招生优惠政策

招生优惠政策（精选12篇）

招生优惠政策 篇1

摘要：“招生专员制”为改变当前韩国教育存在的应试教育、课外辅导教育盛行等弊端,扩大学校招生自主权、拓展学生潜能、选拔优秀人才提供了可能性。“招生专员制”的推广实施,对中小学阶段教育教学方向和内容的调整也产生了影响,并推动了新生入学后学生事务管理工作模式的改变。“招生专员制”改革的重点为:强化过程环节监控;提升制度公信力;保障专职招生人员的稳定性和专业性;减少或杜绝大学招生录取中各种人为因素的干扰。

关键词：韩国高校,自主招生,招生专员制,自主化办学,人才选拔模式

高校招生考试录取工作一直是韩国各届政府关注的重点。近几十年来,韩国教育部相继采取了多项措施对高校招生考试制度进行改革,旨在最大程度上保障高校招生考试的自主权,解决其诱发的教育公平问题。[1]作为李明博政府高校招生考试政策改革方案的主要议题,“招生专员制”(Admission Officer System)自推出实施以来,一直引起社会各界的广泛关注。

一、“招生专员制”的实施背景及目的

(一)“招生专员制”的实施背景

过去数十年间,韩国大学入学招生制度经历了国家考试、大学单列考试、高中教育内审成绩组合等过程的多次变迁。然而,反复进行的各项改革均未能摆脱“以分数论英雄”的学生选拔理念,不但遏制了学生个性发展和潜能发挥,而且也不利于大学选拔那些符合学校办学理念、富有潜力和创新精神的优秀学生。[2]中学和小学教育紧紧围绕高考指挥棒,学生每天埋头学习书本知识,体会不到学习的快乐;教师丧失了教学乐趣和幸福感,沦为书本知识的“搬运工”,使本应是学生身心全面健康发展场所的学校蜕变成了残酷的竞争空间,给学生的身心健康带来了不良影响。课外辅导教育费用问题也日趋严重,加剧了社会各界对学校教育的不信任,社会各界纷纷指责大学未能实现招生录取的自主化。因此,扩大学校教育自主性和自律化政策范围,强化大学自主招生选拔权限的呼声越来越高。在此背景下,韩国政府创立了“招生专员制”,决心通过培养一批熟悉国家学习能力考试(高考)成绩评定、能够对学生学籍档案、学生身心发展各种素质和奖励荣誉、资格证书等选拔要素进行综合评价的学生选拔专家,推进高校自主招生,对大学招生考试录取工作进行彻底改革。[3]

“招生专员”概念的首次出现是在1995年韩国教育部发布的《5.31教育改革方案》,[4]“招生专员”类似于美国大学入学招生考试官员(admission officer),集学生选拔过程专门负责对书面材料进行审查的审查员(reviewer)和材料核准员(reader)的角色于一身,专职负责新生入学业务。[2]韩国教育部规定“招生专员”负责“审查各种招生考试资料,评价学生潜力及素质,最终决定其能否入学”。“招生专员”依照招生考试方法和种类负责审查多种材料,通过大学实施的综合面试对学生潜能及素质进行评价和选拔。[2]“招生专员”的职责包括:“研究、开发招生考试模式;分析高中和大学低年级开设的教育课程;评价招生考试材料,选拔学生;帮助入学新生和在校生的学业、生活适应及人际交往和性格人格养成”,等等。

韩国大学教育协议会定义“招生专员制”是“大学依据自身或各招生单位的特性,培养和聘用大学招生专业人士,对考生学习成绩、个人环境、潜力及素质等因素综合判断来实现自主选拔学生的制度”。[7]学者认为,“招生专员制”是“政府和教育主管部门为了摆脱过去以分数为主的学生选拔方式,综合考虑学生考试成绩以及学生潜能、素质及发展可能性等要素进行评价的一种现代化的学生选拔方式”。[2]本文主张,“招生专员制”是高校通过聘用大学录取招生专业人士,多种渠道自由选拔录取富有创新精神、良好素质潜能、吻合学校发展目标和建校理念的优秀人才的遴选制度。[9]

(二)“招生专员制”的政策目的

李明博在其总统竞选公约中提出了“三阶段实施大学入学招生考试自律化方案,实现学校满意度提升一倍,课外辅导教育费减少一半”等目标。作为高校自主招生考试选拔的举措之一,2007年韩国选定10所高校作为“招生专员制”试点院校进行试点。2008年,“招生专员制”正式开始实施,李明博政府提出:强化学生高中学习档案记录的公正性,提高其在录取中的参考比重;引入学业能力等级;构建实施高校多样化招生录取的专业组织;扩大实施促进社会融合的招生考试方式等政策举措。“招生专员制”是教育部颁布的高校入学改善方案中的第三个课题。[10]为了实现2012年全韩范围内实施“招生专员制”的正规化和常态化目标,大学教育协议会颁布了《“招生专员制”三阶段政策促进方案》。[11]以“招生专员制”标准开发委员会研制的标准为依据,通过“评价委员会”及“运营委员会”来选定大学。“招生专员制”先后经历了试点运营及正规化阶段(2007~2009)、全面铺开扩大实施阶段(2010~2011)和成熟稳定阶段(2012至今)。今天,韩国实施“招生专员制”的高校范围不断扩大,借助于该方式选拔录取的学生数量也逐年增加。2009学年度,通过“招生专员制”,90所大学录取了4,476名学生(占当年招生计划的1.3%),2010学年度117所大学选拔录取了24,696名(占当年招生计划的7.0%),2011学年度121所高校选拔录取了35,421名(占当年招生计划的10.1%)。

政府实施“招生专员制”的初衷,在于彻底改变过去学生选拔过程中过于注重书本知识,以考试成绩和分数为主的人才选拔方式,采用综合考虑学生潜力、素质、大学设立理念和招生考试单位特性等因素的招生考试方法;[12]希望通过大学自主招生来克服给学生备考带来的困难;推进高校自主化办学和高中教育正常化,推动大学从消耗性的“选拔竞争”转换为积极的“教育竞争”,保障高校招生自主权限,摆脱政府统制;保证中小学实施素质教育,全面考虑学生潜能和素质,构筑涵盖学生记录档案、学习能力、考试成绩及各种书面材料等录取要素的新选拔评价体系;引导高校在注重学生选拔环节的同时,营造有助于对新生入学后续管理服务的环境;[13]切实减少学生及家长昂贵的课外辅导教育费用,减轻家庭经济负担。[13]

概括而言,实施“招生专员制”并非仅着眼于学生选拔问题,还兼具缓和大学入学激烈竞争、减少课外辅导教育费用、保障教育公平和社会稳定等诸多社会现实问题的改革意图。[15]

二、“招生专员制”的考察要素及实施成效

(一)“招生专员制”的考察要素

区别于常规意义上的大学招生考试制度,“招生专员制”侧重对学生的学习能力、素质、创新能力和潜力等进行综合评价,淡化了分数比重。[12]

“招生专员制”录取大学新生时考察的共同要素包括“学生个人特性”和“教育环境”两方面。[17]学生个人特性包括3部分:(1)“认知特性”(批判性思考、理解分析能力、逻辑思考及问题解决能力、创新性等;素质、学业性向、大学或学科学习能力;讨论/说服力等沟通表达能力);(2)“情理特性”(自信感、积极性、领导能力、责任感、目标指向性、自适应能力、道德性、社会性;求知欲、好奇心、热情、学习动机等;价值观、学习态度等;未来发展可能性、学科适应可能性等);(3)“大学及考试招生适合性”(符合学校办学理念及学科特性,具有领导能力,关爱社会)等(详见表1)。“教育环境”则包括家庭环境、教育条件、高中类型、课程设置等方面。

“招生专员”与先前招生录取中的入学业务评价员,参与面试等环节的教授角色不同。“招生专员”选拔新生时,评价领域分为“教学科目相关活动、非教学科目活动、人格性向、学习环境”等四个领域。“招生专员制”不仅考察考生的学习成绩,还注重考察其潜力和素质;不仅依靠考试成绩等定量化材料,还通过观察、口试、面试等途径收集考生信息进行综合评价;不仅关注考生表面能力,还考虑潜能、素质、可能性等潜在指标。[12]“招生专员制”旨在实现选拔新生从分数为主向综合的评价转变,从评价要素数值量化向对学习能力、学业及课外兴趣活动、环境等实施多维度、综合性评价的方式转变。[12]]

另外,按照学校要求和部署,“招生专员”除了参与招生考试方法的开发及实施招生选拔外,还负责新生入学后的学业指导、管理、监测服务工作,帮助大学新生尽快适应角色转变、学习环境和学习方法的调整和适应。[20]

(二)“招生专员制”的实施成效

2007年“招生专员制”的试点引入对高校新生选拔和后续配套管理服务等环节产生了很大的影响,对中小学及高中学校教育教学内容也带来了诸多变化。

1. 提升和改善了高校录取招生程序的公正性

“招生专员制”的政策焦点主要聚集于提高“招生专员”参与度,强化人员的专业性,确保招生考试内容的先进性、确保招生工作的公正性及可信性,注重制度运营的实效性等方面。在先前招生考试的基础上,“招生专员制”制定了“事先审查、中间审查、发生偏差时补正程序、确定最终合格者”的流程,通过集体评价和检查过程来扩大和确保招生考试程序上的公正性。最近3年,韩国30所主要高校增加了“招生专员”和招生考试,减少了特别招生考试的比重,扩大了一般招生考试的比重,招生考试制度向过程和结果中心的招生考试方向转变。[20]由于高中和大学的衔接项目日趋灵活,研究项目和课外兴趣小组活动项目等成为优化教育环境的契机和途径。尽管对“招生专员制”的公正性和信赖性争议不绝,但该制度推行和实施的必要性和应为性已为社会各界广泛接受。

2. 促进了高中教育的正常化

依照大学的办学理念和教育目标,“招生专员制”使得入学招生录取方法多样化、专业化和特色化,增强了高中和大学间的有机衔接和信息交流。[12]

“招生专员制”选拔录取新生过程中增加了对非教学科目活动、创新体验活动、社会支援活动、课外兴趣小组活动等业余和课外活动的评价,明显提高了学生参与这些活动的程度和热情。[12]以高中学生课外兴趣小组为例,各学校平均课外兴趣小组数量从2007年的13个增加到了2011年的28个,各学校平均参与学生人数也由2007年的240名增加到了522名,活动的项目数也由2007年的32个增加到42个。[25]教师对学生未来职业发展和升学指导等活动朝着专业化方向发展,学校对升学指导及专业指导教师的配置获得了学生好评,学校教育更加灵活多样,提高了学生家长和教师的满意度。[26]对通过“招生专员制”选拔入学的学生的满意度调查显示,他们对大学生活普遍比较满意。[20]

高达51.5%的高中教师认为课堂上学生更积极参加讨论及课堂提问发言,仅有10.6%的教师对“招生专员制”给出了负面评价。[25]以大学新生构成的多样化变化为例,在参与高中的多样性(培养合格者的高中数)方面,从实施前的693所增加到774所,增加了81所,增幅为11.69%;学校地域多样性(培养合格者的市、郡、区数)方面,从引入前的165个增加为178个,增加了13个,增幅为7.88%;在学生阶层的多样性(家境贫困学生数或享受低保补助者人数)方面,从实施前的48名增加为70名,增加了22名,增幅为45.83%。这表明“招生专员制”在实现和确保学生构成多样化、强化大学社会责任感、促进教育机会平等方面成效显著。[20]

通过“招生专员制”录取的学生和其他方式录取的学生相比,大学中途退学率较低,对大学生活适应较好;针对“招生专员制”财政支援的13所大学的研究分析发现,通过“招生专员制”选拔录取入学的学生和其他方式录取的学生相比,整体上平均学分绩点(GPA)、奖学金获奖幅度及比例都比较高。[20]在情理特性方面,通过“招生专员制”录取的学生在领导能力(为人处世、待人接物、组织能力、关心他人和团队精神、远景和自信感、推进力和自我管理、责任感、社会奉献等)、自我主导性学习(计划、认知专注度、自我检查、时间和学习调节等)、学习态度、未来意识、职业成熟度等方面明显高于其他方式录取的学生。[31]

3. 引发了其他学校的招生改革

目前,“招生专员制”主要在4年制本科院校实施。然而,随着“招生专员制”的正面效应广为人知,专科院校也通过学校自主实施的形式,尝试引入“招生专员制”。2013学年度,有20所左右的专科院校约1,800余名学生是通过“招生专员制”进行选拔的。可以预见,专科院校今后将进一步扩大实施“招生专员制”。

连一贯秉承考试成绩为中心的外国语高中、科学高等“特殊目的高中”也认为“招生专员制”符合自身办学特性,开始积极考虑引入这一制度来选拔新生。

三、“招生专员制”存在的突出问题

“招生专员制”实施时间较短,尽管一定程度上促进了中学教育的正常化和大学人才选拔的多样化、自主化,[32]但在具体推进实施过程中,也存在着诸多问题:选拔过程欠缺透明度;“招生专员”专业性不足;评审公正性、材料可信性差;[17]诱发了其他形式的课外辅导教育;[34]推进速度过快,实施方式变质走样;[35]学校现场准备不足;[32]新生入学后续管理不够,[37]等等。

(一)“招生专员制”的公正性受到质疑

“招生专员”主要采取主观方式对考生进行评价,其公正性、客观性问题引起了社会各界质疑。过去施行的以分数为主的新生选拔方式,将学力与学业成绩概念相混淆。[15]“招生专员制”视野下的学力不是通常意义上所谓的学业成就,而是从全人教育观点出发,注重学生的学习能力、性格、心性、道德及素质等要素。[35]“招生专员制”对学习者的学习过程进行观察,通过口述、面试等方法进行综合评价。但是,民众一般熟悉现有以卷面考试为主的选拔体系,能否真正接受考试分数高的报名志愿者落榜,而考试分数低的人员通过这样的选拔体系反被录取,这是非常敏感而富有争议的问题。[20]

为了消除这些争议,韩国政府强化和加大了对“招生专员”职务不正当行为的处罚力度。有人提议,“当招生专员职务上出现不正当行为时,应按刑法规定适用于公务员的条款执行”,并建议在《高等教育法》增设条款来推进高等教育法的修订。另外,政府及高校还强化了多数人参与的多阶段评价体系(韩国大学教育协议会实施了多数人参与的多阶段评价,高校配套制定了相应标准以确保“招生专员制”的公正性),要求大学实施“回避制册”制度(“回避制册”指的是与考生有特殊关系的人员不得参加评价事务)。政府颁布了司正官职业道德纲领,并对之加强持续不断的道德教育,以确保“招生专员”遵守职业道德伦理。

(二)“招生专员”的专业性有待提高

“招生专员制”推进过程中,专业性和公正性常常被一起讨论。理论上,“招生专员”应是“能够对入学材料进行客观、公正、科学的审定,具备较高能力和道德水平的专业人士”,但目前这样高素质的专业人员极为欠缺。

资料显示,2008年全韩国仅有42名“招生专员”,2013学年度增加至512名。然而,由于缺乏系统性的教育,社会各界对这支队伍的专业性普遍持有怀疑态度。有资料显示,某校24名“招生专员”的平均年龄仅为32.7岁,其中20多岁的占1/3,还有刚大学毕业的人员,甚至有9名完全没有工作经验或仅有不到1年经验。[20]另外,“招生专员”中正式职员不到18%(包含4%无期限合同制人员在内达到22%),剩余78%都必须通过间隔1~2年时间再续约,缺少安定感的合同制限制了“招生专员”队伍的专业性。[12]

对此,韩国政府通过政府财政专项划拨资金对招生专员进行培训,以提升“招生专员”的专业性。培训内容涵盖“招生专员”必需的知识领域(教育政策、大学入学招生考试资料、评价方法、面试方法、统计方法、伦理道德教育);政府为解决“招生专员”的身份保障问题,甚至还修订了高等教育法,明确表示对“招生专员制”的支持;开设和运营了面向学生家长的研修项目,以确保其社会透明度。从2009年到2011年,共计596名现职招生专员、2,001名教师及1,825名学生家长完成了上述各项研修项目。[35]

(三)大学入学招生学生考试资料可信度较低

“招生专员制”实施后,学生高中期间参加各种课外活动的累计评价(speck evaluation)变得非常重要,随之而来的是杜撰编造书面材料问题开始出现。选拔方式的变化带来了材料虚假不实,也催生和诱发了新的课外辅导教育问题。[34]考生向高校提交的推荐信和获奖经历、资格证明等书面材料存在违规操作乃至造假问题,甚至个别学生借助专业私人辅导机构,凭空杜撰或瞎编乱造和入学相关的书面材料,严重破坏了“招生专员制”制度设计的公正性。为此,政府引入了书面材料验证体系(包括对考生提交的自我介绍、教师推荐信等书面材料相似度进行检查、核实与评估),大学也纷纷动用人力或技术手段对考生提交的书面材料加强专业审查,强化面试,加强访问与视察学校,努力解决这些负面问题。

