省级档案馆（精选5篇）
省级档案馆 篇1
摘要：本文以新形势下的政务微博为背景,研究综合档案馆开展政务微博的现状及出现的问题并提出解决办法,使综合档案馆政务微博能更好地开展公共服务。
关键词：档案馆,政务微博,传播
微博作为“第五媒体”的新成员,拥有媒体、社交、平台三大属性和双向开放的基因,在信息公开和传播方面具有独特优势。政务微博,是指中国政府部门推出的官方微博账户,力行“织博为民”。2013 年人民网舆情监测室联合新浪共同发布的《2013 年新浪政务微博报告》指出,截至2013 年10 月底,新浪平台上的政务微博有100151 个,其中包括机构微博66830 家,公职人员微博33321 个,相比去年同期增长率超过60%[1]2。微博让政府和民众的沟通进入了真正的互动时代,政务微博在服务民众、亲民沟通、网络问政、舆情引导等方面发挥了积极的作用。在微博大规模的用户和政务微博的普遍应用的大背景下,档案馆政务微博也逐渐成为综合性档案馆开展宣传和服务的新平台。
一、综合性档案馆政务微博的现状分析
本文以国内影响最大的新浪微博和大陆34 个省级综合性档案馆为例进行调查。截至2014 年4 月,开通档案馆政务微博的有湖南省、浙江省、四川省、福建省、甘肃省、江苏省、安徽省、广西壮族自治区、江西省、黑龙江省、河南省、新疆、辽宁省、宁夏回族自治区等17 个省份,其中微博认证用户12 个,未认证5 个,部分零微博发布零用户的档案微博用户不在本次调查范围之内。
1.微博外观分析。微博外观指的是微博用户的头像、昵称、使用背景和微博认证等。微博的外观直接影响档案馆创建自身品牌,提高公众影响力。微博头像以中国档案行业统一徽标加单位名称作为头像的占46%,这样能突出行业性,突显档案馆的形象。综合档案馆以“地名+ 档案”命名的占80%,这种命名方式使公众能从微博名称中了解用户身份。而微博认证是能够提高档案馆公信度和影响力的方法。在调查对象中,进行微博认证的占总数的75%。
2.微博传播力分析。统计微博传播力时所涉及的参数包括:粉丝数、粉丝活跃率、粉丝的粉丝数、粉丝认证率、微博被转发率、媒体关注度[2]36。其中最主要的是粉丝数和粉丝活跃率。整体来看,我国综合档案馆政务微博的粉丝数参差不齐,粉丝不足一千人的占总数的52%,粉丝数在万人以上的占总数的16%。最多的档案馆微博粉丝数52343,而这也与有着数以百万粉丝数量的其他政府部门微博相差甚远。从粉丝活跃度来看,粉丝活跃度仅占总数的5%。即使是微博粉丝最多的湖南档案微博,大多数粉丝都是近期没有发表过状态,活跃度接近0。由此可见,档案微博的传播力非常有限。
3.微博影响力分析。政府机构和公职人员通过微博参与官民互动的活跃程度,活跃程度越高表示该微博进行官民互动越频繁[3]36。微博活跃度与微博数量、原创率有关。总的来看,我国综合档案馆政务微博的微博数量总体较少,微博数不到100 条占30%,最多的档案馆政务微博数量1000 多条。而在所有的档案微博里,都有着同样的一个现象,原创率低,转发的微博几乎占总微博数的三分之二,内容也与档案工作并不相关联。数量不多的微博数和原创率过低的微博质量使得档案微博没有发挥出它的影响力,不能够起到档案宣传的作用。
4.微博引导力分析。政务机构和公职人员微博发布信息的舆论引导能力,引导力越高表示该微博所发布的信息在网民中关注度越高、认同度越高[4]。政务微博引导力与微博的转发量和评论数有关。根据上面列举的两例档案微博来看,档案微博中存在很大的问题,就是转发量和评论数寥寥无几,几乎为零,这说明公众虽然关注了档案微博的账号但并不关注里面的内容,档案微博发布的信息没有群众的关注,认同度低,这也和档案微博没有建设好自身的微博信息,没有实质性内容有关。如果微博没有了群众的关注,即使有再多的粉丝数也只是“摆设”[5]6。
