影响对策与建议

影响对策与建议（精选12篇）

影响对策与建议 篇1

在后金融危机时期, 各国都各尽所能推动本国经济发展, 甚至采取了贸易壁垒这些相对极端的方式。据统计, 2010年, 我国陶瓷产量占全球总产量的60%以上, 进出口都出现大幅上涨, 但同时也越来越多地遭受了贸易壁垒的限制。因此, 研究贸易壁垒对我国陶瓷行业进出口的影响及我国的应对之策, 具有重要的意义。

1 我国陶瓷行业出口贸易面临日趋增多的贸易壁垒困惑

国家质检总局统计调查显示, 2009年, 我国共有34.3%的出口企业在不同程度上受到国外技术性贸易壁垒的影响, 直接损失占同期出口额的4.78%, 同比增长1.24%, 并且这种贸易壁垒使得出口企业成本增加246.25亿美元。这表明, 我国出口贸易面临贸易壁垒的严峻挑战。

实际上, 近年来特别是在后金融危机时期, 设置贸易壁垒时常发生。作为陶瓷产销大国, 我国更是频频遭遇各类贸易壁垒的挑战。如2010年我国建筑陶瓷产业遭遇涉及欧盟27国, 几乎涉及国内所有知名陶瓷企业的史上最大规模的反倾销诉讼。据不完全统计, 目前世界上有40多个国家和地区对我国出口的陶瓷产品有强制性认证要求或者是性能方面的特殊要求。从实践来看, 当前陶瓷行业贸易壁垒主要有出台新的产品技术标准、强制要求进行认证、对有毒有害物质的含量做进一步严格的规定、对标签和标志做出特殊要求以及对包装及材料等方面做出规定。并且, 无论是发达国家还是新兴市场国家, 都积极地采取这类措施以实现自身的发展目标。发达国家方面, 法国规定从中国进口陶瓷 (除陈设瓷外) 要申请许可证, 英国、意大利则在含铅量方面设置了限制。2009年欧盟将食品瓷器铅镉含量降低至0.2毫克/升, 2010年加拿大卫生署因中国产陶瓷茶具表面釉彩的镉含量超标实施自愿性召回。新兴市场国家方面, 2009年底印度决定对华釉面砖征收反倾销税, 泰国准备增加陶瓷瓦产品标准, 孟加拉政府增加了 (BSTI) 检测, 印尼颁布了马桶和瓷砖的SNI认证法令草案, 表明新兴市场国家在技术性贸易壁垒方面也会有所作为。

2 贸易壁垒对我国陶瓷产品出口的影响分析

当前, 我国陶瓷出口规模不断扩大, 贸易壁垒的增加不仅会直接降低出口产品竞争力, 减少产品市场份额, 而且会由于既定的市场份额出现空白而培养出众多的竞争对手, 从而长期地影响我国陶瓷产品的出口。2005年, 我国陶瓷产品进出口总额同比增长29.2%, 其中进口和出口分别同比增长-3.86%、29.5%, 其中进口为负增长。但受金融危机影响, 2009年, 陶瓷行业进出口增速出现较大幅度的下滑, 分别由2008年的3.44%和20.93%下降为-6.74%和4.75%, 其中进口再次出现负增长的情况。但进入2010年, 进出口均出现大幅度的反弹, 上半年分别实现77.45%和39.1%的增速。表明后金融危机时期陶瓷出口出现恢复性增长。但众多贸易壁垒的出现, 很可能会使得这种高速增长的势头受到遏制。

资料来源:根据中国海关数据整理。

另一方面, 从出口商品结构来看, 日用陶瓷和建筑类陶瓷在出口中所占的比重最大, 2008年两者出口份额占全部出口额的57.21%, 并且这两者都保持了较快的增长势头。但这两类产品由于与居民生活密切相关, 在发达国家消费类产品绿色导向明确的条件下, 相对也更加容易遭受贸易壁垒的袭击;从出口企业的性质来看, 民营企业占据了出口的主导地位, 2008年其出口份额占据了全部出口份额的57.81%, 虽然民营企业经营方式灵活, 但由于其过于分散, 在面对贸易壁垒时, 可能缺乏强大而有效的谈判力量, 从而可能会在贸易壁垒中遭受更大的损失;从出口地区来看, 我国陶瓷产品对欧美市场的出口出现下滑, 新兴市场国家的份额开始增加, 由于新兴市场国家的需求更大, 国内产销能力相对有限, 因此, 积极向新兴市场转移有利于进一步扩大我国陶瓷产品的出口;从贸易类型来看, 一般贸易占据着出口的主导地位, 但这种单边的产品输出可能会使得其对实施贸易壁垒的国家的影响更小, 从而可能会在更大程度上面临贸易壁垒。

