法治建设理论

2024-08-19

法治建设理论（共12篇）

法治建设理论篇1

1 法治四川的内涵解读

法治, 是社会文明的重要标志, 也是社会长治久安的根本保障。法治四川是对依法治国、建设社会主义法治国家基本方略和目标的丰富与深化。深刻认识法治四川的科学含义, 对建设法治四川具有重大理论和现实意义。笔者以为建设法治四川应当从理论与实践相结合的视角, 从主体、客体和空间三个层面分析法治四川建设的基本要素。

从主体层面看, 法治四川是全川人民法治自觉、法治自信、法治自立、法治自强的有机统一。法治四川的主体是全川人民, 尽管我省法治建设离不开地方立法、严格执法与和公正司法, 但他们只是法治的执行主体而非本源性主体。只有人民才是法治的主体力量。法治四川的主体有四个方面的要求:一是法治自觉, 指社会主体对法治的认识达到了一定的深度和高度并从一种知识发展为内心认同与自觉接受, 从而内化为自己的价值观、人生观与生活观;二是法治自信, 指人们对法律的信仰、信心与信守, 它可以消除因为现实中存在着某些不公现象, 就对法治失去信心的社会心态;三是法治自立, 即依据法律进行独立思考、公正判断, 使法治演进为一种常态化思维方式、常设化行为模式和常规化生活态度;四是法治自强, 就是通过法治实现国富民强, 使法治成为推动发展、激发活力、鼓励创新的有效手段。

从客体层面看, 法治四川是依法治权与依法维权的和谐有序。法治四川以国家权力的制约与监督为手段, 以实现人的全面发展为依托和归宿。从实践上看, 我省的发展仍处于重要战略机遇期, 但同时也是社会矛盾的凸显、多发期。法治建设就是要以法治的思维方式化解矛盾、创新社会管理、促进社会建设, 构建安定和谐的社会环境。具体来说, 需要通过依法治省、依法执政、依法行政、公正司法共同推进, 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设, 促进我省治理体系和治理能力现代化, 必须发挥好法治的引领和规范作用, 使政府提供较高水平的服务, 使人民对法律充分信任、人与人之间团结互助, 为实现全面协调可持续发展提供强有力的法治保障。

从空间层面看, 法治四川是提高我省经济、文化、社会竞争力的必然选择。法治四川的建设要求将我省的法治建设置于经济全球化以及我们经济发展的大背景下来进行思考, 提升我省的法治能力是增强我省总体形象与综合实力的关键之一。为此, 应从实际情况出发, 着力抓好以下三个方面:一是法治话语权。对省内事务、与其他周边省份关系包括经济政治文化等方面的关系, 应当具备通过法律的方式来发表意见、表达诉求、维护权利的能力。二是法治治理权。尽管我省在国内奉行多元化的治理模式, 但法治始终是不同治理模式所通用的治理手段。如果不懂游戏规则、不知法律技巧、没有自己的公认权威的裁判机构, 就不可能在纷争的解决中占据主动地位。三是法治发展权。我们要结合实际进行科学借鉴, 大力加强法治四川建设, 为我省经济社会文化发展保驾护航, 为实现国家富强、民族振兴、人民幸福提供保证。

2 如何推进“法治四川”建设的思考

深入贯彻依法治国方略, 推进法治四川的建设, 必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一, 把握推进依法治省正确方向。能否始终保持这一正确方向, 不偏离、不迷失、不南辕北辙, 事关全面深入推进依法治省的成败。正如习近平总书记反复告诫全党的那样, “在方向问题上, 我们头脑必须十分清醒”。我们要深刻认识到, 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征, 是社会主义法治最根本的保证;宪法规定“一切权力属于人民”, 人民当家作主是社会主义政治文明的核心;依法治国是党的领导、人民当家作主的实现形式, 是党领导人民治理国家的基本方略。只有做到三者有机统一, 在党的领导下依法治国, 人民当家作主才能充分实现, 国家和社会生活法治化才能有序推进。

必须加强和改进党对法治工作的领导, 把党的领导贯彻到全面推进法治四川建设的全过程。党的领导是全面推进依法治省, 加快建设法治四川的根本保障, 坚持依法执政, 各部门领导干部要带头遵守法律法规, 带头依法办事, 不得违法行使权力, 决不允许任何人凌驾于法律之上, 更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。人大、政府、政协、审判机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守法律法规, 坚决查处执法犯法、违法用权等行为。提高党员干部法治思维和依法办事的能力, 把法治建设成效作为衡量工作实绩的重要内容、纳入政绩考核指标体系, 把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。针对我省实际, 要强化党委统筹抓总, 省市县党委牵头主导推动, 落实工作推进机制, 完善考评办法, 加强督促检查。党的领导与四川法治是一致的, 法治四川的建设必须坚持党的领导, 党的领导也必须依靠四川法治的建设。只有在党的领导下依法治省, 全川人民才能充分实现人民当家做主, 才能有序推进我省经济社会文化的法治化。

大力加强地方立法。法律是治理之重器, 良法是善治之前提。按照这一要求, 从我省实际情况出发, 进一步制定和完善与国家法律相配套、与社会主义市场经济相适应、富有四川特色的地方性法规。必须坚持立法先行, 发挥立法的引领和推动作用, 抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民的理念, 贯彻社会主义核心价值关, 使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿于整个立法的过程, 完善立法体制机制, 增强法律法规的及时性、针对性、系统性、有效性, 进一步加强立法工作队伍的建设, 不断提高我省立法的效率和水平。

切实加强司法活动的监督, 确保司法公正。公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要的引领作用, 司法不公对社会的公正具有致命的破坏作用。确保依法独立公正行使审判权检察权, 改革司法管理体制, 推动法院、检察院人财物统一管理, 探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度, 保证法律法规统一正确实施。建立符合职业特点的司法人员管理制度, 健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制, 完善司法人员分类管理制度, 健全法官、检察官、人民警察职业保障制度, 决不允许法外开恩, 决不允许办关系案、人情案、金钱案。因此, 习总书记提出要努力让人民群众在每一个案件中都感到公平正义。只有“让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”, 才能让人民群众真正感受到社会主义国家的公平正义。社会才能守住公平正义的法治防线, 也才能以社会普遍的公平正义托起“中国梦”。

全面加强法治工作队伍建设, 坚持把法治建设工作重点放在基层, 教育引导基层党员、干部增强法治观念、提高依法办事能力。加快推进依法治省, 建设法治四川, 必须大力提高法治工作队伍的思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准, 着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的法治工作队伍。加强法律队伍建设, 增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性, 构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。创新法治人才培养机制, 推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑, 培养造就法治人才及后备力量。加强法治工作队伍的建设, 既有利于全面推进依法治省各项工作, 又有利于推动形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治省新格局。

增强全川人民法治观念, 弘扬社会主义法治精神。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰, 人民权益要靠法律保障, 法律权威要靠人民维护。推动全社会树立法治意识, 就要广泛深入地开展以宪法为核心的法制宣传教育, 大力提高广大公民尤其是国家机关工作人员的重点对象的法治观念和法律素质。加强对公务人员、青少年等重点对象的法制宣传教育, 建立健全干部学法、干部任前法律考试考核、重大决策法律咨询等制度。法制教育进社区、进企业、进农村、进学校、进课堂, 推动法制教育与道德教育相结合。注重发挥社区居民委员会及农村村民委员会等基层组织在法制宣传教育中的作用, 点面结合, 整体推进。必须弘扬社会主义法治精神, 建设社会主义法治文化, 增强全社会厉行法治的积极性和主动性, 形成守法光荣、违法可耻的社会氛围, 使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

摘要：十八届四中全会高度评价了长期以来我国社会主义法治建设取得的历史性成就, 研究了全面推进依法治国若干重大问题, 认为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦, 全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度, 提高党的执政能力水平, 必须全面推进依法治国。面对新形势新任务, 如何站在时代和全局的高度, 充分认识建设“法治四川”的重大意义, 从我省实际出发, 加强科学立法、注重法的实施, 强调通过严格执法、公正司法和全民守法实现建设“法治四川”的总目标, 是当前我们必须关注的现实课题。

关键词：依法治国,法治四川,法治建设,理论反思

法治建设理论篇2

一、单项选择题

1．对领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的行为作出禁止性规定，是保证公正司法的重要举措。对此，下列哪一说法是错误的?（C）

A.任何党政机关让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，均属于干预司法的行为；

B.任何司法机关不接受对司法活动的干预，可以确保依法独立行使审判权和检察权；

C.任何领导干部在职务活动中均不得了解案件信息，以免干扰独立办案；

D.对非法干预司法机关办案，应给予党纪政纪处分，造成严重后果的依法追究刑事责任。

2．根据《立法法》的规定，宪法解释权属于以下哪一机关？（B）A.全国人民代表大会； B.全国人民代表大会常务委员会； C.最高人民检察院和最高人民法院；D.全国人民代表大会及其常务委员会。3．关于行政强制执行，以下哪一说法是错误的？（A）A．行政强制执行只能由行政机关申请法院进行 B．行政机关申请法院强制执行，无须缴纳申请费 C．作出执行裁定的法院与执行裁定的机关相分离

D．当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，行政机关可以自己决定强制执行

4．下列说法中，不符合新《行政诉讼法》的规定的是？（C）A．《行政诉讼法》的目的是为了监督行政机关依法行使行政职权，保障公民权利

B．检察院除进行抗诉外还可以提出行政公益诉讼

—1— C．公民在提起行政诉讼时，可以要求对规章及规章以下的一般性规范性文件进行审查

D．被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭

5．在行政强制执行过程中，行政机关依法与甲达成执行协议。事后，甲应当履行协议而不履行，行政机关可采取下列哪一措施?（B）

A.申请法院强制执行；

B.恢复强制执行；

C.以甲为被告提起民事诉讼；

D.以甲为被告提起行政诉讼；

6．某省政府向社会公布了政府在行政审批领域中的权力清单。关于该举措，下列哪一说法是错误的？（A）

A．有利于保障行政相对人权利； B．旨在通过政务公开约束政府权力； C．体现了比例原则； D．符合法治原则。

7．以下哪种人的行为不能被认定为职务犯罪？（D）A．某村民委员会成员李某 B．某国有企业出纳员蒋某

C．接受政府委派到某非国有企业担任经理的魏某 D．某国有电影院的售票员林某

8．某市政府副秘书长王某，因涉嫌受贿罪被检察机关立案侦查。最终查明，王某利用职权，为张某调动工作并收取张某感谢费3000元；同时，有50万元的钱款王某不能说明其合法来源。王某的行为：（A）

A.构成巨额财产来源不明罪； B.构成受贿罪； C.构成巨额财产来源不明罪和受贿罪； D.不构成犯罪。

—2— 9.某环保公益组织以一企业造成环境污染为由提起环境公益诉讼，后因诉讼需要，向县环保局申请公开该企业的环境影响评价报告、排污许可证信息。环保局以该组织无申请资格和该企业在该县有若干个基地，申请内容不明确为由拒绝公开。下列哪一说法是正确的?（B）

A.该组织提出申请时应出示其负责人的有效身份证明；

B.该组织的申请符合根据自身生产、生活、科研等特殊需要要求，环保局认为其无申请资格不成立；

C.对该组织的申请内容是否明确，环保局的认定和处理是正确的；

D.该组织所申请信息属于依法不应当公开的信息；

10．当党员对党的决议和政策有不同意见时,该如何行为？（C）A.可以不执行党的决议和政策；

B.必须坚决执行,不可以声明保留,也不允许向上级组织提出； C.在坚决执行的前提下,可以声明保留,并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出；

D.必须坚决执行,可以声明保留,但不允许向上级组织提出； 11．下列选项中，不符合城乡规划发展规律的是？（B）

A．制定城乡规划，要处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能，综合平衡各种因素，妥善处理好各种关系

B．制定城乡规划时，领导人可以凭个人喜好改变城乡规划建设 C．制定城乡规划时，要结合本地特点，因地制宜，因时制宜 D．制定城乡规划，要从人民的利益出发，接受群众监督

12．根据2014年新修订的《环境保护法》中对政府的环保责任的规定，以下做法中错误的是？（D）

A．某市政府通过提供技术指导和制定政策来激励企业进行污染防治,促进清洁生产,发展环境产业

—3— B．某省政府联合环保部门进行环境保护宣传工作，鼓励建立基层群众性自治环保组织对破坏环境的行为进行监督

C．某市引进先进技术，加大推广使用风力能源

D．某县为保障本地区的经济发展，对污染较为严重的几家加工厂的污染行为臵之不理

13.《环境资源保护法》规定的“三同时”制度的内容不包括？（B）A．同时设计 B．同时治理 C．同时施工 D．同时投产使用 14．以下关于安全生产说法错误的是（A）

A.直至2014年，我国安全生产事故总量依旧呈上升趋势 B.安全生产工作是重大的政治、经济、社会和法律问题

C.我国是社会主义国家，人民是国家的主人，人民的利益高于一切，因此，保障人民的生命、财产安全是社会主义制度的根本要求

D.安全生产是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境、方法的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康

15．生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的（B）标准：①国家 ②地方 ③行业 ④企业 ⑤合同

A.①② B.①③ C.①②③ D.①②③④⑤

16．按照2010年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，领导干部应当报告的个人事项不包括以下哪一项？（C）

A.本人的婚姻变化情况；

B.本人持有因私出国（境）证件的情况； C.自己所抚养的未成年子女的情况； D.配偶、子女移居国（境）外的情况。

—4— 17．按照我国的宪法和相关法律规定，当国内法与我国加入和承认的国际条约、协定发生冲突时，应当：（B）

A.优先适用国内法； B.优先适用国际条约； C.报全国人民代表大会常务委员会裁定； D.报请国务院裁定。18．以下有关行政诉讼的表述，哪一个是正确的？（D）

A.被诉行政机关负责人必须出庭应诉，否则将承担相应的法律责任； B.被诉行政机关负责人可以出庭应诉，也可以不出庭应诉； C.被诉行政机关第一负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应委托行政机关其他负责人员出庭；

D.被诉行政机关负责人应当出庭应诉；不能出庭的，应委托行政机关相应的工作人员出庭。

19.依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求？（A）

A．因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜； B．为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励；

C．孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚； D．某市人大常委会就是否在地方性法规中规定“禁止地铁内进食”举行立法听证。

20．执法为民要求立法、行政、司法等机关的工作要反映群众的愿望和根本利益。下列哪一做法没有准确体现执法为民的基本要求？（A）

A．某市公安局借助网络开展执法满意度调查并将调查结果作为评判执法公正的唯一标准；

B．某市法院通过优化人民法庭区域布臵、开展巡回审判等方式，减少当事人讼累；

C．某市政府出台《市政管理检查行为规范》，规范城管队员执法行为；

—5— D．某县检察院设立未成年人案件办公室，探索完善未成年人所在社区、学校、家庭、派出所与检察院五位一体的跟踪帮教机制。

21．关于宪法的相关说法，哪一项是错误的？（C）

A．宪法是国家的根本大法，是“母法”，是民主法律化的成果 B．宪法是为实现人民主权而规定公民基本权利保障及确定政府组织原则的法典

C．1954年宪法是我国现行宪法 D．12月4日为“国家宪法日”

22．哪一年的宪法修正案将“国家尊重和保障人权”写入宪法？（C）A．1993年 B．1988年 C．2004年 D．1999年

23．根据我国现行宪法的规定，我国的政党制度是以下哪一种？（C）A．两党制 B．多党制 C．一党领导的多党合作制 D．一党制

24．关于维护宪法尊严，保障宪法实施，下列哪一做法是错误的？（D）A．某市政府在进行决策时充分发扬民主，广泛听取意见，按照民主程序做出最终决策

B．某省法制工作部门，在全省各地开展宪法宣传活动，让群众更加地了解宪法

C．某市通过《法在身边》电视节目、微信公众号等平台开展以案释法，进行普法教育

D．小李是一名大学生，他认为监督宪法实施是政府机关的事情，与他无关

25．完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，要求推进科学立法和民主立法。下列哪一做法没有体现这一要求？（C）

A．在《大气污染防治法》修改中，立法部门就处罚幅度听取政府部门和专家学者的意见

—6— B．在《种子法》修改中，全国人大农委调研组赴基层调研，征求果农、种子企业的意见

C．乙市人大常委会在环境保护地方性法规制定中发挥主导作用，表决通过后直接由其公布施行

D．甲市人大常委会在某社区建立了立法联系点，推进立法精细化 26．实施依法治国方略，要求各级领导干部善于运用法治思维思考问题，处理每项工作都要依法依规进行。下列哪一做法违反了上述要求？（B）

