省级财政

省级财政（共10篇）

省级财政 篇1

近期, 千阳县财政局被陕西省人民政府办公厅授予“第九批省级绿色文明示范单位”荣誉称号。据悉, 本次全省共有96家单位获此殊荣, 而全省财政系统只有1家。近年来, 千阳县财政局大力开展绿色教育, 全面渗透环保理念, 以标准化财政所建设为契机, 不断加强基层所绿化美化建设, 积极构建“绿色、环保、和谐、文明”局机关, 财政干部的文明素质和环境意识不断提高, “从我做起, 爱我家园, 保护地球”蔚然成风。同时, 各单位因景植绿, 因绿配景, 形成了四季有鲜花, 终年可见绿的优美环境, 给干部职工营造了一个温馨、清新和舒适的工作氛围。

省级财政 篇2

第一章 总则

第一条 为使邮储银行四川省分行代理省级财政非税业务健康发展，严格防范各类风险，确保财政资金安全，切实按照我行与四川省财政厅签订的《四川省省级非税收入代收协议书》相关条款做好省级非税代收业务，特制定《中国邮政储蓄银行四川省分行代理省级财政非税业务管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）。

第二条 本《管理办法》的制定依据是《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综„2004‟53号）及《中共四川省办公厅、四川省人民政府办公厅转发<省财政厅、省监察厅关于对省级政府非税收入实行银行代收的管理办法>的通知》（川委办„2001‟4号）等有关非税收入文件规定以及我行内部制度规程。

第三条 本《管理办法》适用于邮储银行四川省分行开展代理省级财政非税业务。

第二章 业务说明

第四条 本《管理办法》所称政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及 1 其他组织依法利用政府权利、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。

第五条 本《管理办法》所称代理财政非税业务，是指通过邮储银行资金汇划系统，将财政非税资金由缴款人账户（或现金形式）归集至财政非税收入专户，以及将非税资金由财政非税专户解缴至各级金库的行为。

第三章 部门职责

第六条 省分行公司业务部为我行代理省级财政非税业务的主管部门。主要职责为负责与人行成都分行、省财政厅和执收单位相关业务管理部门沟通、联系；负责业务信息的收集与监控；负责协调成员部门制定代理省级财政非税收入业务管理办法以及实施细则；负责代理省级财政非税业务的推广与培训等工作。

第七条 省分行会计结算部为我行代理省级财政非税业务的核算管理部门。主要负责相关业务流程的制定，会计核算、柜面业务检查指导等工作。

第八条 省分行风险合规部和审计部为我行代理省级财政非税业务的风险管理及监督部门。主要负责对各级机构代理省级财政非税业务的开展及制度执行情况进行再监督和检查；健全内部管理制度和风险防范机制。

第九条 省分行科技发展部为我行代理省级财政非税业务 的技术支撑部门。主要职责是提供科技支撑和技术保障，包括计算机硬件的配臵和维护，软件系统的开发、维护，联网通讯方案的建立和保障以及根据客户业务需求不断完善软件功能，并负责对客户的系统维护、系统培训等工作。

第十条 邮储银行四川省分行直属支行为我行代理省级财政非税业务的承办行，具体负责日常省级财政非税业务的经办和信息传递等工作、与财政部门的对账工作、财政及执收单位的日常服务工作。全省其余分（支）行均为我行代理省级财政非税业务的协办行。

第十一条 代理财政非税业务实行分级负责制。各分行公司业务部要指定专人，具体负责对行内代理业务的管理、指导、监督以及客户的服务工作，定期召开会议，协调本行会计结算部、科技发展部等部门为客户提供优质、高效的全程服务。

第四章 业务流程

第十二条 经人民银行批准，由财政部门印制（五联）交各执收单位开具的《四川省政府非税收入一般缴款书》（以下简称《缴款书》）填写出付款人的银行账号和开户行名称时，《缴款书》用做转账凭证使用；当《缴款书》未填写出付款人银行账号和开户行名称时，《缴款书》用做现金缴款凭证使用。

第十三条 现金类非税代收业务按以下流程操作： 1.经办行收到执收单位开具的《缴款书》，柜员按：审票——收款——记账录入——签发回单的程序办理代收业务。2.严格审查《缴款书》的票据填制时间、付款人名称、收款人名称（账号）、单位编码、项目编码、交款金额等要素。《缴款书》不得涂改，对发现填写错误的，应予退还。

3.审核《缴款书》无误后，柜员应在我行代收财政非税收入系统中录入相关要素并提交。

4.办理完代收业务后，将加盖现讫章的《缴款书》回单联退缴款人。

第十四条 转账类非税代收业务按以下流程操作：

1.缴款人采用转账方式缴纳非税时，各代理行可把《缴款书》做转账凭证使用（根据人行成都分行、四川省财政厅规定）。

2.我行柜员应严格审查《缴款书》的票据填制时间、付款人名称、收款人名称（账号）、单位编码、项目编码、交款金额等要素。《缴款书》不得涂改，对发现填写错误的，应予退还。

3.审核《缴款书》无误并验印后，柜员应在我行代收财政非税收入系统中录入相关要素并提交。

4.办理完代收业务后，将加盖转讫章的《缴款书》回单联退缴款人。

第十五条 代收非税信息传递。办理业务次日上午10：00前，省分行直属支行专职管理人员从行内系统取回代收省级非税收入数据,并使用财政专用预审软件对数据进行审核，审核无误后通过“金财网”上传四川省财政厅。

第五章 服务要求

第十六条 承办行和协办行要严格按照财政厅、中国人民银行成都分行财政非税收入相关规定以及我行有关规章制度办理业务，保证代理省级财政非税业务的严肃性。

第十七条 各行要根据省级执收单位客户的具体情况逐步建立客户经理专职负责制，明确工作职责，落实联系制度，把省级执收单位业务发展与管理作为客户经理个人考核的主要内容，并将客户的贡献与客户经理的效益工资挂钩，以充分调动客户经理的积极性，确保优质客户的有序发展。各分（支）行负责人要切实负起责任，确保为优质客户提供承诺的各项服务。

第十八条 各行要建立客户个性化服务机制和客户信息收集及反馈机制，对客户按月进行走访，随时了解客户的意见、建议，并采取有效措施予以改进，确保代理业务更加及时、准确、安全，并及时向省分行公司业务部及客户上级主管机构报告双方业务合作情况。

第六章 风险防范

第十九条 应严格按照相关制度的规定，认真办理代理财政非税业务，遵守结算纪律，避免差错的出现。如出现差错，按照“谁的差错谁更正，谁的差错谁负责”的原则及时更正出现的差错。

第二十条 发现《缴款书》票据填制时间、付款人名称、收 5 款人名称（账号）、单位编码、项目编码、交款金额等要素填写错误或涂改的应予退还；本行代收的资金与财政预审软件审核不一致时，应认真核对，及时更正；出现内部资金汇划错误等差错时，要按照有关制度及时进行更正。

第二十一条 对于异地或其它特殊情况出现的非税资金到账而信息未到的情况，我行可以挂账处理，待信息到达之日或省财政厅确定之日入账；对于异地或其它特殊情况出现的非税资金到账而信息错误的情况，我行可以挂账处理，待信息重新确定或省财政厅确定之日入账。

第二十二条 我行在代理财政非税业务时，严禁出现不及时办理、推诿等情况；严禁违反《缴款书》的要求，将财政非税资金入至财政专户以外的对公或个人账户；不得随意压款、无故拖延；不得随意压票或退票，代收的信息应该在规定时间及时传递给财政部门并按时提供对账单；出现上述情况，省分行将严厉追究相关人员的责任，给予严厉处罚。

第二十三条 省分行和各分（支）行严格按本管理办法所规定的业务权限范围开展工作，对业务的重要环节设立相应权限，专职负责，分级控制。要加强对我行资金汇划系统的维护与管理，确保系统能为代理财政非税业务提供及时、安全、高效、准确的服务。

第七章 业务考核

第二十四条 各分（支）行开展代理财政非税业务的情况将作为一项重要内容列入年度考核的范畴。

第二十五条 开展代理财政非税业务的分（支）行，除考核代收量、代收正确率、服务质量、对账及时性以外，还要考核其利用执收单位的资源开展综合业务的业绩。

第八章 附 则

第二十六条 本办法由中国邮政储蓄银行四川省分行负责解释并修订。

省级财政 篇3

关键词：省级财政支持村级集体经济发展项目；经济薄弱村；新一轮扶贫

近年来，江苏省连云港市赣榆区根据《关于组织实施新一轮扶贫开发经济薄弱村集体经济发展项目的通知》、《关于下达2015年省级财政支持村级集体经济发展项目资金的通知》等要求，加强领导，扎实推进，积极实施省级财政支持村级集体经济发展项目，加快了新一轮扶贫开发经济薄弱村脱贫步伐。

一、赣榆区实施省级财政支持村级集体经济发展项目的基本做法

（一）加强领导、严密程序，推进项目建设。

1.建立组织，切实加强领导。为做好省级财政支持村级集体经济发展项目建设工作，赣榆区成立了“赣榆区省级财政支持村级集体经济发展项目工作领导小组”，下设办公室，具体办理日常事务。相关镇也相应成立领导班子，明确职责，建立制度。形成了区领导重视、部门通力配合、镇村主抓落实的格局，为项目建设奠定了基础。

2.精心准备，做好项目申报。赣榆区石梁河片区共有经济薄弱村70个，涉及低收入贫困户8597户。按照要求，对符合扶持条件的镇村进行项目筛选，结合区组织的项目可行性调查研究，选定相应的村进行申报，按照规定时间完成相关申报材料。

3.严格程序，实行公开招标。为保证项目建设公开、公平、公正，相关镇由镇招投标中心对项目建设进行公开招标，确立中标单位，并与中标单位签订施工合同，保证工程建设有序推进。

4.强化督察，推进项目建设。为确保工程质量进度，区委农工办、区财政组织人员于工程施工前、施工中、完工后进行多次督察，并配合市委农工办、市财政局进行多次督察，针对项目推进情况提出建议。相关镇完善措施，保证项目工程建设质量，加快项目实施进度，确保工程的完工。

（二）执行政策、严格把关，拨付项目资金。按照《关于做好省级财政支持村级集体经济发展项目验收及专项资金拨付工作的通知》要求，项目资金实行专款专用、独立核算。项目招标后，拨付30%启动资金；项目完工时，由各镇提交验收材料，申请区验收，区委农工办、区财政局组成验收组通过审阅相关资料，实地查看现场，填好验收表格，合格后，区委农工办、区财政局共同签章再拨付60%的资金；其余10%，待省检查后再另行拨付。2013—2015年，项目投资总额4469万元，已拨付资金4295万元。项目资金由区财政直接拨付施工方，保证了资金的足额到位。

（三）明晰产权、搞好运营，增加集体收益。

1.实行标识化管理。所有奖补项目按照统一要求，统一制作标识牌并上墙，实现了标识化管理。

2.明晰产权。由项目所在镇政府对项目资产产权进行确认，明确省级财政扶持资金及县配套资金形成的资产和股份，属于村级集体资产，其产权归项目申报村。对于项目合建共建的，办理好产权分割，签订好收益分配协议，明确各自收益。

3.搞好资产运营。2013至2015年，全区共建设发展项目15个。在已建设的项目中，建设标准化厂房11栋、面积47380㎡，标准化养殖圈舍两个、3450㎡，冷库库房1座、500㎡，温室大棚1栋、占地10亩，涉及70个经济薄弱村。充分发挥项目作用，将项目资产通过租赁、承包、入股等形式，签好租赁承包合同及入股协议。目前，全区15个项目已有12个对外发包或租赁，年可增加村经营性收入 242.54万元，分配给低收入农户83万元，实现2355家贫困户受益，基本达到了预期增收目标，为新一轮经济薄弱村集体增收和低收入农户尽快脱贫发挥了应有的作用。

二、赣榆区实施省级财政支持村级集体经济发展项目存在的主要问题

通过集体经济发展项目的实施，对发展村级集体经济、增加农民收入发挥了积极作用。与此同时，还存在一些有待解决的问题。

（一）建设项目选择不易。有的项目建设完工后受市场环境、区位等影响迟迟租不出去，有巢无凤来，难以产生效益。

（二）建设项目收益不稳。随着经济下行压力的增大，租赁企业经营上面临困难，导致租赁收入无法及时到账，影响集体经营性收入的稳步增长。

（三）贫困户受益不多。由于项目投资数额偏小，每村60万元建项目，规模做不大。加上已完工的项目中有的资产租赁收入偏低，部分村难以将租赁收益在村集体与低收入农户之间进行分配。

三、实施省级财政支持村级集体经济发展项目的建议

（一）加大扶持额度。多方筹集资金，增加扶持资金数额，扩大项目规模，发挥规模效应。整合多方力量扶持经济薄弱村，增加集体经济收入，加快经济薄弱村转变步伐。

（二）精准选择项目。建设项目应在尊重贫困户意愿的基础上，引入专家论证机制，准确选择发展前景好、投产达效快的建设项目。应加大招商引资力度，营造良好的发展环境，搞好资产运营。应最大限度地增加资产租赁收入，为村级集体经济长效发展奠定基础。