(四)滥用和私自扩大“招生专员”考察范围和要素

当初推行“招生专员制”的主要目的之一是减轻学生及家长的应考负担,降低考生对课外辅导教育的依存度。然而,令制度设计者始料未及的是,考生为了所谓的课外活动及素质提升,选择接受辅导机构流水线式的程序化培训,进而诱发了其他形态的课外辅导教育,引发了公众对该制度给学生增添额外经济和身心压力的担忧。据韩国教育开发院的问卷调查,在“您赞成‘招生专员制’对不参与课外辅导教育的学生更为有利吗?”的回答中,36.7%的高中教师表示“非常不赞成”、38.6%的学生家长表示“非常不赞成”,高达44.9%的教师表示“不赞成”,高达44%的学生家长表示“不赞成”。[35]

为了应对“招生专员制”诱发其他形式的课外辅导教育的问题,政府发布了旨在摒除课外辅导教育要素的评价标准,并实施了大学单列进行的“招生专员制”课外辅导教育影响评价,但效果依然不理想。有学生家长批评指出,虽然“招生专员制”帮助和鼓励学校实施非教学科目活动,然而现实中要么是没有非教学科目活动,要么是有一些形式性的活动,高中几乎沦为了新型的招生考试辅导班。

随着“招生专员制”的扩大实施,有些高校过于夸大比赛获奖成绩的作用,导致社会各界对“招生专员制”要求提交的书面材料也存在误解,认为“获奖成绩或课外活动、志愿者服务活动等追加书面材料数量越多,将越有利于选拔录取”,一些机构趁机组织各种低水平重复性比赛。譬如,首都圈几所大学从2011年3月开始,将托业英语(TOEIC)考试的分数以及其他竞赛成绩用作入学招生考试评价要素引起了轩然大波。这些举措显现曲解了大学自主办学的政策。为了杜绝这些问题,政府严令禁止招生与托业英语考试成绩、校外比赛获奖或认证成绩、资格证书等挂钩。

四、“招生专员制”的政策改进方向

综合分析来看,“招生专员制”今后的改进重点,将主要集中在以下几方面:

(一)提升“招生专员制”的专业性和公正性

为确保“招生专员制”今后的公正性、可信性,大学教育协议会下属的“招生专员制”专题主页及社会媒体专门网站,开始公开发布“招生专员制”概况、大学单列招生考试计划、大学单列宣传资料、招生考试要素、录取有关程序方法等详细内容,从而确保学生及家长对“招生专员制”选拔录取学生程序的知情权。以正在实施“招生专员制”的高校为对象,政府有关部门对制度的运营状况及效果实施周期性评价;以准备实施“招生专员制”的大学为对象,持续提供“招生专员制”的运营咨询服务;制定“招生专员”基本职业伦理道德框架,持续实施“招生专员”的职务专题研修,提升“招生专员”的专业性,确保社会公众对“招生专员”公正性、可信性的认可度;组建“招生专员协议体”,引导高校设计更加科学、合理、公正、专业的大学招生考试程序及方法;通过设置“入学招生考试公正管理委员会”、“自身监察委员会”等机构明确监督和监控程序流程;按照“多人组成评价团进行多阶段评价”的原则实施选拔录取;各大学为强化“招生专员”专业水准,制定和实施大学自身的教育计划,等等。

高中学校则强调要着力开发本校教育课程,提供可供学生选择的活动机会;依照学生自身素质、能力、性向和期望等因素来提供可供选择的教育引导服务;实事求是地搜集整理与教科活动、兴趣小组活动及其他课外活动的相关材料,对其完整、客观、翔实地进行记述,提供真实客观的资料。[31]

(二)引导民众理性看待“招生专员制”

引导民众理性看待“招生专员制”,因为并非所有学生都适合通过“招生专员制”的途径进入大学,只有当自身条件符合时,才需选择该方法,进行准备。换言之,若该选拔方式不符合学生的实际情况,则应选择其他选拔录取方式,并为之做好充分准备。

“招生专员制”选拔方式的关注点,从定量评价向定性评价、综合评价转变,这要求学生档案的填写及管理也要改变。[26]为了全面客观地呈现学生档案记录,学校今后应注重对课外兴趣小组的个人活动内容、社会服务活动动机和特长事项等进行客观记录;应鼓励各学校扎实推进和运营实施非教学科目教育课程,对学生参与非教学科目活动进行支援和扶持,从源头上消除以升学为指挥棒形成的中小学阶段残酷的分数竞争。

(三)完善“招生专员制”的学生入学服务

随着通过“招生专员制”招生入学的学生数增加,学生入学后的管理服务变得日趋重要。“招生专员制”录取的学生入学后管理服务空白问题,使“招生专员制”的废存一度成为社会各界广的争论的焦点。今后,应积极开展大学新生入学后管理服务工作,保证高中和大学的教育有机衔接。[32]

实践证明,包括“招生专员制”在内的诸多教育政策,绝不能仅依靠政府单方面推进,也需要依靠学校,以阶段性、循序渐进的方式有序推进。[49]

招生优惠政策 篇2

依据桂林市教育局下发的《关于下达市区普通高中和初中20xx年招生计划的通知》（市教基教【20xx】14号）文件精神，我校共向桂林市区内和市区外招收12个教学班，其中市区内为9个教学班，市区外为3个教学班，每班为50人。

二、招生方式：

依据桂林市教育局《桂林市20xx年市区民办初中招生工作实施方案》（市教基教【20xx】13号）文件精神，在市教育局的监督和指导下，由广西师大附中贤宝中学统一协调、组织实施。

1、招生对象：

2、招生咨询：

办公室

教务处：

3、录取办法：

招生录取工作采用“报名+面谈+摇号（电脑随机选择）”的方式进行，分市区和市区外两种途径，其中市区招生方式为“面谈+摇号”，市区外招生方式为“面谈+能力测评”。

（1）报名方式

报名不设门槛，凡20xx年应届小学毕业生均可报名。报名严格按照市区、12县和外市学生户籍分类报名（报名时以户口本划分学生户籍）。报名采取自愿报名的方式，所有报读学生均需统一登录桂林市教育局指定的“桂林市民办初中网上报名系统”进行相关的报名工作，不再规定的时间进入网上报名的我校视为放弃就读我校意愿。

（2）报名注意事项：

①市区、桂林市12县及外市学生意愿就读我校的均要求在“桂林市民办初中网上报名系统”进行报名。

②报名时间定为：5月18日—24日。报名期间一个身份证号只能填报一人报名信息，信息随时可多次修改，特别注意，一旦填报人确认信息无误，信息报名表打印后就无法再进行修改，请家长慎重操作。

③报名时请认真阅读填写和提交说明，需认真填报信息，不留空，不要错填漏填，特别是学籍号、身份证号、毕业学校和五、六年级综合能力检测结果等，其中“报名号”由电脑自动生成，初始密码为“身份证号最后6位”，可修改，要求填报信息真实有效，否则造成后果由个人承担。

④报名填报申报的3所民办学校为平行志愿。

（3）确定入围面谈名单办法

贤宝中学根据自身的办学特色、办学要求和培养方式，有选择性地选拔品学兼优学生，对报名学生进行初步筛选，确定入围面谈名单。学校将根据学生向学校提供的《小学生成长记录报告册》、“小学五、六年级综合能力检测结果”及其他荣誉、奖状、证书等综合表达自己综合素质能力的实质性材料进行筛选，同时学校将对材料真伪进行甄别，确定入围面谈优秀学生名单。入围面谈名单人数应不少于我校市区招生计划的3倍，同时在学校网站“招生考试”栏目公布入围面谈名单，学生可网上查询。

（3）面谈录取办法

面谈录取分市区户籍和市区外户籍进行录取。分别在6月13日、14日、22日三天内进行，每天时段为上午8：30—11：30，下午15：00—17：30，晚上19：00—21：30（适时根据人员进度调整时间段）。

①市区录取：

市区录取严格按照桂林市教育局下达的《招生计划》和《实施方案》进行，分别按“面谈”录取市区招生计划的75%（338人）和“摇号”录取市区招生计划的25%（112人）录取。

面谈时学校组成面谈领导小组负责指导、监督工作，成立面谈考核小组，成员由现贤宝中学教师担任，通过查看学生6年表现、6年的成绩登记，面试时所反映出的文明礼仪、个性发展等能反映考察学生的综合素质材料，并由多名教师进行共同评价、多元评价，确定出面谈录取学生名单。确定为面谈录取的学生需学生和家长在报名登记表共同签名，学校盖章，并将《小学生成长记录报告册》交给学校，学校方可确定为预录名单。

摇号录取由市教育局统一组织摇号（即电脑随机选择），随机从我校确定的入围面谈但未被面谈录取的剩余名单中产生。我校将组成监督小组全程参与并履行监督义务，确保对学生及家长公平公正。

②市区外录取：

2012高校招生政策直击 篇3

北京大学

【专业调整】小语种部分专业是隔年招生。2012年招生专业为葡萄牙语、越南语、泰语。新增外国语言与外国历史专业。

【录取原则】小语种实行加分提档，实考分进专业，各专业之间不设级差、不调剂的政策。其他专业在录取时，我们设专业级差，级差一般不超过五分。在第一志愿生源不足的情况下，北京大学接收非第一志愿考生，但其分数应不低于已投档的第一志愿考生的平均分。调剂志愿的时候，不设专业级差，如果调剂录取的时候将尽量电话征求考生的意见。为了鼓励学生发展自己的兴趣和特长，最大限度的发挥学生学习的积极性和创造性，部分专业只录取有志愿的考生。如果在高考志愿不足的情况下，可以降低20分以内，顺序录取有志愿的考生，录满为止。不报不录的专业有历史学、考古学等专业，具体以各地高招办公布的信息为准。

中国人民大学

【对外交流】我校与法国巴黎索邦大学（巴黎四大）、法国保罗瓦莱里大学（蒙彼利埃三大）、法国马赛商学院共同创办中法学院，该学院设于本科第一批次招生，采取不报不录原则。招生专业为金融学、国民经济管理及法语（含国际财经传媒方向和外交与国际关系方向）。

【实验班】新开“新闻学—法学实验班”、“新闻学—国际政治实验班”、“古典学实验班”三个实验班。实验班实施“本硕连读”、“硕博连读”、“中外联合培养”、“双语教学”以及“外教教学”等教学改革措施。

中国传媒大学

【新增专业】新媒体与信息网络（新媒体网络经营方向）、信息安全

（1）新媒体与信息网络（新媒体网络经营方向）：为适应全球数字技术和网络技术高速发展的现状，我校率先在全国招收新媒体与信息网络专业学生。

（2）信息安全：为政府、广播电视、信息产业以及其他国民经济部门培养专门从事信息安全系统设计、开发、研究、运行、维护等工作的高级技术人才。

【录取原则】基本与往年一致，平行志愿省份提档比例控制在招生计划的105%以内，其他省份控制在招生计划的110%。设有专业志愿极差。普通本科录取考生实际高考成绩（不含任何加分）须不低于当地重点本科录取分数线。

南开大学

【新增专业】工商管理（国际商务）。

【高校提醒】南开大学的录取原则是总分优先，各专业志愿之间没有分数级差，对于各省（市、区）招生办公室规定的加分政策，按当地政策提档，但安排专业时不考虑加分因素。南开大学除绘画、艺术设计专业对英语有单科成绩要求（绘画专业65分，艺术设计专业70分），其他专业没有限制，执行总分优先原则。由于我校各专业之间没有级差，在选择专业方面可按照自己喜欢程度将最喜欢的专业填写在前面，同时应通过参考历年的专业录取分数把几个专业志愿拉开梯度，尽量选择1～2个分数相对比较低，自己也相对比较喜欢的专业，保证自己能够录取到自己认可的专业。另外，建议服从调剂，避免出现高分退档的现象。

东北

东北财经大学

【招生计划】在全国30个省（市、区）计划招生2850人，其中普通本科生2400人，中外合作办学本科450人。

【实验班】新增工商管理（实验班）、会计学（实验班）2个实验班。

【培养模式】工商管理（跨国公司管理方向）、旅游管理（休闲与服务管理方向）面向全国12个省（市、区）招生，采取“留学不出国”的办学模式，合格毕业生可获得东北财经大学授予的学位证书、毕业证书以及萨里大学的学位证书。

【录取原则】非平行志愿的省份实行院校“志愿优先”的录取规则；平行志愿的省份实行“分数优先”的录取规则。无院校志愿考生不予录取。专业录取以分数优先作为划分专业的主要标准。中外合作办学专业无专业志愿不予录取。

黑龙江大学

【招生计划】学校2012年普通本科招生规模为6430人，招生地域遍布于30个省（市、区）。省外计划将继续增加，达到2500人，占总计划的40%。

【自主招生】黑龙江大学2012年获教育部批准开展自主招生工作，首次自主招生考试将在2012年高考之后以夏令营和面试相结合的方式进行，不再加试文化课笔试。黑大自主招生夏令营主要在一系列拓展活动中考察学生的语言表达能力、思维的创新性、专业发展潜力、人文素养等综合能力。最终根据考生在夏令营与面试中的双重表现给予一定高考加分政策，且将按照考生加分后总成绩从高到低进行录取，录取专业根据考生加分后的成绩及考生志愿进行分配。

华中

中南财经政法大学

【录取原则】学校对实行平行志愿进档考生的专业按“分数优先”原则录取，不设置专业分数级差，其他的非平行志愿进档考生录取时设置专业分数级差，各专业志愿之间的级差均为1分。内蒙古自治区考生专业志愿实行“分数清”的录取规则。

【转专业】学生入学一学期后，经本人申请，通过转专业考试，学校按一定比例进行专业调整，但是不能跨批次调整专业。

【新增专业】2012年新增设的经济管理试验班首次计划招收50人，该专业本硕贯通，本科四年硕士两年。新增设的广播电视新闻学（影像内容方向）专业是我校与韩国东西大学合作办学项目，该专业招生对象为编导制作类专业学生。

中南民族大学

【招生计划】今年学校将面向全国31个省（市、区）招收普通本科生6050人、预科190人，其中少数民族学生比例约占65%。艺术类和体育类专业考生不受民族成分限制，预科只招少数民族考生。

【招生政策】学校专业分配按分数优先原则录取，不设专业分数级差。根据有关规定，少数民族学生可享受加分政策，加分幅度由各省（市、区）确定，少数民族考生录取分配专业时也认可少数民族的加分政策。今年学校在内蒙古、河南、湖北、广西、西藏、新疆按第一批招生，其他省（市、区）按第二批招生。

【新增专业】朝鲜语、音乐学。

华中师范大学

【新增专业】公共事业管理、统计学专业及学前教育（中澳合作办学项目）、社会工作（中澳合作办学项目）。

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【招生政策】我校在湖北、江西、四川、重庆实行所有专业全部在提前批次填报志愿和录取，提前批次填报对后续志愿没有影响。其他省（市、区）实行师范专业在提前批次填报志愿和录取，非师范专业在第一批次填报志愿和录取。考生将有两次填报我校的机会。师范专业学生将享受国家师范生免费教育政策（免学费，免住宿费，并补助生活费600元/月·人）。

【双学位】我校和其他六所在汉部属高校实施了联合辅修政策，学生可选择其他部属高校的某一专业作为自己的辅修专业，根据修读情况申请第二学士学位。

【大类招生】政治学类、中国语言文学类、新闻传播学类、经济学类、工商管理类等实行大类招生，一、二年级学习相关专业的基础通选课程，大三时根据个人兴趣特点，并按照双向选择的原则进行专业方向分流。

湖南师范大学

【招生计划】2012年我校面向全国31个省（市、区）计划招收5200人。除英语、日语、国防生，各专业不限语种，国防生只招男生，护理学专业只招女生。

【新增专业】会计学、新媒体与信息网络

武汉大学

【招生计划】今年学校面向全国31个省（市、区）招收普通本科生7650人。

【新增专业】数字出版、地理国情监测和全球健康学。

【录取原则】录取时，以考生所在省级招办投档成绩为准，对于按照规定可增加分数或降低分数投档的考生，我校认可其加分，但考生的实际高考文化成绩须不低于我校在考生所在省的录取批次线（简称重点线，若重点线分A、B两档，我校执行A线高档，艺术类专业、少数民族预科生除外）；安排专业时，以考生实际高考文化成绩为准（符合一定条件的自主选拔录取考生在安排专业时可享受相应的加分）。

【培养模式】学校率先在全国实行了学分制、导师制、主辅修制、转专业制、弹性学制、双学位制、与国内高校互派学生制、与国内外高校学分互认制、创新学分制等一系列教学管理制度，着力培养“宽口径、厚基础、强能力”的复合型人才。

华东

南京大学

【招生计划】今年我校招生计划总数减少为3400人。我校建立了考生报考信息库和计划调整预案，科学掌控报考热点并在生源充足时及时增加招生计划，维护考生切身利益。

【培养模式】实施“三三制”人才培养新方案，即“大类培养、专业培养、多元培养”三个培养阶段，以及“学术专业类、交叉复合类、就业创业类”三条个性化发展路径。在本科大类培养阶段进行不分专业的大类培养，进入专业培养阶段则由学生根据学习基础和专业兴趣自主选择专业。与此同时，开放各专业所有课程资源，为学生在本专业之外自主选修课程提供完整菜单。此外，增加教学计划的弹性，使学生在多元培养阶段获得更大的空间和自由，以选择不同的个性化发展路径。并整合珠峰计划、各类强化班、基地班和实验班资源，实行入学后的二次选拔，形成南京大学本科拔尖创新人才培养的完整体系。

