法治烟草建设

法治烟草建设（共4篇）

法治烟草建设 篇1

我国是一个具有五千年历史传统的文明古国, 中华法系源远流长, 早在公元前21世纪, 就已经产生了奴隶制的习惯法, 春秋战国时期, 开始制定成文法, 出现了自成体系的成文法典。沿着历史的滚滚车轮, 在共产党的领导下, 1949年中华人民共和国的建立, 开启了我国法治建设的新纪元。1954年《中华人民共和国宪法》的出台, 确立了国家法治的基本原则, 初步奠定了法治建设的基础, 我国逐步走上了建设社会主义法治国家道路。作为国家经济产业的重要组成部分, 随着我国法治化的时代步伐, 烟草行业法治化进程也逐渐推进和发展。

一、法治烟草建设的背景及意义

1983年9月23日, 国务院发布《中华人民共和国烟草专卖条例》, 标志着我国现行烟草专卖制度的正式确立。1991年6月29日, 第七届全国人民代表大会常务委员会第20次会议通过了《中华人民共和国烟草专卖法》, 并通过第46号主席令颁布, 这是我国有史以来第一部烟草法典, 标志着我国烟草行业从此走上依法治烟的轨道。随后又陆续颁布了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》, 修订了《烟草专卖品准运证管理办法》 (经贸委第31号令) 、《烟草专卖品许可证管理办法》 (发改委第51号令) 、《烟草专卖行政处罚程序规定》 (工信部第12号令) , 从立法的层面讲, 初步形成“一法一例三令”较为完善的烟草专卖法律框架体系, 为烟草行业的发展奠定了坚实的法律基础, 提供了有力的法律保障。

党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》, 明确提出了全面推进依法治国的总目标:建设中国特色社会主义法治体系, 建设社会主义法治国家。这为法治烟草建设提出了新要求。2015年全国烟草工作会议上, 凌成兴局长提出的主要工作任务之一就是“坚韧不拔加大全面建设法治烟草的力度, 提高行业法治化水平”。国家烟草专卖局印发了《关于全面深入推进法治烟草建设的意见》, 指出了全面深入推进法治烟草建设的重要意义在于:是深入贯彻落实党的十八大关于推进依法治国方略的必然要求, 是新形势下进一步巩固和完善烟草专卖制度的关键所在, 是防范和应对各种挑战和法律风险的必然选择, 是思考、谋划、实践“三大课题”的重要举措。

二、全面深入推进法治烟草建设的思考

法治论坛

建设法治烟草意义重大, 势在必行。建设法治烟草也是一项综合性系统工程, 任务艰巨。那么如何才能建设好法治烟草, 全面深入推进法治烟草建设?主要应做好以下几点:

第一, 要崇尚法治, 敬畏法律, 牢固树立法治理念。

党的十八大把法治作为治理国家的基本方略和管理社会的基本方式, 十八届三中全会提出了“法治中国建设”, 十八届四中全会在党的历史上第一次以依法治国作为中央全会的主题, 提出了实现全民守法的目标。依法治国, 全民守法, 必须要崇尚法治, 敬畏法律。十二届全国人大常委会第十一次会议将12月4日设立为国家宪法日, 正是维护宪法权威, 维护法律地位的具体体现。

烟草行业依靠法律起家, 烟草专卖法律法规是行业的尚方宝剑, 烟草人必须充分尊重宪法和法律的权威, 崇尚法治, 敬畏法律, 牢固树立法治理念, 筑牢法治烟草的思想基础, 养成良好的规则意识和守法观念, 自觉弘扬法治精神, 持之以恒做法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者, 用法律和制度来指导行为, 使遵法守法成为信仰和习惯, 以实际行动维护烟草专卖法律法规。

第二, 要依法治烟, 强化监督, 提高工作法治化水平。

依法治国是党由来已久的执政理念, 十八届四中全会提出了“全面推进依法治国”, “推进法治中国建设”的奋斗目标。对烟草行业来讲, 依法治烟也需要一个新的目标和高度。依法治烟包括依法行政和依法治企两个方面。依法行政是指行政机关及其公务人员必须在法律授权和规定的范围内行使行政权力、管理公共事务。依法治企指依照国家法律法规来治理企业, 使企业的一切生产经营活动不违反国家法律法规制度。

