改革创新驱动力

改革创新驱动力（共12篇）

改革创新驱动力 篇1

平定县位于山西省中部东侧, 太行山西麓, 东邻河北井陉县, 西连寿阳县, 南毗昔阳县, 北接阳泉市郊和盂县。平定工业联社始建于1953年年初, 是山西省第一个县级手工业合作管理机构。在计划经济时期, 工业联社形成了门类比较齐全的县级二轻工业生产体系, 有力地支持了当地农业和国有企业的建设, 为平定县经济发展和社会进步做出了巨大贡献, 在平定工业的发展史上, 被誉为“平定工业之母”。进入20世纪90年代后, 在国家市场经济体剩逐步推进的过程中, 平定工业联社所属企业由于建厂时间早、生产力水平低、生产规模小、产品单一、技术含量低、经营机制落后、整个行业缺乏核心竞争力, 在市场竞争中长期处于不利地位, 最终导致企业负债累累、亏损严重、经营举步维艰, 大部分企业处于停产放假的状态。截至2001年年底企业改制前, 全系统集体所有制企业26个, 停产半停产企业16个。账面总资产20799万元, 负债18219万元, 潜亏7000多万元。全系统职工人数4765人, 其中在册职工3533人, 离退休职工1232人。在这诸多的矛盾和困难中, 企业要走出困境, 要生存发展, 就只有通过改革寻求出路。

一、全力推进改革, 摆脱生存困境

2002年年初, 平定县委、县政府提出了全面推进县营企业改革的工作部署, 成立了县营企业改革领导组织。工业联社借助浓厚的改革氛围, 根据企业的实际, 结合改制的要求, 制定改制形式, 不搞一刀切, 实行一企一策, 一厂一制, 全力推进企业改革。在具体操作过程中, 分别以承员承债净资产出售方式、破产清算方式、行政关闭的方式、企业整体出售方式、企业兼并方式、内部清算解散等六种形式对企业实施改革。在职工安置过程中, 制订了全系统改制企业40条职工安置方案, 明确了职工工资拖欠、身份置换、社会保险费用、退休职工权益等方面的事项, 充分保护了职工的合法权益。工业联社的改革历经了八年的时间, 使长期影响联社生存发展的突出问题得到基本解决。改制的成果主要表现在彻底甩脱了长期困扰联社生存的1.8亿元债务问题, 优化了系统资产, 实现了联社资产利益最大化;彻底明确了集体所有制企业职工的身份问题。通过社会保障、成建制转接、身份置换退出和建立下岗中心保留部分老职工等待过渡退休的办法, 解决了冗员包袱。截至2013年年底, 联社下岗中心的人员减少到300多人;通过组建省、市、县三级联社投资的资产投资经营公司, 将联社各企业改制后管理的国有土地、剩余的实物资产、债权、投资股权等进行了统一管理, 进一步明晰了产权, 摸清了家底, 为联社后来的干事创业奠定了一定的物质基础。

二、求索转型定位, 实施创业计划

平定工业联社改制的过程, 既是适应改革大局的被动过程, 同时也是不断求索、重新定位的过程。是退市过渡吃老本, 成立一个大的留守组织, 管人、管物、卖资产, 还是利用优势搞转型, 重新定位联社的功能和发展模式, 联社面临着艰难的抉择。联社既有改制后轻装的喜悦, 又有择路、择业、择体制的重任。

在事业十字路口徘徊的时刻, 联社利用改制后的一个驾驶员培训学校的资质和当时联社的一定资金优势, 率先联合了社会自然人, 用公司制的方式注册成立了东方驾校, 继而不断投资建设, 使驾校的总资产达到1900万元, 成为联社发展的第一个公司化体制、规模较大的企业, 为联社决策向交通服务业转型奠定了坚实的基础。其后, 联社牵头发挥平台作用, 以政府政策主导、交通行业主管、社会力量主办和多元化投资的公司化管理模式, 投资4058万元组建了平定公交公司;投资530多万元组建了出租汽车公司;用股权收购的方式, 转让了山西安仁保险专业代理公司。在此基础上, 又组建了若干交通服务行业的公司制企业。2013年7月, 在县政府及行业管理部门的支持下, 由联社牵头, 整合了全县交通服务行业资源, 成立了山西新东方交通集团公司。集团公司成立后的总资产达到7000万元, 控股、参股和加盟集团的企业达到9个。

在交通服务业转型发展的过程中, 联社利用集体企业改制后联社管理的县城优势地理位置的国有行政划拨土地优势, 积极和省市县民政、人社和商务部门联系, 大力推进养老产业、家政服务行业、物业管理服务行业和其他社会化服务行业。先后投资700多万元组建了阳泉市第一家社会化集中养老服务机构;投资300万元尝试在城市社区推出五个老年人日间照料中心;投资110万元组建了全县第一家下岗职工组成的家政服务公司;注册50万元资金成立了包括物业服务在内的社会化服务公司。在实践和摸索的基础上, 联社确定了将发展社会化服务行业作为联社转型发展的又一选择。

在大力探索转型发展的过程中, 联社通过变革体制, 用合作创业的模式, 继续保留和开发了一些传统手工业产品, 发起成立了阳泉市工艺美术协会, 充分挖掘和传承了具有当地特色的“平定砂锅”及砂器工艺品;成功地推出了新型黑釉刻花瓷工艺品并赢得了“中国黑釉刻花瓷之乡”的称号;在省市联社和工美协会的支持下, 对平定当地的紫砂陶矿产进行了储量、品位、理化指标等方面的调查, 初步确定了平定紫砂矿产资源在建材、生活用品和工艺品方面的开发应用。

平定工业联社的求索实践得到了当地政府和社会的认可, 在转型发展的道路上越走越宽。2012年, 县政府决策将本县的一家原由交通运输局管理的运输公司并入联社管理;2013年, 县政府决策将按政策规定与公安机关管理脱钩的平定保安服务中心由联社重新注册, 成为新的集体所有制的企业组织;同年, 由工业联社牵头, 利用公交公司的服务网络, 投资1600万元承接了平定县3500名寄宿制学校学生每周两次接送的政府为民办实事工程, 收到了良好的社会效果。联社的转型收到了一定的成效, 到2013年年底, 联社牵头组建的公司制企业达到19家, 安排就业人员1200人, 在平定当地产生了重大的社会影响。

三、发挥联社作用, 理顺发展思路

平定工业联社在改革的过程中, 一方面积极推进集体所有制成员单位的改革, 另一方面适应市场经济体制的要求, 搭建平台, 改变管理方式, 解决管理变服务过程中的动力问题。通过近年来的不断总结和实践, 联社在全系统改革后的干事创业过程中基本理清了思路, 发挥了牵头和创业平台指导的作用。

一是紧密结合平定实际, 通过创业行业和创业项目的不断尝试, 提出了全系统干事创业的待业选择, 即发展交通服务业、养老服务业、家庭 (家政) 服务业、传统工艺美术和部分社会化服务产业。二是在转型发展的方向上, 要实现由传统的产品制造业向服务业的转型;单纯集体所有制向保留必要的集体所有制, 向公司制、城乡合作经济体制的转型;由传统的主管部门管理向无主管部门管理、行业协会、社会管理服务组织管理指导等方面转型;由传统的划地经营、区域经营向突破地域界限、实现跨地区联合等方面转型;由普通服务行业向国家逐步开放行业、产业支持行业和行政审批控制项目转型;由联社直接投资到联社牵头搭建项目、人才、资金等创业平台, 向混合所有制、立体合作经济体制方面的转型。三是转变服务方式, 发挥联社牵头平台作用和管理、信息等方面的优势, 帮助已营运的企业巩固、完善管理制度及人才培养, 保证既有公司的持续、正常和有效益的经营。同时, 联社要不断发现和拓展新项目, 抓好新项目的考察、培育、前期推进的所有工作, 承担前期的费用。做到成熟一个, 推出一个, 由法人和社会自然人领办一个, 实现科学、快速、高效地创办企业, 形成以联社牵头的链式服务产业, 提升联社在当地的政治影响力、经济影响力和社会影响力。

四、总结历史经验, 实现新型联合

城镇集体经济的起步和规模化发展是一种合作化经济、联合经济, 是在平等、自愿基础上的资本、人员等各生产要素有机组合后的生产经营组织, 具有鲜明的时代特征和先进性。但是, 在计划经济时代, 由于推行城镇集体经济合并全部生产资料, 财产“归大堆”, 废除了劳动者在企业的个人投资所有权等政策, 城镇集体经济及其管理组织很快演变为国有经济和去个人投资的城镇集体经济, 管理和经营理念与创建本意渐行渐远。近年来, 联社通过集体所有制企业的改革, 加深了对城镇集体经济体制的认识, 通过不断分析人合、资合和各生产要素的混合等各自体制的利弊, 提出了要集聚发展活力, 因地制宜, 创新模式, 走新型联合体制的经济发展道路。

其一, 在某些行业和领域, 要继续保留集体所有制这种以“人合”为主导、资本为纽带的体制并使之回归本性, 重新定位和统一对“劳动群众集体所有”的认识。

其二, 要大力提倡以公司企业法人和社会自然人共同投资的“资合”公司, 依法完善公司的法人治理结构。

其三, 要在充分理解党的十八大报告精神的基础上, 提出以联社牵头搭建平台, 将资源、资本、技术、人才、产业政策、国家对行业及项目建设的扶持资金等结合在一起, 形成新型的合作模式。近年来, 工业联社立足本地是农业县区、是山区、城乡居民外出创业的思想受限等问题, 在总结手工业传统体制和创业实践的基础上, 走出了一条城乡合作创业的新型道路。

城乡合作创业以联社创业基金为引导, 选择具有智力经济、知识经济和家庭服务业特色的项目, 以创新运作模式吸引多元资本注入;以规范统一的经营方式, 组织城乡剩余劳动力进行合作创业, 以形成集约化经营规模、接受政府指导的新型合作组织。在实践中, 城乡合作创业坚持的原则是“服务城乡、合作创业、扶弱解困、共结联盟”。其中服务城乡是创业范围, 合作创业是组织形式, 扶弱解困是自愿参加的城乡弱势群体和困难就业对象, 共结联盟是创业的阶段性工作目标。

城乡合作创业既是手工业传统的组织方式, 又具备时代的特征, 它融合了社会各类资源, 是回归传统理念的新型创业联合, 其根本属性为集体属性, 非常符合我们目前干事创业、转型发展的现实。

平定工业联社这几年强劲的发展势头、浓厚的发展氛围和蓬勃的发展生机得益于改革, 面对瞬息万变的市场和不断升级的社会需求, 联社注重不断创新。我们相信, 随着国家市场经济体制的进一步完善, 通过改革创新洗礼的平定新型城镇集体经济联合组织的道路一定会越走越宽。

