分析

众所周知, 岗位工作分析、薪酬机制、绩效管理制度是医院分配激励制度的重要构成部分, 缺一不可。医院行政管理人员岗位工作分析有助于协助人力管理部门和管理层在明确医院行政管理人员绩效指标和目标时, 准确分析出每个岗位应该承担的角色, 这不仅有助于绩效指标更符合每个岗位, 并且能够防止指标和目标虽然分配到哪个岗位医院行政管理人员肩上, 然而由于其难以对指标产生直接的影响或难以控制指标的现象, 最终使得指标形同虚设现象的产生。

忽略对岗位分析必然会引起医院行政管理人员绩效管理的诸多问题。由于岗位工作分析能够较好地明确岗位职责和任职资格, 并且最重要的是医院能够层层分解目标、落实责任。在我国大多数医院中, 岗位工作分析还未被广泛关注, 岗位职责模糊。

根据走访调查各大医院得知, 很多医院并未对行政人员的岗位工资进行分析, 造成绩效评估指标设计笼统, 评估内容不足, 直接影响了对行政人员的绩效管理, 降低了管理的可执行性, 同时加大了考评者的主观随意性。医院行政人员的工作能力仅仅只占有10%~17%, 这明显是不符合常理的。

(二) 目标设置过于简单, 缺少针对性量化指标

对于医院来说, 医院发展的根本是服务质量的不断提升和医院知名度的不断提高。对于这两点来说, 科学的考核指标都是难以考察的。对于服务质量来说, 根据某医院月度绩效考核表得知, 科室主任在月度绩效考核时普遍按照个人主观意识或为了科室内部和谐的考虑, 往往对科室行政人员的绩效评分都是综合责任分数。对于医院知名度的提升, 除了有人为努力的因素外, 还包括企业对于宣传这一块的投资力度和人员安排等, 将医院知名度作为考核标准同样是不科学的。

(三) 考核时间较长

相比于考核管理和年度履职考核来说, 考核时间过长, 考核管理人员难以清楚记得医院行政管理人员的真实考勤情况, 大多数都是直接上报全年全勤考核情况。年度履职考核的排名难以评定, 由于日常综合绩效考核得分相对平衡, 也缺乏具体的考核实施标准, 大多数都是使用民主推荐形式确定的, 逐渐形成了轮流坐庄的现象。分析年度履职考核数据可以明显看出, 除了优秀外, 全部人员均为合格。基于某种意义而言, 这两项考核已经失去了自身设置意义。

(四) 缺乏绩效反馈环节

在绩效管理过程中, 绩效反馈具有十分重大的现实意义。根据走访调查各大医院分析得知大多是医院在行政管理人员绩效考核后都未与被考核人员进行面对面交流沟通, 医院行政管理人员完全不知道领导对自己工作的评定, 也不知道从哪些方面来改正工作, 打击了医院行政管理人员工作热情, 也没有取得绩效管理的目标。

三、提高医院行政人员绩效管理的对策和建议

(一) 科学分析岗位工作

医院行政管理人员绩效是医院行政管理人员外显的行为表现, 这样的行为表现由很多因素引起。最深层次的因素为内在动力, 其次是人生观、价值观等等理念因素, 一个组织的理念、态度等决定了组织的决策、指令和目标被分解成各个工作单位的目标, 从而直接影响了组织的宗旨和战略。组织确定了每个工作单位的目标也决定了职位的职能。处于最外层的职位职能是直接影响医院行政管理人员绩效的因素。所以, 要想在组织中进行绩效管理, 就需要对每个职位进行清晰的描述, 这就需要进行岗位工作分析。岗位工作分析即是把组织的每个职能合理地划分到每个职位上, 基于每个职位, 确定其工作目标或责任, 规定每个职位应该承担的各项职责与需要完成的任务, 并基于该职责和任务制定合理的绩效标准, 确定各个职位和组织内外其他单位和个人联系, 规定每个职位的权限, 明确职位工作人员的基本素质要求。

(二) 改进评估方式, 规范考评实施方法

评估方式在很大程度上影响评估目标的效果和考核结果的客观真实性, 它需要具有强大的信效度, 并能够被绩效管理人员所认定, 因此必须要求实施程序和方法具有合理性和规范性, 这样才能为绩效管理提供基础保障。对于医院具体情况, 要求每个科室设置考评小组, 使用领导与群众相结合的评分方法, 对科室行政人员的绩效管理各项指标进行评定, 增强了绩效管理的公正性。

