服务于民

服务于民（精选12篇）

服务于民 篇1

虽然天津市河东区向阳楼街社区卫生服务中心拥有一支64人的队伍, 却承担着近8万人口的健康守护任务;虽然仅有2400平方米建筑面积, 却完美履行着初级健康保健的神圣职责。全院职工, 心系社区百姓健康, 诚情服务他人, 不断完善自我, 公共卫生和基本医疗两项服务风生水起, 赢得了患者信任, 赢得了业界认可, 连续10年被评为市级文明单位, 先后荣获了全国卫生系统先进集体、全国巾帼文明岗、天津市“十五”立功先进集体、工人先锋号、五一劳动奖状集体、天津市先进基层党组织、第九届河东区十大为民杰出人物等荣誉称号。2011年又被推荐为全国卫生行业先进基层党组织。

重视教育、树立模范、职工道德素质优

对于患者及其家属来讲, 患病本身是一件痛苦的事情, 因此他们更加渴望在治疗中不仅能得到悉心地治疗, 还希望能得到心理的安慰, 而这种温暖就需要医院在一点一滴中营造。

中心以建设充满活力的和谐医院、和谐社区为目标, 抓党员先锋模范带头作用, 通过“五项服务”、“五个满意”即实行挂牌亮证上岗服务, 让患者“检查”过程满意。让病人选医生为其服务, 让患者“诊疗”过程满意。实行用药告知服务, 让患者“用药”过程满意。实行费用清单服务, 让患者“缴费”过程满意。实行帮服医疗服务, 让患者“就医”过程满意等一系列贴近患者、贴近社区的主题活动, 使患者满意度达到98%以上。

中心还一直把诚信医疗作为立院之本, 牢固树立以人为本的服务理念, 从每一件小事做起, 与患者换位思考, 用心经营, 真情呵护, 力求把服务做细、做深、做新, 让患者得到更及时、更方便、更安全和更超值的医疗服务。

狠抓质量、广纳人才、医疗服务水平高

一直以来, 让老百姓在自己的家门口治好病是我们所有医务人员的梦想。

向阳楼街社区卫生服务中心清醒地认识到, 救死扶伤, 无论什么时候, 都应该是医院工作的重心, 只有提高了医疗技术水平, 百姓才会真正把自己的生命健康放到你的手中。中心严格执行医疗卫生管理的各项法律、法规, 严谨各项诊疗规范, 健全各级质控网络, 从而提高了医疗质量, 减少了差错。

多年来, 中心始终坚持爱才、惜才、用才, 不拘一格招聘人才, 采取专业知识培训、技术比武等多种形式, 加强业务学习, 提升了医务人员的综合素质, 也营造出“比、学、赶、超”的浓厚氛围。目前已有2名研究生和23名中、高级技术职称人才充实到了工作一线, 先后选派了12名骨干到三级医院进修, 使之成为了学科带头人, 增强了医院的后劲, 医院的医疗质量得到了有效保证。

心系患者、让利百姓、落实医改有口碑

为百姓提供安全、有效、便捷和经济的服务是我们社区医院义不容辞的责任。中心心系民生, 先后创建了6个社区卫生服务精品站, 建立起家庭—社区—医院的三级服务网络平台和“双向转诊”的绿色通道, 实现了辖区居民“小病不出社区, 大病及时转诊到医院”的格局, 备受社区百姓欢迎。

为了减轻患者的经济负担, 中心要求医务人员廉洁行医, 因病施治, 不开大处方、不开人情方, 做到检查、治疗、用药、收费“四合理”。

药品零差率销售是市政府为民办实事和“医改”的重要举措之一, 中心作为落实此项工作的服务主体, 把党和政府的温暖送到了千家万户, 同时也承载着巨大的压力、面临着从未有过的困难。中心党政领导班子站在讲政治的高度, 带领全体职工克服困难, 积极响应, 不限药、不限号, 尽力满足百姓需求, 迄今为止, 直接让利963万元。实实在在减轻了患者用药的经济负担, 使百姓就医得到了实惠。

强化硬件、拓展业务、窗口服务受好评

常言道:工欲善其事, 必先利其器。在改善“软环境”的同时, 中心还注重加强医院的硬件建设。在资金匮乏的情况下不等不靠, 装备了四维“彩超”等10余项高端医疗设备, 为临床诊治提供了科学准确的依据。更换了服务器, 提高了网速, 同时还增加了服务窗口, 减少了患者排队等候的时间。

为了满足社区百姓对中医药的需求, 创建了国医堂, 拓展了多项中医药服务项目。去年, 中心又投资改造了暖气, 从根本上解决了治疗室、输液室阴冷的问题, 使广大患者在温暖的环境中享受到了优质的服务。中心还要求医务人员在服务过程中要做到“五不”即:治疗工作不因我而延误, 规章制度不因我而违背, 医患纠纷不因我而产生, 差错事故不因我而发生, 服务患者不因我而不满。严格落实文明服务各项规定, 窗口服务工作整体水平在系统中名列前茅。

扎根社区、无私奉献、助困帮扶美名飘

中心成立了社区卫生服务团队, 开展公共卫生服务工作。为辖区百姓建立健康档案4万余份, 为60岁以上老人免费查体年均1万余人, 为育龄妇女免费做妇科检查年均5千余人, 为学龄前儿童免费接种疫苗年均2万余人次, 为公众开展义诊咨询和健康教育年均20余次, 社区卫生服务覆盖率达到了100%。

中心医务人员与社区困难户、空巢老人家庭结对子, 定期为他们进行免费查体;同时引进康复医务人员, 免费上门为肢残病人进行康复训练和指导;还协助区残联, 每年为50多位社区居民免费进行“白内障”筛查, 为贫困患者及时脱盲复明, 恢复生活能力打好前阵。

结合“创先争优”, 中心启动了“有爱不再孤单, 关爱儿童健康”为主题的活动, 为SOS国际儿童村的100多名孩子、妈妈们免费查体、送医送药, 此次活动历时5年, 价值27万余元, 得到了社会多方的认可。

以高尚的医德关爱居民, 以高超的医术惠及居民, 以无瑕的爱心体恤居民, 这就是一个社区医院的境界和追求。诚信、诚情、诚挚是中心一贯坚持的服务理念, 向阳楼街社区卫生服务中心全体职工将带着激情和责任努力工作, 真正做好社区百姓健康的守门人!

服务于民 篇2

当前，全区上下正在如火如荼地开展“忠公专廉”主题教育，目的是在全区打造一支“绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力”铁一般的干部队伍。下面我就围绕“忠诚”来谈一下个人的浅显观点。忠诚是中华民族的传统美德，是为人处世的准则和规范，是人们立足于社会和成就大事的关键。忠诚既是一种品德，更是一种能力。忠诚的对象包括多方面，对党员干部来说，除了要首先做到对党和国家忠诚之外，做到对本职工作的忠诚也至关重要。记得胡锦涛总书记曾说过，党员干部的先锋模范作用“经常地、大量地反映在本职工作上”。立足本职，敬业爱岗，认真履行好自己的职责，努力做好本职工作，“忠诚”就会在自己的本职岗位上闪光!因为忠诚要在实践中才能展现，忠诚的程度只有在从事本职工作的实践中才能得到检验和衡量，通过实践的检验和考验，忠诚才能得到认可和升华。

忠于职守，爱岗敬业。这八个字对我们来说，一定是再熟悉、再简单不过了。可怎样把这八个字切实地体现在我们的工作中，体现到我们的行动上呢?还记得离开校门时，老师的殷殷叮咛：参加工作后要做一个爱岗敬业的人。还记得踏入工作岗位的第一天，领导的深切教导：步入岗位后你要做一个爱岗敬业的人。我也曾浅薄地认为爱岗敬业就是为了工作要加班加点牺牲休息时间，为了工作放却忽视亲情和友情，为了工作臵带病的身体于不顾而忘我投入的表现。可在经历了工作的点点滴滴，目睹了身边的人和事，才知道什么是真正地爱岗敬 业。敬业不是加班加点，敬业也不只是任劳任怨。敬业是把自己的工作当作一种精神享受的人生体验。它表现在工作中就是勤奋和主动，就是节俭和意志，就是自信和创新。加班再多而没有效率那不叫敬业，不顾健康而忘命的工作那不叫敬业，只是机械式的劳动而不用脑子，没有创新那也不叫敬业。我们党员干部的岗位有不同，分工有差别，但无论在什么岗位，从事什么工作，只要不是把自己的职业当成单纯的谋生手段，而是把它作为自己崇高的事业，对本职工作有着高度的责任感、使命感和荣誉感，能立足本职岗位，积极认真地做好自己所从事的工作，这就是忠诚的直接体现。离开搞好本职工作谈忠诚，只能是不切实际的空谈。