改革创新驱动力 篇2

3月30日下午，在县委中心组（扩大）理论学习会上，有幸聆听了中国人民大学世界经济研究中心主任黄卫平教授所作题为《创新驱动与供给侧改革》的专题讲座，使我对创新驱动与供给侧改革有了更深刻的认识和理解。

随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，我国社会需求结构已发生明显变化，居民对产品品质和性能的要求明显提高，多样化、个性化、高品质需求与日俱增。与此同时，供给侧对需求侧变化的适应性调整明显滞后，无效和低端供给过多，而有效和中高端供给不足，难以满足居民对高品质商品和服务的需求，以致出现到境外大量采购日常用品的现象。这种供需结构不平衡、不协调已经成为我国当前经济运行中的突出矛盾，而矛盾的主要方面在供给侧。2008年国际金融危机后，欧美国家信贷消费模式难以持续，转向推进再工业化战略，一些高端制造业出现回流；人力资源丰富的国家凭借劳动力低成本优势，抢占劳动密集型产业的国际市场。我国随着要素成本逐步提高，传统比较优势逐步减弱，而新的竞争优势尚未形成，面临“前有围堵、后有追兵”的双重挤压态势。这都对我国加快供给侧结构性改革，促进产业结构转型升级提出了迫切要求。

为实现我国更高水平的供需平衡，满足广大人民群众的生产生活需要，打造我国国际竞争新优势，我们需要从供给侧发力,用改革的办法矫正供需结构错配，提高供给结构对需求变化的适应性。一方面要突出问题导向，着力减少无效和低端供给, 扩大有效和中高端供给。通过去产能、去库存释放沉淀的生产要素，使要素从过剩领域流到有市场需求的领域、从低效率领域流到高效率领域，提高资源配置效率，提升有效供给能力，使我国供给体系和产品品质不断适应市场需求变化，不断满足居民消费结构升级的要求。另一方面要着力推进体制机制改革。要不断清除不合理的行业准入限制，促进生产要素在行业间和行业内的自由流动；完善金融市场，提高资金配置效率；健全市场诚信体系，充分保护消费者权益，促进消费市场的不断成长。同时，要特别注重创新驱动。加强知识产权保护，完善科技成果转化的激励机制，提高技术进步对经济增长的贡献率；加大研发投入力度，促进产业转型升级，培育新一代信息技术、新能源、生物医药、高端装备、智能制造和机器人等新兴产业，使新增长点汇聚成强大增长动力。

改革释放活力 创新驱动发展 篇3

创新驱动就是要把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，促进科技创新、制度创新、开放创新、协同发展，提高科技创新对经济发展的贡献率，实现经济社会全面协调可持续发展。实施创新驱动发展战略，既是形势所迫，更是大势所趋，集中体现在以下三个方面：

首先，加快实施创新驱动发展战略，是认识、适应和引领经济发展新常态的必然选择。

当前，我国发展面临的最大挑战，就是传统发展模式已经难以支撑13亿人口的现代化。上世纪60年代，全世界有101个经济体进入中等收入行列，截至目前只有13个经济体顺利进入到高收入行列。巴西、马来西亚等国早早成为中等收入国家，但却陷入了中等收入陷阱，其中最重要的一个原因就是科技创新和制度创新没能及时跟上经济发展环境的变化，导致增长动力不足，劳动生产率提升缓慢，经济发展长期停滞不前。去年我国人均GDP超过了7500美元，位列中等偏上收入国家，同样面临跨进“中等收入陷阱”挑战，要深刻认识、主动适应，积极应对新常态。成功跨越“中等收入陷阱”，必须从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，充分激发创新作为引领发展第一动力的巨大潜能。

其次，加快实施创新驱动发展战略，是打造经济增长新引领的关键所在。

第三，加快实施创新驱动发展战略，是塑造全球竞争新优势的前瞻布局。

二、实施创新驱动发展战略必须坚持“双轮驱动”

实施创新驱动发展战略，就是要同步推进科技创新和制度创新。科技创新是制度创新的“加速器”，制度创新是科技创新的“点火系”。这两个轮子必须一体部署、协同推进、同步发力。

一方面，要大力推进科技创新。科技创新是核心，科技实力决定世界政治经济力量对比的变化，决定各国各民族的前途命运。没有科技创新的大规模、实质性突破，创新驱动发展就是“水中月”、“镜中花”。另一方面，要加快制度创新步伐。制度创新是关键。推进制度创新就是要着力从科技体制改革和经济社会领域改革两个方面同步发力，消除阻碍制度创新的障碍。一是深化科技体制改革，健全技术创新市场导向机制和高校协同的创新体系，优化科技资源配置，激发科研人员的创造力，提高成果转化效率，让科技战线焕发出新的生机和活力。二是要同步推进经济社会领域的改革，在市场、产业、金融、人才、对外开放等各个方面，完善适应创新驱动转型要求的制度环境，推动创新源源不断地为经济发展提供强大的动力。

三、实施创新驱动发展战略必须坚持改革先行

实施创新驱动发展战略，最紧迫的任务就是要破除体制机制障碍。《国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》围绕8个领域提出30项改革举措和近百条改革措施，其中有四个方面的政策需要我们重点把握。

第一，切实解决制约创新驱动的瓶颈问题。这里重点在“三个板”上下功夫。一是补齐金融创新“短板”；二是强化知识产权保护；三是打造市场竞争的“跳板”。

第二，最大限度的激励人的创造积极性。重点完善三个方面的制度。一是强化成果转化激励制度；二是完善科研人员流动制度；三是优化人才引进制度。

第三，充分释放创新潜力和活力。重点是做到“三个松绑”。一是给科学家松绑，营造符合创新规律的科研环境；二是给产业松绑；三是给企业松绑。

第四，加强创新政策的统筹协调。一是形成长效管用的创新政策体系；二是让自主创新和开放创新更加协调；三是要扎实开展全面创新改革试验。

创新是音乐教学改革的动力 篇4

当然音乐教学对创造力的培养, 首先需要音乐教学的创新, 需要一种创造性的音乐学习。我们不希望看到, 想学音乐而不愿意追随旧的传统的教学模式和方法的情景, 所以我们的音乐教学必须创新。

一、教材的创新

21世纪世界教育正朝国际化、民主化、多样化、现代化、民族化的方向发展。那么21世纪中国的音乐教学改革应该以素质教育为立足点, 回过头来, 我们很清醒地看到以往教育在观念上、方法上、模式上的陈旧。曾记得有位同学这样说过:“老师, 你不要教我们教材上的歌曲了, 这些歌曲都老掉牙了, 我们都不感兴趣。”听到这我心里不免有一些悲凉, 我觉得音乐课堂教学中有些内容已不符合学生的胃口, 被学生认为“不感兴趣”, 除了学生审美能力欠缺外, 我发觉课本内的音乐教学也已满足不了学生多方面的音乐需求, 学生也有喜、努、哀、乐, 酸、甜、苦、辣的感受, 我们的教材所选歌曲虽然好, 但也有点刻板、单调, 学生难免会产生厌倦。所以我们的教材应创新, 适当的创新和补充新的教材, 使之能反映现代社会学生的生活情趣, 以适应学生生活和时代发展的需要。

二、教学方法的创新

对于一个音乐老师来说, 只有教学方法不断创新才能培育出更具有创造力, 鉴赏美的能力的人才, 以前的课堂教学评价主体往往是老师, 任何结果都必须由老师一人来判断, 这就忽视了学生的存在。而现在的教育我们把被动变主动, 善于发现学生的闪光点, 老师要由原来知识的传授灌输到引导儿童主动学习, 由原来的讲授转变为观察、倾听、指导和帮助。国庆节准备节目的时候有一个舞蹈是《十月是你的生日, 中国》, 在这个舞蹈编排前, 我首先让同学们听了四遍音乐, 然后让同学们展开联想的翅膀, 发挥想象的空间来想象各种动作, 同学们各抒己见, 经过一次次筛选、改编、实践、讨论以及老师的指点, 终于获得了成功。演出时同学们那种自信、那种富灵性而发自内心的微笑, 完全把自己融入优美的音乐中。

在教学方法上, 我们要勇于创新。通过提供开放式和趣味性的音乐学习方法, 激发学生对音乐的好奇心和探究愿望, 使学生在真善美的音乐艺术里受到高尚情操的陶冶。

三、教学环境的创新

当代音乐教学的重要特征之一是教学环境的创新改革。我常听到有的老师说:“音乐课就是一少部分学生的休息课”, 这句话已经很好地说明了问题, 不要把音乐课上成“讲授式”“机械式”的课程。作为一名音乐教师在创设更多的发展机会的同时, 也要为同学们提供更好的学习环境, 大部分人认为音乐课就是在教室里上, 但不知同学们走出教室就像出笼的小鸟一样, 在草地上自由自在地唱歌、跳舞、做游戏, 他们也想尽情地交往、表现, 这种宽松和谐的气氛有利于音乐情感的体验交流, 有利于创新精神的培养和发扬。我们要尽可能地创造良好的环境。

改革创新驱动力 篇5

2016年是我省“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。“十三五”期间，四川将把供给侧结构性改革作为加快增长动力切换、促进产业转型升级的重要途径。那么，这场改革四川将如何应对？改革的关键点是什么？记者就相关问题邀请省经济发展研究院院长、研究员王小刚进行解读。

辩证看待需求侧和供给侧

记者：从需求端到供给端，当前改革思路发生了转向。现在我们更多的谈到供给侧，那是不是意味着我们不重视需求侧了？如何看待二者之间的关系？

王小刚：我们现在更多地谈供给侧，并不是去否认需求侧的措施，而且有些措施很难说是需求侧还是供给侧。比如投资，既含有需求侧又含有供给侧，这就要看采取的思路和措施，是单纯的增加量还是调整投资结构。投资是供给侧还是需求侧，要看分析。我们现在更强调供给侧，是因为结构性的问题更需要从供给侧来考虑。二者的关系是辩证的，既有区分，又相互关联。

我们现在谈供给侧，绝不是说不重视需求，需求还是非常重要的，比如说我们还要继续扩大出口，继续扩大消费。在投资方面，目前重点是要转向优化投资结构，提高投资效率和效益，而不是再去增加无效投资，比如说再去扩大钢铁产能。所以，强调供给侧，并不意味我们不重视需求侧，而是和过去相比较而言，侧重点有所调整。

四川还是一个欠发达的省份，尽管我们的经济总量在全国已经是第6位，但是我们的人均GDP在全国处于二十几位，经济发展水平在全国来看相对较低，所以说四川还有相当多的有效需求，比如基础设施的建设、产业的发展、民生的改善，这些都要不断地增加投入，提高经济发展水平。所以说，投资在相当长一段时间内，仍然是保持四川经济稳定增长的一个重要动力。