(三) 设计合理的绩效评估周期

1.基于绩效评估对象的不同, 采用不同的评估周期。绩效评估周期的确定, 其实质是在向医院行政管理人员传递“医院能够为医院行政管理人员提供多长时间进行某项绩效改进”或“医院行政管理人员具有多大的权限来确定怎样安排自己的工作进程”等很多关于工作分配时间的信息。若把医院行政管理人员绩效评估周期时间定为一年, 这在很大程度上反映了医院行政管理人员能够在一年的时间内进行绩效改进, 达到医院对他的职能规定。这样的绩效管理方式对提升工作绩效是十分不利的。医院中层行政管理人员的评估时间应该定位每半年一次, 一般行政管理人员最好设计为一个季度一次, 年末进行汇总。

2.基于评估内容的不同的, 选择不同的评估周期。评估的关键在于对医院行政管理人员工作业绩进行评估, 也是对医院行政管理人员岗位职责履行情况的评估, 最好是在每月或每个季度进行评估。关于行政人员的工作态度、工作能力等并不需要每个月或每季度进行评估, 一年一次最为合理。

3.高度重视平常的评估和记载。医院每天的运营都包含了医院行政管理人员工作绩效, 绩效评估也必须是动态评定的。特别是在医院, 尤其是注重安全和高质量服务, 日常的评估十分重要。不能让医院行政管理人员出现这样的想法, 评估是年终的事, 与日常工作评估无关紧要。必须引导行政人员知道, 年终评估结果是平时行为的积累。

(四) 构建绩效沟通机制

建立有效的沟通机制主要指在绩效管理的整个过程中将信息的上达下传制度化, 通过具体的制度来保证信息传达的准确性和有效性。有效的沟通在整个绩效管理的过程中都非常重要, 具体包括在绩效计划制定环节要全面收集医院管理现状以及出现的问题等信息, 在绩效辅导沟通和绩效考核阶段要将绩效管理的具体措施要及时传达给各级医院行政管理人员, 并收集医院行政管理人员意见及建议, 特别是在绩效结果应用和绩效目标提升阶段, 绩效管理体系的制定者与执行者, 绩效管理者与被管理者, 管理者之间, 被管理者之间都要加强沟通等。建立有效的沟通机制除了将绩效管理整个过程相关的信息传达过程制度化以外, 还要使绩效管理的各有关方面正确认识有效的沟通对于绩效管理的建立与实施具有重要的作用, 同时也是在管理循环中将绩效管理水平不断提升的一个有力推手。对于医院来说, 建立有效的沟通机制还要注意建立普通医院行政管理人员之间的良好氛围, 促进医院行政管理人员之间的良性竞争, 将医院行政管理人员的绩效考核重点由原来的个人业务量向团队业务量转变, 以削弱恶性竞争。除此之外, 以人为中心, 强调尊重人和满足人的多方面需要, 强调一种动态的、心理、意识的调解和开发, 形成人本管理观念也是非常重要的。

(五) 建立及时的绩效管理反馈机制

绩效管理体制不仅仅只是加强上级对下级工作的监督和检查, 而是为了提高员工的绩效从而完成企业总体目标的目标。所以, 绩效管理体制中还必须加强绩效反馈机制的建立, 通过开展定期和不定期双向沟通活动, 使医院准确掌握到行政管理人员完成工作量是否达到所定的绩效目标、行政管理人员工作现实困难、行政管理人员对绩效管理的建议。领导者在沟通过程中查找问题、找出解决方案、改正工作不足处, 从而进一步完善医院绩效管理体系。

综上所述, 医院行政人员绩效管理机制的完善改变了以前医院绩效考核的简单管理模式, 使得以前“看不见, 摸不着”的绩效考核成为了清晰可见、操作性强、客观公正的绩效管理。经过绩效管理体系的改变实现绩效管理目标, 改变了以前仅仅凭借主管意识来实施绩效管理的现象, 使得医院行政人员的绩效评估、绩效反馈有了真实的根据。绩效指标的引导促进医院行政人医院行政管理人员作风的改正和医院绩效水平的提升, 从而有效地提高整个医院的管理水平。