依照法律是依法治烟的前提。依法治烟的根本在于依法, 法律赋予了烟草行使行政执法和专卖的权力, 必须按照法律规定进行执法和生产经营活动。烟草是一个备受关注的行业, 法律无小事, 在专卖执法和企业决策、管理、经营过程中, 时时、事事都要如履薄冰, 确保公正执法、文明执法, 确保民主决策、规范管理。用权监督是依法治烟的防腐剂。权力本身具有强烈的扩张性、侵犯性、腐朽性等不良特性, 使用权力, 一念天堂, 一念地狱。有权必有责, 用权受监督, 是现代法治社会的基本要求之一, 法治的关键也在于对权力运行的监督与制约。依法治烟要做到正确地做事、做正确的事, 必须要进行用权的有效监督, 监督一把手, 监督专卖执法人员, 监督任何用权的领导干部;官大官小、上班下班、说的做的都要监督, 将权力完全放在阳光下, 增强权力的免疫力, 防止权力的腐蚀。

制度建设是依法治烟的保障。没有规矩, 不成方圆, 规矩就是制度, 就是管理规范。烟草行业管理规范是专卖执法和生产经营管理工作中调整不特定主体关系、可以反复使用的制度规则, 是实际工作最直接也是最常用的依据。依法治烟, 要明确制定各项需要遵循的程序和办法, 比如重大决策事项合法性审查制度、法律顾问制度、案卷评查制度、办事公开制度等等, 依法治烟才有章可循。但制度没有“最好”, 只有“更好”, 依法治烟还要注重对制度废改立的管理, 保证其与时俱进, 又减少其随意性。

第三, 要全面宣贯, 加强学习, 营造良好法治氛围。

全面深入推进法治烟草建设, 首先要做好法治建设的宣传。今年是“六五”普法的收官年, 又是实施国家烟草专卖局《关于全面深入推进法治烟草建设的意见》、全面深入推进法治烟草建设的第二年, 法制宣传教育工作任务非常重, 要按照全面落实依法治国基本方略、建设社会主义政治文明及关于建设法治烟草的总体要求, 精心组织, 创新形式, 充分利用3.15消费者权益日、6.29烟草专卖法颁布纪念日、12.4法制宣传日等有利时机, 采用“法律六进”、“领导讲法”、“大讲堂”、“短信普法”、“微信普法”、法律演讲与法律知识竞赛活动等措施, 大力开展法制宣传教育工作, 大力弘扬社会主义法治精神, 促进十八大、十八届三中全会精神、烟草专卖法律法规以及与企业经营相关法律法规等内容入耳、入脑、入心, 着力提升广大干部职工和烟草专卖执法人员, 尤其是领导干部的法律素质, 切实提高各级领导干部运用法治思维、法治理念思考、研究、处理和解决问题的能力, 努力营造浓厚氛围, 为全面推进法治烟草建设开好头, 起好步。

三、结语

法治建设是一项复杂的系统工程, 是一个不断实践、不断探索的过程, 只要烟草人统一思想, 凝心聚力, 努力树立法治理念, 坚持改革创新, 一定能全面推进法治烟草建设, 为烟草持续健康发展保驾护航。

参考文献

[1]凌成兴.坚持稳中求进总基调适应经济发展新常态努力实现烟草行业上缴财政总额接近万亿元年度目标—在2015年全国烟草工作会议上的报告 (摘登) [N].东方烟草报, 2015-1-16.

[2]国家烟草专卖局关于全面深入推进法治烟草建设的意见[Z], 2014-1-22.

法治烟草建设 篇2

XXX XX市XX烟草专卖局

【摘 要】 2016年3月1日，新修订的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例 》开始施行，以此为契机，烟草行业开展了“重温烟草专卖法”的专项学习讨论活动，法治文化建设的课题又一次进入视野，在烟草行业，践行“两个至上”需要法律和制度的保障，只有构建企业法治文化，不断完善法规规章，加强烟草专卖管理，才能最终把“两个至上”落实到位。同时加强企业法治文化建设更是深入推进依法治国方略的现实需求，是构建社会主义和谐社会的必然要求。【关键词】 烟草企业 法治文化 正 文

一、法治文化和法治文化建设

法治文化概念的正式提出是在“四五”普法后期，它是从一定的政治、经济、文化的历史和现实环境中生长出来，经过长期社会化过程沉淀下来的，人们对法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式和行为方式，是以文化为载体，以法律法规为内容，用人性化、艺术化和群众喜闻乐见的形式，倡导和弘扬法治精神，普及法律知识而被大家认可和接受的一种文化。法治文化建设的核心就是法治理念和法治思维模式的确立，以及在此理念支配下相应的制度和组织机构的建立与运行。