（三）完善分配机制。在努力增加村集体收入的基础上，理顺关系，完善分配机制，确保低收入农户受益，努力发挥集体经济发展项目在脱贫奔小康过程中的作用。

（作者单位：江苏省连云港市赣榆区城西农经中心、连云港市赣榆区委农工办）

责任编辑：欣闻

省级财政 篇4

一、财政预算公开的理论基础和必要性

我国的财政预算公开有一个历史演变过程。1951年, 国务院颁布《保守国家机密暂行条例》规定“国家财政计划, 国家概算、预算、决算及各种财务机密事项”属于保密内容, 是国家机密;1982年宪法赋予人大审查、批准预算和预算执行情况报告的权力, 1994年《预算法》明确了人大审批预算的职能, 但并无预算公开的规定;1999年, 全国人大常委会通过《关于加强中央预算审查监督的决定》, 才提出了编制部门预算、细化预算等要求;2000年, 全国人大选择教育部、农业部、科技部、劳动和社会保障部四个部门, 作为向全国人大报送部门预算的试点;正式预算公开是2008年颁布的《政府信息公开条例》将“财政预算、决算报告”和“财政收支、各类专项资金的管理和使用情况”列为重点公开的政府信息。2010年3月国土资源部在中央部委中率先公布部门预算。2011年《政府工作报告》中, 温家宝总理指出:“让人民知道政府花了多少钱, 办了什么事。”从此, 来自顶层设计的和基层实践的两股力量, 合力推动着我国的财政预算之门逐步打开。

(一) 从世界范围看, 政府预算信息公开主要基于三个理论

1、公众知情权理论。

政府预算信息公开是保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权的重要前提。目前, 知情权已成为公众和政府承认的基本人权之一。西德是首次在法律中规定知情权的国家, 这是世界范围内第一次在宪法中明确认可了知情权。

2、民主参与理论。

我国宪法第二条规定:“中华人民共和国的一切权利属于人民。人民按照法律规定, 通过各种途径和形式, 管理国家事务, 管理经济和文化事业, 管理社会事务。”宪法第二十七条第二款规定:“一切国家机关和国家机关工作人员必须依靠人民的支持, 经常同人民群众保持密切联系, 倾听人民的意见和建议, 接受人民的监督, 努力为人民服务。”我国宪法规定的人民权利的实现条件是国家必须为人民提供相关信息, 保障人民的知情权。

3、人民主权理论。

人民主权理论是关于国家和政府起源的主要理论。英国杰出思想家洛克阐述并理论了“天赋人权”的思想, 认为立法机关由人民选举产生, 人民有权罢免或更换立法机关;法律和政府的重大决策, 必须取得人民的同意。17、18世纪, 卢梭继承并发展了洛克的思想, 系统提出了人民主权理论。马克思、恩格斯则站在历史唯物主义的高度阐述了人民民主与国家的关系, 认为人民有权为自己建立新的国家制度。我国宪法第二条也规定“中华人民共和国一切权利属于人民”。根据人民主权理论, 政府预算信息应当向社会公众公开。政府预算信息是一种公共资源, 应当属于人民所有, 政府理应向人民公开政府预算信息。

(二) 推进预算公开的必要性

1、基于民主政治价值的考量, 预算公开是保障公民知情权、参与权和监督权的现实需要。

知情权、参与权和监督权是一项国际社会普遍认同的基本人权, 是民主政治的基础性权利, 是民主社会的基石, 也是现代法治国家的一个基本特征。了解财政预算的内容不仅是纳税人与生俱来的权利, 也是保障宪法赋予公众的知情权、参与权、监督权等民主权利的需要。我国宪法第二条规定“人民依照法律规定, 通过各种途径和形式, 管理国家事务, 管理经济和文化事业, 管理社会事务。”第四十一条规定:“公民对于任何国家机关和国家工作人员, 有提出批评和建议的权利”。无论是公民参与管理国家和社会事务, 还是对国家机关及其工作人员提出批评和建议, 都需要以公民对国家机关工作有相当的了解为前提。

2、基于公共治理价值的考量, 预算公开是打造透明政府、回应政府、公信政府的客观要求。

公共治理是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的公域之治模式。李克强总理在国务院常务会议上强调, 要建设透明政府、回应政府和公信政府, 这是公共治理的趋势和方向。信息公开是建立责任政府的客观要求, 公开发布的预算可以通过一份独特而清晰的文件, 提供关于政府活动的完整报告。一份结构有序、宣传充分的预算能够保证政府对人民负责的基础, 从而建立公众与政府之间的联系。我国的政府是一个责任政府, 它同样有义务向公众公开预算, 接受公众监督。

3、就反腐倡廉价值的考量, 预算公开是有效监督行政权力和预防腐败的重要途径。

近年来, 我国反腐败形势十分严峻, 实行预算公开, 必将有助于遏制腐败现象高发态势, 必将减少公共管理部门的权力寻租空间。在这方面, 英国和美国的预算制度成为范例。英国预算制度形成的最大贡献是解决财政腐败问题, 18世纪中期之前, 英国各种各样的财政腐败是触目惊心的, 进入18世纪中后期, 议会通过预算控制财政, 大体上杜绝了腐败。在美国, 1905年纽约州市政研究局利用涉及影响力购买和腐败两大丑闻促成的政治真空, 将监督与公开作为重建政府在公众眼中合法性的手段, 创设出了预算制度。美国国会在1921年通过了“预算与会计法”。这一看似不起眼的预算改革对美国后来的政治发展产生了巨大的影响, 它将各级政府行为的细节第一次展现在阳光下, 有效地遏制了腐败的势头, 从而改善政府与民众的关系, 增强了政府正当性。

二、省级财政预算公开的现状及深远影响

(一) 省级预算公开的进展情况

以陕西省为例, 近年来, 按照《政府信息公开条例》和省委、省政府部署, 陕西省财政厅积极推进预算公开工作, 在深度和广度上均取得了一定进展。

1、财政预算全面公开。

从2010年起, 陕西省省本级财政预算决算向社会全面公开。在此基础上, 省财政厅多次召开会议进行研究和部署, 督促市县加快预算公开工作。2014年, 省级财政预算向社会主要公开四个方面的内容。一是《陕西省2013年预算执行情况和2014年财政预算草案的报告》。二是2014年省本级公共财政预算收支数据, 包括《陕西省本级2014年公共财政预算收入预算表》和《陕西省本级2014年公共财政预算支出预算表》。三是2014年省本级政府性基金预算收支数据, 包括《陕西省本级2014年政府性基金收入预算表》和《陕西省本级2014年政府性基金支出预算表》。四是2014年国有资本经营预算收支数据, 包括《陕西省本级2014年国有资本经营收入预算表》和《陕西省本级2014年国有资本经营支出预算表》。

上述数据中, 公共财政预算收入预算表、政府性基金收支预算表公开到所有款级科目, 公共财政预算支出预算表公开到主要款级科目;并公开当年预算数、上年预算执行数及上年度预算执行数与本年度预算数增减幅度的比较和说明;国有资本经营预算收支表公开到收入和支出的款级科目。

2、部门预算公开。

省级部门预算公开从2011年开始, 当年, 陕西省财政厅在省政府组成部门和直属机构中选择了省科技厅、省民政厅、省司法厅、省住房与城乡建设厅、省交通运输厅、省农业厅、省商务厅、省体育局、省统计局、省行政学院等10个部门启动部门预算公开试点工作, 向社会逐步公开省级部门预算。公开内容主要包括部门预算编制说明、收支预算总表、一般预算财政拨款支出表等。2011年1月, 省财政厅向省十一届人大四次会议提交了10个试点单位的部门预算草案。10个部门的部门预算于3月份全部在各自政府信息网站面向社会公开, 供公众及时了解和监督。陕西省积极推进部门预算公开, 受到了社会各界的好评, 人民日报、新华网、人民网、凤凰网等权威媒体及知名媒体纷纷予以报道和正面评价。在2012年中央经济工作会议上, 温家宝总理点名表扬了陕西省的部门预算公开试点工作。

2012年, 陕西省级部门预算公开范围扩大至43个单位, 其中省政府组成部门除两个有保密要求的单位外, 全部实行部门预算公开。在召开省十一届人大五次全会时, 省财政厅将43个预算公开单位的部门预算报表汇总印送人大代表参阅。随后, 省财政厅按程序批复了省级部门预算, 43个预算公开单位也在收到预算批复文件后, 在3月中旬前全部在各自网站向社会公开了本部门预算信息, 省政府门户网站也进行了汇总链接。在预算公开内容上进一步细化, 将财政拨款的预算科目细化到“项”级, 同时, 增加公开单位当年“三公”经费支出预算表。2013年, 除特殊部门外, 省级全面推进部门预算公开, 公开单位范围从2012年的43家扩大到102家, 涵盖了党委、人大、政府、政协、人民团体以及各类事业单位, 并进一步细化了预算公开内容, 按“项”级科目明细反映单位各项财政拨款支出。2014年, 省级预决算公开已经常态化。

3、“三公”经费和行政经费公开。

“三公”经费公开是预算公开的重要内容, 也是公众关注的热点问题。2011年5月4日, 温家宝总理主持召开国务院第153次常务会议, 研究部署推进财政预算公开工作, 要求地方各级政府要比照中央做法, 公开2010年“三公”支出, 并建立健全公开机制, 扩大公开范围, 细化公开内容。

2011年7月20日, 受省政府委托, 省财政厅在向省人大常委会汇报“关于2010年度财政决算和2011年上半年预算执行情况的报告”时, 一并报告了2010年省直机关“三公”经费情况。陕西省继北京之后公布2010年省级单位“三公”经费, 成为全国第二个公布“三公”经费情况的省级政府, 充分体现了省委、省政府建设透明、诚信政府的决心, 以及敢于面对批评、勇于接受社会监督的全新执政理念。2013年3月, 103个省级部门预算公开单位公开2013年部门“三公”经费预算, 并细化了公开内容和相关说明。2014年, 省级所有部门的“三公经费”已经全部公开。

4、重大民生支出及专项资金支出公开。

根据财政部《关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》, 陕西省财政厅制定了《省级财政补助下级财政专项资金公开目录》, 明确要求各基层财政和相关职能部门将教育、医疗卫生、社会保障和就业、“三农”、保障性住房等涉及民生的重大财政专项支出纳入公开范围, 公开的具体内容包括财政专项支出的资金管理办法、资金来源、发放标准和形式、分配结果等。目前这项公开制度在基层得到较好推行。

5、市县预算公开稳步推进。

在省级积极推进预算公开的同时, 各市县也稳步推进各项预算公开工作, 2011年, 陕西各市在本级选择部分单位进行部门预算公开试点。2012年, 各市区进一步扩大部门预算和“三公”经费公开范围。此外, 部分县区也积极启动了部门预算和“三公”经费公开工作。到2014年底, 全省11个市 (区) 、107个县的政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算已经公开。

(二) 预算公开的深远意义

整体上看, 陕西的预算公开工作走在全国前列, 在公开的范围、内容、路径、项目和形式上, 都具有一定代表性。从陕西的实践来看, 预算公开至少在以下三个方面的意义是深远的。

1、提高了政府工作的效率。

美国预算制度的先驱克利夫兰认为, 效率是政府的最高美德, 而预算公开是政府效率的保证。人民群众关心政府预算, 并不是害怕政府花钱, 而是关心花钱的效果。财政支出进度体现政府管理的水平和工作效率。预算公开之前, 陕西的各级财政支出进度大都在85%左右, 最大不超过90%, 大量的财政结余结转资金沉淀在部门, 影响了财政资金使用效益。预算公开三年来, 财政支出进度逐年加快, 每年完成支出调整预算都在90%以上, 2014年全省财政支出完成预算的94.7%, 按照财政部通报, 去年全省财政支出进度综合排名位居全国前列。

2、矫正了政府行政的方向。

政府的钱是老百姓的钱, 人民有权决定这些钱怎么花。预算公开, 让人们了解政府花钱的一些基本事实, 比如投入的方向、各方向之间形成的基本结构, 以及相互之间的比例关系。预算公开之前, 陕西财政支出中民生支出的比例一般占到财政支出的70%左右, 为了支持经济发展, 每年仍有大量的财政资金投向公路、铁路、机场、大江大河治理等基础设施建设大项目和工业项目, 基于陕西属于欠发达地区的现实, 这当然是必要的, 但与公共财政的本质和市场经济条件下政府的职能是不符的。预算公开之后, 陕西财政支出中民生支出的比例连续四年都在80%以上, 教育、科技、文化、社会保障、医疗卫生、保障性住房、陕南陕北移民搬迁等重点民生支出增长较快, 财政支出结构发生根本性变化。同时财政支持经济发展的方式也更多采取运用结构性减税政策, 清理规范行政事业性收费项目、切实减轻企业负担, 整合和建立产业发展基金, “拨付改投资”, 以及注入资本金、财政贴息和奖励补助等, 引导和撬动金融和社会资本投入。可以说, 陕西财政的“民生”特点越来越凸显, 陕西的财政预算公开, 体现出一种人民当家作主的价值。