作为一名行政服务中心的中层干部，应该争做“忠公专廉”的表率，把“忠公专廉”要求内化于心，围绕“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨，以“努力建设人民满意的服务型政府”为目标，为全面打造学习型、服务型、规范型、效率型的窗口，而做好以下方面： 强化政治立场，始终忠诚于党。做为一名党员，对党忠诚必须信念坚定。要始终保持清醒头脑和坚定立场，始终在思想、政治、行动上同党中央保持高度一致，保证党的意图在具体工作中得到实现。对党忠诚必须严守党纪。要做严守党的政治纪律和政治规矩的表率，无条件地遵守党的纪律和规矩，有令必行、有禁必止，决不自行其是。对党忠诚必须忠实履职。以“安、专、迷”的精神干事业、做工作，自觉围绕服务中心整体工作与创建人民满意单位而不懈努力。强化责任担当，始终务实干事。忠诚教育的最终成效应体现在敢于担当，为群众办实事好事上。敢于担当就要真抓实干。要牢记责任、恪尽职守，主动把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，在真抓实干中建功立业。敢于担当就要着力解决问题。抓住群众普遍关心和反映强烈的突出问题，勇于攻坚克难，着力解决问题、推动工作。敢于担当就要抓好工作落实。对于督查科的各项工作安排，要靠前指挥、亲自过问、亲自督办，确保各项决策部署落实到位。

强化党性观念，始终廉洁清正。作为一名中层干部，必须廉洁清正，一尘不染。用好自己的权，不谋非分之利；管好自己的家人，不沾自己的“光”。必须淡泊名利，公而忘私。甘于奉献，为做好党的工作贡献自己的力量、智慧甚至一切；甘当无名英雄，以平和心态对待个人得失，不争名、不揽功、不图利。必须扎根基层，勤政为民。脸晒黑了，心才会红，脚上的泥土多了，心中的杂念才会少。群众的所想、所盼、所急，永远是干部的所思、所虑、所干。

立足本职　开拓创新　服务于民 篇3

针对这一发展定位，昌平的档案工作紧紧围绕党和政府的中心工作，始终坚持围绕中心求发展、创新服务争一流。2001年5月8日，昌平区档案局在全国率先成立了行政规范性文件阅览室，引起了广泛影响，行政规范性文件服务工作在全国普遍开展，其中北京、上海、广东等地区开展率达到了100%。为了进一步深化这项工作，更好地为基层、为百姓服务，2005年，区档案局在全区农村、社区建立了632个行政规范性文件阅览点，编印《行政规范性文件汇编》发到镇、村、社区、民营企业、区人大代表、政协委员手中。在全国再次率先将行政规范性文件服务工作延伸到基层，将“红头文件”送到老百姓手中。

一、领导重视，确保了行政规范性文件服务工作不断向纵深发展

原国家档案局局长、中央档案馆馆长毛福民先后两次到昌平专题调研，他指出：“行政规范性文件服务工作是档案部门保持共产党员先进性的一个具体体现，一项创新举措，它为政府构建和谐农村、和谐社区，加强社会稳定作出了重要贡献。”

昌平区委、区政府领导非常重视此项工作，将行政规范性文件服务工作纳入到了政务公开重要内容之一，连续四年（2005年、2006年、2007年、2008年）列入“昌平区在直接关系群众生活方面拟办的重要实事”中。

二、明确各自职责，规范文件管理

区档案馆行政规范性文件阅览室负责收集、整理行政规范性文件，并编辑成《已公开行政规范性文件汇编》，每季度一期，季度初发放到镇阅览点，镇阅览点负责向村和社区发放。

镇行政规范性文件阅览点设在全程办事代理室，村设在村委会，社区设在居委会，阅览点有专人管理。

各阅览点主要通过三种方式学习、宣传行政规范性文件：一是将《文件汇编》中与百姓利益相关的内容复印下来，张贴到公示栏中；二是公众到阅览点查阅；三是召开会议学习，如组织居委会、村委会、党员大会和村民代表会学习。

在行政规范性文件阅览点的运作过程中，区档案局本着一切从实际出发、求真务实的原则，不搞花架子，不搞一刀切，对硬件不做过多要求，只要求各镇、村、社区将行政规范性文件摆放在醒目的地方，能让老百姓方便查阅。

三、拓宽文件来源，丰富服务内容

文件收集工作的好坏直接影响到行政规范性文件服务的效果和质量。在收集工作中，区档案局加强管理，建立健全行政规范性文件收集工作制度，着重抓了以下四个方面：

一抓文件报送。认真落实昌政办发（2002）17号《关于昌平区档案馆行政规范性文件管理暂行办法的通知》精神，要求各单位切实提高认识，加强领导，明确责任，确定专人具体负责已公开行政规范性文件的收集、整理、鉴定和报送工作，从源头确保了各职能部门向中心报送行政规范性文件的齐全完整。

二抓党和政府刊物、报纸、信息的采集。凡是最新的、涉及与百姓生活密切相关的政府文件和相关信息全部整理纳入《汇编》中。

三抓文件内容。《行政规范性文件汇编》重点收集公众非常关心的涉及土地确权、房屋拆迁、劳动保障、农业政策、科技知识等内容的文件，并对其进行了采集整合、分门别类、整理编撰，使之更具实效性和针对性。每期的文件内容，区档案局都送交区法制办审查、把关，确保了公开文件的合法性。

四抓利用需求。区档案局根据不同社会群体的利用需求，制作了《行政规范性文件汇编》专刊。如：根据民营企业的要求，我们编辑了民营经济专刊，收集的文件全部是国家、北京市和昌平区出台的有关民营企业相关政策。

四、宣传舆论造势，社会影响不断扩大

一是在编印《行政规范性文件汇编》的同时，将每期的《行政规范性文件汇编目录》单独印制，张贴到全区632个阅览点公告栏内。老百姓在各社区、农村的公告栏上就可以了解到行政规范性文件汇编的所有条目，然后根据自己的需要去查阅详细内容，此举既方便了群众，又扩大了行政规范性文件服务工作的社会知晓度和受众面。

二是印制查阅行政规范性文件的办法、程序等便民小册子向社会发放。针对农村、农民关心的问题，编成服务手册，深入到社区、公园等公共场所进行宣传和发放。

三是通过《昌平周刊》、昌平电视、广播等新闻媒体介绍行政规范性文件服务工作。

四是充分发挥档案馆网站的宣传、服务功能，在网站上设立已公开行政规范性文件服务专栏，为百姓提供政策咨询服务，收到很好的宣传效果。

五、行政规范性文件服务工作效果明显

昌平区档案局在行政规范性文件服务工作中，不断实践和摸索，发现问题，及时解决，确保了行政规范性文件服务工作的顺利运行，并显现出了一些成效。

一是丰富了档案工作服务“三农”的内容，真正变“三下乡”为“三在乡” 。在创建和谐社会的进程中，解决好“三农”问题是各项工作的重中之重。昌平区行政规范性文件服务工作在为“三农”提供及时有效地服务，为促进社会稳定、城乡协调发展作出了积极的贡献。如在广场、社区举办展览，发放已公开行政规范性文件；在局馆网站上开辟“三农服务专栏”，使农民在网上就可以查阅到行政规范性文件内容； 与科技、文化、卫生、法律等部门联合开展了“三下乡”活动，送文件、送政策到老百姓手中。这些活动的开展虽然很受欢迎， 但由于它的短期性和条件所限，不能保证百姓长期、全面受益。行政规范性文件阅览点的成立，赋予了行政规范性文件服务工作更广泛的内涵，真正做到了百姓不出家门就能看到“红头文件”，是档案工作服务“三农”的又一具体体现。

二是《行政规范性文件汇编》成为农村和社区干部学习党的方针政策的重要教材《文件汇编》发到各村、社区后，受到了农村和社区干部的欢迎。小汤山镇尚信村党支部书记薛金春的话道出了干部们的心声：“作为农村、社区干部知识面、文化水平都有限，学习的渠道也不多。现在做老百姓的工作靠行政命令不行，他信的就是‘红头文件。有了《文件汇编》，我们和老百姓说话也有了根据，很容易使百姓信服。”南口镇龙虎台村党支部不但在支委会上学习《文件汇编》的有关章节，而且组织党员和村民代表有针对性地进行学习，党员、村民代表再向广大群众进行宣传； 南厂西社区在组织居委会干部学习《文件汇编》的同时，组织居民组长学习有关房屋租赁、居民更换第二代身份证等具体规定。