山东大学

【招生计划】学校今年在艺术类各专业将首先与威海校区一起实行一体化招生，考生报考以上专业填报志愿均为“山东大学”。

【录取原则】山东大学实行按大类招生。普通高考录取时，山东大学以第一学校志愿调档的考生，专业（类）分配按照“分数级差”的原则进行，第1-2专业（类）志愿的分数级差为3分，其他专业（类）志愿的分数级差为1分；山东大学以第一学校志愿调档的考生，专业（类）分配按照“专业志愿优先”的原则进行，将根据成绩从高到低首先安排招生计划数以内的考生的专业志愿。

【实验班】2012年山东大学泰山学堂（基础学科拔尖人才培养试验计划）、卓越班（卓越工程师、卓越医师、卓越法律人才）继续招生。

上海财经大学

【专业调整】经济学院新开设了经济学(数理经济学方向)专业。公共经济与管理学院的公共管理类专业今年不再按大类招生，而是直接按照“行政管理”和“劳动与社会保障”二个专业来招。

【录取原则】我校按招生计划的120%以内调阅考生档案材料。但在实行平行志愿的省（市、区）我们将严格控制调档比例，确保投档且专业服从调剂的考生不被退档。专业录取时按照3-3-1-1-1的级差录取（即第二、三志愿的考生每档减3分与前一志愿的考生排队录取，之后各个志愿均减1分与前一志愿的考生排序录取）。专业录取时按考生的高考总分（含加分）从高分到低分排序，总分相同时按单科成绩数学、外语、语文、综合的成绩排序。

厦门大学

【招生计划】学校今年面向31个省（市、区）招生4750名。在原有的内地西藏班、新疆班、定向西藏就业和少数民族预科等专项外，今年还有30名专门面向贫困地区的专项计划。

【培养模式】我校今年继续强化按大类招生，招生大类（专业）从去年68个调整到59个。学生在一二年级接受通识教育，宽口径、厚基础，二年级下学期及三年级进行专业和方向分流。

【国际化试点班】我校在经济学、会计学选拔部分优秀学生组成国际化试点班。配备有海外留学背景的高职称教师任课，全程指导。其中经济学“国际化试点班”将由我校王亚南经济研究院和经济学院经济学系共同承担教学和培养任务，全部课程采用英文授课，有更多机会到国外知名高校交流。

【奖学金】凡高考总分(卷面原始分)名列所在省份前 30 名的考生，第一志愿填报我校且被录取的新生，给予免交四年学费，并一次性分别给予 4 万元（第 1 ～10 名）、 3 万元（第 11 ～20 名）和 2 万元（第 21 ～ 30 名）的奖励。

华南

暨南大学

【招生计划】今年的招生政策变化不大，计划面向全国各省（市、区）招收3500人左右，招生专业（方向）有一百多个，详情请参阅学校招生简章和招生章程等。

【新增专业】商务英语、国际商务。

中山大学

【录取原则】专业录取采用“2-1-1-1-1”专业级差规则（在内蒙古实行“分数清”）。除国防生，各招生专业不限性别、语种。

【培养模式】中山大学实行按学科门类招生的模式，在前期大类培养基础上，通过分流培养开展专业教育；在应用性文科、人文、社会科学、法律等领域实行卓越人才培养计划；注重国际化办学，现与美国、香港等地区多所境外大学合作开设联合培养类（2+2）专业，通过高考统一招生录取，双方相互承认学分，符合条件者，中山大学颁发毕业证书、学位证书，境外大学颁发学位证书。

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汕头大学

【专业调整】新增公共艺术专业。往年按大类招生的公共管理类今年分为行政管理和公共事业管理两个专业招生。

【大类招生】实行大类招生的专业有：工商管理类、经济学类、新闻传播学类、艺术类。

【录取原则】在文、理科分专业录取时，采用“专业清”方式，不设置专业志愿级差。考生所有专业志愿都未被录取时，若服从专业调剂，则根据考生总成绩并兼顾单科成绩，调剂到招生计划有空额的专业录取，否则作退档处理。艺术类出档考生按术科统考成绩由高分到低分顺序录取，且要求外语单科成绩不低于50分（广东省除外）。

广西大学

【招生计划】广西大学2012年全国总招生计划为5600人，广西区内计划招生3920人，共94个本科专业招生，其中的42个专业(方向)按12个大类招生，实行按大类招生、宽口径分流培养模式是学校教学改革的重大措施。录取按分数优先原则，不设置专业级差。

【新增专业】播音与主持艺术、蚕学。

【录取原则】播音与主持艺术专业要求考生取得所在省（市、区）艺术统考合格证且文化成绩达到考生所在省（市、区）艺术类本科控制分数线，我校将按照高考文化成绩从高分到低分择优录取的原则进行。

【培养模式】2012年在广西招生的专业中有以下几个新的培养模式：1.与华南理工大学联合培养本科生计划；2.信息技术创新英才实验班；3.卓越工程师计划。

深圳大学

【招生计划】2012年我校将承担面向贫困地区定向招生专项计划100人，分布在河北、山西、湖北、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海10个省份。录取批次和专业等以当地省份公布的招生专业目录为准。

【新增专业】播音与主持艺术、法语。

【录取原则】我校不设专业和志愿级差。在内蒙古自治区实行“分数清”录取原则，不设分数级差。

【培养模式】入学后，学生可在全校范围内跨院系自由选课。随着对专业理解的加深，有很多机会选择自己中意的专业进行学习。另外，学校采用主辅修制，双专业、双学位制，文理互补学分制度，课外创造发明学分制度，对学生的全面发展开拓了多条道路。

海南大学

【招生计划】面向31省（市、区）招生8680人，主要安排在一本批次，少数专业安排在二本批次。另外今年新增贫困地区定向计划66个，面向20个省（市、区）招生。

【培养模式】我校为教育部第二批“卓越工程师教育培养计划”高校之一。

【学校提醒】对不服从专业调剂的考生，其报考专业已满的情况下将被退档。农科类专业录取实行第一专业志愿优先原则，第一志愿报考农科类专业的高分考生，有机会获得学校专门设置的农科专业新生奖学金2万元。

西南

西南政法大学：

【招生计划】2012年学校面向全国31个省（市、区）招收全日制普通本科学生4500名（不含港澳台华侨考生计划），在提前批次（国防生、公安类专业）、本科第一批、部分省市本科第二批次均有计划，并首次面向重庆市考生开展自主选拔招生考试。

【新增专业】知识产权法，本科第一批次进行录取；法学（环境执法方向），本科第二批次进行录取。录取时仍然采取志愿清，分数优先，不设专业级差的原则。

【培养模式】学校实施卓越法律人才培养计划，“实务教育”和“论辩文化”为两大办学特色，教学改革硕果累累，拥有国家级质量工程项目立项6类18项。学校在法学专业开设实务人才培养实验班、学术人才培养实验班，面向全校新生进行选拔。

重庆大学

【录取原则】实行“平行志愿”的省份，调档比例一般控制在1:1.05以内； 其他未实行平行志愿的省份，调档比例一般原则为：1:1.05～1:1.15。对第一志愿（或平行志愿的第一批投档）的进档考生，按分数（不含加分）优先兼顾专业级差的原则安排专业：专业1-2；2-3志愿之间的级差分别为3分、2分，其他专业志愿之间级差为0分，即3、2、0、0（内蒙古自治区除外）。

【新生奖学金】额度分为2万元（全省分文理科排名前200名）和1万元（全省分文理科排名前300名）；优秀奖学金5000元。

西南大学

【新增专业】公共关系。

【国扶计划】西南大学自2012年起组织实施面向贫困地区定向招生专项计划，即面向集中连片特殊困难地区生源，实行定向招生（单报志愿、单报批次、单独划线），对毕业后回到贫困地区就业创业和服务的学生，按有关规定享受学费代偿和国家助学贷款代偿等优惠政策。

西南民族大学

【招生计划】我校今年面向全国31个省（市、区）及港澳台地区计划招收本科学生6841人，预科学生440人。

【新增专业】投资学、美术学。

【招生政策】我校普通本科专业录取时按照“分数优先”原则录取，不设专业级差；江苏省投档考生的学业水平选测科目等级须达2B以上，进档后按“先分数后等级”的原则择优录取；内蒙古的考生按“分数清”的原则录取。普通本科各专业 ( 除艺术类和体育类专业 ) 在各省（市、区）以招少数民族学生为主，同时也招部分汉族学生，少数民族比例约占65%。艺术类和体育类专业考生不受民族成分限制，预科只招少数民族考生。民族学（藏学）专业免收学费，原则上只招收高考使用汉语答卷且有报考专业志愿的各族考生。

云南大学

【录取原则】在同一批次志愿中，重点本科、职业教育专业（一般本科）均按专业志愿优先原则录取；专业志愿相同的，按分数优先原则录取；志愿和分数相同的，按外语、数学成绩高者优先录取。

【专业要求】 “国际经济与贸易”专业要求高考外语成绩不低于120分；“国际政治”专业要求高考外语成绩不低于110分。“景观建筑设计”和“城市规划”专业入学后需加试美术，成绩不合格者由学校安排转其他专业。外语类专业，云南省内考生必须参加全国英语等级考试（PETS）二级计算机辅助口语考试，且成绩达到4分以上；其他省区有外语口语统考的，考生须参加统考，并且成绩合格。

【新增专业】信息与计算科学（经济信息分析方向）、统计学（投资决策分析方向）、统计学（风险管理与精算方向）

【特色培养】我校与复旦大学成立对口支援“联合培养本科生计划”。学校从九个专业的全日制本科新生中各选拔5名学生，一、二年级到复旦大学学习，三、四年级返回云南大学所在专业学习。联合培养学生毕业时，对能获得我校毕业证和学位证并能达到复旦大学成绩要求者，将在云南大学毕业证书和学士学位证书上加盖复旦大学印章。

西北

长安大学

【新增专业】戏剧影视文学

【录取原则】按照“3-0-0-0-0”顺序专业级差方式录取，即1-2专业志愿之间设3分级差，之后不设，只减一次级差分，二志愿以后专业录取不再减3分。

【学校提醒】长安大学有足够的调节性预留计划用于录取平行志愿省份超额投档考生，建议考生大胆报考，专业志愿尽量服从调剂。长安大学在全国多数省份录取分数线高出一本线30分以上，部分省份高出一本线50分以上，建议以上分段且院校目标明确、专业愿望强烈的考生将我校放在一志愿A位置填报。我校录取率和专业满足率高。

我国高校自主招生政策探析 篇4

( 一) 试点学校数量逐年上升

为了进一步深化我国高校招生录取制度的改革,扩大高校办学自主权,培养优秀创新型人才,全面推进素质教育[1],2001年教育部首次批准江苏的东南大学、南京理工大学和南京航空航天等三所部属高校尝试进行自主招生试点改革; 2002年江苏试点学校增加至6所; 2003年教育部首次决定在全国范围内的22所高校开展自主招生选拔录取改革试点工作,但是自主招生的人数不能超过该校本年度本科招生总名额的5% 。此后,越来越多的高校开始纳入自主招生试点范围,2004年试点学校增加至28所,2005年试点学校数量上升到42所,2006年达到53所,2007年达到59所,到2010年试点学校已达到80所[2],以清华大学、南京大学、上海交通大学、西安交通大学与中国科学技术大学首次合作开展联考; 2011年试点高校数量已达到90所,全国各大高校也形成了多个联考联盟,联盟内高校统一笔试单独面试,自由录取,其中以清华大学为核心的七校联盟“华约”、以北京大学为核心的13所高校联盟“北约”、以同济大学为核心的“卓越联盟”与以北京化工大学为首的“京校联盟”享誉全国。由此可见,自主招生政策的试点运行数量有了很大的提高,并呈逐年上升的趋势,如图1所示:

从2001年,我国自主招生试点学校从2001年的3所到2011年的90所,试点范围不断加大,越来越多的高校开始自主命题自主招生。

( 二) 自主招生政策不断完善

随着高校自主招生试点范围的加大,试点内容和招生模式也在不断改革完善。在招生规模上,由开始的招生人数不能超过年度本科招生总人数的5% 变为“考生人数较多而且生源质量好的高校可以有所扩大,甚至可增加至10% 以上”,例如北京大学、清华大学等知名高校,招生人数比例扩大至10%[3]; 在招生方式上,由开始的指定地区、指定中学推荐变为“中学推荐为主,个人自荐为辅”,2010年北京大学率先推行“校长实名推荐制”,全国各省的中学都可以申请报名; 在招生考试时间上,教育部合理考虑到广大考生的学习压力,从2015年起高校自主招生考试的笔试和面试都安排在高考之后进行。从以上内容可以看出,教育部自主招生政策试行开始就一直在探索如何在全国统一高考的前提下提高高校办学自主权、扩大学生的选择权。

二、高校自主招生政策试行过程中出现的问题

( 一) 招生范围狭窄、门槛设置高

自主招生的招生对象主要为应届高三学生,而高考招生对象早已放宽到具有高级中等教育学校毕业或者具有同等学力条件下的社会各类人员。相比之下,自主招生的招生范围比较狭窄,仅限于高三学生,而且绝大部分高校要求报考学生学习成绩优异、综合素质优秀。把一些单科学习成绩特别优秀又有某方面的特长的“偏才”拒之门外,而自主招生政策的初衷恰恰是为了“不拘一格选人才”,为一些“偏才”提供上大学的机会。

( 二) 自主招生录取结果受高考成绩影响大

有人说自主招生说白了就是一场“小高考”。它以高考成绩为前提,考生不仅要参加试点高校单独组织的笔试和面试,同时也要参加高考,而且考生的高考成绩在决定是否被录取时起一定的作用。考生即使取得预录取资格,如果高考成绩没有达到所属科类省录取最低控制线,也很难获得该校录取通知书。很多平时学习成绩优异高考却发挥失常的考生,由于高考文化分没能达到本科第一批录取最低省控线[4],而与理想中的大学失之交臂。

( 三) 自主招生过程中公平问题让人担忧

越来越多人对自主招生过程中公平问题感到担忧,首先,自主招生过程不够公开透明,而高校也没有通过改革内部管理模式,用公开、透明的招生方式,逐渐降低和打消公众、媒体对招生过程中可能存在不公平问题的质疑。其次,自主招生政策中很多试点学校对招生对象都有明确的地域要求,一般都集中在经济、教育比较发达的地区或重点中学。比如,同济大学2012年自主招生简章中的文科选拔范围为上海、浙江和江苏等三省; 上海大学自主招生简章中无论是中学校长推荐还是考生自荐,其招生对象是上海市优秀高中毕业生。从这两所大学的自主招生范围可以看到,一些经济不发达地区和偏远山村地区的学生根本就不在招考范围内,这种人为的地区间的差别对待是非常不公平的。

( 四) 诚信问题打击了高校自主招生的积极性

在诚信问题上,有很多中学为追求升学率,一般都推良不推优,更有甚者,为了某些权钱利益,把一些学习成绩不好、综合素质不高的学生推荐给自主招生的试点学校; 而有些学生也只是把自主招生作为一个备选方案,一旦高考成绩超过预期估分,有更好的学校选择,马上就毁约,不把自主招生预录取当回事。这些不诚信的行为给自主招生带来很大的危害,也严重挫伤了高校自主招生自主办学的积极性。

三、高校自主招生改革的对策与建议

( 一) 扩大自主招生规模,促进公平公正

自主招生要真正做到公平公正,必须扩大招生规模,增加自主招生试点学校数量、扩大招生范围和覆盖面,让每个地区的每个高三考生都有机会通过自主申请获得优质教育资源的计划,让每个地区每个中学都能获得高校自主招生的参与权。

( 二) 提高高校自主办学权利,促进自主招生健康发展

自主招生要真正实现“不拘一格选人才”,必须从高校自身办学特色、培养目标和发展定位自主确定招生范围、招生数量; 在笔试和面试成绩前,录取什么样的学生,录取哪里的学生,都让高校拥有最终的裁决权。要达到这一点,需要打破我国当前将自主招生和全国统考、统招捆绑在一起的做法,把自主招生与高考和全国统招分离,赋予高校办学更多的自主权。

( 三) 规范自主招生程序,提高自主招生透明度,降低公众质疑

高校要建立、健全和完善自主招生招考制度,向公众公开招考过程的各个细节,建立相关的公示制度,使公众能够及时了解和获取自主招生的信息,并对招考行为进行监督。例如,试点学校可对社会大众公布自主招生的标准、生源范围、考核方法和拟录名单,广大考生和家长可以从考试资格、报名认定和公布结果的全过程获取非常充分而且完善的信息,这样考生和家长就可以在掌握充分信息的基础上做出客观判断和选择报考的学校以及专业[5]。