3 应对贸易壁垒, 促进陶瓷产品出口的对策建议

总体来看, 在贸易壁垒日趋盛行的背景下, 要推动陶瓷行业产品出口规模的扩大, 可以从加强认识、推动产品品牌化发展、推动产品创新发展三个方面着手。

3.1 加强认识, 有序应对贸易壁垒

首先, 陶瓷行业相关利益群体要提高认识, 高度重视贸易壁垒可能带来的挑战。政府相关部门要加强组织协调, 加强与主要出口对象的沟通和衔接, 避免我国产品成为单一的“惩罚”对象。行业协会要积极发挥组织协调作用, 在遭遇贸易壁垒时, 要能够对相关规定进行分析, 了解我国企业相关技术水平的发展现状, 并帮助企业积极应对。同时, 企业要发挥主观能动性, 要通过与出口贸易对象的沟通与衔接, 特别是直接贸易伙伴的沟通与协调, 积极主动地为未来的出口赢取空间。其次, 要加强行业内部的沟通和协调。针对当前各国日益苛刻的相关规定, 我国企业内部要加强沟通和协调, 如建立信息共享机制, 通过共同的技术攻关, 建立研发协作平台等方式, 来加强应对贸易壁垒的能力。再次, 要建立起常态化行之有效的应对机制。我国作为陶瓷产销大国, 面对日益增多贸易纠纷, 要建立一种反应迅捷的应对机制。要通过尽可能地收集竞争对手的产品信息, 分析主要陶瓷产品贸易对象的产品动向, 来研究可能面临的贸易壁垒。在贸易对象出台相关壁垒时, 要通过各种渠道加强贸易双方的沟通和协调, 为企业产品适应相关规定提供缓冲时间。

3.2 加强管理, 推动陶瓷产品品牌化发展

产品品牌化发展, 是提高产品竞争能力, 抢占更大市场份额的有效手段。但中国陶瓷工业协会统计显示, 截止2010年底, 我国共有瓷砖品牌超过5000个, 在市场拥有一定知名度的陶瓷企业超过2000家, 可见市场相对分散, 产品品牌化发展不够。首先, 要进一步加强管理, 依托标准化推动品牌建设。随着陶瓷产品的不断创新, 各项国家标准或者行业标准应该加速更新, 以对各类产品的生产和检测进行规范, 同时, 国家和地方应该进一步加大对市场监督检查力度, 使得各类标准和要求能够得到落实, 通过标准化建设来推动品牌化建设。其次, 要进一步培育龙头企业, 依托龙头培育国际知名品牌。我国陶瓷产业的市场集中度偏低, 前十大瓷砖品牌市场占有率不超过8%。因此, 要依托产业园区、工业小区等形式, 推动陶瓷产业集群发展。要鼓励和支持行业龙头企业通过兼并重组等方式, 整合行业内部资源, 促进规模发展, 并以此来推动著名品牌的打造。再次, 要加大淘汰落后产能的力度, 限制一些没有竞争力的产品的发展。要通过严格执法, 对于一些不符合国家标准的产品, 通过市场手段与行政手段相结合的方式加以淘汰, 或者推动其转型发展, 以释放出被浪费的资源, 为产品品牌化发展奠定基础。

3.3 要进一步推动陶瓷产品创新发展

国家质检总局发布的2010年陶瓷砖“国抽报告”结果显示, 产品合格率为81.62%, 表明我国陶瓷产品的整体技术水平还有待提升。推动陶瓷产品的创新发展, 首先, 要加大研发投入。要在健全以企业为主体, 以政府和其他投入为补充的基础上, 通过财政、税收优惠等方式, 对符合国家政策, 具有强大竞争力的产品给予补贴, 以此来激发企业的创新行为, 促进产品的创新。其次, 要进一步完善产学研金政合作机制, 通过建立和完善技术交易市场, 加强银行与企业的对接, 加强政府的服务职能, 来推动创新行为。再次, 要吸引创新要素特别是现代生产要素的进入。政府要为人才特别是行业领军人才、企业高级管理人才的进入创造条件。同时, 要创造条件吸引产业资本的进入, 特别是高技术含量产业资本的进入。

摘要：我国陶瓷产品出口面临日益增多的贸易壁垒的限制, 因而要从加强认识、推动产品品牌化发展、推动产品创新发展等方面着手积极应对。

关键词：贸易壁垒,陶瓷,出口贸易

参考文献

[1]邓美兰, 孙国梁.用灰色马尔可夫链预测模型对我国卫生陶瓷进出口趋势的预测[J].中国陶瓷, 2009.