3、约束了政府支出的行为。

政府花不该花的钱, 或者乱花钱, 或者花钱不讲成本和效益, 或者花大钱办小事, 群众就会提出批评, 形成舆论压力。在中国, 公务接待、公务用车、因公出国 (境) 等“三公”经费居高不下, 是社会各界长期关注, 为老百姓诟病的问题。为了解决这个问题, 各级党委和政府也下了大功夫治理, 但始终收效甚微, 究其原因, 根本的一条就是没有找到一个制度性的治理措施。陕西的实践证明, 预算公开是约束政府花钱行为、降低“三公”支出的有效办法。这几年来, 陕西省级部门“三公”经费支出每年都有新的下降, 2014年, 全省“三公经费”和会议费分别下降了19.1%和36.9%, 大大提升了民众的观感和政府的美誉度。

三、财政预算公开存在的问题

陕西省省级财政预算公开工作取得了较大进展, 迈出了预算民主化的重要一步, 但仅仅是一种带有摸索性质的探索, 仍处于初级阶段。透过陕西的个案看我国政府财政预算公开, 在制度上和执行上还存在相当多的问题, 集中体现为“四性”。

(一) 保密思维的习惯性

从官员层面看, 受我国长期封闭政治文化影响, 多数官员对信息公开较为排斥, 他们往往习惯秘而不宣的工作模式。同时, 受传统官本位意识掣肘, 相当数量官员特权思想严重, 服务观念落后, 把自己手中掌握的信息作为一种特权。加之信息公开往往会对部分官员的既有利益格局产生冲击, 造成政府官员在信息公开时, 往往是被动公开、随意公开或者避重就轻, 挑不重要的信息公开。这种思维习惯严重影响了政府信息公开特别是预算公开的进程。

(二) 公开内容的专业性

从目前已经公开的各种资料看, 公开财政预算项目过于笼统, 预算内容专业性太强。大多地方财政部门预算草案科目只列到类一级, 没有款、项的具体内容, 有的虽稍细一些, 但也只列到款级科目。比如说仅仅列出基本建设金额多少, 却没有每一笔支出的具体内容, 面对这些庞大的分类数字, 外行看不懂, 内行说不清, 既看不出每一笔收入来源是否合理、可靠, 也看不出重大建设项目有多少, 更谈不上审查这些项目是否合理, 预算是否科学, 不留缺口, 无法进行实质性审查。看不懂的预算背后, 隐含着政府愿意在多大程度上向公众出让预算监督权的问题, 让你看得见, 却看不懂, 也谈不上监督。

(三) 公开范围的狭隘性

公开预算编制原则及过程、预算执行及调整、决算、财政政策等信息没有完全公开;重要项目如重大民生项目、政府性投资以及其他重要项目评审复审情况没有完全公开;政府官员薪酬包括所有财政供养人员工资、津贴、补贴及养老金等信息没有完全公开。

(四) 公开载体的局限性

公开的载体基本上都选择专业网站和报纸, 便于公众获取信息, 群众喜闻乐见的财政预算公开载体尚未引入:比如, 能否在社会服务窗口 (行政服务大厅等) 向社会公开财政预算、政府采购、产权交易、公物拍卖、会计委派等公共财政事务;能否在新闻媒体设立专题栏目, 开展“公共财政与百姓生活”动态报道, 推进公众的参与度;能否在公共场所屏幕 (大型广场、飞机场、火车站) 等公共场所的LED电子屏幕上, 滚动播放财政民生信息;能否在基层社区宣传栏、政务公开栏上等, 公开与老百姓切身利益密切相关的财政民生政策、民生项目信息等等, 从而形成全方位、立体式的财政公开格局。

四、推进财政预算公开的几点建议

实行预算公开是预算民主化改革的基本要求和应有之义。随着中国逐渐转向税收国家, 政府的收入预算和支出预算必须实现民主原则。正如财政史标明的, 预算民主是任何现代税收国家都绕不过去的一个坎。立足于我国实际情况, 应该按照循序渐进的原则, 逐步推进我国的预算公开。

(一) 财政预算始终坚持“公开透明”原则

长期以来, 我们在思想观念上将政府预算视为国家机密, 不仅一般民众难以获取, 即使是各级人大代表也只能在短暂的“两会”期间获得本级财政预算和决算草案。这几年, 借助于《政府信息公开条例》的颁布, 将政府财政预算、决算报告列入了政府应予重点公布的信息范围, 并对信息公开的方式和程序、监督和保障等做出了规定。但在现行《宪法》及有关法律中都没有关于预算公开、公民参与的任何内容。实践中, 虽然中央政府各有关部门, 地方政府如广东、北京、陕西等地都在积极推动预算公开改革, 财政部也先后发布了《关于进一步推动地方财政部门政务公开的意见》、《财政部政务公开规定》和《财政部机关政府信息公开实施暂行办法》等规定, 但因立法层次低、所约束的主体极其有限, 以至于许多使用财政资金的部门和地方政府, 仍将预算信息视为秘密。没有一个让民众知悉、参与和监督政府预算编制、审议和执行的制度化平台。现在, 我国新的《预算法》中已经明确了预算公开的原则, 并就预算公开的基本内容等做出一般性规定, 各级财政、财务部门要认真执行, 努力做到“公开是常态, 不公开是例外”。

(二) 增强预算的完整性、具体性、易懂性、规范性

财政预算要有“完整性”, 即财政预算应该涵盖所有公共资金, 包括一般政府基金、社会保障基金和专项基金以及国有企业基金在内的所有公共资金。但是, 我国目前仍然有大量的财政收支没有纳入预算, 如土地出让金目前还属于政府预算外收入, 它是游离于政府提交人大批准的预算草案之外的, 当然也脱离了公众的监督。

财政预算要有“具体性”, 即财政收支项目必须是具体的。离开了预算信息的具体性, 就很难对特定的部门、单位、项目的收入和支出作出评价, 也很难对预算过程实施监督。从目前已经公开的情况看, 不论中央部门、还是省市县级政府的预算信息, 仍然显得过于粗略, 缺乏细节, 公开内容大都局限在“类”级, 个别项目细化到“款”级, 基本都未涉及“项”级, 公众很难了解详情。

财政预算要有“易懂性”, 即政府公布的预算信息是能够让大家弄清公共资金的来龙去脉, 知道资金由谁使用, 用在什么地方, 提供哪些公共产品, 使用效果如何, 并由此判断政府预算规模是否适当, 支出结构是否合理, 资金使用是否违背公共利益, 是否遵循了经济、效益和效果的使用原则。对于预算的编制者来说, 应该给人大代表和社会公众提供“看得懂”的材料。

预算公开要有“规范性”。全国各地情况差异较大, 为了避免各地预算公开各行其是、五花八门, 避免社会不必要的横向对比, 财政部应该对包括政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算在内的各类预决算公开的基本内容、格式、法律程序等做出明确规定, 要求各地在此基础上向社会公开。地方可在财政部规定的格式上予以进一步细化, 但最基本的公开内容和程序必须予以保证。

(三) 预算公开应做到主动公开与依申请公开相结合

所谓主动公开, 就是指根据法律规定的义务, 行政机关主动公开某些信息, 包括及时公开、定期公开、设立官方信息出版物、出售官方信息出版物、公众任意查阅公开的信息等。所谓依申请公开, 就是公众根据法律规定的权利, 向义务机关提出申请, 由该机关向其公开特定的信息。《政府信息公开条例》对这两种公开方式都有所规范。但是, 在信息公开的实践中一个共性的问题是, 由于理解或法规解释的不同, 一些政府机构缩小了《条例》规定的信息公开范围, 除了《条例》规定主动公开并重点公布的信息如财政预算、决算报告之外, 其他信息都不予公开。这种“选择性公开”显然是对《条例》的曲解, 不符合“以公开为原则, 不公开为例外”的精神。

公共财政收入主要来自纳税人上缴的税收。随着纳税人意识的觉醒, 公民申请预算公开的项目会越来越多。公民申请预算公开, 除法律规定的保密事项外, 义务机关有义务公开。公民的公开申请被拒绝, 有权获得司法救济, 这也是各国的普遍做法。1776年瑞典宪法规定, 公众有权向专门负责收集意见的部门, 就任何政府扣留信息的决定提出上诉。美国《情报自由法》也规定, 当行政机关拒绝公开时, 当事人有权向机关首长提出申诉, 如果首长部分或全部维持拒绝提供记录的决定, 机关必须通知申诉人该决定可以申请司法审查。

(四) 预算公开应接受社会和公众的监督

预算公开的最终目的, 是通过接受社会和公众的监督, 促使各级党政机关合理、节俭、高效地使用纳税人的钱, 切实为民服务, 杜绝浪费和腐败, 真正使财政资金取之于民、用之于民。从这个初衷来说, 如果只是形式上整整齐齐地将财政预算公布出来是远远不够的, 还有许多环节需要落实。

1、细化公开内容。

许多党政机关公开的预算, 只是按照收支总表、收入表、支出表、财政拨款预算支出表和政府性基金预算支出表等表格上固定的内容进行公开, 没有细分项目, 也没有相关说明。有的虽附有预算安排说明以及名词解释等, 但其中许多地方语焉不详, 人们希望看到的公开材料, 既有预算总表又有明细分表, 说明文字既阐释“总系统”又阐释“子系统”。各级党政机关应该对每一个汇总性数据尽可能地细化分解, 其中包括什么项目, 每个项目是如何计算得出的, 让普通民众看得懂, 明白政府部门供养多少吃财政的人员、干什么事、花多少钱。将预算的每一个细节都置于“阳光”之下, 一定能杜绝和防止一些地方、单位有意识地提高某些项目的预算基数和标准, 套取财政资金, 谋取不正当利益。

2、强化预算约束。

财政预算经过人民代表大会审议通过, 即具有法律效力, 必须得到严格执行。一些地方和单位, 特别是那些权力较大的部门, 预算虽然公开了, 但在预算执行中并不把它当一回事, 预算指标用完, 要么挤占其他项目的预算款项, 要么随意向财政申请追加, 这种预算其实等于没有预算。各级党政机关应该严格遵守部门预算, 项目预算指标必须全部用到项目支出上, 公用经费必须量入为出, 精打细算, 杜绝浪费。财政部门应该加强预算执行管理, 完善和落实预算执行通报制度, 绝不随意乱开“口子”, 真正让预算约束硬起来。

3、决算也应该公开。

财政供养人员及基本工资、津贴补贴多少, 商品和服务支出及办公、公务用车运行维护、公务接待、会议、因公出国、文件印刷、水电等费用多少, 何种项目、何种事业经费多少, 既要公开预算, 又要公开决算, 让人们明白当初预计花多少钱, 实际花了多少钱。当民众将各个部门的预算和决算能够进行对比时, 才能判别其中是否存在问题, 才能真正监督财政预算执行及政府部门履行职责的情况。

4、倒逼节约资金。

预算公开的最终目的, 就是“倒逼”党政机关厉行节约, 不胡支乱花, 经得起公众的拷问。如果预算公开以后, 公款吃喝和超标准接待仍在进行, 公车私用大量存在, 办公场所豪华装修比比皆是, 那么公开预算、决算就没有什么实际意义, 政府在老百姓心目中就没有什么公信力可言。各级党政机关在认真公开预算决算的同时, 必须在反对铺张浪费和大手大脚方面有真正作为, 严格执行中央八项规定, 将“三公经费”等各项支出完全控制在公开预算指标以内, 真正经得起公众的监督、社会的认可。

总之, 财政预算公开是一个敏感的话题, 是政府信息公开的重要内容和公共财政的本质要求, 对于保障公民的知情权、参与权和监督权, 加强法治政府建设, 发展社会主义民主政治, 具有重要意义。在中国式的财政预算公开实践中, 某一个或者几个“个案”的诞生, 都会引起公众的“围观”, 其实这更是一种对李克强总理提出打造“透明政府、回应政府、公信政府”的强烈期待。公开是一种勇气, 需要面对强大的质疑, 需要改革的智慧。如果本文通过对陕西省级财政预算公开“个案”的剖析, 从而寻找到财政预算从“国家机密”到“全面公开”的“样本”, 我们的目的就达到了。

省级财政 篇5

一、财政国库集中支付资金范围和方式

省级单位编制的部门预算由 “基本支出”、“项目支出”两部分组成，并留有“预留机动经费”。“基本支出”是由“人员支出”、“公用支出”、“对个人和家庭的补助支出”等组成。“项目支出”分为 “建设性专项支出”、“发展性专项支出”两部分。

