报批工作

报批工作（共10篇）

报批工作 篇1

摘要：本文结合南水北调系统职工在退休报批过程中遇到的问题,从人事档案信息管理、视同缴费年限的认定、职工社会保险转移及养老金待遇指数等方面对职工退休时领取养老金待遇的影响进行分析,并提出相应对策。

关键词：南水北调,退休审批,人事档案,信息管理

随着南水调中线工程全线通水,在工程开工初期从全国各地不同企业、不同行业、不同性质的单位招聘的职工逐步进入退休年龄。目前,社会保险机构对企业职工退休的报批,从职能部门的审分、划分到审批的程序更加规范明确,领取养老金待遇的计发办法也实现了新老办法的平稳过渡。在办理报批过程中,从职工档案个人信息的填写、到个人账户的审核查阅和职工工作简历的审定,及养老金指数的计算,逐步形成了一套科学高效的运行体系,提高退休报批的效率及准确率,维护参保企业和职工的合法利益。作为企业人力资源管理工作者,如何做好职工的退休报批工作,使职工如期顺利地领取基本养老保险待遇,直接影响企业和职工个人的切身利益。

1 在办理退休审批过程中遇到的难点

职工退休审批是一项政策性较强、系统而复杂的工作,涉及政策多,参与养老金的计算要素也多,要使退休审批工作正常顺利进行,必须掌握职工的基础信息,从细节入手,反复认真阅读档案,理清因果关系。而现实的职工人事档案中存在的问题各不相同,给办理职工退休报批工作带来极大困难,导致退休报批工作不能正常进行,影响企业和职工利益。主要反映在以下几个方面:一是职工档案信息收集不全、职工出生时间与参加工作时填写的出生时间不一致,与身份证信息不一致。二是职工调转信息不健全、不及时,档案信息与社会保险缴费信息不一致。三是职工身份多样化。由于历史的原因造成一些职工身份多样化,不仅有学生,而且有上山下乡的知青、部队转业军人,还有从公务员事业单位系统调转到企业的员工。在办理退休时,由于支撑材料不全,导致退休报批工作不能如期进行,给退休审批工作带来极大难度。

2 针对退休审批中难点的对策

2.1 从“细”入手,掌握退休职工的基本信息

认真反复阅读职工档案,确认三个时间点,即职工的出生时间、参加工作时间、职工所在企业参加社会保险时间。现阶段年龄退休职工均为20世纪70年代参加工作,主要通过企业招工、学校或农村直接招兵、知识青年上山下乡、待业青年由街道安排临时工作等途径参加工作。因参加工作途径少,一些职工为能顺利获得工作,对真实年龄进行隐瞒,造成实际出生时间和参加工作时间与身份证上提供的时间不一致。可以从以下几方面采取措施:一是针对出生时间不一致的现象,应依据中组部、人事部、公安部联合印发的《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》进行审核。目前, 社会保险机构也是依据此文件审批职工的退休时间,对职工出生时间的认定实行居民身份证与职工档案相结合的办法,当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时,以本人档案最先记载的出生时间为准。二是做好职工参加工作时间证据的确认。职工参加工作的依据包括劳动部门审批的《招工审批表》、县以上武装部出具的《应征入伍登记表》或部队出具的《新兵入伍政审表》、地市 以上知识办出具的《上山下乡知识青年证明》、学校出具的《派谴证》、社区办事处出具的《待业青年工龄审定表》等,这些材料均可作为职工参加工作的证明。三是审核档案时,首先,确定文字记载有无遗漏和缺陷。有涂划的一般不能采信,有缺失的记录,缺失的部分不能直接推论,能补齐的资料必须补齐才能认定。譬如,一些职工有下乡当知青的工作经历,按照相关规定,这段时间应认定为视同工龄,但档案中没有明确记载,应通知职工到原知青点或本地档案管理部门补齐相关证明,即可认定。其次,要对档案记载内容做整体分析。再如,某职工在同一单位工作多年,很多记载显示在同一特殊工种岗位工作,但有部分年份没有明确记载,有记载的年限不足以办理特殊工种退休,这时应在综合分析现有档案材料的基础上,查找其他档案材料,从而综合判定其特殊工种年限。当遇到档案前后记载出生时间与身份证的基本信息不一致时,以档案中最早记载的内容为准。

2.2 做好职工视同缴费年限的认定

工龄是指职工参加社会劳动获得劳动报酬作为全部生活来源的工作时间,同时是衡量职工工作年限长短的标志,是职工退职、退休、享受养老保险待遇和带薪休假等福利待遇的基本条件。视同缴费年限,是指从职工参加工作时间开始计算工作年限,退休时视同为缴费年限,其费用由国家承担。如北京地区对确认职工视同缴费工龄的政策是对1992年10月1日之前参加工作的职工进行视同缴费年限认定,它是计算基础养老金的依据之一。基本养老金待遇的核算也依赖档案记载,特别是参加工作时间的记载,直接关系到职工缴费年限尤其是视同缴费年限的认定,与养老金待遇的多少有直接联系,因此,档案记载的准确性尤为重要。在退休材料审查过程中,要明确可以作为退休审核依据的材料除本人现有的档案材料外,还包括本人的全部档案材料。这些退休涉及的材料界定为证据材料,逐个审核各个材料的真伪及关联性,最大限度还原职工的真实情况,更好地维护职工利益,保证他们的退休待遇不受影响。不仅需要对参加工作时间、出生日期等基本信息的审核,也要对高级专家(高案必须完整、客观、准确。因此,档案的妥善保管是关乎职工切身利益的大事,一旦档案出现问题,必将影响职工退休待遇的核算。

2.3 以个人账户为重点,做好退休前的养老保险转移

养老保险个人账户是养老保险制度的重要标志,也是计算养老金的重要依据。因此,要把个人账户作为重点,认真做好账户的记账与审计工作。对个人账户管理时,重点管理职工缴费是否具有连续性。特别是职工多处跨地区的养老保险关系转移,在退休前是否进行个人账户合并,如果没有进行个人账户合并,将影响正常办理退休报批手续和职工领取养老金待遇的计算。因此,在职工到新单位入职初期,应了解职工的相关情况,督促职工及时将原单位的个人养老金账户转移到现工作单位。

2.4 科学准确地计算养老金指数

养老金指数是计算过渡性养老金的重要参数,养老金指数计算的准确与否直接影响过渡性养老金的正确性。由于目前养老金指数是用职工退休前历年的个人账户缴费基数来计算的,涉及年份较多。因此,必须认真反复核对。另外,应特别注意失业期间养老金指数的计算问题。按规定,失业期间不计算养老金指数,但是,由于失业往往是从某一年的某一个月开始,这一年有几个月缴费,有几个月失业,这样一来给该年度的指数计算带来一定困难,有些人容易用缴费的几个月的基数计算养老金指数来代替失业期间的养老金指数,或把失业期间的养老金指数确定为来算该年度的养老金指数,这些做法都不准确。笔者认为,应将原来每年计算一次养老金指数转变为每月计算一次养老金指数,有多少实际缴费月数,就计算多少次养老金指数,然后求平均养老金指数。在对个人账户审核时,应重点审核账户的储存额、缴费月数、缴费基数等信息,因为这些信息都直接影响职工养老金待遇的高低。

2.5 熟悉各行业与地方政策

自1992年开始实行企业与职工参加社会保险统筹以来,不同地区、不同行业参加社会保险的时间段不一致,职工享受社会保险待遇年限也不一样。如北京市在1992年10月开始参加社会保险, 河南省从1995年1月开始参加社会保险。水利系统从1993年1月开始参加社会保险,铁路系统从1993年10月参加社会保险,煤炭系统从1995年1月参加社会保险。同时,北京市企业职工退休养老保险政策规定,对1992年10月之前参加工作,一直在企业工作的职工,退休时执行《北京市基本养老保险规定》(京人社发养【183号】),简称183号令。对2000年9月30日之后由事业单位、公务员系统的职工转制到企业的,执行关于实施《北京市基本养老保险规定》过程中若干问题处理办法的通知(京人社发养【2007】31号) 简称31号文。针对不同群体、不同行业参加社会保险时间段不一致,职工退休时计算养老金待遇的政策也不一样。