摘要：随着新医改的进行, 医疗市场的开放程度不断加深, 大量优质医疗资源涌入使医院面临更加激烈的竞争。国家对医务人员分配的政策调整, 强调建立基于岗位绩效考核的薪酬管理体系, 通过区分医务人员的绩效水平, 并从经济利益层面给予激励, 体现医务人员的工作特点, 调动医院人员的积极性和创造性, 希望促成医院整体绩效水平的提升。医院行政人员作为医院的辅助部门, 一般采取简单的行政管理方式, 基本没有建立绩效评价及管理的体系, 若长期忽视对行政人员绩效管理, 则问题势必积少成多, 可能成为制约医院发展的瓶颈问题。

关键词：医院,行政人员,绩效管理,绩效评估

参考文献

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[11]陈浦兰, 王喜艳, 窦玲, 李丁.浅议绩效管理在医院管理中的应用——以新疆医科大学附属肿瘤医院为例[J].中国总会计师, 2011 (6)

行政后勤人员绩效考核 篇5

行政后勤人员绩效考核

21.1

行政部关键绩效考核指标

序号

KPI指标

考核周期

指标定义/公式

资料来源

行政工作

方案完成率

季/

×100%

行政部

后勤工作

方案完成率

季/

×100%

行政部

行政费用

预算控制率

季/

×100%

财务部

行政办公

设备完好率

季/

×100%

行政部

办公用品采购

按时完成率

季/

×100%

行政部

后勤效劳满意度

季/

企业员工对后勤效劳的满意度评价的算术平均值

行政部

车辆调度合理性

季/

相关部门因车辆调度不合理而对行政部投诉的次数

行政部

消防平安事

故发生次数

季/

考核期内消防平安事故发生的次数

行政部

部门协作满意度

相关合作部门对行政部工作满意度评分的算术平均值

人力资源部

21.2

法律部关键绩效考核指标

序号

KPI指标

考核周期

指标定义/公式

资料来源

各类法律风险分析

报告提交及时率

季/

×100%

法律部

法律纠纷

发生次数

季/

考核期内因企业制度或合同、文件等存在法律漏洞而发生的法律纠纷次数

法律部

法律纠纷

处理及时率

季/

×100%

法律部

诉讼胜诉率

季/

×100%

法律部

法律支持满意度

季/

参与企业经济谈判，为相关部门提供决策参考，相关部门满意度评价的算术平均值

法律部

普法培训

方案完成率

季/

×100%

法律部

文书档案归档率

季/

×100%

法律部

21.3

后勤部经理绩效考核指标量表

被考核人姓名

职位

后勤部经理

部门

后勤部

考核人姓名

职位

总经理

部门

序号

KPI指标

权重

绩效目标值

考核得分

后勤工作

方案完成率

20%

考核期内后勤工作方案完成率达100%

后勤费用

预算控制率

15%

考核期内后勤费用预算控制率在____%以内

基建工作

方案完成率

15%

考核期内基建工作方案完成率达100%

环境卫生达标率

10%

考核期内环境卫生标率达100%

公共设施维

护及时率

10%

考核期内公共设施维护及时率在____%以上

维修费用降低率

10%

考核期内维修费用降低率在____%以上

维修及时率

5%

考核期内维修及时率在____%以上

食宿效劳满意度

5%

考核期内员工对食宿效劳满意度评分在____分以上

平安事故

发生次数

5%

重大平安事故发生次数为0

员工管理

5%

考核期内部门员工绩效考核平均得分在____分以上

本次考核总得分

考核

指标

说明

平安事故

平安事故是指企业辖区内所有消防平安、意外事故及盗窃事件等，车间工伤除外

被考核人

考核人

复核人

签字：

日期：

签字：

日期：

签字：

日期：

21.4

接待部经理绩效考核指标量表

被考核人姓名

职位

接待部经理

部门

接待部

考核人姓名

职位

总经理

部门

序号

KPI指标