三是为公众答疑解惑，为政府保驾护航。行政规范性文件阅览点成立后，广大群众纷纷查阅文件，有因财产纠纷来的；有为解决家庭矛盾来的；还有为经济合同来的，更多的人是来增长知识的。它使人民群众真正享有了知情权，也解决了人民群众的一些疑难问题。如：南邵镇景文屯村村民门继茹向村委会提出收养两个孤儿，村干部找出《文件汇编》编辑的《收养法》，与当事人一起学习。依据《收养法》第六条规定：收养人应同时具备下列条件：无子女，有抚养教育被收养人的能力，未患有在医学上认为不应收养子女的疾病。门继茹已有两个孩子，本人腿部有严重残疾，不符合《收养法》的规定，当事人在看了政策后，立即打消了收养孤儿的念头； 南邵镇营坊村村民李成泉、纪淑珍夫妇的独生女于1991年因病去世，夫妇俩未再生育或领养子女，最近他们在村委会提供的《北京市人口和计划生育条例》、《昌平区人民政府办公室关于提高独生子女发生意外伤残或死亡对其父母一次性经济帮助标准的通知》中了解到：独生子女发生意外伤残致使基本丧失劳动能力或死亡，其父母未再生育或领养子女，女方年满55周岁，男方年满60周岁的，所在区县人民政府应当给予每人不少于5000元的一次性经济帮助。依据上述规定，夫妇俩领到2万元的补偿款；住在南口镇南厂西社区的胡少勇在社区开了小买卖谋生，租了一套楼房居住。前不久，楼房下水道堵了，多次找物业公司，都没有得到解决。后来在看了《行政规范性文件汇编》中的有关房屋租赁的政策后明白了：“原来应该先找房主，由房主去找物业公司”，关系理顺了，问题很快得到了解决。

南口镇辛力庄村民对土地确权工作存在疑虑，在看到昌平区政府关于土地补偿的红头文件后，理解了国家的政策，配合政府很快完成了土地确权工作，一定程度上维护了社会的稳定；兴寿镇兴寿村干部在看到《文件汇编》中关于《北京市昌平区政府<关于换发第二代居民身份证开展户口整顿工作实施方案>的通知》后，主动到每家每户通知、统计，提前做好基础性工作，保证了换证工作的顺利开展。

开发地下空间方便于民 篇4

中国开发利用城市地下空间第二个动因, 是经济杠杆。在市场经济条件下, 地下空间开发的最大动因就是经济因素。出于成本因素的考虑, 当一个地区在占用土地空间时, 假如可以低价获取土地, 就不会轻易地开发地下空间。一般来说, 地下开发建设的土建成本是地面建筑的两至三倍。当地下空间建设成本相对较低时, 肯定会考虑开发利用地下空间。城市中心地区要开发, 征地和动拆迁成本很高。因此, 发达国家在CBD地区、地铁车站和综合交通枢纽、大型公共建筑等地区的地下空间开发利用都非常充分。

我们研究城市GDP与地下空间开发利用的相关性得出一个初步结论:人均GDP大于3000美元时, 城市就具备了开发利用地下空间的基本条件和需求。有不少中国城市达到或超过这一“门槛”, 这意味着, 我国正在进入大城市地下空间资源开发利用的发展期。改革开放以来, 外商在城市中心区获取土地使用权, 进行建筑物规划设计时, 都尽可能建设多层地下室, 把车库、仓库、设备用房、员工服务设施等放在地下, 最大限度利用土地空间资源, 其建设成本远远低于在地面征地建设。

服务于民 篇5

爱岗敬业 奉献社会 服务于民

尊敬的各位领导、各位同事：

大家好！今天有幸站在这里与大家共同探讨我们行政服务中心广大党员干部爱岗敬业、高效优质服务的良好精神面貌，发挥党员战斗堡垒和先锋模范作用，争当“党员示范岗”，爱岗敬业，奉献社会，服务于民的争优活动，我从内心感到无比的高兴。

在我的心目中，我们行政服务中心既是我县政府部门设置的让我们从事政务工作，服务群众、便民利民的一个重要窗口，又是我们全体员工在一起展示自身的精神风貌和工作能力的一个重要平台。只有把我们的工作做好了，政府才能取信于民，赢得百姓的尊敬和拥戴；只有我们的工作做好了，我们才能很好地显露出自己的个人才干魅力，体现出自己的人生价值。

在行政中心工作一年以来，我始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，自觉努力践行科学发展观，始终保持着“树立一流行政形象，打造一流服务品牌”的工作作风。首先，在行业知识的掌握上，始终不忘自己是林业系统的一员，我注重工作学习相结合，利用工作闲余学习林业工作有关方针政策和法规，掌握林业发展知识，切实夯实了依法办事、文明办事的理论 功底；其次，在不断熟悉业务的同时，不断准确把握工作的新任务、新要求，形成创新发展的新观念、新思路，不断克服困难，开拓进取，充分发挥个人才智，创造性地开展工作。再次，在机关效能建设反面典型教育整顿中，敢于直面人生，认真剖析自我，勇于接受批评与自我批评，做到见人见事见思想，改正作风，树立良好的公职人员形象。同时，针对现代办公特点，积极学习科技、网络知识，不断提高为民办事效率。坚持学以致用，重点学习政策法规和办公自动化知识，使我办公自动化操作技能得到了全面跃升。工作中，我坚持礼貌待人，文明办事，提高效能，做到“书有标识、本有记录、头有认识、行有体现”。在学习中不忘深入钻研、虚心请教，取长补短。使得各方面都取得了一定的成绩，同时也得到了多方面的锻炼和提高。

“小小水滴也能折射太阳的光辉”。我虽处在政务中心众多服务岗位的一个小窗口，但我深知岗位的重要性，我们的一言一行在人民心中都代表着党和政府的形象。在实际工作中，我时时刻刻严格要求自己，律己及人，不敢有丝毫苟且和怠慢。端正工作态度，使用行业文明语言，按照首问责任制和行业人员行为规范，切实为每一位前来办事的人员讲解办事程序和收费标准，依法履行职责，并多次主动为办理其他事情的人员进行工作上的衔接。今年，我县商品林采伐全面实施，涉及17个乡（镇）面对繁重的工作，我不急不躁，认真核算各项费用，圆满地完成了任务。顺利地完成了林业各项规费征收，为我县林业事业工作健康 有序的发展尽自己绵薄之力。

无论干什么工作，态度是决定工作的好坏。工作态度的好坏又完全取决个人的自身，这是一个选择性问题。因此，要想把工作做好，我们要用心做事，并不断追求卓越。一个人的能力有大小之分，天赋有高低之别，悟性有优劣差异，工作能力和业务知识是可以通过后天的勤奋来积累，业绩要没有最好，只有更好，只要我们努力认真地工作，在工作中学习，用学习促进业务能力的不断提高，我们终将获得成功，铸就辉煌。

行政服务中心服务窗口工作是党委、政府取信于民，方便群众办事，更好地为人民服务的体现。工作质量和服务态度关乎党委、政府在人民群众心目中的形象。今后，我要在这个岗位上继续以务实的态度，用满腔的热情，努力把自己的本职工作做好，为优化荔波政务环境，推进“效率荔波、信用政府”建设作出积极的贡献。

演讲完毕

服务于民 篇6

过去的信息公开，是给大家一张图，而不把数据本身提供给市场。这和数据公开是不一样的。比如，把交通实时数据以接口的方式提供出来，这是数据开放。告诉大家每年每天什么时间交通流量是最多的，这是信息公开。数据开放应该是完整的、一手的、及时的、可获取的，而且要可记录的形式，直接导入应用。并且要做到非歧视，非专属，免授权。

中國已经在开展这方面的工作，北京、上海都开始做了。过去，信息公开主要是知情权，是阳光政府的要求，让民众知道政府在做什么。开放数据则是通过再次利用，带来社会价值和商业价值。数据不仅仅是看见。如果在网上看见结果是知情，数据开放是拿去利用、创造价值，所以这是有差别的。

开放数据是指数据可以被任何人出于任何目的自由利用和再利用。当然，这个数据是指不涉及到国家机密、商业安全和个人隐私的。为什么要开放？从数据的结构来说，是数据变成信息和知识。政府自己完成这个过程可能只能得到一种创新，而把它开放给社会就会得到多种方向的价值。

服务于民 篇7

改革开放30年, 我国首先发展对外贸易及国际来往, 在那时, 对外开放优先于对内改革。出口导向型的经济发展模式, 鼓励外商投资, 以外向型经济满足国际需求为指针, 为了增加出口竞争力, 只有降低生产成本, 通过长期压低中国工人工资, 以极为廉价的劳动力和资源价格, 生产廉价的物质商品, 出口西方国家, 尤其是美国;国际贸易长期顺差, 截止9月底我国外汇储备接近32000亿美元, 由于人民币长期严重低估, 在货币政策上, 人民币预期不断升值, 导致吸引大量热钱投机, 外汇管理未能有效阻止热钱投机, 实行强制结售汇, 导致大量外汇储备结余。再将外汇储备去购买美国国债和各种美元资产。

这种不断牺牲本国资源和财富, 去换取那些不断贬值的美元和难以变现的美国国债, 其最后结果只能是中国的自然资源和人口红利都被耗尽。不仅浪费了本国的人力资源而且在国际外贸交易的舞台上, 中国的形象也在跌落。在国外, 只要是中国制造的物品, 价格都比较低廉, 但别的国家为了维护本国的利益不惜举起反倾销的牌子, 抵制中货。如果有一天, 国际热钱毫不犹豫地倒卷而去, 人民币将狂贬, 楼价暴跌, 中国金融系统将出现严重坏账, 爆发严重的金融危机。

二、美债危机对中国影响

截至今年9月末, 中国持有美国国债约1.2万亿美元, 作为持有上万亿美元美国国债的最大债权国, 对其风吹草动的任何变化高度敏感, 对可能的账面减值, 国内投资者也十分担忧。而且, 美国的国内经济的发展、军事情形的变革等都将成为中国时刻关注的对象。