( 四) 建立和健全第三方监管机构,完善学生电子诚信档案

自主招生政策解读 文档 篇5

对于大多数高三毕业生和家长来说，自主招生已不再是一个陌生的概念，20分不等的降分优录，吸引着不少莘莘学子。随着各高校明年保送生、特长生和自主招生政策在本月的陆续发布，新一轮的高考大幕已经拉开，而高三毕业生也开始四下网罗信息，未雨绸缪。高校自主招生都考些什么？怎么考？考生要注意什么？《学堂》记者采访了几位去年参加过北大、清华、复旦大学自主招生选拔的考生，希望他们的“闯关心得”成为你备考的“指南针”，也希望“老师忠告”成为你前行中的一帖“清醒剂”。

闯关心得

敢于表达独特见解

方晓晖(厦门一中2008届高三，现在北京大学就读)

作为过来人，我既遗憾去年面试的失利，也庆幸自己拥有过一段不平凡的经历。去年参加北大自主招生之前，我一直想通过报纸报道或者师兄师姐去了解考试内容和技巧，可得到的解答都是一些心态和方法，以至于我以为师兄师姐们怕泄露了自招“宝典”而故意拐弯抹角。直到我经历完完整的自招考试，以一个局外人的身份回顾时我才真正体会到，高校的自主招生并非满脑子题海就能应对的，而所谓的通关秘籍也不是一个面临高考的学子所能理解的。

先说说笔试经历。按照惯例，笔试一般会在福州考试，当时我随身带上了高考复习题集。考前一晚，我依然在题海中找感觉，依然背点单词以备万一，依然把生物钟调成晚睡早起，可是第二天考试内容却出乎意料，之前的准备根本是徒劳，顶多算是个小铺垫：

英语考了高考所没有的汉译英英译汉，没有系统地训练过很难准确翻译；数学有的已经涉及竞赛知识，解答方法巧妙却是很难想到；理综涉及了学科边缘知识以及利用题目所给的材料去理解应用新知识；语文作文偏评论性，文章理解也有难度。每年的考题都在变，出题老师的心思很难猜。

贴心提醒：

1.多读些英语报纸，经常做点翻译，容易积累出彩的句子。

2.平时语文可以适当积累有思想深度的评论文字，丰富自己的内涵，这对接下来的面试也很关键。

3.积极拓展思维，不仅仅局限于高考题的规矩解答，新颖巧妙的解法要靠自己的积累，另外理综书本小字等课外知识可以涉猎。

接下来谈谈面试。此前我也得到许多以往的题目，却发现年年翻新，而且涉及的知识有的让人无从张口。这些题目可以涉及物理化学等知识的理解与应用(当然深入肯定是在课本之上)，也可以涉及政治(政策、股票等)，还可以涉及科学(天文星体、前沿发明利弊等)，更有可能涉及文学(从名著中选一句话从人文或者其他角度去进行理解等等)。总体的类型都是切合实际，所以切莫空谈，也不要泛泛谈些显而易见的看法。面试是要选拔有独特见解的人，即使观点矛盾，或者深度不够，但从答题出发点就足够博取评委的赞赏。贴心提醒：

1.多关心时事，新闻或评论皆可。

2.要敢于有大胆的想法，也要敢于表达，即使是失败。

3.衣着要整洁，第一印象其实很关键，在回答时要谦虚，适当作笔记，或者在别人回答时点头微笑赞许都是不应忽视的细节。

4.语言得体，回答完可以说 “我的看法就是这些，谢谢”等礼貌语言，沉着冷静地对待。

5.记得准备一分钟自我介绍，要既出彩又显得谦虚，还要概括个人介绍。

试题难度高于高考

陈大卫(福州师大附中2007届高三，现在厦门大学就读)

两年前，由老师推荐，我有幸参加了复旦大学自主招生水平测试。

参试前需要事先用学校推荐自己时所给的账号和密码登录复旦大学招生网，输入自己的个人信息、获奖情况，并按要求上传一篇1500字左右的文章，依稀记得当时所给的命题是《我的大学梦》。而后将自己所提交的材料下载打印后拿给学校签字再寄到复旦大学招生办去，最终确认参试资格。

那次考试统一安排在年底最后一个周日的早上，考场则因地域而异。福建、广东的考生当时是被安排到位于广州的华南师大附中参加考试。这是一场不分文理科生的综合性知识笔试，涵盖高中语文、数学、英语、政治、历史、地理、物理、化学、生物和计算机共10个科目的内容，答题时间为3个小时，总分1000分，题量有200道选择题，按学科区分泾渭分明，基本没有交叉科目的综合题，而计分标准是答对一题得5分，答错一题倒扣2分，不答题则不得分。

试题的设置无疑更偏重于考查考生们在掌握课内知识的基础上，是否有自己的深入理解和知识拓展，所以，可以看到许多源于往常练习但意义高于往常练习的题目，比如语文题考到修辞手法和美学思想；政治题里对时事经济政策的理解等等。当然也有不少考查课外知识的题目，如语文题考到古时造字法“六书”、历史题里问到教派中的多明我会和方济各会等等。题目的难度基本可以看做是处于高于高考低于竞赛的水平上，所以需要做足知识积累和心理准备。

完成此测试最大的限制因素在于题量大而做题时间短，尤其是理科有许多十分花费功夫的计算，且由于有选错倒扣分的计分规则在，蒙答案的做法变得不可行，所以应先做自己擅长的、有把握的题，合理安排时间，快速换脑调整做题状态，建议先做文科再做理科，跳过计算量过大的题目，更不要在一道题上纠缠太久。

对于一路走到现在的高三学弟学妹们来说，是否参加自主招生水平测试其实是非常值得商榷的问题。首先需要考虑的是将为之投入的时间和精力，从报名到复习备考到最后牺牲某个周末往某陌生城市赴考，高三宝贵的复习时间将因此被大幅度占用，但由于自主招生名额比较少，录取机会也不大，所以你的付出最终能得到多少回报，这就成为一个很微妙的问题。除了这些，还有考试心态的问题。报名参加测试肯定会对自己的高考复习节奏有大幅度影响，同时，倘若失手，希望越大，失望越大，也会对自己高三复习时的心理状态有负面作用。在这点上个人就有惨痛的教训。

贴心提醒：

假如学弟学妹们决心参加考试，一般来说，从报名到正式笔试其实也不过1个月时间备考，期间还有正常高考复习和功课要做，要想把10门学科从头复习一遍非常不现实，更多需要“吃老本”，重点看平时有多少积累，是否有偏科。不建议刻意复习，更不建议熬夜然后疲劳作战，否则这会影响真正的备战高考。建议把10门学科的教科书放在床头，每天晚上做完作业后临睡前粗略地翻一下书即可。

注重能力而非知识

宓璐娜(厦门双十中学2008届高三，现在清华大学就读)

去年此时，学校也给我了一个参加清华大学自主招生考试的机会，而如今我已坐在清华大学的课堂上。

去年当我在福州坐在笔试考场上的时候，我明白此时与自己一同竞争自主招生资格的人，就是将在高考中与我竞争清华北大的人，因此重要性是不言自明的。这不仅是为高考加分的绝好机会，更是锻炼提高个人能力的有效途径。

离开厦门时身边的父母老师都满怀着期望，但完全没有必要以此为负担，我们所需要的是以轻松的心态认真对待。现在回想起来，这场考试重要的倒不是高考的加分，而是让我真正接触了高中世界以外的东西，认清自己的定位，不再盲目自大。

就我参加的清华大学自主招生考试来看，考试更注重能力而非知识的考查。这是需要长期积累的。为此我很感谢中学母校的老师们在授课过程中不仅传授知识，更传授了思想。考试题目的难度类型与高考不同，如数学大多考的是比较基础的竞赛方法，稍微熟悉竞赛的同学都能顺利完成。物理试题比较注重具体分析问题的能力，没有复杂的计算，但要求思路清晰。简言之，理科考题并没有什么难得无从入手的题目，只要作答时保持清醒的头脑，读懂题目，注意速度就可以了。经过高中的训练积累的应试技巧应付这个是没有问题的。笔试的结果自然是有上有下，都要坦然。一位同学说过：“考上了，证明了我的能力，让我更有信心，没考上，告诉了我的不足，让我更加努力。”这正是我们应该有的态度，这样的考试是给你一次认识自我的机会。

笔试之后面试是很重要的。面试所占的分数很大，笔试分数低的面试完全有可能赶上，所以一定不要因笔试成绩低而放弃机会。面试时不论是老师还是学生都是很友善的，完全没有紧张的必要。

我参加的是集体面试，六位考生对三位考官。考生根据考官给出的命题自行讨论。大家可以根据比较热门的话题如能源环境等做些准备。

面试时遇到陌生的命题也没有关系，只要在讨论时表达出自己比较原创的观点，体现自己的思考就可以了。这样的思考大多来自平时，所以不需要特别的准备。

贴心提醒：

自主招生考试是一次锻炼与展示自我的机会，应该以轻松的心态参加考试，不要太注意结果，充分享受这个过程。无论是否取得了自主招生资格，这都将成为你一次值得回忆的经历。

老师忠告：

权衡是否适合自己

王可怡(厦门一中高三年段段长)

作为高三考生，一定要慎重选择并充分权衡一下自己是否有实力、是否适合参加自主招生考试。个人不主张高三学生盲目参考，因为名校自主招生选拔，是一个相对长期的过程，准备申请材料、笔试、面试都需要花费很多时间，会打乱高三正常的复习计划，而且被录取的机会并非那么大，与其如此还不如安下心来全力正常复习。

对于大多数高三学生来说，高考才是主线。如果能考上固然是好事，但如果没考上，在高考前经历这样一场失败，对一些学生来说会造成很大的打击，他们可能会觉得很 “没面子”，需要很长的心理调整期。自主招生试题通常具有很强的综合性和灵活性，对于一些死读书的学生更不适合。即便有些学生通过了自主招生考试，最后被这所学校录取也还会有很多附加条件，因此，家长和考生在这个问题上要避免认识上的误区。

曾有学生参加了四五所学校的自主招生选拔，疲于应付各种考试，学生心理浮躁，正常的高三复习得不到保证，高考成绩自然理想不了。那种有明确的目标、禁得起失败，又有足够的心理调节能力的学生，才比较适合参加自主招生选拔。倘若决定参加自主招生考试，一定要以最大的平常心来应对，既充分发挥自身水平，又使正常的高考复习不受影响。

招生优惠政策 篇6

麦肯齐表示，政府承诺的150亿澳元策略草案将于不久后公布。该草案涵盖了对2013年2月《钱尼报告》内容的回应，敦促澳大利亚在国际教育领域开展更好的合作。

麦肯齐在教育年会上的发言重点包括以下四点。第一，国际教育跨部门的协调：跨部门的协调是《钱尼报告》指出的第一项改革重点，国际教育产业部门的各项咨询须朝向精简程序的方向进行。第二，重视教育质量：维护教育质量一向是澳大利亚政府发展教育的核心思想。政府的高等教育重整工作已创造出更多的机会，提升教育质量，逐步松绑政策、简化程序，减轻各大学行政负担，让教育机构朝教育专业更自由地发展。第三，为国际学生提供积极的生活经验：根据咨询委员会建议，国际学生在澳大利亚留学的经验对于澳大利亚的国际教育评价很重要，必须确保国际学生在澳大利亚开放、友善的学习环境中得到充分的支持。第四，合作伙伴关系：澳大利亚教育机构及政府部门需对外发展与建立更加多元化、国际化的伙伴关系，尤其是与亚太地区国家建立交流伙伴关系，攸关澳大利亚未来的经济富裕。向拉丁美洲国家推广澳大利亚为高质量教育输出国也是发展重点之一。

此外，麦肯齐还强调了简化学生签证审批程序、国际教育数据分析与研究、澳大利亚留学的全球竞争力等方面的问题。

高校自主招生政策完善及实施研究 篇7

一、高校自主招生政策完善情况

高校自主招生制度始于2003年,经过十多年的改革发展,逐渐发展壮大。随着高校自主招生十点范围的逐步扩大,试点内容与招生模式也处于不断变化之中。从招生规模层面看,从招生人数应不高于年度本科招生总人数5%到可根据生源质量而相应增加至10%以上,如北大、清华等著名高校招生人数比例扩大至10%,从招生方式看,由最初的指定地区、指定中学推荐变为“中学推荐为主,个人自荐为辅”,北京大学于2010年率先推行“校长实名推荐制”,全国各省的中学都可以申请报名;从招生考试时间层面看,教育部考虑广大考生学习压力,从2015年起高校自主招生考试的笔试和面试都安排在高考之后进行。可见,教育部高校自主招生政策,一直在改革探索,在统考前提下,适当提升高校招生自主权,不断完善高校自主招生政策。

二、目前高校自主招生政策实行中存在问题分析

(一)目标认识不明

当前,高校自主招生限制很多,并没有给高校完全的自主权,各高校必须在分数线之上的学生中选择生源,不能完全根据自身办学特色和发展目标独立制定招生方案和标准,这会将某些具有特长、单科成绩突出总成绩低的学生拒之门外。在这样条件下,高校必须明确招生目标和方向,即想要招收什么样的学生。但目前很多高校自主招生目标不明确,只注重分数或者招一些“特”“偏”“怪”学生,但却忽视学生综合素养和发展潜力,招生的标准也不明确、不统一。这会使得自主招生方案趋于大众化,仍然要以高考分数作为招收标准,无法突出自主招生的特色,也会对自主招生的对象形成限制,进而无法实现自主招生的目标。

(二)招生诚信危机

目前,自主招生政策实施中的诚信问题突出。很多中学生视自主招生为“后路”,统考成绩好,就会放弃自主招生学校,中学生这种不诚信的行为,使高校对中学的信任度一再降低,致使高校降低在中学自主招生的比例。很多中学为了控制学生的这种不诚信行为,会让学生在报名自主招生的同时,缴纳一定的比例的保证金,或者以书面的形式签署“承诺书”,但是中学生的这种违约行为还是屡见不鲜,而且这与高校自主招生的初衷也是相违背的。另外,很多中学在自主招生实施过程中也存在诚信问题,很多中学向高校推荐一些并不是很优秀的学生,目的只是为了提高中学的升学率。

(三)公正公平不够

一般情况下,高校自主招生的比例会保持在5%,但高校会根据自身实际情况限定范围,并不是所有中学的学生都有均等的机会。如清华大学自主招生范围仅局限在为数不多的中学,其他中学学生完全没有机会;中国政法大学自主招生范围限定在省重点中学以上。还有一些高校,会根据自身情况,降低自主招生比例,很多重点高校自主招生比例都低于5%,有的仅在2%。这种圈定自主招生范围的行为,实际上是有失公平和公正的。一些有艺术特长生、怪才、偏才等并不只是重点中学才有,其他普通中学也有,限定招生范围,实际上就是剥夺了这些学生的发展机会,这对他们来说是很不公平的。

三、完善高校自主招生政策及有效实施的建议

(一)树立正确教育观和人才观

尽管我素质教育在我国已经推行了很长一段时间,但是应试教育的影响并没有完全消除,人们的教育观念也没有完全转变,在相当一段时间内,人们的思想和行为还是会受到传统教育观的影响。以至于自主招生仍然无法摆脱高考分数线的限制。目前,各个高校在自主招生过程中,评价生源的主要标准还是高考分数。而中学向高校推荐生源,多数也是以学生的学习成绩作为依据,成绩好的就是优等生,而其他一些具有特长的,或者个别方面很突出的学生则得不到中学的认可和推荐。针对这一情况,无论是高校、中学,还是学生家长都要转变观念,不要将分数作为评价学生的唯一标准,而要从多方面来综合的评价和教育学生,树立正确的教育观,创新传统的人才培养模式,以全面发展为导向,因材施教,为社会培养高素质、高水平、专业化的多元化人才,真正实现自主招生的目的。

(二)适当扩大高校招生自主权

扩大高校招生自主权是完善我国高校自主招生政策的重要一环。从性质上看,我国高校大部分都是公立的,这些高校一直处于教育主管部门的严格管理和控制之下,自主招生的比例、招生计划都要按照教育主管部门的规定,而且还设置了自主招生的最低分数线,自主权非常有限,而充足的生源使得高校之间缺少良性竞争,也就没有了动力去推动高校的发展。扩大高校自主招生的权限,等于是给中学生更多自主选择高校的机会,从另一个角度看,这会使高校之间在生源方面产生竞争。这会推动高校从市场需求出发,积极调整学科比例、优化专业设置,使高校的学科比例、专业结构更加的合理,进而提高高校的办学效益,推动高校的稳定发展,满足市场经济和社会发展的需要。高校的稳定发展,能够有效的提升高校在社会上的知名度,形成高校品牌,而高校品牌会吸引更多优质中学生报名参与自主招生,推动高校自主招生的快速发展。

(三)建构完善的保障和监督机制

高校应该设置专门的机构负责自主招生计划的制定、实施以及监督管理工作,完善高校自主招生的保障和监督机制。建立自主招生工作领导小组,制定高校自主招生的政策、具体的招生计划、实施办法等等,工作小组集体协商解决自主招生工作中出现的问题,做出最终的决策,避免自主招生工作中出现个人行为,确保自主招生的公正和公平。建立监察小组,监督高校自主招生的过程,避免出现营私舞弊的行为,让所有的报名学生都有均等的录取机会。成立自主招生委员会,专门负责审核考生的报考材料,认定考生的报考资格,一旦发现呈报虚假资料的考生一律取消报考资格。不同的机构之间既相互合作,也互相监督,形成自主招生工作的保障和监督机制,确保高校自主招生工作在公正、公平的条件下顺利进行。此外,各高校应该将社会监督引入自主招生工作之中,利用公众和社会舆论的力量,对高校的自主招生工作实施监督,使高校自主招生工作的每个环节都能实现公开、透明,不给招生腐败留任何藏身的机会。

总之,高校自主招生政策是高考制度改革的必然产物,自主招生能推动高校自身不断调整专业结构、优化教育资源配置,能在高校之间形成良性竞争机制,对高校整体发展非常有利。为此,我们应该加快完善高校自主招生政策,提高自主招生政策的实施成果,确保高校自主招生政策健康发展。

摘要：高校自主招生制度始于2003年,经过十多年的改革发展,逐渐受到社会的广泛关注,已成为高校招生的重要模式。在简要梳理高校自主招生政策完善情况的基础上,从目标认识不明、招生诚信危机、公正公平不够等方面分析目前高校自主招生政策实行中存在的问题,并通过树立正确教育观和人才观,扩大高校招生自主权,完善保障和监督机制,积极思考高校自主招生政策完善及有效实施策略。

关键词：高校,自主招生政策,问题,建议

参考文献

[1]叶赋桂.高校自主招生改革研究[J].中国高教研究,2010,(02).