报批工作 篇2

作业文件报建/报批、取证工作规程文件编号：HC/QFW—04版本/状态：A/0分发号：编制：审核：批准：

发布日期：2010年12月20日

实施日期：2011年1月1日

1目的 保证项目立项及报批报建工作能够及时适用和配合项目的开发建设和经营

2适用范围

本程序适用于公司业务范围内的新建、改建、扩建、代建、装修、修缮等项目的立项和报批报建工作。3职责

3.1 总经理负责审批固定资产投资计划

3.2 工程管理部经理负责公司项目立项及有关报批报建的工作安排。

4程序

4.1 项目立项

4.1.1 新建项目，其《项目可行性研究报告》获公司批准后，工程管理部根据项目实施计划，向政府部门提出申报立项申请。项目在完成前期准备工作后工程管理部向市开发办申报开发建设计划。

4.1.2 工程管理部跟踪办理项目立项，获得计划立项批文，并将此项工作记于《项目立项及报建工作记录》。

4.2 项目报批报建

4.2.1规划方案报审

4.2.1.1工程管理部到规划部门领取《建设工程设计方案送审单》填报，并同时附送下列文件：

4.2.1.2批准的建设项目可行性研究报告或有关批准文件（原件及复印件各一份）。

4.2.1.3市测绘院提供的1/500或1/1000地形图一份，地形图上应有设计单位用≤0.3mm的墨线笔标明的下列内容：建筑基地用地界限，建筑物外轮廓及层数，新建建筑物与基地用地界限，道路规划红线及相关控制线，相邻建筑物间距尺寸。

4.2.1.4 1/500或1/1000总平面设计图（蓝图）二份,图纸须加盖建筑设计单位的设计方案出图章和注册建筑师印章，且符合国家和本市设计方案出图标准。

4.2.1.5建筑设计方案图（含平面、立面、剖面）及文本二套，图纸须加盖建筑设计方案出图章和注册建筑师印章，且符合国家和本市设计方案出图、文本的标准。

4.2.1.6经城市规划部门批准的《建设项目选址意见书的通知》及附图（复印件各一份）。

4.2.1.7《建设项目选址意见书的通知》中要求申请单位送审的相关其它文件、图纸等。

4.2.1.8 第二次送审及以后各次送审所需的文件、图纸以城市规划部门前次审核意见要求为准。

4.2.1.9规划部门组织召开由规划专家、规划归口的职能部门参加的规划方案征询会，征询环保、消防、卫生、绿化、交通、民防等管理部门的意见，以《建筑工程设计方案审核意见单》给予批复。并附盖有“XX市城市规划管理局规划管理业务专用章”或“XX市**区（县）规划管理业务专用章”的核定设计方案。

4.2.1.10规划部门认为设计方案需要较大修改的，则核发“一审”意见。

4.2.1.11 核发“建筑工程设计方案审核意见单”。

4.2.1.12 接规划部门总窗口领证通知后，持规划部门发放的“一书二证”联系卡，办理领证手续。领取的内容包括《建设工程设计方案的批复》和附图。

4.2.1.13 工程管理部依据《建设工程设计方案的批复》和附图，进入扩初设计阶段的管理。

4.2.2建设用地规划许可证办理

4.2.2.1工程管理部到规划部门领取《建设用地规划许可证申请表》填报，并同时附送下列文件：

4.2.2.2批准的建设项目可行性研究报告或有关计划批准文件（原件及复印件各一份）。

4.2.2.3规划部门核发的《建设项目选址意见书的通知》及附图（复印件一份）。

4.2.2.4《建筑工程设计方案批复》及附图（复印件一份）。

4.2.2.5市测绘院提供的1/4.2.100或1/1000地形图六份，地形图上应用红色铅笔标明用地位置地界。

4.2.2.6凡属国有土地使用权出让、转让地块的建设工程，需加送“国有土地使用权出让合同”文本（副本）及附图各一份（原件）。

4.2.2.7 规划部门对审核同意的项目由总窗口发出领证通知，工程管理部持规划局发放的“一书二证”联系卡办理领证手续。领取内容包括《建设用地规划许可证》及附图。

4.2.2.8 核发《建设用地规划许可证》

4.2.3申办《建设工程规划许可证》

4.2.3.1 工程管理部到规划部门领取《建设工程规划许可证》申请表填报，并同时附送下列文件：

4.2.3.2总平面设计图三份（比例1/500或1/1000，应标明建筑基地界限，新建建筑物的外轮廊尺寸和层数，新建建筑物与基地界限、道路规划红线、相邻建筑物、河道和高压线的间距尺寸）；

4.2.3.3地形图3份（向市测绘院晒印，比例1/500或1/1000，地形图上需按上述总平面设计图要求划示新建建筑物位置及有关尺寸）；

4.2.3.3建设基地的土地使用权属证件（复印件），如属新征土地，应提供市房地资源局核发的建设用地批准书（复印件1份）；

4.2.3.4建筑施工图2套（平、立、剖面图和图纸目录单），分层面积表2份（应按国家有关建筑面积规定计算）；

4.2.3.5基础结构施工平面图、基础详图及桩位平面布置图各2份；

4.2.3.6日照分析报告；

4.2.3.7建设项目计划批准文件1份；

4.2.3.8建筑工程概预算书1份；

4.2.3.9消防、环保、卫生，电力，燃气，自来水，排水，交警等有关部门审核意见单各1份。

4.2.3.10 规划部门对审核同意的项目由总窗口发出领证通知，工程管理部持规划局发放的“一书二证”联系卡，办理领证手续。领取内容包括《建设工程规划许可证》及附图，《建设工程项目表》。

4.2.3.11核发《建设工程规划许可证》

4.2.3.12 由工程管理部经办向规划部门缴纳执照费和档案保证金。

4.2.3.13工程管理部凭《建设工程规划许可证》向建设管理部门申请办理《建筑工程施工许可证》。

4.2.3.14取得的证书原件交项目组资料员保管。

4.2.4申领施工许可证

4.2.4.1填写《施工许可申请表》，并获得项目网上申领编号；

4.2.4.2受理人根据申领人填写的信息，提出修改意见和所需要提供的书面资料，4.2.4.3申领人确认网上填写的数据正确后，打印《施工许可申请表》，法定代表人和建设单位盖章；

4.2.4.4 申领人持《施工许可申请表》和所需要提供的书面资料，到规定的地点办理申领施工许可证手续。

4.2.4.5办理申领施工许可证手续，要提供下列书面资料：

a施工许可申请表；

b建设工程规划许可证；

c资金入帐凭证(按合同约定的工程备料预付款划入施工承包单位帐户)；

d申办施工许可工程现场情况说明表；

e建设工程承发包合同副本、廉洁协议；

f建设工程安全和质量监督申报情况证明；

g建设工程施工图设计文件审查通过资料；

h勘察、设计、施工中标（选）通知书；

i法律、法规、规章规定的其他资料。

4．2.5申办《预售许可证》

4.2.5.1准备资料

a申请书（须写明发展商的房屋座落、幢数、建筑面积、套数），b企业营业执照及资质证书；

c市商品房建设计划文件；

d建设工程规划许可证，建设工程总平面图及房屋平面图，地名使用批准书；

e施工或工程总承包合同，基础工程验收合格证明

f国有土地使用权证或建设土地出让金收费付款凭证、用地规划许可证、建设用地批准书； g水、电、煤各公司准予配套的有关文件、建设局配套审核表；

h警署出具的门牌号证明；

i房地产局房屋面积测算中心出具的房屋面积预测成果报告；

j商品房预售方案，k预售前期的物业管理有关材料。

4.2.5.2工程管理部将上述材料的复印件装订成册并建立目录，提交建设局下属的房地产交易中心，所有正本备核。交易中心的相关部门将详细查验各项证件和资料，并到现场进行查勘。

