循环经济立法的意义

循环经济立法的意义（精选7篇）

循环经济立法的意义 篇1

循环经济是依生态规律利用自然资源和环境容量而实现物质循环利用和提高生态效率的生态型经济。循环经济作为一种社会经济活动, 其运行需要一个明确而合理的法律轨道。为推动和规范循环经济, 美国、德国、日本等发达国家率先进行了循环经济立法, 其中日本的循环经济立法相当完备, 立法水平位居国际前列, 并因此使日本大幅度提高了资源循环利用率, 成为世界循环经济发展水平最高的国家之一。深入研究日本循环经济立法的原因、意义及对我国的启示, 对推动我国循环经济立法具有重要的现实意义。

一、日本循环经济立法的原因

20世纪60年代以来, 日本进行了一系列的循环经济立法。60、70年代, 日本开始重视治理污染, 制定了一系列防治工业污染的环境制度。1967年, 日本颁布《公害对策基本法》, 但规定“保护国民健康要与经济健全发展相协调”, 仍隐含了经济优先发展之意, 环境污染因此没有得到真正抑制。1970年, 日本第64届国会修订《公害对策基本法》, 删去了“保护国民健康要与经济健全发展相协调”的条款。1970年, 日本还制定了《废弃物处理法》。20世纪末以来, 日本制定了一系列法律法规, 以规范建筑材料、家用电器、汽车、食品、容器和包装材料等不同行业的废弃物处理及循环利用。1991年, 日本国会制定了《资源有效利用促进法》, 并修订了1970年的《废弃物处理法》。1993年, 日本以法典化形式制定了《环境基本法》。1995年, 日本颁布了第一个的具体的资源循环法律———《促进容器与包装分类回收法》。1998年, 日本颁布了《家电回收法》。2000年, 日本国会大刀阔斧, 制定了《促进形成循环型社会基本法》、《建筑材料再生利用法》、《食品资源再生利用促进法》、《绿色采购法》, 并修订了《固体废物处理和公共清洁法》、《资源有效利用促进法》。2001年, 日本通过了《多氯联苯废弃物妥善处理特别措施法》。2002年4月, 日本制定了《汽车再生利用法》。这样, 日本逐步构建了一个循环经济法律体系。

保护环境, 节约资源, 是日本推行循环经济立法的直接动因。第二次世界大战刚结束时, 日本因战争而国土荒废。为了重建家园, 赶上甚至超过欧美发达国家, 日本举国上下致力于发展经济, 盲目发展重工业、化学工业, 大量生产、大量消费、大量废弃。这种狂热带来了日本经济的飞速发展, 但伴随带来了两大问题:一是资源被过度开发、利用, 而日本国土面积狭小, 自然资源极其有限, 绝大部分工业原料依靠进口。因此, 日本面临资源紧缺, 能源危机迫在眉睫。二是废物产生量不断增加, 严重污染了环境。那时, 建筑、食品、家电、汽车、包装等废弃物不断增加。1998年, 日本废电视达到737万台, 电视、冰箱、空调和洗衣机4种家电废弃总量达1953万台。 (1) 大量废弃物以焚烧和填埋方法处理, 而焚烧排出二恶英等有害物质。20世纪50年代后期, 日本因工业引起大气污染和水质污染, 曾一度出现骨痛病、水俣病等疾病, 城市周围的动植物难以生育繁殖。例如, 福冈县的北九州市、大牟田市曾出现“七色烟”、“七彩河”, 后来的污染治理和生态修复费用远远超过了当年经济发展所创造的利润。在20世纪80年代后期, 废物量急剧增加, 废弃物处理场地、设施也严重不足, 废弃物处理场地问题在狭小的日本很难解决。20世纪70年代以来, 日本社会对破坏环境的状况越来越不满, 要求保护环境的呼声越来越高。为防治污染, 保护环境, 节约资源, 保持社会经济可持续的发展, 寻求新的经济增长点, 实现经济和环境的协调发展, 日本开始注重废弃物减量和循环利用, 一方面“避免产生”废物, 另一方面将废物作为一个可以选择的能源进行回收利用, 而从废物中获得能量, “循环使用”, 实现物质循环、能量高效利用和水循环, 构筑循环型社会经济体制。法律是日本发展循环经济的一个重要手段。为建设循环经济社会, 日本制定了一系列循环经济法律、法规。

二、日本循环经济立法的意义

日本循环经济立法提出了建立循环型经济的根本原则, 打破了传统的“大量生产、大量消费、大量废弃”的经济模式, 建立了发展循环经济的具体制度, 从制度上确定了经济发展的方向, 使日本在全社会建立起遏止废弃物产生及推动资源再生利用的管理与约束机制, 取得了显著的成绩, 一方面改善了环境质量, 另一方面保证了经济的可持续发展, 创造了一系列的循环经济增长点, 对于社会经济的发展具有重大的意义。《促进容器与包装分类回收法》施行以来, 日本PET瓶的再生利用率由1996年的2.9%上升到2003年的33.3%, 废塑料的再生利用率上升到50%以上, 钢、铝罐的再生利用率则超过80%。据日本建设省调查统计, 1995年建设废弃物中各品种的循环利用率分别为:沥青混凝土块85%, 混凝土块65%, 建设污泥14%, 木材40%, 建设混合废弃物11%;《建筑材料再生利用法》实施后, 2003年上述建设废弃物的循环利用率明显提高, 分别为90%, 80%, 60%, 80%和50%, 建筑工地废弃物重焕光彩。《家用电器回收法》实施后, 成千上万的旧家电变废为宝。2002年, 日本的电视、空调、冰箱、洗衣机的再生利用率分别达到72%、77%、59%、57%, 超额完成原定目标。《食品废弃物再生法》推动了食品废弃物再生设备制造业的发展。例如, 有些餐饮业利用食品废弃物生产堆肥售给菜农, 又向他们购入用堆肥种出的清洁蔬菜, 形成良性循环。《汽车循环法案》实施后, 旧汽车器材获得新生。《绿色采购法》实施后, 政府及其各个部门采购再生利用产品, 企事业单位、公民也购买再生产品, 促进了环保产业和循环经济的发展。由于循环经济立法, 到21世纪, 日本确立了循环型经济社会系统, 提高了资源利用效率, 缓解了资源压力, 从根本上减轻了环境污染。日本循环经济立法缓解了经济发展与环境保护之间矛盾冲突, 在一定程度上确保了人与自然之间的和谐协调。

欧美发达国家的循环经济立法影响是日本开展循环经济立法的一个重要国际背景和原因, 然而, 日本循环经济立法因其特色及突出成就, 又反过来影响了欧美各国的循环经济立法。在日本对循环经济立法的影响下, 欧盟各国和北美国家更加积极地开展了多种形式的循环经济立法的实践与探索, 相继制定了产品回收、绿色包装等法律法规, 并取得了良好成效。从这个意义上讲, 日本的循环经济立法具有国际意义。

三、日本循环经济立法对我国的启示

我国资源总量较大, 但人均占有资源量少, 而且资源禀赋较差。我国是工业文明的迟到者, 现在正处于经济发展的重要时期, 经济飞速增长, 但走的是一条发达资本主义国家的发展老路, 即优先发展经济, 忽视保护环境, 高物耗、高能耗、高产出、高污染。在这种发展中, 水、土地、能源、矿产等资源不断消耗, 越来越不能满足日益发展的经济发展和日益增长的人口的需要, 生态环境日益遭受破坏, 直接影响可持续发展。在人均资源稀缺这一点上, 我国与日本很相似。面临严峻的资源环境问题的日本, 通过发展循环经济, 比较成功地解决了经济高速增长与自然资源严重匮乏的矛盾, 比较有效地防治了污染。中国要实现可持续发展, 构建社会主义和谐社会, 就要落实科学发展观。减少污染, 保护环境, 回利利用各种资源, 发展循环经济, 是科学发展的重要方面。

循环经济法制为发展循环经济提供法律保证。建立健全循环经济法律体系是发展循环经济的前提。日本发展循环经济的成功经验之一, 就是非常重视循环经济立法。国务院2005年7月下发的《关于加快发展循环经济的若干意见》明确提出要力争到2010年建立起比较完善的发展循环经济的法律法规体系。循环经济立法是一项非常复杂的系统工程。目前, 我国已经颁布了《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《节约能源法》、《清洁生产促进法》及《可再生能源法》相关法律, 这些法律中的某些规定起到了一些发展循环经济的效果。然而, 我国很难说有专门的循环经济立法, 没有确立循环经济法律的基本原则和主要的制度, 更没有建立起循环经济法律体系。因此, 加强循环经济的立法, 建立和完善促进循环经济发展的法律体系, 是我国的当务之急。

日本的循环经济立法对我国的循环经济立法有重要的借鉴作用, 我们可以从日本循环经济立法中借鉴一些经验。然而, 中国与日本两国在文化传统、经济发展水平、自然资源状况等国情国力方面差异甚大, 我国的循环经济立法必须从我国的现实国情出发, 充分研究我国文化传统、当今的形势与社会结构, 把握我国发展循环经济的背景与需要, 并根据需要进行立法的科学性与可行性分析, 制定兼容效率与公平的法律制度。我国拟制定一部全国性的循环经济基本法———《循环经济促进法》。这部循环经济基本法可借鉴日本《推进建立循环型社会基本法》, 确立发展循环经济的基本原则, 将“减量化、再利用、再循环”的3R原则确立为发展经济的基本要求。同时, 借鉴日本法律体系建设经验, 分别制定废旧家电、建筑材料、包装物品等废物回收利用和绿色消费方面的法律法规。

(作者单位:广东省委党校法学部)

循环经济立法的基本原则探析 篇2

[关键词] 循环经济 立法 基本原则

随着我国经济的高速增长，环境、资源等问题变得越来越严峻，转变传统的经济增长方式，坚持可持续发展，建设节约型社会，走循环经济道路是中国乃至全世界的发展趋势。为适应发展循环经济的要求，我国将加快循环经济立法进程，依法推进循环经济的发展。从理论上研究循环经济立法各方面的问题，就成为学界不可推卸的责任，基本原则方面的探讨是其中一个重要的方面。