不同地区有不同侧重点

记者：供给侧改革的主要任务很明确，能否分别就“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”谈谈您的认识？

王小刚：中央强调的“三去一降一补”，主要是针对我们当前的突出问题，这是今年的主要任务。从长远来讲，创新驱动是供给侧改革最核心最重要的内容，也是一以贯之的。创新驱动包括两个方面，一个是制度的创新，一个是科技的创新。中央已经说到了，就是通过改革创新，为经济发展增加新动能，这是更长远的。体制机制的创新，就是增加制度的有效供给，比如说减少政府的审批权限。当然，核心是科技的创新，这是中央在全面创新改革试验区建设的文件中所明确的。

记者：那么从近期来看，四川如何做好“三去一降一补”的任务？

王小刚：“三去一降一补”对于不同的地区而言也有不同的侧重点，我们既要讲全面，又要有重点。对四川来讲，我个人觉得，在“三去一降一补”中，更应该强调是的“一去一降一补”。

首先是去库存。不能简单理解是去房地产的库存。去库存更深层次的含义是开拓市场，为产品找市场。我们有很多有市场需求的产品，但市场开拓不够，“酒好但巷子深”。怎么为它去找市场，去开拓市场，这个应该要延伸。比如说，四川白酒的生产能力很强也有优势，但产能是不是过剩了，这个很难说，关键是看有没有市场。前几年，白酒出现了效益的下滑和停滞，但是通过调整产品结构，调整营销策略，对价格因素做适当的调整，我们把中低端的市场打开了，白酒产业仍然可以保持较好的增长。所以说，对四川来讲，用我们的优势产品打开市场，用产能更好地发挥出来，我觉得这是很重要的因素。房地产很复杂，如果光是靠政策，最终不降价的话，这个库存是去不了的。

其次是降成本。市场经济无非就是比质量、比成本。创新是提高技术水平，但是同时也是降低成本。我们现在的企业负担非常之重，企业的生产成本始终降不下来，这就影响了产品的市场竞争力。我举个很明显的例子，比如说多晶硅，前几年市场价格很高，大家一窝蜂都上，后来市场价格降下来了，降下来之后大量的企业处于亏损状态，一生产就亏损，为什么？技术水平太低了，能耗太高了。这导致很多企业不得不关停生产，甚至倒闭。但乐山有些企业，下决心进行技术改造，当然也要投入，后来多晶硅的能耗大幅度降低，生产成本大幅度降低，达到世界先进水平，市场竞争力大大提高了。

这几年我们强调企业的内部管理是比较少的，好像重视不够。实际上内部管理也有很多降成本的环节，如果做好了，成本也可以相应降低。作为引导经济发展的政府而言，主要是看政府怎样来减轻企业的负担。企业现在的税费负担还是比较高的。我们现在已经采取的包括社保、五险一金的降低比率、缓交等，减免一些税费，严格制止乱收费，简化程序等措施，都是为企业降低成本。二是靠自身，企业自身也要加强技术创新、管理创新，从内部降成本。

再次是补短板。四川经济、企业确实还有短板，比如说企业的营销方面是比较差的。刚才提到的白酒企业，也缺乏面向全球、面向全国市场的开拓精神。我们现在的生产技术水平落后于全国，物流的费用比较高，由于经济发展水平低、自然地理条件复杂，我们的交通基础设施还要进一步加强。

至于说去产能，去杠杆，我认为要区别不同产业、不同企业来看。如四川煤炭资源禀赋差，煤炭产业缺乏比较优势，随着全国大市场的形成，有一部分煤炭企业已不可能生存，省委省政府已经采取措施关停了相当一批了，还有一批僵尸企业也要下决心关闭。政策措施一定要有针对性，不能说各个行业都按分配比例来，要从实际出发。

去杠杆也是这样，四川的企业整体来讲，杠杆率是比较高的。但从实际来看，去杠杆重点应针对的是非实体经济，投机性资金要去杠杆，而实体经济，还要稳妥地采取措施。现在我们也有很多企业本来是有市场前景的，有一定的市场容量和竞争力，但在自身运行中间出现了现金断流的问题。那么这个时候就不是去杠杆，而是“扶一把”的问题。这个要区分对待。

发挥好政府和市场的作用

记者：结合四川实际，您认为推动供给侧改革首先应从哪里入手？要注意哪些问题？

王小刚：我个人觉得，现在的改革环境和过去比较要复杂很多，改革还需要不断地明确方向，凝聚共识。还是要发挥政府和市场两只手的作用。政府对于经济发展具有重要作用，这是中国特色，但我们也不要忘了，一定是市场在配置资源中起决定性作用。比如说，去产能、去库存、去杠杆，这“三去”主要还是要靠发挥市场机制来决定，不能靠分配指标、分配额度、分配补贴来操作。从某种意义上来讲，政府要发挥作用，多用经济手段，少用行政手段，这一点应该重视。

改革创新驱动力 篇6

第一，探索环境保护新路。习近平总书记指出，破坏环境的老路不能再走了，也走不通了。用生态文明的理念来看环境问题，其本质是经济结构、生产方式和消费模式问题。要从宏观战略层面切入，搞好顶层设计，从生产、流通、分配、消费的再生产全过程入手，制定和完善环境经济政策，形成激励与约束并举的环境保护长效机制，探索走出一条环境保护新路。李克强总理强调，决不能以牺牲结构和环境换速度，在保护生态中实现经济发展和民生改善。

第二，划定并严守生态红线，让生态系统休养生息。习近平总书记强调，生态红线观念一定要牢固树立起来，列入后全党全国就要一体遵行，决不能逾越。总书记还指出，要让透支的资源环境逐步休养生息，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间，增强水源涵养能力和环境容量。要把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要划定生态保护红线，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，有序实现耕地、河湖休养生息。

第三，加快健全生态文明制度。习近平总书记强调，要加强生态环境保护，推进制度创新，努力从根本上扭转环境质量恶化趋势。李克强总理强调，要完善生态补偿机制，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，切实做到用制度保护生态环境。要抓紧修订相关法律法规，提高相关标准，加大执法力度，对破坏生态环境的要严惩重罚。加快环境保护税立法，提高主要污染物排污费标准。

第四，认真解决关系民生的大气污染等突出环境问题。习近平总书记把环境保护作为保障和改善民生的一项重要任务，指出雾霾天气多发频发，既是环境问题，也是重大民生问题，发展下去也必然是重大政治问题。解决环境问题既要迈出更大步伐，也要有耐心定力。总书记强调，要加大环境治理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度。以解决损害群众健康突出环境问题为重点，坚持预防为主、综合治理，强化水、大气、土壤等污染防治，着力推进重点流域和区域水污染防治，着力推进重点行业和重点区域大气污染治理。李克强总理指出，《大气污染防治行动计划》是生态文明建设的重要举措，计划也提出明确的落实要求：一要积极调整能源结构；二要大幅提高煤炭清洁利用水平；三要切实落实环境污染防治责任。总理强调，冰冻三尺非一日之寒，治理雾霾也非一日之功。一定要让群众感到，我们决心大、措施硬，只要坚持不懈做下去，一定能收到实实在在的成效。张高丽副总理指出，必须采取稳、准、狠的措施，重拳出击、重点治污，把环境治理同经济结构调整、创新驱动发展结合起来，努力实现环境效益、经济效益和社会效益的多赢。

第五，狠抓节能减排。习近平总书记强调，要加强污染物减排，减少主要污染物排放总量，不断改善环境质量。李克强总理强调，继续推进“十二五”规划确定的工业、建筑、交通和公共机构节能，实施节能、循环经济、环境治理三大类重点工程，推进企业清洁生产。国有企业要带头保护环境、承担社会责任。大力发展节能环保产业，注重运用价格机制和市场办法推进节能减排。张高丽副总理指出，节能减排是硬任务、硬指标，必须切实完成，把能效提上去，把排污总量降下来。

第六，严格考核问责。习近平总书记强调，再也不能简单以国内生产总值增长率论英雄，要把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该是终身追究。中央组织部近日印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，要求完善政绩考核评价指标，不搞地区生产总值及增长率排名。

当前全面深化改革的号角已经吹响。我们要把思想和认识统一到中央决策部署上来，把智慧和力量凝聚到支持和参与改革上来，按照正确改革、准确改革、有序改革、协调改革的要求，争当改革的坚定拥护者和积极实践者，用一点一滴的努力推动环保改革实践，推进美丽中国建设。（摘自环境保护部部长周生贤在2014年全国环境保护工作会议上的讲话）

改革创新驱动力 篇7

一、振兴丹东老工业基地十年的重大变化

(一) 地区经济快速发展, 综合实力明显增强

十年来 (2002年-2011年) , 全市经济实现了持续快速发展。2011年, 实现地区生产总值888.7亿元, 年均增长15%, 地区生产总值由全省第10位上升到第9位;人均地区生产总值由7873元提高到36841元;三次产业比例由19.9∶36.2∶43.9调整到13.4∶51.5∶35.1。公共财政预算收入103.3亿元, 年均增长22.1%;全社会消费品零售总额324.9亿元, 年均增长15.6%;全社会固定资产投资十年累计完成2955.5亿元, 年均增长31.1%。实际利用外商直接投资十年累计实现31.2亿美元, 年均增长60.5%。外贸出口总额23.6亿美元, 年均增长15.4%。城镇居民人均可支配收入17123元, 年均增长13.6%;农民人均纯收入10033元, 年均增长12.5%。

(二) 产业结构调整加快, 工业经济持续稳定增长

优势主导产业牵动作用明显。全市工业经济已初步形成以汽车及汽车零部件为主导的装备制造、农产品加工、矿产资源开采及深加工、电子信息制造业等优势主导产业。2011年, 优势主导产业实现销售收入676.4亿元, 占规模以上工业总量的56%。重点工业园区建设速度加快。到2011年全市工业园区规划面积已经达到200平方公里, 比2002增长了3倍, 2011年实现主营业务收入超过400亿元, 比2002年增长340%。特别是丹东临港产业园区、仪器仪表园区和环保产业园区的建设和发展, 为丹东工业实现集约发展、提升产业规模奠定了坚实基础。特色产业集群初具规模。到2011年底, 全市已形成主营业务收入超10亿元的产业集群12个, 其中以曙光集团生产的整车、车桥系列和凤城地区企业生产的增压器等形成的汽车及汽车零部件产业集群经济总量达到180亿元;以东港地区水产品加工为主导的农副食品产业集群经济总量达到100亿元;以宽甸的硼化工为主导的硼化工产业集群、振安区的输出变电设备为主导的输变电装备制造产业集群等的主营业务收入均超过10亿元以上。骨干企业规模得到快速提升。