二、法治文化建设对烟草企业发展的意义

烟草企业作为一个特殊的行业，当前的内外部环境都发生变化，随着市场经济的冲击、烟草行业内的深化改革和世界控烟形势的愈演愈烈，烟草企业必须全面提高综合素质，才能确保生存和发展。

（一）构建烟草企业法治文化是对行政执法的重要支撑。烟草企业作为一个有执法权限的管理部门，其专卖行政执法行为的实施必须依赖于国家立法的赋予，需要的是“法治”而不是“人治”。在烟草专卖行政执法过程中健全的法律支撑和严格的守法规范，不只是攻破市场案件的重要途径，还是执法人员和执法相对人各自合法权益、自身利益的重要依托，更是树立烟草执法形象的稳重基石。

（二）构建烟草企业法治文化是防范企业法律风险的需要。烟草企业具有商业性的特征必然要求其接受工商、税务、审计等部门审查监督，同时在执法管理行为上也必然将面临行政复议事件的发生。伴随着市场经济的发展和体制改革的深化，烟草企业的各种生产经营管理行为都存在不同程度的法律风险，为有效防范法律风险，我们应当积极构建企业法治文化并将其融入到企业的生产经营管理活动中去。

（三）构建烟草企业法治文化是充实企业文化的需要。企业文化是企业在经营管理过程中所创造的物质形态文化、精神形态文化和制度形态文化的综合体。法治文化与企业文化在内容上存在许多交叉，是企业文化的重要组成部分。企业文化的约束是一种发自内心的认同，把法治文化纳入到企业文化建设中，可使来自外界的、强制性的、被动的法治约束就会变为内在的、自觉的、主动的约束，这种约束就会起到事半功倍的效果。

（四）构建烟草企业法治文化是提高企业核心竞争力的关键环节。企业对市场的适应力是企业能力的核心，由于烟草行业的垄断性，受长期以来计划经济的思维方式影响，烟草企业员工法律意识不够强。但伴随着烟草企业改革的逐步深化，企业对法律法规的依赖性也越来越强，加快企业的法治文化建设，做好依法治企的工作更显得紧迫。在烟草企业构建法治文化不仅可以充实企业文化的内容，还能激励其他方面的发展与繁荣，并最终提高烟草企业的竞争力。

三、烟草企业法治文化建设存在的问题

在近30多年的发展中，烟草相关的法律法规及其相关的司法解释已趋于系统化，但处于社会经济高速发展的现代仍有需要完善的部分，行业内法律意识不强，执法监督不严，依法经营和管理不到位的问题依然存在，追其根源在于法治文化建设不健全。

（一）涉烟犯罪行为的定性、处罚会存在法律依据不足的现象。社会经济的高速发展，涉烟犯罪行为也在随之发生变化，烟草相关法律法规内容的稳定性导致其对新型犯罪行为的定性、处罚依据不足，例如零售市场上查获的真品走私卷烟，目前只有国家局内部文件对其行为进行了定性，其法律效力有待商酤，同时缺乏相应的处罚依据。

（二）法律知识不全，法治意识不强。通过调查发现，烟草企业内部员工对法律法规知识的了解的内容各有偏向，掌握程度也参差不齐。烟草专卖执法人员专于研究涉烟犯罪违法行为的相关法律知识，财务会计人员则对税法相对熟练，大部分员工认为业务发展才是硬指标，忽略了法律知识的学习，特别是与烟草企业有关的但又比较边缘化的，如《劳动法》、《公司法》、《合同法》、《安全生产法》等。对普法、依法治理工作的重要性认识不足，片面认为法治文化建设工作与自己无关，对法治文化建设的主动协调配合不够，对组织实施法治文化活动的主动性、积极性不高。

（三）管理监督不严，法治工作机制不够健全。在烟草专卖执法活动中，有法不依、执法不公、滥用职权、执法扰民、简单粗暴、重处罚、轻服务的现象存在。更有行业内人员利用工作职务之便，做出违背职业道德、行业行为规范，甚至是法律法规的行为。管理监督不严是上述行为发生的原因之一，不能从源头做起，也做不到全过程监，缺乏健全的法治工作机制，没有进一步明确考核要求、量化考核指标，严格落实责任制，从而影响了法治文化建设的进展。