二、当前综合性档案馆政务微博存在的问题
1.官方微博形同虚设。从本次调查的档案馆政务微博的内容和传播力、影响力来看,大部分的档案微博成为政府网站的简缩版,不仅发布微博数量较少,粉丝数和转发数少得可怜,而且缺乏原创性的与馆藏相关的微博。另外,除了本次调查的17 个省级档案馆政务微博外,还有一些名为“XX档案查询”的微博用户,没有微博头像说明也没有进行微博认证,在这样的微博用户下大多是零关注零粉丝零微博,这样的档案微博更是形同虚设。
2.微博内容空洞乏味、更新慢,难以满足公众的需求。目前档案微博的内容大多空洞乏味,没有档案特色,缺乏吸引力。大部分微博信息发布多为档案馆政务活动信息,形式毫无亲和力,这样的微博很少有粉丝互动交流,像是刻板的板报[6]21。即使是这样内容空洞的微博不让用户评价,无法根据微博内容交流。此外还有一些微博通篇转发与档案工作无关的信息,例如民间新闻,生活感悟等,根本无法起到宣传和提供档案信息的作用。除此之外,部分微博长时间无更新,缺乏对档案工作的实时记录和与群众互动,这对综合档案馆的自身形象塑造和公信力的培养造成很大的不良影响。
3.缺乏运营维护,微博很难维持。在调查中发现,一些档案微博即使开通时间较早,但由于缺乏有效的运营和维护,坚持一段时间后就基本处于停滞状态。由于档案微博发布的内容不能与公众需求相链接,又疏于更新和与用户互动,这使得粉丝在关注了一段时间之后就取消了关注。在这种情况下,如果不进行档案资源整合,以新颖的公众感兴趣的档案信息来吸引关注,那么很快档案微博将成为空壳。
三、完善我国综合性档案馆政务微博的对策
1.关注公众需求,强化以用户为中心的服务意识。现代社会,微博的出现为档案工作进一步融入公众提供了新的渠道和方式,档案越来越趋向透明化,每一个公民都有权利去获取档案信息资源,并且不受时间空间的限制。档案工作者应该转变传统的“等客上门”的观念,在为政府服务的同时,关注公众的档案需求,发挥自身的档案资源为公众提供利用服务,最大限度地发挥档案作用,使档案微博成为一个便民、近民、利民的公共平台。档案馆可以利用多种方式收集反馈信息,通过对用户的信息需求以及用户类型、特点的分析,有利于档案馆以用户为中心开展服务,落实到各个细节,使政务微博工作的开展更具有针对性。同时,档案馆通过档案微博的应用可以提高自身服务,强化自身的社会角色和地位。根据目标设定微博的形象,包括展示层面和个性层面,例如:昵称、背景、页面设置、性格、语言语态等,树立亲和的机构形象,便于与用户交流。
2.丰富优化微博内容,完善实时更新与互动。档案微博的独特之处在于能够与关注者共享特色档案资源,领略历史记忆和档案文化的魅力。利用微博通过图片或视频的形式展示精品馆藏实体,并配以短小精炼的解读语句,可以加大对馆藏档案资源的宣传,扩大档案资源的利用范围,让用户在足不出户的情况下就能够感受到档案的魅力。因此档案微博内容应涉及更多的档案知识,要有鲜明的文化特色和地方特色,要关注民生,才能引起公众浏览和关注的兴趣。例如“南京档案”曾发布过一系列邓小平档案的微博,其中包含了邓小平给毛泽东的亲笔信、电报之类的档案资料。另外,微博更新速度应提高,要积极与粉丝互动,维持微博的新鲜度和持续的吸引力。通过微博与广大公众交流沟通,构建了一个实时、双向、通畅的信息网络,真正实现档案馆和公众“微距离”的对话沟通。档案馆在与公众互动的过程中,要注意及时收集用户的反馈意见。通过微博向社会提供信息服务,用户在接受信息服务的过程中和接受信息服务之后,对档案信息服务的方式、内容等方面进行评价、提出意见或建议。档案馆根据收集到的这些回馈信息对档案微博信息服务做出相应调整,使档案信息服务能更好地满足用户的所需。