一、循环经济立法基本原则的概念

要研究循环经济立法的基本原则，就必须清晰地界定循环经济立法基本原则的内涵和外延。据《现代汉语词典》的解释，“原则”是指“说话或行事所依据的法则或标准”。但“原则”一词在法律中有其特殊的含义，世界著名的美国《布莱克法律词典》将“原则”解释为“法律的基本性的公理或原理；可以看出，“原则”在法律中，或说“法律原则”是指构成法律基础和根源的总的或根本性的规则或原理。

循环经济立法的基本原则有广义和狭义两种含义。广义的是指循环经济立法过程中所应遵循的各种指导准则，包括宪法原则、环境法的基本原则、经济法的基本原则，以及其他与循环经济立法相关法律的基本原则，还包括循环经济立法所特有的基本原则。狭义的专指体现循环经济特点，直接表现国家发展循环经济的根本意图、主要战略和基本要求的，在推进和实施循环经济的活动中应当始终遵循的指导准则。本文所论述的是狭义上的循环经济立法基本原则。

二、循环经济立法基本原则的特征

循环经济立法基本原则和其他法律基本原则一样具有如下三个基本特征：

第一，它贯穿于整个循环经济立法和司法活动，能够体现循环经济的本质和特征，对各项循环经济法律制度的规定和实施都有指导作用，具有根本性和普遍性。

第二，它是由法律规定的。循环经济立法的基本原则虽也为立法的指导思想，但它须具体化，由法律固定下来。不是以法律条文规定下来的内容，不能为循环经济立法的基本原则，只能是一些“学说”、“习惯”或“精神”。

第三，在循环经济立法中的最高命令性。循环经济立法基本原则是关于发展循环经济的指导方针和基本政策的规范化和集中体现，因此，制定和采用发展循环经济的基本制度、主要措施乃至更为具体的制度和措施时，都应当遵循和体现基本原则的内容和要求。

三、循环经济立法基本原则的意义

基本原则不仅是立法的理论依据和指导思想，也是法律实施的指导思想、基本精神和核心内容:

1.从立法上看。循环经济立法的基本原则是制定和实施循环经济的指导方针、主要精神和基本要求。循环经济立法是一种有目的的国家活动，有着一定的理论原理和指导准则。

2.从执法上看。循环经济立法的基本原则是解释、理解循环经济立法的依据和补充法律漏洞的基础。任何法律的适用都离不开对法律的解释、理解，理解是否准确，解释是否合法，都要靠以其是否合乎基本原则来衡量。它可以弥补在其自身逻辑演绎中经常发生法律适用脱离法律之最初目标的弊端，给执法者的自由裁量权以合理、合法依据和限制。

3.从守法上看。循环经济立法的基本原则也是企业和社会公众的行为准则。循环经济立法的法律规范是从循环经济立法的基本原则中推导出来，具有直接的可操作性和具体性，因此，企业和社会公众首先应以循环经济立法的法律规范作为自己的行为准则。但当循环经济立法的法律规范对有关问题缺乏规定时，就应以作为法律规范本源的基本原则作为自己的行为准则。

四、循环经济立法基本原则的主要内容

根据国外有关循环经济的立法和实践，并结合我国发展循环经济的实际情况，我们认为循环经济立法的基本原则主要有以下几个：

1.3R原则。德国于1994年公布、1998年修订的《循环经济和废物清除法》第4条规定的循环经济的原则，首先要避免产生废物，特别重要的是要减少废物的量及其危害性，其次是利用或用来获取能源(能源利用)。这些原则在国际上被简化为3R原则，即Reduce(减量化原则)、Reuse(再利用原则)和Recycle(再循环原则)。

减量化原则要求消费较少的原料和能源来达到发展经济的目的，在经济活动的源头注意节约资源和减少废弃物的排放，预防和抑制环境污染和环境破坏；再使用原则要求产品和包装容器能够以初始形式被多次使用；再循环原则要求产品经过消费（生产性消费或生活性消费）后，能重新变成可以利用的资源和能源而不是垃圾废物。

3R原则构成了一个有机联系的整体。减量化是首要原则，它要求生产和消费必须尽可能地从使用污染环境的原料和能源转移到可再生利用的材料上来，从而奠定了减少污染排放和废物资源化的基础，是再利用和再循环的前提。反过来，通过再使用和再循环原则的实施，深化了减量化（特别是对废弃物产生的减量化）原则的实施。3R原则是循环经济立法的首要原则，它同整个环境保护法的相关规定是一致的。《环境保护法》第25条规定：“新建工业企业和现有工业企业的技术改造，应当采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术。”这实际上与3R原则是相通的。

2.多层面推进原则。发展循环经济是一个系统的工程，必须从企业、区域和社会三个层次上全面推进。一是在企业层面上，推行清洁生产，采用新的设计和技术，减少产品和服务中物料和能源的使用量，实现污染物产生的最小化，将单位产品的各项消耗和污染物的排放量限定在先进标准许可的范围之内。二是在区域层面上，按照生态产业链发展的要求，通过在企业群、工业园区和经济开发区中发展生态工业，建设生态工业园区，将一系列彼此关联的生态产业链组合在一起，通过企业和产业间的废物交换、循环利用和清洁生产，减少或杜绝废弃物的排放。三是在社会层面上，推进绿色消费，建立废物分类回收体系，注重一、二、三产业间物质的循环和能量的梯级利用，最终建立循环型社会。

目前国际上在这三个层面上都形成了比较成功的模式。企业的层面上的小循环模式，以美国杜邦为例，他们让车间的废物到下一个车间变成原料，废物通过梯形利用越来越少；区域的层面上的中循环模式，以丹麦的卡伦堡模式为例，卡伦堡工业区根据自身的资源情况，将发电厂的热供给炼油厂和制药厂，同时解决周围居民的供热，发电厂脱硫产生的硫酸钙是石膏板厂的原料，发电厂燃煤产生的粉煤炭来铺设公路，并供给小型的水泥厂，炼油厂的废水又可供给发电厂用来冷却，这样企业之间形成了一种共生关系，资源利用的效率也得到提高；社会层面上的大循环模式，日本的资源再生系统由3个子系统构成——废物回收系统，废物拆解、利用系统以及无害化处理系统。

3.政府促进和社会参与相结合原则。循环经济是一项系统工程，要充分发挥政府、企业、公众的作用，做到政府调控、企业运作、公众参与三者结合，首先，推进循环经济是国家的职责，需要政府建立和完善相关的法律法规、政策体系，加强公共管理与服务，以促进企业推行循环经济模式；其次，企业是循环经济发展的主体，“减量化、再利用、资源化”三项原则主要是靠企业来实行的，企业运作的成效是发展循环经济的关键；再次，非政府组织和公众是推动循环经济发展的重要动力。在发展循环经济过程中，国家各部门、地方政府、企业、非政府组织和公众等相关主体，应根据各自的责任和义务，发挥各自应有的作用，互相协作、积极参加实现循环型社会的活动，政府、企业、公众形成了良好的合作伙伴关系，共同推动循环经济的发展。

4.经济刺激原则。促进循环经济的发展，必须依法建立合理的激励机制，调动各行各业的积极性，鼓励走循环经济的发展道路。经济刺激就是运用经济手段，通过给予或剥夺物质利益来诱导、调节和控制人们（包括个人和各种经济组织）的活动。在环保领域通常运用的经济手段包括环境税、财政刺激、政府采购、绿色补贴以及可交易许可证等。例如日本，国会每年通过的与环境有关的预算超过1万亿日元，其中用于垃圾处理和再利用的预算为1500亿日元。目前，日本家庭生活垃圾的处理由地方政府负责，所需费用主要来自地方税收。工业垃圾的处理和再利用则由企业自行负责，政府通过提供补助金、低息贷款、免税等经济手段帮助企业建立循环经济生产系统。

五、结语

由于循环经济在全世界范围内都是一个相对新兴的理念，循环经济立法总体上也还处在初步阶段，因此，循环经济立法的基本原则也还在不断发展和完善。我国循环经济立法的基本原则既要借鉴他国的先进经验，注重世界新的发展趋势，同时也要立基于我国的实际，在我国发展循环经济的社会实践中不断总结经验，完善循环经济立法基本原则的体系和内容。

参考文献:

[1]中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典[Z].北京：商务印书馆，1996:1549

[2]赵国清:外国环境法选编[Z].北京:中国政法大学出版社，2000:838～839

[3]崔如浩:试论循环经济的科学内涵与基本原则[J].理论前沿,2004(18):22～23

我国农业循环经济立法的必要性 篇3

关键词：农业循环经济,循环经济,循环经济促进法

一、我国农业循环经济立法的现状

目前在我国直接涉及到农业循环经济的立法主要有三部。分别是《可再生能源法》《中华人民共和国循环经济促进法》和《中华人民共和国清洁生产促进法》。《可再生能源法》以法律的形式明确规定了我国全面促进可再生能源的开发利用,推动可再生能源市场的建立和发展,并且依法保护可再生能源开发利用者的合法权益。该法的颁布保障了可再生能源的开发利用,能源结构的合理改善,确保了能源安全以及对环境的保护。《循环经济促进法》规定按照减量化、再利用和资源化的原则在全国建立循环经济规划制度,大力促进循环经济的发展。该法(第24条)规定:县级以上人民政府及其农业等主管部门应当推进土地集约利用,鼓励和支持农业生产者采用节水、节肥、节药的先进种植、养殖和灌溉技术,推动农业机械节能,优先发展生态农业。《清洁生产促进法》规定在我国从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门要依照规定,组织、实施清洁生产。并对清洁生产的推行、实施及相关的鼓励措施和法律责任做出了明确规定。该法的实施提高了资源的利用效率,减少污染物的产生,对保护和改善生态环境,保障人体健康,促进经济、社会和环境的可持续发展提供了有力保障。

以上三部法律,虽然没有明确规定农业循环经济方面的法律法规,但其中对可再生能源的开发利用以及清洁生产等方面和农业循环经济不谋而合。《循环经济促进法》中推动循环经济发展的制度和措施同样适用于农业生产领域。这三部法律的制定为我国农业循环经济法的发展奠定了基础。