(三) 农业和农村经济不断发展壮大, 农业基础地位进一步巩固和加强

经过十年的发展壮大, 丹东市农业和农村经济有了较快增长。2011年, 丹东市农业总产值达到202.4亿元, 年均增长11.8%;农民人均纯收入达到10033元, 年均增长11.3%;粮食产量创历史最好水平, 达到99.6万吨, 连续5年实现高产;粮食播种面积始终稳定在240万亩, 人均耕地面积保持在1.5亩的水平。

(四) 基础设施水平全面提升, 城市功能不断完善

公路、铁路、港口、机场、水利、电力等一批重大项目全面铺开。丹东至沈阳、丹东至大连、丹东至海城、丹东至通化高速公路, 东北东部铁路丹东至通化段竣工通车。高标准改扩建了铁路丹东站、沈阳至丹东铁路客运专线, 丹东机场改扩建工程、中朝鸭绿江新公路大桥等项目正在加快建设。港口规模不断扩大, 综合功能日趋完善, 吞吐能力大幅度提升, 到2011年, 港口吞吐量完成7637万吨, 年均增长30%, 是2002年的12.6倍。一批电力能源大项目陆续开工建设, 一批电力能源项目前期工作正在推进。投资45亿元的辽宁蒲石河抽水蓄能电站四台机组正式运行发电。投资35亿元的丹东金山热电厂于今年竣工投产供热。三湾水利枢纽工程已进入设备安装阶段。

(五) 各项改革不断深化, 体制机制日趋完善

加快推进国有企业改革, 到2011年, 全市558户国有企业, 已完成转制422户, 一大批转制企业实现了投资主体多元化, 盘活了企业存量资产, 提高了企业经济效益。农村综合改革迈出坚实步伐, 土地承包管理进一步规范, 农村税费改革及“一免三补”惠农政策落实有效减轻了农民负担。集体林产权制度改革不断深入。事业单位改革稳步推进。医疗体制改革加快实施, 城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险参保率分别达到91.66%和84.7%。新农合工作试点取得新的成效, 农民参加合作医疗率达到99.91%。行政体制改革不断深化。投资体制改革全面实施。信用体系建设取得积极进展。

(六) 社会事业加快发展, 人民生活日益改善

城镇居民人均可支配收入达到14536元, 农民人均纯收入达到8340元, 均实现五年翻一番。

(七) 对外开放加大力度, 城市发展变化迅速

1. 按照全域开放大格局, 丹东已搭建对外开放大平台。

192.86平方公里纳入辽宁沿海经济带重点发展区域, 大孤山经济区所属34.92平方公里纳入重点支持区域。“十一五”期间固定资产投资近2000亿元, 建成四通八达的立体交通网络体系, 所带来的人流、物流、资金流以及强大的拉动效应迅速释放。

2. 借力对外开放战略的实施, 丹东已着力构建现代产业体系。

沿江沿海是丹东开放型经济最前沿阵地。昔日荒滩野地上崛起的临港产业园、仪器仪表园、城市新区, 以一种前所未有的速度使丹东腾飞。今后数年, 丹东把黄金坪经济区和中方边境合作区建设作为全市开放重中之重, 抓住“世纪机遇”造势先行, 乘势而上, 迅速使丹东成为全球开放关注的焦点、投资的热点。

3. 丹东已积极打造除沈阳、大连外的辽宁第三大金融区域。

过去两年间, 已有包括浦发、锦州等在内的4家银行在丹陆续开设分支机构。2012年, 丹东以拓宽直接融资渠道和完善现代金融服务体系为重点, 加快金融产品开发与建设。

4. 以“四城联创”为主, 着力提升城市形象与功能, 构

建大气秀美新丹东, 建设文明、生态、繁荣、富裕的宜居佳地, 打造软硬俱佳的开放环境。2012年初, “国家园林城市”桂冠花落丹东。

二、十年振兴丹东老工业基地的基本做法

十年来, 丹东经济社会发展取得的重大成就来之不易, 归结起来主要有以下几个方面。

(一) 坚持把解放思想、转变观念作为加快振兴的第一先导

没有思想的大解放, 就不会有事业的大发展。十年来, 丹东市委、市政府和全市广大干部群众勇于承认差距、正视问题, 敢闯敢为、开拓创新, 挖掘潜力、扩大优势, 先后于2003年、2007年开展了两次全市解放思想大讨论, 确立了符合丹东实际的发展思路和奋斗目标, 把思想解放的过程变为抢机遇、抓发展、促提高的过程, 走出了一条“以开放开发促跨越”的科学发展之路, 形成了大开放、大开发、大发展的强劲态势。

(二) 坚持把加快改革、扩大开放作为加快振兴的关键战略

改革开放是丹东的希望所在, 是打破束缚、推进跨越发展的关键。十年来, 全市上下深入贯彻落实中办[2003]11号、国办发[2005]36号、国发[2007]38号、国发[2009]33号等政策文件精神和国家振兴东北老工业基地规划, 并结合丹东实际, 出台了一系列政策措施, 积极加快改革、扩大开发, 努力开创振兴新局面, 使丹东经济社会发展焕发出巨大的活力。

(三) 坚持把项目建设、调整结构作为加快振兴的重中之重

没有项目, 发展就没有支撑。十年来, 丹东市委、市政府和全市广大干部群众紧紧咬住项目建设这个核心, 不动摇、不懈怠, 排除万难, 勇于突破, 积极化解用地、资金等诸多难题。十年来, 全市开工建设千万元以上投资项目近3000个, 投资规模达到4000多亿元, 建设了一批事关全局的战略性重大项目, 为丹东的振兴发展奠定了坚实基础。

(四) 坚持把改善民生、维护稳定作为加快振兴的首要任务

惠民生、顺民意才能聚民力。十年来, 丹东市委、市政府始终坚持把为群众谋福祉放在一切工作的首位, 把财政一般预算支出的七成以上投向教育、医疗、社保、城乡社区事务等民生领域, 全心全意地为群众办实事、办好事、解难事, 真心实意地问政于民、问需于民、问计于民, 赢得了全市广大群众的大力支持。

三、推进未来十年实施振兴战略对策措施

在历史的发展机遇中, 丹东要积极落实好国家开展新十年全面振兴东北地区老工业基地战略措施, 推动丹东经济振兴发展, 并以推进“一桥两岛”建设为标志, 担负起辽宁沿海经济带东端起点、东北东部经济带出海龙头和东北亚经济圈核心城市的使命。为此, 丹东要做好以下六个方面的工作。

(一) 加快自主创新体系建设, 提高科技支撑和引领经济社会发展能力

科学合理制定新兴产业规划, 加快建立“以政府为引导, 以企业为主体, 以市场为导向, 产学研相结合”的科技创新体系。引导和鼓励国有、民营、股份制等各类企业投资发展新兴产业。

(二) 加快科技成果引进和转化, 提高产业核心竞争力

探索建立新兴产业重点发展领域科技研发风险担保和风险投资的有效机制。推进重大自主创新项目的产业化, 加强知识产权保护运用, 培育具有自主知识产权和核心技术、关键技术的产品和企业, 积极推进一批重大自主创新和产学研相结合科技成果转化。

(三) 加快对外开放, 提升城市品位

进一步合理利用沿江沿海环境资源, 形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式, 实现经济增长与生态优化的有机统一。加快新区建设, 以产业发展、功能完善、商贸配套提升新区人气、商气、财气。全面启动翡翠湾建设, 高标准打造高端金融区、现代服务业聚集区和高挡居住社区

(四) 加强招商引资工作, 提高招商引资实效

依托丹东区位优势, 创新招商方式, 围绕主导产业和重大项目, 组织开展产业招商、专题招商、园区招商, 瞄准国际一流水平, 引进旗舰型企业, 加速丹东产业集聚, 带动地区产业优化升级。

(五) 深化重点领域改革, 加快体制机制创新

继续推进国有企业改革。推进和深化国有企业改制重组, 推进现代企业制度建设。打造国有资本经营平台、投融资平台和产权交易平台。全面完成公用事业单位公司股份制改革。支持和引导非公有制经济发展, 为个体、民营、中小企业发展创造良好环境和优质服务。深化农村综合改革。稳定完善农村基本经营制度, 建立健全土地流转市场, 推进农村土地承包经营权制度改革和土地有偿使用制度改革, 推进宅基地退出和补偿制度等配套改革, 推进林木采伐与林地经营管理制度、林业经营方式和林业投融资体制改革。加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。完善和巩固义务教育管理体制, 建立农村义务教育投入保障机制。稳步推进医疗卫生体制改革, 加快建立覆盖城乡的公共卫生服务、医疗卫生服务、基本医疗保障和药品供应保障体系。推进覆盖城乡、综合配套的公共文化服务体系建设, 构建多种所有制经济共同参与、融资渠道社会化、项目管理市场化的文化产业新格局。

(六) 加快政府职能转变, 提高公共服务水平

坚持依法行政, 建设阳光政府。提高依法行政能力, 依法履行政府职能, 加强公共服务和社会管理。健全科学决策、民主决策、依法决策机制, 推进政务公开, 加强行政权力运行制度建设, 不断提高政府工作透明度和公众参与度。加强软环境建设, 建设效能政府。规范和优化行政审批工作流程, 全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、超时默许制等制度。合理划分职责, 理顺部门分工, 加强协调配合, 提高服务效率和质量。

摘要：丹东实施国家东北地区等老工业基地振兴战略以来, 社会经济取得了七个重要方面的建设成就和重大变化, 本文总结了丹东推进振兴战略中四个具体做法, 并根据丹东的实际情况, 提出了下一个十年振兴战略的对策措施。

改革创新驱动力 篇8

一、进一步深化国有企业改革

国企改革, 依然任重道远。十八大强调的“两个毫不动摇”是下一步国企改革的正确方向。通过深化改革, 增强国有企业更大活力、激发更大潜力, 产生更大红利, 是我们当前正在研究和探索的新课题。我们要坚定信心, 以市场经济规律和企业发展规律为出发点, 以更大勇气和智慧推进国有企业市场化改革。要积极探索分类改革, 明确不同类型的国有企业市场化改革的有效模式。对于承担社会责任的公共服务类企业, 要建立符合企业特点的管理体制, 进行有针对性的出资人管理, 同时强化行业监管, 在企业持续发展方面给予政策支持。竞争性国有企业的市场化改革是依托资本市场, 直接进行市场化改造, 实行公众公司改革, 为进一步改革和结构调整创造条件。下一步, 我省国企改革主要围绕“四条主线”, 即进一步加快公司制股份制改革, 全力推进企业上市, 按照规范要求加快完善监管企业法人治理结构, 深化企业内部三项制度改革, 努力建立更加符合市场经济要求的经营机制。