3.建立专门微博运营团队,提高微博的影响力和宣传力。运用专业的团队来打造和宣传综合档案馆政务微博,吸引社会各界的广泛关注,提高微博的影响力和宣传力。档案馆应建立专门微博运营团队,确保微博及时更新,根据馆藏内容编辑原创微博,避免大量转发,加强与公众互动,对公众需求留言及时回复。加强对粉丝群体研究,有针对性地发博文,满足各类人群的不同档案需求。在提升微博的影响力和宣传力方面可以善用话题,传播与自身推广对象的匹配关键词;主动跟随目标受众的关注热点;在社交媒体中内容战略的建立始于关键字分析,关键字可以帮助档案馆了解用户在社交网站上的关注热点;综合利用多个社交媒体平台,加入地址或者代码等。
当下,社交媒体已被社会广泛接受并日益成为公众获取资讯、与民众互动的重要途径。档案机构也在尝试应用社交媒体来创新自己的服务方式和服务内容。利用微博这一新媒体进行档案信息资源发布、与公众互动,对档案馆而言,可解开面纱,亲近民众,了解民众对档案信息资源的需求;对公众来说,则可以通过微博来了解档案馆档案资源的情况,表达自己的档案需求等。通过档案馆政务微博这一中介,政府与公众二者之间形成良好的互动,从而激活档案价值,将处于静态的档案信息资源转换为动态,使其真正地为民所用。
省级档案馆 篇2
摘 要：本文以23个省级档案网站为样本，通过站长工具获得网站总链接量等6个输入指标和网站IP访问量等3个输出指标，又通过问卷调查获得网站内容丰富度和网站体验满意度2个输入指标，使用DEA solver pro 5.0软件进行CCR模型、BCC模型和超效率模型分析，找出各省级档案网站之间的效率差异和产生差异的原因，并提出改进意见。
关键词：档案网站；效率；DEA
1 引言
档案网站就是信息机构为想要利用档案或档案学科领域内信息的有关人员提供服务的平台[1]。由于此平台的产生，把传统对档案的利用变成了对档案信息的使用，把以前只有一小部分人才可以使用的权力变成了人人都可以使用的权力，以前难以得到，现在变为唾手可得，极大地方便了用户的使用[2]。随着档案信息化程度的提高，档案网站将发挥更大的作用。
目前，已有一些学者对档案网站进行了评价研究，如牛力等通过网络计量学的方法对档案网站影响力进行了评价[3]、李宗富和张向先通过链接分析法对省级档案网站进行了影响力评价[4]、陈晓晖和赵屹通过层次分析法建立了档案网站的评价指标体系[5]、梁孟华首先建立了档案网站服务质量的指标体系[6]。
现有文献多是对档案网站影响力进行评价或是对档案网站评价体系的构建，但对档案网站运行效率方面的研究却鲜有所见。本文通过DEA法对档案网站运行效率进行评价，以期发现省级档案网站建设中的不足，并提出切实可行的建议，以便促进省级档案网站更好地建设。
2 省级档案网站效率评价指标体系构建
2.1 数据包络法简介。数据包络分析（Data Envelope Analyse，DEA）是著名运筹学家A.Charnes等学者以“相对效率”概念为基础，根据多指标投入和多指标产出对相同类型的单位（部门）进行相对有效性或效益评价的一种新的系统分析方法[7]。
2.2 评价指标的构建。本文在综合借鉴前人的研究成果之上，考虑到档案网站的自身特点，从网站安全性和网站的用户体验满意度等8个输入指标和网站IP量等3个输出指标构建省级档案网站效率评价指标体系，如表1所示。
表1 省级档案网站DEA效率评价指标体系
3 模型应用分析
3.1 样本选取。为了保证样本的完整性和准确性，共选取23个省级档案网站如表2所示。
表2 省级档案网站
3.2 指标数据的获取。通过站长工具获得网站总链接量、网站访问时间、网站IP访问量和网站外链量等9个指标，通过问卷调查获得网站内容丰富度和网站体验满意度两个指标，其中网站访问时间是反向指标，本文通过倒数法使其正向转换[8]，最终数据如表3所示。
表3 省级档案网站输入输出指标数据