4.2.5.3房地产交易中心在所有材料齐全并经审查合格的情况下，签发商品房预售许可证。

4.2.6申办入户许可证

4.2.6．1 资料准备

a申请审核表；

b纳入本市住宅建设投资、施工、竣工配套计划的文件；

c建设工程规划许可证；

d住宅及公共建筑设施竣工验收合格文件；

e市政、公用配套的证明材料；

f其他有关文件资料。

4.2.6.2市建设局或者区、县住宅建设管理部门应当在受理新建住宅交付使用审核申请，对新建住宅配套建设情况进行全面核查，并提出审核意见。经审核合格的新建住宅，由审核机关按幢颁发《住宅交付使用许可证》。

4.2.7申办大产证

4.2.7.1房地产登记程序一般包括：申请，受理，收费和核验契税，审核，记载，公示，缮证或者注记，发证，立卷归档。

4.2.7.2 房地产开发企业申请房屋所有权初始登记时，应向房地产登记机构提交下列文件： a《XX市房地产登记申请书》（原件）；

b身份证明（复印件）；

c记载土地使用权状况的房地产权证书（原件）；

d建设工程规划许可证以及建筑工程项目表（原件）；

e竣工验收备案证明，包括建设工程竣工验收备案表、建设工程质量核验证明书（原件）； f记载房屋状况的地籍图（原件二份）；

g房屋勘测报告（原件）；

h建筑面积复核通知单（原件）；

i房屋所在地公安部门出具的编制门牌号批复；

j属新建商品住宅的，还应提交住宅交付使用许可证（原件）和房地产开发企业商品住宅维修基金交款凭证（原件）。

k登记机构认为必要的，还可要求申请人提交建筑工程总平面图等审照附图（原件）。

报批工作 篇3

包头市国土资源局把维护群众权益更加有力有效作为工作的出发点，切实保障被征地农民的合法权益，对征地明确提出“四个不报批”，即“凡不在土地利用总体规划确定的建设用地范围内的各类开发区、园区及城市建设用地一律不报批；凡没在土地利用年度计划指标的一律不报批；凡不符合国家产业政策和行业准人标准的一律不报批；凡不能是在耕地占补平衡的一律不报批”。同时严格执行“四个必须”，即“必须公开征地程序，补偿安置费用标准及使用管理情况；必须严格控制征地规模，防止乱占耕地侵犯农民利益；必须充分征求被征地农民对补偿安置的意见，保护农民的知情权、参与权；必须确保征地补偿费足额到位并获用地批准后才能用地”。

文/内蒙古自治区包头市国土资源局

兴安盟国土资源局扶大关小提高矿产资源开采集中度

兴安盟国土资源局，积极推进矿产资源开发利用“3+2”模式，运用行政和法律手段取缔无证非法采矿企业，同时在探矿和采矿持证企业中择优选出龙头企业，扶大关小，以优并劣，采取兼并、收购或相邻区块自由结合等方式，组建成股份企业，扩大企业生产规模，实现矿产资源向优势企业聚集，提高矿产资源整体开发水平，促进资源节约和合理利用。

截至2013年，牛亡牛海煤田矿区煤炭企业整合成四个采矿权，并组建了突泉县牛亡牛海庆业煤炭有限责任公司和科右中旗越盛煤炭有限责任公司；在扎赉特旗，由山东山水集团扎赉特旗水泥厂整合扎赉特旗神山等四个石灰石矿山企业，同时将相邻的双城石灰岩矿、东庆石灰岩矿、张忠凯石灰岩矿、富裕石灰岩矿整合成一个采矿权，组建成一个矿业公司。

文/芳草

察右后旗国土局部署地质灾害防治工作

察右后旗国土资源局结合全旗汛前地质灾害隐患排查和矿山安全生产大检查，认真清查了全旗地质灾害隐患点，根据灾害隐患点具体情况，将隐患点纳入了2014年全旗地质灾害防治预案，实行重点监测。

此外，根据地质灾害防治工作安排和要求，报请旗人民政府编制了《察右后旗2014年地质灾害防治方案》和《察右后旗地质灾害应急预案》，并成立了地质灾害应急防治指挥办公室、应急分队，建立了汛期防治灾情、险情值班制度，各矿山企业报备了地质灾害防治、预警检测员，组建了地质灾害防治小组，储备了防治物资，确保地质灾害防治有力。

文/内蒙古自治区察右后旗国土资源局

通辽市打造土地整治升级版

近日，通辽市国土资源局规划实施了库伦旗沙区衬膜水稻开发项目。该项目以国家土地整治项目资金为基础，在沙地中建设衬膜水田，发展节水农业，使百姓真正得到了实惠，受到了当地农民的普遍欢迎。

该项目“四个结合”助推土地整治工作升级。一是与扶贫开发相结合，扶持与开发并重，加快改变项目区群众生产生活方式，扶持脱贫致富；二是与造地增粮相结合，通过实施项目在沙漠中打造形成新的水田，亩均产量在1，000斤以上，真正实现了增地、增粮、增产、增收；三是与发展有机农业结合，由政府引导组建合作社，以公司加农户的合作经营方式，打造沙漠水稻品牌，形成独具特色的沙区绿色有机稻米产业带；四是与发展生态旅游观光农业结合，项目重点摆布在通辽市沙漠旅游区塔敏查干周围，今年还结合沙漠水稻建设立项实施了地下热水找水项目，重点打造北方沙漠梯田观光带。

浅谈建设用地项目电子报批 篇4

一、纸质报件检查

做电子报件的第一步是对纸质报件进行检查, 只有纸质报件准确无误, 才能把正确的信息输入审批管理系统。因而做电子报件必须熟练掌握土地报批业务知识, 不精通业务就无法检查纸质报件是否完全正确。保证纸质报件百分百正确率是做电子报件的前提条件。项目用地报批从预审到供地整个过程有很多需注意的地方:

(一) 预审项目报批要检查

1) 审批项目是否有项目建议书批复;核准项目是否有省发改委项目服务联系单;备案项目是否办理备案手续。2) 项目用地规模是否符合有关建设用地指标规定等。

(二) 单独选址项目报批要检查

1) 是否经过预审, 预审文件是否在两年有效期内, 用地面积是否超过预审面积。

2) 确定是否需报部审批:涉及基本农田;基本农田以外耕地超过35公顷;其他土地超过70公顷;国家重点建设项目, 军事设施和跨省、自治区、直辖市行政区域建设项目需报部审批。

3) 耕地占补平衡、基本农田补划、标准农田补建是否落实。建设占用耕地用于占补平衡的垦造耕地项目必须从储备库中提取。

4) 涉及规划修改的项目, 规划修改方案是否经过听证、论证等。

(三) 城市分批次项目报批要检查

1) 是否已取得农用地转用年度计划指标。

2) 整个批次面积不能少于5公顷, 项目个数不能多于10个。

3) 批次内项目是否在国家限制用地或禁止用地项目目录之内。

4) 违法补办项目是否有省国土资源厅执法监察机构审查意见及行政处罚决定书、罚没款票据等。

(四) 供地项目报批要检查

1) 是否已办理农用地转用手续, 征地程序是否完成, 征地补偿及被征地农民社保是否落实。

2) 划拨方式供地是否符合法定划拨用地条件, 工业用地是否都经招拍挂方式供地。

3) 供地项目投资强度, 容积率、绿地率等指标是否达到规定要求。

在检查纸质报件过程中, 还需特别注意:

1) 对报件材料时效性检查, 如听证告知与放弃听证之间需达到法定的七个工作日时限。市建设用地审查意见应在报件所有材料之后。

2) 报件材料签字盖章及日期是否有漏签漏盖。

3) 对项目用地地类检查:规划局部图、现状图及勘测定界图三图是否一致。

二、纸质报件扫描

经过检查符合要求的纸质报件应进行扫描。扫描件要求PDF格式, 在1:1比例尺下显示清晰, 页码顺序与纸质材料一致。一个栏目下的多页材料要按顺序制作成单个PDF文件, 转换成PDF格式可采用Adobe.Acrobat.6.0.Standard软件。方向、角度不正的图件应进行旋转、纠正。为减少报件容量可用IrfanView软件进行压缩处理。扫描件命名要规范:文件名+页码, 文件名不宜太长。对面积较大征地红线复杂或线性工程建设项目图件, 扫描仪无法完成扫描时可直接把数字化图通过软件直接转换为JPG图形文件。

1) CAD矢量图形输出JPG图像文件:在打印设备中选PublishToWebJPG.PC3虚拟打印机, 选择使用自定义图纸, 输入自定义图纸尺寸、比例尺。确定后即按比例生成你所选图的JPG图形文件。2) ArcInfo矢量图形输出JPG图形文件:在设好比例尺后, 点击FILE——EXPORTMAP——即可保存JPG图形文件。3) Mapinfo矢量图形输出JPG图像文件:文件——另存窗口——选自定义大小——按窗口保存当前比例, 计算出实际图形放大倍数后输入宽度、高度数据——保存, 即生成JPG图形文件。

在报送城市分批次和单独选址项目时JPG格式文件还必须采用软件转换成PDF格式。

三、报件数据录入

项目用地报件数据录入信息量大, 业务复杂, 数据录入是做电子报件关键的一步。数据是审批管理系统的基础, 没有数据的信息系统就成了无源之水。在数据录入过程中要点和重点有:

1) 在报批次项目时, 农转用申请录入的项目名称、项目编号、申请单位与批次汇总录入的项目名称、项目编号、申请单位有区别。

2) 表单中所在地市、县市的选择, 影响到土地分类面积表单中选择乡镇范围。

3) 指标类型的选择, 是收费依据, 计算指标结余的依据;是否属于村民建房, 用于判断是否收新增建设用地有偿使用费依据。

4) 补充耕地方案中必须填写补充耕地备案库里产生的补充耕地项目备案号。

5) 城市分批次业务的征收土地方案只保留了“区片综合价”, 单独选址业务仍保留“前三年平均年产值”。

6) 填写土地分类面积时必须按照二次调查中适用全国土地分类‘GB/T21010-2007’标准选择土地分类信息。土地分类面积数据表是最基本的数据来源。土地利用规划分类面积是新增内容要注意填写。

7) 界址点坐标串TXT文件格式:序号+地块号+圈号+点号+X坐标+Y坐标。TXT坐标串可以在AutoCAD2004版本以上的软件, 按Alt+F8启用宏自动生成。

8) 建设用地项目情况汇总表, 可以通过‘提取数据’按钮自动产生大部分信息, “安置农业人口”、“安置劳动力人口”、“农民建房或农民住房安置用地”以及“圈内、圈外面积”等信息需要手工填写。

为保证电子报件没有差错, 每张表单数据录入必须完整准确, 确保与纸质材料中内容完全一致。扫描件要求PDF格式且挂件位置要一一对应, 不能有漏挂或挂错位置。数据录入完成后导出PRE文件。导出文件要检查是否有病毒, 然后上传省国土资源厅。

四、审批管理系统

我省建设用地审批管理信息化建设是在起步阶段。省国土资源厅要求实行双轨运行方式报批项目, 采取电子报批后, 仍需提交纸质报件, 两项均作为用地审批后的存档资料。

建设用地审批管理信息系统于2005年7月正式进入试运行工作。试运行一段时间后, 省国土资源厅根据系统运行情况, 对土地业务管理流程进行了规范和优化, 制定了建设项目用地审批工作规则, 与该工作规则相适应、并联运行的省级版于2006年1月投入运行。2007年单机版审批管理系统进行了改版。2008年1月网络版审批管理系统取代了单机版, 取消了电子光盘报送。2009年6月审批管理系统进行了改版升级。目前审批系统基本上处在一个简单录入的辅助工具水平上, 系统图形信息几乎还是空白。由于国土资源部门业务流程及审批规范经常会发生变化, 政策变动频繁, 这就要求审批管理系统不断更新完善提高。审批管理系统要与其他相对独立的应用系统 (如土地利用现状管理系统、土地利用规划系统) 进行各种集成, 能直接引用其他系统的成果进行空间分析。如根据土地利用现状图形分析结果生成分类面积表, 利用土地利用规划图分析审查地块是否符合土地利用总体规划, 查看在规划中各种用途分类面积。并可把图形分析出来的各项地类面积和勘测定界成果中各项地类面积进行比对。

五、结束语

建立建设用地项目审批管理系统, 采取电子报批满足了高效率审批报件要求。实现了用地项目审批信息的录入、存储、查询、统计、输出、传递和管理。应用系统可在国土资源信息网的基础上实现用地审批信息共享, 数据快速上报下传、变串联审批为并联审批, 优化了业务过程。

摘要：建设用地项目采用电子报批节省了审批时间, 提高了审批效率。本文介绍了电子报件制作流程和方法, 讲述了报件数据录入管理系统的要点和重点, 为以后做电子报批工作提供借鉴。

关键词：建设用地,电子报批,管理系统

参考文献

[1]中华人民共和国土地管理法.中国法制出版社.

[2]中华人民共和国土地管理法实施条例.

[3]建设用地审查报批工作规则四个工作规则.

新增建设用地报批工作程序 篇5

为加强土地管理、规范我县建设用地审查报批工作程序，根据《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第42号）、《<湖南省建设项目用地预审管理办法>的通知》（湘国土资发„2009‟31号）、《建设用地审查报批管理办法》（国土资源部第3号令）、《关于印发<关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见>的通知》（国土资发„2004‟237号）、《关于报省政府批准建设用地审查报批工作有关问题的通知》（湘国土资发„2009‟9号）文件规定，新增建设项目用地报批工作程序如下：

1、用地单位的准备工作：

（1）用地单位向国土部门提交用地申请；

（2）国土、建设规划等相关部门到现场踏勘选址；

（3）选址确定后，由用地单位委托有资质的测绘单位对选址范围进行测绘，制成电子版。

（4）将电子版交由建设规划、设计部门，出具《建设用地规划许可证》、《规划用地红线图》和《项目用地平面布置图》；

2、用地预审

（1）用地单位向项目所在地县国土资源局提出预审申请，并提交以下资料：

①建设项目用地预审申请表；

②建设用地预审申请报告；

③建设项目工程可行性研究报告或项目建议书批复文件及平

面布局图或项目备案批准文件及平面布局图；

④具有法律效力的土地利用总体规划图扫描件、土地利用现状图，并标出项目拟用地范围；

⑤属圈外单独选址建设项目，出具是否压覆重要矿产资源的证明材料及地质灾害危险性评估报告；圈内批次报批的储备地和统征地等，不带具体项目的只需提交前款第①、④项资料。

（2）县国土资源局规划股根据预审原则和权限组织资料上报有预审权的上级国土部门组织建设项目用地预审，经上级国土部门实地踏勘后，在20个工作日内出具建设项目用地预审意见。