A．某市环保部门及时发布大型化工项目的环评信息，回应社会舆论质疑

B．某市法院为平息来访被害人家属及群众情绪签订保证书，根据案情承诺加重处罚被告人

C．某市人大常委会就是否在地方性法规中规定“禁止地铁内进食”举行立法听证

D．某省推动建立涉法涉诉信访依法终结制度

27．在建设法治政府过程中，下列哪种做法是错误的？（D）A．某市人大通过制定地方性法规，建立行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制

B．某省政府以能不能遵守法律、依法办事作为主要内容建立领导干部考核机制

C．某市政府出台《市政管理检查行为规范》，规范城管队员执法行为 D．某县政府因县内其他民生投资导致资金紧张，未按合同及时支付相关企业的市政工程建设款项

28．下列哪一做法不利于法治政府的建设？（B）

A．甲市政府开展地方性法规以及规章的清理，制作权力清单并向社会公开

B．某行政机关将其所受理的信访、举报材料及有关情况透露给被举报人

—7— C．乙市政府经常组织政府机关工作人员进行法律培训

D．丙市政府设立政务服务大厅，对审批事项进行一个窗口进出，集中办理，联合审批

29.权责统一是法治政府的基本要求，下列哪一行为是权责统一的表现？（D）

A．某建设局发现自己做出违法的行政决定后并未进行主动纠正 B．某镇政府拒绝向公众公布公款消费情况

C．某政府召开听证会听取群众对公交车费用涨价问题的意见 D．某国土资源局局长因违规征地受到行政处分 30．以下哪一行为符合公正文明执法要求？（A）

A．李某在法定期限内对工商局对其作出的行政处罚决定既不复议也不诉讼，也未按期履行，工商局直接对其进行行政强制执行

B．小李是某高速公路支队的执法人员，在对违章车辆进行现场调查时并未向其出示工作证件表明身份

C．某工商局下发《罚没收入任务通知》，通知中表明工作人员收缴的罚款数额决定了年终个人奖金数额

D．某工商局在对季某进行强制执行过程中，考虑到自身部门的利益与季某签订执行协议

31．按照我国刑法，以下哪一类人不属于国家机关工作人员？（C）

A.中国共产党各级机关中从事公务的人员； B.政治协商会议各级机关中专职从事公务的人员； C.人民团体中从事公务的人员； D.军队各级机关中从事公务的人员。

32．按照公务员法的规定，对公务员的处分共有六种，以下哪一种不属于公务员处分：（B）

A.警告 B.严重警告 C记过 D.记大过

—8— 33．根据《刑法》规定，国家工作人员利用本人职权或者(1)形成的便利条件，通过其他(2)职务上的行为，为请托人谋取(3)，索取请托人财物或者收受请托人财物的，以(4)论处。这在刑法理论上称为(5)。将下列哪一选项内容填充到以上相应位臵是正确的?（D）

A.(1)地位(2)国家机关工作人员(3)利益(4)利用影响力受贿罪(5)间接受贿；

B.(1)职务(2)国家工作人员(3)利益(4)受贿罪(5)斡旋受贿；

C.(1)职务(2)国家机关工作人员(3)不正当利益(4)利用影响力受贿罪(5)间接受贿；

D.(1)地位(2)国家工作人员(3)不正当利益(4)受贿罪(5)斡旋受 34．梁某在某国有公司任行政办公室主任，通过该国有公司的集体研究，由梁某负责销售该公司开发的某大厦的商品房。梁某在没有违反公司规定的最低销售价格的前提下，隐瞒实际的售房价格，占有售房合同价和实际受房价的差额价款，共计25万元。如何评价梁某的行为？（B）

A．不构成犯罪 B．构成贪污罪 C．构成侵占罪 D．构成挪用公款罪 35.以下哪一项不属于《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》规定的对党政领导干部实行的问责方式（B）

A.责令公开道歉 B.罚款 C.停职检查 D.引咎辞职 36.以下有关城乡规划管理说法错误的是（B）

A.城乡规划管理是指负责城乡规划管理的行政主管部门依据法律，组织编制和审批城乡规划，并依法对城乡土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。

B.城乡规划管理的法治性指的是城乡规划管理应有法可依，但目前在我国，城乡规划管理不具备有法可依的条件。

C.综合性、科学性、法治性、服务性、政策性和地方性是城乡规划管理的主要特征。

—9— D.城乡规划是为了实现一定时期的社会、经济和环境发展的目标而制定的城乡空间发展计划，作为政府的一项职能，它要体现政府在一定时期对社会、经济和环境发展的设想与意图。

37．关于党内法规与国家法律之间的关系，以下说法错误的是？（B）A．党内法规不得与国家法律相抵触 B．党内法规的效力高于国家法律

C．党内法规可以经过正当程序上升为国家法律 D．党内法规的要求比国家法律更加严格 38．关于《党章》，下列说法错误的是？（B）A．制定党内的其他法规应以《党章》为依据 B．《党章》是由全国人民代表大会制定的

C．《党章》的地位是“党内宪法”，具有指导性地位

D．《党章》规定了党的性质和宗旨、党的路线和纲领、党的指导思想和奋斗目标

39．下列选项中与《党政领导干部选拔任用工作条例》内容不符的是？（C）A．某县在进行干部选任时优先选择品德、品行较好的甲

B．某区党委对乙进行破格提拔前，向上级组织部门上报并取得同意 C．某市党委将配偶已移居国外的丙列为考察对象

D．某市提任县处级领导职务时，要求被考察人应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历

40．下列行为中，符合《廉洁从政若干准则》的规定的是？（D）A．甲在公务活动中接受乙赠送的礼金和某商场价值1万元的提货卡1张 B．干部乙将自己的资产“借”给其弟进行投资兴办企业 C．干部丙用公款支付其子女国外学习费用

D．干部丁定期上报本人从事讲学、写作、咨询、审稿、书画等劳务所得 41．按照《城乡规划法》的规定，依法应当编制城乡规划而未组织编 —10— 制或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，上级人民政府该怎么办？（B）

A.责令立即编制城乡规划； B.责令改正，通报批评； C.撤换政府负责人和其他直接责任人员； D.限期改正。

42．某警察甲前往某地执行公务，途中因违反交通规则将行人乙撞伤，承担赔偿责任者为：（D）

A.警察甲； B.警察甲与行人乙； C.警察甲和所在公安机关共同； D.警察甲所在公安机关.43．宪法的制定是指制宪主体按照一定程序创制宪法的活动。关于宪法的制定，下列哪一选项是正确的?（B）

A.制宪权和修宪权是具有相同性质的根源性的国家权力；

B.人民可以通过对宪法草案发表意见来参与制宪的过程；

C.宪法的制定由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过；

D.1954年《宪法》通过后，由中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定公布。

44．中华人民共和国公民在法律面前一律平等。关于平等权，下列哪一表述是错误的?（A）

A.我国宪法中存在一个关于平等权规定的完整规范系统；

B.犯罪嫌疑人的合法权利应该一律平等地受到法律保护；

C.在选举权领域，性别和年龄属于宪法所列举的禁止差别理由；

D.妇女享有同男子平等的权利，但对其特殊情况可予以特殊保护。

45．中共中央纪委为了贯彻落实中央“八项规定”，要求各地各部门和领导干部严格遵守“六个严禁”，人们习惯上之为“六项禁令”。“六项禁令”不包括以下哪一项内容？（C）

A.严禁公款旅游；

—11— B.严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡； C.严禁滥发钱物；

D.严禁讲排场、比阔气，搞铺张浪费。

46．下列说法中，不符合《公务员法》中规定的公务员所享有的权利规定的是？（C）

A．对自己的直属领导人员的工作提出批评和建议的权利 B．公务员有权参加政治理论和业务知识的培训

C．公务员因疏忽大意导致重大工作失误，其直属领导可以直接将其开除 D．公务员本人可以按照法定的程序提出辞职 47．下列哪一行为违反了《公务员法》的内容？（B）

A．某基层公务人员甲经常同小区居民保持密切联系，了解居民所想，倾听群众意见

B．公务员乙将在工作中所获得的商业机密透露给某公司，获得20万元的报酬

C．公务员丙在工作中勤勉尽责，勇于承担责任，履行义务 D．公务员丁在职期间勤勤恳恳，从未利用工作之便为己谋私利 48．国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以（B）论处。

A.贪污 B.受贿 C.私分国有资产 D.巨额财产来源不明 49.《刑事诉讼法》为犯罪嫌疑人、被告人确立了一系列诉讼权利，以下属于防御性权利的是（B）

A.在未经人民法院依法判决的情况下，不得被确定有罪 B.有权拒绝回答侦查人员提出的与本案无关的问题 C.不受刑讯逼供及其他非法讯问 D.不接受司法人员的非法强制措施

50．下列行为中符合领导干部服务意识的是？（B）

—12— A．某民政部门领导在处理群众问题时不积极主动，能拖则拖 B．某街道办事处主任时时刻刻为群众着想，经常进行到户访问，体察民意

C．某区领导在一次与群众面对面的活动中，因对某一群众提的意见不满意而对该群众进行百般刁难

D．某基层干部在工作中拖拖拉拉，总是把自己的利益放在首位而忽视了群众的意愿

51．国家“宪法日”是指每年的哪一天（A）

A.12月4日 B.12月14日 C.12月5日 D.12月15日 52．行政机关严格按照法定程序行使权力、履行职责，正确的做法是（A）A.作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之后，应当给予行政管理相对人、利害关系人陈述和申辩的机会。

B.对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，行政机关应当组织听证。

C.作出行政决定后，应当告知行政管理相对人只享有申请行政复议的权利。

D.行政机关行使自由裁量权，不必说明理由。

53．下列有关推进政府信息公开的要求，错误的是（B）A.行政机关应当为公众查阅政府信息提供便利条件。B.行政机关应当坦诚公开所有的政府信息，以便公众查阅。C.对公开的政府信息，公众有权查阅。

D.涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的信息不公开。54．英国思想家培根说过：“如果普通人违法犯罪是污染了水流的话，那么，执法者违法犯罪就是污染了水源。”为了清洁“水源”，需要建立什么机制？（D）

A.职权由法定 B.有权必有责 C.用权受监督 D.违法受追究

—13— 55．行政监督制度中的专门监督机关是指（B）A.检察、审计等机关 B.监察、审计等机关 C.检察、司法等机关 D.监察、司法等机关

56．依法行政的基本要求是：①合法行政 ②合理行政 ③程序正当 ④高效便民 ⑤诚实守信 ⑥权责统一 ⑦法律优先 ⑧法制统一（C）

A.②③④⑤⑧ B.①②③⑥⑧ C.①②③④⑤⑥ D.①③④⑥⑦⑧ 57．通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可，以下哪一项不属于可以不设行政许可的方式（D）

A.市场竞争机制能够有效调节的 B.行业组织或者中介机构能够自律管理的 C.公民、法人或者其他组织能够自律管理的 D.设定行政许可不便民的

58．下列行为中，哪一项不符合领导干部尊法学法守法用法意识的要求？（A）

A．某公安局局长在作出行政处罚决定时，因相对人与自己有私人恩怨，故意对其加重处罚

B．某工商局局长在调查中发现，接受调查的商家是自家亲戚，经过调查发现违法情况属实，仍然依法对该商家进行处罚

C．某交通局局长经常关注与自身工作密切相关的法律法规

D．某教育局局长经常组织工作人员进行法律座谈会，共同研讨关于教育方面的法律规范问题

59．下列行为中符合责任意识的要求的是？（C）

A．某区领导在群体性事件发生时，为明哲保身，推脱责任，错过了处理问题的最佳时期，引发了更大的群体性暴动

B．某食品安全部门领导认为与自己没有利害关系，所以对于地下加工厂层出不穷这一现象漠不关心

—14— C．某镇镇长工作认真负责，事事亲力亲为，关心百姓疾苦

D．某县委书记在工作中，因怕承担责任，事事交由他人处理，遇事得过且过

60．我国现行《刑法》规定，下列行为人的行为构成滥用职权罪的是（B）

A.某交通局长自行决定将15万元罚款作为福利发给中层以上干部 B.某环保局长违法向甲企业发放排污许可证，该企业排污后15人严重中毒

C.某公安局长擅自决定将犯罪嫌疑人乙予以释放

D.某卫生局长在一起矿难事故伤员抢救中擅离职守致使3人因抢救不及时而死亡

61．新的《干部选任条例》最鲜明的特点是明确规定了选人用人的程序，以下不属于选人用人原则的是（DBACB）

A.严格标准、严格程序 B.严格纪律 C.按原则办事 D.可以变通破格任用 62.以下说法正确的是（B）

A.党纪处分的种类有：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍和除名

B.受到留党察看处分的党员，恢复党员权利后两年内，不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务

C.党员受留党察看处分期间，依旧享有表决权和选举权 D.党员收到留党察看处分，其党内职务和党外职务自然撤销 63．《党纪处分条例》采用的处罚原则是（A）

A.从旧兼从轻原则 B.从旧原则 C.从新兼从轻原则 D.从新原则 64．以下说法错误的是（C）

A.2014年修正后的《干部选任条例》要求将党管干部原则放在第一位，贯穿干部选任过程的始终

—15— B.党章是党内的“母法”，党内其他法规是党内的“子法”，党内其他所有法规都必须服从或从属于党章

C.领导职位出现空缺，本单位本系统符合资格条件人数较多且人选意见不易集中的，由领导指任，不能竞争上岗

D.党章是政党内部最基本的行为规范，是最根本的党规党法，是立党、治党、管党的基本依据

65．下列哪种行为不构成受贿罪？（D）

A．某市政法委书记虚开假发票，派发给各级基层单位进行报销 B．某国企工作人员，在工作中私自收受回扣

C．某国有企业职员甲利用职务之便为乙提供便利，乙事后送甲电脑一台以示感谢

D．某国有企业的门卫，接受甲的50元，答应为其照看停放门口的自行车。

66．关于挪用公款罪，以下说法错误的是？（C）A．挪用公款罪要求挪用公款使用时必须有事后还款的想法

B．挪用公款行为包括个人以单位名义将公款借给其他单位，谋取个人利益

C．挪用公款罪要求挪用公款必须只能为个人使用

D．司法实践中往往以是否“平账”来区分贪污罪与挪用公款罪 67．我国环境与资源保护法律体系主要由以下几部分组成：①宪法 ②综合性的环境与资源保护基本法 ③环境与资源保护单行法 ④环境资源保护行政法规、部门规章 ⑤环境资源保护地方法规、规章 ⑥其他部门法中关于环境保护的规定 ⑦环境标准 ⑧我国参加环境与资源保护的国际条约与协定（D）

A.②③④⑤⑥ B.②③④⑤⑥⑦⑧ C.①②③④⑤⑥ D.①②③④⑤⑥⑦⑧

—16— 68．根据我国环境法的相关规定，对本辖区的环境负责，负有责任采取措施改善环境质量职责的是（A）

A.地方各级人民政府 B.地方各级人民代表大会常务委员会 C.地方各级人民政府的环保部门 D.有排污行为的单位和个人 69．狭义的环境管理主要指的是（A）

A.污染控制 B.野生动植物保护 C.土地利用规划 D.城市垃圾管理 70．广义的环境管理是指（D）

A.污染的预防和治理相结合 B.采取综合性的措施保护环境 C.污染防治和自然保护相结合

D.协调环境保护与经济发展、土地利用和生产力布局等各方面的关系 71．以下说法错误的是（A）

A.建设项目只需要对其进行经济评价、政治评价

B.我国环境影响评价制度的适用范围包括“规划环境影响评价”和“建设项目环境影响评价”两个方面

C.建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用

D.“三同时”制度是我国出台最早的一项环境管理制度，是我国的独创，是在社会主义制度和建设经验基础上提出来的，是具有中国特色并行之有效的环境管理制度

72．目前，我国环境资源法规定的并实行的环境行政许可证中不包括（B）

A.防止环境污染许可证 B.保护野生动物许可证 C.保护自然资源许可证 D.综合环境保护许可证

73．根据2015年7月2日环保部公布的《环境保护公众参与办法》的规定，说法错误的是（D）

A.环境保护公众参与应当遵循依法、有序、自愿、便利的原则 B.法律、法规规定应当听证的事项，环境保护主管部门应当向社会公

—17— 告，并举行听证

C.环境保护主管部门支持和鼓励公民、法人和其他组织对环境保护公共事务进行舆论监督和社会监督

D.公民、法人和其他组织发现地方各级人民政府、县级以上环境保护主管部门不依法履行职责的，只能对该部门提出疑异。

74.关于环境影响评价制度，下列说法正确的是？（B）

A．环境影响评价制度是指在进行建设活动的同时，对将设项目的选址等可能对周围环境产生的不良影响进行调查、预测和评定

B．环境影响评价制度的适用范围包括，“规划环境影响评价”和“建设项目环境影响评价”