3.3 结果分析。
3.3.1 CCR模型和BCC模型效率评价。目前学术界对DEA模型应用最为普遍的就是CCR和BCC模型[9]，其中CCR模型用来评价综合技术效率，也称之为综合效率，BCC模型用来评价纯技术效率，综合效率=纯技术效率×规模效率。纯技术效率是指投入一定的条件下，由于技术等原因对生产效率产生的影响，规模效率是指规模原因对生产效率产生的影响。
本文使用DEA solver pro 5.0软件对省级档案网站指标进行输入-输出的CCR模型和BCC模型分析，得到的结果如表4所示。
表4 省级档案网站效率
由表4可知，被评价的23个网站中，综合效率和纯技术效率都为1的网站有12所，分别是Z1、Z2、Z3、Z4、Z5、Z7、Z8、Z11、Z12、Z13、Z15和Z22。
3.3.2 非DEA有效省级档案网站的有效性改进分析。为了提高省级档案网站的效率，利用DEA solver pro 5.0软件对低于1的省级档案网站进行改进分析，计算出有效改进的额度，结果如表5所示。
表5 省级档案网站的有效改进空间
由表5可知，在11个非有效的网站中，普遍存在投入冗余和产出不足的情况。应该从一下几个方面改进：首先，适当减少网站的不必要的链接，尤其是无效链接。网站链接本来是为了吸引用户的注意，提高网站的访问量，但是由于无效链接过多，反而影响了用户的体验，显得适得其反。其次，适当减少网站内容。不能只关注内容网页多、内容全面，关键是投放可以吸引用户的内容。最后，努力提高网站IP访问量和外链量。被测的11家无效网站普遍存在访问量和外链量不足的问题。
3.3.3 超效率模型对省级档案网站效率评价。由于CCR模型和BCC模型只能判断网站是是否有效的，无法判断有效网站之间的差异，P.Andersen和N.C.Petersen依据CCR模型的方法，提出超效率DEA模型[10]，传统DEA模型，得到的效率值只能在0-1之间，因此对于效率值为1的DUM无法进行比较。而超效率模型则解决了上述不足，可以对所有的DMU排序，方便进行对比分析。因此，本文根据超效率模型，通过DEA solver pro 5.0软件计算结果如表6所示。
表6 省级档案网站超效率值及排序
根据表6可知，Z12的超效率值最高，可见它的效率在这23个网站中处于首位，投入与产出比其他22个网站更为合理；Z12、Z4、Z1和Z13的值远大于其他19个档案网站，可见这4个网站的效率较好，比其他8个有效网站的投入和产出更为合理；Z15、Z22、Z11、Z8、Z5、Z3、Z2和Z7网站的效率在同一水平，效率并不是很高，但仍然是在有效的，可见这些网站虽然都达到相对有效，但是差别仍然不小；Z9、Z10、Z19虽然网站的运行效率非有效，但是超效率值在非有效的11个网站中效率是最高的，而且稍有改进效率值就会增加，从而达到有效状态，这3个网站的潜力最大，可塑性强；Z17、Z14、Z18、Z21、Z6这5个网站处于中下水平，需要改进的较多；Z23、Z16和Z20这三个网站运行效率最低，投入与产出不合理，需要立即改进，尤其是Z20网站的超效率值最低，需要网站建设者引起重视，适当减少冗余的投入并大幅度提高产出。
4 结语
本文根据省级档案网站的现实状况，通过DEA方法对省级档案网站进行了效率评价，找出各省级档案网站之间的效率差异及其原因，发现各省级档案网站之间的效率差异比较明显，并且发展很不平衡。很多档案网站存在投入过于冗余而产出不足的情况，需要省级档案网站进一步合理配置资源，提高网站的效率。
参考文献：
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[2]赵屹，陈雪强.档案网站评价体系的研究与构建[J].档案学研究.2010（6）：76～81.