诺贝尔经济学奖获得者保罗.克鲁格曼此前曾多次公开警告, 中国作为美国的第一大债权国处境危险, 无论是美元贬值或美债评级下降, 都可能导致中国投资美国国债的账面减值将达20%～30%。若其预测成真, 仅以最低下跌20%计算, 中国将会有约2400亿美元财富瞬间蒸发。

三、出口依赖亟待改变

美债降级对中国出口会产生多大的影响?这个可想而知。中国占重要地位的经济的发展仍然非常依赖对西方出口, 鉴于全球市场的互联性, 发达国家及全球金融市场一旦崩盘, 必将改变全球市场格局, 届时欧美经济体将会再次停滞、甚至萎缩。

造成美债危机的重要原因是长期以来美国从政府到企业以至家庭的债务包袱过重, 导致美债评级遭降。要改变这一情况, 美国势必会削减各项开支。因此对于全球最大的出口国中国而言, 出口贸易势必会受到影响。中国必须进行结构调整。在美国需求长期不振的情况下, 中国对外贸的依赖必须赶紧改变。

美信用降级反映的是其实体经济增长乏力, 这必然带来对大宗商品需求的减弱。因此最终是否会导致全球通胀压力加大。

四、外汇储备的最佳选择——藏汇于民

我国在发展外向型经济发展的过程中, 只是一味的想着国内的商品能销到国外去, 在别的国家能有中国制造的产品。在国内经济的发展领域内, 没有一个合理管理的经济政策的模式出台, 政府的宏观调控的管理下, 对于疏通资源配置的市场化通道仍是存在纰漏, 导致经济发展的内部矛盾积压, 危机四伏。

美债危机直接影响我国外汇储备方面。中长期来看, 解决外储问题有三个出路。一是外汇资产多元化, 但外储多元化的回旋余地不大, 几万亿美元的外汇能投到哪里去?二是外贸要逐渐平衡, 把外贸顺差降下来, 这是减少外储过多的根本办法, 但需要一个较长的时间去实现。最现实可行的办法是继续放宽居民结售汇限制, 还汇于民, 把外汇使用权交给老百姓。与日本等国家不同的是中国没有放松资本管制, 同时力顶人民币汇率升值的压力, 人民币汇率必然成为众矢之的。

根据金融风险理论原则, 分散风险最好的办法就是“不要把所有的鸡蛋放在一个篮子”。要缓解压力, 最重要的办法是向日本等国家学习, 藏汇于民, 由民间私人向海外投资。日本的外汇储备比我们还多, 但为什么日本外汇储备就没有我们有那么多问题?因为日本老百姓手里的外汇储备比政府手里的要多得多, 通过民间的对外投资, 大大稀释了外汇储备的保值压力, 应该允许和鼓励企业等用人民币购汇, 这样不但可以降低外储保值压力, 还可减少市场上的货币存量, 从而减轻国内通胀的压力。一旦将外汇储备化公为私后, 投资主体将会大大分散, 这不但有利于分散投资风险, 提高决策效率, 而且个人和企业可视经营能力和承受能力, 投资风险高但收益也高的品种, 从而提高整体外储资金的使用效率和保值增值空间。

另外美债危机, 也为中国的经济转型和金融体制改革带来了机遇和动力。当前中国的经济增长正由政策刺激向自主增长转变过程中, 危机时期超常规刺激政策基本退出, 欧美的债务动荡促使中国经济加速扩大内需, 完善社会保障等体系, 放松管制以激发市场活力, 使中国经济逐渐摆脱外贸依赖的增长模式。并且促使中国政策不得不战略性地从存量和增量角度优化运用外汇储备, 从而推动利率汇率的市场化、外汇储备民间化等金融改革。

国家外汇储备的使用要走市场化之路, 放松私人管制, 才是真正的市场化。

五、结语

外汇储备的如何处理问题, 自始至终都是中国外贸需要关注的问题。本文对于我国外汇储备的选择上进行分析, 各个选择中进行对比, 得出藏汇与民才是解决我国国内的外汇储备的最佳选择。并借鉴日本的外汇储备的处理方式, 得出依据中国国内的情况:外汇的压力不断扩大, 急需一个解决方式把外汇储备处理好。

摘要：外汇储备 (Foreign Exchange Reserve) , 又称为外汇存底, 指一国政府所持有的国际储备资产中的外汇部分, 即一国政府保有的以外币表示的债权。是一个国家货币当局持有并可以随时兑换外国货币的资产。本文通过分析外汇储备的现状, 详细的阐述了国际与国内对我国外汇储备的影响的分析, 最终提出选择外汇储备的有效方式便是藏汇于民, 使中国的外汇真正的体现价值。

关键词：外汇储备,美债危机,藏汇于民

参考文献

[1]、喻海燕, 中国外汇储备有效管理研究.中国金融出版社, 2010.12.

[2]、王珍, 中国外汇储备管理研究.北京:中国金融出版社, 2007.06.

[3]、王云霞, 中国外汇储备管理创新研究.北京:知识产权出版社, 2010.08.

服务于民 篇8

一、农业类公司财务造假的原因

(一)固有缺陷导致难以迎合资本市场需要

自工业革命以来,农业的产业竞争地位就逐渐走下坡路,在几乎所有的发达国家,政府对种植业和养殖业一般都给予大量的财政补贴,农业公司大多要靠补贴才能维持其生产运营,从没有听说过有哪个从事农业的企业能存在暴利。一方面,我国人多地少的矛盾决定了农业公司的扩张必然面对土地资源的约束;另一方面,农业初级产品生产周期长决定了农业公司无法像工业企业一样快速大规模生产。行业的局限性导致企业增长速度、毛利率难以达到投资者的期望。在资本市场,无法快速扩张、没有题材和想象空间的公司就不受市场欢迎,股价的估值必将受到很大的影响。为了证券市场上的一场饕餮盛宴,公司股东、券商、风险投资公司、当地政府都齐心协力来“赶鸭子上架”,出谋划策推动农业公司上市,这就要迎合资本市场的需求,于是各种概念和题材就编出来了,美好的想象空间也描摹出来了,于是就有了银广夏的“超临界萃取技术”、蓝田的“立体超密集养殖技术”、万福生科的“附加值超茅台高科技大米”……市场的轻信与偏好、资本的贪婪与狂热、农业公司的无知与大胆无缝对接在了一起,黑天鹅自然就一飞冲天了。

(二)得天独厚的造假条件

1.农业公司造假的第一个优势是造假成本低。国家为了鼓励农业生产和农产品加工行业发展,实施了很多的税收优惠政策,直接从事农业生产的企业适用税率很低甚至个别领域完全免税,这会极大降低造假的成本。众所周知,税金是造假者难以蒙混过去的硬杠杠,因为需要造假者拿出真金白银。一个农业公司想上市,企业年净利润一般至少需要1 千万。为了做这1 千万的净利润,造假者必须缴纳至少500 万的税,三年就是1 500 万。再加上中介机构的费用、上市费用,没有3 千万是不可能完成的任务。

2.农业公司造假的第二个优势是交易零散且现金支付比重大。农业公司的上下游一般是广大农户或小企业,不仅经营规模小而且十分分散,习惯于现金交易,很少需要开具销售发票也很难取得采购发票。大量使用现金的结算方式难以形成证明力强的交易记录或痕迹,难以证明交易的真实性。另外,农业公司日常的业务往来很可能相当随便,不签订合同或不按照合同约定支付或者口头改变合同约定,随意给予折扣、存货管理混乱等问题都是家常便饭,即使无意造假,财务账、业务合同和原始凭证对不上也是很正常的事情。

3.农业公司造假的第三个优势是生物资产难以清点和估值。与工业企业相比,农业公司有一项比较特殊的资产就是生物资产,它指有生命的动物和植物,如猪马牛羊、鲍鱼海参、蔬菜树木等。生物资产有两点比较难以确定,一个是数量,一个是价值。陆地上跑的猪、牛、羊、兔也许还可以大致清点一下有多少,如果是水里的鲤鱼、甲鱼、鲍鱼、海参,就难以盘点数量,也没办法测量大小,甚至连是否存在也不好确定,只能根据相关票据及经验判断,因而成为造假的高发地带。远的如2001 年的蓝田股份造假案,近的如獐子岛的扇贝失踪案。生物资产做了假账,要想查出也很不容易。比如獐子岛的扇贝,养殖在大海深处;绿大地的苗木,种在偏远的山上;蓝田的莲藕,藏在湖底的淤泥。再说农产品的价值,同样是一公斤鲍鱼,有的可以卖1 000 元,有的只能卖100 元,所以如何合理确定其价值是一个很大的难题。

4.自然灾害频仍可以提供造假的借口。2004 年前后的禽流感成为草原兴发造假的良机,公司虚构养殖户赔款3.39亿元;2009 年云南的持续干旱天气则为绿大地造假提供了依据。獐子岛因为一个“冷水团事件”导致8 亿元扇贝不知所踪。