C．外资企业可以在我国领域内进行建设，无须进行环境影响评价 D．建设项目的经济效益巨大可以不用进行环境影响评价 75．以下关于安全生产的政府责任的相关说法中错误的是？（C）A．某镇政府经常对本区域的生产经营单位的安全生产状况进行监督检查

B．某市政府通过到生产经营单位进行文艺汇演、讲座等方式对安全生产知识进行宣传

C．某市政府为追求当地的经济效益降低了对高危行业行政许可的审查标准

D．某市安监部门对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业 76．公务员的任用，坚持的原则是（D）

A.勤能并重 B.管理与监督并重 C.为才是用 D.任人唯贤，德才兼备 77．根据公务员法的规定，（C）是作为评价公务员的主要依据。

A.资历 B.德才 C.具体的工作实绩 D.工作效率

78．东部某市是我国获得文明城市称号且犯罪率较低的城市之一，该 —18— 市某村为了提高村民的道德素养，建有一条“爱心互助街”，使其成为交换和传递爱心的街区。关于对法治和德治相结合的原则的理解，下列哪一选项是错误的？(C)A．道德可以滋养法治精神和支撑法治文化

B．通过公民道德建设提高社会文明程度，能为法治实施创造良好的人文环境

C．坚持依法治国和以德治国相结合，要把道德教化放在更优先的位臵 D．道德教化可以劝人向善，也可以弘扬公序良俗，培养人们的规则意识

79．领导干部法治意识的主要内容有：①尊法学法守法用法意识 ②规则意识 ③程序意识 ④权利义务意识 ⑤权力边界意识 ⑥责任意识 ⑦服务意识（D）

A.①②⑤⑥⑦ B.①⑤⑥⑦ C.①②③④⑤ D.①②③④⑤⑥⑦ 80．领导干部法治意识对于依法治国有着显著的重要性，以下说法错误的是（A）

A.增强法治意识是领导干部注重党性锤炼、推进党的建设的外在要求 B.领导干部法治意识是推进依法行政、加快建设法治政府的重要前提 C.只有增强法治意识，领导干部才能在促进国家治理体系和治理能力现代化的过程中大有作为

D.法治意识是社会转型时期的制度要求

二、多项选择题

1．按照党的基本理论，制定党内法规的依据是：（ABC）

A．《中国共产党章程》；

—19— B.《中国共产党党内法规制定条例》；

C.《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》； D.《中国共产党党务公开条例》； E.《中国共产党纪律处分条例》。

2．十二届全国人大作出了制定二十余部新法律、修改四十余部法律的立法规划，将为经济、政治等各领域一系列重大改革提供法律依据。关于加强重点领域立法，下列哪些观点是正确的？（ABC）

A．修订《促进科技成果转化法》，能够为科技成果产业化提供法治保障

B．推进反腐败立法，是完善惩治和预防腐败的有效机制

C．为了激发社会组织活力，加快实施政社分开，应当加快社会组织立法

D．用严格的法律制度保护生态环境，大幅度提高环境违法成本，会对经济发展带来不利影响

3．《廉洁从政若干准则》规定：禁止私自从事营利性活动。不准从事下列行为：（ACDE）

A.个人或者借他人名义经商、办企业； B.个人或借他人名义炒股、买卖基金； C.个人在国(境)外注册公司或者投资入股；

D.违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬，以及从事有偿中介活动；

E.离职或者退休后三年内，个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。

4．选项所列的哪些组织不享有行政主体资格？（ABD）

A.接受乡政府委托从事计划生育管理工作的村委会；

B.税务局稽查大队；

—20—

C.国家工商行政管理局商标评审委员会；

D.市政府行政复议办公室； E．公安消防局。

5．依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求？（ACD）

A．因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜 B．为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励

C．孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚

D．某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费

6.根据《公务员法》规定，下列哪些是公务员应当履行的义务?（ABE）A.公道正派 B.忠于职守 C.见义勇为 D.参加培训 E.恪守职业道德

7．违反干部选拔任用有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的 1.宪法与同一法律体系之下的普通法律相比，其主要特征有（ABCD）A.宪法规定的是国家最根本、最重要的问题。

B.宪法的效力高于普通法律，具有最高效力。

C.宪法是一切国家机关、社会团体和公民的最高行为准则。D.宪法的制定和修改程序比普通法律更严格、复杂。8．领导干部的法治意识应包括哪些内容？（ACDE）

A.尊法学法守法用法意识； B.法治思维； C.权力边界意识； D.责任意识； E.服务意识。

9．宪法是国家的根本大法，在国家的整个法律体系中居于主导地位，宪法的作用主要表现为（ABCD）

—21— A.确认和巩固作用 B.限制和规范作用 C.指引和协调作用 D.评价作用

10．《党政领导干部辞职暂行规定》对问责对象进行了界定，它包括：（ABCDE）

A.中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员； B.县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员；

C.乡（镇、街道）党政领导成员；

D.县级以上党委、政府直属事业单位的领导人员； E.国有企业、国有金融企业的领导人员。

11．关于新的《行政诉讼法》的出台，对依法行政产生的影响，以下说法正确的是？（ABCD）

A.司法监督行政的力度更强 B．合法、合理性执法要求更高 C．被诉行政机关负责人出庭应诉更多 D．法院管辖更有效，更能依法审案

12．以下关于党章的说法，哪些是正确的？（ABCDE）

A.章程是一个政党为保证全党在政治上、思想上的一致而制定的章程； B.党章是衡量一个政党是否成熟的关键因素；

C.党章的内容通常包括党的性质、指导思想、纲领任务、组织结构、组织制度，等等；

D.党章是政党内部最基本的行为规范，是“最根本的党规党法”； E.党章是立党、治党、管党的基本依据。13．领导干部实行问责的方式包括：（CDE）

A.责令公开道歉； B.警告或严重警告； C.停职检查； D.引咎辞职； E.责令辞职。

—22— 14．下列是行政机关实施行政强制执行应遵循的要求的是？（ABD）A．先教育后强制 B．优先选择轻微强制措施 C．对同一事项采取强制措施后，不得再次采取强制措施 D．义务人自行履行规定的义务，不得再行采取强制措施

15．根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，属于领导干部问责的具体情形的有？（ABCD）

A．决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的

B．在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的

C．对群体性、突发性事件处臵失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的 16．公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有（AC）等权利。

A.陈述权、申辩权 B.申请仲裁权

C.要求违法实施行政许可损害的国家赔偿权 D.提起民事诉讼权 17．国家工作人员是指国家机关中从事公务的人员。“以国家工作人员论”包括（ABD）

A.在国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员 B.国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员

C.国有企业领导人

D.其他依照法律从事公务的人员

18．李某不服区公安分局对其作出的行政拘留5日的处罚，向市公安局申请行政复议，市公安局作出维持决定。李某不服，提起行政诉讼。下列哪些选项是正确的?（ABD）

A.李某可向区政府申请行政复议；

B.被告为市公安局和区公安分局；

—23—

C.市公安局所在地的法院对本案无管辖权；

D.如李某的起诉状内容有欠缺，法院应给予指导和释明，并一次性告知需要补正的内容。

19．提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力，就是要（ABCD）

A.提高领导干部依法行政的能力和水平。

B.建立行政机关人员学法制度，增强法律意识，提高法律素质，强化依法行政知识培训。

C.建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度。D.积极营造全社会遵法守法、依法维权的良好环境。20.行政机关应当主动公布的政府信息有：（ABCE）

A.涉及公民、法人或者其他组织切身利益的； B.需要社会公众广泛知晓或者参与的；

C.反映本行政机关机构设臵、职能、办事程序等情况的；

D.行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的；

E.其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

三、判断正误题

1．卡尔〃马克思说过：“法官是法律世界的国王，法官除了法律没有别的上司。”这句话强调了法官地位的至高无上性。(×）2．宪法监督与违宪审查为同一概念的不同表达。(×)3．国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或运输中的私人财产，以公共财产论。（√）

4．蒋某是某机关单位公务员，经过上级领导的同意，将公款挪出用于自己谋利，因此无须承担责任。(×)5．工商局对其没收的非法财物可以由本部门自己进行拍卖。(×)15.行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，在特殊情 —24— 况下，出具相关证明，也可以由行政机关委托其他人员代为实施。（×）6．公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的具有普遍约束力的决定、命令不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该决定、命令的审查申请。（√）7．宪法既属于公法，同时又是“母法”。（√）

8．法谚：“凡法律未禁止的便是允许的”。它说的是，如果法律没有禁止某一行为，则政府就可以实施这一行为。（×）

9.“责任政府”四项制度包括行政问责制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制。（√）

10．接受举报的环境保护主管部门应当依照有关法律、法规的规定，调查、核实举报的事项。如果举报人提出申请，要求了解相关情况与处理结果，应当将相关情况告知举报人；但环境保护主管部门不需要主动将相关调查情况和处理结果告知举报人。（×）

11．宪法是国家的根本法，是“母法”，是民主法律化的结果，是政治斗争的起点和终点。（√）

12．李某因涉嫌在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为而被问责后，无须承担其他法律责任。(×)13．党的领导干部不仅要遵守党内法规还要遵守国家法律。(√)14．“官员无隐私”，因此公务员不享有宪法中规定的隐私权。(×)15．法治就是以法治国。（×）

16．权责一致，是指行政机关依法享有多大的权力，就应当承担多大的责任，不应当有无责任的权力，但有无权力的责任。（×）

17．党内法规调整的是党内关系和党内生活，国家法律调整的是社会关系，因此党内法规与国家法律的调整范围完全不同。（×）

四、材料分析题

1．根据以下材料，结合依法治国理念的内涵与自己的工作实际，从科

—25— 学立法与民主立法的角度谈谈构建和完善中国特色社会主义法律体系在实施依法治国方略中的意义和要求。（答题要求：（1）观点正确，表述完整、准确。无观点或论述、照搬材料原文的不得分；（2）语句通顺，字迹工整。语句不通、字迹潦草将酌情扣分。（3）字数不得少于400字，否则酌情扣分。）

材料一：中共中央政治局2月23日下午就全面推进依法治国进行第四次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，我国形成了以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，我们国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依，这是我们取得的重大成就。实践是法律的基础，法律要随着实践发展而发展。要完善立法规划，突出立法重点，坚持立改废并举，提高立法科学化、民主化水平，提高法律的针对性、及时性、系统性。要完善立法工作机制和程序，扩大公众有序参与，充分听取各方面意见，使法律准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，发挥立法的引领和推动作用。（摘自新华社北京2013年2月24日电）

材料二：到2010年底，中国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8600多件，并全面完成对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作。一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成，法律体系内部总体做到科学和谐统一。国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现了有法可依。（摘自2011年3月10日公布的《全国人民代表大会常务委员会工作报告》）2．认真阅读以下材料，然后回答问题：

2006年底，苏某与广东省博罗县农业科技示范场签订了《承包土地合同书》，在涉案土地上经营养殖场，养殖猪苗，并先后领取了《税务登记 —26— 证》、《排放污染物许可证》和《个体工商户营业执照》。罗浮山国家级现代农业科技示范园承担着农业科技推广的任务，需要严格的环境保护条件。科技示范园附近的河道连接着当地饮用水源地，在科技示范园内进行畜禽养殖有可能造成空气和水质污染。2012年3月22日，博罗县人民政府根据《广东省环境保护条例》《中华人民共和国畜牧法》有关规定，发布了《关于将罗浮山国家级现代农业科技示范园划入禁养区范围的通告》，要求此前禁养区内已有的畜禽养殖场（点）于当年6月30日前自行搬迁或清理，违者将依据有关法律、法规进行处理，直至关闭。此后，博罗县环境保护局、畜牧局均以《通告》为由不予通过养殖场的排污许可证、动物防疫合格证的年审；县国土资源局以养殖场未按规定申请办理用地手续，未取得县人民政府批准同意擅自兴建畜禽养殖房为由，要求养殖场自行关闭并拆除畜禽养殖房，恢复土地原状；县住房和城乡建设局对养殖场发出了《行政处罚告知书》，以养殖场的建筑未取得建设工程规划许可证为由，拟给予限期拆除的处罚。苏某对县人民政府作出的上述《通告》不服，提起行政诉讼，请求法院判决撤销该《通告》。

根据上述材料，请分析：

（1）政府及相关部门行为的合法性与合理性？（2）法院依法应当如何判决？

3．案例一：2014年3月8日，崔某家在新建房子时，因郭某家在崔某家宅基地后大路上堆放砖块影响施工，与郭某家发生口角，相互辱骂并引起厮打，双方都有人受伤。2014年3月8日至9日，郭某在乡医院治疗用去医疗费323元，同年又在县医院住院用去医疗费960元。2014年3月11日至14日，崔某在某县卫生院治疗用去医疗费212元。2014年3月21日，郭某的伤情经县公安局鉴定属于轻微伤。2014年4月17日，县公安局认定郭某辱骂他人，依法给予其警告处罚。2014年12月法25日，县公安局认定崔某殴打他人给予警告处罚，并根据《治安管理处罚法》，对崔某做出裁

—27— 决，赔偿郭某经济损失、负担医疗费用共计10008元。

案例二：2015年7月22日下午，某乡烟草站接到群众举报，反映该乡村民张某擅自收购烟叶的情况。当晚，该乡烟草站工作人员到张某家检查，查获张某擅自收购的烟叶，即现场查扣了该批烟叶。经询问，证实张某非法收购的事实。第二天上午，烟草站对查获的烟叶进行收购。事后交给张某“某省实物罚没收据”一份。8月27日，某县烟草专卖局作出行政处罚决定书，对张某向该乡烟农收购的烟叶全部没收。处罚决定书当天送达张某。某县烟草专卖局的案件经办人于次日拟出处理意见报该局领导批准后，将收购款上缴某县财政局罚款专户。

检察干警法治思维理论与实践途径篇3

关键词：法治思维；检察机关；检察干警

实现“平安梦”、“法治梦”是中华民族的共同梦想，在推进平安中国、法治中国的进程中，法治思维的建设是至关重要的。党的十八大报告指出：“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”这是我党第一次在党的报告中要求领导干部要善用法治思维和法治方式化解社会矛盾、维护社会稳定，可谓是贯彻和落实依法治国方略的具体措施。

一、检察机关法治思维理论

法治思维的提出，是继1997年党的十大五报告提出“依治国，建设社会主义法治国家”之后，我们党和国家对法治的认识和法治自觉的进一步深化，也是对党的执政规律和社会主义建设规律的认识的进一步深化。所谓法治思维，就是一种经过学习和实践形成的符合法治要求的思维模式。具体而言，它是一种强调运用法律的规范、原则和理论分析判断事物的性质、评价事物的是非、提出并选择解决问题的方案的思维模式。检察机关是国家的法律监督机关，检察工作是党和国家事业的有机组成部分，发展检察事业是发展中国特色社会主义的重要内容，因此，具体到检察机关的法治思维构建，要立足检察职能，用法治思维去开展检察工作，履行法律监督职能，深化“三项重点”工作，不断参与社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。

二、加强检察干警法治思维的必要性

检察干警要养成法治思维。过去对干警法律素质的一般要求是，带头遵守宪法和法律，增强履行法律监督的能力。十八大报告的论述对领导干部的法律素质提出了新的更高要求，与之相适应，也要求作为法律监督机关的检察干警，要养成法治思维。破除知法守法易、养成法治思维难的瓶颈，消除中国几千年根深蒂固的“人治思维”影响，不断使群众从内心深处认同法治的理念、精神和原则，而且还要能熟练地遵循这些理念、精神、原则去思考和处理实际问题。

（1）加强法治思维建设，是强化检察机关的政治属性的需要。法治思维的核心是宪法思维，即从宪法的角度观察问题、思考问题，尊重宪法的权威，通过宪法塑造社会共识，通过宪法治理解决中国社会目前面临的问题，并展示中国在国际社会中的自信和主权独立。人民检察院顾名思义，是人民的检察院，“人民”二字赋予了检察机关的政治属性，即是维护人民群众合法权益、维护社会公平正义的国家机构，“强化法律监督、维护公平正义”是其宗旨。宪法之定位于检察机关，系国家的专门法律监督机关。通过加强法治思维建设，促使每位检察干警认识到履行检察权就是履行法律监督权，使检察机关的政治属性真正在办案中得到体现。