[2]万美芳.探讨高校的自主招生[J].高校论坛,2013,(04).

招生优惠政策 篇8

一、审慎的破冰之旅: 高校自主招生政策特征分析

自主招生政策是在原有统一高考制度已经不适应高等教育发展要求、培养个性化的创新型人才、高校对扩大办学自主权诉求的基础上产生的。高校自主招生的政策依据和政策文本主要有《高等教育法》、《关于进一步深化普通高等学校招生考试制度改革的意见》, 以及2003 ~ 2012 年间可检索到的教育部发布的7 个关于做好该年度的高等学校自主选拔录取改革试点工作的通知。这些政策文本及实施成效主要呈现出以下特征:

政策目标及招录模式。自主招生的政策目标是促进素质教育的开展, 选拔具有创新潜质和全面发展的优秀人才, 促进高水平大学建设。同时, 试点高校逐年增多, 政策惠及更多地区更多的考生, 体现出了公平、公正的理念。十年来的政策文本基本明确了自主招生的招录模式流程: 教育部颁布年度自主招生文件—试点高校制定自主招生方案并向社会公布—本人申请—中学推荐—专家审核—组织笔试面试—公示入选名单—签署拟录协议—参加高考—择优录取公示。

招生方式逐步出现多样化的发展趋势。其一, 试点高校数量增多, 范围扩大。具有自主招生试点高校的数量逐步增多, 范围从中央重点高校到地方高校, 中西部试点高校比例逐渐增多。东部实施自主招生的高校的比例从86. 36% 下降到63. 71% , 中西部高校的比例从13. 64% 上升到36. 29% 。从高校的层次来看, 试点高校已经几乎全部都是211 高校, 涵盖了35 所“985”高校。从试点高校分省情况来看, 试点高校已经覆盖了21 个省, 但是仍有10 个省份的高校还没有进行自主招生的试点。2011 年, 全国首次出现了省属院校面向本省的自主招生选拔录取。其二, 从2009 ~ 2011 年, 形成了“北约”联盟、“华约”联盟、“卓越”联盟, 以及行业特色大学“北京高科”联盟, 这4 个自主招生联盟采取联考的方式。高水平大学联盟的联考已经成为一种改革发展的趋势。其三, 自主招生政策在实施过程中形成了旨在选拔拔尖考生的招录取向, 也形成了兼顾城乡地域、体现学生志向、照顾西部贫困少数民族地区优秀学子, 促进教育公平的专项计划。近年来的专项计划如清华大学“A计划”、“B计划”、“自强计划”、“领军计划”, 北京大学“校长实名推荐制”, 浙江大学的“西迁之路学子计划”, 中国人民大学的“圆梦计划”, 北京师范大学“攀登计划”, 复旦大学“推优直选”等。

从政策实施过程来看, 教育部和各高校自主招生在政策目标、招生程序制定、试点高校的选择、选拔人数比例等方面持非常审慎的态度。自主招生改革被誉为中国高考招生的“破冰之旅”。

二、突出的争议: 高校自主招生政策实施成效难题

从自主招生的十年政策文本及实施效应来看, 高校的自主招生权实质上仍然是在国家教育主管部门的政策范围允许内, 高校的自主招生并不是“无限的”自主, 而是“有限的”自主。在政策制订实施过程中, 出现了一些突出的争议, 这些争议也成为深化自主招生改革的难题。

( 一) 公平和效率: 谁先谁后

对于自主招生公平的争议表现为: 第一, 指责区域的不公平。试点高校主要集中在经济和教育发达的东部地区, 且试点高校都是国家部属或省部重点建设院校, 中西部地区的试点院校相对较少。2009年教育部阳光高考平台公示的数据显示, 全国自主招生录取学生城乡比例为9∶ 1。政策导向加速了对全国优质生源向优质高等教育区域的流向。第二, 具有推荐资质的中学资格和推荐方式的不公平。从具有推荐资质资格的中学来看, 都是一些省市的著名重点中学, 一般的县城和乡村中学根本不具有这种推荐的资质。本来是“不拘一格”的自主选拔方式, 被贴上了“重点中学生源”标签。此外, 中学“推良不推优”的做法也广受社会的指责。第三, 考试设计的不公平。试点高校的考点主要集中于大中城市。例如, “北约”2012 年在全国33 个城市设立了38 个考点, “华约”2012 年在全国设置45 个考点, 共吸引了6. 8 万考生参考, 但是仍然远远满足不了考生的需要。另外, 考试内容的城市化倾向也备受批评。有的学者通过调研发现, 自主招生的生源呈现显著的城市化现象: 自主招生试点学校与录取人数集中在大中城市, 自主招生的生源地集中在城镇地区, 自主招生的考试内容倾向于城市化 ( 荀振芳, 汪唐华, 2011) 。第四, 优惠方式的不公平。例如, 对于考生参加高校组织的冬令营、夏令营可以有额外的优惠加分, 使其成为众多优势家庭资本竞相作用的空间。优惠加分的额度也从最初的试点高校在考生所在省录取分数下的10 分、20 分以内, 再到40 分、60 分, 都引起社会的极大关注, 相关的优惠分数标准却在相关的政策文本中找不到依据。

有人认为自主招生是一种效率优先的做法, 这种观点也有可商榷之处。从相关数据来看, 自主招生是否高效率并不能够合理地证实。笔者根据中国高等教育学生信息网统计数据得知2006 年53 所高校完成自主招生共10432 人, 当年高考录取人数为530 万, 自主招生录取考生占全国高考录取人数的1. 97% 。据称我国2003 ~ 2011 年, 通过自主选拔录取的考生约有4 万人, 同期高校录取的总人数4964万人, 自主选拔录取的考生仅占高考总录取人数的0. 08% 。另据有关方面数据, 每年以自主招生形式录取的考生大约1. 5 万人左右, 其中2 /3 的学生没有自主招生的优惠也可以进入同样的学校, 即真正享受到自主招生优惠的考生为0. 5 万人左右, 占全国每年1000 万考生总量的0. 05% 。正因为如此, 中国农业大学校长柯炳生认为, 迄今为止的自主招生与99% 以上的考生没有直接关系 ( 曾令奇, 2012) 。由此可见, 自主招生的目的是“让适合的学生接受合适的教育”, 代表效率的卓越具有个体特征, 而强调平等的公平具有群体特征。高校自主招生的效率要通过科学组织的选拔人才方式、培养方式、培养质量才能衡量, 而公平则体现在招生选拔的程序和过程中, 能够代表不同群体的利益。

( 二) 政府与高校: 谁的自主

从自主招生的实施效果来看, 自主招生政策的行政计划色彩仍然比较浓: 一是硬性规定高校自主招生规模控制在年度招生计划5% 以内; 二是每年的试点院校由教育行政主管部门确定, 对于政府、招办、高校的职责做出了明确的规定。从政府角度分析, 目前国家还缺乏一套《国家教育考试法》, 缺乏与自主招生相配套的法律法规, 缺乏长效的考试监督机制。高校既要考虑行政部门的规定, 又要考虑高校实际和社会舆论压力。这样的决策机制, 政策就具有很强的行政意图以及随意性, 难以平衡各方利益, 自主招生几乎每年都会推出新政策、新措施。

( 三) 高校和学生: 谁的选择

自主招生另外一个争议就是高校和考生之间的录取选择。受到争议颇多的是高校联盟联考, 联盟之间的竞争会认为是另外一种形式的生源大战, “掐尖大战”、“三国杀”、“四国战”等质疑声不绝于耳, 理想的高校与学生之间双向选择而达成的“双赢”效果并不十分乐观。从各试点高校的自主招生章程来看, 对于选拔考生的条件包括在一些竞赛中取得优异名次、优良的高中学业成绩、良好的综合素质等, 考试科目考察的重点是中学的课程内容。从各高校的试题分析来看, 自主招生考试对学生的知识面、综合能力要求可能更高一些, 但自主招生的考试科目和考试内容与高考并没有根本的差别。自主招生容易演变为一场硝烟弥漫的“小高考”, 而且考试时间较长, 加重了学校和考生的负担。

从四大联盟的考试时间安排来看: 2011 年, “北约”和“华约”的考试时隔一天, 2012 年这两个联盟考试时间安排在同一天, 而卓越联盟安排在后一天, 考生在联盟间只能选择站队。各个联盟内考生虽可共享笔试成绩, 但面试成绩却很难共享互认, 考生也仅可申请联盟内的1 ~ 3 所高校。在激烈的生源和“掐尖”竞争中, 考生在报考时就要选择哪个联盟以及联盟内的某所高校, 联盟之间和联盟内部的高校之间的关系非常微妙, 高校和学生的双向选择都受到了很大的影响。2012 年, 复旦大学、南开大学退出“北约”, 南开大学招生办负责人称“南开大学不想陷入人们所说的名校‘掐尖’的竞赛里, 而是希望回归自主招生的本义, 让自主招生真正成为高考的补充而不是重复。”[1]

从自主招生的实践来看, 考生在签署了录取协议后也有最终不诚信的行为。自主招生中上线的基本上都是高分学生, 甚至一些省属学院的自主招生计划变成了招收“二志愿高分”学生的补救措施。有学者指出, “这些年来, 自主招生的录取率除清华、北大等少数高校外, 大多数高校都不高, 仅在30% ~ 40% 左右, 而录取后的流失率又不断上升”[2]。

( 四) 公开和隐蔽: 信息对称么

自主招生信息隐蔽、过程不透明一直也是被公众质疑的问题。从中学推荐制到个人推荐制, 试点高校具有初审权, 初审后公布入围考生名单。但是对于初审的标准和过程, 如何从大量的考生中挑选出具有笔试资格的考生, 试点高校却语焉不详, 面试的信度和效度也令人质疑。

查阅教育部阳光高考平台和相关试点高校的自主招生公示, 公示学生的信息项目最多的有7 项, 最少的只有2 项。且信息分散在阳光高考平台、学信网、试点高校网页等媒体, 可查询最终的录取人数。笔者也仅在中国高等教育学生信息网看到全国2005 年、2006 年的自主招生名单公示, 包含的信息为姓名、性别、中学毕业学校。《中国青年报》在全国31 个省、区、市3578 人进行的一项在线调查显示, 仍有81. 9% 的公众认为自主招生过程需要更加透明[3]。

尽管高校声称自主招生面试过程会采用录音录像等技术手段、随机抽取面试专家等措施以保证公平, 但是仍然面临人们对“暗箱操作”、“权力寻租”的怀疑, 公众要求公开、公平的呼声此起彼伏。

( 五) 招生和培养: 背离政策初衷么

2005 年教育部《关于进一步做好高等学校自主选拔录取改革试点工作的通知》强调, 要“做好自主选拔录取学生入校后相应的教学培养工作, 建立质量跟踪评估机制”。但是从2007 年第一届自主招生的考生毕业, 到目前已经也有5 ~ 6 届的毕业生, 没有太多对这些学生的后续跟踪研究调查文献。自主招生培养过程一定程度上背离了政策初衷。具体原因是: 高校自主招生的部分考生必须服从专业填报要求, 入校后甚至出现了学业困难的情况; 考生录取后被分散在各个学院的各个专业中, 试点高校没有制定个性化学业规划和指导工作。有学者认为, “实证分析表明, 自主招生中, 高考成绩对于入学后成绩是最具有后效度的, 但中学学习成绩、冬令营成绩与竞赛获奖成绩权值得商榷。”[4]

在相关利益格局不均衡的前提下, 自主招生若异化为自主考试, 联盟出现的“抢生源”趋势, 社会逐渐背离自主招生的初衷。如果高校之间的竞争只停留在招生环节, 而不在人才培养方面下功夫, 那么, 结果可能只是改变了学生在高校之间的分布, 造成零和博弈[5]。

从自主招生十年来看, 其模式始终未能完全脱离高考, “高考的翻版”、“小高考”、“昂贵的自主招生加剧教育不公平”、“考生和中学推荐的诚信问题”等一直困扰着自主招生改革。“从功能和作用来看, 自主招生选拔特殊人才的成效相当有限, 也未能降低中学生的学业压力和升学竞争程度”[6], 自主招生的统考成绩要求过高、招生数量少, 对基础教育的影响有限。“自主招生改革并没有完全实现促进中学素质教育、扩大高校办学自主权和培养创造性人才的政策目标, 却带来新的教育不公平。”[7]

三、自主招生政策走向与建议

( 一) 坚持选拔卓越创新人才, 兼顾教育公平

自主招生改革是探索一流大学选拔机制的尝试, 其目的是卓越的高校选拔具有学科特长、个性创造潜质的特殊人才。有学者做过调查, “2009 ~ 2011年面向全国招生高校的自主招生简章的分析, 得出的结论是: 自主招生从选拔上是一个侧重选拔效率, 对优势考生有明显偏好的实践”[8]。从发达国家的高校招录模式来看, 美国一流大学的高申请率和低录取率, 既能够选拔到适合高校的考生, 也能兼顾到不同文化和家庭背景的公平, 体现了社会正义的机会均等原则和补偿性原则。英国的大学录取也对于公平有政策强调, “公平的入学制度必须是透明化的; 公平的入学制度必须能让大学从学术成就与潜能的观点, 挑选到足以完成学业的学生; 公平的入学制度具有适切的机制结构与流程工作支持”[9]。

从我国十年来的实践看, 高校的自主招生章程和实施也体现了这种政策倾向, 既有体现效率的拔尖计划, 也有体现公平的面对边远地区贫困地区考生的专项计划。在选拔卓越创新人才的前提下, 高校如何用采用科学的程序和方式选拔人才, 提高人才培养质量, 并在选拔中兼顾招生程序的公平性、高校间的公平竞争、中学间的推荐公平性、学生参与的公平性, 是未来自主招生改革需明确的一个方向。

( 二) 探索招考分离、多元评价、多样化录取

目前国内有四大联盟联考, 也有一半的自主招生试点高校仍是单独组织考试。填报有限的志愿和提前签署拟录协议, 考生面临很大的压力和风险。高校应将改革的突破口放在如何真正实现招考分离, 多元评价和多样化录取方面。在招考分离的过程中, 很重要的一个内容是中学学业水平考试的推行。如何减少各种多次考试对于考生造成的压力, 减少对考生智力的过度开发, 避免自主招生走入另一种形式的“应试”, 应该成为一个努力的方向。联考是一种改革的尝试, 高校逐渐将命题工作交给专业化的命题机构, 如2010 年, 清华大学等5 校联考已委托教育部考试中心命题。考试中心作为专业考试机构, 试题的科学性和质量评价较高。

在招考分离、多元评价和多样化录取方面, 欧美国家已经有了很多很好的经验。如美国的录取评价指标多元, 包括中学成绩、标准化考试, 考生可自愿参加每年举行7 次的学术评价测评SAT、每年举行6 次的美国大学测试ACT等; 英国的证书成绩+ 综合考评等。基于多元评价的录取, 不是指考试的多元、多样化录取, 也不是指多渠道录取, 而是指注重对考生学术能力的多元化综合评价。高校可设立多个评价指标, 如学生参加统一测试的成绩、中学学业表现、中学校方的推荐、大学的面试考察以及考生的地区教育环境、家庭因素, 给每个指标赋予不同的权重, 然后对学生进行综合评价。多样化录取指的是在统一高考之外, 自主招生录取形式的多样化。

( 三) 落实自主招录信息公开

目前自主招生招录过程还不太公开和透明, 这给人们很大的想象空间。“阳光是最好的防腐剂”, 在公共利益诉求下, 要求程序上首先要实现公平公正。其次是过程的公正, 在不损害学生的相关权益, 保护学生和家庭的隐私权的前提下, 尽可能地公开自主招生信息是应该大力提倡的。近年来, 高校的一些做法也日益得到人们的肯定。例如, 2011 年, 浙江大学对自主招生面试现场实施全程录像监控, 提升面试过程的透明度与公正性。2011 年, 武汉工程大学设立“透明”面试考场, 允许考生亲属旁听, 此举也得到了考生和公众的充分肯定。

( 四) 完善培养环节的制度设计

通过自主选拔进入一流高校的考生, 经过各种考核和评价, 其综合素质和个性发展潜质突出, 是全国优秀生源的集中代表。高校应将更多的工作放在招生之后的培养上。拔尖创新人才的培养需要有一个良好的环境和制度保障, 是一个更为艰辛而长期的过程。高校应建立学生个性化的发展培养方案, 真正做到因材施教, 建立起学生培养质量跟踪评估机制, 加强学生的多元化考核评价机制建设和约束监督机制的建设, 切实做好拔尖创新人才的培养工作, 提高自主招生选拔人才的培养质量。

摘要：高校自主招生改革试点已经历经十年, 对自主招生政策和实施效应进行总结, 可以发现仍存在待破解的一些争议。《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020年) 》提出了对未来高考招录的指导性意见, 文章拟在《纲要》的指导下, 结合各高校已经开展的十年自主招生实践, 借鉴部分发达国家高校招录经验, 对未来自主招生政策调整提出若干建议。

关键词：高校,自主招生,政策,争议

参考文献

[1]新华教育:2012年高校自主招生政策盘点[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/edu/2011-12/03/c_122371453.htm.