（四）法律宣传内容不够丰富、形式较单一，法治氛围不浓。零售户、烟农和消费者的守法、护法意识比较淡薄，尤其是偏远农村。针对性的法律宣传内容不够丰富、形式较单一，在一定程度上造成了广大民众法治观念淡薄的现象。法治文化内涵涉及到法治的体制形态、法治体系、法治思想、社会心理以及公民的日常行为规范等各个方面。现有的法治文化无论从内容还是形式来看，都较为陈旧，不能有效的吸引民众。法律与文化的结合点也未能得到全面开发，与机关文化、社区文化、烟站文化、网点文化的融合程度需要进一步加深，与传统文化、廉政文化、行业文化、环境文化等有待进一步拓展。

四、烟草企业法治文化建设的探索

（一）稳于管理，健全烟草企业法治工作机制。

企业法治建设必须摆脱传统的认识和被动应付的工作方式，与时俱进，不断创新，在深度、力度、广度的适应上，在内容形式与实际效果的追求上，都要有新的突破。

企业要实现依法治企，最重要的保障是在充实内容的基础之上建立行之有效的规章制度，烟草企业也不例外。只有建立健全依法治企的管理制度和监查制度，才能将依法治企真正落到实处。制度的有效运行要求在建立和完善长效机制上下功夫，以机制创新推进法治文化建设，将法治文化建设与重点工作同研究、同部署、同检查、同考核、同奖惩。要完善领导责任机制，明确目标，分解任务，落实责任，形成主管领导亲自抓、分管领导具体抓、业务部门积极抓、其他部门协同抓的工作机制。同时还要切实提高法律风险防控意识，抓紧构建法律风险防控体系，增强对法律风险的预警能力和应急处置能力。

借助制度对规范法治建设工作，形成法治文化的有力支撑。建立健全各项机制，从而使制度具有法治的效用，成为企业经营管理中必不可少的“企业法”，这将对企业提供“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的有效依据。

（二）强于意识，常态化法律知识的教育与传播。烟草企业应以提高依法决策能力为重点，加强领导干部学法守法用法，围绕提高领导干部依法决策、依法办事的意识和能力，深化宪法和基本法律学习。

烟草企业应以提高依法行政能力为重点，加强专卖执法人员学法守法用法。对在岗专卖执法人员定期组织法律知识培训考试，切实提高专卖执法人员运用法律解决实际问题的能力，为规范公正文明执法提供有力保障。

烟草企业应以提高依法经营、依法管理能力为重点，加强企业经营管理人员学法守法用法。围绕提高企业依法决策、依法管理、依法经营的能力和回报社会、服务社会的意识，结合行业改革发展实际和 “强管理、提实力、创佳绩”的战略举措，开展企业经营管理人员的法治宣传教育。

烟草企业应以提高国家烟草专卖制度认知程度为重点，加强专卖管理相对人学法守法用法。坚持执法与法治宣传教育相结合，积极面向社会开展宣传教育，切实提高管理对象对于国家烟草专卖制度的认识和理解，在面向民众进行宣传教育时要注意：

1、贴近民众生活。烟草法治文化建设并非行业的自拉自唱，而是需要社会公众的参与支持。要融入群众生活，拓展法治宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度，开展因势利导地组织群众性法治文艺创作，结合零售客户、消费者、社会群众的需要，开展和其生活经营相关的法治宣传活动，提供“菜单式”法治教育服务，通过法治文艺汇演、法律知识竞赛、法治书画展、法治文化标语征集等形式，广泛吸引群众接受法治文化熏陶，拓宽法治文化的群众基础，营造出法治宣传教育的浓厚氛围。

2、强化宣传阵地。建设烟草法治文化机关、法治文化社区、法治文化队所，把烟草法治文化融入社会生活的方方面面，建一批固定法治宣传栏、法治宣传园地、法治文化小广场、法治文化长廊等宣传阵地，形成一批传播法治文化的主阵地，开辟新型媒体阵地。结合不同群体的法律需求，积极利用流动显示屏、法治动漫、手机短信、法治微博、聊天工具等便捷、高效的载体，开辟新型的法治宣传教育阵地。构建起多层次、立体化、全方位的宣传网络，在载体的多样性上做文章，将法治文化传播渠道向科技化、信息化、数字化方向发展，解决法治文化“入眼、入耳、入脑、入心”的问题。