（2）加强法治思维建设，是提高检察机关履行法律监督职能的需要。“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。这是习近平总书记对政法部门的殷切期盼和从严要求，近年来检察机关不断开展的“规范执法司法活动年”活动、“三项重点”工作活动、组织学习修改后刑事诉讼法、民事诉讼法等活动，不断提高检察干警履行法律监督能力。法律监督能力提高了，群众的合法权益才能得到保障，社会正义才能得到伸张，社会风气才能得到好转。

（3）加强法治思维建设，是提高检察机关接受监督能力的需要。执法者更要接受监督，执法权是人民赋予的，必须要做到权为民所谋，情为民所系，把权力涂上“防腐剂”、“把权力关进制度的笼子里”。检察干警要熟悉法律、掌握法律、有效运用法律，加强法治思维能力建设，只有这样，才能既实现程序公正，更能实现实体公正，使案件不仅经得起法律和历史的检验，让人民群众感受到公平正义就在身边。

三、检察干警法治思维实践途径

如何培育和养成法治思维？说到底无外乎要学习和掌握宪法、法律的基本知识，领会和理解法治的理念、精神、原则；要坚信和坚守法治的理念、精神、原则，并善于运用这些理念、精神、原则思考和处理各种实际问题。

（1）树立学习理念。当今时代，为适应社会发展的需要，法律处于不断更新调整中，据统计，载入中国基本法律法规体系的，共有200多部。罪与非罪的界限，此罪与彼罪的界限，需要检察干警熟悉掌握。因此不仅要树立不断学习的理念，而且要树立终身学习的理念，通过学习，准确把握法治思想的涵义，真诚地尊重法律、信仰法律、敬畏法律，努力提高运用法治思维和法治方式办理案件能力，将法律作为处理工作中遇到的各种复杂问题的准则。

（2）改善学习方法。善于学习，可以事半功倍。因此，要创新思路，突出重点，狠抓落实，采取多种形式深入学习培训，学习培训的方法可以是集中学习，专题辅导，调动干警学习的积极性。专家讲授，充分利用与高效开展教学实践的有利条件，依托优质高校资源，请高校老师到院讲课，利于广大干警进一步明确了修改后法律法规的重点、疑难点。举行专题考试、将考试成绩计入干警档案，使之成为干警提拔、晋升的依据，促进干警主动、自觉地学习。专题学习研讨，将全院分成三个小组，即自侦组、刑检组、综合组，各分管领导组织部门干警对办案环节涉及的法律法规进行认真的研讨和学习，有的放矢。

（3）优化学习体系。要突出法治教育的指导性，形成学习宪法为核心、兼顾部门法的体系，形成增强宪法意识、运用宪法意识、保障人权的意识。要提升法治教育内容的时代性，努力形成学习法理学与基本法律并重的思想。宪法是国家的根本大法，是制定一切法律法规的依据。法理学是具有原则性、指导性的法律原则，当具体法律法规没有作出明确规定时，可运用法理学作出合理性的推断。形成重视司法经典案例的学习体系，英美法系中经典案例往往具有判例法的效力，在我们国家，经典案例往往由于其案例的特殊性、定罪的争议性、影响的广泛性等特点，为检察干警办案提供了理论参考、实践意义和探索价值。

（4）提高培训力量。加强队伍建设是促进事业发展的根本保证。要进一步发挥培训工作者的主导作用，同时要重视法制宣传工作者队伍建设，建立健全符合时代要求、符合检察实情的培训机制和舆论导向。在培训师资力量的选择上，选择具有法律专业背景的人员担任，专业背景对于一个（下转107页）（上接105页）人的社会人格影响至深，专业背景是一种思维习惯，一种路径依赖，对于一个人分析问题和解决问题具有主导性的作用；选择具有丰富法律实践经验的人担任，实践出真知、出才干，办理案件的遇到的难点、疑点及处理方法，均是培训的“活教材”。通过不断加强对检察官法治思维的教育培训，使广大检察人员形成对法治共同的认知和追求。

卢梭有一句至理名言：“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”法治思维和法治方式不是形式的、外在的。相反，在深入推进平安中国建设的今天，它更应当成为广大干警的一种内心信念和文化自觉，从而使每个干警在尊重法律，敬畏法律、捍卫法律的过程中坚守住公平正义的底线，提升起依法履职的“软实力”，实实在在把平安书写在美丽的中国梦里。

参考文献：

[1]莫纪宏.《法治思维和法治方式的核心是“依法治国”》[J].《前线》2013年第3期，第17页

[2]李敏.《“法治思维”的核心是“宪法思维”——访中国宪法学会会长、中国人民大学法学院院长韩大元教授》[J].《中国审判新闻月刊》，2012年12月5日总第82期，第52页

法治建设理论篇4

(一) 环境污染问题

我国自改革开放以来, 由于国情、政策以及企业自身发展局限等多方面的原因, 环境污染问题愈演愈烈, 越来越威胁到人民的身体健康:2009 年8 月, 陕西凤翔爆发儿童血铅超标事件, 当地政府部门组织检测的1016 名儿童中, 共查出851 名儿童血铅超标。随后, 湖南武冈、福建上杭、广东清远的“血铅”事件也浮出水面。2010 年, 重点区域城市二氧化硫、可吸入颗粒物 (PM10) 年均浓度分别为39 微克/ 立方米、85 微克/ 立方米, 为欧美发达国家的2-4 倍。2013 年1 月以来, 我国多城市出现了雾霾天气, PM2.5 指数濒临“爆表”, 道路管制、企业停工、机场关闭、港口停运, 雾霾天气, 让一个又一个城市饱受困扰, 市民的工作生活都受到了很大影响。不仅如此, 在多地的医院, 患上呼吸道疾病的病人在大幅增加。笔者认为, 要有效解决环境污染问题, 依赖于法律、制度的保障, 依赖于全国人民环境法治理念的形成, 一个环境法治的社会急待建成。

(二) 环境法治的现状

自上世纪50 年代以来, 人们的环境意识日益强烈, 西方国家开始进行环保, 并逐渐颁布了相关法律, 直至今日, 发达国家的环境法制建设基本完善。而我国直到改革开放之初才开始关注环境立法一事, 由于起步晚, 目前的环境法治建设方面还存在很多问题, 未达到发达国家的成熟阶段。

自1982 年至今, 我国保护环境有关的法律有:《中华人民共和国海洋环境保护法》 (1982 年) 、《中华人民共和国森林法》 (1984 年) 、《中华人民共和国矿产资源法》 (1986年) 、《中华人民共和国土地管理法》 (1986) 、《中华人民共和国环境保护法》 (1989) 等近三十多部与环境资源保护相关的法律及法规。同时, 为保证上述法律的实行, 国家还制定颁布了600 余项规章和地方法规、800 余项国家环境保护标准。我国积极参与环境保护国际合作及国际公约, 自1972 年联合国环发大会以来我国已参加《京都议定书》、《联合国防治荒漠化公约》等50 多项涉及环境保护的国际条约, 先后与多个国家签署双边及多边环境保护合作协议及环境合作项目或谅解备忘录。从一定角度上来说, 我国初步形成了环境法治社会的部分体系。

经过多年努力, 在环保方面取得了一定成效, 我国的环境质量随环保法规数量的增多而改善。但环境质量改善增幅小, 一些地区显示, 环境的恶化不仅没有随立法的增多而得到有效遏制, 污染程度甚至更加恶化。

(三) 提出建设环境法治社会

环境问题产生及恶化的原因是多方面的, 经济发展方式、政治追求、国民素质高低、文化教育水平、社会体制、生产及环境治理技术以及政府和企业的态度、法律施行及法律自身等都是影响环境问题的原因。但是, 笔者认为, 造成环境恶化最关键、最核心的原因是环保法律政策没有得到切实的执行, 企业、政府及社会没有环境法治的理念, 环境法治社会没有建成。

二、环境社会中的契约

(一) 契约

契约是随着人类社会交易行为的产生而出现的。在经济发展的漫长过程中, 人们的交易行为不断扩展、演变, 人们之间的交易关系也日趋复杂, 契约在经济发展中的作用越来越重要。所谓契约, 俗称合同、合约或协约, 是指几个人 (至少两人) 或几个方面 (至少两方) 之间达成某种协议。一般说来, 契约是当事人 (两人以上) 在地位平等、意念自由的前提下, 各方同时为改进自己的经济状况而在交易过程中确立的一种权利流转关系, 也是一种产权界定方式。契约不仅使同民族、同信仰的所有者进行跨地点、跨时间的交易, 同时还能使不同民族、不同信仰的所有者进行跨地点、跨时间的交易。它维护缔约双方或多方的合作, 使缔约方在恪守承诺、承担责任的前提下, 谋求新的、更为远大的利益。

(二) 环境社会中的契约关系

传统的契约理论认为, 契约法是人域法即调整人与人之间关系的法律, 主要调整人与人之间的财产关系, 包括个人与个人之间的契约、个人与单位的契约、单位与单位的契约、个人和单位与国家的契约。但契约法的进一步发展, 已呈现出从人域关系进入人与自然关系的迹象, “契约法将由人域法进化至人际同构法, 将契约关系的外延从人与人之间的财产关系扩展至代际之间、人类与非人类存在物之间, 从而为传统的契约理论注入生态伦理的内容, 开始订立人与自然或环境的契约。

环境社会契约的内容大致可以包含下列四个方面:人民利用环境资源与自然环境之间的契约关系; 自然环境与政府之间的契约关系; 当代人与后代人平等享用资源与环境的契约关系;人民与政府之间的契约关系。

人民利用环境资源与自然环境之间存在隐性契约关系, 隐性契约又称默认契约, 与显形契约相对比, 它没有明文条款, 是用以阐述各种书面心照不宣的复杂协议。人民利用自然资源进行经济生产、在自然环境中繁衍生息, 这是契约一方的权利, 在对自然进行索取行使权利的同时, 便有其对自然环境进行保护、促进大自然繁荣义务;自然环境在对人类社会提供原材料、生长环境、生产场所的同时, 就有享受人民改善、保护其自身环境的权利。这种契约关系理应是一种自我履行契约, 但经济主体往往行使权力逃避义务, 因此, 契约的履行往往需要第三方即政府来监督其履行。

自然环境与政府之间存在隐性委托代理契约关系, 政府往往可以看作自然环境的代理人, 在代替自然环境行权。上述的各种法律法规及政策即是代理人———政府保护“委托人”———自然环境的表现。

当代人与后代人在平等享用资源与环境上存在关系性契约关系, 关系性契约是一种长期性的契约安排, 在这种安排中, 过去、现在和可预见将来的个人之间的关系在契约各方之间非常重要。因此, 这种契约在某种程度上是隐性的、非正式的、非约束性的。自我履约有着重要的作用。自然环境是贯穿时空属于全人类社会的, 不是属于某一代人, 当代人的无度使用就有可能为后代人的发展甚至是生存带来灾难, 因此, 当代人应合理行权, 以不影响后代人的权利行使。

人民与政府之间存在着委托代理的契约关系, 根据契约理论, 政府的权力是来自于人民群众。群众通过让渡部分环境权利给政府, 进而与之达成了契约, 委托政府维护人民群众的公共利益。而法律在此从本质上就是人民与政府之间所达成的契约的表现形式。双方对彼此享有相应的权利也担负相应的责任与义务。

三、由契约理论对建设环境法治社会的启示

(一) 建成环境法治, 政府责任是关键

在环境社会的四个契约关系中, 无论哪一种, 政府在监督与促进契约的执行以及自身履约中都起到十分重要的作用。而且, 当今社会保护环境已经成为关系人生命健康安全的头等大事, 根据人民与政府之间的契约关系, 政府应当承担保护人民群众赖以生存的环境的责任。

在环境问题方面, 人民与政府之间达成环境契约, 让渡自身的部分环境使用权由政府来管理和保护环境, 可见, 公民的环境权利让渡乃是政府环境权力产生的源泉, 政府行使环境权力要为人民的环境利益谋福祉。根据契约关系的义务权利对等性, 如果政府无法妥善的履行其应承担的责任, 那么人民群众就有权要求政府承担后果。只有健全政府环境责任, 才能更好更快的建设环境法治社会。

(二) 执法必严是建成环境法治社会的必要保障和途径

国家颁布了各种环境保护法律法规, 政府每年投重资进行污染防治, 环境状况为何恶化了呢?原因就在于公民没有做到有法必依, 政府没有做到执法必严, 关键在于执法不严。

经济主体尤其是高污染高能耗企业, 在生产过程中为了节约成本谋求自身更大的经济利益, 肆意污染环境, 绕着法律走, 有法不依, 甚至逃避法律责任;政府在执行的过程中, 一些地方政府及其有关行政主管部门没有严格执法, 甚至以权代法、干扰执法、包庇违法、执法违法等, 使经济主体没有受到相应的责罚, 这样经济主体更不会依法治污、防污、保护环境, 长此以往便形成了恶性循环。

根据契约理论的契约履行, 当契约无法自动履行时, 就需要第三方介入进行强制执行。在我们生活的环境社会中, 当经济主体没有履行自己对自然环境的义务、保护自然环境时, 政府理所当然应依照法律, 对经济主体进行强行管制, 只有先做到执法必严, 让违法个人或组织受到惩罚, 才能以儆效尤以观下效, 再对其进行法律教育, 使其做到有法必依, 才能逐步实现环境法治。因此, 执法必严是建成环境法治社会的必要保障和途径。

(三) 环境社会主体———个人或组织对生态契约履行义务的意识是建设环境法治的必要条件

如上文所述, 人民利用环境资源与自然环境之间存在契约关系; 当代人与后代人在平等享用资源与环境存在契约关系;人民与政府之间同样存在契约关系。根据契约理论, 契约当事人应当自觉履行契约义务, 增强经济活动主体无论个人或组织对生态契约的履行义务的意识, 才能使其在经济活动中主动遵守环境保护法律、配合行政部门执法, 同时, 有助于经济活动主体形成和培养生态文明意识和生态品格, 追求经济效益、社会效益、生态效益三种效益协调、和谐发展, 以“人类和生态共同利益”为中心促进环境法治社会的建成。

(四) 激励机制是环境法治社会建成的催化剂

根据激励契约理论, 委托人可以采用某种激励机制以诱使代理人按照委托人的意愿行事, 这同样适用于环境法治的建设。对社会公众进行环保激励有利于调动社会公众的环保热情, 使其对环保行为和环保事业进行支持, 并主动参与其中;对企业进行治污激励、环保激励等激励手段, 可以促使企业改变原本治污情绪、环保郁结, 实现由逃避环保责任、违反环保法律向自觉甚至积极治理、主动环保、自觉守法的转变, 促进环境法治建设;对政府进行环保激励, 促进了其对环保事业引导、支持、治理的积极性, 可以促进其对企业环保事业提供政策、经济及技术等方面的支持, 同时提高其执法效率、行政效率, 加快环境法治建设的进程。

摘要：人民利用环境资源与自然环境之间存在隐性契约关系;自然环境与政府之间存在隐性委托代理契约关系;当代人与后代人在平等享用资源与环境上存在关系性契约关系;人民与政府之间存在着委托代理的契约关系。解决目前存在的环境污染问题, 应依赖于环境法治社会的构建和人民大众环境法治理念的形成。建设环境法治社会, 政府责任是关键;执法必严是必要保障和途径;个人或组织对生态契约履行义务的意识是必要条件;激励机制是催化剂。

关键词：契约理论,环境法治社会,启示

参考文献

[1]蔡守秋.调整论——对主流法理学的反思与补充[M].北京.高等教育出版社, 2003:637

[2]曹明德.生态法原理[M].北京:人民出版社, 2002.:120

[3]马波.契约理论视阈下环境法上“生态人”模式之型构[J].广西社会科学, 2011 (7)

[4]吴贤静.生态人的理论意蕴及其对环境法的意义[J].法学评论, 2010 (4)

[5]蔡守秋.论政府的环境责任的缺陷与健全[J].河北法学, 2008 (3)

[6]裴强泽.略谈中国环保法治的成就和问题——从立法、执法和司法角度谈[J].青春岁月, 2012 (21)

中国特色社会主义法治理论精要篇5

2015年司考三大核心猜想

1、卷一中国特色社会主义法治理论会出什么样的题目？

2、卷四取消简答题后，法治理论会怎么在论述题考察？

3、卷四会用文书题取代简答题，保持7题，还是回归6题？！

第一章中国特色社会主义法治的基本理论

坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系

1、意义。依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。

2、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

3、总目标。建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

4、基本原则。（1）坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。

（2）坚持人民主体地位。人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。以保障人民根本权益为出发点和落脚点。