根据《江苏省省级财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》（苏财库[2002]16号）及有关文件规定，省级纳入财政国库集中支付单位的上述财政性资金实行财政集中支付，具体又分为财政直接支付、财政授权支付。

一、省级财政国库集中支付资金范围

根据规定，省级纳入财政国库集中支付的财政资金，主要有:(一)财政拨款（补助）资金（含纳入预算管理的行政事业性收费）;(二)政府性基金;(三)纳入财政专户管理的行政事业性收费;(四)政府安排的统借统还的世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织和外国政府贷款的项目资金中，国内配套的财政性资金；(五)其他财政性资金。

二、财政国库集中支付方式的划分

根据不同资金的性质、用途，省级财政国库集中支付方式又分为财政直接支付、财政授权支付。目前，财政直接支付、授权支付的资金范围按如下划分（具体可见本手册附件一《2006年省级财政国库集中支付方式划分表》，今后将随着改革的深化而作出调整）。

（一）财政直接支付范围

1．人员支出中在职在编人员的基本工资、津贴、岗位考勤奖、岗位责任奖等工资性支出。2．公用支出中列入政府采购范围（暂不含需要用外汇结算的政府采购项目，下同）的支出。3．对个人和家庭补助支出中的离退休经费、住房补贴支出。

4．项目支出中有确定用途的固定资产购建和大修理支出及其他专项支出，包括建筑物购建费、办公设备、专用设备、交通工具购置费、基础设施建设、大修理和更新改造费、会议费、事业发展专项费等。

（二）财政授权支付范围 1．人员支出中的其他人员支出。

2．公用支出中剔除政府采购支出后的支出。3．对个人和家庭补助支出中的其他补助支出。

4．项目支出中几种特殊情况，预算单位商财政厅同意可实行财政授权支付：(1)支付对象和金额不明确的零星支出；(2)确需通过现金支付的支出；

(3)经省财政厅批准的其他支出（剔除政府集中采购项目支出）。

实行财政授权支付的“项目支出”财政性资金的比重不得高于“项目支出”资金总额的30%，且单个项目授权支付资金总额原则上不得超过50万元。

二、省控专项资金

省控专项资金就是我们通常所称的省级财政“二次分配”资金，是指部门预算已编制到一级预算单位（主管部门，下同），但还需根据当年项目实施和事业发展的实际情况，具体下达到实施的基层预算单位和有关市县的省级专项资金。这些具体实施的基层预算单位可能是该一级单位所属的基层预算单位，也可能是该一级单位外的其他单位。从2005年起，部门预算中的省控专项分为省本级、市县，省本级省控专项不得用于市县，市县省控专项也不得用于省本级。

省控专项资金在使用时需转为可执行指标，即一级预算单位会同财政厅有关业务处室根据部门预算中所列的省本级数额，将可执行指标一次性下达到具体实施项目的省级每一基层预算单位；根据部门预算中所列的市、县数额，将可执行指标一次性下达到具体实施项目的市、县。根据具体实施项目的省级基层预算单位的预算指标数，省财政厅有关业务处室将每个基层单位的预算指标导入“江苏省财政预算执行系统”，省级基层预算单位即可按规定，申请用款计划和办理支付。实施项目的市县通过财政上下级资金结算办理。

三、预算单位用款计划的自动生成和人工编报

《预算单位财政性资金月度用款计划（预算内/外）》（以下简称用款计划）是财政部门办理财政国库集中支付的依据，它分为财政直接支付用款计划和财政授权支付用款计划两部分。

一、用款计划的生成方式

为方便预算单位，对除公用单项核定支出和特殊性核定项目外的基本支出，均由财政厅在“江苏省财政预算执行系统”，根据部门预算可执行指标按序时进度自动生成用款计划，单位无需再编报申请。

对省级预算单位项目支出和基本支出中公用单项核定支出、特殊性核定项目，由基层单位根据部门预算可执行指标，按实际需要在“江苏省财政预算执行系统”中人工编制上报，由一级预算单位汇总，报财政厅审批下达。

二、用款计划的自动生成内容

（一）财政直接支付用款计划的自动生成内容 1．在职在编人员支出； 2．社会保障缴费； 3．工会经费； 4．离退休经费； 5．住房补贴。

（二）财政授权支付用款计划的自动生成内容 1．其他人员支出； 2．公用支出（定额）； 3．会议费；

4．公用支出定额（其他）； 5．招待费（定额）； 6．学生助学金（定额）； 7．一般对个人和家庭补助支出。

（三）用款计划的自动生成时间

每月1日（遇节假日顺延）由系统根据划分范围自动生成下月直接支付用款计划和授权支付用款计划，经业务处室于22日前审核后，由国库处于24日前批复下达。1月份的用款计划由系统按全年总预算指标的1/6自动生成，以后各用款计划由系统于上月1日在剩余指标（包括）追加指标内均分（如2月1/11，3月1/10，依次类推），用款计划金额进位到百元。

（四）自动生成用款计划的追加

自动生成的用款计划，主管部门和预算单位原则上不能自行追加编报。预算单位如因自动生成用款计划不足而不能满足特殊用款需要的，各单位可书面申请追加用款计划，经业务处室审核修改调整后，由国库处审批下达。

已导入预算执行系统的预算指标，都是已明确具体单位和用途的可执行指标。部门预算中的预留机动指标、财政厅各业务处室管理的待分配指标，要由预算处和业务处室作进一步分配，明确具体用款单位和用途后，在作为预算单位的可执行指标，导入“江苏省财政预算执行系统”。

每月1日系统只能对已下达的可执行指标自动生成用款计划，用款计划自动生成后，追加的可执行指标只能在下月纳入自动生成的范围。当预算单位收到财政追加的属自动生成用款计划经济科目范围的可执行指标时，如当月或下月需用款，应及时向财政厅业务处室提出书面申请追加下达用款计划。

三、用款计划的编报

（一）用款计划的编报依据

预算单位根据财政部门批复的部门预算和追加预算指标编制用款计划。

在部门预算正式批复前，财政部门根据预算单位部门预算“二上”的数据经调整后作为年初预算执行的控制指标导入“江苏省财政预算执行系统”，预算单位据以编制用款计划。在部门预算正式批复后，财政部门通过系统更新将正式指标替换原来的控制指标，连同当年追加的指标，作为控制预算单位编报用款计划的依据。

（二）预算单位编报用款计划

为提高工作效率，各预算单位用款计划以网上申报为主，不需再报书面计划。

基层单位根据部门预算可执行指标和实际需要，通过“江苏省财政预算执行系统”中“一般用款计划管理”模块，按照直接支付、授权支付方式划分范围，按月分别编报生成下月的直接支付用款计划和授权支付用款计划，并在“说明”栏详细填列资金用途，于当月15日前从网上提交一级预算单位；一级预算单位审核汇总后，于当月18日前从网上上报财政部门。

其中列入政府采购范围的项目，包括集中采购项目（含计算机及打印机等外设、公务用车保险、公务用车维修、公务用车加油及锅炉燃油、汽车轮胎、空调、传真机及复印机、数码相机及摄像机、办公用纸、公务印刷、会议接待等协议供货（定点采购））、部门集中采购项目和分散采购项目，是通过“江苏省财政预算执行系统”中的“政府采购计划申报”模块编报，由系统同时生成用款计划申请。编报该政府采购用款计划后，不再需要另外编报政府采购计划表。

（三）财政部门审核下达用款计划

财政厅业务处室对一级预算单位审核汇总上报的用款计划（含政府采购计划）进行初审后，于当月22日前从网上分别将预算内用款计划提交国库处，将预算外用款计划提交综合处；综合处将审核完毕的预算外用款计划从网上提交国库处，国库处于当月25日前汇总审核完毕，报厅长批准同意后于当月28日前批复下达。其中政府采购计划由财政厅政府采购管理处汇总下达。

财政结算中心将用款计划的授权支付部门生成“授权支付通知单”送代理银行，代理银行于月底前将授权支付用款计划分解通知到各基层网点。

省财政厅每月批复的用款计划在网上下达后，各预算单位从下月的1日起即可在网上申请财政直接支付或根据财政授权支付计划自行支付。

（四）用款计划的调整与追加

用款计划一经批复，原则上不得进行调整，预算单位因特殊情况，确需调整的，由基层预算单位提出申请，一级预算单位在用款月度前10个工作日，按上述程序报批。

财政预算执行中发生追加、追减的调整变化，由一级预算单位在收到财政部门预算调整文件的5个工作日内，调整本部门及所属单位的用款计划，按上述规定的程序报批。

（五）打印书面用款计划

批复下达的用款计划（包括追加、追减和调整数），由财政厅国库处每月及时打印加盖印章后送一级预算单位。基层预算单位的用款计划（包括追加、追减和调整数），由上级预算单位每月及时打印加盖印章后送达。

（六）注意事项

1．用财政性资金安排的政府集中采购项目（包括基建项目），预算单位必须待用款计划下达后，才能委托政府采购机构或采购招标代理机构进行招标采购。

2．省级主管部门安排省控专项和预留机动资金的使用，必须细化到基层预算单位和各相关经济科目，然后按照财政国库集中支付有关规定执行。

3．用款计划自动生成方式可见本手册附件一《2006年省级财政国库集中支付方式划分表》。

四、预算单位财政直接支付

财政直接支付，是指由用款的基层预算单位在“江苏省财政预算执行系统”中提交财政直接支付申请，由财政结算中心审核后开具《财政直接支付凭证》送代理银行，并通过财政零余额账户或预算外资金支付专户，将资金直接支付到收款人或用款单位账户。

一、财政直接支付流程 财政直接支付按下列步骤办理：

（一）基层预算单位依据批复的用款计划，在“江苏省财政预算执行系统”中按规定要求填写《财政直接支付申请书（预算内/外）》，提交财政结算中心。

（二）财政结算中心对预算单位提交的《财政直接支付申请书（预算内/外）》审核确认后，开具《财政直接支付凭证》，加盖印鉴章后送代理行（工商银行城北支行或建行省直属支行）。

（三）代理银行（工行城北支行营业部或建行省直属支行北京西路分理处）依据《财政直接支付凭证》，通过财政零余额账户和预算外资金支付专户及时将资金直接拨付到收款人或用款单位账户；各预算单位的零余额账户开户行根据已办理的财政直接支付金额开具《财政直接支付入账通知书（预算内/外）》交预算单位，作为预算单位收到和付出款项的核算凭证。

二、政府采购项目资金财政直接支付

列入政府采购范围的项目资金支付时，单位需通过“江苏省财政预算执行系统”中的“用款申请”模块，按照支付方式的不同，分别点击“政府采购直接支付”或“政府采购授权支付”进行资金支付用款申请。

（一）协议供货（定点采购）项目资金财政直接支付

集中采购项目（含计算机及打印机等外设、公务用车保险、公务用车维修、公务用车加油及锅炉燃油、汽车轮胎、空调、传真机及复印机、数码相机及摄像机、办公用纸、公务印刷、会议接待等协议供货（定点采购））财政直接支付时，单位在网上提交用款申请需在摘要栏中注明所购货物的品牌和规格，不需再报送其它任何纸质材料，但收款人必须是公开招标的协议供货商（定点供应商）。

（二）非定点采购项目资金财政直接支付

此处所述非定点的采购项目，均指在宁单位的非定点采购项目。

1．属于一次性付款的政府集中采购项目资金财政直接支付，单位在网上提交用款申请的同时，需将《政府采购货物验收单》（见附件二，须盖单位和省级政府集中采购机构公章）传真至财政厅财政结算中心。付款方式必须与合同、验收单一致，同时网上用款申请的金额不得大于验收单上注明的金额。

2．属于分期付款政府集中采购项目资金财政直接支付，单位在网上提交用款申请的同时，需提供如下材料：（1）采购合同；

（2）经单位签章的《省级单位政府集中采购设备资金支付申请（分期付款）》；（3）付尾款时，还需提供《政府采购货物验收单》。

单位网上用款申请必须与采购合同中规定的付款方式、金额及《省级单位政府集中采购设备资金支付申请（分期付款）》相吻合。

三、基本建设（含工程类）项目资金财政直接支付

（一）基本建设工作项目招标的标准

根据江苏省人民政府苏政发[2004]48号《关于江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定的通知》，依法必须招标的规模标准：

1．勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万人民币以上的； 2．施工单项合同估算价在100万元人民币以上或建筑面积在2000平方米以上的； 3．重要设备和材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元以上的；

4．单项合同估算价低于前三项规模标准，总投资额在2000万元以上的，以及总投资中使用财政性资金、国家融资资金在100万元以上的。

（二）基本建设资金财政直接支付

属于基本建设（含工程类）项目资金财政直接支付，一般单位在网上提交用款申请的时，若申请单笔金额超过10万元时需提供经项目监理单位和一级预算单位签章的《省级单位基本建设资金支付申请》（见附件三）。