（三）富于实践，培养有执行力的专业队伍。

法治建设归根结底需要付诸于实践工作，烟草企业应致力于法治建设的执行力水平的提高，企业的法治建设执行力提高了，法治建设自然就会取得成效。

将烟草企业法治价值理念渗透于企业行为识别系统、视觉识别系统，渗透于环境管理、服务品牌创建、职业健康安全管理体系的运行之中，渗透于每个岗位、每个环节、每个员工和服务对象。要逐步培养一批懂法律知识、了解技术业务、熟悉经营管理的法律人才，构建一支高素质的法律工作队伍，形成以专业队伍与员工骨干相结合的法律工作网络，尤其要使法规机构队伍与其承担的职责和任务相适应，从而为企业发展起到强有力的保证作用，充分发挥队伍建设在推进烟草法治文化建设方面的组织协调和督促指导。

（四）传于文化，结合企业文化共同发展。

企业法治文化作为企业文化的一部分，既有企业文化的共性也有自身的特性和作用。烟草商业企业应该利用企业文化建设平台，加强法治文化建设，将法律知识寓于文化思想传播之中，从而把法律知识转化为法律意识、法治理念和法治精神，变法律知识的单向灌输为润物细无声的文化熏陶和教育。同时应与社会文化融合，参与法治社区、法治乡村建设，体现烟草法治文化元素。只有这样才能真正使法律意识、法治理念融入每一个员工的内心，成为员工文化心理的一部分，成为全体员工共同自觉意识与追求。把行业法治文化同生产经营管理实际结合，使法治思维、法律规范、依法管理与服务的价值观念由内而外向辐射，才是烟草法治文化建设应有之义，才能为实现企业的发展战略目标提供强大的法治文化支撑。

参考文献：

[1]国家烟草专卖局法规司.中华人民共和国烟草专卖法释义.北京：法律出版社，1993，3。

[2]蒋岩波.论国家垄断的法律规制.江西财经大学学报一中国法学会经济法学研究会2005年年会专辑.199。

论新常态下如何加强烟草法治建设 篇3

一、加强烟草法治建设的原因

(一) 是市场经济发展的必然要求

市场主体要在市场经济中维护自身权益, 实现自身发展, 就必须依照市场规律依法规范自身行为。市场经济是在市场经济规律的作用下运行的, 我国市场经济制度建立时间并不长, 发展过程中也走了许多弯路, 但是随着我国加入世界贸易组织, 我国市场经济体制正在不断完善, 也日渐规范。国内的各行各业, 也包括烟草企业在内, 与外国企业在法律上的地位一致。市场机制由于具有自发性的缺陷, 企业一旦进入市场经济环境就会肆意竞争, 产生恶意竞争。面临这一问题就必须完善法律法规, 对企业的行为规范进行约束, 在西方国家, 不符合法律法规的公司决策难以推行。因此, 市场经济体制的有序良好竞争的前提条件是有健全法律制度的保障。就我国目前烟草企业的发展, 随着对于禁烟呼声的高涨, 烟草企业的发展造成很大影响, 想要在同等激烈的市场竞争环境中脱颖而出, 对于烟草企业而言, 就是要懂法、用法。市场经济体制的法制化必然要求所在其中的行业进行法制化, 烟草企业也不能排除在外, 烟草企业要完善法制化建设, 就是要在企业建立相关的规章制度, 并且熟知法律对于烟草行业的规定, 根据这些法律依据确保烟草企业生产经营活动在合法的范围内进行。因此, 社会主义市场经济法制化的内在要求促进烟草行业加强自身的法治化建设。

(二) 是行业可持续发展的要求

烟草行业是一个特殊的行业, 世界贸易组织对烟草有着严格要求, 并且随着世界控烟形势的愈演愈烈。烟草企业要提高自身的核心竞争力, 就必须加大对企业法治化建设的投入力度。由于烟草行业的特殊性, 对于烟草的供应及生产都是由国家控制把关, 并且长期以来计划经济的思想根深蒂固。长期以来, 对于烟草行业的法律规定不完善, 甚至漏洞百出, 烟草企业员工的法律意识淡薄。及时出现法律纠纷的案件, 能够运用的法律武器有限近乎于没有, 很多纠纷只能以不了了之结尾。在新常态下, 烟草行业实行改革已是必然趋势, 在改革过程中如果没有明确的法律依据, 烟草企业容易陷入法律纠纷中, 给烟草企业的顺利改革带来困难。在新常态下, 加强烟草行业法治化建设是实现烟草企业可持续发展的内在要求。