（3）坚持法律面前人人平等。必须以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。

（4）坚持依法治国和以德治国相结合。一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

（5）坚持从中国实际出发。中国特色社会主义道路、理论体系、制度是全面推进依法治国的根本遵循。汲取中华法律文化精华，借鉴国外法治有益经验，决不照搬外国法治理念和模式。

第二章法治工作的基本格局

（一）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施

法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立1

法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。

1、健全宪法实施和监督制度。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。将每年十二月四日定为国家宪法日。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

2、完善立法体制。明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。

凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。党中央向全国人大提出宪法修改建议，依照宪法规定的程序进行宪法修改。法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。增加有法治实践经验的专职常委比例。依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，协调决定，不能久拖不决。

3、深入推进科学立法、民主立法。完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决。

4、加强重点领域立法。

社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违公平的法律法规条款。

制度化、规范化、程序化是社会主义民主政治的根本保障。加强社会主义协商民主制度建设，推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。

完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。

制定文化产业促进法，把行之有效的文化经济政策法定化，健全促进社会效益和经济效益有机统一的制度规范。制定国家勋章和国家荣誉称号法，表彰有突出贡献的杰出人士。制定社区矫正法。

（二）深入推进依法行政，加快建设法治政府。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

1、依法全面履行政府职能。法定职责必须为、法无授权不可为。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。

2、健全依法决策机制。公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。积极推行政府法律顾问制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

3、深化行政执法体制改革。理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

4、坚持严格规范公正文明执法。坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。

5、强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。

6、全面推进政务公开。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

（三）保证公正司法，提高司法公信力

公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

1、完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。建立健全司法人员履行法定职责保护机制。非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。

2、优化司法职权配置。完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。立案登记制。做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。完善审级制度，一审重在解决事实认定和法律适用，二审重在解决事实法律争议、实现二审终审，再审重在解决依法纠错、维护裁判权威。探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

3、推进严格司法。推进以审判为中心的诉讼制度改革。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

4、保障人民群众参与司法。

构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。加强法律文书释法说理，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。

5、加强人权司法保障。

完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。

加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。依法保障胜诉当事人及时实现权益。

落实终审和诉讼终结制度，实行诉访分离，保障当事人依法行使申诉权利。对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人，纳入法律援助范围。

6、加强对司法活动的监督。

依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为，坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送。

坚决破除各种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。坚决反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风，坚决反对和惩治粗暴执法、野蛮执法行为。对司法领域的腐败零容忍，坚决清除害群之马。

（四）增强全民法治观念，推进法治社会建设

法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

1、推动全社会树立法治意识。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。

2、推进多层次多领域依法治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。

3、建设完备的法律服务体系。

推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。完善法律援助制度，扩大援助范围，3

健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。

4、健全依法维权和化解纠纷机制。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。多元化纠纷解决机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。

第三章法治工作的重要保障

（一）加强法治工作队伍建设

全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。

1、建设高素质法治专门队伍。把思想政治建设摆在首位，加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上，加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设。推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。完善法律职业准入制度，健全国家统一法律职业资格考试制度，建立法律职业人员统一职前培训制度。【法官员额制】建立法官、检察官逐级遴选制度。初任法官、检察官由高级人民法院、省级人民检察院统一招录，一律在基层法院、检察院任职。上级人民法院、人民检察院的法官、检察官一般从下一级人民法院、人民检察院的优秀法官、检察官中遴选。

2、加强法律服务队伍建设。

加强律师队伍思想政治建设，把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，企业可设立公司律师，参与决策论证，提供法律意见，促进依法办事，防范法律风险。

3、创新法治人才培养机制。

坚持用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论全方位占领高校、科研机构法学教育和法学研究阵地，加强法学基础理论研究，形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，组织编写和全面采用国家统一的法律类专业核心教材，纳入司法考试必考范围。

健全政法部门和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制，实施高校和法治工作部门人员互聘计划。

（二）加强和改进党对全面推进依法治国的领导

党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。

1、坚持依法执政。依法执政是依法治国的关键。不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

完善党委依法决策机制，发挥政策和法律的各自优势，促进党的政策和国家法律互联互动。政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持。

2、加强党内法规制度建设。党章是最根本的党内法规，全党必须一体严格遵行。党的纪律是党内规矩。党规党纪严于国家法律。依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，形成严密的长效机制。

3、提高党员干部法治思维和依法办事能力。

把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。

4、推进基层治理法治化。

发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民的意识，提高依法办事能力。

5、深入推进依法治军从严治军。党对军队绝对领导是依法治军的核心和根本要求。

6、依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一。

法治建设理论篇6

关键词：高职思想政治理论课学生法治意识

课题：本文系北京市职业院校教师素质提高工程·优秀青年骨干教师培养计划项目资助成果（项目编号：PXM2014_014260_000023）。

十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出“增强全民法治观念，推进法治社会建设”。可见，增强全民法治意识，已成为建设法治国家的关键环节。高职学生作为未来社会主义建设的一线人才，也需要具备一定的法治意识。实践中，除了少数开设法律专业的高职院校外，高职院校开设的法律课程数量有限，培养学生法治意识的重任责无旁贷地落在了高职思想政治理论课上。本文主要探讨高职思想政治理论课对学生法治意识的培养。

一、高职思想政治理论课培养学生法治意识的目标

1.帮助学生树立法律信仰

卢梭说：“最主要的法律不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”法律在公民内心的铭刻即是法律信仰的确立。这种对法律的信仰要求高职思想政治理论课要帮助学生认识法治的重要性。每个人都追求幸福，幸福需要社会提供公平、正义的土壤，需要有序的社会秩序，这正是法治社会追求的目标。因此，法治事关每个公民的幸福，与每个公民的生活密切相关，它绝不仅仅是国家、政府所追求的目标，更是每个公民的切身利益所在。高职学生作为社会的一员，作为未来社会主义事业的建设者，应树立法治信仰，认真学习法律，自觉遵守法律、维护法律的权威。

2.明确自身的合法权利受到法律的保护

高职思想政治理论课在帮助学生明确自身的合法权利受到法律的保护时，应讲清以下三点：第一，明确什么是法律赋予的合法权利，可以从宪法赋予公民的基本权利切入进行讲解，在规定不明确时，权利的行使遵循“法无禁止即自由”的原则；第二，明确“权利”和“权力”的区别，权利一般指私权，权力一般指公权，公权力的运用遵循“法无授权即禁止”的原则，公权力的运用一般情况下不得侵犯私权利的行使；第三，权利和义务紧密相连，有权利必有义务，权利和义务相互依存，权利和义务功能互补，权利有助于实现人的自由，义务有助于建立社会秩序，人的自由的实现既有赖于权利的正当行使，也依赖于义务的合法履行，权利和义务二者相辅相成。

3.引导学生形成规则意识

法律是一种社会规范，是最权威的规则。法律规则具有一定的强制性和约束力。社会成员对规则的遵守有助于建立良好的社会秩序，为公民的正当生活提供基本的保障。高职学生融入社会的第一步就是要遵守这些“底线”规则。高职思想政治理论课要从法律规则的特性出发，培养学生对规则的敬畏。首先，要使学生明确不同领域的相应规则，关注规则的发展变化，用规则来规范和约束自己的工作和生活；其次，要使学生通过对规则的遵守形成一种安全感，明确只要遵守法律规则，学习、工作和生活就将运行在有序的轨道上，如果触犯了“底线”规则，就将承担相应的后果。

4.增强学生依照正当程序办事的决心

在法律王国中，程序具有独立的价值和意义，程序问题和实体问题同等重要。违反法定的程序，即使符合实体法的规定，也不能产生预期的法律效果。在现实生活中，人们往往不相信程序，更相信关系，认为关系到位，即使违反程序也能办成事情，这实际上是人治大于法治的典型表现。因此，高职思想政治理论课很有必要通过摆事实、讲道理的方法让学生认识到只有依正当程序才能高效、快捷地处理事情，认识到只有按程序办事才是最公平的选择，认识到违反正当程序可能带来的毁灭性的后果，正反两方面结合，增强高职学生依正当程序办事的决心，培养学生的法治意识。

二、高职思想政治理论课培养学生法治意识应把握的原则

1.整体性原则

高职思想政治理论课涉及的具体法律知识很少，主要从宏观着眼，使学生领会法律精神、理解法律体系、树立法治理念、维护法律权威，为建设社会主义法治国家做好准备。要实现这一宏大的目标，在授课过程中，应从整体入手，将法治意识的培养渗透到教学的全过程。主要包含以下三点：第一，在开课之初，应明确告知学生高职思想政治理论课的培养目标包括培养法治意识，并使学生明确法治意识的内涵；第二，在授课过程中，应将法治意识的培养贯穿始终，在教学内容、教学组织和管理中渗透法律至上意识、权利义务意识、规则意识和程序意识；第三，在课程考核中，把法治意识的考核纳入其中，在最后的书面考核中和日常教学的过程考核中考查学生对法治理论的掌握等。

2.理论联系实际原则

目前，高职学生群体大致可以分为两类：一类是一直在学校上学，从未脱离校园生活的学生群体，他们对法律的认识更多地局限于以前学过的书本知识中，对于法律的实际应用不太了解；另一类是已经拥有社会工作经验，又回到学校学习的学生群体，这类学生社会阅历丰富，了解一些法律实务，但缺乏对法律认识的提升。对第一类学生，应重点结合学生的实际生活，结合社会上的热点法律案件，激发他们学习法律的兴趣，进而达到培养法治意识的目的；对第二类学生，可以让他们提出曾经在职场中遇到的法律困惑或其他困惑，针对这些困惑，思想政治理论课教师可以从法律的视角进行分析，把法律原理讲解透彻。事实证明，无论是哪类学生，从实际出发是引导学生重视法律学习，帮助学生找到学习法律的突破口，培养学生法治意识的绝佳途径。

3.客观辩证原则

近年来，媒体曝光了一些冤假错案。对这些冤假错案，教师在思想政治理论课上到底该不该讲？要怎么讲？这也是高职思想政治理论课教师在选取教学材料进行教学时面临的困惑。笔者认为，高职思想政治理论课教师对待这些冤假错案应秉持客观辩证的原则，首先，选取有代表性的案例，将案件的真实情况原原本本地进行描述，尽可能地根据掌握的材料还原案件的真实面目，讲清案件在何处出错、为何出错以及这些错误给当事人带来了什么样的法律后果，这样做的目的是使学生在了解案件来龙去脉的基础上，对案件有客观的把握，澄清道听途说的不实信息。当然，这一过程可能会使学生产生法律不公平、不能主持正义的主观感受，因此，接下来的一步至关重要，就是引导学生辩证地看待冤假错案，讲清法治的形成不是一蹴而就的，在实现法治的道路上可能会有岔路，也可能会走弯路，我们能正视这些冤假错案并为当事人平反，就是在实现法治的道路上迈出了一大步，这也彰显了举国上下实现法治社会的信心和决心。教师要讲清，建立法治社会就是为了避免使我们成为冤假错案的受害者，这需要全体公民的共同努力，只有全体公民具有了一定的法治意识，法治社会的形成才有坚实的基础。

法治建设理论篇7

一、社会资本理论的历史发展脉络及其内涵界定

从汉尼芬到普特南,社会资本理论历经学者们的不断研究已经发展得比较成熟, 而且从法治视角看,社会资本理论具有重要的秩序解释功能。

(一)社会资本理论的历史发展脉络

最早提出“社会资本”概念的学者是汉尼芬,他虽然并没有对社会资本的内涵进行清晰界定,但已经意识到社会连接纽带中的社会资本对教育以及社群社会的重要意义。1980年,布迪厄在《社会科学随笔》一文中从社会学的角度对“资本”进行使用并对社会资本概念进行界定,其后又在《社会资本的形式》中对社会资本予以更为深入的分析,认为社会资本是与群体资格和社会网络相联系的一种资源或权力并依附于经济资本和文化资本而存在。科尔曼继承了布迪厄的研究成果,从理性行动的角度出发, 将社会资本置于社会结构层面进行研究,从而将社会资本理论从微观引入到宏观研究当中。普特南在布迪厄和科尔曼的研究基础上,将社会资本的概念扩展到经济发展和民主政治等宏观领域。普特南在《使民主运转起来:现代意大利的公民传统》一书中,以新制度主义为切入点,通过对意大利南北制度绩效的差异来分析社会资本对政府制度绩效的影响。普特南将社会资本的核心要素确定为信任、规范和网络,并认为社会资本是解决集体行动困境和使民主运转起来的关键因素。

从布迪厄系统提出社会资本概念后,历经科尔曼、普特南等学者的研究,社会资本引起学界的广泛关注,并逐渐成为各个学科的一个重要的研究范式。此后的学者如福山、奈克、伯特、武考克、林南等的研究使社会资本理论更加丰富。

(二)社会资本理论的分析视角和逻辑进路

在西方自由资本主义阶段,理性选择理论成为主流经济学,但其对现实问题的解释力不足。而社会资本概念将经济学的效用理论与社会学的社会结构理论进行了有机结合,将理性“经济人”放入社会关系网络中进行分析,把社会行动者看作理性“经济人”和将社会行动者看做是完全的社会人进行了融合,从而弥补了理性选择理论的不足。

社会资本的分析进路是以经济学的理性选择理论为出发点,以理性行动原则来分析由网络所形成的社会关系系统,进而揭示处于社会网络中的个人行为和社会组织网络的形成与发展。这样,社会资本理论就把经济学的效用理论与社会学的社会结构理论进行了有机的结合,既肯定了人的利益最大化的“经济人”本性,又将“经济人”纳入到社会网络结构中,肯定了人的“社会性”,进而分析在人际交往和社会互动过程中所产生的回报和效用问题。从秩序的角度来看,社会资本以“软资本”的形式对政治、经济以及社会生活产生影响,在增强社会凝聚力以及推动民主发展方面具有重要的价值。在治理时代,社会资本就成为了推动国家与社会的多元治理秩序生成的重要的支撑。

(三)法治秩序视阈下的社会资本的内涵界定

当今世界已经进入治理时代,而法治则是实现治理现代化的重要方式和基本标志。关于社会资本的概念和内涵,不同学科的学者进行诠释的角度是不同的。从法治的角度来看,应从秩序角度对社会资本理论进行重新界定和解读。

普特南是首位将社会资本理论引入宏观的政治学领域的学者,“普特南以及围绕普特南展开的争论主要涉及自愿社会团体、公民参与、公民心等方面。 ”[1]从法治意义上来讲,研究重点在于什么样的社会结构以及国家与社会的关系模式才能构建出促进法治秩序生成的社会资本。因此,社会资本可以界定为以特定的社会关系网络为载体,以正式和非正式的规范为依托,在社会成员之间所形成的以信任、互惠与合作以及与公民精神有关的一系列态度和价值观,这种态度与价值观能够促进社会的有效整合并增强社会的集体行动的能力,从而实现与国家的良性互动以实现多元治理目标。

二、社会资本理论的法治秩序解释框架及其超越维度

社会资本理论具有独到的法治秩序解释框架, 并以其特殊的分析视角实现了对既有的秩序解释范式的超越。

(一)社会资本理论的法治秩序解释框架

经济学理论的前提假定是资源的稀缺性,在复杂的社会系统中,通过竞争与博弈实现有限资源的生成、分配、交换与消费,并使这种竞争与博弈限定在秩序的框架内,是各个国家各个时代的政治权力关注的主题。当今时代,法治已经成为公认的最有效、最合理的治国模式,法治社会是一个自由的社会,同时也是和谐有序的社会。从法治的视角来看, 公民对自然资源和社会资源的享有必须体现一定的公平和正义,但“人类并不只是各自努力完善自己的个人所形成的乌合之众”,[2]法治秩序既关涉到理性的经济人的个人利益,理性的经济人又同时生活在社会的网络结构中,因此社会是个体的系统的有机组合,“社会作为由人组成的共同体系统,内部是有结构的,而且各结构要素有相对独立的功能,这些功能经由结构造就了社会系统的整体功能。 ”[3](P3)而社会资本理论既尊重人的“经济人”属性,又揭示出社会个体与社会系统之间的互动关系。在以权利、自由与秩序为价值追求的法治时代,社会资本理论从网络、信任、规范以及公民精神等角度对人的行为模式、人与人之间的互动、个体利益与整体利益之间的关系以及秩序的生成机制等进行分析, 从而为如何在治理时代实现社会的有效整合以及增强国家与社会的多元治理能力提供了一个新的分析框架。