二、国有企业要加快转型升级, 转变发展方式

加快转型升级, 是国有企业转变发展方式的主攻方向。我省目前工业经济增长主要依赖能源化工, 装备制造业竞争优势还不明显, 战略性新兴产业发展相对滞后是我省产业结构当中存在的深层次问题。站在打造国有经济升级版的新起点上, 思考省属企业的科学发展之路, 就是要通过制度创新、管理创新、商务创新和机制创新, 把优化产业结构、加快转型升级作为转变发展方式的主攻方向。一是加快国有经济布局和结构调整。大力发展实体经济, 加快战略性新兴产业发展, 鼓励发展先进制造业和现代服务业。推动“四化”融合。加大技术改造和资源转化力度, 促进传统产业转型升级。积极开发应用新技术、新材料、新工艺, 加快创新成果产业化步伐。二是积极推进企业联合重组。鼓励企业以合资、合作、产权流转和股权置换等多种形式进行整合重组, 提高产业集中度和专业化水平。支持有条件的企业积极实施“走出去”战略, 开拓国际市场, 积累国际化经营经验。三是全力抓好一批符合国家产业发展方向的重大项目。重点抓好“央企进陕”项目的督促、检查和落实工作, 推动项目加快落地。四是加快企业内部资源整合。进一步突出企业主业, 打造内部专业化板块, 加快辅业改制重组, 压缩管理层级, 不断优化企业内部组织和资源配置结构。五是加强战略合作。按照优势互补的原则, 积极推进跨区域、跨所有制的战略合作, 深化与央企、民企及各市和省际企业间的合作, 实现共赢发展。

三、国有企业应推进创新驱动, 打造核心竞争力

近几年, 陕西省国资委把科技创新作为一项战略任务强力推进, 连续两年召开科技工作大会, 围绕顶层设计、体系构建、科技投入、考核评价、人才建设等方面真抓实干, 省属企业在科技成果、创新软实力、转型升级、做优做强方面取得新突破, 得到了国务院国资委的充分肯定, 并在2013年全国国资监管大会上作了经验介绍。尽管如此, 与跨国公司和央企相比, 我们还有很大的差距。进一步提升省属企业核心竞争力, 打造国企“百年老店”, 依靠科技进步、实施创新驱动仍然是重要手段。

改革创新驱动力 篇9

绵阳市公共交通有限责任公司是市属国有独资企业,承担了绵阳城市90%以上公交出行任务。围绕打造“品质公交、民生公交、满意公交”目标,绵阳公交公司抢抓发展机遇,不断深化制度改革,创新管理模式,提高服务能力,突显责任担当,传承和弘扬“爱岗敬业,奋发有为、拼搏奉献、服务大众”的企业精神,努力争做优秀公交的践行者和引领者,加快打造与中国科技城地位相匹配的现代化公交企业。

一、创新线网营运模式

绵阳公交公司现有营运车辆1323辆,开通公交线路111条,线网里程1720公里,年客运量2.85亿人次,年营运里程7210万公里,是川内除成都外首个车辆过千台、线路过百条的地级城市公交企业。近年来,绵阳公交公司围绕线网效率最大化和运力配比最优化,通过建立线网优化模型,针对潮汐式客流特征,合理配置资源,较好地兼顾了市民出行效率和企业效益。

(一)创新运力调度模式。

绵阳公交公司依托GPS智能调度平台,实行中心平台监控、二级平台调度的二级运力调度模式,科学合理制定营运计划和班次安排。通过建立基于交通效率最优的线网优化模型,科学配置线路运力,并以行车计划为管控手段,实现运力精确投放;同时建立了运力动态调整机制,结合线路动态客流,推行单班制和高峰班等营运模式,实现不同时段运力与运量基本匹配,有效改善了低峰运力浪费和高峰运力紧张的矛盾,最大限度的提高了车辆周转效率。

(二)拓展公交服务方式。

在开通夜间公交线路、专线公交线路的基础上,绵阳公交公司进一步拓宽公交服务渠道和方式,开通了商务定制公交和个人定制公交,创新性的与大型商业网点合作,开通了6条社区到商场免巴及会展中心的点对点公交专线,满足了不同人群的的公交出行需求。目前绵阳商务定制公交日服务人数达2万余人,在一定程度上缓解了城市拥堵,提高了公交出行分担率。

(三)完善慢行交通系统。

绵阳公交公司加快构建“公交+自行车”的绿色低碳交通出行体系。在公交车动力100%采用天然气、电力等清洁能源的基础上,2012年以来分期启动了公共自行车系统建设,两期共建成自行车租赁网点1 00个,投放自行车1850辆,计划未来5年绵阳城区自行车达到10000辆规模,形成较为完善的城市慢行交通系统,倡导绿色健康的出行方式。

二、打造群众满意公交

群众满意是公交企业的永恒追求。绵阳公交公司以创建“精品线路”和星级线路为抓手,健全服务质量评价体系和考评标准,坚持以星级服务品质,提高市民对公交出行的认可度和满意度。

(一)打造星级品质。

绵阳公交公司每年投入巨额资金更新车辆、改造站台设施,不断改善市民乘车条件,具备6.6米至18米的各类型车辆,其中40%为中高级空调车;城区港湾式站台改造率达40%以上,100%实施了人性化改造。建立了服务质量评价系统,制定了星级线路考评标准;实行星级评定动态管理,推行星级薪酬制,考核结果与职工收入挂钩,充分调动了全体员工争创高星级线路的积极性,形成全员提高服务质量的良好局面。按照“车身标准化、车内智能化、服务规范化”标准,实施了“精品化”线路建设,站立式迎宾服务和全程双语服务受到社会普遍好评。公交星级服务品质得到市民高度认可,满意度逐年提高,2014年达83.6%,列所有交通工具首位。

(二)增强服务意识。

坚持将服务质量培训作为服务质量控制体系的重要环节,建立服务质量培训年度计划,采取“走出去、请进来”等多种方式提升驾售人员服务技能;不定期开展服务知识考核,提高了一线员工遵守服务规范的自觉性和主动性。建立以正激励为主的服务质量奖励机制,设立“委曲求全奖”和优质服务奖,充分发挥先进典型的示范带动作用,引领形成助人为乐、优质服务的良好局面。

(三)完善监督机制。

健全完善了行业监督、公司自律和公众监督并重的三位一体监督机制。开通了12328交通服务监督电话,实行24小时电话值班制度;通过网络理政平台、市长热线、行风政风热线以及来信、来访等方式,积极响应市民关注,解决出行困难,公交的社会形象和口碑不断提高。

三、健全安全管理机制

近年来,绵阳公交公司积极试点推进企业安全生产标准化建设,建立了安全行车目标管理责任制,层层落实安全生产责任。通过设立安全奖励金、安全责任倒查追究、安全风险金制度、安全考核结果定期通报等措施,形成了安全生产的良好氛围。

(一)构建安全管理网络。

成立安全工作委员会,实行线路安全分片管理,总站、路队、班组层层落实安全生产责任,形成了自上而下的安全管理系统;建立了点、线、面全面防控机制,对违章多发点进行“点控”,对易发事故路段进行“线控”,对线路密集、客流量大、车辆混杂的区域进行“面控”;实行重点人员家访制,及时关注驾驶员心理变化;重视安全设备投入,实现了从车厢到场站的可视化监控,保障了行车安全。

(二)健全安全管理制度。

实行首末班报告制度,及时掌握车辆安全动态;建立了车辆月检、季检制度和安全隐患台账制度,保障车辆技术状况。建立了驾驶员每日“三检查”、总站检查、各总站交叉检查、公司级全面检查制度,确保安全之弦长紧。建立安全指标目标考核制度,将安全工作与星级线路考核、工资绩效挂钩,增强了全员抓好安全工作的主动性。落实安全监督员制度,加强枢纽站和人流量大的站台安全检查,严防安全隐患。

(三)加强安全教育培训。

坚持驾驶员岗前和在岗培训,通过开展多形式的安全教育活动,使驾驶员树立“安全第一”的观念,自觉遵守交通法规和各项规章制度。坚持开展驾驶员技术理论培训和操作技能辅导,全面提高驾驶员行车安全素质。常态化组织开展反恐防暴专题培训和实战演练,提高职工应急处置能力。绵阳公交公司各项安全指标已连续多年实现下降,万车公里事故起数、万车公里伤亡人数等指标低于行业平均水平。

四、重视科技应用投入

绵阳公交始终把科学技术的应用作为推动企业发展的重要推手。不仅率先在全国开展“油改气”试点,更陆续推广了IC卡刷卡乘车、GPS调度、自动洗车机研发等新技术和新设备应用。近年来,随着“智慧绵阳”建设的深入推进,绵阳公交公司以信息化建设为重点,加大资金和技术投入,着力打造“智慧公交”体系。

(一)建设智能调度系统。

投资建设了GPS智能调度系统和DVR车载监控系统,实现了营运车辆全程可视化监控、智能调度和分段超速报警等功能;通过对车内LED显示系统、车辆三牌(头腰尾牌)、车载DVR监控系统、语音报站系统进行技术改造和完善,实现对营运车辆监控管理全覆盖,“集中监管、分级调度、现场保障”的智能调度模式更加完善。该系统荣获2013年全国交通运输企业科技创新三等奖。

(二)建设公交信息综合服务平台。

建成投用了公交智能电子站牌,合作开发了公交线路手机终端查询系统,实现了公交运行状态、班次和换乘等信息实时电子化显示。建设了车载WIFI系统;主导开发的车载多媒体信息发布系统(语音视频联动报站系统)荣获“2014全国交通运输企业科技创新成果”一等奖。目前绵阳公交已形成以手机公交、电子站牌、绵阳公交网、车载多媒体信息系统等组成的公交综合信息服务平台,较大地方便了市民出行。

(三)建设数字化集成管理系统。

建成了车辆档案数据库,启用了全市云办公平台,实现了车辆调度、营运、维修、材料申领及公文流转的全过程数字化管理,增强工作的时效性和规范性。2014年,启动了ERP管理系统建设,系统建成后将全面实现营运、安全、服务、物资、维修和OA办公的数字化集成管理,全面提升公交的信息化水平。

五、坚定履行社会责任

绵阳公交公司坚持突显公交事业的公益属性,以奉献社会、回报社会为己任,在营运成本持续上涨的情况下,绵阳公交的公交票价一直保持在2007的水平,用实际行动体现了国企大爱无疆、大义如山的责任担当。

(一)坚持让利于民。

从2002年在全川率先开通首条老年人、残疾人免费乘车线路以来,绵阳公交公司已开通免费线路15条,年免费接送乘客2000余万人次;近年来又执行了空调中级车1元票价和调高儿童免费乘车身高标准至1.2米等惠民举措,年让利市民6000多万元,切实减轻了城市中低收入家庭负担,为市民带来了实实在在的实惠。