二、我国农业循环经济立法的缺陷

我国虽然颁布了《循环经济促进法》,但在宪法上,并没有明确提出循环经济,循环经济思想宪法地位的缺失,使得循环经济在我国得不到应有的重视。随着社会经济的发展和科学技术的进步,循环经济已成为实现社会、经济和环境效益和谐发展的有效途径。将发展循环经济的思想写入宪法修正案中,明确循环经济在我国地位。农业循环经济作为循环经济的重要部门,也会随着循环经济在宪法中地位的确定,从而得到重视和发展。农业循环经济的立法也会得到一定的法律依据。

我国至今还没有制定专门的农业循环经济立法,立法方面呈现空白状态,虽然《循环经济促进法》和《清洁生产促进法》对某些方面有了明确的规定,却没有相应的操作程序以及执行规定的法律责任等内容。农业生产者在遇到具体操作问题时,处于无法可依的状态,这样导致法律颁布后无法有效实施,失去应有的意义。

三、我国循环经济立法的必要性

1. 法律是保障农业循环经济实施的重要手段

法律属于上层建筑,经济属于经济基础领域。经济基础决定上层建筑,所以法律规范来源于经济生活,并且服务于经济生活,同时,经济生活的变化也影响着法律的发展和变化。农业循环经济是一种新的经济发展模式,法律是保障其顺利实施的基础。通过法律确认农业循环经济的发展方向和原则,明确政府、企业、个人的责任和利益分配,将自然资源和环境要素引入市场。运用法律机制对农业循环经济进行宏观调控,改正农业循环经济发展中出现的问题,引导其良性运行。因为法律的指引、评价、预测、教育、强制作用,通过农业循环经济的立法,明确农业循环经济法律关系,在发展农业循环经济的背景下,各方面的权利和义务。

2. 完善我国循环经济法律体系

2009年实施的《中华人民共和国循环经济促进法》标志着我国循环经济的发展进入了法治化的轨道。然而我国关于循环经济的法律制定没有形成完整的体系,不利于我国循环经济的发展。在推进全面、协调、可持续发展观和推进依法治国的大背景下,构建我国的循环经济法律体系具有重要意义,它不仅有利于循环经济法的理论研究,推动循环经济的法治化进程,而且能够使循环经济的发展有法可依,推动循环经济在我国的全面深入发展,缓解资源和环境之间的压力。农业循环经济本身就是循环经济体系的重要组成部分,而农业循环经济的立法,不仅为农业循环经济的发展提供法律保障,使农业循环经济的发展有法可依,同时也是构建我国循环经济法律体系的重要步骤。

3. 实现可持续发展的必要条件

可持续发展是一种注重长远发展的经济增长模式,既满足当代人的需求,又不损害子孙后代需求的发展战略。2002年中共十六大把“可持续发展能力不断增强”作为全面建设小康社会的目标之一。农业循环经济提倡的是循环发展,通过科技在农业方面的运用,使废弃物得到重复利用,提高资源的使用效率,以达到节约资源,减少污染,有效保护资源和环境,从而实现社会的可持续发展。农业作为国民经济的基础,其可持续发展关乎整个国家的稳定发展,必须高度重视。因此,完善农业循环经济方面的立法,为农业循环经济的发展提供法律保障,使可持续发展战略在农业方面得到全面的贯彻和发展。这也是实现整个社会的可持续发展的必然选择。

4. 突破国际贸易中绿色贸易壁垒的重要途径

所谓绿色贸易壁垒是指在国际贸易交往中,进口国以保护环境、自然资源和人类健康为由而制定的一系列限制进口的措施。我国农业由于在农产品生产方面生态意识淡薄,农产品质量检测体系的不完善,农药化肥的大量使用,使得我国的农产品在出口时经常遭遇发达国家的绿色贸易壁垒。农业循环经济的发展模式,推广的是清洁生产,发展的是生态农业,在有效改善资源环境状况的同时可以提高我国农产品的质量系数和安全指数。为此,我国就必须针对发展农业循环经济立法,在法律上保证农业循环经济的发展。另外从法律上完善我国农产品生产的环境质量保证,把农业清洁生产等方式以法律的形式明确下来。通过法律的具体规定,使我国的农产品质量和国际标准接轨,进而减少国际贸易中的摩擦,提高我国农产品的国际竞争力。

四、对我国农业循环经济立法的建议

1. 宪法作为我国的根本大法,在我国具有最高的法律地位,将发展循环经济写入宪法,以体现我国对发展循环经济的重视。这样为循环经济在我国的发展和制定循环经济法律法规提供了一个法律依据。农业循环经济是发展循环经济的重要方面,因为循环经济写入宪法,为农业循环经济立法提供了法律依据,农业循环经济立法的完善,必然对农业循环经济的发展产生深远的影响。

2. 发展农业循环经济,是我国社会经济发展中的一项重大战略任务,涉及农业、经济、环保、科技、财政等方面。制定一部专门的《农业循环经济促进法》,促进农业循环经济良好的发展,保障农业循环经济持续、高效、稳定的发展。《农业循环经济促进法》应是一部系统的农业循环经济全面发展的综合性法律。通过其来协调农业发展、经济增长、资源利用和环境保护之间的关系,明确立法目的、立法原则、具体措施等以及政府、企业和个人三者之间的权利义务关系。《农业循环经济促进法》的制定,可以明确农业循环经济的法律地位,为实现农业经济的持续增长,转变经济发展方式,提高资源利用效率,减少环境污染和生态破坏,实现农业资源的节约、高效利用和农业的可持续发展提供有力的法律保障。

3. 制定和完善与农业循环发展相关的法律法规,促进其相关法律制度的发展。农业循环经济发展仅靠一部《农业循环经济促进法》是远远不够的,对其周边法律的完善,也是保证农业循环经济顺利发展的重要条件。同时,政府的支持也是农业循环经济发展的重要条件,政府在收税等方面的政策,可以有效地促进农业循环经济的发展。对《农业循环经济促进法》的设立和发展离不开其纵向法律的设立,生产、流通、消费都是不可忽视的方面。例如《清节生产促进法》的推动,促使农业清洁生产制度主要包括:加强农业科技研究和技术开发,在农业生产过程中,尽量减少或者避免农业污染物的产生,提高农业资源的利用效率,提高农产品的质量。在农产品进入市场流通方面,加强对农产品质量的检查,既可以防止有害农产品进入市场,保障人民的生命健康安全,又可以促使农产品生产者改善生产经营技术,减少农药化肥的使用,进而推动农业循环经济的发展。

参考文献

[1]贾继磊.新农村视野下的农业循环经济探析[J].新疆农垦经济,2013(3):1-4.

[2]韩苗苗.我国农业循环经济的立法问题研究[D]郑州:河南师范大学,2013.

循环经济立法的意义 篇4

一、日本循环经济立法的实践考察

构成日本循环型社会内容的主要是法律体系。日本是发达国家中对循环经济立法最全面的国家,其立法目标是建立一个资源“循环型社会”。在20世纪70年代,日本实行的是环境保护末端治理的战略思路,80年代以后转向从生产和消费源头防止污染的“管端预防”,实现了发展战略和思路的一次突破,并取得了积极的成效。但是,“资源—产品—废物排放”的传统经济流程并无根本的改变。进入20世纪90年代,日本提出循环经济理念,实现了发展战略和思路的二次突破。1993年,以《公害对策基本法》为基础,以可持续发展、保护环境和国际协调为新的理念,制定了《环境基本法》,2000年又通过了《推进建立循环型社会基本法》,目的是使保护环境的工作更加具体化,从生产到废弃的全过程中,提倡和促进物资的有效利用和循环使用,减少废弃物,减轻环境负荷,在具体实施方面也制定了一系列法律,形成了基本法统率综合法和专项法的循环经济立法模式。即以《环境基本法》和《推进建立循环型社会基本法》为循环经济基本法;以《废弃物处理法》和《促进资源有效利用法》为综合法;以《特种家用机器循环法》、《建筑材料循环法》、《容器包装物分类收集循环法》、《食品回收法》以及《绿色采购法》等为专项法。这种多层次的循环经济立法体系在内容上主要体现为以下特征:

1.合理分担政府、企业和公众的责任。为了建立循环型社会,必须明确政府、企业和公众各自所要承担的责任,在此基础上使其公平合理地履行各自的义务。首先,政府除了要承担制定政策措施的责任外,更重要的还要承担财政支持上的责任。要建设循环型社会,政府的财政援助是不可缺少的,日本中央政府在这方面的预算2001年为4 214亿日元,2002年达3 988亿日元。除了政府提供直接的资金援助外,对能源的合理使用和再生资源的利用以及为了推动资源回收购买设备、技术开发等,则由日本政策投资银行给予优惠利率的政策性贷款。其次,在企业责任中贯彻了“预防为主、防治综合、综合治理、污染者负担责任、合理利用自然资源”等原则。要求企业在经营中采取必要措施,抑制原材料、产品和容器变成废弃物;当它们成为可循环资源时,由企业负担费用进行适当的循环;当其不能循环使用时进行适当处置。最后,公众的责任是要抑制产品变成废弃物,尽量循环使用并适当处置废弃产品,由于对于公众的这些要求并不能通过强制性规定予以做出,所以在法律上更多地表现为一种宣誓性的号召,并通过向消费者课征保护环境税(1)的方式,由公众间接地承担责任。

2.适当运用经济手段,配合健全的法律制度。法律仅仅是制度上的保证,虽然法制观念得到大家认可,但是仅有法律制度的保障是不够的,还需要创造激励机制,其中,经济杠杆就是一个比较好的手段。例如,在日本对于垃圾的处理常常是要向公众收取一定的手续费的。虽然政府作为公共服务的提供者,应当对垃圾的收集、运输、处置承担责任。但是,随着废弃物的增加,由受益者适当地承担一定的费用也是符合公平原则的,特别是通过对废弃物的有偿处理,对减少废弃物的效果是十分明显的。另外,日本的一些地区还采用了征收工业废弃物税的办法来减少污染。