(二)社会资本理论的超越维度

社会资本这个概念之所以引起学界的广泛关注,是因为“对许多政策制定者而言,这个词语掌握了当今政治上的时代精神:它让人感受到了脚踏实地的经济蕴涵,又重新诠释了社会性的重要。它间接反驳了1980年代及1990年代初期, 盛行于美国、英国、纽西兰那股粗糙的政治经济风气———正如同柴契尔夫人所言:‘像社会这种东西是不存在的’”。[4](P1)社会资本理论重新拾起了当今世界各国在极力追求GDP的过程中所遗失掉的某些秩序建构中的基本元素。因此,社会资本理论与以往的秩序解释范式相比, 体现了以下几个方面的超越维度:

首先,以均衡为视角来探求法律秩序的关系格局。均衡是西方经济学领域所关注的基本问题,指经济体系中一个特定的经济变量在一系列经济力量的相互制约下所呈现的一种稳定不变的状态。 “秩序均衡与否 ,并不单纯是个经济学问题 ,而是有经济学价值的社会问题。 ”[3](P81)尤其是法治秩序的建构,必须体现国家权力与社会权力的均衡,在国家与社会的权力处于相对均衡的状态下,权力与权利就会进行有效博弈,并在博弈过程中实现国家权力的有效性和社会权力的自治性。社会资本理论通过构建符合治理理念的社会网络系统、互惠规范、信任机制以及公民精神,使社会公众通过非政府组织等凝聚在一起, 在自治空间内拥有一定的社会资源,并通过信任机制、互惠规范以及公民参与等对社会与国家产生一定的影响力与支配力,使国家与社会在权力均衡互动中实现公平、正义、自由。

其次,从公平与效率相结合的角度分析法治建设进程。效率与公平是西方经济学研究的不变主题,但对效率更为关注;公平和效率同样也是法学所关注的问题,但法学往往对公平更加侧重。以社会资本理论对法治秩序进行解读,能够更加深入地从经济学和社会学的角度对公平与效率问题进行研究, 并将公平和效率体现在法治秩序的建构当中。任何国家在法治秩序的建构中都需要投入大量的物质资本和人力资本,但忽视一些非物质因素会使法治建设的进程大打折扣,无法实现公平与效率的平衡发展,并可能陷入法治成本高昂而社会公平正义缺失的困境。而社会资本则是法治秩序生成的内生变量,社会资本理论揭示了作为非物质形式的信任、规范、网络以及公民精神等在法治建设中的重要价值,社会资本的形式和存量情况与法治建设存在正相关关系。因此,对社会资本非物质因素的关注能够更好地协调法治建设中的公平与效率问题,从而更加有效的推动法治秩序的构建。

再次,运用多学科手段探求法治社会的动力机制。社会资本理论糅合了多种学术资源和解释进路,具有学科交叉和学术综合的优势,并为经济学、社会学和法学等不同学科之间的对话找到了共通的语言。社会资本理论以信任、合作、规范、网络等为核心要素,从理性经济人角度对个体行为模式进行分析,同时采用博弈论等经济学分析方法探讨规范对信任与合作形成的关系,突破了对个体主义和个人自由的狭隘关注,并把个体的行为方式以及合作与互惠动机等纳入社会结构网络中去考察,揭示社会系统对个人行为选择的约束与影响,实现了个人主义方法论和整体主义方法论的结合,从而缓解了个体利益和整体利益的冲突。与此同时,社会资本理论的包容性可以把法治中的公平、正义等价值要素融入到秩序的生成与建构之中,以便从更深层的角度探求法治秩序生成的动力机制。单独依靠国家进行法治建设容易因过度迷信建构理性而导致权力膨胀,过分夸大社会的自生自发秩序则容易出现丛林法则而丧失基本的公平与正义,而社会资本理论能够通过信任、规范、网络等要素实现国家与社会关系的良性互动,实现建构理性和经验理性的耦合,从而为法治建设寻求最佳的动力机制。

三、社会资本理论之于法治秩序的现实价值

社会资本是存在于网络中的一种资源,对于法律秩序的建构与生成具有重要的支撑功能。

(一)减少法律运行的成本

为了实现法治,制定完善的法律规则并实施是各个国家为法治秩序建构与生成提供支持的首要举措,但法律制度的完善并不意味着法治秩序的自动生成,法律的有效运行需要基本的伦理道德作为支撑。一直以来,法律与伦理道德就是法哲学领域重大的理论问题。社会资本以网络、规范与信任为基本要素,其中大多数的社会规范是社会公众在长期的重复博弈中形成的,大多数非正式规范是基本的伦理道德的体现。法律制度必须根植于基本的社会伦理道德,才能被广泛接受并内化为人们自觉的行动准则,就像普特南所说:“民主并未要求公民成为无私的圣人,但在许多小地方上,它的确认定大多数人在大多数时间里抗拒欺骗他人的诱惑。愈来愈多的证据显示,社会资本能加强我们更好、更广延的自我”。[4]如果社会资本存量丰富,那么人们之间就更容易达成信任与合作,这一方面能使社会关系通过非法律规范获得调整,从而减少法律运行成本,另一方面也会减少法律运行的阻力,因为即使一些社会关系需要法律规范进行调整, 但基本的伦理道德规范对社会公众的约束使其愿意在法律的框架内解决矛盾和冲突。换言之,社会资本存量与法律运行阻力之间存在必然联系,社会资本存量越高,法律运行成本越低,反之亦然。

(二)增强社会自治的能力

在治理时代,社会自治能力的增强无疑能为法治秩序的构建提供重要的社会根基,如果社会碎片化,社会成员之间缺乏基本的信任与合作,那么社会自治能力就会非常低下, 更无法形成集体行动, 并最终陷入集体行动困境。这种社会自治能力既包括整合社会进行横向权利平衡的能力,也包括制衡国家权力并通过积极的政治参与以对国家权力进行纵向分解的能力。通过社会自治规范对横向权利的平衡可解决社会的矛盾与纷争,通过政治参与和纵向的权力分解可防止权力对权利的侵蚀,并保证公共政策的合法性。但社会对横向权利的平衡和对纵向权力的分解能力完全取决于社会自治能力的增强,而社会资本所内含的互惠规范和信任合作无疑能够增强社会的集体行动能力和自治能力,从而为法治秩序的建构提供社会根基和动力支撑。

(三)推动民主的发展与完善

治理时代倡导多元主体的多元治理,与治理理论相适应的是协商民主的兴起,协商民主是民主发展的新的转向,是对代议制民主的纠偏与完善。协商民主理论认为,只有通过协商,才能缓解利益冲突,实现利益平衡,从而实现社会的公平正义,使权利获得保护并使权力受到必要的制约。只有信任才可能合作,从而避免陷入“囚徒困境”。 “协商民主的一个典型特征是,因为协商引起反思性,所以参与民主过程的个体会自觉地改变其想法和偏好”。[5](P24)但如果社会成员之间缺乏基本的信任与合作,只是从私利目标出发进行测量选择的话,协商民主就根本无法实现。理性选择理论认为,“经济人”是工具理性的利己主义者,并从效用最大化的立场出发来决定其行为,“在整个理性选择过程中, 个人偏好、效用及目标不能随着社会政治互动的变化而改变, 否则,纯粹的策略选择模型就无法建立起来。理性选择理论假定个人偏好及目标恒定不变, 这与协商民主理论是冲突的,因为协商民主理论的典型特征是认为个人偏好会因协商而改变。 ”[5](P23)所以,协商民主所要求的公民所具有的包容、合作的公民精神正是在网络、信任与规范中形成的,是社会资本的基本内核。也就是说,如果社会资本存量丰富,那么社会的公民的信任与合作意识会增强,这对于在民主协商中达成基本的共识无疑具有非常重要的意义。

参考文献

[1]李惠斌.什么是社会资本[A].李惠斌,杨雪冬.社会资本与社会发展[C].北京:社会科学文献出版社,2000.7.

[2][美]罗斯科·庞德.法律史解释[M].北京:商务印书馆,2013.193

[3]司汉武.制度理性与社会秩序[M].北京:知识产权出版社,2011.

[4]David Halpern.社会资本[M].黄克先,黄惠茹,译.台湾:巨流图书股份有限公司与国立编译馆,2008.174.

法治建设理论篇8

一、分权制衡学说的源起及早期的流变

最早的分权思想可以溯源于古希腊的亚里士多德。这位古希腊的先哲在阐释他的“法治应当优于一人之治”的思想时, 主张把政府的权力分为讨论、执行、司法三个要素。而在分权思想基础上发展起来的制衡学说, 则形成于资产阶级革命时期。当时尚未掌握政权的资产阶级为了同封建主分享统治权并反对封建主的专横, 便提出了分权制衡学说, 主张国家的立法、行政、司法三项权力应当分别由三个不同的国家机关去行使, 形成三项权力间的相互牵制和相互约束的格局, 以保持国家权力间的平衡状态.防止某个机关或某个人的独断专行。应该说, 分权制衡学说的产生从最根本上是社会生产进步在社会文化和思想领域衍生的必然结果, 同时, 该学说也是作为资产阶级反抗封建主极权统治的一种思想武器而存在。

18世纪中叶, 法国启蒙思想家、法学家孟德斯鸠通过发展洛克的分权理论思想, 认为一切有权力的人都容易滥用权力, 要防止权力被滥用, 保障人民的自由, 就必须以权力约束权力。在资产阶级掌握政权后, 由分权制衡学说引申而形成了“三权分立”制度, 被各个资本主义国家所广泛采用, 并以不同的形式得以体现。

二、分权理论在西方各国的变迁

在资产阶级革命陆续在世界各地取得胜利后, 这一指导资产阶级革命思想的学说也被各国以宪法的形式被广泛接受的一种建国制度, 并根据各国的国情及革命运动实践的发展而又产生了新的发展和流变。

(一) 美国。

1787年美国宪法使得三权分立制度第一次被实际上采用而作为一种国家的政权组织形式。根据该宪法的规定, 美国联邦政府由联邦国会、联邦总统和联邦最高法院组成, 其中国会行使立法权、总统行使行政权、最高法院行使司法权。国会、总统和最高法院在行使宪法所规定的立法权、行政权和司法权的过程中, 还具有制约彼此的权力, 这就是典型的三权分立制度。但是, 值得注意的是, 为应对国家在复杂的国内社会和经济发展需求以及应对国际政治和经济格局在上世纪所发生的急剧变化之需, 三权分立制度在长期的实践中也出现了一些变化, 逐渐打破了设计之初的均衡态势, 在不同的历史时期分别呈现了立法权优位、司法权优位和行政权优位等形态。

(二) 德国。

三权分立理论在德国国家制度的建设中, 随着实践发展所呈现的变革, 最为突出的是表现为:为了协调立法机关、行政机关和司法机关在履行宪法所赋予各自的国家权力时所出现的矛盾和对立, 从而出现了一些以协调立法机关、行政机关和司法机关三者关系和解决三者之间矛盾为初始目的的机构。比如德国的独立于立法机关、行政机关和司法机关之外的宪法法院即是其中之典型, 这也是传统的三权分立制度已不能完全适应组织国家职能的要求之流变形式之一种。

(三) 小结。

虽然目前绝大多数西方国家都将三权分立制度作为最基本的政权组织形式, 但是随着实践的不断深入和复杂化, 该制度本身所存在的诸如低效率、高成本和低公众参与度等缺陷在急剧变化的社会现实中成为亟待被变革的对象, 同时也产生了一些新的补充制度, 比如美国在行政程序法上的创新等来对其进行完善和改进。鉴于该制度在对国家权力分配和制约平衡上的科学性和有效性, 尽管会随着实践的发展呈现些许的变革, 但其长期作为这些国家政权组织形式的地位仍将是牢固不破的, 且其制度本身在出现了许多辅助性制度支撑之下, 必仍将处于三权互动平衡的态势中。

三、分权理论在我国法治建设进程中的运用和发展

首先必须明确的是, 我国的政权组织形式并非以上所述的权力分立制度为基础, 而是以民主集中制为基础的人民代表大会制度。人民代表大会制度的特点是由人民代表组成的人民代表大会作为最高国家权力机关, 国家最高权力机关所行使的国家权力是一种集合性的权力, 包括立法权、任免权、决定权和监督权。因此, 相对于以权力分立理论为基础的国家政权组织形式来说, 其最大的优点即在于保证大众对国家权力分配和管理的广泛参与, 从而实现本质上的公平、正义。

但不可否认的是, 在我国以民主集中制为基础的人民代表大会制度的政权组织形式下, 也仍是存在着广泛的权力分立的, 因此, 为保证我国国家的各项职能能够有效运行, 以分权制衡理论作为民主集中制理论的有效补充既十分必要, 也非常重要。

(一) 以分权制衡理论补充民主集中制理论, 能对我国实践中的普法和法治宣传起到积极的推动作用, 加快我国的法治发展进程

由于除政治生活外, 在社会生活的其他众多领域也都普遍地存在着分权现象, 此外, 相对于民主集中制理论来说, 分权制衡理论因其广泛的民众生活实践基础更易为大众所理解和接受, 加之在我国的法治发展实然状态中, 由于我国特殊国情下国家行政权的蛮横行使的传统和“官本位”的社会文化影响, 人民代表大会的各项职权无法保障按照制度设计的那样得到有效的发挥。而以上这些因素都使得以民主集中制理论为基础进行的普法活动所取得的成效大打折扣。而相反, 如果能够在我国的普法实践中以分权制衡理论作为有效的补充, 则必将取得事半功倍的效果。

一方面, 分权制衡理论所传达出来的立法、行政和司法三权平等分立的思想如能被广泛地宣传并被广大民众所接受, 就能从源头上在民间有效地改善“官本位”社会文化环境对我国法治发展所带来的巨大阻碍, 调动广大公民行使宪法所赋予其每一个参与国家政治生活权利的积极性, 而唯有如此, 才能从根本上推进我国的法治进程的发展。

另一方面, 分权制衡理论在我国各国家机关中的实际宣讲和运用, 如能见到实效, 必能有效地提升我国司法机关在实然状态中的地位, 给司法机关, 尤其是审判机关反抗其他权力机关的无理干涉增添筹码。而司法机关地位的提升, 于我国而言, 对建立更加完善的司法制度, 达至司法实然独立的司法改革目标, 乃至于致力建立学术讨论中的违宪审查制度等目标的实现都有着极其重大的意义。

(二) 分权制衡理论在我国的行政诉讼理论和审判实践中的运用在发展了行政诉讼相关理论的同时, 还发挥了指导行政诉讼疑难案件审理的作用

首先, 我国现行行政诉讼法中规定的合法性审查标准过于严苛, 将许多在实质上符合行政诉讼受案范围的案件拒之门外, 在我国当下的行政自由裁量权被频频滥用的背景下, 无法有效地及时通过司法这一最后的防线保障部分利益受侵害的行政当事人的合法利益。在此种情况下, 修正现有的行政诉讼相关理论, 就显得尤为重要, 而分权制衡理论在我国行政诉讼法中的引入和应用则正得其时。分权制衡理论通过对我国司法权和行政权界限从本质意义上进行梳理, 合理地划分各自应有的范围, 从而能将许多实质上已经违反了行政合法性原则但我国的行政诉讼法却无明文规定的情形纳入到新引进的“比例原则”审查标准中去。总之, 充分运用分权制衡理论而使我国在行政诉讼相关理论上得以从德国引入的比例原则之创新和发展, 是具有极大的相关性的。分权制衡理论在我国行政诉讼理论中的运用, 对我国当前亟待修改和完善的行政诉讼理论意义重大。

其次, 对于近年来遇到的许多典型的行政诉讼疑难案件的司法审判实践而言, 分权制衡理论的运用也发挥了十分重大的作用, 从而对行政机关相关执法活动, 尤其是行政自由裁量权行使的程序化、规范化改革起到了间接引导的良好效果。我国虽然不是判例法国家, 但正如上面所述, 对分权制衡理论的运用而引入的比例原则在行政诉讼司法审判实践中的成功应用仍对各地的行政诉讼审判提供了一定的参考标准。当然与此同时, 有一些学者也仍是从分权制衡理论的角度对近年在学界很流行的行政合理性原则的分析得出了其作为行政诉讼司法审判实践中对行政自由裁量权审查标准的否定性结论, 也对行政诉讼审判实践具有极高的参考价值, 像余凌云老师所著的《行政自由裁量权论》一书正是属这方面的研究成果, 其对行政诉讼对行政自由裁量权的审查标准进行了逐一的分析, 大多数都是以分权制衡的理论为基石的, 然后致力于提出一系列更能符合我国行政诉讼司法实践的关于行政自由裁量权的审查标准体系, 有很强的实践操作价值。

四、结语

近年来, 分权制衡理论的应用已经从最初的政治领域逐步地扩展到更多的社会生活领域, 比如在公司治理中的应用就取得了很丰厚的成果。而也正是由于社会生活的精彩和多样化, 更使得分权制衡理论的内涵得到了愈加丰富的补充和完善, 相信发生于现代社会中更加积极和活跃的政治和经济领域的互动, 能够更加促进分权制衡理论反过来进一步推动我国法治进程的发展和进步!