影响对策与建议 篇2

一、当前影响农村稳定的主要问题

一是盗窃、破坏生产设施现象时有发生。严重地干扰了农村经济的发展，影响了农村工作和农村的稳定。

二是假种子、假农药等坑农害农的现象时有发生，给农业、农民造成了不同程度的经济损失。

三是农村土地承包经营矛盾突出，影响了农村稳定，制约着新农村建设的步伐。

四是部分村级班子软弱涣散，任务、目标责任不能认真落实。村两委班子绝大部分是坚强过硬的，但也有少数后进村，班子涣散，致使农村工作难以开展。

五是矛盾纠纷调处不力，组织群众开展群防群治工作难度大。

六是农村民主化、法制化管理尚不够健全。主要表现在农村村务管理方式与农民群众日益增长的民主法制意识还不相适应。随着社会文明的发展和进步，广播、电视、网络等主流媒体的广泛介入，农民的民主法制意识逐渐增强，关心集体经济，要求参与村务政务、财务管理的人越来越多。

总之，从调查了解的情况看，当前农村的矛盾纠纷和不稳定因素还很多，并出现了一些新的变化，主要体现在三个方面：一是矛盾的主体和内容发生了变化。过去，矛盾主要反映在户与户之间，主体是村民与村民。现在，生产关系发生了变化，矛盾集中体现为国家、集体、个人利益的冲突，部分已转化为村干部和

村民的矛盾。过去，矛盾的成因多是家庭不和、邻里纠纷，现在，矛盾的焦点集中在村政、财务和干部作风等问题上。二是处理矛盾的部门和职能发生了变化。现在，农村的矛盾纠纷日益复杂，问题的解决涉及多个部门，单靠—个部门处理起来难度很大。三是化解矛盾的方法和手段发生了变化。过去，农村化解矛盾纠纷主要靠感情、靠辈份、靠行政手段。现在，群众的法制观念增强了，盼富裕、盼稳定，盼公正、盼尊重，遇到问题常常要讨个“说法”，解决矛盾的一些老办法不灵了。出了矛盾纠纷，部分群众找律师，找领导。如果我们不依法办事或方法简单粗暴，群众就不服，弄不好还会激化矛盾。同时，也要看到，在市场经济条件下，好多措施跟不上，特别是农村工作中法制化和规范化滞后，许多方面缺乏明确的法律规定，再加上有些农民不能自觉地用法律规范约束自己，致使化解矛盾纠纷的难度很大。这就要求我们在具体工作中，既要有原则性，又要有灵活性，从实际出发，同时又要十分注意运用法律的手段，充分发挥法律的公正性和权威性，才能有效地解决问题。

二、解决农村稳定问题的几点建议

一是加大宣传教育力度，增强农村群众的政策法律意识。一方面要加强政策宣传，以取得群众的理解和支持。在每一项政策实施前，各职能部门应切实加强宣传工作，使群众真正明白，从而理解并主动配合。同时要确保政令畅通，严格执行上级的政策规定。另一方面要结合普法活动，增强群众的法制意识，提高群众的自我约束能力，使群众逐渐能自觉通过合法渠道有序解决矛盾纠纷。

二是不断加强以村党支部为核心的基层组织建设，改进工作作风，充分发挥基层治保调解组织的作用，及时化解矛盾纠纷。党委、政府要重点整顿治理后进村班子，选好配强村支部书记，健全村级各种组织，始终抓住基层班子建设这个“牛鼻子”，从转变干部工作作风，解决群众关心的热点、难点问题，防止和减少因工作方法不当而引发和激化矛盾。要对农村于部进行群众观念、群众路线的再教育，使他们做到位为民正，权为民用，利为民谋。

影响对策与建议 篇3

【关键词】环境补贴；对外贸易；对策建议

在环境问题日益严重的今天，国际贸易的发展和环保之间的关系已经密不可分，环境成为一个国际性的问题。在中国崛起的进程中，面对经济发展与环境保护突出的矛盾，面对难以控制的生产消费负外部性，面对代际公平的呼声愈高，中国又该何去何从。

一、环境补贴对对外贸易的影响

1.积极影响

（1）环境成本内在化

在很多时候，某个人（或是企业）的一项经济活动在为自己带来收益的同时，损害了社会其它成员的福利和利益，而他自己并不为此付出代价。这很大程度上鼓励了对资源的过度使用和外部不经济行为。然而，若是强制其付出相应的治理成本，又将导致出口产品的价格攀升，进而削弱企业产品的竞争力。为了解决贸易和环境的矛盾，最好的解决办法就是实现环境成本内在化，也就是说政府利用与环境成本相匹配的补贴政策，将企业破坏环境造成的损失内化为企业可以额外获得的收益。企业势必会谨慎考虑，权衡环保生产的投入和获得的利益。