基本建设中涉及政府采购设备的，按照上述政府采购的有关要求，办理用款申请。

四、其他资金财政直接支付 其他资金财政直接的支付，单位按照项目进度序时办理用款申请，一般不需报送相关材料，金额较大或特殊情况需要报送相关材料时，省财政厅结算中心将及时通知。

五、注意事项

（一）专项资金必须专款专用，若部门预算所列的专项资金用途发生改变，必须经过有权部门批准方能按批准后的用途申请用款计划，使用该专项资金。

（二）财政直接支付的资金，因凭证要素填写错误而在支付之前退票的，由财政部门核实原因后，按上述程序重新办理支付手续。

（三）因收款单位的账户名称或账号填写错误等原因而发生资金退回的，结算中心将恢复相应的财政直接支付计划。对需要支付的资金，重新办理支付手续。

（四）预算单位在申请用款时应避免系统内拨款。

（五）项目贷款本金及利息的支付，申请至单位贷款户的，须传真贷款合同及结息单据。

（六）预算单位需办理本票或汇票的，请在《财政直接支付申请书（预算内/外）》的摘要栏注明本票或汇票字样。

五、预算单位财政授权支付

财政授权支付，是指基层预算单位根据授权支付用款计划，在“江苏省财政预算执行系统”中自行开具银行结算凭证（以下简称“票证”）送代理银行，代理银行在财政部门下达的授权支付用款计划内，通过该单位零余额账户（预算内/外），将资金支付到收款人或用款单位账户。

一、财政授权支付的工作流程

（一）基层预算单位根据财政厅国库处下达的用款计划，使用财政授权支付资金时，填写相关票证送代理银行，同时在“江苏省财政预算执行系统”中生成授权支付凭证，并将电子信息发送银行。

（二）基层预算单位在当日15点前提交的票证，代理银行在财政结算中心下达的授权支付计划内予以审核确认后，需在当日通过该单位零余额账户及时将预算内、外资金支付到收款人或用款单位账户；预算单位在当日15点后提交的票证，代理银行将在下一个工作日予以支付，若为紧急业务，代理银行需在当日垫款支付。

二、票证的填写和打印

预算单位办理财政授权支付业务主要涉及转帐支票、现金支票、电汇凭证、本票、汇票、银行进账单、业务委托书等票证。针对不同的票证，“江苏省财政预算执行系统”在“结算方式”栏提供了相应的选项，分别是“现金”、“转帐支票（提供8位支票号码）”、“电汇”和“空白”。具体使用方法如下：

（一）预算单位提现时，票证使用现金支票，“结算方式”栏选择“现金”，系统提供了打印模板，可以在“预览打印”后直接打印。

（二）预算单位异地汇款

1．代理银行为工商银行的，分两种方式。

（1）收款人开户行为工行，票证需使用业务委托书。预算单位网上操作时，“结算方式”栏选择“电汇”。与此同时，预算单位需手工开具业务委托书，并将“支付凭证编号”（格式为财授2006＊＊号）填写在“附加信息及用途栏”。

（2）收款人开户行不是工行，票证需使用电汇凭证。预算单位网上操作时，“结算方式”栏选择“电汇”。系统提供了电汇凭证的打印模板，预算单位在“预览打印”后可直接打印。

2．代理银行为建设银行，票证需使用电汇凭证。如预算单位要打印该电汇凭证，需将预先设置好的打印模块导入系统后再打印；如预算单位手工开具电汇凭证，需将 “支付凭证编号”（格式为财授2006＊＊号）填写在“附加信息及用途栏”。

（三）预算单位使用支票零星购物、消费的处理

预算单位经办人使用空白支票进行零星购物、消费的同时需向收款方索要对方的开户行、帐号和户名并及时告知单位财务人员，由单位财务人员在财政预算执行支付系统中开具《授权支付用款申请》，在“结算方式”栏选择“转帐支票（提供8位支票号码）”，填写经办人使用的空白支票号码后，将电子信息发送代理银行。一张支票必须对应一笔电子信息。代理银行收到由收款方提交的支票时，在网上与预算单位发送的电子《授权支付用款申请》核对确认后予以支付，如无该笔电子信息，代理银行将退票。

（四）预算单位办理同城主动转款、本票、汇票等其他支付业务时，预算单位网上操作时，“结算方式”栏选择“空白”，系统只提供了转帐支票的打印模板，预算单位在“预览打印”后可直接打印，而办理本票、汇票等需手工开具业务委托书，“支付凭证编号”（格式为财授2006＊＊号）务必填在“附加信息及用途栏”。若系统提供的打印模块打印效果不好，用户可以自行调整打印位置，并保存好，供以后打印选择。

三、基本建设资金财政授权支付

有些情况下，部分基本建设项目资金需要采取授权支付，同时考虑单位基本建设财务核算资料的完整性，需要开设单位基建零余额账户的，可根据《江苏省财政厅、中国人民银行南京分行关于“基本建设支出”项目资金实施财政国库集中支付有关补充规定的通知》（苏财库[2004]28号）文件和有关规定，开设单位基建零余额账户，按照省级单位财政授权支付程序办理基本建设资金的授权支付。

四、预算单位委托收款业务的处理

预算单位水费、电费、电话费、煤气费等费用的支付可依旧采取委托收款方式，具体办理程序如下：

（一）预算单位与水、电、电话、气等收费企业签订协议，确定托收银行及托收帐户。

（二）预算单位与代理银行签订委托协议，对委托收款的内容作详细规定，如代扣的内容、代扣款项列支的预算科目等。

（三）代理银行收到预算单位水费、电费、电话费、煤气费等费用的收费单据时，即根据委托协议和收费单据从预算单位零余额账户直接支付款项，并将收费单据送预算单位，支付信息传财政结算中心。

（四）财政结算中心根据代理银行传来的支付信息相应扣减预算单位的授权支付用款计划。

（五）预算单位收回代垫水、电、电话、煤气等的小额资金，可以通过现金处理，同时冲销暂付款或经费（事业）支出，但收回的资金必须用于同类预算项目的支出；收回的大额资金，需通过单位零余额帐户处理，即将款划回单位零余额帐户，代理银行按退回资金渠道处理。

五、注意事项

（一）财政授权支付资金，因票证要素填写错误而在支付之前退票的，由预算单位核实原因后重新通知代理银行办理支付；

（二）财政授权支付资金由代理银行支付后，因收款单位的账户名称或账号填写错误等原因而发生资金退回单位预算内、外零余额账户的，结算中心将按原渠道恢复预算单位授权支付计划。对需要支付的资金，重新办理支付手续;

（三）预算单位使用财政授权支付资金时，按规定填写票证，要求字迹清楚、完整，不得涂改，并加盖印鉴章后送代理银行。

（四）报送纸质材料的同时，必须报送电子文档，二者内容必须绝对一致。

六、预算单位财政国库集中支付会计核算

一、行政事业单位会计核算

（一）增设科目

为适应财政国库集中支付会计核算的需要，在《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》的资产类增设“财政直接支付用款额度（预算内/外）”、“单位零余额账户用款额度（预算内/外）”会计科目，并在这两个会计科目下分别设置“上年结转用款额度”和“本年用款额度”明细科目进行核算。

“财政直接支付用款额度（预算内/外）”科目用于核算财政部门批复下达单位的财政直接支付用款计划。借方，记录财政下达预算单位的直接支付用款计划；贷方，记录财政直接支付冲销数。本科目借方余额为尚未使用的财政直接支付用款计划，本科目余额结转下年经财政部门核批后继续使用。

“单位零余额账户用款额度（预算内/外）”科目用于核算财政部门批复下达单位的财政授权支付用款计划。借方，记录财政下达预算单位的授权支付用款计划；贷方，记录财政授权支付的冲销数。本科目借方余额为尚未使用的财政授权支付用款计划，本科目余额结转下年经财政部门核批后继续使用。

（二）财政直接支付 1．收到财政直接支付用款计划

预算单位根据财政部门批复下达的或一级（二级）预算单位转下的用款计划中的“财政直接支付”数与网上相应的用款计划核对一致后，记： 行政单位：

借：财政直接支付用款额度-本年用款额度（预算内/外）

贷：拨入经费-财政直接支付

预算外资金收入-财政直接支付 事业单位：

借：财政直接支付用款额度-本年用款额度（预算内/外）

贷：财政补助收入-财政直接支付

事业收入-财政直接支付 2．发生财政直接支付支出

预算单位应根据代理银行开具的《财政直接支付入账通知书》及有关原始凭证进行账务处理，记： 行政单位：

借：经费支出（库存材料等）

贷：财政直接支付用款额度-上年结转用款额度（预算内/外）

-本年用款额度（预算内/外）事业单位：

借：事业支出（材料等）

贷：财政直接支付用款额度-上年结转用款额度（预算内/外）

-本年用款额度（预算内/外）

如财政直接支付部分的支出构成新增固定资产的，应同时登记固定资产账： 借：固定资产

贷：固定基金

财政性资金由代理银行支付后，因收款单位的账户名称或账号填写错误等原因而发生资金退回财政零余额账户时，作相反分录。对上述退回需重新支付的资金，在重新办理支付手续后按上述列支方法，重新进行账务处理。

（三）财政授权支付

1．收到财政授权支付用款计划

预算单位根据财政部门批复下达的或一级（二级）预算单位转下的用款计划中的“财政授权支付”数与网上相应的用款计划核对一致后，记： 行政单位：

借：单位零余额账户用款额度-本年用款额度（预算内/外）

贷：拨入经费-财政授权支付

预算外资金收入-财政授权支付 事业单位：

借：单位零余额账户用款额度-本年用款额度（预算内/外）

贷：财政补助收入-财政授权支付

事业收入-财政授权支付 2．发生财政授权支付支出

预算单位从零余额账户支付款项时记： 行政单位：

借：经费支出（库存材料等）（预算内/外）

贷：单位零余额账户用款额度-上年结转用款额度（预算内/外）-本年用款额度（预算内/外）事业单位：

借：事业支出（材料等）

贷：单位零余额账户用款额度-上年结转用款额度（预算内/外）

-本年用款额度（预算内/外）

财政性资金由代理银行支付后，因收款单位的账户名称或账号填写错误等原因而发生资金退回单位零余额账户（预算内／外）时，作相反分录。对上述退回需重新支付的资金，在重新办理支付手续后按上述列支方法，重新进行账务处理。

预算单位从单位零余额账户提取现金时记： 借：现金

贷：单位零余额账户用款额度-上年结转用款额度（预算内/外）

-本年用款额度（预算内/外）

（四）财政部门收回用款计划

对财政部门经清理后决定收回的预算单位结余计划，其会计分录为： 行政单位： 借：结余

贷：财政直接支付用款额度-上年结转用款额度（预算内/外）

单位零余额帐户用款额度-上年结转用款额度（预算内/外）事业单位：

借：事业基金-一般基金

贷：财政直接支付用款额度-上年结转用款额度（预算内/外）单位零余额帐户用款额度-上年结转用款额度（预算内/外）

资产类“银行存款”科目，核算内容随之改变为预算单位的其他资金收入、以前结余和各项往来款项等。实行财政直接支付和授权支付后，预算单位资金不再通过主管部门转拨，一级预算会计单位对这部分资金也不再作拨入和拨出处理（汇总资产负债表时，将所属预算单位的数字相加）。

二、建设单位会计核算

（一）增设科目

根据财政国库集中支付管理的要求，在《建设单位会计制度》资金占用类增设了“基建财政直接支付用款额度（预算内/外）”“基建零余额账户用款额度（预算内/外）”会计科目，并在这两个会计科目下分别设置“上年结转用款额度”和“本年用款额度”明细科目进行核算。

“基建财政直接支付用款额度（预算内/外）”科目用于核算财政部门批复下达建设单位的财政直接支付用款。借方，记录财政部门下达建设单位的直接支付用款计划；贷方，记录财政直接支付冲销。本科目借方余额为尚未使用的财政直接支付用款计划，本科目余额结转下年经财政部门核批后继续使用

“基建零余额账户用款额度（预算内/外）”科目用于核算财政部门批复下达的财政授权支付用款计划。借方，记录财政下达建设单位的授权支付用款计划；贷方，记录财政授权支付冲销数。本科目借方余额为尚未使用的财政授权支付用款计划，本科目余额结转下年经财政部门核批后继续使用

（二）财政直接支付

1．收到财政直接支付用款计划

建设单位根据财政部门批复下达的或一级（二级）预算单位转下的用款计划的“财政直接支付”基建数与网上相应的用款计划核对一致后，记：

借：基建财政直接支付用款额度-本年用款额度（预算内/外）

贷：基建拨款-本年基建拨款等-财政直接支付

基建拨款-本年预算外资金拨款等-财政直接支付

2、发生财政直接支付的基本建设支出 建设单位根据代理银行开具的《财政直接支付入账通知书》及原始凭证记： 借：器材采购、建筑安装工程投资、待摊投资等

贷：基建财政直接支付用款额度-上年结转用款额度（预算内/外）

-本年用款额度（预算内/外）

（三）财政授权支付

1．收到财政授权支付用款计划

建设单位根据财政部门批复下达的或一级（二级）预算单位转下的用款计划的“财政授权支付”基建数与网上相应的用款计划核对一致后，记：

借：基建零余额账户用款额度-本年用款额度（预算内/外）

贷：基建拨款-本年基建拨款等-财政授权支付 基建拨款-本年预算外资金拨款等-财政授权支付 2．发生财政授权支付的基本建设支出 建设单位从零余额账户支付款项时，记： 借：器材采购、建筑安装工程投资、待摊投资等