3、用地报批

（1）用地单位提供：建设项目用地预审意见；发改部门对项目的批准文件;环保部门的项目环境影响评估意见;林业部门出具的《使用林地审核同意书》;水务部门出具的《水土保持方案批复》;圈外单独选址项目还需上级国土资源行政主管部门出具的《地灾评估备案证明》、《矿压证明》;

（2）有资质的测绘单位依据建设项目用地预审意见控制的用地规模，编制勘测定界技术报告书，绘制勘测定界图；

（3）地籍股对勘测定界技术报告书、勘测定界图、土地利用现状图进行审查，土地权属是否合法、无争议，地类、面积是否准确，图件与数据是否一致，出具拟征（占）土地权属情况汇总表；

（4）规划股审查建设项目是否符合土地利用总体规划，出具“农用地转用方案”；

（5）耕保股对占用耕地项目占补平衡进行审查，出具“耕地补充方案”，耕地占用税，耕地开垦缴费单；

（6）用地股依据测绘机构出具的勘测定界技术报告书拟定征地告知书、《征地调查确认表》，编制“建设用地项目呈报说明书”、“征收土地方案”、“供地方案”，汇总规划、耕保、地籍等股室审查意见，报局长审查，主管国土副县长审签，根据湘国土资发

[2009]9号文件的规定组卷上报市国土资源局；

（7）市国土资源局规划、地籍、耕保、用地等相关科室审查，分管副局长审核，局长审签，市人民政府主管领导签报。

报批工作 篇6

中国证监会最近发布《证券公司业务范围审批暂行规定(草案)》。《草案》对证券公司申请增减业务、申请创新业务的条件和流程作了具体的规定。其中,对符合条件的证券公司增加证券经纪、证券资产管理、融资融券等为客户提供服务的业务,《草案》要求证券公司在获得证监会批准后,依法向公司登记机关申请变更登记,并自变更登记之日起15个工作日内向证监会申请换发经营证券业务许可证。在取得换发的经营证券业务许可证后,证券公司方可经营申请增加的业务,采取有效措施,开展与该业务有关的法制宣传、知识普及和风险提示等投资者教育活动。

《草案》明确,同一实际控制人或相互之间存在控制关系的证券公司不得经营相同业务。但相关公司采取有效措施,在经营区域或者目标客户群体上做明显区分,相互之间不存在竞争关系的除外。

浅析公安标准报批稿中常见问题 篇7

在我国,标准是最为严谨的规范性技术文件之一,强制性标准还属于技术法规的范畴。因此,国家对于标准的制修订无论是从管理要求、审批程序,还是技术内容、格式规范,都有严格的规定,以确保编制出高水平的标准。为保证公共安全行业的标准(以下简称“公安标准”)质量,标准报批稿在批准发布前都要进行标准化技术审查,即:依据GB/T 1《标准化工作导则》、GB/T20000《标准化工作指南》、GB/T 20001《标准编写规则》等基础性国家标准的要求,对构成标准的各个要素,如前言、范围和技术要求等内容进行标准审查。多年来的审查实践表明,随着公安标准化工作的不断进步,公安标准文本的质量整体上来讲正在不断提高,但也确实存在不少问题,有些问题甚至具有普遍性,特别是新版GB/T 1.1发布实施以后,某些问题变得日益突出,亟需相关单位尤其是标准报批稿申报单位切实加以注意和改进。

1 审查中常见的问题

在公安标准技术审查过程中,发现标准报批稿中常见的主要问题如下。

1.1 封面

(1)不标分类号。为了便于标准文献的管理和使用,标准封面上应分别注明国际标准分类号(ICS)和中国标准文献分类号,但许多标准报批稿上没有标注分类号。

(2)使用旧的采标一致性程度代号。国家标准化管理委员会规定,2001年以后采用国际标准的程度代号改为:等同(identical),代号IDT;修改(modified),代号MOD;非等效(not equivalent),代号NEQ。但不少单位不注意管理政策的变化,仍然按老版本的“等同、等效、非等效”方式标注。

(3)对双号标准和修改采用国际标准的编写不准确。等同采用国际标准时,编号方法是我国标准编号与国际标准编号排为一行,两者之间用“/”分开;而修改采用时,应在我国标准的英文名称之下,用括号标注国际标准的编号、国际标准英文名称(当国家标准的英文名称与被采用的国际标准名称不一致时标出)和一致性程度代号。但一些单位没有按此规定进行标注。

1.2 目次

(1)在目次中列出“术语和定义”一章中的术语。术语和其条目编号不在同一行排列,术语不是条的标题。目次中所列的都应是带有标题的内容,因此,不是条标题的术语不应在目次中列出。

(2)附录只列出附录编号和标题,而不将附录性质标明。在目次中应标明附录是“规范性附录”,还是“资料性附录”。

1.3 前言

(1)许多报批稿中前言部分的信息描述不准确,突出的表现是把应在标准编制说明中阐述的内容混淆在前言之中,大量介绍标准的立项情况或编制过程,反复强调标准的重要意义、所涉及的领域和国内外有关情况以及在国民经济发展或科技进步中的重要作用等。

(2)按照新版GB/T 1.1-2009的规定,在表述标准编制所依据的起草规则时,应标明是按照GB/T 1.1-2009给出的规则起草的,但不少报批稿经常不在前言中写明。

(3)标准附录的属性(即:是资料性附录,还是规范性附录)在前言中不用再提及,这也是新版GB/T 1.1-2009的要求,但一些报批稿仍按照老版本规定提及附录的属性。

(4)前言中提及内容随意排列。按照GB/T 1.1-2009的要求,前言应视情况依次给出下列内容:标准结构的说明;标准编制所依据的起草规则;标准代替的全部或部分其他文件的说明;与国际文件、国外文件关系的说明;有关专利的说明;标准的提出信息或归口信息;标准的起草单位和主要起草人;标准所代替标准的历次版本发布情况。

1.4 范围

范围是规范性一般要素,不能含有要求内容,且应以陈述的形式来表达。但在实际中,大量发现的问题是不使用规定用语,而且经常使用包含要求的语句。

1.5 规范性引用文件

(1)编写者将引用文件既不按国家标准、行业标准、地方标准、国际标准、国内有关文件、国际有关文件的规定顺序排列,也不遵循标准编号由小至大的排列要求,而是将引用文件随意排列,或者是按引用标准在条款中出现的先后顺序排列。

(2)标准引用时,分不清注日期引用与不注日期引用的区别,有时在规范性引用文件中注日期引用,而到标准条款中引用时,又不注日期引用。

(3)随着新版GB/T 1.1-2009的发布,规范性引用文件一章的固定式引导语发生了变化。但有的报批稿还使用老版本的引导语。

(4)GB/T 20000.2-2009发布实施后,如果制定与国际标准的一致性程度为“非等效”时,对于规范性引用文件一章中列出的与国际文件有一致性对应关系的我国文件,在标示一致性程度标识时,可不再标示与国际文件的一致性程度标识,也可仅标示对应的国际文件的代号和顺序号。但不少报批稿仍在按老方式进行标示。

1.6 条款

(1)条款表述繁琐啰嗦。标准中的条款应明确且无歧义,能被未参与标准编制的专业人员所理解,但也不能矫枉过正。许多报批稿中,标准条款表述不清楚、不准确,陈述内容反复叙述,过于啰嗦的问题较为普遍。

(2)条款表述所用的助动词不规范。在描述技术要求、试验方法、检验规则等内容时,不少报批稿都存在不同程度的不妥使用助动词问题,包括助动词用语不准确,没有使用规定或等效表述的助动词等。

(3)条款的标题设置不统一。标准中常见的问题就是同一层次的条款有的有标题,有的没有标题。标准编制者往往是当此条款便于起标题时,设为有标题的条,不好设置标题时,就不设置标题了。