（2）优化出口结构

政府采取税收激励、现金扶持和优惠利率等方式扶持企业采取环保工艺，这种鼓励机制能够促使企业加快环保技术的研究，以及对绿色产品的开发，一定程度上促进我国对外贸易出口结构不断优化。同时，国际环保法对环境标准和产品生产标准要求愈发严格，企业必须要生产出符合环境标准的合格产品，更好的顺应国际形势，促进我国经济贸易的发展。

2.消极影响

（1）形成绿色贸易壁垒

环境补贴的初衷是加强对环境的保护，然而，随着发展中国家出口竞争力的提高，大量商品涌入发达国家，物美价廉的产品会吸引多数大量顾客。为了保护本国相关行业不受影响，许多发达国家会建立新一轮的绿色贸易壁垒。反补贴措施得会使得中国出口受到严重打击，不利于企业的发展。

（2）促使企业盲目行为

环境补贴是对无力承担环境成本的企业的一种经济补贴，它能使企业更好的成长，然而若是利用不当，会给我国企业的发展带来了毁灭性的打击。企业的逐利特性会使部分企业决策错误，利用环境补贴政策盲目生产，扩大出口，在国际贸易中不再积极提高自身的技术以维持企业发展，而是利用国家给的优惠政策来进行出口贸易，有的企业甚至还会出现“短视”的行为，因小失大，为追逐短期利益埋下祸根。因此，如果我国的政策不能与时俱进，环境补贴制度不能适应国际贸易发展的需要，将来必定处于不利地位。

二、基于环境补贴的国际贸易政策及建议

1.政府要加强宏观调控

政府要加强对对外贸易的宏观调控，控制并改善对外贸易行业对生态和环境的消极影响。政府要大力调整出口商品结构，以环境保护为主要出口方针，以对生态环境的破坏程度为出口标准，尽量减少初级产品的出口，鼓励企业对初级产品进行深加工，在得到更多利益的同时也将对国内环境污染破坏程度降至最低。

对于一些新兴产业和正处在萌芽期的企业，政府要大力支持，并在实施政策的过程中注意企业环境成本内在化的深度和环境补贴程度的一致性，以保证我国对外贸易的经济发展和生态保护的协调与平衡。

2.提高环保科技水平

借鉴国外的生产者责任延伸制度我国要想突破发达国家的绿色贸易壁垒，发展环保产业，就必须不断进行环境科技技术的研发和创新，以高新技术来支撑企业的创新能力。因此，政府可以给一些专业院校和科研机构提供研究经费，促使科研机构加大对环保技术的研究。同时，给企业提供环保科研贷款，并加大各部门对环境技术的重视，积极引进国外先进的技术来促进企业的发展，从而提高环保科技水平。

同时，我国可以借鉴国外的生产者责任延伸制度，生产者责任延伸制度是一项重要的环境政策，该制度将生产者的责任延伸到其产品的整个生命周期，特别是产品消费后的回收处理和再生利用阶段。

3.积极利用ASCM

ASCM即《补贴与反补贴措施协议》的简称，是世界贸易组织管辖的一项多边贸易协议。在实施环境成本内在化的同时，我国政府还要积极利用ASCM来保障我国出口企业的利益，并有效督促我国企业不断创新和发展。但要注意，利用ASCM对相关企业进行审核，只有符合标准的企业才能得到政府提供的环境补贴。这种做法一方面可以在ASCM允许的范围内对相关企业实行环境补贴，减少企业的财政负担，促进我国对外贸易的有效发展；另一方面还可以使企业提高警惕，不断提高企业的环保科技水平，促使我国对外贸易顺利进行。

三、结语

对外国际贸易的发展和环境环保密切相关、紧密依存。作为发展中国家和对外贸易大国，我国必须要认识到环境保护的重要性及机遇性，加大对对外贸易的出口结构的调整和国内环境保护，进一步推动我国国际贸易的可持续发展。

参考文献：

[1]李冬冬，杨晶玉.基于增长框架的研发补贴与环境税组合研究[J].科学学研究，2015（07）

影响对策与建议 篇4

关键词：职教集团,制约因素,对策

目前,我国正处于加快经济发展方式转变和劳动力市场转型的新阶段,国家需要大批工程师、高级技工等高素质劳动者。而当下的高等教育结构和产业结构之间严重脱节,职业教育发展滞后,技术技能型人才极度匮乏,凸显了优先发展职业教育的重要性和紧迫性。党的十八大和十八届三中全会作出了加快发展现代职业教育的重大战略部署,职业教育在我国教育中的地位日益提升。