(二)坚持冷僻线路营运。

为支持地方经济发展,方便群众出行,先后为工业园区、经济开发区和偏远镇乡开通了多条公交线路,在连年亏损的情况下,依然坚持正常营运,较好地服务了经济社会发展大局。尤其是为推动城乡客运一体化发展,确保农村居民“行有所乘”,共享经济社会发展成果,绵阳公交公司在政府支持下,采取“资产收购+就业安置”的方式,自筹资金完成了两条私营班线的公交化改造,解决了沿线群众期盼多年的公交梦。

(三)坚持完成指令性任务。

多年来,绵阳公交公司坚持发挥公交的重要交通组织和保障能力,在高中考、两会以及“绵阳造”名优特新产品展销会、中国(绵阳)科技博览会、绵阳国际车展等全市重大活动中,不计得失,全力组织运力,圆满完成交通保障任务,确保了活动的顺利开展,取得了良好的社会效益。

六、培育公交价值文化

企业文化是企业向心力、凝聚力的重要体现,是企业持续发展的重要精神支柱。近年来,绵阳公交公司坚持将企业文化建设与企业发展战略融合,关心关爱职工,正向激励,引导和培育积极向上的核心价值取向,打造具有公交特色的企业文化,为生产经营和改革发展创造积极的环境。

(一)打造企业文化阵地。

坚持打造“三个一”工程,即办好一张报纸,用好一个平台,抓好一块黑板,主办了《绵阳公交报》,打造了展现职工个性魅力、加强交流学习的舞台;开通了V网信息发布平台,增进了与职工的信息沟通;坚持办好总站黑板报,登载安全知识、发布好人好事,拓展了文化宣传渠道。充分发挥各级报纸、广播、电视、网站等新闻媒体作用,加强对公交宣传报道,增强社会对公交事业的支持理解;联合媒体开展了“寻找最美公交人”活动,提高了公交的美誉度和知名度。注重培养和激发职工的文体爱好,职工自导自演的文艺节目,多次代表公司参加市级活动演出,展现了公交职工的精神风貌,强化了职工团队意识。

(二)坚持民主公开。

始终将公平公正公开作为企业文化的重要内涵,坚持和完善“党务公开”、“政务公开”、“办事公开”制度,各项经营生产事务均履行民主决策程序,并重视职工意见,切实发挥职工代表民主管理、民主监督、民主决策作用,营造了和谐向上的发展环境。

(三)注重保护职工权益。

全力保护职工合法权益,增强职工对企业的归属感和认同感。落实了职工带薪年休假制度;建立了职工互助补充保险基金会,广泛动员职工参加重大疾病医疗互助保险,为职工构建了多重生活保障体系;重视女职工权益保护,组织开展女职工身体检查和健康知识讲座,大力维护女职工在工作和家庭生活中的合法权益;为职工发放上班期间就餐补贴,坚持开展夏送清凉、冬送温暖活动,执行工资协商集体合同,职工收入水平稳步提高。

七、深化管理机制改革

绵阳公交公司实行扁平化管理模式,内设营运、服务、安全、技术、综合、党群等14个部门,下设4个总站、修理厂、材料仓库和收银中心,下属3个全资子公司,1个控股公司和多个参股公司。并依据《公司法》实施了法人治理结构改造。为进一步提高管理效率,更好地适应现代化公交企业建设发展,绵阳公交公司大刀阔斧的实施了多项改革,全力推动精细化管理,“产权清晰、权责明确、管理科学、运作高效”的现代企业管理制度更加完善。

(一)开展机构改革。

结合企业新的发展特点,为更好的契合业务需要,对业务、行政和党群口的部门设置和职责分工进行了优化重组,突出了业务部门的专业性和非业务部门的统筹性,企业运作更加规范高效。同时,对部门和下属单位进行定员、定岗、定编,实现了人力资源的合理匹配。

(二)建立全员绩效体系。

近年来,绵阳公交围绕“效率”和“效益”建立了完善的全员绩效考评体系。实行下属单位经营指标考核,管理人员工作绩效考核,驾乘人员星级服务考核、总站综合指标考核,确保了人人有任务、人人有指标。引入成本经营理念,积极向线网、物料管理等要效益,通过严格控制无效里程的运力投放和实行物料仓储式管理等举措,极大节约了经营成本。

(三)推进制度流程再造。

制度是企业规范运行的保障。2014年以来,绵阳公交公司启动了制度流程再造,出台完善了行车计划、安全管理、突发公共事件应急处置、车辆限速、交通事故处置、服务质量规范、绩效管理、行政管理等16项规章制度,构建了较为完善的制度体系。同时,配合ERP系统建设,对各项办事流程进行了梳理,确保办事流程更加精简高效。

改革创新驱动力 篇10

一、经济体制的变化要求企业思想政治工作不断创新

实行改革开放后, 我国的经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。如今市场的激烈竞争迫切需要思想政治工作的保证与配合, 需要思想政治工作积极跟进且不断创新。

二、市场经济的激烈竞争要求企业思想政治工作不断创新

竞争是社会主义市场经济的重要规律之一, “水不激不跃, 人不激不奋”, 竞争了智谋, 竞争出效益, 竞争推动了社会的发展和人类社会的进步。由于竞争遵循的是优胜劣汰的规律, 所以竞争必有得有失, 竞争在有助于培养奋发图强, 你追我赶, 求进向上精神的同时, 也会导致部分人争名夺利、见利忘义的思想, 人们的积极与消极、主动与被动、希望与迷惘、正义与邪恶都会反映和暴露出来。那种建立在传统人际关系上的思想政治工作, 随着人员的流动速度加快和流动量的增加以及原有利益格局的打破已越来越不适应时代的需要。因此, 企业思想政治工作也必须在发挥灌输和引导功能的基础上不断创新。

三、职工思想的多变性要求企业思想政治工作不断创新

近年来, 企业思想政治工作努力适应改革新形势, 积极探索在继承中创新, 在创新中发展, 取得了一些新的成果, 但与环境的变化, 与形势发展的要求还不相适应, 迫切需要加强, 改进和创新。基于以上认识本人认为企业思想政治工作要按照“实事求是、注重实效”的原则把握好以下四个方面。

(一) 是解决思想问题与解决实际问题相结合

思想政治工作的首要任务就是把解决思想问题与解决实际问题相结合。这就要求思想政治工作者深入基层、体察民情、了解民意, 着力解决职工在工作和生活中的紧迫问题。例如:职工的一切行为方式都与其切身利益有关, 处于不同利益地位的职工, 会产生不同的思想认识问题, 思想政治工作都必须正视职工的切身利益, 在积极促进职工利益实现的同时, 引导职工树立正确的利益观和价值观, 要使职工懂得对个人利益的关注和追求是正当的。只有真正把解决思想问题同解决职工现实生活中的具体问题结合起来, 才能令人心悦诚服, 才能发挥思想政治工作的效能.

(二) 是物质鼓励和精神鼓励相结合

物质鼓励和精神鼓励是相辅相成、互为补充的。思政治工作如果完全脱离了物质鼓励的原则, 就不能收到应有的效果。针对新形势下职工的精神渴望和心理需求, 既要加强政治理论和革命传统教育, 又要吸收时代内容, 引导职工树立适合社会主义市场经济发展的新思想、新观念;既要加强理论路线、方针政策和法律法规的正面教育, 又要有力地鞭挞和批判各种错误和腐朽思想, 倡导健康文明的生活方式。过去在思想政治工作中往往过多地强调精神鼓励而忽视了物质鼓励, 甚至将物质利益同人的思想道德水平对立起来, 结果挫伤了人的积极性。但也不能一提到思想政治工作中的物质手段就想到物质奖励, 其实这是一种狭隘的理解。

(三) 是思想政治工作与企业生产想结合

在市场经济条件下, 各企业的特点是得到更加充分的凸显。思想政治工作倘若不能与企业的生产任务相结合, 就容易陷入孤立状态, 很难收到预期效果, 这就要求思想政治工作者必须熟悉本企业的业务, 了解和掌握本企业的重点、难点。把生产过程中出现的难点作为思想政治工作的难点, 把生产过程中出现的问题作为思想政治工作的关键。做到坚持抓生产从思想入手, 抓思想围绕生产, 使思想政治工作先行于岗前, 贯穿于岗中, 延伸到岗后, 与经济同频共振, 同步发展。只有这样企业思想政治工作才能进入主渠道、掌握主动权、唱响主动旋律、打好主动仗, 才能受到领导的重视、行政的支持、群众的欢迎。

(四) 是思想政治工作与管理约束相结合

思想政治工作要借鉴当代先进的管理思想和管理方法, 使思想政治工作有“法”可依。

首先是制度创新, 建立企业思想政治工作的法规体系。思想政治工作之所以会出现“想起来重要, 忙起来不要”的现象, 一个重要的原因就是没有解决好建章立制问题。企业领导要善于把握宏观的路线方针政策, 并与本企业具体实施相结合, 制定具有“法律效力”的与生产等管理制度同等重要的思想政治工作管理制度, 同时, 将其纳入正常的企业管理运行轨道。这样, 思想政治工作才会从根本上解决“一手软, 一手硬”的问题。

其次是体制创新, 建立分工科学、权责明确的组织体系。企业领导应在策划生产经营的同时策划思想政治工作, 形成完整的企业发展战略。这才是企业在市场经济大潮中立于不败之地的经营理念。

再次是机制创新, 建立细化、规范化的操作体系。现代企业管理的特点是分工缜密、量化规范, 思想政治工作与现代企业制度接轨, 必须首先导入现代管理的这些特点和要素。

最后是方法创新, 建立动态管理, 量化考核评价体系, 促进思想到位, 管理到位, 解决思想政治工作重布置、轻检查、无考核的问题。只有这样才能使企业思想政治工作在具体操作时与企业生产一致;与经济工作目标同一;与经济工作责任同担;与经济工作效益同在;与经济工作考核同步, 且相辅相成, 互相渗透。

改革成就发展梦 创新催生动力源 篇11

谋改制 新公司实现新跨越

加快企业改制，是老企业得以焕发新生的根本原因，也是随后几年企业生产经营得以稳步增长的关键所在。2007年12月28日四七一厂实施债转股后组建的中核动力设备有限公司举行了隆重的揭牌庆典仪式。公司的成立，标志着企业债转股工作就此圆满完成，意味着企业发展历史翻开了新的一页，从此进入一个新的发展阶段和历史时期。

公司积极探索现代企业管理模式，逐步建立和完善与现代股份制企业相适应的管理制度，实现了由“工厂制”管理向“公司制”管理的有序转换。将公司组织机构设置、年度财务预算、年度生产经营计划和投资计划、薪酬制度改革等涉及公司重大生产经营事项均提交董事会决策，总经理部负责具体执行，实现了决策层与经营层的分离，完成了企业法人治理的结构转型。

在各项管理制度的建立健全中，公司注重夯实基础管理，从人、财、物入手，抓住成本控制、资金支出、生产资源调配、物资采购、货款回收等关键环节，建立健全科学、有序的管理程序和制度，注重内部挖潜，使企业的资源有效地按照企业生产过程配置，保证了资源在生产中发挥最大的作用。