权重

绩效目标值

考核得分

接待部门工作

方案完成率

20%

考核期内部门工作方案完成率达100%

部门管理

费用控制

15%

考核期内部门管理费用控制在预算范围之内

接待费用控制率

15%

考核期内接待费用控制率在____%以内

接待效劳方案

提交及时率

15%

考核期内接待效劳方案提交及时率在____%以上

信息传递及时率

10%

考核期内接待对象反映的信息传递及时率达100%

接待效劳满意度

10%

考核期内接待效劳满意度评价在____分以上

接待效劳

被投诉次数

10%

考核期内接待效劳被投诉的次数在____次以下

员工管理

5%

考核期内部门员工绩效考核平均得分在____分以上

本次考核总得分

考核

指标

说明

部门工作方案完成率

部门工作方案完成率=×100%

被考核人

考核人

复核人

签字：

日期：

签字：

日期：

签字：

日期：

21.5

行政后勤人员绩效考核方案

方案名称

行政后勤人员绩效考核方案

受控状态

编

号

一、考核目的①

通过考核，对行政后勤工作人员在一定时期内担当的职务工作所表现出来的能力、工作努力程度及工作业绩进行分析。

②

全面评价员工的工作表现，为薪资调整、职务变更、人员培训等人力资源决策提供依据。

③

促使各个岗位的工作成果到达预期的目标，提高企业的工作效率，以保证企业经营目标的实现。

二、考核内容与标准

对行政后勤人员的考核主要从工作态度、日常工作表现、工作能力三方面进行。其具体考核内容与考核标准，详见下表。

行政后勤人员考核内容与标准

考核内容

考核标准

工作

态度

出勤情况

出勤率到达____%以上，每低1%，减____分

工作主动性

①

对分内分外的工作都十分积极主动，____分

②

能主动地完成好本职工作，____分

③

工作较被动，有时需要外界推动才去做，____分

④

工作懈怠且工作业绩不能到达工作标准，____分

工作责任心

①

工作一丝不苟且勇于承当责任，____分

②

工作勤奋，责任心较强，____分

③

责任心一般，满足于完成日常的任务，____分

④

工作较马虎，责任心不强，____分

效劳态度

按程序按规定办事，能积极主动地为员工提供效劳，员工满意度评价达____分以上，每低1分，减____分

日常

工作

员工食堂管理

员工对食堂管理满意度评价到达____分以上，每低1分，减____分

企业辖区

环境卫生

保持干净、无杂物，环境卫生检查达标率达____%以上，每低1%，减____分

车辆管理

①

严格执行企业车辆平安管理制度，合理安排车辆的使用，每违反1次，减____分

②

出车及时率到达____%，每低于1%，减____分

存车处管理

车辆摆放整齐，假设车辆丧失，根据实际情况，减____~____分不等

公共设备、设施维修及时

因维修不及时而被投诉的情况每出现1次，减____分

治安管理

内重大平安事故发生次数为0，假设发生一次，扣除该项的全局部数，一般性事故每发生一次，减____分

工作

能力

专业知识

①

全面掌握本专业知识，对相关专业知识有广泛的了解

②

掌握本专业知识，有一定的深度

③

.对本专业的知识一般性掌握

④

缺乏本专业知识

团队协作

①

团队意识强，协作能力强，乐于助人

②

主动与他人合作

③

缺乏合作精神

三、考核实施

①

考核分为季度考核与考核两种。

②

考核时成立考核评议小组，负责对考核工作的管理、指导和考核结果的最终审定，考核评议小组由后勤部经理、人力资源部工作人员组成。

③

考核执行人员由被考核者的直接上级、人力资源部工作人员及其他相关人员组成。

④

考核者根据被考核者日常工作表现，对其工作进行评估，并将评估结果报人力资源部。

四、考核反应

考核工作结束后，考评者要对被考核者的工作绩效进行总结，并将考核结果告知被考核者，让考核者明确自身的优势与缺乏，提出改良的措施，共同制定下一阶段的绩效目标。