职业教育体系建设需要政府在其中发挥良好的引导、规范和督导作用,深化教育体系改革,把握好关键环节的机制建设。中央政府肩负着职业教育体系顶层设计的任务,主要是完善体系建设、管理、运行的法律法规和基本制度。同时,扩大地方政府的统筹权,鼓励各地根据区域经济社会发展的需要,探索职业教育建设模式,推动职业教育多样化、多形式发展。

一、职业教育集团化办学的优势

职业教育集团化办学是职业教育借鉴企业集团的经济形式,由职业院校与行业、企业、科研机构、社会组织等进行合作,通过资本、知识、技术、管理等要素参与办学,实现优势互补、资源共享,创造更多办学效益的办学模式。这是为了清除职业教育自身的发展障碍,促进教育链与产业链有机融合而探索出来的一种符合职业教育发展规律的办学模式,有利于职业院校与学术型院校差别化发展,形成比较竞争优势,创造出独有特色[1]。其具有以下优势:

1. 多元主体,多纽带联结

职教集团中有多少成员单位就有多少法人单位,集团牵头单位与成员单位各自独立又相互联结,通过订立章程、股份合作、契约、签订协议、租赁等形式形成多元主体联盟,构成具有多层次组织结构的法人联合体。如企业在学校建设实习实训基地、学校通过契约进行联合培养或合作办学。还有行业牵头、行政牵头、企业牵头组建的集团,以及以专业为纽带的职教集团等,通过整合多方力量,促进资源的集成和共享,有利于减少经费投入,降低管理成本。

2. 产教融合,协同育人

职教集团可以依托核心学校或重点企业的专业或培训优势,形成聚合效应,合作进行科学研究、技术和产品开发,有效推行校企合作的办学模式和工学结合的人才培养模式。在办学层次、人才培养规格、技能训练及就业安置等方面,强化校企协同育人,实现教学链、产业链和利益链有效连接与互动,推动教育教学改革与产业转型升级的衔接配套,促进专业、课程、教材和人才培养更加适应产业的发展要求,提升职业院校依托专业办产业、办好产业促专业的能力。

3. 联合培养,有机衔接

中高职院校之间在集团内部通过“2 + 1”、“2 + 3”等形式实现中高职的贯通培养,高职扶植中职可以共研人才培养模式、共定人才培养标准并进行分段培养和有机衔接,发挥出集团合作的组织优势,从而扩大办学规模,有效利用教学资源,提高教学质量,促进现代职业教育体系建设。

4. 区域协作,统筹管理

职教集团特别是区域型职教集团,通过建立起政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制,可以利用政府的特殊地位,围绕区域发展规划和产业结构特点,面向地区支柱产业、特色产业发展趋势,统筹规划职业教育与区域经济发展的整合路径与职教集团的发展规模等,结合本区域的人才结构特点,对岗位设置与人才配置进行合理引导,通过监督指导,优化部门职能,提高集团化办学质量。相比以往的校企单向合作,区域协作更为理性,更加全面,更具有前瞻性,避免了原有职校条块分散以及在生源和资金支持方面的无序竞争,推动了区域职业教育的协调发展。

5. 以点带面,整体发展

以某一办学实力较强的中高等职业教育示范校为核心,联合相关的其他职业学校、重点企业、行业组织参与集团管理,形成一个多元合作的职教集团,能够充分发挥示范学校的引领作用,从而为学校间学分互认、教师互聘创造条件,其中核心学校利用自身在办学理念、师资力量、设施设备、社会影响等方面的优势,对其他成员学校发挥辐射和带动作用,从而在整体上提高职业教育的办学水平[2]。

二、制约集团化办学发展的主要因素

经过二十多年的发展,职业教育集团化办学在我国已具备较大的规模,形成了许多与当地经济社会发展相适应的类型与模式,如紧密融合型、松散联合型、产学研一体化型等。但目前全国已组建的700多个职教集团,在治理结构和决策机制上还处于探索阶段,存在着目标定位不准、政策保障不完善、成员间合作关系不紧密、管理体制和运行机制不健全、内部利益难协调等问题,导致集团化办学的优势与社会效益未能更好的发挥。制约集团化办学整体推进的深层次因素主要体现在以下几方面:

1. 法规政策不健全

目前,国家尚未出台集团化办学的指导性文件。在法律法规上未明确职教集团的法人地位、运作权限和业务范围,职教集团对外尚不具有独立民事责任主体资格,也没有相应的法人财产权,在参与社会活动中难以界定其承担的相应责任,集团内各成员单位的责任、权利和义务也缺乏明确的界定,互相之间缺乏实质性约束,导致随意加入或退出。