二、新常态下进行烟草法治建设的对策

(一) 依法行政, 确保法治专卖

新常态下, 烟草企业要依法执政对烟草行业的执法力度进行改善和加强。保证行政执法落到实处, 为确保这一目标必须做到三个禁止:禁止委托执法的违法行为出现;禁止非专业执法主体参与到执法活动中;禁止自行对外执行相关执法权。对执法人员要进行严格的培训、考核, 通过考核的执法人员才能够参与到执法活动中去。确保在执法过程中执法人员的合法权益, 同时, 制定相应的处罚措施, 对于执法过程中出现的不当执法制定明确的惩罚措施, 保证执法过程合法合理, 做到有理有据有节。

(二) 加强行政人员的反腐倡廉建设

就是从制度上将行政人员的工作作风进行规范, 由于我国烟草是有国家进行控制专卖, 因此压迫积极开展各种警示教育, 引起专卖人员思想上的重视, 组建专门的烟草专卖监督组, 不定期的明察暗访, 查处行政人员利用职务权利进行以权谋私、不严格根据法律制度制定执法的违法违纪现象, 并对发现违规行为, 进行严厉惩处, 绝不松懈, 构建专卖人员的心理防线, 时时做到廉洁专卖。制定相关的规章制度规范监督人员的工作作风, 严防监督人员与专卖人员沆瀣一气, 在行使权利时, 在金钱利益的不良诱惑下, 失去监督制度的原本意图。

(三) 清理企业法人治理机构

烟草企业是国家独资企业, 因此, 烟草企业最大也是唯一的股东就是国家。在新常态下, 对烟草企业的法人进行治理时, 必须抓紧时机, 加强对烟草企业改革的政策制度建设, 对当前的法人治理机构进行大胆改革, 理清楚法人组织中的关系, 并且创新性的改革企业组织结构。由于是国家独资企业, 烟草行业竞争意识淡漠, 对于企业亏盈的概念不强, 因此, 将竞争机制引入烟草行业, 从国家层面对烟草行业进行改革, 增加烟草行业的竞争力。除此之外, 烟草行业是对人体健康有损的特殊行业, 在新常态下, 烟草行业除了注重自身竞争发展, 还要加强企业社会责任的建设, 促进烟草行业的健康快速发展。

(四) 依法进行企业管理

烟草行业的管理一定要做到有根有据, 企业的建设一定要根据相关法律法规、相关规章制度进行。严格认真依照法律法规, 整个企业管理就会流于形式。在企业建设过程中, 领导干部要从自身做起, 认真学习相关法律法规, 做到知法、懂法、守法、用法, 形成强有力的领导班子, 将法治落实到点上。规范企业的劳动关系, 制定完善的劳动合同, 依法维护企业员工自身的合法权益。在劳动合同的基础上, 构建完善的员工生活保障制度。形成互惠互利的和谐劳动关系。

烟草企业的兴衰存亡在新常态下最重要的影响因素就是将烟草行业的法治化建设纳入到整个行业建设中来, 烟草行业的法治化建设既是烟草企业适应市场经济体制的过程, 也是烟草行业自身规范化发展的过程。

参考文献

法治烟草建设 篇4

加强法治烟草建设水平的建议

摘要：随着《国家烟草专卖局关于全面深入推进法治烟草建设的意见》（国烟法〔2014〕41号）的出台，烟草行业法规部门工作内容不断增多，工作难度不断加大，对法规工作人员的业务素质也提出了更新、更高、更严格的标准和要求。那么，如何提高现有法规人员的素质，加强法规队伍建设，使其快速成为一支政治强、业务精、纪律严、作风硬的法规管理队伍，真正承担起“烟草法律人”的光荣使命，是摆在我们面前的一项艰巨任务。本文结合烟草行业法规工作实际，力求探索提高法规管理队伍素质，加强法治烟草建设水平的有效途径。

关键词：烟草行业

法规管理、法治烟草建设

一、法规管理队伍现状

虽然近年来烟草行业不断加强法规管理队伍建设，引进专业法律人才，不断加强法律培训，队伍的整体素质有一定的提高，但同时也存在着一些不容忽视的问题。

（一）法规队伍建设的力度不够，机构不独立、岗位不专职，人员不专业的问题严重存在。

目前，还有个别省、市局法规部门没有独立，县级局、生产点没有明确法律管理的责任部门。一些单位的领导对法治烟草建设重视不够，缺乏法治烟草建设的紧迫感和责任感。

（二）法规队伍专业性不强。

法规司李鸣司长在2015年全国烟草行业法规体改工作报告中指出，全行业从事法规工作的人员中，法律专业毕业的仅占35%，取得法律职业资格的仅占10%，可见，行业中从事法规工作的人员绝大多数都不是法律专业，这些都需要引起我们高度关注，在今后的工作中下决心加以解决。