与此同时，根据国家主辅剥离、辅业改制的政策，原子弟学校从企业剥离整体移交到地方政府管理；卫生所、劳服公司等辅业系统单位也相继通过转变经营机制，实现了自主经营、自负盈亏。通过有效借助外部资源、实现资源共享、风险共担、利益共享，使其朝着项目管理型企业的方向发展，通过一个一个的项目运作，建立了业务网络，实现了其业务的快速扩张。

目前，因宝兰客专兰州东川铁路货运中心项目建设，兰州市西固区人民政府对中核动力设备有限公司兰州基地的征拆工作已进入到实质性阶段，该项目规划占用公司家属区部分区域这一契机，把项目拆迁工作和后勤系统的改革改制结合起来，开展基本情况的摸底调查，研究国家相关政策规定，为下一步的拆迁补偿做好前期准备。这项工作不仅有助于推动公司后勤系统一揽子解决，也是改善职工居住生活条件的一次良机。

6年来，中核动力经历了改革改制后的一次次磨练和挑战，生产经营稳步提高，2008年至2013年，累计完成工业总产值达7.424亿元，实现销售收入达7.662亿元，企业步入良性发展轨道。“十二五”期间，公司以积极顺应国家发展节能、环保、低碳经济的形势，服务国家能源建设战略，以能源动力设备系统集成为主导，积极发展核安全设备制造、工业锅炉制造业务，成为西北最大的能源动力设备系统集成供应商，实现集约化管理、标准化管理和精细化管理，始终保持公司持续、稳定、健康、快速发展，使“中核动力”成为能源动力设备制造的国内知名品牌。

聚资源 拓市场树立新优势

储备企业发展所必需的技术及资质资源，是新公司组建以后工作的第一步，也是“中核动力”开拓市场、树立品牌，提升核心竞争力迈出的关键一步。

A级锅炉制造许可证是锅炉行业的最高资质等级证书。2007年，中核动力在企业改制后的第一件工作就是顺利通过了国家特种设备检测研究中心对企业申报锅炉生产制造许可证升A级的评审，从而成为西北地区第一家具有A级锅炉生产资质的企业。

公司具有民用核安全机械设备制造资格，几年间又陆续取得了A2级压力容器制造许可资格、特种设备焊工考试中心及国防三级计量资格证；取得钢结构制造许可证；开展了D1D2类压力容器制造许可有效期延续申请工作；通过了中核集团合格供方评审等。这些重要资质顺利延续，为公司开拓市场，保持行业领域中的优势地位，提高整体竞争力奠定了坚实的基础。2009年和2011年，公司连续三年被评为兰州市“百强”企业，是市政府确定的“政务直通车”服务单位。

公司还在风电塔架制造领域，先后为宁夏贺兰山发电集团、大唐甘肃玉门风电有限公司、华能发电集团、华电集团制造了由西班牙Gamesa公司、丹麦Vestas公司、德国Nordex公司设计的850KW65m-1500KW80m风电塔架150多台（套），在西北风电设备制造市场树立了良好的品牌地位。

调结构 多元化构建新格局

制造行业有句话：“今天不调整产业结构，明天就会被产业结构调整。”因此，中核动力自成立以来，一直持续不断地致力于产业结构的调整，实现了产品多元化生产与销售格局。

通过持续不断的产品结构调整，中核动力结束了以锅炉产品为主的单一产品时代，形成了目前锅炉、核电、非标及钢结构多种产品生产格局。

公司还致力于从低端到高端调整，从单向向整体调整，从“傻大黑粗”向精细化调整。在锅炉制造、核电设备、非标及钢结构制作等领域多元发展同时，重点突破，从最初只能制造小吨位燃煤锅炉发展到目前能制造最高压力2.5Mpa，最大容量达到100T/h的各种燃煤、燃气工业锅炉。先后设计开发了100多个型号的燃煤、燃油气锅炉、水煤浆锅炉、循环流化床锅炉产品，十多种产品获得省、部级科技进步奖。公司还被甘肃省人民政府认定为“省级企业技术中心”。

锅炉市场方面：锅炉产品作为公司的主导产品之一，畅销西北地区，远销全国大部分省、市、自治区，蒸汽锅炉还曾出口蒙古和缅甸，成为省内唯一的出口锅炉生产厂家。多年来，公司是中国人民解放军总后勤部、总装备部、兰州军区的定点供货单位。近几年与青海盐湖集团、兰州市政府采购中心等领域开辟和建立了新的客户关系；在天然气和氢气混燃式锅炉、水煤浆锅炉、循环流化床锅炉等新产品上取得订单，丰富和扩大了锅炉产品销售种类；公司还紧紧抓住国家政策性机遇，着力开发燃气锅炉市场。尤其在新疆地区“煤改气”工程中，中核动力向该区域生产销售了6台当时西北最大吨位的锅炉产品—100吨燃气锅炉，其市场占有率约占2012年-2013年在新疆实施完工的煤改气项目总蒸吨数的10%。

核电市场方面：自2007年企业在核电市场实现“零”的突破以后，在短短五六年时间里，经过不懈地努力，核设备制造市场得到了稳定、快速推进。在核电市场开发上取得了较好的业绩：与阿尔斯通公司、核电秦山联营有限公司、美国颇尔过滤器（中国）有限公司、中国核电工程有限公司、中广核工程有限公司、德国MTU公司、中核能源科技有限公司签订核设备制作合同或达成合作协议。在稳固原有市场基础上，与中国核电工程有限公司签订了福清核岛小容器设备供货合同，与首安工业消防有限公司签订了消防专用设备配套罐体供应合同，与中核能源科技有限公司签订了氦净化及其辅助系统过滤器类设备供货合同，还开辟了清华大学、陕西柴油机有限公司、山西柴油机有限公司、华能、华电、大唐、405等市场，与其建立了合作关系或达成合作意向。

非标市场方面：2010年中核动力成功承揽了兰州市七里河黄河大桥改造项目钢箱梁的制造任务，在短短120天工期中，完成了钢箱梁原材料采购、加工制作、试拼装、防腐、涂装、运输、拼装、箱间横梁及附属件制作拼装等一系列工作，以优质的产品如期交货，得到了业主和市政府的由衷赞许。公司乘热打铁在2011～2013年成功制作安装了15套兰州人行天桥钢结构项目。兰州西柳沟立交桥钢结构项目也正在紧张制作过程中。这些项目的制作均拓宽了企业在桥梁钢结构方面的业绩，在市场上赢得良好的口碑。

锅炉、核电、非标钢结构产品市场的不断扩大，提高了企业的市场知名度和美誉度，改变了企业的市场形象，大大提升了企业的核心竞争力。

建新厂 补短板开辟新天地

由于历史原因，中核动力所处地理位置偏僻，周边区域经济也不发达，阻碍了公司的长远发展，成为公司发展的瓶颈和短板，当然，这样的困难并不能难倒励精图治、深谋远虑的中核动力人。

南京核安全机械设备制造厂项目是集团公司“十二五”期间建设国内一流核电设备制造基地，是实现核电建设产业链延伸的重点项目。该项目地处江苏南京江宁滨江经济技术开发区内，总投资为4个亿，总占地面积301亩，分两期建设。该项目的建成，将彻底改变目前中核动力发展面临的窘迫局面，开辟企业新的发展空间，对实现中核动力的跨越式发展将起到积极的推动作用。目前，南京核安全机械设备制造已进入生产运行阶段，构建和完善了分公司组织运行体系，建立健全组织架构，制定完善了分公司各项管理制度及管理流程。

公司正在积极完成包括ASMI、核安全设备制造许可证、安全标准化达标、保密资格认证、A1压力容器制造许可证、国军标质量管理体系认证、武器装备科研生产许可证、国军标计量认证、 ISO9001：2008质量管理体系监督审核等取证换证工作，从而提高企业的核心竞争力，拓展业务领域。

识危机 抓机遇谋划新突破

实现军工市场的突破是利在当前，惠及长远的重大战略调整。这就要求公司不但要在硬件方面进行能力的提升，更重要的是提升公司的软实力，提升公司的管理水平，提升公司的技术研发能力，提升公司的企业文化和职工的文化素养。

第一，从公司的战略角度讲，要重点开发核电和军工产品领域，尤其是军工产品。这一领域市场开发可以按照“搭船出海—借船出海—造船出海”的思路分步骤有序推进：第一步，要与相关军工任务业主建立合作关系，努力打入军工市场，跻身军工产品任务分包方行列，并不断提高专业分包能力，提升自身管理水平；第二步，实现与承担军工任务的国内优秀设计企业（如中船重工719所）和相关设备供货厂家的合作，借助对方的核心技术或产品，取长补短，实现资源整合；第三步，从承接技术含量低、劳动密集型的军工业务向技术含量高、管理先进和融资能力强的军工任务方向转型升级，从而逐步全面实现由“搭船出海、借船出海”到“造船出海”的华丽转身。

第二，锅炉产品是中核动力的传统优势产品，也是目前企业的主要支柱型产品。因此，不但要巩固目前的市场地位，而且还要在锅炉的技术和研发方面进行延伸。

第三，中核动力要投入一定的精力开发非标钢结构产品领域，这是个短平快产品，资金回笼快，可以作为生产任务的补充和今后两年实现产值有效突破的方向。

“逆水行舟，不进则退”，中核动力发展要“走一步、看三步”，不能固步自封，只顾眼前，要有感知市场需求趋势和走向的超强嗅觉和把握机遇的超强掌控力。

改革创新驱动力 篇12

关键词：实践教学,理论教学,卓越计划,项目式实践教学

“卓越计划”是我国高等工程教育领域实施的重大教育改革试点。在“卓越计划”的实施过程中,最为关键的环节是课程体系与教学内容改革。按照“卓越计划”的顶层设计方案,参与高校“按照本校卓越工程师培养目标,遵循工程的实践、集成与创新特征,以强化学生工程实践能力、工程设计能力与工程创新能力为核心,改革课程体系与教学内容”[1]。课程体系与教学内容改革的重点与难点是理论教学与实践教学的深度融合问题。

既然“卓越计划”是高等工程教育教学改革的试点,不妨借鉴现代职业教育,在本科工程人才培养阶段,探索以实践教学改革驱动理论教学创新的经验。这将涉及到工程人才培养理念变革、理论教学与实践教学的角色定位、实践教学改革驱动理论教学创新实现方式以及可能存在的各种风险考量等诸多问题。本文试图围绕这些问题进行初步的探索,以期为“卓越计划”参与高校的专业课程体系与教学内容改革提供参考。