二、农业公司取信于民的措施

(一)直面自身的弱点,如实披露各种风险

首先,要承认农业公司的盈利水平一般。根据深交所2009 年的研究结果,A股农业公司的净利润和年度增长率均低于A股的平均水平,超过60%的农业上市公司出现过亏损,2002 年前上市的农业公司超过1/3 脱离了农业主业实施了重组和转型[2]。从全球范围来看,农业公司的企业规模、盈利能力、市盈率等指标均小于或低于其他行业。2013 年《财富》世界500 强中,以农业为主业的企业不过5 家,在不少发达国家,农业仍然是享受国家保护、补贴的重点领域。

其次,要承认经营业绩波动性强。农产品都存在一定的生长周期,且由于参与者众多,使得农业公司的经营业绩呈现明显的周期性。弱周期来临时,很少有企业能维持正常的业绩水平,比如这两年的生猪养殖企业。此外,天灾、疫病一旦发生,农业公司很难避免负面影响,比如今年暴发的禽流感疫情,导致上半年禽类上市公司几乎全线亏损,农业公司自身很难防范此类事项。在此状况下,非上市的农业公司若要保持三年持续盈利、业绩不出现大的起伏,除了自身的经营能力,运气也很重要。

最后,要承认农业公司容易发生食品安全事故。近年来,食品质量和安全等问题越来越为大众所关注,农业公司一旦发生重大的食品安全问题就往往意味着破产倒闭。而食品安全并不都是农业公司可以控制的,很多问题发生在企业之外,多数是上游环节。

(二)切实解决没有发票和现金交易比例过大的问题

1.努力获得合法票据。农业公司普遍存在的一个突出问题是大量交易缺少发票。发票作为一种外部证据,对于证明企业业务经营的真实性有重要作用。由于农业公司享受增值税和企业所得所免税优惠,销售产品均为初级农产品,销售时不缴纳增值税,赚取的利润也不缴纳所得税,因此不涉及相关税项缴纳。在交易中,大部分中小客户都不要求公司开具发票。从证监会历次财务核查对企业规范运作的要求看,财务不规范是农业公司撤单的主要原因之一,所以农业公司必须解决这个问题。

(1)所有的营业收入都开具发票。由于不怎么涉及税的问题,这一点比较容易做到。很多公司之所以没有做到,理由就是怕麻烦。但为了企业有更好的未来这点麻烦是必须付出的代价。

(2)采购时尽量与法人进行交易。采购成本往往决定着农业公司的成本,但农业公司的采购很多是直接和农民发生交易,而农民往往无法提供合法票据。为此,建议农业公司尽量从法人组织那里进行采购。与法人交易的好处是有规模优势,一般都能取得发票并能提高业务的稳定性。当然,由于我国农业经营总体比较落后,像城市里面的公司组织还比较少。但在农村有很多农业合作社。有的农业合作社可以自行开具发票,即便不能也可以拿着合同、营业执照等到当地税务部门代开发票。在没有法人的情况下,可以与自然人经纪人进行交易。农村的自然人经纪人种类很多,有“猪”经纪、“果”经纪、“鱼”经纪等。与农业经纪人交易可以在提高交易效率的同时比较容易地获得发票。公司可以与经纪人签订经纪合同,经纪人凭正式合同、附电话号码的交易清单、加盖手印的情况说明、身份证复印件等去税务机关代开发票。如果实在不能获得发票的,能证明业务发生的其他资料一定要齐备,如加盖农民所在村的村委会公章的收据、过秤的记录、验收证明等。

2.解决现金交易占比过高的问题。农业公司要想解决现金交易占比过高的问题需要做到以下两点:

(1)逐渐提高法人采购比例,减少现金结算比例。以邹鹰农牧为例,该公司的主营业务是生猪养殖和饲料加工,因此每年的玉米采购量非常大。2009 年以前,邹鹰农牧收购的玉米大都是农户自行将玉米运送至公司设立的供应处,由供应处按当天挂牌价收购。由于农村金融机构网点少及农民的交易习惯,收购的付款方式都是现金结算。2009 年以来邹鹰农牧根据不同的采购内容,分别采取了以下相应采购和结算政策:

一是玉米采购。2009 年,邹鹰农牧与东北地区的法人供应商签订长年供货合同,降低向当地农民采购的比例和现金结算比例。东北地区的玉米供应量大,适合大规模采购,并且可以利用邹鹰农牧拥有的与京广铁路线相连接的铁路专用线。这部分客户邹鹰农牧统一要求采用银行转账或银行汇票结算。二是其他原料和药品采购。这部分采购对象基本都是法人供应商,但之前大多是中小供应商。邹鹰农牧逐渐确定部分经营规模大的法人供应商长期合作,并要求给予一定账期,并通过银行转账或银行汇票结算。对于不愿改变现金交易和提供发票的供货商,公司逐渐取消对其采购。

施行上述措施后,邹鹰农牧2009 年玉米采购的现金结算比例由2007 年和2008 年的98.53%、99.88%下降至54.53%,其中2009 年8—12 月,现金采购比例下降为48.44%。2009年除玉米采购外,其他采购的现金结算比例由2007 年和2008年的84.17%、77.96%下降至34.08%,其中2009 年8—12 月,现金结算比例大幅降至18.4%[3]。

(2)尽量采用刷卡支付和第三方平台支付。随着金融业的发展,绝大部分农民也都放弃了存折开始使用银行卡。只要有银行卡,无论是采购还是销售都可以很方便地用银行卡支付,不仅更安全,而且更便捷。目前,我国城镇化差距不断缩小,农村消费水平也在不断提升,新时代的农民对智能手机和互联网越来越熟悉,这为推广与第三方支付平台创造了很好的条件。在“互联网+”时代,第三方支付平台燃起了农村的星星之火,让农村金融也日益焕发勃勃生机。在这样的背景下,支付宝、拉卡拉等互联网金融平台纷纷涌向农村这块还没有完全被蚕食的巨大蛋糕。慢慢地,农民能够通过互联网直接进行支付以及各类理财服务。农业公司要趁着这股东风,引领农村金融的发展,积极通过第三方平台来降低现金支付比例。

(三)解决生物资产的清查问题

1.为中介机构进行资产清查监盘提供条件。首先,要请中介机构提前介入。我们都知道,资产清查是费时费力的工作,而中介结构的现场工作时间是很紧张的,人手也比较有限,为保证清查效果最好让中介机构提前介入。以獐子岛为例,獐子岛的虾夷扇贝,其养殖周期是三年,每年至少有三个关键时点可以请中介机构参加。第一个时点是春季的存量抽测,通过对上百个计划调查点位的抽测工作对扇贝的存量和产量进行预测。第二个时点是秋季的底播生产。獐子岛每年的底播生产(即投放种苗)一般从10 月初便已启动,底播量往往决定着扇贝的存量和产量。第三个时点是年底的资产大盘点。如果这三个时点中介机构都到场进行监督并做出必要记录,会计报表中的存货与实际便不会有太大的出入。其次,要舍得投入资产清查经费。资产清查不仅费时费力,还很费钱。如某养殖业IPO企业,是养海虾的。养殖方式是在大海中圈了一个区域散养,由第三方机构负责保管。怎么清查呢?企业和中介机构们想了一个办法,先通过喂食把海域中的海虾尽可能平均分散在整个区域,然后请专业的水下测量机构下海去测量一个立方米的水域中的虾的数量,然后再进行合理估算。就是这种不算很精确的盘点方法,一次盘点就要花上近50 万元。

2.资产清查向社会开放一切造假和不信任都源于企业暗箱导致的信息不对称。农业公司的产品虽然离社会大众很近,但其生产地和过程却离社会大众很远。由于生产区域大都处于山高路远的地方,都市人一般无从了解企业的产品生产情况,出现了很多认知偏差,这也是导致投资者远离农业公司的一个重要原因。为此,除了聘请的中介机构外,企业可以请知名人士、财经评论员、媒体记者、普通群众等参与到企业的资产清查工作中去。除了资产清查,其生产基地、加工车间也可供热心人士参观。在互联网比较发达的今天,企业甚至可以在种养场、车间开通视频监控,利益相关者可以通过手机随时查看公司的生产经营场景。

三、结语

当前,农业公司已经陷入激烈的市场舆论旋涡,面对质疑与误解,农业公司如何与公众进行有效沟通,如何诚恳展示自己的真实情况,如何把行业知识、积极的风貌展现给公众已经显得极为重要。总之,农业是我国的根本大业,农业公司是中国振兴农业的中流砥柱,社会公众不能因为其存在问题就抛弃他们。对于农业公司来说,第一重要的就是以诚信为本,千万不要再透支投资者和大众的信任,毕竟现在是全球一体化市场,投资者和消费者的钱并不一定要花在国内。

参考文献

[1]李慧敏.旺民长富公司被举报业绩造假十亿元投资全打水漂[N].中国经营报,2016-01-30.

[2]周雪峰.农业IPO为何陷入困境[EB/OL].畜牧大集网,2014-01-27.