2. 运行经费缺乏保障

集团化办学所涉及的跨企业培训中心、区域性兼具生产和教学功能的公共实训基地的建设与日常运行,需要大额经费的持续投入,但尚无政策性专项经费支持职教集团建设,集团化办学经费来源渠道不通,阻碍了集团的深入和可持续发展。

3. 集团管理有待完善

部分集团除理事会或董事会及秘书处等常规机构外,内外部治理体系与结构不健全,缺乏统一领导与分层管理,运行制度不完善,决策、监督、执行、协商、调解等工作机制不健全,多数集团尚未建立完整的绩效考核内部分配机制,影响了职教资源的实质整合。

4. 企校职责不到位

组建职教集团的一个基本目标是增进产教融合,校企合作,协同育人。但因集团内各成员单位隶属关系、管理体制、人事关系等各不相同,集团整体上又缺乏统一的绩效考核和利益分配机制,故集团后期运行乏力[3],行业企业参与集团化办学的积极性不高,参与到集团的企业与学校的合作多停留于提供实训资源、安置就业、举办“冠名班”等个别环节上,在参与教育教学过程等深层次方面连接不紧密,配合度不高; 集团院校对企业经济效益提升作用不明显,服务多局限于人才利益方面,如承担企业培训任务、为企业提供毕业生优先选择权等,与行业企业合作进行技术和产品研发的意识还不够强。

三、推进集团化办学发展的对策与建议

集团化办学是对职业教育体制机制的重要创新,是促进教育链与产业链有机融合的有效载体,是推动职业教育科学发展、校企合作的最佳途径。因此,要把推进集团化办学作为职业教育改革发展的重要任务,在国家层面提供立法与制度保障,各级政府根据需要建立专门的领导小组,加大调控与经费支持力度,集团内部建立创新的管理运行机制,实现区域间、政行企校间资源的集成共享,提升职业教育的综合实力。

1. 建立健全集团化办学的国家政策与制度

一是制定行业、企业参与职业教育、参与集团化办学的税收优惠等激励政策。如,在计算企业应纳税所得额时准予扣除接收实习生所实际发生的费用; 对于举办符合发展规划的职业学校的企业,可以通过政府购买职业教育产品的方式予以支持。通过政策激发行业、企业参与职业教育的内生动力。支持企业通过举办职业院校、协同开发课程和教材等教育资源、建设兼具生产与教学功能的公共实训基地、设立学生实习和教师实践岗位等形式,深度参与职业教育。二是建立推进集团化办学的国家制度[4]。

2. 加大对集团化办学的经费支持力度

发挥政府保基本、促公平的作用,继续加大公共财政投入,并吸引社会各方面将各种优势资源积极投入到社会集团化办学中。

3. 启动国家示范性职业教育集团建设项目

通过制定办学标准、教师资格标准、专业教学标准、职业能力标准等,开展包括行业组织在内的第三方参与的职业教育集团质量评估工作,设立财政专项资金,支持建设一批国家示范性职业教育集团,使其成为集团化办学中体制机制创新、质量提高、特色彰显的典型,在集团化办学中发挥引领和辐射作用[4]。

4. 集团内部建立创新的管理运行机制

影响对策与建议 篇5

一、影响干部队伍建设的因素分析

从选人的角度来分析，选人渠道不够宽广，是影响干部队伍素质的首要因素

目前，在干部的选拔上，虽然严格按照《干部任用条例》进行，但是由于缺少配套的选拔措施，不能做到制度的完整性来保证选人的科学性。首先，选人的视野不宽，选人的范围不广，干部的人选虽然通过民主推荐来确定，但由于民主推荐的范围设置上，设置了地域、系统、单位、级别等框框条条的限定，使民主推荐的范围受到了很大的局限；其次，在干部人选的确定上，习惯性局限于“熟悉”的干部，不熟悉的干部很难进入“伯乐”的视野，由于选人视野不宽，加之忽视了不同区域的特殊性以及对干部能力素质要求的多样性，忽视了干部的个体差异性，把干部当成“通才”和“全才”来使用；再次，竞争性选拔没有形成常太化，干部的任用，从上往下派的多，从下推荐往上提的少，组织推荐考察任用的多，公开竞争选拔的少，许多在基层“默默无闻”的干部因没有公开竞争的台平，而未能进入组织选拔视野。选人的渠道不宽，显然很难选拔到更为优秀的人选，因“先天”不足而影响了整个干部队伍的素质。