3.发动国民,积极鼓励公众参与循环经济建设。为了改变大量生产、大量消费、大量废弃的经济活动方式,日本政府积极鼓励全民参与循环经济建设。如,日本政府在其政府采购中按照《绿色采购法》优先购买环境负荷小的产品,尽管绿色产品往往价格较高,但对于促进“购买绿色”为目标的企业、行政机构、消费者团体组成的“购买绿色网络”活动给予了积极支持。有利于民众改变生活方式,减少一次性商品的使用。此外,日本还实行了一种称为“环境顾问”的制度,即对环境保护具有丰富知识和经验的专家经过环境省审查以后授予“环境顾问”资格(2),专门负责对企业和市民提供环境保护方面的指导。

4.按照生态经济学对各个领域实行全盘考虑。生态学是循环经济立法的实践基础[2]。日本循环经济立法的一个重要特点就是将肉类、生态系统与自然系统结合起来考虑,从全国范围内规范全方位的社会经济生活,包括各行业的生产、流通、交换、消费以及处理等各个阶段,确保社会物资循环。抑制天然资源消耗,减轻环境负荷,这是符合社会经济发展规律的,它是社会实现可持续发展的前提条件。

5.以科技和教育为后盾,加强技术研发和普及循环经济知识。在《推进建立循环型社会基本法》通过的第二年,日本环境科学研究的重点就放在零垃圾和资源循环型技术的研究上,由国家来承担促进建立循环型社会的科技发展任务,包括制定与完善可循环资源的循环和处置造成环境负荷程度的评价方法,研究开发抑制产品变成废弃物的技术以及对可循环资源进行适当循环和处置的技术。循环型社会的建立还需要通过教育,普及循环经济知识,得到全社会的理解与配合。日本政府对当地中小学开展保护环境的活动给予援助(3),包括在人才和资金方面的援助,另外对以保护环境为目的的NGO,一方面提供信息(4),另一方面建立“地球环境基金”给予资金援助。

二、中国循环经济立法考察

中国环境保护工作走过了30多年的发展历程。在这一过程中,环境保护经历了一系列战略观念与思想的重大转变[3]。与循环经济相关的立法实践活动也逐步朝着从最初强调“末端治理污染”到“污染预防型”立法再向实现社会经济可持续发展的战略全局思想转变。因此,循环经济的立法活动按此标准可分为两个阶段。

第一阶段(从1973年—20世纪80年代末)。1973年第一次全国环境保护会议上,国家计划委员会拟定的《关于保护和改善环境的若干规定》中就提出了努力改革生产工艺,不产生或少产生废气、废水、废渣;消除冒、滴、漏;提出了“预防为主、防治结合”的防治工业污染的方针。在20世纪80年代初,又明确提出技术改造是消除“三废”的根本途径。1983年国务院颁布的《关于结合技术改造防治工业污染的决定》,要求把对“三废”的治理、综合利用和技术改造结合起来,并采用能够使资源、能源最大限度地转化为产品,污染物排放少的工艺替代污染物排放量大的工艺;采用无污染、少污染、低噪音,节约能源、资源的新设备,替代那些严重污染环境,浪费资源、能源的设备;采用无毒、无害、低毒、低害原料替代有毒、有害原料;采用合理的产品结构,发展对环境无污染、少污染的产品,搞好产品的设计,使其达到环境保护的要求。在多年的工业生产实践中取得了许多可贵的经验。

第二阶段(从20世纪80年代末—现在)。这一阶段始于1989年颁布并实施的《环境保护法》强调“新建工业企业和现有工业企业的技术改造,应当采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺,采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术。”在此之后,中国又陆续颁布出台一系列与循环经济相关的法律法规,如《水土保持法》(1991年)、《固体废物污染环境防治法》(1996年)、《节约能源法》(1998年)、《清洁生产促进法》(2003年)、《清洁生产审核暂行办法》(2004年)、《可再生能源法》(2005年)以及包装法等专项法也已列入国家的立法计划之中。国家关于制定综合性的循环经济法已进入论证阶段,2006年11月14日,在武汉举行的中国循环经济发展论坛上,《循环经济法草案(征求意见稿)》已经对外公布,这表明中国在制定《循环经济法》的道路上迈出了关键的一步[4]。此外,地方循环经济的立法进程也逐步加快。目前,陕西、辽宁、江苏、太原、深圳等省、市也先后制定了清洁生产方面的地方性法规和规章,为中国全面推行循环经济奠定了基础[5]。

目前中国的循环经济立法虽然数量不少,但同发达国家的循环经济立法相比,还处于从理念到实践的发展之中,甚至带有明显的早期性特征,与循环经济发展的要求相比,还存在很大差距。因此,它们并不是真正现代意义上的循环经济立法。在第一个阶段,资源综合利用只是作为一种污染治理的方法,体现的仍是“末端治理”的应对思想,同循环经济首先从源头减少污染产生的“污染预防”有本质不同;而第二阶段的立法虽较多地体现了循环经济理念,甚至在立法中明确提到了“循环经济”(5),但清洁生产、固体废弃物污染防治只是发展循环经济的一部分,且实施效果也并不理想。目前,中国现有循环经济立法的不足主要表现为:

1.重大理论问题未取得突破,影响立法进程。

目前矛盾较为集中的是循环经济法的法律定位不准确、循环经济立法的模式不清楚、体系结构与现有立法之间的关系以及循环经济立法的价值判断、基本原则、主要内容等需要进一步地深入研究。

2.核心制度缺乏,致使立法流于形式。

现有立法多停留在宣示国家政策的宏观层面,口号式的提倡过多,具体的权利义务规定较少。究其原因,主要是循环经济的核心制度,如强制回收制度、生产者责任延伸制度、财政金融制度、技术支持制度等,因缺乏实施机制而流于形式,法律的刚性明显不足。

3.立法质量从总体上看不够高。

不少法律条款过于原则、模糊,在实践中难以操作。有的法律之间还存在相互矛盾甚至冲突的现象,使得执法机关和公民、法人无所适从。

4.立法空白多。

现有立法主要局限在工业领域,局限在城市且配套性较差。宏观上缺乏从循环经济发展的整体高度进行全盘指导上的立法,微观上少有将循环经济在具体领域的制度落到实处的配套法规。

5.公众参与明显不足。

现有立法仍局限于依靠政府、依靠管制型行政方式来实现循环经济的立法目的。在提供公众参与的途径、给予公众参与的保障、激发公众参与的机制等问题的考虑上仍然不足。

三、日本循环经济立法实践对中国的启示与借鉴

日本循环经济立法的理论和实践表明,循环经济作为人类历史上的一种先进的经济发展模式,已经成为经济增长方式转变的有效途径,必须通过法律予以干预和引导才能保障其最终得以落实。中国建立资源节约型、环境友好型社会,实现经济社会可持续发展,必须在充分借鉴和吸取国外成功经验的基础上,不断探索适合中国国情的循环经济立法之路。日本循环经济立法对于我们的最大启示就在于日本循环经济立法采取了基本法统率综合法和专项法的立法模式。通过本文第二部分的介绍,我们得知目前中国循环经济的综合法和专项法并不缺失,只不过需要在立法实践中予以不断完善和改进。因此,中国的当务之急就是尽快制定《循环经济法》,该法出台的意义不仅已被日本等发达国家发展循环经济的成功经验所证明,而且更在于中国政治层面和立法技术层面都强烈呼唤一部综合调整循环经济法律关系的基本法———《循环经济法》尽快出台。从政治层面看,循环经济作为一种全新的经济发展模式,发展循环经济涉及到经济、环保和社会等领域的重大变革,因此迫切需要在上层建筑的法律领域也进行一次重大的变革。即客观上需要一部能够统揽全局、具有综合性质的循环经济基本法,运用权威的法律手段支撑、保障和引导循环经济的发展;从立法技术的层面看,中国虽然制定了一些与循环经济有关的法律法规,但是至今还缺少从国家发展战略、规划和决策层次系统综合的调整循环经济发展的法律规范[6]。这些法律法规受制于各自法律定位的限制,无法发挥从全局的高度整体推进循环经济发展的使命。发展循环经济,涉及社会、经济、资源与环境等诸多领域,是对传统经济发展模式、环境治理方式以及相关战略和政策的重大变革,迫切需要国家立法机关在总结立法经验的基础上,整合现行的法律措施,制定具有综合法性质的循环经济法律,而不能像有的学者所说的那样,暂缓循环经济法的出台[7]。

总之,日本循环经济立法实践对中国的借鉴意义可以从两个方面来看,一是在立法的目标、理念上借鉴,准确定位中国循环经济立法的基本原则;二是在具体的制度安排上学习、引进其成熟的立法经验,不断补充完善中国现行的循环经济法律制度体系,做到洋为中用,发挥我们的后发优势。

(一)循环经济法的基本原则

日本《推进建立循环型社会基本法》的基本原则主要是确立了“排放者责任”和“扩大生产者责任”这两项原则[8],但是日本已经处于了后工业时代,其资源利用的效率较高,对于前端的减量化(Reduce)的开发潜力较小,因此,日本的立法更侧重于资源的重复利用和再生利用。而中国的循环经济发展起步较晚,在立法时就应当结合中国实际,对这三个阶段(6)给以同样重视。所以,中国《循环经济基本法》的立法目标和基本原则也应更具综合性和全面性。

1. 责任合理分担原则。

该原则是指在循环经济立法中应当明确生产者、消费者和政府三者之间的责任,各自履行相应的法律义务。生产者的责任就是确定生产者对其所生产的产品承担终端环境法律责任;消费者责任就是消费者在循环经济体系中承担清洁生产责任、生活清洁责任和环境法律责任要求;政府责任就是政府应该在循环经济发展中起到引导和规范作用,应该为一国循环经济发展所产生的终端环境承担责任(7)。因此,该原则除了包括“排放者责任”和“扩大生产者责任”原则的含义之外,在中国还被赋予了其更多的内涵。