[2][6]叶赋桂, 李剑, 史静寰.统一考试自主招生——高校自主招生改革研究[J].中国高教研究, 2010, (1) :26-29.

[3]肖舒楠, 等.自主招生黑幕不断81.9%的公众呼吁过程透明[N].中国青年报, 2008-07-21.

[4]马磊.上海高校自主招生考试的信度和效度分析[J].上海交通大学学报, 2011, (12) :1829-1835.

[5]于洪霞, 引导高校合理竞争, 完善高校自主招生制度[J].教育理论与实践, 2011, (10) :57-60.

[7]张亚群.高校自主招生改革:动因、问题与对策[J].北京大学教育评论, 2010, (4) :31-42.

[8]卜春梅, 王硕.我国直辖市高校自主招生工作现状分析[J].教育与职业, 2012, (2) :175-176.

招生优惠政策 篇9

我国硕士研究生入学考试最早可以追溯到20世纪20年代北洋政府教育部以大总统名义颁布的《学校系统改革案》, 史称“壬戌学制”。在此之前的“壬寅学制”、“癸卯学制”和“壬子癸丑学制”都没有规定研究生招生采取考试的形式, “壬戌学制”是仿美制而来, 借鉴了美国研究生招生考试制度, 开创了我国研究生入学考试制度的先河。

新中国成立后, 各项建设事业百废待兴, 为了满足社会各界对高素质专门人才的需求, 研究生招生和教育工作积极地开展起来。新中国成立至今, 我国研究生招生考试经历了“个人申请、学校推荐、招生单位自行考试”, “增设政治理论、外国语全国统一考试”, “增加复试”, “全国统考试点”等阶段。

二、我国硕士研究生初试统考招生政策的价值选择

任何一项政策的制定都是政府针对某一社会问题所采取的应对措施, 尽管以问题解决为导向政策表面看来是工具理性的, 但每一项政策背后确实存在着价值选择, 如此看来, 政策同时又是价值理性的, 这主要体现在政策目标的确定、政策方案和手段的选定、政策评价标准的确立等方面。

(一) 政策问题的认定

政策产生的前提是社会问题的出现, 政策作为政府行为就是为解决社会问题而制定的, 在分析某一政策合法性和有效性之前, 首先要明确政策制定所针对的社会问题是什么, 只有清晰了解社会问题所在, 才能够对政策进行评价。

教育政策作为公共政策的一种, 在制定过程中必须考虑其对应的教育问题。那么, 我国硕士研究生初试统考招生政策的出台要解决哪些教育问题呢?或者说, 在出台此政策之前, 我国研究生招生考试制度究竟存在哪些问题呢?

第一, 考试的科学性和公平性得不到保障。硕士研究生招生考试分为初试和复试两个阶段。硕士研究生统考招生政策出台前, 除工商管理硕士和法律硕士外, 初试科目一般包括政治理论、外国语、基础课和专业基础课, 其中政治和外语是由国家统一命题、考试, 基础课和专业课由各招生单位自行组织命题和考试。在这种考试制度下, 政治和外语试卷的难度、区分度和评分标准可以做到保持一致, 但是各招生单位自主命题的基础课和专业基础课考试试题的科学性令人堪忧。尽管国家对非统考科目也进行了相应规定, 但各招生单位在具体执行过程中难以保持高度的一致性, 加之各招生单位本身的命题水平参差不齐, 从整体上看, 试卷的质量难以保证。

第二, 各招生单位自主命题、考试、招生、录取等工作带来巨大的资源浪费。由于硕士研究生统考招生政策出台前, 各招生单位要自己进行基础课和专业基础课的命题、考试、招生、录取等工作, 大约从每年6月份编制招生专业目录开始, 至次年的9月新生入学为止, 一个研究生招生周期才全部完成。在这一周期中, 无论是命题考试、录取接收, 还是其他相关工作, 都要由招生单位自行完成, 这实为一种资源浪费。由于学生录取工作和新生招收工作有交叉, 加之硕士研究生报考人数持续增长, 招生单位会面临阶段性的繁忙, 影响整体招生工作的质量和效率。另外, 自主命题、考试也给考生的调剂设置了障碍, 各招生单位的试题和评分标准的不同增加了考生调剂的复杂性。

(二) 政策目标的确定

面对硕士研究生招生考试制度, 尤其是初试阶段出现的种种问题, 2006年6月9日, 教育部发布了《教育部关于2007年改革全国硕士研究生统一入学考试部分学科门类初试科目的通知》 (以下简称《通知》) , 明确提内容, 使初试更加侧重考察基本素质、一般能力和学科基本素养”等。

(三) 方案和手段的选定

为实现上述政策目标, 《通知》规定, “调整教育学、历史学、医学等三个学科门类的初试科目和内容。初试科目为三门, 即:政治理论、外国语、专业基础综合”;“对三个学科门类的大部分学科专业初试的专业基础综合科目实行统一命题, 其中, 对教育学、心理学、历史学等三个一级学科各设置一门统一命题科目, 名称待定;医学门类设‘西医综合’、‘中医综合’统一命题科目”。2008、2009年, 又在2007年的基础上增设了农学和计算机科学与技术学科门类的统考。

(四) 评价标准的确立

一项政策的出台, 不仅需要明确政策问题、政策目标和政策实施方案, 而且需要相应的评价标准作为政策实施效果的评估依据。但就目前来看, 教育部出台的这些政策文件均未提及政策目标实现程度的评价方式和标准, 教育部也没有发布针对部分研究生初试统考改革的评估报告, 这是该政策的一大缺失。

(五) 硕士研究生初试统考招生政策的价值选择

公共政策究竟是否应该保持价值中立的问题, 一直是公共政策研究领域争论的焦点之一。在此问题上, 笔者十分认同劳凯声、刘复兴主张的公共政策应该涉入价值的观点。硕士研究生初试统考政策在公平与效率、统一与多样价值中进行了选择, 虽然该政策没有决然地选择一方而放弃另一方, 但还是在权衡比较下偏向了一方, 即在公平与效率中优先选择了公平, 在统一与多样中优先选择了统一。

公平和效率问题是任一公共政策都要考虑的两个方面, 就研究生招生考试而言, 公平是其存在和正常运转的基础。效率是考试功能得以发挥的保证, 尤其对于研究生入学考试这种选拔性考试来说更是如此。在公平和效率的博弈中, 最终公平战胜了效率, 这种选择打消了考生的担忧, 有利于增强广大考生考研的信心, 但却忽视了学术活动的性质。众所周知, 千人一面的学术界很难生发创新的意识和行动。但是, 硕士研究生入学考试恰恰选择了统一性而忽视了多样性, 因为初试是统考, 有统一的试题和评分标准, 而且只有通过初试才有参加复试的资格, 但初试统考的考核方式无法彰显考生的个性化特点, 每位考生都只得到了反映其学术水平和研究能力的分数。尽管研究生招生考试在制度设计上试图用复试来弥补这一问题, 但是有许多很有研究潜质的高素质人才已经在初始阶段被过滤掉, 这种损失无法弥补。

三、我国硕士研究生初试统考招生政策的有效性分析

如前所述, 硕士研究生初试统考政策出台之时没有将政策评价标准包含在内, 教育部也没有发布关于该政策有效性的评估报告, 所以只能通过衡量其政策目标的实现程度来评价该政策是否有效。

客观地说, 硕士研究生初试统考政策在很大程度上解决了统考政策出台前研究生招生考试制度的一些弊端。统考一改以往招生单位自主命题、考试、评分、录取的招考流程, 改由全国不同高校的专家团队统一命题、实现了“进一步精简、优化初试科目, 改革初试内容”的既定目标。

与其他目标相比, 统考政策的效果可谓差强人意。具体而言, 政策的既定目标之一是“进一步提高研究生选拔质量”。但无论从该政策本身的手段还是政策实施后的外部评价来看, 提高研究生选拔质量这一目标都没有实现。首先, 从政策手段来看, 统考政策只是把原有的四个科目改为三科, 把各招生单位自由命题改为全国统一命题, 这些都只是形式上的改动, 对于提高选拔质量没有直接帮助。从具体的考核内容来看, 统考科目的考试内容包括政治理论、外国语和专业基础综合。自20世纪60年代以来政治理论和外国语就是统考科目, 在此不作讨论。专业基础综合是统考政策出台后的新生事物, 它涉及的专业科目与研究生质量有一定关系。以教育学统考为例, 教育学基础综合共包括五门课程, 这五门课都是教育学专业的专业基础课, 教育学专业的学生的确应该熟练掌握这五门课, 但是如果作为选拔性考试的考试科目, 这五门课就显现出不足之处。与初试改革政策出台之前, 研究生初试会考两门业务课, 即专业基础课和专业课相比, 如今的初试统考只考基础课, 这样一来, 学生在专业方向上的优势无法体现, 即便复试阶段会重视专业方向上的考核, 但在某一专业方向上很有优势、更加适合在这个领域继续钻研的考生可能已被效度不高的初试所过滤, 这对于考生显然是不公平的, 而且对于学术事业的长远发展也是不利的, 这一制度设计上的缺陷如果得不到修正, 制度本身也就处于合理性危机之中。

综上所述, 该政策的手段距离其目标的实现仍有一段距离, 但该政策的政策目标是正确的, 只是政策手段亟待改进。当然, 我们同样需要看到, 统考政策有效地解决了统考政策出台前研究生招生考试中出现的一些问题。任何新政策的出台都需要一段时间来调整和完善, 研究生统考政策也不例外, 这项政策的完善需要政府、高校和社会的共同努力。考试的形式本身无足轻重, 提高研究生的培养质量和扩大高校的自主权才是这项政策的最终归宿。

参考文献

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招生优惠政策 篇10

关键词：韩国高考,教育机会,弱势阶层,入学面试官制度

根据韩国教育开发院的统计, 韩国大学升学率1980年为27.2%, 到2008年达到顶峰83.8%, 近几年呈现出略微下降的趋势。随着大学教育的普遍化, 大学本科毕业生就业竞争逐年加剧, 如果能进入更好的大学就意味着毕业后具有更强的竞争优势和更好的工作待遇, 名牌大学的入学竞争已近白热化。据韩国统计厅《2010年私人教育费调查报告书》显示, 韩国家庭为准备高考每月投入的私人教育费, 首尔为人均42万韩币 (约合人民币2300元) , 而地方八个道人均仅为16.1万韩币 (约合人民币900元) 。2010年收入最高的20%家庭的教育费支出约为54.3万韩元 (约合人民币3000元) , 收入最低的20%家庭子女教育费支出平均约为8.6万韩元 (约合480元) 。可见韩国区域、收入的差距直接对教育投入产生影响, 其结果将直接影响大学入学率。为体现大学教育的本质、遏制私人教育过热、维护社会教育机会均衡, 近年来韩国政府对大学入学制度不断进行改革并取得了一些成效。

在我国, “史上最难就业季”等新造词充分反映了我国进入高等教育大众化以来面临的就业竞争加剧的问题, 同时重点大学当中农村学生逐年减少的问题也日趋严峻。根据北京大学教育学院副教授刘云杉所做统计, 1978-1998年, 北京大学农村学生比例在20%到40%之间, 其中80年代农村学生比例在30%以上;2000-2005年, 农村户籍新生的比例在10%到15%之间[1]。城乡二元的地域经济差距为中国高等教育的均衡与公平带来了严峻挑战。

中韩两国高等教育面临的问题有一定相似性, 深入研究韩国的高考改革举措对我国有着积极的借鉴意义。笔者将以近年来韩国不断改革完善的大学招生制度为研究对象, 重点考察其中有关教育公平和针对社会贫困弱势阶层的制度性设计, 希望能为我国的高等教育人才选拔提供参考和启示。

一、韩国高考制度沿革及现状

韩国在1945年后经历了较大规模的十余次改革和多达几十次的细节调整 (见表1) , 以主导大学入学考试的主体来划分, 可分为大学主导时期 (1945-1968年) 、大学国家并行主导时期 (1969-1980年) 、国家主导时期 (1981-2001年) 、大学自主招生时期 (2002年至今) [2]。期间几乎每届政府执政时都会出台新的大学入学考试制度, 政策变动比较频繁。

2000年后, 为解决私人教育过热问题, 韩国教育人力资源部决定在2002年引入“随时 (1) () ”招生制度, 目的是通过把学生多样的才能和素质纳入评价范围, 一方面减少私人教育投入, 另一方面提高大学的自主性和社会责任感。

2004年韩国教育人力资源部又相继出台了《2008年以后大学入学制度改善方案》等一系列文件, 提出了以提高学校生活记录簿成绩可信度、修改补充大学修学能力考试、加强学生选拔特色化及专业化、引导社会融合等四方面目标, 确立了“随时”和“定时 (1) () ”二元化招生的模式。2007年还先期试点“入学面试官制度”, 对学生个人潜力、素质、发展可能性等进行多方面评估, 招收符合各学校特色和培养目标的人才。2008年李明博政府发布了《大学入学三阶段自主化方案》, 包括大学自主反映学校生活记录簿和修能考试成绩, 减少修能考试科目等具体措施。经过系列改革, 近年来韩国大学招生录取主要呈现出四个特点。

第一, “随时招生综合考试”录取比例逐年升高。2010-2014年韩国大学招生录取和录取计划中, 随时招生综合考试录取比例持续上升, 名校“随时招生”录取比例均超过70% (见表2) 。

“随时招生综合考试”的类型主要有一般招生、特别招生、机会均衡特别招生、学校自主标准招生。除一般招生外, 其他几类的名称各学校均不相同。一般招生指通过材料审查、论述、面试等进行的招生, 所占比例较大;特别招生的招生对象为有艺术、体育等特长, 或在外语、科学、国际化等方面有突出成绩的学生;机会均衡特别招生对象一般为“基础生活受给者 (最低生活保障者) ”或“次上位收入阶层 (低收入阶层) ”子女, 农村、渔村学生, 对社会有贡献者子女, 职业高中毕业在职工作人员等, 还包括特殊教育学生、脱离北朝鲜居民等;学校自主标准招生千差万别, 如首尔大学为了促进首都和地方区域间的教育公平设有“区域均衡选拔招生”, 高丽大学设有“高中校长推荐招生”, 延世大学设有“延世入学面试官招生”, 主要针对学校生活优秀者、创意人才、IT人才、社会贡献者和关怀者子女等。2014学年, 考生可以在“随时招生”阶段填报6个志愿, 并分别参加相应学校组织的自主招生考试。

“定时招生综合考试”招生类型主要有一般招生、机会均衡特别招生、特殊专业特别招生等。这些招生考试都是在修学能力考试成绩和学生簿成绩满足相关学校规定条件的基础上, 通过材料审查、专业面试来选拔学生的招生方式。机会均衡特别招生对象主要指农渔村学生、职业高中毕业在职人员、特殊教育学生等。特殊专业特别招生对象包括艺术体育特长生、创意设计特长生等。在“定时招生”阶段, 可以在招生时间不重叠的3个大学分类中填报3次志愿, 而且这3个大学分类并非按照大学排名由高到低, 而是打乱分类, 增加了考生考入理想学校的机会。