贷：基建零余额账户用款额度-上年结转用款额度（预算内/外）-本年用款额度（预算内/外）

建设单位从零余额账户提取现金时记： 借：现金

贷：基建零余额账户用款额度-上年结转用款额度（预算内/外）

-本年用款额度（预算内/外）

建设单位用现金支付费用时记： 借：待摊投资等

贷：现金

（四）财政部门收回用款计划

对财政部门经清理后决定收回的建设单位结余计划，其会计分录为： 行政单位：

省级财政 篇6

一、财政支出绩效评价的相关政策梳理

党的十六届三中全会指出, 要“推进财政管理体制改革……建立预算绩效评价体系。”2006年财政部下发了《关于完善和推进地方部门预算改革的意见》中, 要求“探索建立地方预算绩效评价体系, ”

2007年党的十七大报告中进一步明确要“完善公共财政体系, 深化预算改革, 强化预算管理和监督。”

2009年财政部根据党的十七大和十七届三中全会精神, 将当前财政工作的重点之一确定为“全面推进财政管理科学化精细化, 严格预算管理, 强化财政监督, 提高财政资金绩效。”2009年6月财政部印发了《财政支出绩效评价管理暂行办法》明确了绩效评价的对象、范围和评价重点。自此, 财政绩效评价从中央部门到各省全面推开。

2011年4月财政部为全面推进预算绩效管理工作, 不断提高财政科学化精细化管理水平, 规范财政支出绩效评价行为, 重新修订并且印发了《财政支出绩效评价管理暂行办法》。新增内容有:要对部门整体支出进行绩效评价;预算部门要将绩效目标编入年度预算, 并随预算调整而进行调整;各级财政部门和预算单位要结合本地区、本单位实际情况, 勇于探索, 先易后难, 优先选择民生支出和社会公益性较强的项目等进行预算绩效管理试点, 积累经验, 在此基础上稳步推进基本支出绩效管理试点, 单位整体支出绩效管理试点和财政综合绩效管理试点。

2011年7月, 财政部下发了《关于推进预算绩效管理的制度意见》, 这是我国关于预算绩效管理的第一个纲领性文件。《指导意见》指出, 推行预算绩效管理要将绩效管理理念融入预算管理的全过程, 使之与预算编制, 预算执行, 预算监督一起成为预算管理组成部分, 逐步建立“预算编制有目标, 预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。

二、省级财政支出绩效管理的必要性

1. 有利于缓解财政收支矛盾。

近年来, 我国各省财政收支不平衡问题日益显现。其主要原因是在收入增加的同时, 省级财政支出扩展, 且财政支出的效率不高。特别是建立完善社会保障体系, 发展科教文卫等公益事业都需要巨额的资金投入。为了缓解财政收支矛盾, 有效控制财政运行风险, 确保各项事业顺利进行就需要“向管理要效益”, 强化对财政支出的绩效管理, 提高财政支出的效率。

2. 有利于解决省级财政资金管理缺失的问题。

加强省级财政支出绩效管理对于提高财政资金的配置效率, 挽救财力损失非常迫切。财政支出绩效评价有利于改进省级财政支出分配方式, 提高省级财政支出使用效率和资源配置效率的最大化目标, 使财政支出规范化、科学化和合理化,

3. 有利于优化省级财政支出结构。

长期以来, 省级财政支出结构不合理, 支出效率低下, 财政资金使用部门要钱随意, 花钱随便。开展绩效评价可以规范部门要钱和花钱行为, 引导财政性资金投入到经济性、效率性、效益性好的项目, 从而实现财政支出结构的自我优化。

4. 有利于健全省级公共财政体制。

在公共财政框架下, 预算的编制, 预算的执行和预算的监督相分离是公共财政体制的基本要求。

三、省级财政支出绩效评价的成效

根据国家财政部的要求, 按照“建制度、重试点、抓研究、建队伍”的思路, 2001年全国在各省开始了财政支出绩效评价试点工作。在经历了试点阶段——扩大试点阶段———升华阶段后, 摸索出一些经验, 取得了初步成效。

1. 推动了省级财政支出绩效评价制度的初步建设。

以山西省为例, 2004年根据财政部的部署, 山西及时制定了《省级项目支出绩效评价办法 (暂行) 》, 并在教育、科技、环保、农业综合开发等领域积极开展试点工作。随后根据试点工作的进展, 又制定了具体的绩效评估办法:《省级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》、《山西省环境保护专项资金绩效评价及项目竣工验收管理办法》、《山西省农业综合开发项目绩效考评管理暂行办法》、《省级农口部门项目支出绩效考评试行办法》、《山西省财政厅省本级财政预算管理程序和办结时限的规定》等文件。

2. 省级财政支出项目绩效评价由选择性试点到全面铺开, 财政支出绩效评价效果已经显现。

以广东省为例, 从2003年试点以来, 对教育、交通的专项补助和贴息贷款项目资金使用情况, 商业企业集团公司资产重组财政专项补助资金项目等, 开展财政支出项目绩效评价效果良好。

3. 建立了稳定且专业的财政支出绩效评价机构。

为了做好本部门的具体评价工作, 各省财政专门建立了财政支出绩效评价机构, 同时还充分发挥资产评估等社会中介组织专业优势, 引入中介机构, 接受相关单位委托对财政支出项目进行绩效评价。山西省财政厅着手引入中介机构, 邀请资产评估机构参与绩效评价, 提升了本省的绩效评价水平, 初步形成了“财政委托、协会引导、中介机构参与”的具有山西特色的财政支出绩效评价模式。

4. 财政支出的绩效评价体系得到完善并日趋细化。

山西省财政根据财政部的关于财政支出绩效评价暂行办法和指导意见, 结合本省实际出台了一系列规章制度, 对绩效评价项目的确定, 组织机构的建立、评价方案的选择、评价工作的实施、评价报告的撰写等做出明确规定和初步规范。

5. 初步建立了财政支出绩效评价信息库。

省级财政在评价时注意总结收集资料, 对并资料进行分析、加工整理, 提高了绩效评价的科学性和效率性, 为以后工作积累了有价值的素材。有的省还建立了参与评价的中介机构库, 绩效评价专家库, 绩效信息评价网站。

四、绩效评价工作中存在的问题

从总体上看, 绩效评价工作起步顺利, 基本满足了当前工作的需要, 但与既定的目标还存在一些差距, 面临一些新的问题:

1. 从各省的情况看主要以财政支出项目评价为主, 综合评价还未开始, 评价结果多数停留在预算执行结果和问题分析上。

2. 专业的评价人才严重缺乏。省级财政支出绩效评价的对象涉及项目、单位、部门乃至全省的财政资金, 参加财政绩效评价的工作人员, 既要熟悉财政预算知识, 又要熟悉相关领域的专业知识;既要擅长组织项目管理工作又要了解国家政策和部门职能;既要擅长信息处理又要掌握评价技能, 但现实中这样的复合型人才十分缺乏。

3. 财政支出绩效评价的结果没有起到指导实践的作用。大多的财政绩效评价没有建立在财政预算和部门预算的基础上, 有些预算取决于领导的重视程度。绩效评价结果仅仅作为部门项目建设运营的档案保存, 没有成为指导财政实践的重要参考指标。

五、对省级财政支出绩效评价的建议

针对上述提到的问题, 应从以下方面强化工作:

1. 进一步完善省级财政支出绩效评价的制度建设。

各省要尽快出台与预算编制相关的法规制度和办法, 使财政支出绩效评价工作都能遵循一定的制度规范。要在落实财政部《财政支出绩效评价管理办法》的基础上, 研究制定一系列涉及绩效评价细化、量化的制度规范, 在财政资金运行的各个环节都有章可循。

2. 健全省级财政支出绩效评价层次体系。

绩效评价指标体系必须有针对性。如果不了解财政绩效评价的特点, 简单套用一般项目评价方法, 很难达到财政绩效评价的目的。从各省开展绩效评价的情况看基本上遵循了“项目—单位—部门—综合”以及先重点项目后一般项目的路径。使绩效评价循序渐进, 由点到面, 确保了财政支出绩效工作进展稳妥顺利。由此看来, 评价工作的分类有明显的层次性。工作中要先选择社会公众比较关心的重要的公共支出项目作为评价的重点, 以较好地回应大众的关切, 在此基础上, 逐步拓展整个财政支出的绩效评价。

3. 设立财政绩效评价的组织框架机构。

首先要具有强有力的、高度权威的领导, 这是财政支出绩效评价进展的组织保证。省级应成立由人大、政府、财政、审计、咨询专家、社会中介机构共同参与的领导机构, 专司其事, 统筹领导全省的财政支出绩效评价工作。各单位部门对此项工作要有专人负责。其次要有素养的合格人才。要创造条件把优秀人才吸引过来, 吸收专家和学者参与绩效评价。对现有人员要强化培训, 提高他们的政策法规的把握能力, 评价过程对所涉及知识的理解能力, 先进技能的掌握的运用能力, 数据参数的搜集能力和相关理论的研究能力。

4. 完善财政支出绩效评价的指标体系和标准体系。

财政支出绩效评价体系指标设计要把握原则性、目的性与系统性相结合的原则, 全面性和精简性相结合的原则, 完整性和导向性相结合的原则, 科学性和可操作性相结合的原则, 定量分析和定性分析相结合的基本原则。

财政支出绩效评价作为一种公共产品, 还需要我们展开更全面深入的研究。

摘要：财政支出绩效评价能够为提高财政管理绩效提供扎实的数据基础, 是财政管理体制改革中的重要内容。文章首先回顾和总结了近十年的财政支出绩效评价政策依据;然后在简要介绍省级财政支出绩效管理必要性的基础上, 着重分析了省级财政支出绩效评价的基本情况, 并对形成的根源进行了深入探讨;最后提出了一些政策建议。

关键词：财政支出,绩效评价,预算绩效管理

参考文献

[1]白文杰.省级财政支出绩效评价研究.浙江大学出版社, 2014.05

[2]上海金融学院城市财政与公共管理研究所.城市公共财政绩效评价实践与探索.中国财政经济出版社, 2013.05

省级财政 篇7

一、现状

浙江省财政统发工资发放工作于2000年8月开始启动运行, 从最初的80家统发工资单位扩展到现在的123家, 统发人数已达到9000多人。

1、统发对象

财政统发工资的对象包括省级党委、人大、政府、政协、法院、检察院、民主党派和人民团体机关以及由财政核拨经费、依照 (参照) 公务员制度进行管理的省直事业单位中所有在编在职人员。离退休人员待条件成熟后纳入统发范围。

2、统发原则

统一发放工资实行“编制部门核准编制、人事部门核定人员和工资;财政核拨经费、银行代发到人、及时足额到位”的管理原则。

3、办事流程

各预算单位负责对本单位的人员、工资的基本数据及变动情况通过统发工资软件进行录入与修改, 并按要求报送省人事厅统发工资办公室。

人事厅统发工资办公室负责审定各单位工作人员工资项目、工资标准及应发个人工资, 生成汇总的工资发放光盘, 并打印相关表单连同工资软盘报送省财政厅。

财政厅根据人事部门核定的各单位行政编制内的实有人员和工资额, 按照预算科目分类生成发放工资汇总表, 计算代扣款项, 列出工资发放清单, 并将工资款项拨付代发银行。

代发银行收到财政部门拨付的工资款项后, 按财政部门工资发放汇总清单中实发工资数额将工资分解发放到个人工资账户, 并根据其所列代扣款项划入财政部门指定的账户, 同时为各单位出具工资明细表, 并负责为个人提供工资单。

4、服务优质

一是对预算单位就统发工资有关疑问都能做耐心细致的解释和答复, 例如统发工资用款计划如何申报、统发工资账务处理等。二是加强各部门的沟通与协调工作, 形成政策合力, 探讨解决工作中遇到的各种问题, 对工作中存在或出现的问题及时协调沟通, 确保每月工资都能及时发放。

5、制度健全

建立一整套统发工资的规章制度, 并将相关工作纳入程序文件, 制定统发工资作业指导书。经过一年多的试运行, 2009年7月正式运行ISO 9000质量管理体系, 根据ISO 9000质量管理体系持续改进的要求, 对统发工资业务进行内部审核, 在制度上确保统发工资顺利发放。

二、取得的成效

通过统发工资各部门和经办人员的齐心协力, 工作中克服了重重困难, 解决了不少实际问题, 确保了工资统发工作顺利开展, 纳入统发工资的预算单位深切体会到财政统发工资带来的好处。