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[4]李宗富，张向先.基于链接分析法的我国省级档案局网站影响力评价研究[J].情报科学.2016（5）：142～147.
[5]陈晓晖，赵屹.采用层次分析法量化档案的评价指标[J].上海档案，2012（10）：14～18.
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[10]马占新.数据包络分析模型与方法[M].北京：科学出版社，2010： 143～153.
省级档案馆 篇3
一、队伍建设———素质过硬, 打造一支业务精湛、、拼搏进取的优秀专家型团队
地名档案管理是专业性极强的工作, 不仅要有丰富的地名文化理论基础作支撑, 还要有档案管理、数据库建设等诸多知识储备才能胜任。我馆先后组织编撰了《中华人民共和国政区大典·黑龙江卷》、《黑龙江省志·地名录》、《黑龙江志·民政志》、《黑龙江民政年鉴》》等共计1 200万字的编研任务;2009年, 成功承办了“黑龙江省民政事业60年”图片展。图片展征集的民政史料是我厅有史以来征集范围最广、年代最长、数量最多的一次。
我馆专家队伍业务素质好, 专业能力强, 有省档案系列高职评审组评委、省第二次全国地名普查专家组成员, 他们代表我省撰写的30余篇论文获国家级、省级一、二等论文奖。
二、内部管理———科学规范, 打造一流的服务平台, 让档案馆成为爱民惠民的对外服务窗口
一是建章立制, 优化环境。制定了39项责任制和档案管理制度。办公区及档案库房规范有序, 环境优雅, 职工配备标准的工装、工牌上岗, 注重服务效率和质量, 开展“巾帼文明示范岗”、“党员先锋岗”等活动, , 做到热情服务、礼貌周到, 平均每年免费调档量近千人次, 群众满意度100%。二是强化安全保密意识, 确保馆藏档案安全。通过成立安全领导小组、落实安全保密制度, 坚决从源头杜绝安全隐患。我们还安装了智能安防系统, 监控全覆盖无死角, 配备了防火器材, 实行24小时值班制度。三是成立工会组织, 真心关爱职工。帮扶工作经常化、制度化, 为职工办实事解难题, 经常组织丰富多彩的活动项目, 慰问困难职工, 用行动真心关爱每名职工。关心下一代工作有声有色, 为职工子女定期发放读书卡、到红色旅游基地参观等。在档案馆形成了人心思干、团结和谐、幸福温馨的良好工作氛围。
三、业务管理———成果卓硕, 为我省地名公共服务管理及民政档案事业发展做出应有的贡献
一是地名、行政区域界线档案管理工作在全国占排头。完成了第一次全国地名普查及补更资料的归档立卷工作, 完成了全省行政区域界线档案的归档立卷工作, 共形成档案40余万卷, 并汇总上报国家。全国地名档案管理工作现场会在黑龙江召开, 民政部档案馆及国家档案局业务指导司领导多次到我馆调研, 给予高度好评。二是为全省地名数据库建设提供最有力支持。参与省级区划地名数据库的建设工作, 完成了对下培训、指导工作。三是为我省地名普查工作保质保量完成贡献力量。作为地名普查办公室及专家组成员, 我们精心组织地名普查试点工作, 多次深入普查一线开展培训指导, 现场解决业务难题。圆满完成了18个试点单位业务指导、培训、检查、统计、汇报及省级验收等任务, 形成成果地名4.5万条, 并顺利通过国家验收;2014年, 全国第二次全国地名普查工作全面铺开, 全馆同志参加了国家培训, 编写了省普查培训教材, 制定了地名普查工作规程解读、样表填写、问题答疑、地名志编目及地名志样条等, 并赴全省13个地市分别进行了业务培训。四是全方位、多角度宣传地名文化, 讲好龙江地名故事。2015年, 我们邀请民政部档案资料馆、中国地名研究所及省内史、志、文化传播等方面多名专家, 召开了黑龙江省地名文化研讨会, 根据专家建言, 结合地名档案梳理出了黑龙江省地名特点和地名文化精髓。