五、绩效评估奖惩规定

①

依公司有关绩效奖惩管理规定给付绩效奖金。

②

考核分数

分以上的人员,次可晋升一至三级工资,视公司整体工资制度规划而定。

③

拟晋升职务等级之人员,其考核分数应高于

分。

④

考核分数在分者，应加强岗位训练，以提升工作绩效。

相关说明

编制人员

审核人员

批准人员

编制日期

审核日期

鹰文化，目标、绩效——市场型 篇6

鹰一般扑捕目标

联想文化是典型的目标导向。柳传志时期，以强力执行，极大地支持了以客户为中心的目标导向；以出奇制胜的创新，实现了企业绩效和市场份额的高增长。当杨元庆从柳传志手中接过“联想未来”的旗帜后，虽然联想文化在不断调整，但管理风格始终建筑在绩效导向的基础上，仍然是以做到一个目标再奔向另一个目标的扑捕动作，去获取要跳一下才够得着的高目标。联想最根本的东西没有丢——从大处看世界，对自身永不满足，不断进取。

同样，鹰的精神——追踪目标也形成了伊利的企业风格。伊利内部一直在代代相传着一个关于狮子和羚羊赛跑的寓言：羚羊跑得慢就会被吃掉，狮子跑得慢就没吃的，这就是优胜劣汰的自然法则。于是总裁潘刚率领伊利，主动承担开拓市场、培养和引导消费者、普及牛奶及营养知识的行业排头责任，并在近年实施二三线市场下沉战略和织网战略，经过两年多大量的基础性工作，伊利在消费者中的品牌价值大大提升。

让绩效彰显本事

TCL的企业宗旨是“为顾客创造价值，为员工创造机会，为社会创造效益”。其中“为顾客创造价值”是重点，这实际是把市场需求放在第一位，业绩导向在这里就显得非常实在。公司开会，业绩好的单位代表会自动坐在前面，业绩不好的单位代表也会自动地坐在后排。公司鼓励内部创业和企业家精神，从李东生到吴仕宏、杨伟强、万明坚……尽管一路走来磕磕碰碰，总不免有些失败，但每个人及其背后的团队都曾经为TCL的成长树起过强劲的支柱产业。

绩效型行政化 篇7

关键词：高校；行政机关；绩效考核；台湾师范大学

绩效考核是组织在既定的战略目标下，运用特定的标准和指标，对员工的工作行为及取得的工作业绩进行评估，并运用评估的结果对员工将来的工作行为和工作业绩进行正面引导的过程和方法。2014年，国务院颁布《事业单位人事管理条例》，明确规定事业单位应当根据聘用合同规定的岗位职责任务，全面考核工作人员的表现，并重点考核其工作绩效。

高等学校肩负着向社会培养高级人才的重要使命，而管理工作是提高培养效益不可缺少的重要组成部分。高校管理人员作为管理和服务的直接提供者，是影响管理效果的关键群体。因此，有必要建立科学、合理的绩效考核制度和管理人员激励机制，以提高管理人员的管理素质和服务能力，更好地调动管理人员的主动性和积极性。本文将以台湾师范大学为例，基于笔者在该校进行交流时的观察和访谈资料，分析其在校务行政追踪管考系统和人事考核系统方面的做法，期冀提出可供借鉴的经验和启示。

一、台湾师范大学行政机关绩效考核的基本背景

台湾师范大学成立于1946年，是台湾师范院校中成立最早、规模最完整、学生人数最多的高校，在台湾师范类院校中排名第一，也是进入台湾“迈向顶尖大学计划”的12所学校之一。学校的定位是建设“以师范精神为典范，并以人文艺术、科学整合发展为特色”之综合性大学。

台湾师范大学现有教育学院、文学院、理学院、艺术学院、科技与工程学院、运动与休闲学院、音乐学院、管理学院、国际与社会科学学院9个学院，54个系所（32个学系、22个独立研究所）；学生总数达15万余人，其中本科生近8000人，硕士研究生6000人（含在职硕士研究生2000人），博士研究生1000人；在职人员1783名（见表1），在专任教师中，教授、副教授分别占47%、31%，且89%的专任教师拥有博士学位。

台湾师范大学共有15个行政机关，分别是教务处、学生事务处、总务处、研究发展处、师资培育与就业辅导处、国际事务处、图书馆、信息中心、环境安全卫生中心、进修推广学院、侨生先修部、体育室、秘书室、主计室、人事室；研究及推广中心6个，分别是“国语教学中心”、科学教育中心、特殊教育中心、心理与教育测验研究发展中心、教育研究与评鉴中心、体育研究与发展中心。