服务于民 篇9

俄罗斯在许多领域尤其是电子技术和信息技术领域落后于美国。如何开发和利用军民两用技术,加速国民经济结构的改造,增强国家经济实力,摆脱经济困境,是俄罗斯军转民领域中的一个关键问题。因此,俄政府非常重视发展军民两用技术,奉行以军促民的国防科技发展战略,强调在国力许可的条件下发展国防科学技术,特别是军民两用技术。

《俄联邦军事学说基本原则》明确指出,要根据国家和生产单位的利益,经常交流和共同使用军民两用技术。俄罗斯为了实现其国防科技发展战略,在国家经济十分困难的情况下,对国防科技工业研制及生产能力进行“保护”。俄罗斯拟定了国防工业联邦目标计划,要在今后10年完全更新俄罗斯军队装备,拥有可以满足现代战争需要的武器。为此,必须改造本国国防工业。为改造国防工业的生产及吸引人才,俄罗斯近年投入重金。去年75%的国防企业投资都是为了购置新设备。涉及1 700家企业的现代化是一项巨大工程,要保证这些企业能获得至少15%的利润。在满足自身防卫的前提下,未来军队及舰船的装备更新将是重点,俄国防工业应能够大批量提供先进的技术和武器,且作战性能、质量及价格完全符合需要。为此,今后10年内需要对国防工业投入约3万亿卢布的巨大资金。

在新的社会经济条件下,俄罗斯政府对国家的科技活动主要是通过各联邦科技专项计划来进行管理和调控的。目前,财政资金投入较大的联邦科技专项计划主要有“民用技术重点领域的研发计划”、“对高校和基础研究集成的国家支持计划”、“俄罗斯电子技术发展计划”、“国防工业改组和军转民计划”、“国际热核反应堆及其研发支持计划”等。为了保持俄罗斯对现代化武器装备研制和有竞争力的新型武器装备开发的能力,进一步发挥国防工业的生产潜力,俄国防部、经济部和财政部对于批准的国防科研项目给予20~50%的财政支持(1/4贴现率),同时鼓励军工部门自己为科研项目寻找国内外银行的财政支持,政府将出面承担40%的风险金。根据政府规定,工业科技部有权将当年联邦财政预算中用于“基础研究和促进科技进步”所拨款项的2%作为资金储备,用于资助临时出现并必须在当年完成的基础性和探索性科研活动,以及重要的应用性科研和实验设计工作。这种储备资金以补贴的形式直接划拨。

二、为金融资本进入国防工业领域开辟渠道

鼓励国防公司在海外上市,是俄罗斯的官方政策。俄罗斯一直希望进行航空工业改革。由于多年以来国内订单很少,制造商们把销售的目光瞄向了国外,寻求国外融资,包括(允许其)在国际市场上公开发行(IPO)其股份,为企业筹集资金。通过政府直接干预金融活动与运用政府采购,保障军转民资金的来源。1998年3月20日,杜马通过了《1998-2000年重组国防工业法》;4月13日俄联邦总统即签署发布。这一文件成为俄罗斯国防工业新一轮改革的标志,也是6年以来国防工业实施的第一大规模的改造计划。同年2月,为实施该方案,俄政府还成立了国防工业组织金融改革委员会。该法案规定,到2000年以前,将1 700家国防企业减至670家,以形成国防工业的“核心”———有效益、有竞争力与有稳固财力的核心。实施该方案所需经费大约255亿卢布(按1998年价格计算),其中半数由联邦拨款。[1]国防部的经济部门、联邦中央银行和财政部共同确定了一批专业银行,进行国家定货拨款;调集中央基金,向科研和试验设计工作进行预算补充拨款;以投标形式吸引私人投资;利用租赁机制提高转产效率等。支持企业研究开发更多新产品,同时满足企业由于生产规模扩大而增加的对再投资资金的需求,加速军民两用技术的推广和成果转化。

《2000-2001年俄联邦政府社会政策和经济现代化领域的行动计划》规定,2000-2001年国防工业综合体改革的主要任务是,把国家国防订货资金、军事技术合作能力和军民两用技术利用及生产多样化结合起来;优先保证军事科研和试验设计工作的拨款;把国防综合体的科研潜力有效地用于民用经济部门的发展。[2]为了给军工转产企业提供稳定的资金保障,1992年以来俄罗斯政府逐步加大了军工转产拨款的规模。

由于政府的精心扶植和政策的大幅度倾斜,金融工业集团发展较快,同时建立起一批大型的商业银行。在俄罗斯金融危机发生之前,由金融工业集团支撑的跨国银行顺利地走向国际市场。但是,毕竟在金融工业集团经营活动中起积极作用的银行数量有限,在俄罗斯经济转轨中,金融工业集团没有起到促进实体经济发展的作用。国有资产并非私有化(fiscal privatisation),最重要的是为这些企业提供资源,并监督这些资源的使用。俄罗斯政府将给予国防工业企业以金融支持,为其改进生产而进行投资、融资。自2015年起,俄政府将对从俄罗斯银行贷款的国防企业给予利息补贴,并将这些贴息项目列入下一个年度的预算。

总之,根据俄罗斯的经验,国家不仅要根据经济发展战略和国防发展战略,给予军转民企业一定的财政拨款,对军民两用技术开发项目予以资助,还应采取措施,为企业自筹资金创造条件。军工企业军转民的财政来源首先是国家财政拨款,但实践证明,仅靠国家财政拨款根本无法保证军转民的资金需求。为了解决资金短缺问题,俄罗斯政府曾引导企业组成了集科研、设计、生产、金融、贸易、保险等于一体的金融工业集团,还专门成立了“军事工业出口银行”。此外,俄罗斯近年来正借鉴美国的做法,在军工企业军转民过程中增加私人投资的份额。由于军工企业具有独一无二的科学资源和科技储备,再加上近年来民用与军用技术一体化趋势的增长,投资军工企业对私人投资者是很有吸引力的。

摘要：俄罗斯大力推行国防科技工业企业一体化,通过组建大型国防企业集团,增强国防科技工业的国际竞争力,并在电子技术和信息技术等领域采取了许多有效的措施。同时国家政策倾向于对国防工业进行各种形式的融资支持。俄罗斯的实践经验对中国发展国防工业有所启示。

关键词：俄罗斯,国防科技工业,寓军于民,金融支持

参考文献

[1]尤.乌林松.命令已下达:国防工业用自己的双脚回家—论国防工业重组和军转民[N].俄罗斯报,1997-12-30.

[2]2000—2001俄联邦政府社会政策及经济现代化领域的行动计划[N].俄罗斯报,2000-08-15.

[3]DETELIN S ELENKOV.The Russian Aerospace Industry:Survey with Implications for American Firms in the Global Market-place[J],Journal of International Marketing,Vol.3,No.2(1995):71-81.

[4]SUSAN J LINZ,JEFF E BIDDLE.Innovation in Russian Industry:A Case Study of R&D in Transition,Economic Develop-ment and Cultural Change[J],Vol.46,No.2(Jan.,1998):233-262.

服务于民 篇10

关键词：国防科技工业,寓军于民,目标体系

世界新军事变革对我国国防科技工业的发展提出了新的要求。我国面临着发展经济和建设国防的双重艰巨任务考验, 国防科技工业的综合实力亟待加强。环境的变化和发展的需要迫切要求我国国防科技工业走寓军于民的发展道路, 加速实现新时期的转型升级。国防科技工业寓军于民, 就是打破国防科技工业基础与民用科技工业基础的界限, 将二者融为一体, 构成统一的国家科技工业基础的过程和状态的统一。实现国防科技工业的寓军于民是一项复杂的系统工程。要实现这样一个系统工程, 必须先要对寓军于民的目标有一个清晰的界定和了解, 只有目标明确才能找出差距, 才能采取有针对性的措施来保证目标的实现。

1 国防科技工业寓军于民目标体系建立的依据

1.1 我国和西方国家发展国防科技工业的经验与教训

国防科技工业寓军于民目标体系的构建必须要借鉴现有的经验, 这些经验主要包括两个方面:一是西方发达国家在发展本国国防科技工业过程中所积累的先进经验;二是我国国防科技工业在军民关系调整过程中所积累的经验和教训。这些经验可以使国防科技工业寓军于民目标体系构建过程中少走弯路, 降低风险、提高效率。

1.2 中外学者关于国防科技工业寓军于民的研究

要建立我国国防科技工业寓军于民的目标体系, 就必须要关注和总结中外学者关于这一问题的研究。虽然现有的研究缺乏系统性, 但是它们对于国防科技工业寓军于民的某一方面目标却具有重要的参考和指导意义。因此, 合理地借鉴现有的研究成果可以使目标体系的构建博采众长。

1.3 我国国防科技工业发展的现状与存在的问题

我国国防科技工业发展的现状及存在的矛盾和不足, 是构建寓军于民目标体系的重要依据。构建寓军于民目标体系的根本目的是为提高我国国防科技工业的综合竞争能力服务的。因此所建立的目标体系必须要立足于国防科技工业的现状和不足的基础之上, 这样才能够起点明确、针对性强, 才能够更好地解决国防科技工业发展过程中存在的问题。