（三）缺乏法治烟草建设的紧迫感和责任感。

烟草行业属于国有企业，相对于私企来说，压力较小，收入较高，所以，员工普遍存在着只满足于维持现状，对企业发展漠不关心的态度。导致平时不加强自身理论学习，不注重自身业务水平的提高，在困难面前，强调客观因素较多，发挥主观能动性、创造性和主动性较少，这样势必影响法治烟草建设的进程。

（四）法律培训针对性不强，效果不明显。

当前法规工作正在由传统的事后监督转变为事前、事中、事后全过程监督。《孙子兵法》中将决策称之为“庙算”。孙子提出：“夫未战而庙算胜者，得算多也;未战而庙算不胜者，得算少也。多算胜，少算不胜，而况于无算乎。”可见，决策对工作的成败起重要作用。法规人员参与决策，就好比是企业中的诸葛亮，法规人员的素质也不仅限于法律层面，必须对企业的经营活动有比较深入的了解，只有充分了解企业的各项经营活动，才能充分发挥熟悉法律和其他有关知识的优势，以高明的谋略向公司决策层献计献策。

目前，各单位组织法规人员大都是进行法律知识培训，是否能将培训涉及面更广一些，或者直接让法规人员参与到行业其他培训中去。通过学习，掌握一些行业的其他要求，这样在工作中更能做到有的放矣，针对性更强，掌握政策更为全面。

二、提高法规管理队伍素质的必要性

（一）提高法规管理队伍素质是贯彻科学发展观的必然要求

对于烟草行业而言，发展是第一要务，企业为了适应市场经济的发展，就必须不断完善自身管理制度，新形势下，严格规范已成为企业发展的左膀右臂，为了弥补制度的漏洞和监督制度的实施，就必须全面加强法规管理队伍建设。只有法规人员素质提高了，才能有效监督制度的实施，才能保证生产经营的严格规范，才能促进企业的健康发展，为企业生产经营保驾护航。

（二）提高法规管理队伍素质是规范经营的重要前提

“一要规范，二要改革，三要创新”是国家局提出的行业工作重点。把规范放在我们工作中的首要位置，充分体现了当前烟草行业规范管理的重要性和紧迫性。“工欲善其事，必先利其器”。法规人员要想做好法律监督工作，确保企业各项经营活动严格规范，必须提高自身素质，强化业务学习和培训活动，提升整体实力，通过各种切实可行的措施和手段，使得法规人员将自己所掌握的业务知识真正与实践活动有机地整合起来，有效地实施到具体监督工作中去。才能确保各项工作依法经营，规范管理，企业的工作效率和质量才能得到大幅度的提高和显著增强，真正使烟草行业持续健康发展。

（三）提高法规管理队伍素质是法治烟草建设的基本保障

法治烟草建设的总体要求是：以科学发展观为统领，以创新完善依法行政、依法管理、依法生产经营（以下简称

“三个依法”）的制度机制为突破口，以建立规范性文件管理制度、完善严格公正文明执法机制、健全依法科学民主决策规范、推进办事公开民主管理、全面强化依法监督、构建依法办事保障机制为抓手，为建设法治烟草、实现“卷烟上水平”战略目标和任务提供有力的法律支持。为做好此项工作，法规管理人员必须具备以下几个方面的素质：

1、具有较为专业的法律知识。作为一名企业内部法律工作者，尽管体制的原因有些人员不是法律专业，但只要从事法规这项工作，就必须掌握专业的法律知识。工作中能够熟练运用法律知识解决问题。我相信，既然做这份工作，我们就要热爱它，只有真正热爱这份工作，我们才能做好它。

2、具有较为深厚的文字功底。在日常法律监督和法律服务过程中，我们会经常起草、修改和审查各类合同、招标文件及规范性文件等，那么，我们对出具的审核意见及对条款修改的文字表述必须准确无误，不可模棱两可，更不能出现文字解释的异议。更重要的是，要让送审人员能够充分理解审核意见表达的意思，能够指导送审人员修改送审文件。