同时, 我们借助第二次全国地名普查和抗战胜利70周年的契机, 与民政部档案馆合作摄制了《黑龙江地名抗战记忆》专题片, 《中国社会报》、《黑龙江日报》全文刊载专题片方案。我们还在黑龙江《生活报》上开展了“地名普查龙江行”系列报道。五是彻底改变了全省民政档案管理局面。我们整合了省民政厅档案资源, 接管了厅机关档案室全部工作, 接收了全厅各业务处的各专业档案, 共计10大类, 12.5万卷。出色完成了归档立卷、接收保管、业务培训、提供利用及厅直事业单位档案业务指导、执法检查等工作, 并协调省档案局完成各类专业档案政策法规的落实。多次接受民政部档案馆及省档案局的执法检查, 得到充分肯定和好评。六是开展馆藏档案数字化整体规划工作并创新服务形式, 成效显著。在严格遵守保密规定的前提下, 我们从人力、物力、财力上统筹安排, 大力开展对馆藏档案的数字化加工, 为档案的信息化奠定基础。目前, 全省第一次全国地名普查档案的数字化工作已基本完成, 已为全省13个地市、128个县 (市) 区提供利用。
四、创新发展———挖掘档案历史价值, 推进地名档案工作更上一层楼
省级档案馆 篇4
2014 年,中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了档案工作的纲领性文件《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》(以下简称《意见》),客观分析了当前我国档案工作面临的新形势、新任务和新要求,提出要建立健全档案工作的“三个体系”,即覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系,并就完善档案工作体制机制和支持保障力度提出了富有创造性和前瞻性的政策建议。因此,《意见》为深化档案工作改革、做好新形势下的档案工作建立了坐标,提出了任务,明确了路径[1]6。
《意见》出台后,省级人民政府高度重视和积极响应,认真学习领会精神实质,并结合省域档案工作的实际,要求省级档案管理部门尽快出台与《意见》相匹配的贯彻落实方式———《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)。综观全国各省情况,省级档案管理部门皆及时成立了起草工作领导小组,广泛深入到下级档案部门及兄弟省市调研,通过召开座谈会、专题学习、考察调研等形式征求贯彻《意见》精神的建议和经验做法,结合自身实际起草《实施意见》。同时,为确保《实施意见》的科学性和有效性,特别面向党委组织部、宣传部、发改委等省直职能部门征求意见建议,在经过广泛征求意见、反复讨论修改、专家会论证等基础上,最后将修改完善的《实施意见》报送分管副省长、省委办公厅、省政府办公厅领导审核,通过后一般以省委办公厅和省政府办公厅名义联合发布。普遍而言,从《实施意见》的调研、起草、沟通、论证、修改直至最后发布,至少历时半年左右。
本文通过梳理全国25 个省、自治区、直辖市的政策文本,提炼出地方政府在加强和改进档案工作方面的新举措。研究发现,省级政府一般均能够较好地把握和贯彻《意见》精神,对档案工作的业务要求不照抄、不照搬;同时注重省域档案工作实际,着力于档案工作的主要矛盾和重点问题,突出针对性和操作性,使实施意见便于落实。从政策文本内容来看,普遍涉及档案工作新形势、工作体制机制、管理机制、“三个体系”建设等内容。
二、省级政府加强和改进档案工作的政策内容分析