二、台湾师范大学行政机关绩效考核的主要内容

台湾师范大学行政机关绩效考核主要包含两部分内容：校务行政追踪管考系统和人事考核系统。其中，人事考核系统分为行政单位团体绩效考核和行政机关人员考核。

（一）校务行政追踪管考系统

台湾师范大学从2007年开始实施校务行政追踪管考工作，依据校长部署的重点校务工作及本校年度校务发展计划，进行校务行政追踪管考，从而确保学校重点发展项目的执行达成校务目标，进行行政单位自我检核，以提升服务质量。校务评鉴系统能够落实自我管理，利于掌控执行绩效，并以滚动式管理（PDCA循环圈）进行检查。台湾师范大学在QS亚洲排名中从2011第104名上升到2015第64名，被认为与校务行政追踪管考的实施有关。

2010年9月，台湾师范大学工程、行政、计划管考子系统上线；2010年12月，校发计划管考子系统上线，校务行政追踪管考实现了网上运行，列管事项可在系统中填报和随时查询。据统计，目前已总计列管1653案，其中215案仍在列管中，1444案已解除列管，平均每年列管案件276案。目前，除校长指示的重点校务工作及本校年度校务发展计划外，“迈向顶尖大学计划”“教学卓越计划”等也被纳入校务行政追踪管考系统。承办单位需每月填报列管事项执行情况，列管事项涉及其他承办单位的，由承办窗口（牵头）单位汇总填报。承办单位每季度填报校务发展计划自评表，单位主管每年填报考核自评表进行单位考评。

秘书室是校务行政追踪管考系统的管考单位，负责研拟管考制度、管理全校列管案件、接受系统建置维护咨询、提出管考建议，并召开管考会议。管考会议每月召开一次，校长、副校长、各行政单位副主管及秘书参加，跟踪执行情况，讨论管考。学校从2007年度至今已召开68次重大工程管考会议；2010年度至今已召开49次行政管考会议。

（二）人事考核系统

1.行政单位团体绩效考核

台湾师范大学的行政单位团体绩效考核的内容由单位绩效目标、共同评核项目和综合考评三部分组成。其中，单位绩效目标占40%，主要采取目标管理方式，由受考单位依本校校务发展设定单位年度绩效目标（见表2）；共同评核项目占40%，分为财务、流程、顾客满意及学习与成长4个方面，同时确立了关键绩效指标，设定了衡量标准（见表3）；综合考评则占20%，由团体绩效考核小组综合受考单位绩效评分。

团体绩效考核小组由校长、副校长、校务顾问及校长聘请的专家组成，负责单位绩效目标确认及考评事宜。根据团体绩效考核结果，团体绩效考核小组可以调整公务人员考核成绩为甲等人数比率。此外，团体绩效考核结果可作为约用人员升迁加分的依据，第一名加6分、第二名加4分、第三名加2分；作为核给行政单位人力精简工作酬劳及业务绩效津贴30%弹性比例的依据，学校行政单位进行人力精简，且奖励业务卓有绩效者，支给工作酬劳及业务绩效津贴，其中70%根据精简人数核给，30%根据团体绩效考核成绩结果确定。

2.行政机关人员考核

台湾师范大学行政人员分为公务人员和约用人员两类，公务人员需通过台湾公务员考试，约用人员由学校根据需要自聘，公务人员与约用人员比例大致为1：2。公务人员每季度进行一次平时考核，作为年终考核的参考。年终考核分为甲、乙、丙、丁四等：甲等将给予一个月考绩奖金，人数不得超过75%；乙等给予半个月考绩奖金；丙等无考绩奖金；丁等予以免职。约用人员每半年进行一次平时考核，作为年终考核的参考。约用人员的年终考核同样分为甲、乙、丙、丁四等，甲等以上人数比率最高亦不得超过受考人数的75%。

三、台湾师范大学行政机关绩效考核的基本经验

（一）考核分值的设定和调整具有一致性

台湾师范大学行政单位团体绩效考核工作自2011年开始实施，每年进行检视改进。在考核指标内容和分数设置方面召开了多次会议，分数比例多次调整，对于各部门反映的问题，通过调整某一项目分数比例的办法来解决，但这一分数比例对所有单位一致。而且方案一旦确定，就严格按照方案操作，不作临时调整。最初的方案只有量化分数，没有弹性内容。目前，量化分数占80%，另外20%作为单位绩效部分，由学校领导在各单位自评基础上议定排序办法，作为加成分数。