参考文献

[1]、余凌云:《行政自由裁量论》[M], 中国人民公安大学出版社, 2005年版。

[2]、严存生主编:《西方法律思想史》[M], 法律出版社, 2004年版。

[3]、许崇德主编:《宪法》, 中国人民大学出版社[M], 2004年第二版。

[4]、崔博韬:《从权利保障看“分权制衡”的宪法原则》[J], 《河北法学》2010年第4期。

提升法治素养建设法治政府篇9

一、当前基层法治政府建设面临的主要问题

一是特权现象依然存在。一些机关工作人员特别是领导干部存在特权思想,依法行政意识不强,为了追求部门利益、眼前利益,规避法律甚至突破法律的界限。个别领导习惯按个人意志、个人喜好办事,忽视法律规定。

二是行政执法不规范。基层执法主要问题有:执法乱作为,行政执法重实体轻程序,侵犯老百姓权利,粗暴执法、违法办案等现象时有发生;执法不作为,执法不严;选择性执法,行政执法自由裁量标准随意性较大;执法无效,对城市管理顽疾执法有效性不强,惯性地将“执法”等同于“执罚”。这些问题导致行政执法的公正性和权威性不够,损害了政府的公信力和执行力。

三是行政执法不衔接。基层政府还存在权责不清、职能交叉及执法机关之间不能有效协调等问题。事实上大多数执法过程中会涉及各部门之间执法环节的相互衔接,一些部门存在本位主义,就容易发生部门间的相互扯皮推诿,造成行政管理和行政执法的“真空”地带。

二、浅析基层依法行政问题产生的原因

一是基层政府缺乏法治思维。一些地方政府依法行政意识淡薄。一些地方对推进依法行政重视不够,体现出推进依法行政就是搞形式主义、做表面文章、甚至有唯利是图的倾向。部分领导干部和公务员依法行政意识和能力欠缺。一些领导“官本位”观念突出,不习惯运用法治思维和法治方式处理问题。甚至有的领导不懂法、不知法。

二是法律法规不完善。主要体现在:有的法是“残缺法”。有对违法情形的表述,却没有作出处罚和惩戒的规定。有的法是“滞后法”。一些已出台的法律法规已明显滞后于经济社会发展中出现的新情况新问题,却得不到及时修改、完善。还有部分“冲突法”。即,存在部门法交叉冲突问题。很多行政法规是由部门立法,部门职能色彩较浓,因而造成部门间执法中的各自为政、不衔接。

三是监督考核机制缺乏。当前对基层政府的依法行政工作还没有严格的监督考核机制,没有制定出具体的依法行政考核指标体系。因此,造成行政执法机关及其工作人员的依法行政内驱动力不足,依法行政的理念尚未完全转化为自觉自愿的行动。同时,行政监督制度不落实,领导干部违法行政没有及时问责等也是法治政府建设的主要问题之一。

三、加快推进基层法治政府建设的路径

一是提高法治思维,弘扬法治行政文化。要加强法治宣传教育,提高全民法治意识。重点要提高领导干部法治思维和依法行政的能力。通过建构和弘扬法治行政文化,强化领导干部的法治意识。领导干部要牢固树立的法治观念,包括:宪法法律至高无上观念;以保障公民权利为天职的观念;职权法定,“法定职责必须为”、“法无授权不可为”的观念等。

二是明晰政府职能,建设有限政府。法治政府是一个有限政府。建设法治政府要深入推进行政体制改革,科学合理设置政府职能。要理顺政府部门职责关系,推进大部制改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程。要全面正确履行政府职能。进一步简政放权,深化行政审批制度改革,实行权力清单制度,把法定职责明确下来,让基层的领导干部明确自身的权力和责任。同时,推进各级政府事权规范化、制度化。要科学设计,明确规定中央和地方各自的事权,直接面向基层、量大面广的事项,全部下放地方和基层管理。

三是健全决策机制,创新行政管理方式。要充分运用法治思维和法治方式对行政管理方式加以改进。坚持“一切以法律为准绳”的原则,按照职权法定、行为法定、程序法定、责任法定的要求,所有的行政管理和行政执法工作都在法律框架内进行。如,要健全依法决策机制。对重大行政决策要遵循五项基本法定程序:公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定。还必须建立和严格执行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。同时,行政管理过程中要善于采取间接管理、动态管理和事后监督管理等手段,要充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用。四是健全考核机制,加大执法监督力度。

提高基层政府和干部依法行政能力,关键是要把依法行政工作的成效作为考核机关和干部工作实绩的重要内容。因此,要积极探索“法治GDP”的评价指标,建立健全法治评价体系和考核标准,对违法行政实施严厉问责。政府权力行使往往涉及重大公共利益,推进法治政府建设,必须强化对行政权力的监督和制约。对此,要加强党内监督、人大监督、司法监督、审计监督、舆论监督等制度建设。要全面推行政务公开,实行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开等五项具体政务公开。

摘要：建设法治政府是推进依法治国,建设法治国家的关键环节。当前基层政府是依法行政工作的薄弱环节,存在行政决策不透明、行政执法不规范、不衔接等问题。为此,基层政府要强化法治思维,完善体制机制,加快推进法治政府建设。

关键词：法治思维,依法行政,法治政府

参考文献

[1]李吉斌.切实加强法治政府建设[N].法制日报,2013.

法治建设理论篇10

善用法治思维与法治方式推进法治新区建设是时代的要求

十八届四中全会提出的“提高党员干部法治思维和依法办事能力”的要求, 应当成为滨海新区领导干部与中央、市委保持一致、提升执政水平、加强执政能力建设的重要内容;这一要求也为有效落实滨海新区推进开发开放进程、全面提升干部队伍能力素质教育培训的计划, 提供了指导思想、丰富了培训内涵。因此, 只有善用法治思维和法治方式, 才能引领法治新区建设在全国范围内成为更加普遍、更为生动的法治实践。

(一) 实现滨海新区功能定位需要法治

国务院把天津滨海新区定位为我国北方对外开放的门户、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居生态型新城区。这进一步强调了滨海新区要充分发挥区位、资源、产业等综合优势, 努力提高对区域经济的带动作用, 成为天津发展的龙头地区。目前, 滨海新区既面临着新一轮开发开放的机遇, 也将面对原有优势分布格局重新调整的新形势, 尤其是新区第二次行政体制改革、街镇整合带来的新机遇和新挑战。那么, 如何把握机遇, 加快滨海新区开发开放步伐, 进一步以法治推动和保障滨海新区综合竞争力在科学发展轨道上取得新跃升, 从而进一步提升在京津冀协同发展中的地位, 更好地向国际化城市目标迈进, 就成为法治新区建设必须应对的全局性重大课题。

(二) 加强滨海新区社会治理创新需要法治

十八大提出的加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制的基础保障;十八届四中全会提出的“健全依法维权和化解纠纷机制……完善立体化社会治安防控体系, 保障人民生命财产安全”, 是领导干部运用法治思维和法治方式开展各项工作的依据和基础, 也是加强社会治理创新的目标追求, 更是加强社会治理创新的有力保障。社会治理的前提是法治, 用法治化解矛盾维护社会和谐稳定也是社会治理法治化的内在要求。

加强新区社会治理创新, 是新形势下促进社会公正、构建和谐社会的需要。目前, 滨海新区开发开放过程中也经历着巨大的社会变迁, 社会治理的内容和范围发生了很大变化, 如城乡差距及贫富收入差距日益扩大问题, 政府公信力问题、社会诚信问题、基层治理问题等都严重地影响着新区的和谐稳定。同时, 市民对社会法治环境的要求和期盼也越来越高。这一切对现有的社会治理理念和管理方式提出了严峻的挑战。因此, 善用法治思维和法治方式治区理政, 是新时期、新阶段对新区社会治理的新要求。滨海新区开发开放建设, 只有以平安新区作为抓手, 推进法治建设, 各级党政组织和领导干部在宪法和法律的范围内活动, 善用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定, 才能将社会治理纳入法治化轨道, 才能营造民主团结的政治环境, 公平竞争的经济环境, 协调平衡的生态环境。

(三) 衡量领导干部执政能力需要法治

习近平总书记多次强调:“各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力, 努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。”这进一步明确了领导干部和公务员要把已习惯的领导思维、管理思维、行政思维转变为法治思维, 善用法治要成为领导干部依法执政和管理社会的基本功。当前滨海新区正处在开发开放的关键期, 既要继续深化改革、推动科学发展, 完善社会主义市场经济体制, 又要解决社会矛盾凸显、利益结构失衡所带来的问题。因此, 未来滨海新区社会的发展不仅需要持续稳定的改革和发展动力, 更迫切需要和谐稳定的社会环境。这些都对领导干部的执政能力提出了更高的要求和更多的期待。领导干部是运用法治思维和法治方式治区理政的中坚力量。法治思维和法治方式凝聚着法治共识的根本, 必须着力提高领导干部运用法治思维和法治方式解决滨海新区经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。所以, 培育和强化领导干部的法治思维和法治方式, 以身作则带头具备和运用法治思维、法治方式, 在法治的逻辑和价值判断的指导下, 在法治的框架内依法执政、依法行政, 既是一种必然选择, 也是一个基本要求。

善用法治思维和法治方式推进法治新区建设

十八届四中全会指出:“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进, 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设, 实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法, 促进国家治理体系和治理能力现代化”。这为法治新区建设指明了方向。滨海新区作为我国经济增长的“第三极”和环渤海经济圈的中心地带, 肩负着践行全国综合配套改革试验区战略的重大历史使命。在法治新区建设过程中, 要立足区域实际, 服务于新区经济社会的健康发展。

(一) 强化法治意识, 提升法治素养

“六五”普法规划实施以来, 通过“法律六进”和普法宣传教育, 滨海新区广大干部群众依法办事意识切实增强, 但个别干部在学法守法用法方面还做得不够, 少数群众“信访不信法”现象仍然存在。建设法治新区, 首要是全面提高全区的法治意识和法律素养。一方面, 加强法律专项培训, 全面提升领导干部、公务员、行政执法人员依法行政水平。在新区干部培训和开展党的群众路线教育实践活动中, 要建立一个制度化、常态化的教育培训制度, 如通过学习、培训、出庭应诉、旁听审理等形式, 提高他们的法治意识, 促使他们不仅要带头依法办事、不得违法行权, 更重要的是提高运用法治思维和法治方式推动新区开发开放、化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力。同时, 区委组织部和区委党校定期举办领导干部依法执政、依法行政专题研讨班, 定期组织领导干部参加专门法律知识轮训和新法律法规专题培训。另一方面, 要切实增强广大群众的法制观念, 以“法治大讲堂”工作为抓手, 引导人民群众自觉遵纪守法, 善于理性表达利益诉求, 在新区范围内营造学法、尊法、守法、用法的良好社会氛围。

(二) 推进依法行政, 维护公平正义

建设法治新区, 无论是机构整合, 还是强街强镇, 都需要公平公正的法治环境作保障。因此, “法治新区”首先是“法治政府”, 通过加强法治监督、推进“依法行政示范单位”创建、认真梳理行政执法职权、制定依法行政规程, 发挥政府法律顾问团作用, 强化制度建设, 规范行政行为;通过成立执法保障基金, 加强执法保障, 严厉打击暴力抗法行为, 推进严格执法, 促进“平安新区”建设, 营造公平正义的法治环境。同时, 要把滨海新区开发开放各项事业纳入法治化轨道, 把社会主义法治理念贯穿到依法执政、依法行政、公正司法各个领域, 保证各项工作依法进行, 创造公平正义的法治环境。具体讲, 就是各级党委要带头执行宪法和法律, 规范决策行为、加强党内法治建设、健全完善党务公开制度, 确保权力在阳光下运行, 比如, 按照“谁制定、谁清理, 谁执行、谁负责”的原则, 对目前仍在继续执行、现行有效的各功能区各部门制定的规范性文件进行全面清理;各级政府要加快职能转变、严格依法依规办事, 坚守公平公正原则, 充分发挥网络信息技术的作用, 依托电子政务OA办公系统平台, 不断创新政务公开形式和载体, 着力建设法治政府;各级司法部门要坚持公正司法, 强化司法为民, 把好公平正义“最后一道关口”。

(三) 纳入考核指标, 完善考察内容

法治建设理论篇11

一、现实困惑引发深思法治理念

社会主义法治理念是社会主义法治要求的一系列观念、信念、理想和价值的总和，是指导和调整工商行政管理工作的方针和原则。从近年来工商行政管理工作的实际看，法治理念实践上还存在一些困惑和问题，应当引起我们的重视和深思。

(一)片面理解管理与服务的实质。管理与服务是辩证统一的关系，是一个问题的两个方面。实践中少数人往往将二者割裂开来，没有把握好管理与服务的实质，片面地将“管理”理解为“管住、管制”。市场巡查，以管理者自居，对待市场主体“冷、硬、横、推”。登记注册，以严格把关为名，机械套用法律条规，不敢突破，不愿承担风险。执法监管，以管制为目的，执衷于“封杀式”、“铁面式”、“扫荡式”执法方式，习惯使用查封、扣押等行政强制措施：或片面地将“服务”理解为“服从、迁就”。市场准入，低层次理解发展需求，简单迎合“招商引资”要求，对外资企业、大型企业和外来创业者违法违规降低市场准入门槛，少数地方出现了“零登记门槛准入”以及“先发照后补证”等违法违规做法。执法办案，主动放松执法监管职能，将“宽松环境”等同于“少办案、不办案”或“只办案、不处罚”。

(二)简单把握职权法定原则。职权法定原则，要求我们全面的理解把握立法本意、工商职能，既不能乱作为，也不能不作为。少数工商机关和工商干部教条主义、本位主义严重，履行职责仅从字面、表面和形式上出发，而未从内容、实质和效果上进行思考、谋划。在登记注册上，坐等上门审批、被动“准入把关”的多，主动提前介入、提供引导帮办的少；就事论事的多，主动调查研究的少：轻视信息资源利用的多，忽视高质量建言献策、高层次服务区域产业发展的少。在执法办案上，“机械办案”，只关注案件本身，不注重案前预警、案中规范和案后帮扶等方面工作；“就案办案”，只关注办案效果，不注重社会效果，使得一些案件不能及时做到“案结事了”；少数干部“被动办案”，线索靠群众举报、行动听上级部署，遇到棘手问题一味上推，不愿办案、也不善于办案。在消费维权上，仅仅注重单个消费纠纷的“止纷定争”，缺少系统的消费研究、消费宣传、消费预警和消费引导。

(三)混淆合法与合理的辩证关系。合法行政与合理行政是辩证统一的关系。合理是合法之下的合理，合法是合理的前提，合理则是合法高层次的判断标准。实践中少数人混淆“合法”与“合理”的辩证关系。简单理解行政执法为“一种手段”，没有按照法律设定履行好执法监管职能，没有把维护良好市场秩序作为工商部门更为重要的价值追求。如对小餐饮、小摊点、小食品店等行业整治中，过多注重了行政相对人的发展权，而忽视了广大群众的安全消费权，致使食品安全监管工作难以彻底到位。混淆“自由裁量权”，没有根据合理和公正的原则行使自由裁量权。而是根据个人意愿行使自由裁量权。如对同一违法事实、相近或相同的违法情节，行政处罚在同一行政区域、同一执法单位内出现了畸重畸轻现象，严重影响了法律的公平和正义。实施行政处罚时，面对多种行政手段和措施，没有按照必要性、适当性的要求进行合理性选择。

(四)忽视执法目的与效果的统一。少数工商机关和工商干部，重当前目的，轻长远效果。喜欢“运动式”、“突击式”热热闹闹的执法行动，忽视日常监管和长效机制建设。重罚没目的。轻社会效果。少数工商部门把罚没款数、办理案件数作为考核标准，迫使基层干部围绕“罚没任务”，实施市场监管和行政执法；围绕“多办案、多罚没”，不惜“守株待兔”、“不教而诛”。重个人目的，轻法律效果。受市场利益法则影响。极少数工商干部“认人不认法，讲情不讲法”，徇私枉法、徇情枉法，办人情案，发关系照。近年来极个别工商干部受到党纪政纪甚至刑事处罚。绝大多数都是因为执法思想不正确，行政执法不作为、乱作为造成的。