2. 科学计划原则。

科学计划是实现循环经济的首要措施。与环境保护有关的计划主要包括城市计划、村镇计划、土地计划、森林计划、污染防治计划、城市环境质量控制计划、自然生态保护与环境保护科技发展计划等等。科学的规划可以克服经济发展过程的片面性,克服市场失灵的缺陷,保证环境保护作为国民经济和社会发展计划的重要组成部分参与综合平衡,发挥规划的指导作用和宏观调控作用。在循环经济立法中必须强调建立循环型社会计划的重要性,规定循环经济发展计划与其他国家计划的关系,其他国家计划应以建立可循环社会的基本计划为基础。

3. 资源化原则。

该原则是指产品在完成其使用功能后应尽可能多地重复利用或资源化,实现废物的减量化和无害化。根据这项原则,在循环经济立法中应当将实现产品的资源化和重复利用作为循环经济各项法律制度设计所追求的重要目标。例如,规定废旧塑料、金属、玻璃回收后应尽量重新入炉制成新制品;废纸制品被回收后可以制成纸浆;农业和城镇生活废弃物根据其特性可以堆肥、生产沼气等。

4. 风险防范原则。

风险防范原则要求克服因为科学不确定性导致不行动的做法[9]。简单地说就是坚持“防患于未然”的思想。此原则是针对环境恶化结果发生的滞后性和不可逆转性的特点而提出来的,该原则虽然在现行一些环境立法中有所体现(8),但在其具体内涵和要求上与我们这里所说的风险防范仍存在一定差距。循环经济立法时,应当按照风险防范原则的要求,规定经济开发项目的实施人或所有者、新技术的开发者、使用者或所有者应当承担环境风险。其表现为:当事人在向国家有关机关申请许可时、在行政机关进行执法活动时、在遭到公众投诉指控时都要能证明其项目符合环保的要求和标准。该原则还要求国家在循环经济立法中,重视运用经济刺激的手段使环境风险降至最低,如:建立环境风险防范保证金等制度。

(二)循环经济法的主要法律制度及措施

1. 循环经济法中的基本法律制度。

该部分制度起着统领整个循环经济法各项具体制度的作用,主要对于对事关发展循环经济全局的重大事项进行规定。其内容应当包括:立法目的、发展循环经济的宗旨、循环经济的法律定义、法律适用范围、管理体制、以及“循环型社会”、“废弃物”、“可循环资源”、“循环”、“再利用”、“再生利用”等基本定义。同时,还要确立国家循环经济政策目标,宣传国家为实施可持续发展战略而发展循环经济的基本理念[10]。

2. 生产建设中的循环经济法律制度。

贯彻节约优先的方针,针对在生产建设环节突出的资源浪费问题,应重点规定生产建设中资源节约与循环利用的一般要求[11],其主要制度应包括:(1)产品包装循环制度。日本的《容器包装循环法》是一部规定容器包装废弃物由事业者(9)循环处理的法律。其明确规定,如果特定事业者无法自行完成包装的再商品化,将委托给指定的其他机构来处理[12]。中国引入该项制度的目的就是通过导入市场竞争机制,使各生产厂家在削减处理垃圾成本和开发技术方面展开竞争,借助市场的力量达到循环利用资源的效果。(2)建设再生制度。日本《建设再生法》规定,建筑业的工程承包商有义务对建筑垃圾,尤其对拆迁工程中产生的钢筋、水泥和沥青等废弃物做分类处理。中国循环经济立法同样可以借鉴这一做法,规定建筑公司在施工前必须向工程所在地政府部门进行建筑垃圾预先登记,并在竣工之前尽可能地完成对建筑垃圾的回收利用,建成不产生废弃物的零污染工程。(3)绿色设计与制造制度。首先,循环经济立法要引导产品开发侧重于绿色设计,优化设计方案,达到投入资源总量最小化、种类数和有毒有害物最少化。使产品开发逐渐向生态化、小型化、轻便化和集成化方向发展。其次,企业生产必须侧重绿色制造。产品生产环节尽可能考虑材料使用少、对人及环境无害或少害、生产和使用过程低(零)排放、易回收和再资源化等相关问题。(4)环境标志制度。环境标志是贴在产品或其包装上的宣传环境品质或特征的用语或象征符号。环境标志标明产品从生产、使用以及回收处置的整个过程符合保护特定环境的要求,对生态环境无害或损害极小,有利于资源再生和回收利用。环境标志制度可以促使产品生产者将环保因素贯穿于整个商品生产过程,努力改变其产品的环保形象,生产出符合循环经济要求的产品。(5)企业环境公开发布制度。政府在公布城市环境质量的同时,建立企业环境表现公开制度,鼓励公众监督企业的环境行为,还可以建立区域生态环境评估和监察制度,通过权威媒体向社会公布结果,促使全社会参与环境保护[13]。

3. 流通消费中的循环经济法律制度。

(1)家电循环利用制度。其立法目的是通过对特定家用电器的回收、利用,从而减少废弃物和提高资源使用率。该制度可规定消费者有义务尽量延长家用电器的使用时间;废弃时必须将该家电交给有关家电零售商店,并支付回收、运输和再商品化的有关费用;家电零售商有义务回收,并将回收的家电交给家电制造商;家电制造商有义务根据再商品化的标准,将回收的家电再商品化。(2)食品循环利用制度。其立法目的是减少食品废弃物的产生,促使食品循环资源的再生利用。该制度可规定浪费食品是违法行为,号召全社会杜绝浪费食品,要回收和利用食品垃圾,要求食品加工业、大型超市连锁店、宾馆、饭店等与农户签订合同,将不能食用的蔬菜下脚料等制成肥料,厨房垃圾也要制成肥料。这不仅可以减少城市的食品垃圾,同时也为农业生产提供了安全肥料。(3)汽车循环利用制度。其立法目的是通过将报废汽车的再资源化的规定,实现减少废弃物,合理处置废弃物和提高资源利用率的目标。汽车再资源化的具体内容是:对报废汽车的全部或部分实施再使用和再生利用,或者通过焚烧进行热回收;汽车生产厂家负有回收的责任,消费者负有承担回收费用的责任。

4. 发展循环经济的激励性法律制度。

(1)政府环保援助制度。该制度就是要求政府将有利于循环经济发展的项目列为重点领域,优先立项,通过直接或间接投资加大支持力度。同时,各级政府财政部门要设立循环经济发展专项资金,用于鼓励和支持循环经济发展的重大项目。例如,日本1993年的《促进能源等的使用合理化以及资源有效利用事业活动临时措施法》就规定对生产者进行的通过能源改进而减少二氧化碳排放的事业、促进再生产品使用等事业给予新的政策性支援[14]。(2)税收倾斜制度。政府应当实行鼓励节约与惩罚浪费相结合的税收政策,对于符合循环经济发展的产业单位给予税收上的优惠和扶持。例如,对于企业购置节能、环保设备以提高资源利用率的行为,政府可尝试取消其消费型增值税;对使用无法回收利用的原材料、严重污染环境的消费品的行为,可将其列入消费税的征收范围或征收较高的消费税[15]。在日本,自2000年《地方分权一揽子法》出台之后已有12个地方政府对产业废弃物设置了环境税[16]。(3)绿色采购制度。这一制度主要是针对国家机关在购买物品时,必须购买环保产品,同时负责向公众提供有关环保商品的信息。这样一来,许多企业纷纷看好环保产品的商机,就会出现生产销售环保产品的热潮。同时,由于政府都以身作则购买使用环保产品,这对于公众来说无疑是最大的引导和鼓励,最终也就提高了民众的环保意识和节约资源的积极性。

摘要：当前日本已经实现了循环经济法治化,而中国循环经济的发展才刚刚起步,循环经济法律制度还很不完善,特别是循环经济法的缺失,难以运用权威的法律手段保障和引导循环经济的持续发展。因此,通过借鉴日本循环经济立法的成功经验,确立适合中国国情的循环经济法基本原则,构建循环经济法在生产建设、流通消费、激励支持等环节的特有法律制度是解决这一问题的路径选择。

循环经济立法的意义 篇5

生态文明是指人类在改造客观世界的历史进程中, 遵循人、自然、社会和谐发展的客观规律, 积极改善和优化人与自然的关系, 以建立人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续发展为基本宗旨, 通过建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。它作为一种全新的文明形态具有自己的独特的特征:一是较强的生态意识, 要求人们要牢固树立生态第一的思想;二是可持续的经济发展模式, 要求经济发展要与生态保护相适应, 注重发展循环经济;三是更加和谐的社会秩序, 要求处理好人与自然、人与社会的关系, 构建起和谐有序、科学发展的社会秩序。

所谓循环经济, 是指一种以资源的高效利用和循环利用为核心, 以减量化、再利用、资源化为原则, 以低投入、低消耗、低排放和高效率为基本特征, 符合可持续发展理念的经济发展模式。简言之, 循环经济就是资源节约和循环利用活动的总称。循环经济实际上是把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体, 是经济活动的生态化转向, 其本质上就是一种生态经济。因此, 可以说循环经济是实现可持续发展的理想模式, 它能够实现社会、经济和环境的“共赢”发展, 体现生态文明的和谐要求, 从而也是实现生态文明的必由之路。

二、生态文明理念指导循环经济立法的必然性

(一) 生态文明与循环经济在本质上相一致

生态文明作为一种文明形态, 它是人类在改造客观世界的过程中, 解决改造期间的毛病, 积极优化和改善人与自然的关系, 以实现人与人、人与自然、人与社会的和谐为最终目的, 其本质在于强调整个生态系统的和谐。而循环经济是以实现资源和能源的最大的利用为基本目标, 通过对环境资源实现低开采、高利用, 污染的低排放, 把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度, 在经济各个领域与环节保护自然和环境, 节约资源和能源, 最终达到经济与环境的和谐, 人和自然的和谐。因此, 循环经济本质上就是生态经济, 强调的依然是生态系统的和谐, 而不是一味的发展经济。生态文明与循环经济在本质上都是追求生态系统的和谐, 从这一意义上说, 用生态文明的理念来指导循环经济立法不仅具有内在的必然性, 同时也是切实可行的。