1、提高了财政经费支出管理的透明度, 确保了工资按时足额发放

实行工资统发后, 预算单位根据核定的年度工资预算申报用款计划, 将工资资金逐月按进度从国库预算资金账户划拨到“统发工资户”, 即使用款计划出现负数, 也先行发放工资, 预算单位可以事后调整用款计划。一旦省本级可用财力不足以确保工资发放时, 中央财政的转移支付、财政补贴等资金也可先用于工资发放, 从而确保工资的及时足额发放。由于人员经费是定额的, 年初预算就安排在人员经费预算项目中, 避免了人员经费被挤占挪用等现象的发生。

2、有助于控制行政人员的恶性增长, 控制和降低行政经费支出

工资实行统一发放后, 由于预算单位每月都要向人事部门申报工资发放人员名单, 各级人事部门可以进一步加强对各单位的人事管理和工资管理, 严格控制人员增长, 规范工资管理。凡属超编制或超计划增加的人员和工资, 一律不得纳入统发工资的范围, 切实控制和降低行政经费支出。

3、杜绝了单位随意提高工资福利标准的情况

实行财政统发工资、削峰填谷政策以及规范津补贴的政策, 对抑制预算单位之间分配不公起到了重要作用。以前, 自有资金多的单位, 不仅突破工资发放标准, 还自定政策发放福利、补贴, 引起单位之间的收入攀比现象。实行工资统发后, 实现了多方面的监管, 较好地抑制了这种分配不公的现象发生。通过建立各预算单位、代发银行、财政部门、人事部门工资发放情况的对账制度, 确保工资发放准确无误。

4、减轻了单位财务人员的工作量, 提高了工作效率

首先是改变了单位多头开户、分散支付的状况, 实行统一开户、批量支付。其次是支付管理系统自动申报统发工资用款计划, 只有在预算单位的统发工资用款计划出现了负数的情况下, 才能补报或调整用款计划。代理银行提供优质的免费开卡、销卡及工资条分发等与统发工资有关的各项服务, 以减轻预算单位财务人员的工作量。

三、存在的问题

1、预算单位领导不够重视, 单位财务人员素质参差不齐

有些单位领导和财务人员认为实行工资统发后, 工资方面的工作就是人事厅和财政厅的事, 与自己无关, 一旦用款计划出现负数需要预算单位补报或调整用款计划等必须由预算单位做的事项时, 极少数单位会以各种借口或理由不按时做好相关工作。部分财务人员身兼财务、收发、文秘等多项工作于一身;部分财务人员不是财经类专业毕业;部分财务人员刚从事财务工作, 对统发工资用款计划的申报、工资账务处理等业务不够精通。

2、统发工资软件要跟上国库集中支付改革步伐

随着国库集中支付改革的不断深入, 纳入统发工资范围不断扩大, 单位性质也从单一的核算单位增加到非核算单位, 这要求统发工资软件做到在不违背国库集中支付政策前提下确保统发工资工作的顺利开展。统发工资软件应根据国库集中支付改革的不断深化而不断优化, 进一步完善查询功能, 提供个性化服务。

四、解决途径

1、明确责任, 加强协调

预算单位统发工资的经办人员要相对稳定, 并且要加强学习, 提高业务素质, 掌握统发工资相关知识。要进一步明确预算单位、人事部门和财政部门之间的责任, 各司其责, 加强沟通和协作。由于预算单位编报人事工资数据的是劳资人员, 而与核算中心有业务联系的是财务人员, 所以预算单位内部之间也要加强沟通协调, 共同做好统发工资相关工作。

2、加强培训, 优化流程

结合工资统发工作的实际情况, 财政部门与人事部门需要共同举办一期关于工资政策、统发工资用款计划申报等内容的专业培训。财政部门要加快“金财工程”的建设, 不断完善统发工资软件, 尽早与人事、银行、统发工资单位联网, 建立强有力的相互制约、监督机制。通过建立工资统发网络平台, 形成人员编制管理和统发工资管理相统一的规范的管理网络。在共享资源的同时, 通过网络管理, 规范工作程序, 实现人事、财政等部门在工资统发工作中的流水线作业方式, 做到相互配合、相互制约、相互监督, 提高办事效率和办事水平。

2007年底, 财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上指出, “要更好地发挥财政职能作用, 必须大力推进依法理财, 加强科学化、精细化管理”。在新时期和新形势下, 完善公共财政体系、着力推进公共支出精细化管理、探索适合现阶段公共支出精细化管理的模式具有更加紧迫的现实意义。

一、公共支出精细化管理是公共财政建设的客观要求

作为公共支出的最直接的实施者, 公共财政建设要求财政部门首先应该是一个履行公共服务职能的技术性部门。这里所谓的技术性, 主要是指财政部门有责任、有义务把国家各类财政性资金按照公共服务均等化的要求分配好、使用好, 保证财政资金的使用效率。因此, 实现公共支出的精细化管理就成为财政工作的基本内容。

省级财政 篇8

为贯彻落实《陕西省人民政府关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见》 (陕政发[2013]4号) 精神, 全面推进财政专项资金管理改革, 建立科学、规范、高效的运行机制, 保证资金安全, 提高使用效益, 我们制定了《陕西省省级财政专项资金预算编制管理办法》, 现予印发, 请遵照执行。

附件:陕西省省级财政专项资金预算编制管理办法

2013年6月27日

陕西省省级财政专项资金预算编制管理办法

第一章总则

第一条为规范和加强省级财政专项资金预算管理, 加快预算执行进度, 提高资金使用效益, 根据《陕西省人民政府关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见》精神, 制定本办法。

第二条本办法所称财政专项资金是指为实现国民经济和社会发展目标, 省本级财政预算安排的、在一定时期内具有专项用途的资金。

第三条财政专项资金预算编制应遵循以下原则:

(一) 保证重点原则。专项资金预算编制, 要紧紧围绕全省中心工作, 统筹兼顾, 突出重点, 优先保证中央以及省委、省政府重大决策部署所需资金, 重点安排全省经济社会发展中急需解决且切实可行的项目。

(二) 早编细编原则。将专项资金项目计划编制工作提前到预算编制环节, 细化到具体项目, 提早做好项目储备, 编制项目预算。

(三) 项目管理原则。专项资金预算编制实行项目库管理制度, 通过推进项目库建设, 科学论证, 合理排序, 努力提高专项资金预算编制的科学化、规范化水平。

(四) 整合使用原则。要逐步淡化专项资金“基数”的概念, 加大资金整合力度, 统筹安排, 形成合力, 集中财力办大事, 充分发挥财政资金的聚集效应和整体效益。

(五) 绩效管理原则。编制专项资金预算时要同时编制项目绩效目标, 加强对资金安排使用情况的跟踪问效, 构建绩效评价结果与预算安排挂钩的机制, 切实提高资金使用效益。

第二章管理职责

第四条省级财政部门 (以下简称财政部门) 的主要职责:

(一) 建立健全专项资金预算编制、分配使用的审批程序, 完善审批流程和工作机制;

(二) 拟定专项资金年度收支计划, 确定专项资金安排规模;

(三) 负责专项资金财政项目库 (以下简称财政项目库) 管理, 对省级业务主管部门 (以下简称主管部门) 以及市县财政部门申报的项目, 按程序纳入财政项目库;

(四) 组织和指导专项资金预算编制, 按规定程序审核、报批、批复、调整专项资金预算;

(五) 监督专项资金预算执行, 组织和指导专项资金预算绩效管理工作, 建立健全绩效评价结果应用机制;

(六) 职能范围内的其他工作。

第五条省级主管部门的主要职责:

(一) 主管部门是专项资金预算编制与执行的责任主体, 负责建立健全归口管理专项资金管理制度;

(二) 会同财政等相关部门提出专项资金项目安排的重点、方向和绩效目标, 发布项目征集指南;

(三) 负责专项资金部门项目库 (以下简称部门项目库) 管理, 做好项目的征集、初审、报批、排序等工作, 申报纳入财政项目库;

(四) 制定年度专项资金项目收支计划, 并按要求编制专项资金支出预算;

(五) 对本部门直接使用的专项资金进行财务管理和会计核算;

(六) 按照财政部门批复的绩效目标对专项资金实行绩效管理, 对资金使用情况进行监督检查;

(七) 按规定要求向财政部门报送专项资金使用情况;

(八) 职能范围内的其他工作。

第三章预算编制

第六条专项资金年度预算主要包括以下内容:

(一) 支出总额;

(二) 资金来源:公共预算拨款、政府性基金、事业收入、国有资本经营预算收入、事业单位经营收入、其他收入、上年结转资金等;

(三) 支出项目信息:包括支出预算科目、支出级次、项目属性 (民生类、“三农”类、经济建设类、社会事业类、其他类等) 等。

(四) 绩效目标。

(五) 属于政府采购的项目, 需编制政府采购项目支出计划。

第七条专项资金预算编制程序:

(一) 每年6月份, 财政部门向省级有关主管部门布置下一年度专项资金预算编制工作。

(二) 7月份, 各主管部门 (或会同财政部门) , 根据中省有关政策和事业发展规划, 提出下年度归口管理专项资金安排的重点、方向和绩效目标, 发布项目征集指南或文件。

(三) 8-10月, 项目单位 (市县) 按相关要求申报项目和项目绩效目标。主管部门组织开展项目的评审、论证、报批等工作, 并将符合条件项目纳入部门项目库, 按照确保重点、绩效优先的原则择优排序。

(四) 10月底前, 主管部门将评审后的下一年度专项资金项目安排建议提交财政部门, 财政部门审核确认后, 纳入专项资金财政项目库, 作为下一年度的项目储备。纳入财政项目库的项目, 可按当年专项资金规模的120%掌握。

(五) 11-12月, 财政部门根据申报项目审核排序情况和中省有关政策规定, 结合省级财力, 对纳入财政项目库的项目进行汇总、平衡, 在编制下年度省级预算盘子时, 研究提出专项资金支出预算建议, 报经省政府审批同意后, 纳入下一年度省级财政预算草案。

(六) 次年1-2月, 省级财政预算草案报经省人代会审议批准后, 财政部门确定各专项资金本年度财政预算总额。主管部门依此编制各专项资金项目计划。

第八条财政部门依据项目计划下达资金预算, 其中安排用于省本级预算单位使用的, 编入部门预算, 随同省级部门预算一并批复;安排用于补助市县或非省级预算单位的, 由财政业务部门会同各主管部门, 于5月底前批复下达到市县或项目单位。

第九条当年新增安排的专项资金, 原则上应在省级部门预算批复前, 细化至具体项目, 并纳入财政项目库;确有困难的, 应于当年5月底前细化至具体项目, 并批复下达到市县或项目单位。

第十条省委、省政府已明确规定具体实施项目或财政部门按因素法直接分配的专项资金, 由财政部门直接纳入财政项目库, 并批复下达预算。

第四章预算分配

第十一条财政专项资金的分配, 要淡化“基数”概念, 打破专项资金的项目界限, 切实加大资金整合力度, 统筹安排, 确保重点支出需要。

第十二条确定专项资金项目时, 主管部门和财政部门应重点考虑以下条件:

(一) 是否符合中省有关政策和专项资金支持方向。对中央和省委、省政府已出台政策或确定的重点工作, 优先予以保证。

(二) 是否按规定程序和时限完成项目申报、审核、论证、报批。对申报及时, 论证充分的项目优先予以安排。

(三) 是否纳入项目库。对没有纳入项目库的, 如无特殊原因, 一律不予安排。第十三条用于补助市县的专项资金, 要逐步扩大按“因素法”切块下达市县的范围, 推进项目审批权限下移, 由市县根据资金使用方向和要求, 结合实际, 落实项目, 安排使用。市县要及时向省级主管部门和财政部门上报资金安排使用情况, 接受监督检查。

第十三条用于补助市县的专项资金, 要逐步扩大按“因素法”切块下达市县的范围, 推进项目审批权限下移, 由市县根据资金使用方向和要求, 结合实际, 落实项目, 安排使用。市县要及时向省级主管部门和财政部门上报资金安排使用情况, 接受监督检查。

第十四条待验收合格后给予补助或实行“以奖代补”的项目, 可根据预算安排情况, 当年预拨一定比例的资金;需在次年清算兑付的资金, 纳入下年度项目库, 列入下年度支出预算;对不符合奖补条件的, 财政部门要按规定及时收回预拨资金。

第十五条专项资金实行滚动预算管理。对纳入项目库当年未安排的项目, 确需在以后年度安排的, 纳入下年度项目库统筹考虑。

第五章预算执行与调整

第十六条除中省有特殊规定外, 专项资金原则上必须在每年5月底前下达预算, 逾期未下达的, 安排下年度该专项资金预算时, 予以扣减;截至9月底仍未下达且无正当理由的, 收回财政预算统筹安排;连续两年逾期下达且无正当理由的, 报请省政府批准撤销该专项资金。