1.7 其他

(1)系列标准的各个部分之间缺乏相互协调。系列标准的编写比单个标准的编写要复杂得多,这就要求各部分的标准起草人密切联系,以保证在标准编写的过程中始终保持各个部分的协调。特别是当各个部分是由不同单位和不同起草人编写时,尤其要注意相互之间及时沟通,掌握彼此的最新动态。不管是哪个部分,一旦有所改动,都要及时通知其他相关部分的起草人。曾经有一项系列标准因业务工作需要,急需获得批准,但是在标准技术审查过程中,发现标准相互引用时,存在起草人没有及时沟通而造成标准间不协调的现象。主要表现为:在A部分标准中引用了B部分标准的内容,但是在B部分标准中又找不到相关的条款。究其原因,竟然是因为A部分引用的是B部分的老版本,而目前的B部分已三易其稿了。这种严重缺乏相互沟通和协调的情况一旦出现,不但造成后期标准技术审查时的困难和工作量成倍增加,也延误了许多宝贵时间,导致标准不能及时批准发布。

(2)混淆注和脚注的作用。图注和表注只应给出对理解或使用标准起辅助作用的附加信息,而不应包含要求和对于使用标准不可缺少的信息。关于图和表的内容的要求,可用图和表的脚注的方式给出。但实际中发现的问题是,图注和表注常包含要求的内容。

(3)附录提及的措辞方式不对。一些编制人员在标准正文中提及规范性、资料性附录时,没有对附录的性质表明态度,即没有通过提及附录时使用的措辞方式来表明附录是应遵守的,还是供参考的。

(4)图、表或附录在标准正文或前言中没有被提及。图、表和附录都不是孤立存在的,是和正文和前言紧密联系的。图、表在正文中条款中都应被明确提及,任何一个附录也都应在正文或前言中明确提及。

(5)标准内容中的中英文翻译问题。主要有以下3个方面,一是对英文翻译不够重视,经常出现诸如拼写、大小写、语法等方面错误。二是专业词汇翻译不够准确,公安标准涉及多个警种和专业技术领域,因此,在翻译专业词汇的时候应仔细斟酌,用词务必专业、准确。三是翻译水平不够高,没有遵循英语的语言文化和表达习惯,而是按照中文的表达生搬硬套。

2 提高标准报批稿质量的对策、建议

标准报批稿中出现的上述问题,严重影响了标准质量和应用。由于这些问题的存在和由此产生的报批文件在审查单位与报送单位之间反复传递改正,不但浪费了双方大量的时间和精力,而且延长了标准的制定周期,使标准不能及时批准和发布实施。经初步调查分析,产生这些问题的原因既有管理与机制方面的,也有业务水平不高、责任心不强等因素。为了减少这些问题的发生,提出以下三点改进建议。

2.1 加强学习培训,提高业务素质

从事公安标准化工作尤其是标准起草和审查人员应进一步提高对标准文本质量重要性的认识,加强对GB/T 1《标准化工作导则》、GB/T 20000《标准化工作指南》、GB/T 20001《标准编写规则》等基础性标准编写文件的学习和培训,及时了解国家和公安部关于标准化方面的管理规定,熟悉有关国际标准和WTO/TBT规则,切实提高业务技能,更好地承担起标准的起草和前期审查工作,确保在“三稿两审”过程中的每个环节上的标准编写质量。另外,标准起草组内应包括英文水平较高的专业人员,以保证在起草阶段标准相关内容译文的准确性。

2.2 加强对报批稿的预审查

标委会应在报送前对标准报批稿进行严格审查,尤其是对工作急需的标准,以减少明显错误和不应出现的问题。具体来说,一是对需要各部分内容进行协调的系列标准,应提前进行技术和条款方面的沟通,以确保系列标准的完整性和协调性;二是对标准报批稿中易出现格式方面问题的部分,重点加强审核,防止出现明显的错误;三是对于一些涉及公安业务管理且影响面大的标准,标委会应对标准名称、术语等译文内容进行严格审查,防止翻译内容出现错误;四是对一些急需标准或需要特殊强调的事项,应及时与技监情报室沟通,以提高审查速度,缩短审查周期。

2.3 加强沟通,提高效率

审查实践证明,公安部标准化主管部门、标委会和技术监督情报室是保证标准报批工作顺利进行的三个关键因素,因此,三方应在不同的层面和环节继续加大各自的工作力度。其中,标准化主管部门应在政策层面加强管理和指导,推动标准化技术机构的建设、人员综合素质的提高和顺畅工作程序的形成;标委会和技术监督情报室作为工作上关联性很强的两类标准化技术组织,在各自提高业务素质的基础上,应进一步加强标准化技术方面的协调与沟通、合作与互补,从而形成一个流畅的工作链条,促进标准报批工作上一个新的台阶。

摘要：由于多种原因,目前不少公安标准即使到了最后的报批稿阶段,文本中仍然存在着许多问题,严重影响了标准的质量和使用。本文结合公安标准化技术审查工作实践,对标准报批稿中常见的问题进行梳理和分析,并提出了相关改进意见。

关键词：标准化,报批稿,规范化,审查

参考文献

[1]GB/T1.1-2009标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写规则[s].

[2]中国标准出版社第一标准室、全国标准化原理与方法标准化技术委员会编.标准化工作导则国家标准汇编[M].北京:中国标准出版社,2010.

[3]白殿一等.标准的编写[M].北京:中国标准出版社,2009.

[4]姚晓静.国家标准审查工作创新的新思路[J].中国标准化,2007.(11).

[5]江洲、陈玉忠、佟文会、王志强.标准之间的一致性及其测试方法研究[J].中国标准化,2011,(12).

报批工作 篇8

1 系统设计要求

在工资报批中涉及单位多、人员面广、地域分散、条件公式复杂等问题。针对这些问题, 我们要采用可以通过网络进行报、批、查功能为一体的报批平台软件。建成可覆盖全省绝大多数主要申报单位和个人, 集申报、审批、反馈、信息发布为一体的服务型网络系统。针对个别地区由于网络等其他原因造成无法上网报批, 也可以采用离线报请、集中上传的模式, 统一到本系统当中。

系统设计要求提供多种提交报批信息方式, 包括Excel文件提交、在线页面提交、在线批量导入、离线工作等。在审批的过程中, 可以方便的根据实际情况进行审批条件的后台设置, 利用简单灵活的公式设计, 大大减少相关人工审批的工作量, 同时提高工作效率、简化工作流程、减少审批流程的时间。在信息系统设计方面要求核心数据和运行数据分离、实时备份、系统运行安全可靠。

2 关键技术分析

2.1 .NET Framework及C#语言

作为微软公司近十年来开发工具主推技术, .Net技术平台已经逐渐走向成熟。由.NET Framework 平台组件的应用系统可以快速、安全的部署在Microsoft Windows Server系列服务器平台上。.NET Framework 是一个集成在Windows操作系统中的组件, 它支持生成和运行下一代应用程序与XML Web Services。在这个平台下可以实现, 统一一致的面向对象编程环境, 以及一个安全的软件部署和执行环境。

C#语言作为.net平台主推编程语言。近年来逐渐成为.net开发平台使用的主流工具语言。C#创建之初借鉴了C++和Java语言的部分特点, 并在此基础上进行了融合, 形成了自己的特点。配合.net平台, 已经成为当前微软平台开发的第一选择。

2.2 ASP.net

ASP.net 是一种潜入网页的脚本, 指Active Server Page (动态服务页面) , 运行于IIS服务程序中。ASP.net的前身是ASP技术, 因为它是基于通用语言的编译运行程序, 所以具有强大的适应性。通用语言的基本库、消息机制、数据接口的处理都能无缝的整合到ASP.net的Web应用中。