1.关于档案工作新形势的判断。面对新形势、新任务和新要求,重庆、浙江、山东、云南、甘肃等省级政府对当前档案工作存在的问题作出了科学判断,归纳起来主要有五点:一是一些地区和部门对档案工作重要性认识不够,档案工作在一些市县级地区未列入党委、政府的重要议事日程;二是档案事业的建设未列入国民经济社会发展规划,档案工作对推进国家治理体系和治理能力现代化服务的作用未充分发挥;三是档案管理体制有待完善,依法治档意识和能力不强,档案收集模式、管理手段、服务机制、安全保障需要进一步加强和创新;四是档案资源结构不合理,投入保障不足,基础设施建设薄弱,档案馆建设整体水平较低,档案信息化建设步伐缓慢且差距较大,档案开放和利用服务水平不高、安全管护能力较弱;五是档案管理人员队伍结构矛盾突出,整体素质需要进一步提高。
2.关于档案工作体制机制的探索。省级政府出台的《实施意见》基本涵盖了《意见》中关于档案工作体制机制的政策要点,并根据实际情况加以细化。档案工作要坚持并不断完善党委和政府共同领导,但部分省份的档案部门划归政府序列后,党委没有分管或者联系档案工作,致使档案工作的协调和管理不畅。基于此,贵州省提出各级党委和政府要分别明确一名领导联系和分管档案工作,各部门各单位要明确一名负责人抓好档案工作,确保档案工作列入党政工作重要议程。在档案工作实行分级管理方面,甘肃省尤其强调县级以上档案行政管理部门的统筹规划、依法治理、协调推动、监督指导的职能。在档案管理模式上,上海市在《实施意见》中创造性地提出“三个鼓励”:即鼓励有关单位加强联合档案室、档案文件中心建设;鼓励各区县、主体功能区和开发区管委会统一规划、推进实施区域档案集中管理模式;鼓励行业主管单位建设行业性档案管理服务平台。在依法履行职能方面,河南省要求档案行政管理部门建立综合检查与专项检查、整改复查与专项督查相结合的档案行政执法工作制度;贵州省则从档案立法、规范性文件制定、行政执法、违法违纪案件查处以及矛盾纠纷化解五个方面对档案法制建设提出了新的要求。
3.关于规范和支持社会力量参与档案事务的论述。为推进档案工作全面深入发展,《意见》对社会力量参与档案事务提出了原则性和方向性的建议,省级政府在此基础上有更加深入的体会和认识。主要表现在:(1)社会组织功能发挥方面,《意见》强调要充分发挥档案学会、中介组织、专业机构等社会组织的作用,但未具体明确这些组织应发挥哪些方面的作用。河南省提出要积极探索档案学会承接档案专业培训、档案鉴定、业务咨询等业务新途径;山东省鼓励和支持有条件的组织和个人创办档案整理、信息开发、教育培训、技术服务等中介机构;浙江省则鼓励并规范建立民间档案馆。(2)在档案产品或服务提供方面,市场和竞争已经被视为与政府同等重要的机制。湖北省明确提出推广政府购买档案寄存、整理和数字化服务;云南省将政府购买服务界定为档案数字化加工、设施设备和信息系统运行维护、展览讲解、档案杀虫灭菌、破损档案修复等专业技术服务,以及安保、保洁等事务性管理服务;湖南省则提出要扶持与档案有关的咨询服务业、信息开发业、软件业、网络业以及档案用品制造业、档案文化教育服务业的发展。
4.关于档案工作“三个体系”的构建。(1)档案资源体系是档案工作的前提和基础。档案资源十分丰富且处于动态变化之中,除了传统业务工作的档案资源,各省级政府在《实施意见》中重点强调了三类档案资源:一是有关重大工作、活动、项目,以及新兴领域、机构和组织的档案资源。二是民生档案。山东省和山西省指出档案资源体系建设要向民生领域延伸,强调要把与人民群众切身利益密切相关的各类文件材料收集归档。三是重大历史和地方特色档案资源。甘肃省坚持向古代延伸,重点做好远古早期档案资料、断代期档案资料、珍贵散存档案资料、民间古籍档案资料的征集;重庆市着力开发抗战大后方历史档案、革命历史档案、三峡移民档案、文化遗产档案、少数民族档案等重要历史档案和地方特色档案资源;海南省则努力打造海南档案馆藏特色。(2)档案利用体系是档案工作的关键。省级政府关注档案利用公共服务的多样化和均等化,强化档案文化服务功能。广东省和浙江省加强远程利用,大力推广异地查档、跨馆出证服务,将跨馆档案查询利用系统覆盖至地级以上国家档案馆,逐步实现档案查阅利用服务在乡镇(街道)、中心村(社区)便民服务平台上全覆盖,提高档案公共服务水平。