第十七条年初省级财政专项资金预算确定后, 除中央和省委、省政府另有规定外, 预算执行中原则上不再追加专项资金预算。

第十八条年度预算执行中, 各部门新增专项资金需求, 原则上在编制下一年度专项资金预算时统筹考虑。确需当年解决的, 应先通过当年预留资金解决;确实无法调剂的, 由主管部门向财政部门提出申请, 财政部门审核提出意见后, 报省政府审批。

第十九条年度预算执行中, 经省政府批准新增安排的专项资金, 应参照本办法相关规定和程序, 纳入项目库管理。

第二十条主管部门和市县相关部门应当严格执行专项资金支出预算, 按照批准的专项资金使用项目计划和内容组织实施, 未经批准, 不得变更项目内容或者调整预算。确需变更项目内容或调整预算的, 应当按项目和资金管理权限逐级上报原审批部门, 经批准后方可变更。

第二十一条年度预算执行中, 如遇突发事件或省委、省政府新出台涉及全省经济和社会发展的重大事项, 经报省政府批准同意, 财政部门可统筹安排使用和调度各项专项资金, 并会同主管部门对年初预算确定的支出项目计划进行调整。调整后, 原确定项目中当年无法安排的, 可顺延至以后年度优先实施。

第二十二条省级财政专项资金原则上要直接拨付到市县或实施单位, 除中省有专门规定的资金外, 不得通过财政专户拨付。

第二十三条实行财政专项资金预算支出执行情况通报制度。对支出进度快的部门, 予以通报表彰;对工作不力、支出进度较慢的部门, 予以通报批评, 并限期整改。

第六章预算绩效管理

第二十四条主管部门编制省级财政专项资金项目计划时, 要设立绩效目标。项目单位 (或市县) 在申报项目时要按要求编报具体的绩效目标。

第二十五条推进专项资金事前、事中、事后全过程绩效评价, 建立健全预算绩效评价结果应用机制。对预算金额较大或重点项目, 提前进行评价, 为预算安排提供科学依据;对实施过程中存在违法违纪问题或偏离绩效目标的项目, 财政部门可暂停拨付资金, 限期整改, 整改效果不明显的, 经报省政府批准, 停止项目实施, 调整用于其他支出;对使用绩效好的项目, 优先予以支持, 对使用绩效差的项目, 削减或取消下年度专项资金预算。

第二十六条继续落实预算分配与执行结果“挂钩”机制, 对连续结转两年以上的项目资金和采购资金, 由财政部门收回, 调剂用于其他支出。

第七章附则

第二十七条应急、处置突发性事件等有特殊要求的专项资金可暂不执行本办法。

第二十八条中央财政补助的专项资金以及省本级依法征收的各类基金、专项收入安排的支出, 一并纳入本办法管理。国务院及国家部委、省政府另有规定的, 从其规定。

第二十九条各市县财政部门可根据本办法, 结合实际, 制定本级财政专项资金预算编制管理办法。

省级财政 篇9

各设区市、杨凌示范区、韩城市、省管县财政局, 省级各部门:

为贯彻落实《陕西省人民政府关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见》 (陕政发[2013]4号) 精神, 全面推进财政专项资金管理改革, 建立科学、规范、高效的运行机制, 保证资金安全, 提高使用效益, 我们制定了《陕西省省级财政专项资金项目库管理办法》, 现予印发, 请遵照执行。

附件:陕西省省级财政专项资金项目库管理办法

2013年6月27日

陕西省省级财政专项资金项目库管理办法

第一章 总则

第一条为加强省级财政专项资金管理, 建立科学、规范、高效的运行机制, 根据《中华人民共和国预算法》和《陕西省人民政府关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见》有关规定, 结合我省实际, 制定本办法。

第二条省级财政专项资金项目库 (以下简称项目库) 是对省级财政专项资金项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。项目库分为省级部门项目库和省财政项目库。

第三条省级所有财政专项资金都要实行项目库管理, 做到横向到边、纵向到底、各级联网、数据共享。

第四条项目库管理应遵循以下基本原则:

(一) 统一建设、分工负责原则。省财政厅负责统一制定项目库管理的规章制度、办法, 统一建设项目库管理信息系统。省级主管部门按照职责及权限分工负责管理本部门项目库。

(二) 保证重点、滚动管理原则。项目库项目按照规范程序进行申报审核, 择优排序, 保证重点, 及时入库, 定时清结, 滚动管理。

(三) 全程监管、追踪问效原则。项目库中已安排的项目实行预算分配、执行、监督、决算和绩效评价全过程管理, 确保项目资金安全、规范、有效使用。

第二章 项目库的建立与项目分类

第五条省级部门项目库由省级主管部门设立, 对省级相关单位申报的项目和各市县对口部门汇总报送的项目进行审核、筛选、排序后进入项目库。省级部门项目库由本部门履行预算管理工作的处室或部门指定的职能机构具体管理。

省级部门项目库管理的主要职责:

(一) 根据本部门工作职责和经济社会发展的需要, 会同财政等相关部门提出专项资金项目安排的重点、方向和绩效目标, 发布项目征集指南或文件, 征集具体项目;

(二) 开展项目评审论证, 对所征集的项目进行评审汇总, 将符合条件的项目择优筛选、排序后形成项目计划, 并报送省财政项目库;

(三) 组织开展项目绩效评价;

(四) 配合省财政厅开展对省财政项目库的清理和滚动管理;

(五) 检查监督项目库中已安排项目的实施情况。

第六条省财政项目库由省财政厅设立, 对省级主管部门和各市县财政部门申报的项目进行审核、筛选、排序后, 进入项目库。省财政项目库由负责省级部门预算编制的机构具体管理。

省财政项目库管理的主要职责:

(一) 制定省级财政专项资金项目库管理制度和办法;

(二) 审查省级部门和市县财政部门上报的项目, 提出审核意见;

(三) 组织开展重点项目的绩效评价;

(四) 检查监督项目库中已安排项目的实施情况;

(五) 定期组织项目库清理;

(六) 开发、管理和维护项目库系统。

第七条项目库项目实行分类管理。

(一) 按资金分配方式分为:申报项目类和因素分配类;

(二) 按照项目设立主体分为:中央部委确定项目, 省委、省政府确定项目, 部门项目和其他项目;

(三) 按项目实施期限分为:跨年度项目、一次性项目和经常性项目;

(四) 按项目入库时间顺序分为:延续项目、结转备选项目、新增项目。

第三章 项目的申报与审核

第八条根据省财政设立的专项资金类别, 除基本建设资金外, 其他申报项目类的资金, 项目申报与审核程序如下:

(一) 每年7月份, 省级主管部门 (或会同省财政厅) 发布项目征集指南或文件, 征集下年度具体项目;

(二) 项目单位按照指南要求, 通过项目库系统申报项目, 同时, 填报项目标准文本, 并附报相关的法人证明文件、企业营业执照、组织机构代码以及与项目相关的审批 (核准、备案) 文件等;

(三) 市县主管部门会同同级财政部门对申报的项目进行审核筛选排序后, 将符合条件的项目汇总上报省级部门项目库;

(四) 省级主管部门会同省财政厅对市县和省级相关部门上报的项目进行审核, 其中对社会影响较深、数额较大、专业性较强的重点项目, 可根据需要组织专家或委托中介机构进行评审, 并依据审核通过的项目, 编制项目计划。

第九条项目审核的主要内容包括:申报的项目是否符合国家和省上的相关政策规定;申报的条件和程序是否符合规定;申报的内容是否真实、准确、完整;申报的资金规模、支出标准是否符合相关规定。

第十条各级主管部门和项目单位是项目管理和执行的主要责任人, 对审核申报的项目或提供的资金分配因素数据的真实性负责。

第十一条有下列情形之一的项目, 不得进入省级部门项目库或省财政项目库。

(一) 重复申报的项目;

(二) 越级申报的项目;

(三) 需经发展和改革、土地、环保和许可权管理等相关部门审批 (核准、备案) , 但尚未取得批复文件的项目;

(四) 近三年内存在项目验收不合格、绩效考评较差、会计信息不实、违纪违规等不良记录的项目单位申报的项目;

(五) 申报资料不实、弄虚作假的项目。

第十二条基本建设资金项目计划由省发展和改革委员会确定后纳入部门项目库管理, 同时报送省财政项目库。

第十三条按因素分配管理的资金, 项目计划和预算下达按以下程序进行:

(一) 切块分配市县的资金, 由省财政厅按照相关因素数据进行测算分配, 并下达预算。对省财政下达的专项资金, 市县要根据项目库管理的要求, 征集、审核项目, 下达项目计划及资金预算, 并将最终结果上报省财政项目库备案。

(二) 按特定任务、对象分配补助补贴的资金, 由省级或市县相关部门提供资金分配因素数据, 经省财政厅审核后确定分配计划, 并下达资金预算。分配因素数据和分配计划结果纳入省财政项目库管理。

第十四条省级财政专项资金中属于配套中央专款安排项目的资金, 按照财政部要求具体办理。项目计划和资金预算纳入省财政项目库管理。

第四章 项目的批复与实施

第十五条每年10月底前, 省级主管部门和市县财政部门将编制的下年度省级专项资金预算和项目计划报送省财政厅。经省财政厅审核, 对符合条件的项目纳入省财政项目库, 并结合当年省本级财力状况, 按照保障重点, 统筹兼顾的原则, 确定项目, 于12月底前汇总编制下年度省级专项资金预算。

第十六条省本级年度财政预算经法定程序批准后, 由省财政厅按照确定的专项资金预算数通知省级各主管部门和市县财政部门。省级主管部门 (或会同省财政厅) 依此下达项目计划, 其中对需公示的项目进行公示后再予下达。省财政厅依据项目计划下达资金预算。

第十七条项目计划和预算一经批复下达, 部门和项目单位不得随意调整。如项目发生终止、撤销、变更的, 项目单位需按程序报省级主管部门审核调整项目计划, 省财政厅相应调整预算。因重大政策调整或难以预料的特殊因素确需增加项目或追加预算的, 由省级主管部门和省财政厅审核后按照规定的程序报批。

第十八条纳入政府采购或国库集中支付的项目应当按照政府采购管理和国库集中支付的有关规定执行。

第五章 项目的清理与滚动

第十九条省级主管部门要设专人负责项目库管理, 及时更新项目库信息, 确保项目库基础信息真实、有效, 切实提高项目申报质量, 及时上报项目执行情况。

第二十条省财政厅和省级主管部门要定期开展项目库项目的清理工作, 有下列情形之一的项目, 要及时调整清理出项目库。

(一) 撤销或被有关部门勒令终 (中) 止的项目;

(二) 因不可抗力影响无法继续实施或被发现有严重违反国家法律、法规行为的项目;

(三) 入库三年仍未安排资金的项目;

(四) 验收或绩效考核不合格的项目。

第二十一条延续项目要严格按照立项时核定的分年度预算逐年编报。项目的名称、编码、资金的使用方向不得变动, 如有内容变动或项目到期需继续安排预算的, 应视同新增项目重新申报。

第二十二条清理后保留的延续项目和备选项目, 滚动转入下一年度省级部门项目库, 在以后年度安排项目时优先给予安排。

第六章 项目的监督检查与绩效评价

第二十三条各级主管部门和财政部门要对项目的申报、实施和资金使用管理情况进行全程监督、检查。对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的, 按照相关规定处理。

第二十四条项目实施完成后, 项目单位和主管部门要及时组织验收, 并将项目完成情况及验收结果及时反馈给省级部门项目库和省财政项目库。

第二十五条实行项目预算绩效管理制度, 绩效评价结果记入项目库管理系统, 作为以后年度项目审批立项和安排预算的依据。

第七章 附则

第二十六条应急、处置突发事件等有特殊要求的专项资金项目可暂不执行本办法。

第二十七条各市县财政部门可根据本办法, 结合实际, 制定本级财政专项资金项目库管理办法。

省级财政 篇10

据江西省财政厅有关负责人介绍, 今年该省财政增加安排的1亿元省级职业教育专项资金, 其中6666万元用于提高全省公办普通中专和技校生人均经费200元;4000万元重点用于支持职业教育学校加强技能型紧缺人才专业建设、职业教育基础能力建设和师资培养培训。

江西省提出, 各级教育行政部门要进一步提高职业学校办学水平和质量, 提升培养高素质技能型人才的能力, 为江西建立布局合理、多层次、专业门类齐全、装备水平较高的职业教育体系打下良好的基础。

据悉, 从2009年起, 江西将用4年时间建设10所省级示范性高等职业院校, 预计投入资金达2亿元。入选示范性高等职业院校的“门槛”是:应为独立设置的全日制高等职业技术学院, 必须要有3届以上普通高职毕业生, 办学条件必须达到国家规定的标准, 具备较好的师资、设备、经费等条件。按照计划, 本次重点建设示范性高职的工作及项目须在2012年以前完成并进行验收。