3、具有良好的沟通、协调能力。法规工作涉及到企业所有部门，无论是法律宣传教育、法律风险防控，还是法律监督服务，都需要法规人员与各部门做各种各样的沟通和协调，否则，你业务再好，业务部门未必接受和采纳你的建议，就很难保证生产经营活动的规范运行。

三、对提高法规管理队伍素质，推进法治烟草建设的建议

法规管理队伍身处法治烟草建设第一线，责任重大，使命光荣，随着法治烟草建设的深入开展，法规工作人员将面临着能力与素质的考验。提高烟草行业法规管理队伍素质建设，促进法规工作人员带头学法、用法，进一步提高学法用法能力，对于深入推进法治烟草建设工作，促进烟草企业的长远发展，具有十分重要的意义。

（一）加强学习，建设一支专业知识过硬的法规管理队伍

1、加强对法规管理人员的培训管理。要想做好法规管理工作，有效推进法治烟草建设，法规人员必须具备过硬的专业知识。各单位领导必须高度重视法规人员的培训工作。积极组织法规人员学习《烟草专卖法》、《招投标法》、《合同法》《劳动合同法》等一系列法律法规。在学习过程中，一定要结合工作实际，了解所有与企业经营活动相关的法律法规，对一些常用的法律、法规要达到比较熟悉的程度。因为在企业的经营过程中一定会出现这样那样意想不到的事情，一旦出现意外事件，领导第一时间要找法规人员，法规人员一定要快速调动你的思维，在最短时间内找出处理突发事件的最佳处理方案。不可能等你慢慢地查找法律、法规之后再来回答。所以，就需要法律人员对常用的法律、法规达到一个比较熟悉的程度。

2、加强法规人员自学。法规管理工作任务繁重，性质特殊，要想做好这项工作，不能仅靠企业组织的法律培训，还要积极开展自学，提高法律意识，找准经营活动中的法律关键点。除了要学习与生产经营活动相关的法律法规之外，还要全面掌握公司各项规章制度及企业管理流程。在做具体工作时，要做到法律知识与企业管理相结合。要做到以上几点，必须具备“三勤”。一是脑子要勤，多思才会提高悟性，有悟性才会不断有收获。二是手勤，要多看、多写，对送审的招标文件、合同及规范性文件，要反复看，不能只看一遍就草草地出具审核意见，出具的法律审核意见也是一样，要反复修改，只有这样才能发现送审文件的法律漏洞，有效提出整改意见。三是要腿勤，要积极、主动、创造性的工作。看不懂的，就要及时与相关部门沟通，对于不懂的业务，要及时向资深老员工请教，不能只局限于现成的工作，如果那样，你就很难成为一个优秀的法规工作者。

（二）勤奋敬业，建设一支奋发有为的法规管理队伍

古人说：“心弱则志衰，志衰则不达”。有好的精神状态，就会有一种追求，有一种力量，有一颗恒心，就能成就一番事业。反之，则会庸庸禄禄，得过且过，甚至一事无成，所以，法规人员的工作状态，决定着工作的成败。在日常的法规工作中，尤其是法律监督服务过程中，涉及到大量的招标文件、合同等审核，文字量大，审核时间长，这就需要法规工作人员要耐得住寂寞。要相信，我们的工作是神圣的，我们的工作也像医生和工程师那样是在作精细的工作，需要不断付出艰苦和细致的努力。做好法规工作，必须做到吃苦耐劳，需要比别人付出超常的努力。唯有此，才会成功，才会有丰厚的回报，才会最大限度地保障企业依法运行。

（三）开拓创新，建设一支精益求精的法规管理队伍

2015年，正值全国烟草行业开展精益管理工作，我们法规管理人员要结合工作实际，认真做好精益法规管理工作，优化法规管理流程，提高法规工作效率。要坚持创新机制，加大对法律宣传培训、法律风险防控、法律服务保障等方面工作的研究，探索新机制，坚持高标准，努力做到精益求精。尽管我们知道任何事务都不可能尽善尽美，但是我们要力求尽善尽美。无论做什么工作，永远都不要认为自己完全准备好了。作为法规人员，我们要把小事做细，做透，做精。对于每一件工作都要反复琢磨，把所有可能出现的情况都考虑周全，再出审核意见，你只要反复看，总会找出要补充、修改、完善的地方。对法律意见，要反复审查，核对，不能出现错字、别字、漏字，标点符号也要准确。这不仅仅是水平问题，更主要是责任心问题，是态度问题。

四、结束语