二、客观需要呼唤增强法治理念

党的十七大报告指出，要坚持依法治国基本方略。树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化。增强法治理念。对推进工商行政管理工作具有十分重要的意义。

(一)增强法治理念，是做到“四个统一、服务科学发展”的需要。做到“四个统一”，是工商行政管理部门法治理念的最新价值取向。服务科学发展，是工商部门增强法治理念的最终实践目的。近年来。我们认真落实科学发展观，坚持“四个统一”，大力实施“四项工程”(以吸引客商、留住项目为重点，实施效能提速工程；以服务创业、培育品牌为重点。实施富民助企工程；以打假治劣、放心消费为重点，实施诚信创建工程；以争先创优、和谐奋进为重点，实施形象优化工程)，推动了全市系统执法思想、行为方式和目的效果的有效转变。取得了双赢效果。2008年。全市系统打击传销、食品安全监管、服务开放型经济等10多项工作受到了省局党组和市委、市政府的表彰。同时，全市系统行风评议取得了进位45名的显著成绩，被市委、市政府评为“行风建设”先进单位和“软环境建设”优胜单位。

(二)增强法治理念，是加强“四化建设”、推进依法行政的需要。加强“四化建设”，是工商行政管理部门增强法治理念的具体形式，是实现依法行政的重要方式。近年来，我们认真落实“四化建设”要求，全力推进执法办案规范化建设。通过对现行工商法律法规的研读。对新的办案程序、办案制度和自由裁量权的细化硬化，制订出台了《案件管理规范》，使执法监管工作更加制度化、规范化、程序化和法治化。截至去年底，全市系统已连续5年实现行政诉讼无败诉、申请复议无撤销、信访检查无错案“三无”目标。连续5年被市政府授予“依法行政”先进集体。

(三)增强法治理念，是推进“四个转变”、提高执法能力的需要。推进“四个转变”，是工商行政管理工作面临的新课题，是工商干部增强法治理念面临的新挑战。近年来，我们不断加大网络交易、反不正当竞争等领域执法办案力度，积极推动监管领域由低端向高端转变。大力推广“经济片警”监管模式和企业、个体工商户信用分类监管制度，积极推动监管方式由粗放向精细转变。建立健全12315行政执法体系和经济户口管理制度，加大日常巡查力度，规范专项检查行为。积极推动监管方法由突击性、专项性治理向日常监管转变。加快执法办案装备更新力度，积极推动监管手段由传统向现代化转变，有效促进了依法监管、科学监管。去年，我们在应对处置“三鹿奶粉事件”中，精心部署、精抓严管、精细维权，共清理下架和退市问题奶粉215吨，金额达613.4万元。受到了省局党组和市委、市政府领导的肯定。

(四)增强法治理念，是实现“四高目标”、加强队伍

建设的需要。实现“四高目标”，是工商行政管理队伍做到“三个过硬”的重要保证。增强法治理念。是实现“四高目标”的有效途径。近年来，我们坚持把法治理念贯穿到教育培训、考核评比、选拔使用等队伍建设各个环节。坚持季季有讲座、月月有培训，邀请名师学者作法治专题讲座，增强干部职工法律素养，提高依法行政、依法办事能力。坚持“五比五论”，即：比项目论成效、比实绩论英雄、比贡献论高低、比发展论岗位、比规范论清廉，有效推动了全市系统文明执法、公正执法、科学执法。

三、着眼实际科学践行法治理念

联系工商行政管理工作面临的新形势、新情况、新任务。增强法治理念应重点突出“五个坚持、五个增强”。

(一)坚持改进管理、优化服务，切实增强服务大局理念。工商部门作为国家市场监管和行政执法的职能部门，要为社会主义市场经济的稳步持续发展提供公共产品和公共服务，要牢固确定服务大局的理念，尽快从“收费时代”所形成的思想观念、思维方式中转变过来。一要从单纯登记向注重帮扶引导转变。积极引导各类投资者、创业者从事本地区、本区域鼓励发展、优先发展的先进产业。从事高技术、高效益、低消耗、低污染的先进产业，推动先进生产力发展。积极引导投资者、创业者向经济开发区、工业园区集中，向优势企业、大型企业集中，推动资源集约、产业集聚。积极引导投资者、创业者提档升级，推动致富能人向个体大户、个体大户向私营企业、私营企业向有限公司跨越发展。二要从单纯监管向强化行政指导转变。在行政许可上，努力做到“信息公开、及时提醒、引导帮办”；在监管执法上，努力做到“预防为主、重在疏导、轻违告诫”；在维权服务上，努力做到“加强调解、完善自律、推动和解”。三要从单纯执法向提高社会效果转变。从有利于维护企业正常生产经营、维护企业职工合法利益、促进经济社会秩序稳定出发，进一步规范执法、文明办案。依法妥善处理涉及企业特别是中小企业的案件，及时提供法律支持和工商服务，推动中小企业健康成长，促进经济平稳较快发展。

(二)坚持规范办案、公正执法，切实增强依法行政理念。依法行政是社会主义法治建设的重要内容，是工商行政管理工作的“生命线”。增强依法行政理念，首先要做到合法行政。要遵循职权法定原则，使工商机关的监管执法行为始终限定在法律赋予的行政职权范围之内，不能越权行使。要准确地适用法律，在实体上不办错案。要牢固树立程序意识，严格按程序办事。既不能为提高工作效率人为简化程序，也不能为严格把关人为增加程序，要在法定程序内勤勉行政，提高行政效率。其次要合理行政。合理行政也是依法行政的重要组成部分。国务院《全面推进依法行政实施纲要》中明确提出了“合法行政、合理行政”的要求。合理行政不仅要求必须在法律规定的条件、种类、幅度下实施行政行为。而且要求行政行为要体现立法的宗旨、目的、内在精神，准确地适用法律。合理行政不仅要求我们正确行使自由裁量权，而且要求实施行政行为的手段和措施要适当。实施行政处罚时，面对多种行政手段和措施，应按照必要性、适当性的要求，进行合理选择。

(三)坚持心系百姓、以人为本。切实增强执法为民理念。执法为民是社会主义法治的本质要求。工商部门的各项职能都关系民本、民生，关联公平、公正。是百姓生活中的“经济卫士”。执法为民，就是要始终把解决人民群众最关心，最直接、最现实的利益问题，作为工商行政管理工作的根本出发点和落脚点。增强执法为民理念，就是要以关注民生、重视民生、保障民生、改善民生为己任，做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用，坚持监管与维权的统一，保障经营者和消费者的合法权益，维护社会稳定，促进社会主义和谐社会建设。

(四)坚持和谐执法、科学监管，切实增强公平正义理念。随着中国现代化进程和市场经济进程的推进，人们的理念发生了巨大的变化，个性意识以及与之密切相关的现代平等意识开始形成，相应地以往所极为看重的“阶级尊严”逐渐过渡到了“个体尊严”。建设社会主义和谐社会。首要任务就是要建立公平的社会。社会和谐的重要基础是各种政治和经济利益在全体成员之间合理而平等的分配。很多事实表明。严重的社会不公。明显的两极分化，势必导致社会成员、社会群体和社会阶级之间激烈的利益矛盾，社会和谐就随之失去了制度的保障。因此，社会公平是和谐社会的基础，社会公平要求权利平等，分配合理，机会均等和司法公正。工商部门要严格、公正、文明执法，以执法的公正维护社会正义；要和谐执法，科学监管。做到监管与执法的统一；要使各类市场主体平等地进入和退出市场，平等竞争，制止垄断和不争当竞争行为，维护公平的交易秩序：要尊重当事人的权利，保障相对人行使法律规定的基本权利：要秉公执法，坚持在法律面前人人平等。

(五)坚持加强引导、强化教育，切实增强坚持党的领导理念。坚持党的领导是社会主义法治的根本保证，是工商行政管理部门政治性的具体体现。增强坚持党的领导理念，就是要做到“三个确保”。一是要确保党的路线、方针、政策和工商工作最新动态及时传达到每一个工商干部：二是要确保党的各项要求在工商部门得到最有效的实施：三是要确保党的领导始终贯穿工商行政管理工作始终，使每一名工商干部都能自觉忠于党、忠于祖国、忠于人民。

四、常抓不懈牢固树立法治理念

增强法治理念是工商行政管理部门的一项长期任务，贯穿于法治化建设的始终。我们要充分认识这项工作的艰巨性和复杂性，紧扣主要环节，循序渐进，使广大工商干部牢固树立法治理念。

(一)基层是重点。基层是我们工商行政管理工作的基础和前沿阵地。长期以来，一方面由于收费成了基层的主要任务，不少基层一线人员为了完成收费任务，形成了“收费等于监管，收费代替监管和只收费不监管”的错误观念，法治观念淡薄；另一方面由于历史的原因，基层工商干部文化程度普遍不高，工作经历单一，年龄较大，对法治理念难以真正理解，实践中难以把握，因此要增强法治理念必须从基层抓起，并作为重点进行突破。要引导基层人员尽快从收费时代形成的思想观念、思维方式、工作习惯中解脱出来，把增强法治理念作为基层工作转型的重要任务，将法治理念的基本精神和原则要求贯彻落实到基层工作的全过程，使法治理念尽快在基层扎根。

(二)领导是关键。增强法治理念是对领导干部、特别是一把手最基本的素质要求，也是领导干部党性和原则性的具体体现。领导干部、特别是一把手在一个单位具有特别重要的地位，是人治还是法治主要体现在领导干部身上。建设法治型工商，决不允许一部分人受到法律的约束，而另一部分人或少部分人成为法外之民的现象存在，那种认为自己高人一等，法律只管民，不管官；只管别人，不管自己，将自己视为“法律之外”的“特殊公民”的思想观念，必须彻底拆除。各级领导干部必须率先垂范。带头增强法治理念。科学践行法治观念。

(三)创新是源泉。实践没有止境，法治理念创新永不停步。法治理念是动态的、开放的、发展的。而不是静止的、封闭的、固定的。一定阶段所称“法治理念”只能是相对的，而不是绝对的，尤其是我国整个国家还处于中国特色社会主义市场经济发展与完善的过程中，社会主义市场经济体制正处于发展和完善的过程中，经济社会的快速发展。社会主义政治的不断推进。体制机制的改革创新，经济全球化的深入发展，对社会主义法治理念不断提出新的要求。工商行政管理部门自身也处在改革、转型的时期，法治理念也要不断创新。只有创新。法治理念才有不竭的源泉。我们要适应形势发展的要求和工商行政管理发展的需要，与时俱进，不断创新。在不同阶段、不同时期赋予法治理念不同的内容。提出不同的要求。用符合时代要求的法治理念。引领法治实践。

法治建设理论篇12

从宏观的角度来看, 推动经济发展需要法治, 深化改革需要法治, 化解社会矛盾、维护社会稳定需要法治, 遏制腐败需要法治。习近平总书记在宪法公布施行30周年大会上的讲话中强调要坚持依法治理, 加强法制保障, 运用法治思维和法治方式化解社会矛盾, 努力推动形成办事依法, 遇事找法, 解决问题用法, 化解矛盾靠法的良好法治环境, 在法治轨道上推动各项工作。从微观的角度来看, 增强全民法治观念, 树立法律权威, 成为推进法治社会建设的内在根本动力。美国法学家哈罗德·铂尔曼在《法律与宗教》一书指出, “法律必须被信仰, 否则它将形同虚设”, 法律信仰是法治文明的源头, 是人们对法的一种尊重、信赖和认同感。中国古代汉语中的“法”与西方的“法”的区别就在于西方的“法”含义更丰富, 在西方文化观念中, 强调“法”具有维护权利, 促进正义的属性。而中国法治文化建设所面临的艰巨性, 很大一部分原因是由文化因素造成的, 比如, 很多中国人不信法, 不守法, 选择性执法, 选择性守法等, 缺少法律意识和法律信仰。法律信仰来源于法的正义性, 而法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。在今年的两会上, 就有学者提出“法治信仰托起中国梦”“当全社会都把法治当作信仰, 进而当成一种习惯的时候, ‘法治中国’就会形成”。因此, 树立法治意识, 增强全民法治观念, 为推动法治社会建设发挥着日益深远的影响。

第一, 深入开展法治宣传教育, 把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。党的十八届四中全会提出必须弘扬社会主义法治精神, 建设社会主义法治文化, 增强全社会例行法治的积极性和主动性, 形成守法光荣、违法可耻的社会氛围, 使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。把法治教育纳入国民教育体系, 意味着法治教育将成为一种全民性教育、全程性教育和全方位教育, 其实质是要把法治变成国民的一种生活方式。坚持法治学习宣传与法治实践相结合, 广泛开展公共性、公益性和专业性法制宣传教育活动, 例如, 开展宪法学习宣传活动、强化领导干部法治思维养成、加强各类人员学法用法、积极开展专项普法活动, 以多种形式有机结合, 努力掀起学习宣传国家法律法规新高潮。

第二, 推进多层次、多领域依法治理, 支持各类社会主体自我约束、自我管理、发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。社会规范反映了一个群体的共同意见, 即一种共同的价值体系, 个体要在群体中生活, 必须掌握这种价值标准, 有了社会规范, 便有了满足个体物质与精神需要的标准, 对于一个社会的存在、稳定和发展而言, 社会规范是不可缺少的。社会规范越完善、越充分, 就越有利于维护社会秩序, 促进社会发展, 社会规范的健全是社会文明进步的一个重要标志。例如, 乡规民约要发挥其作为一种社会规范的作用, 必须融入社会生活, 遵从社情民意, 才能内化为人们的行为准则, 发挥其积极的教化、规范、引导、评价作用, 推进依法治理社会。“一切法律之中最重要的法律既不是铭刻在大理石上, 也不是铭刻在铜表上, 而是铭刻在公民们的内心里。”各种社会规范只有贴近群众、贴近生活、贴近基层, 才能得到人民内心的认可, 才能够真正地贯彻执行。

第三, 建设完备的法律服务体系。四中全会公报提出了推进公共法律服务体系建设的两个关键点:一是要扩大覆盖面;二是要强化公共法律服务。人民权益靠法律保障, 法律的权威源自人民的真诚信仰, 然而在现实生活中, 因法律资源分布不均而导致的“找律师难”、因法律服务渠道不完善而造成的“诉讼难”、因法律援助体系不到位而形成的“赔偿难”等问题依然普遍存在, 让法律服务惠及更广大的人民群众, 也成为法治中国的题中之意。建设完备的法律服务体系不仅需要“量”的扩大, 也需要“质”的提升, 需要通过强有力的制度保障和法律规范, 让公共法律服务体系能够切实发挥作用, 同时构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系是一个系统的民生工程, 涉及司法、财政、民政以及社会力量等多种环节。需要更为具体的制度来保障公共法律服务体系的可持续发展。

第四, 健全依法维权和化解纠纷机制。十八届四中全会将健全依法维权和化解社会纠纷机制写入公报十分罕见, 表达了决策层对法治中国建设的高度重视, 四中全会此举就是要解决权大于法, 人治大于法治的现象。维护好、发展好人民群众权益是我们党一切工作的根本出发点和落脚点, 加强制度机制建设, 构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系, 为有效维护群众利益提供健全完善的制度保障, 一方面建立健全社会公平保障体系;另一方面建立健全群众利益表达维护机制, 加快构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系。法治社会不是没有矛盾纠纷的社会, 而是矛盾纠纷出现后能够得到及时有效解决的社会。在长期实践中, 我国已经建立了调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等纠纷解决制度, 为适应新形势下化解矛盾纠纷的实际需要, 需要进一步完善各项纠纷解决制度, 建立健全不同纠纷解决制度运行顺畅、有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

第五, 完善立体化社会治安防控体系, 保障人民生命财产安全。习近平总书记指出:“平安是人民幸福安康的基本要求, 是改革发展的基本前提。”安居乐业是人民群众根本利益和切身利益所在。要着力构建党政主导、综治协调、部门负责、社会协同、全民参与的立体化社会治安防控体系建设格局, 健全以源头防控、动态防控、重点防控、科技防控、网格防控、区域防控和网络防控为主要内容的立体化社会治安防控网, 有效防范化解管控影响社会安定的问题, 维护社会治安秩序。要深入开展基层平安创建活动, 依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理, 增强人民群众安全感。要毫不动摇地坚持依法严打方针, 依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动, 绝不允许其形成气候。同时, 要贯彻落实宽严相济的刑事政策, 依法运用好“宽”的方面, 最大限度减少社会对抗, 努力化消极因素为积极因素。

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