一、从工科教育到工程教育:工程人才培养理念的变革

在现行的我国高等教育体系中,工科教育基本等同于工程教育,工程教育的毕业生授予工学学位。但是,工科教育在人才培养目标定位上是不清晰的,既可以是应用型工程人才,也可以是研究型人才。在实际的培养过程中,两者的培养方案和课程体系都相似或者雷同,培养科学家和培养工程师在课程体系与教学内容上并无明显差别。应用型工程人才在四年制本科工科教育中,本应属于工程实践的学时,被挤放到了理论教学环节,造成工程实践能力不足。

其实,与传统的工科教育不同,现行的工科教育就其服务面向而言,主要面向工业界培养大批工程技术人才,其实就是工程教育。但是受制于传统工科教育的人才培养理念,工程教育始终在理论教学与实践教学关系上纠结不清。传统的工科教育重视理论学习,缺乏实践探索,很难适应现代工程发展的趋势。潘云鹤院士曾指出,“我国的工程人才培养就是先学自然科学知识,然后把这些知识应用到工程科技上”,但是“当代工程并不等自然科学的应用,真正的卓越工程师,其知识不仅基于自然科学,还基于社会科学和实践经验”[2]。尽管伴随着高等教育大众化的节奏,我国工科教育的在校生规模和毕业生的数量已经居世界前列,但这并不代表我国工程教育居于世界领先地位。研究表明,我国是“世界上工科在校生最多的国家,但在经济全球化条件下,适合在跨国企业工作的高等工程教育毕业生比例还很小”[3]。高等工程教育必须从传统的工科教育中挣脱出来,构建面向工程实际的现代工程教育体系,实现工程人才培养理念的变革。

“卓越计划”的实施,就是要改革传统的工科教育模式,就是要“能够引领工程教育的改革方向,让工程教育回归工程”[4]。“卓越计划”工程人才培养理念是面向行业企业,围绕实际工程问题,按照后备工程师的成长规律,构建工程知识、培育工程素养、培养工程能力,使学生能够具有从事工程师职业所必备的基本能力素质。

二、从学科驱动到需求拉动:实践与理论教学角色定位

高校的教学资源配置是通过课程体系来实现的,纳入人才培养方案的课程体系包括理论和实践课程两大块。传统的工科教育模式以“学科驱动”来构建课程体系,强调学科知识的系统性、完整性,注重面面俱到,专业课程体系等同于学科课程体系,课程设置与专业培养目标之间缺乏内在逻辑关系。“学科驱动”体现在教学计划的组织上,以理论教学为主,实践教学为辅,理论教学与实践教学之间存在脱节现象。近年来,为提高学生的实践能力,高校通过教育教学改革,加强实践教学环节,改革理论教学体系,实践教学在人才培养过程中的地位开始上升。但是学科课程体系在整体上没有大的变化,相反在“宽口径,厚基础”的口号下,理论课程设置更加细化,总学时不断膨胀。

现代工程教育要培养的是工程师,工程师不同于科学家,所要从事的是工程设计、运行、管理,这些都是工程实践的过程,所以“对于工科学生而言,实践是创造性应用和发展理论的过程,是综合能力形成的过程,大学本科四年是参与工程实践、形成工程思维、获得工程经验的极重要时机”[5]。在工程人才培养中,如果仍然将实践教学作为验证理论知识或者提高实验实训技能的附属,那么整个课程体系的设计就不能支撑工程人才培养目标的实现。为此,我们倡导“需求拉动”重构课程体系,也就是要打破传统的基于学科的课程体系,按照工程人才培养目标需求,围绕人才培养的标准实现,来重构课程体系。无论是理论课程还是实践课程,重组增删的依据就是工程人才培养目标的需求。换言之,理论教学与实践教学的角色不是取决于其在学科体系中地位,而是取决于在工程人才培养中的地位。“需求拉动”是加强实践教学,促进理论教学与实践教学深度融合的重要路径。

事实上,在“卓越计划”的实施中,围绕构建面向工程的课程体系,参与高校已经进行诸多的探索,通过“强化实践环节,提高实践教学学时比重,压缩课内学时,避免课程内容重复,注重课程的综合作用”[6],传统的实践教学与理论教学角色定位正在发生较大的变化。把握这种变化带来的契机,“卓越计划”在课程体系改革中,可以大胆探索实践教学改革驱动理论教学创新的路径,从根本上解决传统工科教育模式所形成的“先理论,后实践,重理论,轻实践”弊端,使工程教育真正回归“工程”。

三、从实践教学到理论教学:实践教学改革驱动理论教学创新

实践教学改革驱动理论教学创新路径设计必须遵循教育教学规律,分析工程师成长不同阶段对知识、能力、素质要求,稳步推进。

如果将工程师的成长分成中学教育、高等工程教育和继续教育三个逐层提升阶段,其作为工程师所具备的知识能力素质的逐层提升过程,大致体现为这样的轨迹:中学教育阶段接受的是素质教育,学习应知应会的基本理论,辅之以基本的社会实践;高等工程本科教育阶段,构建作为未来工程师的知识结构、能力素质;继续教育阶段则是毕业生走上社会,通过工程实践的磨砺与知识的更新,完成由后备工程师向工程师的蜕变。

在高等工程本科教育阶段,低年级主要学习基本理论,通过各类验证性实验、初步的工程实践,形成基本能力;进入中年级注重理论与实践相结合,主要通过在实践探索中运用理论知识,形成必备的能力;到高年级,要依据实践探索的要求,选择适当的理论来解决实践工程问题,形成拓展能力。

实践探索与理论学习在工程师成长中对比关系大致是:工程师在成长过程中,伴随知识能力素质的提升,实践探索的成份逐渐超出理论学习的成份。实践教学改革驱动理论教学创新在时机的把握上,应该选择学生必备能力和拓展能力培养阶段。按照“卓越计划”专业人才培养方案,这两个阶段大致处在学生大二下学期、大三和大四上学期。

“卓越计划”专业的实践教学创新内涵丰富,涉及到实践教学课程、实践教学内容、实践教学模式、实践教学手段、实践教学评价等多个层面,可以说,“卓越计划”专业与普通专业相比其特色就是实践教学创新。“卓越计划”专业的实践教学创新目标是构建“以能力为主线,以学生为中心”的实践教学体系,其中,行为导向教育的实践教学方法是“卓越计划”实践教学创新的重要内容之一。

行为导向教育是以行为或者任务为主导的职业教育模式,是德国应用技术人才培养的重要模式,也是世界各国职业教育和培训的主流。行为导向教育以学生职业能力养成为最高目标,主张师生的双向互动,围绕教学任务或单元,设计环节、活动、项目,引导学生在解决问题中,构建工程知识体系,培养工程实践能力[7]。“卓越计划”专业的实践教学改革驱动理论教学创新,可以通过行为导向教育的实践教学方法创新,促进理论课程教学按照“行为导向”进行相应变革,从而构建从实践教学到理论教学的过程。

四、从理论灌输到行为导向:项目式实践教学中的理论教学

行为导向教育所倡导的项目教学、案例分析、模拟教学、角色扮演等实践教学方法,不仅为高职人才培养提供有效路径,也对本科工程人才培养具有借鉴意义。项目教学法是工程人才培养中基于行为导向教育的最重要教学方法,“卓越工程”参与高校在课程与教学内容改革中,可以借鉴项目教学法,创新实践教学方法,形成学生在企业学习阶段的人才培养特色。项目教学法注重以学生、项目、实际经验为中心,培育学生主动参与工程实践和自主构建知识体系的能力,是培养工程师后备人才的重要方式。项目教学法具有产品和行动导向、跨学科性、学习者和需求指向、学习过程的自我组织、社会关联性、理论实践与研究交融等基本特征[8]。利用实践教学创新中的项目教学法,可以在提高学生解决工程问题能力的同时,构建切合实际的学生工程知识结构,推动工程教育中理论教学的改革。

“卓越计划”专业实践教学项目教学法的前提是校企合作,产学融合。其实践教学流程为:项目设计、项目立项、项目开展、成果提交。

项目设计依托校企业联合人才培养机制,围绕企业工程实际问题,由专业教师和企业导师共同完成,设计要注重项目的实践综合性和知识集成性;项目立项环节,学生根据自己的发展方向自主参与,教师指导学生分组,企业提供项目实践经费;围绕项目的开展,学生在企业提供的真实工厂环境下自主实践与探索,并按照项目要求,自主选择理论知识学习;项目完成后,企业教师与专业教师结合学生在项目中的贡献度和现实表现对学生的工程实践效果进行评价,企业将提交的成果进行效益评估,以运用于实际工程问题的解决。

这些环节中,理论教学不再是基于学科体系的课堂教学,学生可以自主学习,也可以选修相应的专业课,甚至按照项目的需要,跨学科学习相关的理论知识。“卓越计划”专业项目式实践教学法,使得传统工科人才培养方案中的专业选修课模块发生变化,基于工程实践需求的理论课程开发或者重组势在必行,由此可以推进理论教学改革;专业教师不能再依照传统的学科体系组织教学内容,而要在工程实践中,围绕项目开展,重新组织相应的知识点,以满足学生工程实践的需求。理论学习与实践探索由传统的“理论到实践”转变为“实践到理论”,理论与实践在实践教学创新中实现深度融合。

项目式实践教学中理论教学改革的关键是项目的设计、项目实施过程中教师能动性。由于“卓越计划”的企业培养环节与高职的企业实习具有本质的不同,在项目设计过程中,项目所能具备的综合实践功能和工程知识的集成,决定了项目教学法对于提升解决工程问题能力效果,尤其是工程知识集成度直接影响理论教学的改革。因而,提倡通过校企合作,企业专家和专业教师共同设计项目,而不是由学生自主设计,这是区别于高职企业实习的重要特征。项目实施过程,专业教师必须按照实际工程问题,重组课程体系,改革教学内容。但是囿于传统学科课程体系的惯性,加之缺乏必要的工程经历,难度较大,这需要参与高校围绕“卓越计划”试点工作,适时推进教师管理体制和机制变革。

参考文献

[1]教育部关于实施卓越工程教育培养计划的通知(教高[2011]1号)﹒

[2]郑扬﹒卓越工程师培养恰当其时[N].经济日报,2011-02-26(3)﹒

[3]周南照.中国教育竞争力国际比较研究[M].北京:教育科学出版社,2010:33.

[4]杨晨光﹒造就一批高层次工程技术人才——教育部“卓越工程教育培养计划”实施进展综述[N]﹒中国教育报,2011-01-02(1)﹒

[5]李培根,许晓东,陈国松.我国本科工程教育实践教学问题与原因探析[J].高等工程教育研究,2012,(3):1-6.

[6]教育部.卓越工程教育培养计划工作进展报告(2010-2012)[Z].北京:高等教育出版社,2013:84.

[7]李晓玲.行为导向,德国职业教育教学改革的理论与实践[J].教育发展研究,2002,(11):109-111.