2.3 Web Service

Web Service技术是一种当前很流行的技术。它可以穿过防火墙, 利用服务借口通过XML进行数据交互。同时具有良好的协议标准和扩展性, 不但可以在.net环境平台下使用, 同时可以跨平台使用 (例如JAVA平台的Web服务, 由.net程序调用) 。

2.4 Click-Once

在.net平台下利用Click-Once技术可以充分结合CS和BS双方的优势。Click-Once是一种集中部署、自动升级的程序集, 一旦部署在IIS服务器中。用户通过网页进行下载安装后, 每次使用时可以自动检测是否有新版本、并自动更新本地程序。这种技术即可以使得用户得到丰富的桌面程序体验, 更重要的是可以添加硬件设备的支持以及保证系统管理的便捷性。

3 系统设计与实现

考虑到系统要求能具备信息安全的基本要求。本系统考虑采取两网物理分离的工作方式, 即外网提交系统和内网审批系统。充分利用互联网的物理分布优势, 提供全省范围内的提交业务。在互联网系统中分为发布平台以及提交系统两个部分, 分模块管理。在发布平台发布公开的信息和非登录后可看到的公众信息。系统设计如图1所示。

系统主要分为:外网上报子系统、内网审批系统、公开信息子系统、数据交互平台和安全防护层。实现了外网与内网分离, 同时在有条件的地区还可以利用人事内部专网进行数据的传送, 将上报和审批纳入到专网内。将公开信息部分提供到互联网上。内外网从数据到程序完全物理隔离, 通过专人进行数据导入。

通过用户认证平台进行登陆的用户。进入到报批系统的外网部分。在这一端可以在线提交数据, 也可以通过Web Services接口传递数据。在每个月的固定报送时间结束后, 报送数据功能关闭。同时通过数据接口将报送数据与内网联通并提交到核心数据库进行集中审批。审批结束后, 同样的方法回传到报送库中, 供用户查询。同时建立安全层, 将核心数据进行Raid5备份。

系统还提供良好的扩展性, 可以将公开数据库、外网数据库、核心数据库合并、也支持分开运行。可以由使用系统进行灵活部署。同时系统还可以采用省级集中部署和分地市部署的方式进行。只需要在同意数据交互平台中进行设定即可实现数据的自动上报、下载。

4 安全设计

在信息的使用阶段, 可以采用动态密码锁技术, 确保明文密码不易泄漏。在信息的制造即使用时, 应该首先确保机器环境的安全。例如防毒软件、并且病毒库的实时更新。同时指定使用机器的固定IP, 机器的硬盘编号、CPU编号等登录信息系统的终端进行管理。在信息的传输过程中, 采用CA证书、加密算法等保证传输过程的安全, 同时可以采用规定实践内开放登录、提交信息的方式, 减少安全风险。在信息的存储方面, 采用核心信息MD5加密的方式保证基本安全。在本地存储的数据除采用加密外, 还应确保每次上传完毕后的文件完全删除。在环境方面, 要保证硬件专人管理。并建立完善的管理方法。并且在环境管理方面进行防静电、专用机房的建设。

数据交换方面, 本系统作为独立面向应用的信息系统。具备了满足特定应用的数据交换能力。但这种数据交换是本业务系统内, 点对点的交换。在设计方面的数据与引用系统紧密耦合。随着将来新系统的不断上马, 有可能和其他业务系统进行数据交换的情况会不断增多。所以在设计的过程中应加入数据交换处理平台的概念。将数据的交换从各个系统之间的接口, 转变为同意的几口标准。这样数据接口从N* (N-1) 的二维数量级减少到一维数量级。同时减少了开发的成本和复杂性, 提高了总体的安全性和可靠性。

5 结束语

随着电子政务的发展, 已经由硬件采购为主逐渐转化为业务应用软件采购为主。在这种情况下, 整合当前的业务需求并使之能够在新的软件平台上平稳运行, 并且为将来的跨职能部门、多层级业务处理打下良好的基础平台是我们值得深入探讨的问题。

参考文献

[1]ISO/IEC27001:2005信息技术安全技术信息安全管理体系要求[M].中国标准出版社.

[2]OECDGuidelines for the Security of Information Systems[EB/OL].www.oedc.org.2002-07.

报批工作 篇9

黎校长面临的这一问题, 在全国具有一定的普遍性。记者从中国职教学会了解到, 去年一些中职学校开设了农村医学专业, 招收学生数万人, 其中大多数学校都没有获得教育部门批准和卫生部门的同意。

中国职教学会教学工作委员会常务理事刘晨告诉记者, 为解决农村地区卫生技术人员不足的问题, 去年3月, 教育部与卫生部会商后, 在修订中等职业学校专业目录时, 增加了农村医学专业。之后, 教育部又陆续公布了专业简介和专业设置管理办法。管理办法第十三条规定:“中等职业学校开设医药卫生、公安司法、教育类等国家控制专业, 应严格审查其办学资质。开设‘保安’、‘学前教育’专业以及‘农村医学’、‘中医’等医学类专业, 应当符合相关行业主管部门规定的相关条件, 报省级教育行政部门备案后开设。”

在不久前召开的全国卫生职业教育教学改革峰会上, 卫生部医政司负责人强调, 在今年的招生工作中, “要杜绝违规招生。中职开办农村医学专业, 须依照规定向有关主管部门提出申请, 获得批准后方可开办。”刘晨介绍, 目前教育部和卫生部、国家中医药管理局正在共同研究制定文件, 规范院校开设医学类专业的报批与备案工作。

很多中职校开设医学类专业, 都是因为看好其招生前景。但不少学校在招生宣传时, 没有明确向报考学生告知农村医学专业的培养目标和执业的医疗机构范围。刘晨提醒学生和家长, 农村医学专业的学生毕业后, 必须到规定的农村卫生室或边远贫困地区乡镇卫生院执业, 才能参加执业助理医师资格考试, 因此学生在报考时, 要作好相应的心理准备。

报批工作 篇10

2011年中央1号文件, 对新形势下水利改革和发展提出了更高的要求, 需要不断创新水利发展体制机制。“2010~2014年财政专项标准化规划”中在水利发展改革和建设等方面多处提及加强水利技术标准编制和管理工作。

水利部分别于2003年和2010年发布了《水利标准化工作管理办法》 (以下简称《管理办法》) 和《水利技术标准制修订项目管理细则》 (以下简称《细则》) , 规范和加强了水利标准化工作。2013年发布实施的《水利技术标准制修订作业指导书》 (以下简称《作业指导书》) 细化了标准制修订项目的全过程, 对标准项目进入体系、年度计划、大纲审查、征求意见、送审稿审查和报批审定等阶段的程序和材料均做了明确要求。

近年来, 不少标准在编制过程中反映征求意见范围不够广泛、反馈数量较少;送审阶段审查不够详细严谨、专家权威性和代表性不足等, 导致标准在批准发布阶段仍存在较多问题, 甚至出现暂缓或结题的现象, 个别标准在后期实施监督过程中出现了较为严重的质量问题。因此, 在《管理办法》、《细则》和《作业指导书》的基础上, 标准审查也加大了力度, 在水利行业标准发布和国家标准报批前增加了报批稿审定会环节及相关内容, 旨在通过完善的过程管理, 进一步提高标准编制质量。审定会严把标准出口关, 对提高标准编写质量具有重要作用。

报批稿审定会从2011年8月份开始, 至2014年6月已举行26期。2013年度是报批稿审定会发展快速平稳的一年, 审定会从程序设计、材料审查、专家遴选、审查结论等方面较前几年均有所提高和完善。