(二) 循环经济立法更能体现生态文明的特征

生态文明有三个特征, 即较强的生态意识、可持续的经济发展模式、更加和谐的社会秩序。循环经济立法与其他立法相比, 它更能体现生态文明的上述三个特征。首先, 循环经济立法是从法律层面上对生态意识予以承认, 它通过规制生产者的行为、鼓励消费者进行理性消费来推动生态意识的落实;而且法律本身具有宣示教育作用, 可以在全社会宣传普及这种生态意识。其次, 循环经济立法本身所追求的就是一种可持续的经济发展模式, 它通过鼓励全社会对资源采取高效利用和循环利用的方式来实现可持续发展, 并且在这一过程中使经济发展与环境保护相协调。最后, 循环经济立法的最终目的是使社会经济系统与自然生态系统相和谐, 这是和谐的社会秩序中不可或缺的组成部分, 也是生态文明的内在要求。由于循环经济立法能更好地体现生态文明的特征, 因此生态文明的实现也有赖于循环经济立法的推动, 生态文明与循环经济立法这种密切的关系使得生态文明指导循环经济立法成为必然。

(三) 生态文明指导循环经济立法是历史的必然

加快循环经济立法, 通过立法来推动循环经济的发展, 进而建设生态文明, 是经济社会能够得到进一步发展的前提, 也是人类文明得以延续的保证。从人类文明发展的历史来看, 原始文明时期人类尚未对环境造成过大的破坏。到了农业文明时期, 人类采取粗放经营模式, 用刀耕火种、广种薄收、耗尽地力的手段向大自然索取必备的生活资料, 但这时人类对自然的破坏还未达到破坏生态环境的地步。在工业文明时期, 人类尚未意识到人与自然和谐是经济社会发展得到进一步发展的前提, 导致了能源资源利用的不合理性和生态危机。针对这一严峻的现实, 人类提出了循环经济的思想, 循环经济能够最大限度地减少能源资源消耗和废物排放, 以尽可能少的能源资源消耗和生态环境成本, 实现经济社会可持续发展, 使社会经济系统与自然生态系统相和谐。循环经济立法的宗旨和目的也正在于此。同时, 人类也提出了代替工业文明的生态文明的理念, 生态文明是对工业文明的一种反思, 它批判了工业文明发展对大自然的破坏, 注重社会经济系统与自然生态系统相和谐, 这一点与循环经济立法的宗旨和目的相一致。因此, 从这一意义上看, 以生态文明指导循环经济立法也是历史发展的必然要求。

三、我国循环经济立法的现状及存在的问题

(一) 我国循环经济立法现状

2008年8月29日, 十一届全国人大常委会第四次会议表决通过了《循环经济促进法》, 并将于2009年1月1日起施行。这部法律的出台标志着在循环经济领域有了一部基础性法律, 对循环经济法律体系的完善具有重大意义。除此之外, 《清洁生产促进法》和《固体废物污染环境防治法》也体现了循环经济的思想。《清洁生产促进法》是一部旨在动员各级政府、有关部门、生产和服务企业推进和实施清洁生产的法律, 标志着我国可持续发展事业有了历史性的进步。《固体废物污染环境防治法》则将循环经济思想纳入了法律的具体条文之中, 其第三条规定“国家对固体废物污染环境的防治, 实行减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则, 促进清洁生产和循环经济发展。”这一规定从废物的减量化和综合利用以及清洁生产方面体现循环经济的要求。《清洁生产促进法》和《固体废物污染环境防治法》都是从一个方面体现了循环经济的要求, 因而它们是循环经济法律体系不可或缺的组成部分。

此外, 在地方性立法中也有体现循环经济思想的规定。比较有代表性的地方性法规是:《贵阳市建设循环经济生态城市条例》、《厦门市人民代表大会常务委员会关于发展循环经济的决定》、《太原市清洁生产条例》、《云南省清洁生产审核实施办法 (暂行) 》等。这些地方性法规的出台大大促进了当地循环经济的发展, 同时也有助于完善我国的循环经济法律体系, 形成一套国家性法律与地方性法规相配合、原则性规定和具体制度实施相衔接的机制。

(二) 我国循环经济立法存在的问题

我国的循环经济立法虽有一定发展, 但实践中仍存在不少的问题和障碍, 尤其是循环经济法律体系还尚未完全建立, 这就不可避免地影响到循环经济的整体发展。这些问题主要表现在以下几个方面:一是部分法律法规的立法指导理念仍停留在“末端治理”上, 并未树立“全过程治理”的思想;二是未具体规定公众参与的途径和方式, 影响了公众参与发展循环经济的积极性, 也不利于提高公众节约资源和保护环境的意识;三是推进循环经济发展的市场激励机制尚不完备, 尤其是中介组织的沟通桥梁作用没有得到彰显, 影响了市场信息的交换, 致使循环经济难以持久发展;四是循环经济立法还很不健全, 大部分领域仍处于立法空白状态, 现有的法律法规规定的也比较原则, 在有关循环经济的整体法律框架中还未明确体现出生态文明的理念。

为克服上述障碍, 解决循环经济发展过程中存在的主要困难, 体现生态文明理念的要求, 需要利用法律手段将生态文明理念及促进循环经济发展的政策、制度和措施通过立法的形式予以确认和推行。在此, 笔者认为应当以生态文明为指导, 加快循环经济的立法工作, 在立法过程中突出新思路, 完善现有制度, 实现循环经济的跨越式发展。

四、生态文明视野下循环经济立法的新发展

(一) 立法指导理念的转变

除了新颁布的《循环经济促进法》外, 其他涉及循环经济的法律法规由于颁布年代较早, 大多还未明确树立“全过程治理”的理念, 仍停留在“末端治理”上, 这是不符合生态文明要求的。建设生态文明要求人类改变传统观念, 树立新的生态观, , 即从单纯的防治环境污染和其它公害转变为在以生态为中心的自然——经济——社会复合系统的协调发展基础上循环使用资源, 最终实现生态系统的和谐。循环经济立法应当顺应生态文明的要求, 转变传统的立法指导理念, 以发展循环经济为途径实现人与自然相和谐, 而不是单纯的以防治污染保护环境来实现社会的和谐。此外, 这一指导理念不单单应用于循环经济的专项立法中, 还要应用于其他环保法律法规乃至整个法律体系中。

(二) 公众参与制度的确立

公众参与制度在循环经济立法中的确立既是有效提高公众生态意识的一种途径, 也是促进循环经济法律体系建立不可或缺的重要手段, 还是推动循环经济发展取得最优效果的制度措施之一。《循环经济促进法》通过规定公民的举报权、知情权、参与权以及政府引导等内容确立了公众参与制度, 但这一规定仍显原则, 因此有必要在配套规定中予以完善。完善的途径有三种:第一, 在法律法规起草过程中, 应当通过各种形式来听取社会公众的意见和呼声, 吸取人民群众的智慧, 鼓励人民群众参与发展循环经济的积极性和创造性;第二, 在循环经济单项立法或配套规定中明确规定公众参与循环经济的具体内容和方式, 建立起公众参与决策和监督机制, 以此来提高公众的生态意识;第三, 公众参与还包括公众直接或间接进行循环经济投资, 或者以自己的理性消费选择和生态消费偏好来影响和改变生产者的决策, 从而推动循环经济在社会生产和消费的各个方面取得最优效果。

(三) 市场激励机制的完善

在生态文明理念下, 市场已成为实现经济发展与环境保护相协调目的的途径之一, 而不再是传统思维下的单纯的追求经济利益的手段。新颁布的《循环经济促进法》主要是通过规定税费、信贷、财政、投资、政府采购等方面给予倾斜来体现市场激励机制, 但这还不能充分满足在市场经济条件下发展循环经济的要求, 因此, 就要在循环经济的单项立法和配套法规中予以完善。笔者认为主要应当从两个方面来弥补《循环经济促进法》在这方面的不足:一是建立环境标志制度, 一方面鼓励生产者生产绿色产品, 强化其在产品生产过程中的责任, 而不再单单强调其在产品处置上的责任;另一方面通过环境标志引导消费者进行理性消费, 推动消费者的消费理念和购买偏好向生态化转移, 从而间接影响生产行为。二是扩大市场中介组织的职能, 允许中介组织作为媒介将废旧物资回收企业连成网络, 使个人、企业、政府之间实现信息沟通, 由于这种中介组织具有专业性, 使其与《循环经济促进法》所规定的单纯由生产经营者之间交换信息相比更有利于实现废旧物资的市场化配置。

(四) 法律体系的整合与构建

我国循环经济法律体系的完善应从两个方面入手:一方面应加强现有法律的整合, 另一方面是对循环经济立法的空白领域加紧立法。对现有法律法规应当从四个方面进行整合:一是修改《宪法》, 将生态文明写入宪法, 同时对循环经济的国家发展战略做出明确宣告;二是修改《环境保护法》等环保领域的法律法规, 将“全过程治理”的理念纳入其中;三是修改《产品质量法》、《会计法》等其他法律, 在具体规定中体现循环经济的要求, 如让生产者承担产品废弃的环境责任或是在经济核算时考虑不可再生资源的消耗;四是完善与上述法律相配套的规章条例, 将有关发展循环经济的规定予以细化, 增强可操作性。对循环经济立法空白领域加紧立法, 当务之急就是尽快出台《循环经济促进法》的配套规定, 要争取在循环经济法生效的同时使相当一批的配套法规也能够公布实施。此外, 在尚未制定法律法规的循环经济的专门领域也应加快立法, 比如能源法、节约用水法、节约原材料法等, 这对于循环经济法律体系的完善也具有重要作用。

摘要：《循环经济促进法》的出台标志着循环经济立法进入了新阶段, 同时我们党又提出了建设生态文明的理念和目标, 在这种背景下, 用生态文明的理念指导循环经济立法具有必然性。这种必然性要求循环经济立法要有所创新, 即立法应以生态文明的理念为指导, 确立公众参与制度, 完善市场激励机制, 整合和构建循环经济的法律体系, 使循环经济立法在整体上符合生态文明的要求。

关键词：生态文明,循环经济,必然性,立法

参考文献

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[3]冯之浚.循环经济立法研究---中国循环经济高端论坛[C].北京:人民出版社, 2006.