从培养的角度来分析，培训措施不够有力，是影响干部能力建设的最要因素。

时代在突飞猛进，形势在不变化，对干部的能力要求越来越全面，既要增强执政能力，又要提高科学发展的能力，既要提高驾驭本地区经济社会发展全局的能力，又要提高处置突发事件的能力，既要提高做好群众工作的能力，又要提高解决自身问题的能力。这些能力，仅靠上任前蓄备的潜力是不够的，必须通过不断的培训、不断的历练、不断的吸收新的知识新的经验来实现。但是，目前在干部培训上，缺乏切实有效的措施，存在着培训培训形式单

一、培训内容缺乏针对性，培训效果不佳；在干部的能力提高上，缺乏约束机制和考核机制，导致干部自身学习主动性不够，而存在“学风淡，玩风浓”的现象，虽然参加了各类党校学习、专题培训、但缺乏学习新知识、将知识转化为能力的主动性，虽然外出考察不少，但多为走马观花，缺乏深入思考、吸引经验的主动性，在一定程度上影响了干部能力的提高。

从激励的角度来分析，激制机制不够灵活，是影响干部干事创业的外在因素。

目前，在激励干部干事创业上虽然建立了一些一些制度，但在执行没有到位，建立了一些机制，但不够灵活，有些机制尚未建立，激励效果不够理想。一是虽然建立了干部任期制，但未能严格执行，存在部分干部变动频繁或未到期就变动的情况，不利于干部安心干事创业；二是没有建立健全一套考核标准量化、考核方法科学的绩效考核机制，不利调动干事创业的积极性；三是干部职级待遇、经济待遇、精神激励、保障制度等配套有效的激励机制还不健全，未能形成干事创业的浓厚氛围。

从监督角度分析，监督措施不够有力，是影响干部廉洁自律建设的关健因素。在党风廉政建设上，虽然建立了各种廉政和监督制度，纪检监察部门也在加大反腐倡廉工作力度，但对干部人、财、物的监督缺乏行之有效的具体措施，监督措施落实也不到位，再加上复杂的人际关系，监督措施就显得更加弱化了。监督措施不力，让一些私欲膨胀、自律意识能的干部，投机钻营，铤而走险，玩弄手中的权力，以权谋私，最终滑向腐化坠落的深渊。

从考核角度分析，考核评价不够准确，是影响干部队伍建设退出机制的根本因素。

一方面，考核指标设置不够量化，现行的干部考核评价指标主要是“德、能、勤、绩、廉”五个方面，考核评价指标内容涵盖面虽比较全，但指标过于综合笼统，考核评价指标不够量化，定性评价的多，定量评价的少，操作性不强，按这一指标进行考核，很难真实地评价干部；另一方面，考核方法也不够完善，日常考核较少，除了干部的提拔使用考察外，干部考核通常是年底一次性的考核，且考核缺少“纵向”与“横向”的考核分析，考核流于形式，没有实行严格量化考核，也没有严格的考核标准。由于对干部考核不够量化、不够科学、不够准确，很难作出真实的评价，考核结果很难使用在干部退出机制上，不利于干部队伍建设。

二、加强干部队伍建设的对策建议

健全选拔机制，拓宽选人渠道。完善党政机关从基层遴选干部的机制

实践长才干，一线是干部成长的摇篮。创新选任用人机制，必须把目光更多地投向基层，形成来自基层的党政干部选拔培养链。一是要解放思想，打破地域、系统、单位、级别的框框条条界限，把视野放得更宽，范围定得更大，选拔对象扩得更广，选择余地留得更阔，选出的干部质量就会更高，特别要注意从整体工作比较突出的地方选人，积极探索干部差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额上会的选任办法，拓宽用人视野；二是要大胆采用竞争性选拔，变“伯乐相马”为“赛场赛马”，要按照“人岗相适”的要求，大力推行公推直选、“两考一推”、公开招考等方式，搭建竞争平台，让更多符合条件的干部参与竞争，展示才干，以此拓宽选人渠道，促进优秀人才脱颖而出；三是要建立健全超前育人机制，要遵循人才成长规律，对不同年龄阶段的后备人选，分层次分阶段制定培养计划，保证多层次更新递进，滚动发展，形成数量充足、结构合理、上下衔接的干部后备干部队伍。