1.4 国防科技工业的行业特点

寓军于民目标体系的构建必须要结合国防科技工业的行业特点来进行。例如, 国防科技工业具有政治目的性、战略产业性和准公共产业的特点, 这就要求其寓军于民的目标体系必须要突出政府部门的主导作用;国防科技工业买方市场的唯一性和国家行为性特点决定了不能完全由“看不见的手”来组织目标体系的建立和运行等等。

2 国防科技工业寓军于民目标体系建立的原则

2.1 实践指导性原则

国防科技工业寓军于民目标体系建立的基本目的是为推动我国国防科技工业的转型升级提供实践上的指导, 为政府部门提供决策上的借鉴。因此, 在理论分析基础上建立的目标体系, 要以应用性为导向, 要考虑到寓军于民推进过程中可能遇到的各种问题。要使所建立的目标体系既适应我国的国情又符合国防科技工业的行业特点;既有科学合理性又有实践上的可行性。要达到这样的目的, 就必须要明确寓军于民目标体系包含的子体系数量、各个子体系本身的目标、各个子体系之间的关系、各个子体系在整个目标体系中的作用等内容, 只有这样, 才能够更好地突出所建立目标体系的实践指导性作用。

2.2 创新与继承相结合的原则

国防科技工业寓军于民的目标体系是建立在我国国防工业原有管理模式基础之上的一种创新。但是这种创新绝不是对现行国防科技工业管理模式的全盘否定, 而是要放弃现行体制中不科学、不合理的部分, 保留成功的做法和经验。制度理论的继承性原理也指出, 制度并不是凭空出现的, 许多新制度形式并不是完全崭新的, 而是以前制度要素的重新组合。现存的制度并不只是形成约束, 它们也可以提供形成制度的种种原则, 活动者可以利用这些原则创造出变革的方式。活动者能以一个革新的过程将以前的制度片断组合在一起, 修正一些原则, 并使他们之间相互妥协以形成新的制度安排。新制度往往从原有制度中借鉴许多内容[1]。

2.3 系统性原则

我国著名科学家钱学森则认为“系统是由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合成的具有特定功能的有机整体, 而这个系统本身又是它所从属的一个更大系统的组成部分[2]。”系统的构成原理为我们构建国防科技工业寓军于民的目标体系提供了指导。

2.3.1 相关性

即系统内的各个要素是相互作用和相互联系的。系统中的各要素与存在于该系统中的其他要素既是相互关联又是相互制约的, 彼此不是孤立存在的, 它们之间的某一要素发生了变化就意味着其它要素也要相应地改变和协调[3]。例如, 寓军于民政策法规的变化必然会使管理机构的管理行为发生变化, 运行机制可能也需要作相应调整。

2.3.2 整体性

即系统各要素及各要素间的相互关系和阶层分布, 只能逻辑地统一和协调于系统整体之中。离开了整体上的协调, 要素的功能和要素间的相互作用便失去了意义, 系统的要素必须按整体目标要求实现有序化和综合平衡[3]。寓军于民各个子目标体系都是为了实现整个国防科技工业寓军于民大目标服务的, 因此各个部分之间必须协调和平衡, 不能出现相互矛盾和某一方面“短板”的情况。

2.3.3 目的性

系统可以分为自然系统与人工系统两类。其中人工系统是指人们要达到某一目的, 由人参与所建立的系统。寓军于民目标体系显然属于人工系统, 必然具有目的性。寓军于民目标体系主要的目的就是要使国防科技工业与国民经济之间可以协调发展, 互相补充与相互促进, 以实现国防科技工业的发展和整个国家军民资源配置的优化。

2.3.4 环境适应性

环境是指一个单独系统与外界的关系, 系统的外界关系就是环境。所以系统是处在环境之中的, 环境会限制系统能力的发挥。环境变化对系统有很大的影响, 系统必须与外界环境产生物质的、能量的和信息的交换。必须适应外部环境的变化, 要能够经常同外部环境保持最佳适应状态[3]。寓军于民目标体系的环境至少应该包括以下方面:我国的国防战略需求、以信息技术为核心的新军事变革的要求、军事发达国家国防科技工业发展经验的影响、我国国防科技工业发展存在的差距和不足、科学发展观要求下的国防与经济协调发展战略、国民经济的转型与和谐社会的目标。在这样的环境大系统作用下, 为保持环境适应性, 国防科技工业寓军于民的目标体系必然是一个动态开放的系统。

3 国防科技工业寓军于民目标体系的构成要素分析

关于国防科技工业的寓军于民究竟应该达到一种什么样的目标, 目前政府界、理论界和实践界还没有一个统一的认识。现有的多数研究和探索基本上从两个方面展开:战略角度和体制角度。将寓军于民作为国防科技工业的一种战略无疑是正确的, 但是其过于宏观和缺少操作指导性。将寓军于民视为国防科技工业的体制也是合理的, 但是并不全面, 寓军于民还应该包括其他的内容。国防科技工业寓军于民的目标到底应该包括哪些内容, 这是一个值得深入探讨的问题。为此, 本文采用归纳汇总现有研究并结合专家咨询分析的方法来确定国防科技工业寓军于民目标体系的构成要素, 过程与途径如图1所示。

在寓军于民目标体系构成要素的确定过程中, 首先依据现有的研究成果、国内外经验等提出寓军于民目标体系基本的构成要素。但是仅仅基于研究思想指导下的归纳总结和研究者本人的知识与经验基础上得出的构成要素并不一定是十分全面和合理的。为此需进一步借助专家的力量与智慧来对提出的基本构成要素进行评价和补充。本文采用调查问卷的方式来获得专家对于各个基本构成要素的评分与补充, 对于收集上来的数据, 用EXCEL进行数据汇总, 并采用因子分析的方法来对各个基本构成要素进行统计分析, 将相关性较大的因素进行合并, 并对分析结果的实际意义进行考察, 进而通过因子所包含的信息来最终确定国防科技工业寓军于民目标体系的构成要素。

4 国防科技工业寓军于民目标体系的确立

按照上述研究思路, 本文首先确定了寓军于民目标体系所包含的基本内容有15个方面, 这15个方面基本涵盖了目前关于这一问题的研究成果和国防科技工业寓军于民实践过程中需要解决和改进的问题, 在实践上具有很强的针对性。本文通过专家调查问卷, 提请国防科技工业行业内专家和教授对其重要性进行评价。另外, 从科学的角度, 目标体系所包含的构成要素并不局限于本文基于总结和演绎得出的基本内容。因此在调查咨询中, 问卷设立了开放性的问题, 恳请专家和允许专家对所列内容进行补充。

经过问卷发放、回收、数据整理、统计分析等研究过程, 得出的主要研究结论是:国防科技工业寓军于民的目标体系由6个目标要素构成, 分别为运行机制、结构、技术、政策法规、组织机构、产权。这6个目标要素比较完全的涵盖了推进国防科技工业寓军于民进程中可能会遇到的问题, 同时这6个方面也为寓军于民的实现提供了目标保证。在上述的6个目标要素中, 每一个目标要素本身又包含着不同的目标要求, 每个目标要素作为整个总目标体系的子目标体系而存在。其中产权子体系是寓军于民的所有制基础;组织机构和政策法规子体系是寓军于民的实施保障;结构子体系解决了企业之间的联系方式问题;技术子体系给出了寓军于民目标下的技术开发问题;运行机制子体系提供了国防科技工业系统内要素之间的作用、联系与制约的工作方式, 各个子体系在整个目标体系中的作用是不同的。国防科技工业寓军于民目标体系的基本构成如图2所示。

也就是说, 只有在以上几个方面都达到了寓军于民或者为寓军于民创造有利环境的理想状态, 国防科技工业才算实现了寓军于民。当然这种理想状态并不一定是国防科技工业发展的终极目标, 但至少在相当长的一段时间内, 是我国国防科技工业实现又好又快发展的根本目标。这个目标也不是绝对不变的固定目标, 封闭的目标本身就意味着失去科学性和合理性。随着军事变革的发展和科学技术的进步, 随着各个国家对于国防科技工业发展的探索, 寓军于民的目标会有不断的调整和变化。同时需要说明的是, 由于受多方面因素的限制, 本文所确定的目标构成并不一定是绝对完整的, 但这并不影响研究本身的价值和实用性, 因为如果能够在这6个方面都取得较大突破, 则国防科技工业寓军于民的发展水平必然会极大提高。

参考文献

[1].张泳.制度理论及中国电力行业制度变迁研究[M].北京:经济科学出版社, 2005:20

[2].钱学森.论系统工程[M].长沙:湖南科学技术出版社, 1982:10

治理污水　造福于民 篇11

黄河流域最大的污水处理厂——兰州市雁儿湾污水处理厂就担负着这一重任。

兰州雁儿湾污水处理厂座落在兰州市区最东端，南依陇海铁路线，北临黄河，占地10.5公顷，现有职工298人，管理人员32人，其中工程技术人员20名，是全国大型污水处理厂之一。