[4]刘国涛.循环经济·绿色产业·法制建设[M].北京:中国方正出版社, 2004.

[5]刘湘溶, 朱翔.生态文明---人类可持续发展的必由之路[M].长沙:湖南师范大学出版社, 2003.

浅议我国循环经济立法及制度推行 篇6

一、循环经济的发展和《循环经济促进法》的立法背景

循环经济, 指在人、自然资源和科学技术的大系统内, 在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中, 把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济, 转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济概念的提出源于人类对自然环境资源和社会可持续发展的关注。1966年, 美国经济学家鲍尔丁提出“宇宙飞船理论”1可以作为循环经济的早期代表。它要求一种新的发展观:改变过去那种“增长型”经济为“储备型”经济;改变传统的“消耗型经济”为“休养生息”的经济;改变“单程式”经济为“循环式”经济。循环经济的内涵和外延不断得到扩充, “减量化、再利用、再循环”成为循环经济实际操作中的三大原则。它强调以循环发展模式替代传统的线性增长模式, 表现为以“资源———产品———再生资源”和“生产——消费———再循环”的模式, 有效地利用资源和保护环境, 最终达到以较小发展成本获取较大的经济效益、社会效益和环境效益。目前, 经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐, 发展循环经济是解决这一矛盾的有效途径。为发展循环经济, 制定一部适应我国国情的《循环经济法》迫在眉睫。

我国制定《循环经济法》的基础已具备, 早在20世纪50年代到70年代, 我国就开展了资源综合利用工作。80年代到90年代, 积极参与实施了联合国环境规划署推动的清洁生产行动计划, 并制定了关于开展资源综合利用的规范性文件。进入21世纪, 循环经济发展工作得到强化。2002年, 全国人大常委会制定《清洁生产促进法》, 对循环经济的重要组成部分———清洁生产作了比较全面的规范。2005年, 国务院发布关于加快发展循环经济的若干意见, 为循环经济的发展提供了更加明确的政策依据。近年来, 国务院有关部门与各省、区、市和重点企业签订了能源节约、环境保护的目标责任书, 实施了重点节能和环保工程, 会同有关省市开展了循环经济试点工作。部分省、区、市制定了发展循环经济的指导意见, 并编制了规划, 制定了实施方案。另外, 为配合循环经济法的制定工作, 目前, 国务院及有关部门正在组织制定或修订有关配套法规和标准, 包括:《废弃电器电子产品回收处理管理条例》《循环经济评价指标体系及其考核规定》《包装物回收利用管理办法》《关于促进资源节约和环境保护价格机制的意见》以及涉及节水、节地、节材、矿产资源综合利用、废物回收与再利用、清洁生产等领域的有关标准。

二、我国《循环经济促进法》的立法情况简介

《循环经济促进法》体现了“政府引导、市场调节、公众参与、行业支撑”的立法原则, 重视资源的高效利用和节约使用, 对重点行业明确提出严于国家标准或行业标准的节能减排约束性要求。在立法过程中, 立法委员和公众对包括生活的细节等问题予以充分关注, 期望引起我们对建设资源节约型、环境友好型社会有清醒的认识。

1. 立法的目的更注重“促进”

在三审时, 本法由《循环经济法》修改为《循环经济促进法》, 主要考虑到我国循环经济发展正处于起步阶段, 法律内容较多的属于引导、促进的规定, 体现出循环经济立法的阶段性特征。为使法的名称与主要内容相衔接, 将本法的名称改为《循环经济促进法》。有人担心“促进”二字的增加使本来就内容比较空泛、可操作性较差的本法, 更加“名正言顺”地滑向“原则与简单”。其实这种担心是多余的, 因为从我国实际情况看, 目前制定《循环经济法》确实有些超前, 但实现循环经济发展模式是个既迫切又复杂的过程, 需要法律进行宏观指导。基于此, 本法无论名称, 还是内容, 都明显倾向“粗一点, 原则一点”。那么, 我们下一步的工作重点应放在:针对不同行业制定该法相应的细则和配套措施, 使之能很快在各行业得到适用。

2. 规范过度包装问题

很多物品在包装上耗费了太多的原材料, 使整个物品的可利用率降低, 造成资源严重浪费。对此, 《循环经济促进法》规定:单位和个人在设计产品包装物时, 必须执行产品包装标准, 防止过度包装造成资源浪费和环境污染。产品包装标准由国务院标准化主管部门会同有关部门制定。从事工艺、设备、产品及包装物设计的单位和个人, 应当按照节能降耗和削减污染物的要求, 优先选择易降解、易回收、易拆解、无毒、无害或者低毒、低害的材料和设计方案。这项规定比较明确和具体, 首先, 它对产品设计者、生产者的防止过度包装义务予以确认;其次, 对于产品包装的用材也进行规范;最后, 确认了产品包装的标准由有关单位规定。

但是, 对于这么细致的规定, 我们目前最大的担忧是执行不了。因为目前我国包装成本计入定价, 对包装成本和商品本身的成本没有一个比例的限制, 这就无法对包装物的成本进行一定限制。有人建议增加罚则或将一部分罚则细化, 这样可以明确处罚主体, 增加本法的可操作性。但是笔者则认为, 循环经济促进工作是难以穷尽的, 这部法目前所能做的是约束企业行为, 体现政府的政策导向, 具体到过度包装等很细小的问题, 在逐步解决的过程中, 应当由国务院有关部门制定专门规定, 不可能在这部法律中详细规定。

3. 教科书等物品循环使用未写进本法

立法过程中有人认为, 我国中小学教科书人手一册, 每学期换新的, 每年要砍900万棵大树才能满足中小学教科书的使用, 这是一种资源的极大浪费。有立法委员建议增加“国家鼓励和推进教科书的循环使用”这一条。因为, 首先, 教科书的循环使用可以节约资源;其次, 教科书循环使用对孩子本身就是一种教育, 让他们知道要爱惜资源;最后, 教科书循环使用是许多国家比较成熟的做法, 事实证明完全可行。在我国, 资源的重复利用应该不仅体现在教科书上, 其他印刷物也存在同样问题。

这种观点在立法中没有得到采纳, 因为目前教科书在我国循环使用, 是件牵一发而动全身的事儿。首先, 课本内容更新频繁。我国中小学校的教材每年在内容上都会有些细微变动, 而这些变动往往不提前公开;其次, 课本牵扯多方利益。对出版社来说, 如果推行教材重复利用, 无疑动了其生存之本。在我国, 仅义务教育阶段的教材码洋2总额就在300亿元左右, 即便有一半的书循环使用, 出版社和发行部门也将减少150亿元的经营额。根据我们现实的情况, 经过利益权衡, 对于课本、教材等物品的循环利用, 目前还没有开展的土壤和条件。

4. 累进加价制度在水、电、气收费制度中的应用

关于国家对城市居民生活用电、气、自来水等资源性产品的使用, 本法规定:“国家实行有利于资源节约和合理利用的价格政策, 引导单位和个人节约和合理使用水、电、气等资源性产品。”从大方向来讲, 运用价格杠杆来鼓励节约用水、用电, 这是一个趋势, 但是, 要明确“累进加价制度”在规范电、气、自来水等资源的使用现在看来很难, 虽然国家几次发文明令限时推广, 但是实践证明这个制度尚不成熟。累进加价收费制度涉及的问题比较复杂。首先, 很难根据每户家庭的不同情况合理确定其用电、气、自来水的基数, 合理的累进加价幅度也难以确定;其次, 由于低收入水平的家庭对加价承受能力弱, 即使加价幅度不高, 也可能影响其基本生活;此外, 目前许多城市已实行用卡购电、购水、购气的办法, 从技术上很难做到按每户的不同基数累进加价收费。因此, 目前还不适宜在法律中规定, 并且从已经试点的城市来看, 这个措施的效果不明显。《循环经济促进法》鼓励转变经济增长方式, 降低单位GDP的资源消耗等, 对居民生活用电、用水, 还需要通过教育、鼓励、引导来提倡节约意识和习惯, 不宜在这部法中作过于硬性的限制性规定。

三、我国《循环经济促进法》的内容突破

该法以“减量化、再利用、资源化”为主线, 为促进循环经济发展作出了一系列重大的制度安排。

1. 坚持减量化优先原则

西方发达国家发展循环经济一般侧重于废物再生利用, 而我国的《循环经济促进法》坚持了减量化优先的原则。这是因为我国现处于工业化高速发展阶段, 能耗、物耗过高, 资源浪费严重, 前端减量化的潜力很大。为了适应这一原则, 《循环经济促进法》还着力解决能耗高、污染重等影响我国循环经济发展的重大问题, 对主要工业行业和重点企业, 明确提出节能减排的约束性要求;通过制定一系列激励政策, 支持和推动企业等有关主体大力发展循环经济;注重发挥政府、企业和公众以及行业协会等主体在发展循环经济中的积极性, 形成推进循环经济发展的整体合力。

2. 建立循环经济规划制度

循环经济规划是国家对循环经济发展目标、重点任务和保障措施等进行的安排和部署。《循环经济促进法》对循环经济规划制度作了规定。首先, 要求县级以上政府编制国民经济和社会发展规划及年度计划, 县级以上人民政府有关部门编制环境保护、科学技术等规划, 应当包括发展循环经济的内容;其次, 规定了编制循环经济发展规划的程序, 同时明确提出规划应当包括资源产出率、废物再利用和资源化率等具体指标。

3. 确立总量调控制度

为推动地方和企业按照国家的要求, 根据资源和环境承载能力安排产业结构和经济规模, 积极主动地采取节能、节地、节水、减排等循环经济措施。《循环经济促进法》规定:“县级以上地方人民政府应当依据上级人民政府下达的本行政区域主要污染物排放、建设用地和用水总量控制指标, 规划和调整本行政区域的产业结构, 促进循环经济发展。”并要求新建、改建、扩建建设项目, 必须符合本行政区域总量控制指标的要求。总量调控制度的安排对于防止资源浪费, 保护生态环境有着重大现实意义。