2 审定会的流程和工作重点

报批稿审定会分为审定会前、审定会中和审定会后3个阶段, 各阶段均有不同的审查重点。

2.1 会前流程及重点

主管机构借助“国际合作与科技业务系统”信息平台, 对主编单位和业务司局上报的材料进行初审。重点审查各阶段材料是否齐全;格式是否符合《作业指导书》编制要求, 尤其是各阶段编制说明和意见汇总处理表;技术要素是否填写、部分采纳或不采纳意见是否说明理由及沟通情况等。程序符合要求、材料齐全的标准方可安排审定会。

上会标准需提前发给水规总院、发研中心和出版社, 分别审阅强制性条文、英文翻译和格式体例复查情况。

会前确定各标准主审专家, 原则上一项标准两位主审。主审专家根据报批材料提出审查意见初稿, 并于会前反馈主管机构。

2.2 会中流程及重点

审定会组成专家组, 主编单位 (编制组) 依次汇报, 专家组对上会标准是否符合国家有关方针政策、法律法规;标准的适用范围是否满足水利工程建设和生产实践的需求;标准的主要技术内容、关键技术指标是否科学、合理、可行;是否与其他相关标准协调等方面进行审议。经专家质询, 主审专家提出自己的初审意见, 并根据会议讨论形成单个标准的审查意见, 由专家组集体讨论、逐项通过会议审定意见 (含强制性条文意见) 。

2.3 会后流程及重点

主管机构确认审定会审定意见, 并明确后续工作安排。会后及时整理相关材料并反馈业务司局和主编单位, 明确各标准再次上报材料的时间节点。

对会后修改完善的报批材料进行审核, 重点包括程序是否符合要求、材料是否齐全。程序包括是否由业务司局行文报送, 材料审查包括是否审定会后稿、审定会的意见是否已修改、部分采纳或不采纳的意见是否说明理由和沟通情况等。对符合相关要求的标准办理报批发布手续。

3 分析和总结

2013年全年共召开8次审定会, 审定标准123项, 其中国标22项, 行标101项;修订标准42项, 制定81项;106项标准无强制性条文, 17项标准有强制性条文;其中2项标准各复审一次, 2项标准强制性条文各复审一次。统计表见表1。

3.1 审查结论的分类

审定的123项标准各类审查结论所占比值见表2。

注:该统计数据截至2014年1月15日。从标准发布的角度考虑, 复审的标准不重复列入计算, 以再次上会的时间和结论为准。其中, (1) 审定会审查结论:a适当修改后报批发布;b适当修改后以指导性技术文件报批发布;c适当修改并经主审专家复核后报批发布;d适当修改并经主审专家复核后, 以指导性技术文件发布;e适当修改并经业务司局复审后报批发布;g暂缓;h其他。 (2) 最新状态:A已颁;B国标报批;C送办公厅报部领导签发的;D行标送出版社出清样的;E送司局会签;F学会收到符合发布条件的审定会后材料, 准备印刷办文;G主编单位准备报批稿审定会后材料, 学会已发下阶段通知;H主编单位准备报批稿审定会后材料, 学会已发下阶段通知 (未收到材料) ;I其他。

由表2可知, 适当修改后报批的标准占55.3%, 其他类结论占44.7%, 其中需主审专家复核的标准占23.6%, 需司局复核的标准占6.5%, 可见主审专家和业务司局在会后修改的报批稿质量把关中起重要作用;以指导性技术文件发布的标准占6.5%, 暂缓标准占1.6%, 审定会严把标准出口关, 一定程度上提高了标准质量。

h类结论标准有10项, 占审查结论的8.1%, 具体标准及结论见表3。

从结论看, 主要包括以下几类: (1) 强条复审; (2) 征求相关业务司局的意见; (3) 征求相关部委意见; (4) 补交材料 (名称变更手续) ; (5) 先按行标发布; (6) 业务司局审查后再次上会; (7) 需主管机构落实。

针对这几类结论, 需进一步规范报批稿审定会结论。如:对于需征求相关业务司局或相关部委意见的标准, 应明确其执行主体, 是由主管机构、业务司局还是主编单位征求;变更手续在哪个阶段提交或完成比较合适;对于先按行标发布实施的国标, 应明确后续工作等。

3.2 强制性条文的审查

在审定的123项标准中, 有强制性条文的标准数量为17项, 占审定标准总数13.8%, 其中有2项标准强条复审 (见表4) 。

从审定会对总院提出强条建议的处理情况看, 同意总院强条意见的处理有14项, 占63.6%;复议 (或复审) 和修改后列入的均的有3项;其他2项, 可见总院在强制性条文审查中的重要作用;从工程建设类标准质量的角度看, 审定会也在一定程度上提高了该类标准强制性条文的质量。

3.3 会后标准材料上报情况

根据审定会结论, 后续工作的通知对各标准再次上报材料的时间节点都有明确的要求, 一般a和b类结论为10个工作日, c、d和e类结论为20个工作日修改时间。

除去A (28项) , B (9项) , C (6项) , D (8项) , E (4项) , F (2项) 以及建议暂缓 (2项) 的标准, 其他64项标准尚未进入办文阶段, 主要分4种情况: (1) 业务司局建议结题1项; (2) 业务司局建议待《全国地下水利用与保护规划》基本确定后再报批; (3) G (28项) ;该28项已上报相应材料, 但均应材料不齐全、格式不符合要求反馈业务司局或主编单位修改完善; (4) H (34项) , 该34项均未收到修改后的相关材料。

由此可见, 针对会后各标准时间节点, 应完善相应的督办机制, 在节点前由不同审查人员提醒主编单位或业务司局上报修改后报批材料, 在保证编制质量的同时保证编制进度。

4 建议

4.1 完善专家库建设, 合理选择专家

目前专家的遴选主要依据各标准送审稿审查会专家名单, 原则上邀请专家组组长, 另一位专家的选择来源于专家库, 一方面保证专家对被审标准编制过程的了解, 一方面保证专家意见的多元性和全面性。

专家选择合适与否, 直接关系审查会召开的质量, 因此需进一步完善水利技术标准专家库建设, 充分了解不同专家的专业领域, 为不同标准提供咨询和指导。

4.2 规范审定会的审查结论

规范的审查结论有利于主编单位或业务司局根据结论完善报批材料, 应尽量减少审定会其他类结论的出现。

4.3 加强标准强制性条文的审查

从《作业指导书》制修订项目资料清单 (ZY-01-2013) 看, 主编单位在形成送审稿时应提出强制性条文的推荐意见, 送审稿审查会时也应提出强制性条文的推荐意见。就目前各标准上报材料看, 送审稿审查会对强制性条文的审查不够重视, 不少标准审查仍缺少该部分内容。因此应进一步完善会议审查机制、规范送审稿审查会对强条的审查程序。此外, 为从根本上提高强制性条文的质量, 应加强主编单位或专家对强制性条文摘编原则的培训等工作。

注:有不同处理情况的均按两次计算。

4.4 建立有效的督办机制

针对会后主编单位和业务司局报送材料不及时的情况, 应建立有效的督办机制。在充分应用“国际合作与科技业务系统”信息平台的基础上, 完善其督办的操作流程, 不同的时间节点由不同的人员提醒业务司局或主编单位上报相应的材料, 且督办机制应贯穿标准编制全过程。

摘要：报批稿审定会是标准技术审查的最后一关。本文简述了审定会工作流程和各阶段审查重点, 从审查结论的分类、强制性条文的审查和会后标准材料上报情况等方面对审定会的工作进行分析和总结, 并提出相关建议, 旨在进一步完善审定会, 从而提高标准编制质量。

关键词：水利,技术标准,审定,建议

参考文献

[1]水国科[2003]546号.水利标准化工作管理办法.2003.

[2]水国科[2010]351号.水利技术标准制修订项目管理细则.2010.

[3][2013]国科综便字第13号.水利技术标准作业指导书.2013.