兰州市雁儿湾污水处理厂始建于1984年，采用了一次设计，分期实施的原则，其一期工程于1998年正式投入运行，日处理污水10万吨，二期工程也将于今年10月底完成建设任务，预计年底可投入运行，竣工后每日可处理污水16万吨。

雁儿湾污水处理厂的建设是为改善黄河兰州段的水体环境状况而提出的。它自投产运行以来，接纳处理的城市污水主要来源于兰州市城关区(黄河以南，铁路以北)区域内党政机关、工厂、部队、企事业单位的工业废水和居民生活污水，其中工业废水约3.8万吨，占每天污水处理总量的38％，生活污水6.2万吨，占每天污水处理总量62％，服务面积70平方公里，服务人口约80万人。根据进厂污水水质及预计达到的出水水质控制目标，经计算每年可去除COD(污水指标)量为19586吨，NH3—N量为188吨，SSC悬浮物)量为106290吨，同时对污水进行消毒处理，可大大减少大肠杆菌的排放量，因此向黄河兰州段水体排放污染物每年可以大量减少，也使黄河兰州段水体环境大为改观，比较显著的是包兰桥控制段面将有较大改善。

雁儿湾污水处理厂是一座设计工艺完整的城市二级污水处理厂，主要包括污水污泥两大处理系统，污水处理工艺采用传统活性污泥法，鼓风曝气形式；污泥处理工艺厌氧消化，二级中温处理。

“活性污泥法”是目前世界通用的一种治理污水的方法，它主要是培养出细菌吃污水里的有机物，使污水经过几次过滤，变清之后再排向黄河，使黄河免遭污水浸害。不仅改善了黄河兰州段的水环境，更使黄河下游地区受益。

污水厂建好了，管理同样也要跟上从1998年污水处理厂投入运行以来，以鲁耀东厂长为首的领导班子，狠抓职工素质建设，使职工做到“人人为我，我为人人”，一切围绕“以德制厂”的原则，真正做到了花园式的厂区，很多到了雁儿湾污水处理厂的人都不相信这里竞然是城市水垃圾的处理地，因为这里怎么看也不脏，不臭，改变了人们心目中对污水处理厂的偏见。

据鲁厂长介绍，在污水处理厂除了职工外，机器最重要，因此机器的检修成了头等大事，每个月都必须安排生产维修，并且在修检改造中，还十分注重科学，对设备采购严格按照招投标管理的规定执行，坚决不搞定点供货，经过充分比较，确立质优价廉的产品，并狠抓自查自检，严把检修质量关，建立“谁维修，谁检查，谁签字，谁负责”的连锁责任制，互相督促，互查互纠，小到一个螺丝帽，逐项按照建设部关于泵站维护的标准抓好落实，让政府和群众切切实实感觉到人民的钱没有白花。

无愧于民，这句朴实的话语，透着鲁厂长的心声，“一定要把好黄河兰州段的治理关，使人民受益。”

服务于民 篇12

一、良好的行政程序的制定应以广大公民的参与为基础,具体行政行为具体适用

1. 良好的行政程序的制定少不了公民的参与

首先,人民代表大会制度作为我国的根本政治制度本就为人民的政治参与提供了基础。全国人大代表作为全国人民选出来的代表,其制定的各种法律也是反映人民的意愿,但我国幅员辽阔,人口众多,经济、社会等各项事务繁多,3000人的全国人大代表根本不可能人人照顾好,事事考虑到,因此全国人大作为最高国家权力机关,迟迟未能设立《行政程序法》也有因可寻。如今,呼吁设立《行政程序法》的民众越来越多,《行政程序法》列入议程也是指日可待。若全国人大设立《行政程序法》,则可能普遍适用于所有行政机关。

其次,各地方人大也应结合本地区的实际,设立地方性法规。地方人大应根据本地区当年或一定期限内地方发展的相应指标及任务并根据全国人大所设立的《行政程序法》确定与之相关的地方性法规。虽然《行政程序法》还未立法,但是许多省市都陆续开展了地方行政程序立法的实践。(3)

第三,在实施具体的行政行为前,政府应该在与此行政行为相关的团体及公民的普遍参与下,制定相应的规范性文件,取得与此相关的团体及公民的同意。为破解邻避效应,1991年,美国纽约市施行《城市设施选址标准》,执行“平等共享选址程序”,采纳90%以上来自社区委员会和公众的意见和建议,确保政府为民行政和公众合适参与,纽约市因此成为第一个化解邻避运动的城市。[2]这是行政程序在解决邻避问题上的应用,并非只有具有邻避效应的行政行为适用此种类型的公众参与,拆迁、医疗改革等多种与民相关的行政行为及行政制度也适用,只是在具体的行政行为中,存在具体的适用差别而已。

2. 良好的行政程序的制定也需要党的领导

中国共产党作为我国的执政党,对我国的法制建设负有领导责任。全国人民大表大会、地方各级人民代表大会及各社会组织、团体及公民均要接受党的领导,《行政程序法》的立法同样需要在党的领导下统筹、设立。

3. 良好的行政程序的制定需要法学界达成共识,共同推动

法学界作为权威,对推动立法,设立符合民众期望的《行政程序法》有重要的推动作用。同时,公民法治信念的培育也需要法学界人士的指导、沟通、协调。

制定良好的行政程序,一定是取得了绝大多数公民同意的,符合绝大多数公民意愿的,即使不符合部分公民的意愿,但也是其可以接受的。制定良好的行政程序既然是取得了公民的同意,那么一定是为其所了解的。这样的行政程序规则既然为公民所了解,那么政府行政行为中哪些符合程序,哪些又滥用了职权、显失公平,公民可以去监督,也就是公民掌握了一种监督政府的方法,而不会出现公民不知监督政府什么,不知如何监督政府,不会因为政府一句‘涉及国家机密不能公开’或‘符合法律规定’,就满腹疑惑地停止自己的监督权。

二、行政程序的司法审查应在行政程序合法性标准基础上贯彻落实行政程序正当性标准

行政程序的基本原则主要有程序法制原则、相对民主参与原则、行政效率原则、程序公平原则及行政民主原则等。[1]程序法制原则体现了行政程序的合法性标准,但行政程序正当性司法审查并非如此简单。行政程序的正当性标准主要来源于程序公平原则。立法者通过立法加以限制政府的权力,约束政府的行政行为,保障公民的权利,立法机关所立法律已为民所接受,但当政府的行政行为违反行政程序而使其成为司法机关的审查对象时,其审查过程中则必然受到其他利益因素及不同标准的影响。首先,政府行政行为违法,公民可以申请行政复议或起诉至法院,但均属事后救济,而《行政程序法》属于事前的预防,在公民只是发现政府的行政程序违法,而政府还未做出相关行政决定的情况下,公民是否可以针对政府相关行政程序违法起诉至法院?起诉的公民是任何公民都可以还是一定是与政府此次行政行为有利益关系的公民?因此,司法机关针对《行政程序法》的具体实施需要作出相应的解释,以便于公民在监督政府行政行为的过程中,若发现其行政程序存在问题,有渠道可以申诉。其次,行政机关必然会拥有一定的自由裁量权。程序不正当往往表现为程序自由裁量权的滥用,而程序违法往往表现为程序越权、程序错位、程序缺失、主体不适合,等等。[3]司法机关对行政机关行政程序自由裁量权的司法性审查应贯彻正当性原则,使之不失公平正义,符合公意。

三、法治政府与公民法治信念须协同建设,以此形成法治社会的氛围

法治政府的建设与公民法治信念的建设不存在一前一后的问题,两者应该是协同发展的。政府是不是法治政府需要公民来确认,而公民确认法治政府的过程本身就是其法治信念培育的过程。公民的法治信念并不一定与其文化水平相关,法治信念是可以不被自己怀疑而完全确认的。法治政府的建设和公民法治信念的培育需要顶层设计和末端治理的协调配合,同时这也是法治社会氛围形成及持续的必要条件。政府的行政行为只有遵循了被公民所接受的程序规定,其具体的行政决定才能够被公民所接受。法治社会的最终形成是一个系统性的过程,需要各方协调配合,依照一个普遍接受的规则行事,符合意愿的公民接受最后的决定,不符合意愿的公民至少不会将最后的决定与权力的滥用联系起来。

依法执政必先取信于民。依法执政是法治政府形成后的常态,是普遍的、稳定的状态。法治政府的建设是与公民法治信念的培育相辅相成的,因此依法执政必先取信于民。行政程序是行政法治的保障。《行政程序法》的立法也是建设法治政府、培育公民法治信念,形成法治社会氛围的必经之路。《行政程序法》的立法需要根据党的领导,以人民主体地位为依托,强调公民参与的重要性,尽快实现其立法,并在其相应的实施、司法审查过程中,尊重公众适当的参与,提高行政程序的正当性标准,提高行政效率及水平。

参考文献

[1]应松年.法定行政程序实证研究[M].北京:国家行政学院出版社,2005.

[2]化解邻避有良方?中国环境网[EB/OL].(2014-08-29).