4. 规范生产者责任延伸制度

在传统的法律领域, 产品的生产者只对产品本身的质量承担责任, 但现代生产者还应依法承担产品废弃后的回收、利用、处置等责任。生产者的责任已经从单纯的生产阶段、产品使用阶段逐步延伸到产品废弃后的回收、利用和处置阶段, 相应对其设计也提出了更高的要求。这种生产者责任延伸制度在《循环经济促进法》中得到了确立, 使更多的主体参与到循环经济建设中来。

5. 对重点企业实行重点管理

我国正处在工业化加速发展的阶段, 钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材等主要工业行业资源消耗高、资源利用效率低、污染物排放量大, 其中的大企业在资源消耗中又占很大比重。为了保证节能减排的各项规划目标得以实现, 对重点行业的高耗能、高耗水企业进行重点管理是十分必要的。为此, 《循环经济促进法》规定:“国家对钢铁、有色金属、煤炭等行业年综合能源消费量、用水量超过国家规定总量的重点企业, 实行能耗、水耗的重点监督管理制度”。抓住了这些重点企业, 就等于抓住了资源节约和循环利用的关键, 让这些企业, 特别是耗能高的大企业主动积极地进行自我生产方式的革新, 为循环经济的发展贡献力量。

另外, 《循环经济促进法》强化产业政策的规范和引导, 并确立建立合理的激励机制。这些措施体现了《循环经济促进法》的一些新的突破, 对于提倡循环经济、建设资源节约型、环境友好型社会起到重要的指引作用。

四、循环经济对政府管理和企业经营的挑战

我国是政府主导型的国家, 循环经济的提倡和实施都需要政府用政策和制度予以引导, 在适用《循环经济促进法》的过程中, 政府发挥着举足轻重的作用。而企业是循环经济制度的直接并且是最重要的参与者, 循环经济能否在我国得到普遍推广, 企业在其中扮演着决定性的角色。因此, 发展循环经济口号的提出、《循环经济促进法》的实施, 对政府和企业都带来了新的要求与挑战。

1. 政府引导《循环经济促进法》的实施

《循环经济法》不仅体现为一种公共管理的硬性约束工具, 更多体现为一种社会发展所必需的激励机制。从有的发达国家发展循环经济的实践来看, 虽然措施不尽相同, 但政府的财政支持都是贯穿始终的。具体而言, 需要政府在产业政策、技术政策、消费政策、教育政策等方面给予扶持, 不仅需要强化法律的执行力, 更需要修正某些过时的发展理念和政绩考核机制。具体讲来, 首先, 政府应按照《循环经济促进法》的要求, 着重推行循环经济的规划制度、抑制资源浪费和污染物排放的总量控制制度、循环经济的评价和考核制度、以生产者为主的责任延伸制度、对高耗能、高耗水企业设立一项重要和重点的监管制度、经济措施等, 促进循环经济制度的快速推广;其次, 国务院以及有关部门制定配套的行政法规、规章和标准, 以保证这部法律的有效实施;最后, 政府应及时进行循环经济法律制度的宣传, 使更多的人了解这部法律, 为制度推行铺平道路。

2. 企业与《循环经济促进法》

发展循环经济关乎企业生死。从中长期看, 循环经济是企业发展的一道新门槛和生死线。在我国当前的社会经济环境中仍存在三重矛盾, 即企业目标与循环经济效益的矛盾、企业发展与资源节约的矛盾、企业效益评价与政府激励机制的矛盾。顺势参与循环经济的企业能够获得市场机会并得以发展壮大, 而无法提高资源和能源利用效率的企业, 则终将被市场淘汰。21世纪的盈利机会是以制造和销售“无害环境”的产品为前提, 像发展循环经济、开发清洁生产工艺、推出绿色产品, 正快速变成头等优先的投资领域。事实证明, 企业是解决环境污染问题的重要力量, 越来越多的企业将成为“环境友好企业”, 实际上就是在推进循环经济。

当今中国, 企业正日益成为推动社会经济发展的重要力量, 发展循环经济也是中国企业责无旁贷所应承担的社会责任。企业为适应循环经济发展的需要, 一要转变经营目标与思想。循环经济发展模式下, 企业的目标应由单纯地追求经济效益向追求经济效益和生态效益转变, 这是循环经济发展模式的内在要求;二要采用绿色化战略模式。具体说来应该是:企业的发展意向、发展的契机、对于资源的利用、生产所用的手段与方法都应该环保化、绿色化;三要强力推进资源节约和综合利用工作。各不同行业、企业研究制定节能、节材、节水、节地的具体措施, 逐步建立起资源节约的标准体系。各企业开展综合利用, 走清洁生产之路;四要科学管理, 不断提高企业管理水平, 加大科技投入, 走管理强企、科技兴企之路。在此基础上建设和谐企业, 走可持续发展之路。

注释

1⒈大致内容是:地球就像在太空中飞行的宇宙飞船, 要靠不断消耗自身有限的资源而生存, 如果不合理开发资源、破坏环境, 就会像宇宙飞船那样走向毁灭。

循环经济立法的意义 篇7

循环经济是对物质闭环流动型经济的简称, 以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征, 在环境方面表现为污染低排放, 甚至污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利益、生态设计和可持续消费等融为一体, 运用生态学规律指导人类社会的经济活动。在现实操作中, 循环经济需遵循3R原则, 即减量化 (Reduce) 、再利用 (Reuse) 、再循环 (Recycle) 原则。因此, 循环经济本质上是一种生态经济, 是相对于传统的线性经济而言的, 旨在建立一种以物质循环流动为特征的经济, 从而实现可持续发展所要求的环境与经济双赢。

与传统经济相比, 循环经济的不同之处在于:循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式, 它要求把经济活动按照自然生态系统的模式, 组织成一个“资源——产品——再生资源”的物质反复循环流动的过程, 其特征是自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放, 使得整个经济系统以及生产和消费过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物。循环经济倡导的是一种与资源环境和谐共生的经济发展模式, 是一个“资源—产品—再生资源”的闭环反馈式循环过程, 资源在循环经济中得到持久的利用, 从而把经济活动对环境的影响降低到尽可能小的程度, 从根本上解决环境与发展之间的矛盾。

因此, 在技术层次上, 循环经济是与传统经济活动的“资源消费→产品→废物排放”单程型物质流动模式相对应的“资源消费→产品→再生资源”闭环型物质流动模式, 其核心是提高生态环境的利用效率。从科学范式的角度看, 循环经济实质上是基于技术范式革命基础上的一种新的经济发展模式。

二、如何推进中国循环经济快速健康发展

1、加强立法和执法工作

有法可依, 有章可循, 是发展循环经济的先决条件, 只有建立健全的法律法规, 才能把循环经济发展工作纳入法制化轨道。所以我们必须加快循环经济的立法工作, 建立和完善有利于循环经济发展的法律法规体系和政策体系, 明确政府、企业、社区和公民在发展循环经济中的责任和义务, 并建立有效的执法监督机制, 确保法律的有效性和严肃性。

2、政策引导与经济激励并行

环保产业在中国尚属新兴产业, 所占市场比例很小, 需要政府采取对策积极扶持发展。政府应大力宣传, 多方筹集资金, 增大对环保产业和城市环保基础设施的投资力度, 同时, 通过政策和经济等手段培育有助于环保产业成长的市场条件, 引导企业加快技术进步和技术创新, 向环保产业的方向转移。

3、加快产业结构调整和合理布局

中国人均耕地和水资源低于世界平均水平, 今后每年还有大量新增劳动力需要就业。必须不断提高资源的利用效率, 加大对农产品及其副产品加工企业的支持, 实现农村劳动力的转移, 减少对耕地、水资源的过度使用。同时要扶持生态农业的发展, 对第二产业要按照低消耗、低排放、高效率的要求, 扶持能源消耗少、科技含量高、排污少的项目, 缓解结构性污染问题。对第三产业的发展主要靠智力和人力资源, 极少造成环境污染, 具有广阔的发展前景, 是中国今后一个时期吸收新成长的劳动力、转移农业劳动力的主要领域。

4、环保部门应充分发挥“指导、监督、推动、服务”的作用

首先要抓好循环经济规划的编制, 通过指导循环经济试点规划的编制来发挥作用。环保部门作为一个执法监督部门, 应进一步加大环境执法力度, 利用市场机制和经济手段保障这些责任制度得以有效实施。要继续稳步推进循环经济试点示范工作, 通过这些试点工作, 推进全社会循环经济的建设。各地环保部门应组织开展循环经济的科学研究, 建立和完善循环经济的技术支撑体系, 组织建立循环经济的技术咨询服务队伍, 充分利用现有的环境科研和服务机构及社会各界的科研力量, 开展循环经济的信息、咨询等技术服务工作。

5、切实有效地加强企业行为的转变

企业要改变传统的生产方式, 积极推行清洁生产方式, 使各种资源能够有效地被循环利用, 在提高经济效益的同时实现生态效益。使生产合理地依托在自然生态循环之上;尽可能利用高科技, 以知识投入替代物质投入, 以达到经济、社会、环境和谐统一, 真正全面提高人民群众的生活质量。

6、倡导绿色消费

消费者在消费时选择未被污染或有助于公众健康的绿色食品 (如无公害蔬菜、瓜果等) ;在消费过程中注重对废弃物的处置, 不要造成对环境的污染;消费者应转变消费观念, 注重环保, 节约能源, 实现可持续消费。

三、发展循环经济的意义

随着中国经济的快速发展, 资源的高度消耗、环境的严重污染已经成为阻碍中国经济可持续发展的严重问题。目前中国已面临着资源短缺、环境污染的严峻形势, 发展循环经济有利于缓解这种紧张局面, 有利于中国经济全面、健康、协调地发展。

资源和环境危机的实质不仅是单纯的经济和技术问题, 而且还包括文化观念和价值取向问题。随着循环经济的发展、政府的倡导和企业的自律, 加上广大社会公众的参与意识和参与能力的提高, 全社会将逐步树立起“生态道德”观念和循环经济意识, 资源节约和环境保护也将成为整个社会的共识。

摘要：随着我国综合国力的日益昌盛, 经济的飞速发展, 循环经济的发展模式以成为实现我国经济可持续发展的必然选择。