（二）采用顾客满意测评的方法

测评面向全校，通过给全校师生发送邮件，请大家对所有部门进行打分，有“不了解”的选项；打分是匿名的，知道一个部门有多少人打了分，但不知道具体是谁；对于行政部门，参与打分率折算成分数计入总分，参与率越高得分越高。同时，对部分师生进行电话随机抽查，配合进行服务满意度测评，参与测评可以抽奖获得小礼物。

（三）绩效考核注意区分行政机关的类型

首先对单位是否开拓财源作了区分，另外也考虑了不同行政单位面对师生时的差异，比如主计室负责财务工作，可能满意度得分相对比其他单位低。对于这类情况，因为很难在团体绩效考核结果中进行调整，所以在团体绩效考核之外，由领导小组讨论另外给予适当奖励。总的原则是以激励为主，鼓励大家努力工作。

（四）通过综合考评进行排序

综合考评占20%，其换算方法是5位校领导对所有被考核行政单位进行排序而非打分，汇总5个排序后计算出综合排序，最终名次确定后换算成分数计人总分。不会出现校长对分管部门打分高的情况，因为校长的分管工作边界并不十分明确，与行政单位结合并不密切，根据需要可以分管各类工作，更多的是行政单位独立开展工作。校长打分也是匿名的，而且是给出排序而不是分数。总分计算出来后，允许校领导讨论后对综合排序进行不超过3位的上下排名调整。

四、启示

绩效考核是台湾师范大学各项工作的一个缩影，体现了其管理专业化、精细化、规范化的水平。台湾师范大学行政机关绩效考核带给我们如下启示。

首先，一个成熟有效的绩效考核方案需要多年的积累和改进，需要持续的努力。在团体绩效考核方面，台湾师范大学是先行者，进行了不懈的探索。团体绩效考核从酝酿、实施到不断调整，历经多年，学校坚持在推进中不断改进，不断完善，逐步得到认可。对于重要事项，校领导和相关部门负责人定期召开会议，管考系统每月例会就是一个重要机制，有利于工作的推进和完善。

其次，绩效考核规则制定后，所有行政机关平等遵守。团体绩效考核会将行政单位分出前后次序，其中会有不合理之处。台湾师范大学的解决办法如下：一是通过一定程序对规则进行调整，但在调整之前仍然遵守而不是随意改变规则，从而使考核系统具有生命力，不断接近合理的尺度；二是在考核之外给予其他奖励或补偿，泾渭分明。另外，学校在招聘程序、解聘程序方面，都需要通过系、院、校三级教授评议会，且在各级教评会都可以提出申诉，周期较长，但这种做法使得说情、打招呼几乎无法实现，较大程度上保证了人员质量，成为大家共同遵守的规则。

再次，考核是个系统工程，台湾师范大学把考核任务分解开来，注重平时的积累。例如，校务行政管考每月汇总，随时跟踪情况；公文绩效全部记录在系统之中，随时查阅。又如对行政人员的考核，公务人员每季度办理一次平时考核，约用人员每半年办理一次平时考核，以此作为年终考核之参考。在细节方面，台湾师范大学有许多行之有效的做法，如校领导在团体绩效考核中采用排名而不是打分的形式；满意度测评面向全校师生，并辅之以电话抽查；管考会议每月召开，及时讨论工作中遇到的问题，并对其不断进行改进等。

最后，充分发挥各个单位的积极性，多个部门协同推进。落实学校的工作重点，需要合理分解任务，发挥各个部门的积极性。台湾师范大学的做法可以概括为三个阶段：一是学校设定校务发展目标，各行政单位围绕目标设定3～5项本单位年度绩效目标（以能在当年11月底前完成为原则，便于考核）；二是学校团体绩效考核小组汇整确认各单位的年度绩效目标，各单位据此开展工作；三是各单位就年度绩效目标填写绩效自评报告，由团体绩效考核小组复评。这样的过程充分体现了协商精神而且操作性较强，成效突出。