注:2014年首尔大学、延世大学、高丽大学统计人数均为计划内招生人数, 不包含计划外招生。

为挖掘人才, 对那些无法以考试分数来评价的学生进行个人潜力、素质、发展可能性等多方面评估, 韩国在“随时”和“定时”招生考试中引入了“入学面试官招生制度”。入学面试官是韩国政府出资集中培养的面试招生专家, 主要负责审查学生簿、自我介绍书、推荐信等书面材料, 并进行相关面试, 对考生做出评估。入学面试官招生方式广泛应用于“随时招生”和“定时招生”考试中的“特长特别招生”、“学校自主标准招生”和“机会均衡特别招生”等类别当中, 具体情况因学校而异。如高丽大学2014随时招生考试就在“高中校长推荐招生”和“机会均衡特别招生”两类招生中使用了入学面试官招生的方式。

第二, 修能考试难易度可选择, 考试科目范围缩小。2014年韩国大学修学能力考试的科目有5门, 分别为国语 (100分) 、数学 (100分) 、英语 (100分) 、综合科目 (100分) 和第二外语 (50分) 。其中国语、数学、英语均分为A类和B类试卷, A类试卷试题难度要小于B类试卷, 学生可以根据个人能力以及报考学校专业相关要求进行选择。综合科目实际上分为三类:社会探究、科学探究和职业探究②。考生可以根据个人能力和报考学校专业要求选择三类当中的一类, 并在该类当中选择2个科目 (每科50分) 进行考试, 职业探究类别则只需选择一个科目。

修能考试从2008年开始将数理科目的难度分为“一类 (包括数学1、数学2、微积分/概率/离散数学三选一) ”和“二类 (数学1) ”, 2012年又适当提高了数理“二类 (数学1、基础微积分和统计) ”的难度, 直到2014年划分为A、B类试卷。2008年, 社会探究、科学探究应试科目为4门, 职业探究应试科目为3门;到2014年, 社会探究、科学探究应试科目仅为2门, 职业探究应试科目仅为1门。可见, 韩国修能考试基本实现考试难度可选、考试范围逐渐缩小。

考生本人虽然可以选择试卷难度, 但同时也需考虑报考大学的具体要求。韩国大学有权规定报考本校考生必须应试的科目以及被录取的“修能考试最低学力基准 (修能最低成绩标准) ”。如《高丽大学2014年随时募集要纲》明确规定报考该校人文类 (文科) 专业的考生须应试“国语B”、“数学A”、“英语B”、“社会探究”;报考该校自然类 (理科) 专业考生必须应试“国语A”、“数学B”、“英语B”、“科学探究”。同时高丽大学要求考生必须有2门考试成绩在“第二等级 (3) ”以上。相比与高丽大学这样的名校, 也有为数不少的一般大学允许考生自由选择考试科目难度。

第三, 重视学生平时在校成绩和表现。韩国的大学招生有随时、定时和补录, 其中“随时招生综合考试”主要通过论述、“学校生活记录簿 (简称学生簿) ”、面试、职业测试、特长考试等一系列的综合考察来对学生的综合素质进行评价;“定时招生综合考试”将修能考试成绩作为主要考察要素, 同时将学生簿成绩、各校自主考试成绩作为辅助参考, 可见学生簿的重要性。学生簿的内容包括“教科”和“非教科”两方面, 前者包括学年所学科目成绩排名、科目平均分数以及所选专业相关的课外活动;后者包括出勤、获奖、取得资格证、社会奉献、课外阅读等学习以外的活动内容。

如何反映学生簿成绩以及反映比例由各大学决定, 在随时招生和定时招生考试中所占比例也不尽相同。以首尔大学《2014学年度大学新入学生入学权衡案内》为例, 在“随时招生”阶段主要通过材料审查、面试和口头问答的形式考察学生, 学生簿是必须提交报名材料中的一项;在“定时招生”阶段, 修能考试成绩、论述考试成绩和学生簿成绩分别占最后录取成绩的60%、30%和10%。而《2014学年度高丽大学随时募集要纲》则规定, “随时招生”阶段中的一般招生考试中, 70%的优先选拔名额类别中, 论述成绩占70%, 学生簿成绩占30%;30%的一般选拔名额类别中, 论述成绩占50%, 学生簿成绩占50%。和“随时招生”相比, “定时招生”考试中的学生簿成绩等级之间的差距更是微乎其微, 以2013年定时招生考试为例, 学生簿成绩分为9等, 最高等级1等和第5等分数差距在首尔大学的考试中只有9分;延世大学仅有1分;高丽大学仅有0.8分。可见, 学生簿在考察学生日常在校学习及课外活动方面有着重要作用, 但并未在最终录取成绩中起到决定性作用。

第四, 重视区域、阶层间的教育机会均衡。韩国大学招生按照招生计划人数可分为定员内招生 (计划内招生) 和定员外招生 (计划外招生) 。韩国的高等教育中私立大学所占的比重远远高于其他国家, 仅4年制大学的学校数及学生数就分别达到了85%和78%[3]。为了调动大学增加招收地方及社会弱势阶层子女入学的积极性, 韩国政府给予大学一定数量的定员外招生名额, 以维护社会整体的教育机会的均衡。政府明确规定的定员外招生对象有生活保护对象者 (最低生活保障者) 和次上位阶层 (低收入阶层) (1) 子女、农渔村学生、职业高中毕业学生、海外国民和外国人学生, 其中前三类学生应控制在计划招生总人数9%的范围以内, 海外国民和外国人学生控制在计划招生总人数2%以内。此外, 对于特殊教育对象 (残障学生) 等不设人数限制。

二、教育公平与社会关怀

2008年教育改革前, 在以修能考试成绩选拔学生的模式下很难给予社会弱势群体任何分数上的照顾。为解决这一难题, 韩国从2002年起确立了“随时”和“定时”招生的二元体制, 2002-2008年随时招生考试 (每年两次) 的总招生比例从29%提高到53.1% (2) , 到2013年上升至64.4%。随时招生比例的大幅提升, 有助于学校按照自己的标准选拔人才, 打破了“以修能考试成绩论英雄”的局面。另外, 2008年李明博政府提出了“不让一个愿意学习的农村孩子失学”的施政主张, 也是这一时期农村学生大学入学率不断提高的原因之一。

随时招生是按照学校自己标准招生, 虽然有助于将学生从修能考试中解放出来, 但很容易陷入备考各大学论述考试的歧途, 于是从2009年开始, 韩国开始正式实施“入学面试官制度”综合评价学生的潜力和素质, 至2013学年共有120所大学的47268名考生通过入学面试官制度考上大学, 占当年考生总数的12.49%[4]。入学面试官制度可以在“随时招生考试”和“定时招生考试”中同时实施, 也可以同时用于“定员内招生”与“定员外招生”, 特别是针对社会弱势群体的定员外招生, 入学面试官制度已经作为一项惯例固定了下来。入学面试官是由国家出资培养的专门从事人才选拔的专家, 因此在保证选拔人才的公正性方面有积极意义。表3为2013年韩国排名位居前列的主要大学针对弱势群体学生的招生项目与录取人数。

表3中各大学基本都将弱势群体招生比例控制在11%以内, 个别包含部分定员内招生的大学招生比例略高于国家规定的9%。首尔大学的“区域均衡招生”以全国各地高中校长推荐的学生为招生对象, 当中除地方学生外, 应包含一定数量的首尔地区学生。从整体比例来看, 或许是出于保证各自学校教育质量的原因 (3) , 这些排名靠前的大学招收弱势群体学生的意愿并不强烈。

从招生构成来看, 弱势群体主要有以下几类:领取国家生活保障和低收入家庭的学生、农渔村学生、职业高中毕业学生及毕业后就业人员、身体有障碍的特殊教育学生。当中, 生活保障家庭和低收入家庭的收入须低于国家法定标准, 农渔村学生须至少和父母在相应地区居住3年 (有的大学要求6年) 。

关于韩国大学中的低收入阶层家庭大学生数量并没有官方统计, 但有韩国学者进行过推算:“根据韩国企划财政部对申请2011年国家奖学金的103.5万大学生的父母收入分析, 申请学生中约42% (434000人) 来自家庭收入在1-3等 (月收入78万至226万韩元, 2011年第3季度标准) 的低收入家庭, 据此可以推算2011年普通大学、专门大学、教育大学、产业大学的300万在校生中, 至少有约14%的低收入层学生。另外, 在学费相对低廉的国公立大学, 非首都圈大学, 还有引入了农渔村和低收入家庭特别招生的4年制大学当中, 低收入家庭学生的比例将会更高[5]。”对于至少14%的贫困学生, 韩国政府制订的9%的定员外招生计划显然只能解决其中部分学生的入学问题。

三、韩国大学招生改革经验及对我国高校招生的启示

从1948年韩国政府成立以来, 韩国的高考制度大幅改动有十几次, 细节调整几乎每年都有, 这样频繁变动的最大受益者是课外补习班、模拟考试机构以及入学咨询机构, 而最大的受害者无疑是考生。过分频繁的招生变动对国家、大学、学生都是不利的, 但因循守旧、止步不前更不可取。大学招生制度要与社会发展相协调, 同时兼顾效率与可操作性。选拔人才的制度与标准关系到国家和社会的价值导向, 韩国大学招生改革可以供我国借鉴的成果主要有3点。

第一, 韩国考试的相关经验值得借鉴。韩国的考试成绩计算方法并非总分制, 而是将学生分为九等的“百分位制”, 这样可以直接了解到学生在所有考生中的排名位置, 如果遇到等级临界分数同分情况, 就全部算入上一等级。大学在录取学生时会根据专业不同对相应科目分数乘以系数, 这样对于招收擅长该领域的学生很有帮助, 若遇到同分现象, 大学或专业也有权决定依照具体科目成绩的主次来排名。总之, 韩国考试体现的是让人才考入相应的专业, 而不是通才教育。另外, 考试制度充分体现人性化, 如对于身体障碍的学生, 除了在招生环节予以照顾, 在修能考试当中, 会为盲人考生提供盲文试卷和语音试题资料, 为低视力考试提供放大试卷, 并相应延长考试时间。

但是, 以考试录取人才最大的弊病在于地区、经济上的不平等最终会导致考试成绩的巨大差距, 不利于促进社会教育公平;同时, 应试考生往往会出于“考上”的目的而选择自己不是十分喜爱的专业, 这种情况造成了人才的低效配置, 相悖于人才选拔的本质。另外, 也有学者批评韩国大学招生制度和美英发达国家相比, 过分削弱了作为国家统一考试的修能考试的重要性[6]。

第二, “入学面试官制度”的社会功能值得研究借鉴。2011年2月韩国教育科学技术部和统计厅发布的《2010年私教育费调查》结果显示:私人教育参与率由2007年的77%持续下降为2010年的73.6%, 私人教育费也从2007年以后首次减少, 而这种可喜的转变归功于入学面试官招生制的实施。有学者对庆熙大学在校的600余名学生进行调查分析, 根据学生个体差异变量、区域和高中教育变量、入学政策和大学入学变量等要素, 进行分析的结果是:父亲学历高、家庭收入高者接受私人教育比例更高;首都地区比地方接受私人教育比例更高;面试官制入学学生比非面试官制入学学生接受私人教育比例更低, 而且对于高中生活满意度更高[7]。还有学者对大学第一学期新入学学生的学习情况进行过调查, 结果显示在学校适应度和学校满意度方面, 面试官制入学学生高于新生[8]。因为准备“入学面试官招生考试”的过程, 可促使学生对未来所学专业及职业产生必要的认识和规划。可见, 入学面试官制度对降低“私人教育热”, 促进学生发挥自我潜力自主学习方面有很大积极意义, 但也存在着运营经费的来源/面试官的选拔与任用等问题。

第三, 教育机会均衡相关政策值得借鉴。韩国与我国不同, 并不是将每个大学的招生名额分配到省级行政单位, 而是考生自由报考、大学自主招生。2014学年, 每名考生在“随时招生”中可以填报6个志愿, 在“定时招生”考试中可以填报3个志愿, 这意味着拥有更多考入理想大学的机会。鉴于首都与地方、贫富差距导致的教育公平失衡, 韩国政府在不损害大学教育质量的前提下, 允许大学招收计划招生人数9%的计划外招生, 当中包括农渔村学生、最低保障家庭在内的弱势阶层学生和职业高中毕业及就业人员。教育机会均衡招生制度确实提高了大学中贫困家庭学生的比例。

但是, 这些被招入大学的贫困学生依然面临难以跟上学习进度、无法融入大学生活的问题, 并且为了高昂的学费只能牺牲学习时间去打工, 这样又导致了与其他同学在学业上的差距, 而这样的差距最终将体现在激烈的就业竞争当中。因为即使保障了大学入学机会的均衡, 也无法改变高中教育机会不均衡的现状。韩国排名第一的国立首尔大学2011年在首尔地区的相对入学率与地方八道平均相对入学率分别为189%和74% (1) , 可见韩国区域教育水平差距之大。

我国城乡与贫富差距的国情决定了我国实现教育机会均衡的课题更为严峻, 如何实现教育公平的同时又不影响大学教育的水平, 将固定比例的计划外招生分配给经济落后地区的方法值得借鉴。2009年开始北京大学开始实施的“校长推荐制度”也是一种有助于区域教育均衡的政策, 这种推荐制度在韩国大学招生当中已相当普遍。同时还应该积极推进高考制度的完善, 增加考试次数、改善填报志愿方式、根据专业对科目成绩乘以系数等, 都能从一定程度上提升选拔人才的效率。从韩国的招生改革过程可以看到, 在保证独立、公正的前提下, 以“入学面试官制度”为代表的面试考察在录取成绩中所占比例的提高, 有助于超越地域、经济的差距, 按照大学标准选拔优秀人才, 更能够激励大学承担更多社会责任。

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招生优惠政策 篇11

《2009年普通高校招生工作规定》政策调整

前不久，教育部发布《2009年普通高等学校招生工作规定》，与去年对比，今年的高招政策有了一些调整。

1、新增两类不得报考人员

今年，增加两类人员不得报名：(1)在高级中等教育阶段非应届毕业年份以弄虚作假手段报名并违规参加全国统考的应届毕业生；(2)在上一年度参加全国统考中利用通讯工具作弊、由他人代替考试或代替他人考试等被认定为考试作弊行为情节严重的考生。据悉，这是教育部首次在招生工作规定中明确将弄虚作假获取报名资格及作弊情节严重者纳入不得报考人员行列。

2、异地借考限定试卷相同地

今年对“异地借考”做出了新的条件限制：要在两地试卷相同的前提下，并满足其他相关条件方可申请借考。其具体规定如下：因公长期在非户籍所在省(区市)工作的人员或其随身子女，确需在其工作或学习地借考的，在两地试卷相同的前提下，由考生向工作或学习单位所在地及户籍所在地的省级招办提出申请并经同意后，可在考生工作或学习所在地的省(区市)办理借考手续，参加考试。考生答卷的评阅及录取事宜由其户籍所在地省级招办处理。

3、招生章程内容审核更严

规定中明确要求各高校招生章程其内容必须真实、准确、表述规范，经审核备案后方能向社会发布，且不得擅自更改，并明确规定：民办高等学校、高等职业技术学校在招生宣传(广告)中不得使用模糊或隐瞒办学类型、层次的简称。学校法定代表人应对学校招生章程及有关宣传材料的真实性负责。

今年新设44种高取高专专业

前不久，教育部公布2009年拟招生的普通高等教育高职高专高校及专业，新增设44种专业。

新增设的专业有涉及基础设施建设的，如都市园艺、公路工程检测技术；有高技能型的紧俏专业，如船舶电气工程技术、港口电气技术；有涉及人们生产生活的，如猪生产与疾病防治、化妆品营销与使用技术；也有涉及社会公共服务管理的，如城镇艺术设计、食品质量与安全监管；还有根据社会发展状况应运而生的专业，如职务犯罪预防与控制、社区矫正、拍卖与典当管理等。教育部规定新增专业原则上限定在开设专业的相关地区招生。

33所国家示范性高职单独招生9240名

教育部决定，今年安排参加国家示范性高职院校开展单独招生改革试点的院校有33所，招生计划共计9240名。

根据教育部要求，国家示范性高职院校单独招生计划纳入各试点院校当年国家核定的招生计划总数内；试点院校制定单独招生方案并向社会公布；试点院校生源范围主要为其所在省(区市)的普通高中毕业生；试点院校单独或联合组织文化考试，也可结合高中学业水平考试成绩组织相关考核，并于高考前完成录取；已被试点院校录取的考生不再参加当年普通高考及录取。

地方

北京：六类高考加分政策仅适用于北京高校外地高校不认

在北京高考加分政策中，有6类加分仅适用于北京的高校，外埠高校不认。

这6类仅适用于北京高校的加分情况中，有三种可在考生原有分数的基础上增加10分向学校提供档案：高级中等教育阶段被评为“北京市三好学生”的应届毕业生；高级中等教育阶段获得北京市青少年科技创新大赛一等奖的应届毕业生；少数民族考生。

另有三种考生可在原有分数的基础上增加20分向学校提供档案：高级中等教育阶段被评为“北京市优秀学生干部”的应届毕业生；高级中等教育阶段参加北京市市级体育比赛获单项前五名或集体前三名主力队员的应届毕业生；对获得区、县级见义勇为荣誉称号人员，在录取时，增加20分向学校提供档案，由学校审查录取。