此外,要积极发展档案文化。浙江省将档案文化建设作为文化强省建设的重要内容,构建集记史、存史、展史于一体的档案文化建设体系;山东省通过开发档案文化产品、创办具有档案文化特色的项目等方式,充分发挥文化传播功能;贵州省注重规划地方特色档案管理,充分利用贵州民族文化、红色文化等资源优势,做好民族档案、非物质文化遗产档案等特色档案的整理和编研,打造一批社会化、精品化、特色化的档案文化产品;四川省深入推进档案文化建设,支持档案部门开发具有地方特色的档案文化产品,推出档案文化精品力作;云南省充分发挥档案作为文化“母资源”作用,围绕打造地方文化品牌、发展文化产业和旅游业等需要,开发具有民族特色的文化产品。(3)档案安全体系是档案工作的根本保障。省级政府在强化档案安全管理方面推出各类创新举措。在档案制度建设方面,山东省在《意见》的基础上,构建人防、物防、技防、联防“四位一体”的档案安全防范体系;浙江省提出完善档案安全监管机制,建立健全档案登记备份法制化、规范化、常态化体制;湖南省提出安排在编人员从事档案工作,防止因人员流动发生失泄密事件。在档案备份保管方面,山东省和甘肃省利用省档案馆档案备份库,建设电子文件(档案)容灾备份中心,实现省市县三级档案馆、省直机关电子文件(档案)和区域性电子文件集中备份管理,以应对各种突发事件可能对档案资源造成的损坏。在档案信息安全保障方面,上海市、湖南省、四川省、陕西省皆提出规范档案中介服务,建立档案服务中介资质和安全等级认定机制,做好服务外包工作的安全防护工作,严防涉密、涉敏档案信息泄露。
三、省级政府加强和改进档案工作的政策文本评价
本文运用政策文本分析的方法,将不同省份的《意见》进行比较研究,精炼出省级政府在档案工作中的先进理念、经验和做法,以期为档案工作的理论研究和实践探索提供全新的思路。通过研究发现,省级政府加强和改进档案工作具有两大特征:特征一是坚持理论导向、问题导向和实践导向相结合。《意见》是“集各地档案工作实际经验、集全国档案工作者集体智慧的产物,是体现社会各方面对档案工作关心与支持的一个结晶”[2]17。省级政府出台的《实施意见》以这个纲领指导性文件为蓝本,因此具有较强的理论意义。特征二是各省在《实施意见》出台过程中,总结了当前省域档案工作中的成就与问题,开展充分调研,同时广泛征求意见,因而具有明显的实践性和问题导向性。
综上所述,省级政府出台的《实施意见》,将成为地方政府在新形势下指导档案工作的操作指南。通过学习和借鉴不同省级政府的《实施意见》,并运用有效的政策工具,将有助于地方政府创新档案工作的体制和机制,推动地方档案事业的蓬勃发展。
摘要：在档案工作纲领性文件《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》的指导下,全国省级政府普遍出台了加强和改进档案工作的实施意见。运用政策文本的分析方法,梳理提炼省级政府加强和改进档案工作政策的出台背景和新举措,有助于开创档案工作的新局面。
关键词：省级政府,档案工作,政策文本
参考文献
[1]梁文清.完善工作体制,改进档案工作[J].档案与社会,2014(4).
省级档案馆 篇5
近日, 由福建省医保中心康建设副主任担任组长的社会保险业务档案达标验收小组, 在宁德市医保中心、市档案局相关人员的陪同下, 对宁德市第二批医保业务档案达标迎检单位的业务档案工作进行全面的验收检查。验收小组先后检查了宁德市古田县、屏南县、福安市、柘荣县等县市医保经办机构业务档案建设情况。本次验收的四家医保经办机构高度重视业务档案建设, 他们在上级有关部门的支持下, 克服经费、人员、办公场所等方面的不利条件, 把档案管理工作与业务工作有效结合, 共同推进, 创造了“人人关心档案管理、人人参与档案管理、人人重视档案管理”的浓厚氛围, 以优异的成绩通过了省级业务档案达标验收。