青海：禁止高考生对个人信息进行修政

往年，青海省考生可以对考生信息进行修改，但这种做法却有一定弊端，个别考生借修改信息之机投机取巧，而且，因修改考生信息的人较多，增加了考生高考资格审查的难度……鉴于上述原因，青海省从今年起。明令禁止考生再对已确定的考生信息进行修改。

《青海省2009年普通高等学校招生工作实施细则》明确指出：各地要按照统一标准、分类采集、逐级负责的原则，认真搞好考生信息的采集和确认工作，确保考生相关信息的完整、准确、安全。考生报名、体检、志愿等信息一经考生签名确认并进入省级电子档案库，不允许再作任何修改。考生、家长或有关录入人员必须为自己填报确认的信息承担相应的责任。

安徽：紧急叫停跨市模考不得张榜排名

前不久，安徽省教育厅发出紧急通知，不得组织跨市的大规模模拟考试，也不得以模考成绩划线、排名。

该省教育厅在通知中明确要求，各级教育行政、部门及其招生考试机构、教学研究机构和中学不得组织针对高考命题的各类培训、研讨班(会)和讲座。中学教师和教研人员不得参与机构组织的与高考命题有关的培训、讲座。不得以高考命题为话题公开发表预测性意见。省教育厅、省考试院将建立高校招生信息发布制度。凡应当公开的信息内容，将及时向社会公布。未经授权，任何单位和个人不得擅自使用和发布。

同时，该通知还要求各级教育行政部门和学校要严格控制各种形式的模拟考试、模拟演练等。坚决防止片面追求升学率，纠正各种猜题、押题行为。不得组织跨市的大规模模拟考试，不得以模考成绩划线、排名，不得在媒体上炒作模考分析，不得通过模考乱收费。

高校集锦

1、长沙理工大学实现湖南省政府与交通部共建。

2、香港理工大学拟在内地开设分校。

3、澳门大学拟在珠海建新校区，设置6到9个学院。

4、北京多所高校在京预留二志愿计划，如中国农业大学、北京交通大学、北京化工大学、北京科技大学、北京工商大学。

5、上海交通大学从今年起。将停止管理专业本科的招生，转为从全校大三工科、理科专业学生中选拔适合管理岗位的学生。

现象

重庆：上万应届生放弃高考

与三年前的高中入学数量相比，今年，重庆市高考报名人数比当初减少2万人左右。而据调查，应届高三学生中，有上万考生没有报名参加高考。

原因何在?一位不愿透露姓名的人士称，高三学生最后放弃高考的原因很复杂，这些考生多是农村考生，有的迫于无奈拿个毕业证外出打工。此外，严峻的就业形势，上完大学找不到好工作，使读书“无用论”思想在农村要延，如果孩子成绩平平只能上专科，还不如早些出去打工挣钱。

另一个因素也不容忽视，一位知情人士透露，一些学校迫于升学率的比拼压力，会召集部分升学无望的考生做思想工作，劝其放弃高考。

澳门高校：博彩专业无人敢想

作为著名的博彩业之都，澳门高校通常都设置了博彩相关专业。由于就业形势好，收入非常可观，所以澳门和香港的学生比较热衷报考这类专业。前不久，3所澳门著名高校在京举行首次招生说明会，讲解2009年对内地招生新政。不过，针对澳门高校的博彩管理类专业，京城的学生家长问询的多，真正想让孩子学“赌博”的却寥寥无几。

据悉，今年澳门大学和澳门科技大学都招收博彩业管理的相关专业本科生，这是博彩管理专业首次在内地招收学生。其中，澳门大学的博彩及款客服务管理专业的招生章程中注明是用英语教学。“这是给拉斯维加斯培养人才吗?”一位学生家长开玩笑地说。尽管博彩业在澳门当地属于“金饭碗”，京城学生家长还是对这个专业颇有顾虑，询问的人多，真正想让孩子学“赌博”的却没有几个。有的家长说“如果能留在澳门的赌场里，那肯定是个好工作，不过内地学生要留在澳门很不容易，可回到内地，怎么就业啊?”

鲜事

高校开设“淑女班”培养现代淑女

前不久，武汉科技学院高职学院专门成立了一个淑女班，要求“学员不仅要懂国学礼仪，会茶道女红，还要懂得化妆技巧、服装搭配，甚至学习汽车驾驶”。公开以“淑女班”命名培养现代淑女，在国内高校尚属首次。

怎么样和对方打招呼、握手，形体语言等礼仪规范都是“淑女班”必备的课程。该班还对学生从音乐、美术、舞蹈等方面进行培训，改变其内在气质，提升人生格调和价值品位。此外，插花、茶道、化妆技巧、经典国学、服装与色彩搭配等也是学习的主要内容。据悉，“淑女班”6门课程共50课时，全部免费。首期学员为50人，利用课余时间学习，学期一年，最终可获学院颁发的结业证书。

重庆一46岁农民今年第五次冲刺高考

46岁的张朝廷是重庆九龙坡走马镇玉龙村居民。前不久他又报名参加高考，再次成为今年重庆市年龄最大的考生。

据了解，2005年，42岁的他首次报名参加高考，成绩136分。其中数学只有15分。2006年报名后放弃高考，2007年高考前和考试期间拒绝任何媒体采访。2007年高考后，他曾自信地估计能考200分成绩，并称作文自己写的就是《自嘲》。去年高考，他再次成为屡战屡败的“最老考生”。

招生优惠政策 篇12

我国教育部、国家发改委、财政部、人社部、国务院扶贫办等五部门于2012年联合发出《关于实施面向贫困地区定向招生专项计划的通知》, 从2012年开始的5年内, 确定21个省份的680个贫困县约1万名学生, 将成为“国家扶贫定向招生专项计划”的受益者, 以单报志愿、单设批次、单独划线的方式上大学实施贫困生专项计划 (以下简称专项计划) 。

专项计划是促进教育公平, 维护和保障贫困地区弱势群体入学升学权力的一项政策, 通过该政策来保证贫困地区的学生能够读大学, 有机会读好大学。针对这一政策, 国家在每年招生工作通知中, 也不断强调其重要性, 并督促其公平执行。以2014年为例, 在教育部《关于做好2014年普通高校招生工作的通知》中将再次强调该政策的实施, 提高农村学生升入重点大学的比例, 将专项计划作为大力促进入学机会平等的手段。专项计划的指向比较明确, 均由教育部直属的高校承担招生计划, 这就保证了该计划内的学生能进入最一流的大学, 而不是普通高校, 针对的对象是在高考考试中的弱势群体, 家境贫困, 在正常高考情境下可能由于地区的招生数量较少或者高考考生过多而不能进入一流大学的优秀学生。

在政策内容方面, 专项计划在公平领域属于弱势补偿类政策, 通过弱势补偿促进教育公平可以有三种方式:一是受教育权、入学机会和就业机会的补偿;二是实体上的补偿;三是对以往教育不公平的利益受损者的补偿。专项计划即为第一种补偿方式, 通过对入学机会的倾斜, 使得弱势群体获得同他人相同的机会, 从而保证了公平。

在政策具体执行方面, 生源的确定由生源地省份自行负责, 生源地省份划定具体区域, 贫困学生自主网上报名。以专项计划范畴内的省份河南省为例, 自主招生录取的“高校专项计划”资格合格考生志愿设置在本科一批, 可以填报1个相应自主招生高校志愿;“国家专项计划本科批”“地方农村专项计划本科批”第一志愿可以填报1个高校志愿、1~5个专业和是否同意调剂 (专业) ;第二志愿为平行志愿, 可以填报1~4个高校志愿, 每个高校志愿可以填报1~5个专业和是否同意调剂 (专业) 。并且高招网站和阳光高考网站上均有报考流程 (见下图) 和政策照顾的具体地区。

由生源地省份确定名额、学生自主报名, 而非国家统筹确认或学校推荐, 保证了在高考招生录取中各省份的自主权, 也能够使政策最大限度地照顾最需要的地区和学生, 直接将学生和省级招考机构和高校进行对接, 也从一定程度上增大名额选择和确定的透明度。

总的说来, 教育公平本身不能和教育平等画等号, 传统的一刀切、一条线的政策不能够带来教育公平, 资源、地理位置等区位因素以及历史文化因素会造成明显的地区差异, 对不同地区、不同群体采用相同的评判标准会带来不公正的结果。公平是一种价值评价, 有质的要求, 而平等更具有量的特性, 是对教育资源分配状态的表述。因此在政策制定和执行的过程中, 资源分配向弱势群体倾斜, 是保障教育公平的内在要求。罗尔斯的《正义论》中指出:“差别原则将分配教育方面的资源, 以便改善最不利者的长远期望。”对于贫困地区学子而言, 专项计划向其分配的教育资源, 不仅仅是保障其一时的教育权利, 也为其未来摆脱贫困状况提供了教育基础。

二专项计划可能带来的负面问题

专项计划虽然是我国高考体制改革下, 突破单一招生录取方式, 改善贫困地区学生现实状况的好政策, 但是从另一个方向看, 也有一些不可忽视的问题, 在计划制定和实施中应该重视和规避。

专项计划可能会造成一定的反向歧视, 正如美国著名的巴基案, 原告巴基是一位白人, 在1973年和1974年, 他申请加亚利福尼大学戴维斯分校医学院, 由于该校对少数族裔的特殊招生政策, 虽然他的成绩远高于那些少数族裔的学生, 但是却未被录取。因此他对这一政策向加利福尼亚州最高法院提出控诉, 指控医学院的这一特殊招生政策违反宪法, 并要求医学院批准他入学, 这一极端事例也反映了这类招生政策可能会带来反向歧视, 本来的弱势群体得到了政策的倾斜, 从原来的非弱势群体角度来看, 就受到了一定的反向歧视, 虽然在公平视域内, 完全的平等、平均并不是真正的公平, 但是如果政策的力度把握不当, 对非弱势群体而言造成的反向歧视也是不能忽视的问题。

同样的, 在我国专项计划背景下, 假设有两个同样努力的学生, 考出相同的分数, 因为一个学生是贫困省市户籍, 在高考中得到了政策的照顾, 进入了一流的大学, 但是另外一个学生没有任何政策加分, 只进入了普通高校, 从后者的角度来看, 对他就是不公平。

不仅如此, 由于我国户籍制度和高考的分省定额录取政策, 导致了一些特殊现象——异地高考和高考移民。我国流动人口数量庞大, 很多人为了追求更好的生活背井离乡来到了大城市, 随迁子女也随父母进入了大城市的学校, 但是在升学过程中却遇到了种种困难, 有些学生因为达不到迁入地的落户或者读书年限的要求, 不得不回到原籍参加高考。近年来, 这种现象越来越多, 也得到了国家的重视, 下发了许多针对异地高考的政策, 但是在专项计划的实施过程中, 有可能会导致一个问题, 有些学生是专项计划政策支持的学生, 但是却在资源丰富的大城市读高中, 在异地高考无法进行的情况下, 自然地回到原籍考试, 得到了专项计划的支持, 这对贫困省市没有享受到高质量教育资源的其他学生也是不公平的。

此外, 不同地区的分数线和招生名额不同, 导致有些地区考生多, 录取分数线高, 有些地区考生少, 录取分数线低, 或者一些高校资源丰富的地区录取名额较其他地方多, 导致了高考移民这一特殊现象。在近年的高考中全国不同地方都查处了一些高考的移民考生, 因而不排除有些考生为了得到专项计划的政策支持, 进行高考移民, 这也是有违专项计划的初衷的。并且, 专项计划针对的群体究竟有多少, 一共招5万名学生这个数字的确定是否能涵盖所有的群体, 不同地区应该招多少学生, 每个区域应该如何分配名额, 稍有不慎就会造成更大的不公平。并且这种政策的倾斜, 国家资源的倾斜究竟能不能带来同付出相同的回报, 也要打一个问号。

因而, 为了最大限度地避免这些问题, 需要从很多方面进行努力, 笔者将在下文中给出一定建议, 以利于专项计划更好地实施。

三对专项计划的建议

1. 政策制定要全面, 要有配套政策的支持

专项计划确实是可以促进教育公平的一项政策, 不仅仅提高了社会对贫困地区学子这一弱势群体的关注, 也将教育公平落到了实处, 使得该群体切实受惠。但是在制定该政策时, 要多向贫困地区深入调查, 在评价加分政策时, 有人提出要根据贫困地区教育质量的不同进行加分。同样的, 在专项计划的制定过程中也同样要注意名额分配的问题, 每个地区需要多少个名额, 每个名额应该分给谁, 不能想当然地分配, 要深入调查, 根据实际情况来分配。因为每年的学生情况不同, 应该酌情进行变动。并且政策必须能够落到最需要的学生身上, 根据地区的不同实施不同的政策。要深入贫困地区内部, 判断该地区是否需要该政策, 需要怎样的政策, 不能盲目制定。

由于我国特有的户籍制度, 要在政策制定之初就避免和减少非贫困区学生通过不正当手段获得专项计划帮助的情况, 避免造成更大的不公平, 哪些人是专项计划的照顾对象, 应当有明确的区分。考生的家庭情况和户籍情况要有严格的证明, 并且要对申请人进行严格的筛查, 考生是否是为了能够得到专项计划名额转户口, 发现不符合条件的考生立刻取消其资格。

专项计划对待贫困学子升入大学后并没有其他更多的政策支持, 对学生进入高校以后的情况并没有继续跟进, 计划是否能奏效, 专项计划照顾的学生是否都进入大学学习, 而没有因为家庭贫困放弃学业, 都应该有后续的政策支持保证学生的入学。并且这批学生进入学校后, 因其多为加分或特招录取, 学习上是否有困难, 学校层面应该给予学习方面的支持, 此外, 很多参与专项计划的院校许多都是在经济发达或省会地区, 学生是否能适应, 经济上是否能承担, 都是政策制定者应当考虑的因素, 应当加强政策层面和学校层面对于专项计划贫困生生活方面的支持, 确保政策的落实。

2. 政策执行要严格, 适应地区特点

一个好的政策能否带来好的效果, 关键在于执行, 专项计划作为一个弱势补偿的政策, 在执行过程中要严格按照规定, 规范执行。由于专项计划是在高招正式批次招生之前进行, 因此必须做好政策的宣传, 避免一些符合条件的学生错过报名时机, 并且参与计划的学生一般不会再参与正式批次的招生, 所以必须保证参与计划的学生尽可能都被录取, 而不会造成参与了专项计划但错过了高考录取, 造成“没有学上”的尴尬境地。和专项计划类似的, 还有农村自主选拔录取和地方专项计划两个政策, 应该有层次地安排好政策执行, 不能冲突或者浪费政策名额, 同时也要均衡不同学校在地区间招生的比例, 在确定计划名额后要将名额落实在需要帮助的学生身上, 不能滥用或少用。

此外, 专项计划应当同其他针对贫困学生的弱势补偿政策形成良好的沟通, 能够贯穿贫困学生的求学乃至就业, 将机会补偿和实物补偿相结合, 同奖助学金政策、助学贷款政策相贯通, 不仅使学生能上学, 还要使学生上好学。

3. 加强政策的监督监管

高招政策一直是社会关注度比较高的教育政策之一, 其结果往往会受到大众的重视, 因此更要注重对政策执行的监管以及结果的监督, 避免造成资源的浪费或者带来不良的社会影响。

首先, 要明确哪些地区、哪些学生在政策涵盖范围内, 要完善监督制度, 明确由谁监管、如何监管, 加大处罚力度是减少“高考移民”和一些以权谋私现象的有效手段。利用一些强制措施对一些想要钻政策“空子”人进行处罚, 也能够对他人产生震慑作用, 营造一个良好的政策氛围, 有助于专项计划公平、有序地执行。

其次, 惩罚只是在问题发生以后才被动执行的措施, 若要真正保证政策良好的实施, 必须建设一个良好的环境。在高考改革大背景之下, 高考趋于多元化, 公平性也越来越高, 因此不断对政策本身进行修正, 加大社会对政策和公平的理解, 是专项计划能够真正顺利执行的保证。

再次, 要对政策执行结果进行监督, 参与计划的学生是不是得到了入学的机会, 有没有入学, 是不是真正将教育公平落到实处, 都是应该监督的。作为专项计划学生的接收方, 学校应当对该类型学生进行跟踪并及时汇总其情况, 不能将政策的执行仅仅交给地方, 不应该将专项计划止于高考招生。

摘要：为了保障弱势群体的入学公平, 让更多贫困地区的学子能进入一流大学, 2012年国家出台了《关于实施面向贫困地区定向招生专项计划的通知》, 至2015年, 该政策已经执行四年, 得到了较大的社会关注和舆论反响。笔者通过对该政策的文本分析, 探究其在公平视野下正反两方面的意义和问题, 并对其修订和执行提出一些建议, 有利于该政策能够更好地实施。

关键词：弱势群体,贫困地区,专项计划,公平,建议

参考文献

[1]约翰·罗尔斯.正义论[M].北京:中国社会科学出版社, 1988

[2]李泽兵.社会监督是医治“高考移民”的良方[N].中国改革报, 2008.07.21

[3]顾雪林.为高招录取向寒门倾斜叫好[J].中国教育报, 2012 (7) :13