强化培训效果，促进能力提升。

一方面，要积极拓展培训方式，注重培训的针对性，努力提高培训效果，要针对干部平时忙于各种事务，很少能够深入学习各种理论和专业知识的实际，要通过脱产学习，使他们集中时间、集中精力，学习政治、经济、文化、法律等知识，努力提高理论水平；要围绕发展的中心任务，进行专题培训，有利于干部对中心工作更深入的研究，更全面的掌握，更有力的推进；要根据干部个人的能力缺陷，有针对性选派到到上级机关、经济发达地区，或者是条件艰苦、情况复杂、矛盾较多的地区挂职锻炼，使干部能够领会上级机关的工作作风和领导方法，学习发达地区的先进经验，起到互相学习、互相交流、互相启发、互相促进、共同提高、共同发展的作用。另一方面，要建立健全干部理论学习考核制度和能力提升考核机制，激励干部主动学习、主动实践、主动提高。

建立激励机制，鼓励干事创业。

一是针对部分干部变动频繁，不利于保持队伍的稳定性和连续性，要严格执行干部职务任期制，严格控制干部任期内的职务变动要层层进行把关，以此确保干部安心干事创业；二是要建立绩效奖励机制，对干部在同一职位上任职较长的，经综合考核，实绩突出，要有职务或工资上的激励措施，以此激励工作的积极性和创造性；三是不断探索完善干部职级待遇、经济待遇、精神激励、保障制度等配套有效的激励机制，尽可能地帮助解决干部的后顾之忧，使他们安心干事创业；四是要采取适当措施激励干部干事创业，要及时总结、宣传优秀干部的先进事迹，增强干部的使命感、荣誉感，形成崇尚先进、学习先进的良好风尚，营造奋发有为、干事创业的浓厚氛围。

落实监督措施，确保清正廉洁。

以加强对干部人、财、物监督为点，认真落实四项监督措施：一是要建立干部用人行为检查制度和离任检查制度，研究制定科学规范和有效监督干部用人行为的办法，落实干部监督联席会议制度，形成强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作协调机制，加大选人用人的监督，坚决防止选人用人上的不正之风；二是进一步完善并认真落实干部述职述廉和重要工作、重要情况、重大问题报告制度，开展干部群众公信度调查，健全和完善党政领导干部选拔任用工作机制、党委内部议事和决策机制、领导干部日常管理监督制度；三是实行组织监督、社会监督、群众监督、法律监督、审计监督、舆论监督；四是要加大干部交流力度，坚持交流任职和回避任职制度，扩大发达地区和不发达地区交流范围，扩大州市之间干部的异地交流力度，确保清正廉洁。

科学考核评价，完善退出机制。

准确考核评价干部是准备使用干部的基础，也是完善干部退出机制的重要依据，因此必须科学考核，准确评价。一是要突出重点，制定量化的考核指标。“德”重点考核政治态度和思想品质，“能”重点考核工作思路、组织协调、依法办事和心理素质，“勤”重点考核精神状态、工作作风，“绩”重点考核履行职责成效、解决复杂问题和基础建设等，“廉”重点考核廉洁自律等，将“德、能、勤、绩、廉”的考核指标进行细化，实行量化考核，并将考核结果进行排名比较，作为调整干部的主要依据。二是要坚持五个结合，完善考核方法。即：坚持干部测评与群众评议相结合，不仅要在党政班子和领导干部中测评，还要听取群众的呼声和意见，了解干部在群众中的口碑；坚持述职汇报与实绩考核相结合，既要听取干部的述职汇报，更要实地考察他们在任职期间的工作实效；坚持“显绩”考核与“潜绩”考核相结合，既要考核明显的发展成果，又要考核潜在的发展效应；坚持客观条件与主观努力相结合，要充分考虑到各县的自然条件、工作基础、资源优越等情况，采用不同的考核标准，区别对待，使考核更全面、更科学、更准确；坚持实绩考核与成本考核相结合，对政绩的评价要引入成本分析，不仅要看取得的政绩，还要看为此付出的投入和代价，把发展的成本高低作为判断和衡量政绩的标准之一，促进干部树立正确的政绩观。三是充分远用考核结果，着力构建组织考核、领导评价、群众评判、舆论监督相结合的不称职、不胜任现职干部的认定机制，采取降免、改任非领导职务、离岗学习、提前退休等多种方式，加大对不称职、不胜任干部的调整力度，以此完善干部“能下”的正常退出机制,推进干部队伍建设。

进一步创新选人用人机制

进一步探索竞争性选拔干部的方式

影响对策与建议 篇6

【关键词】不良贷款率  宏观经济因素  商业银行  对策建议

一、引言

金融危机对我国宏观经济波动带来较大冲击，客观上要求我国商业银行更加重视宏观经济波动可能造成的不利影响。另外，我国商业银行不良贷款资产规模巨大，在一定程度上也影响了我国金融体系的安全与稳定。随着世界金融全球化进程的加快、商业银行风险管理问题日益突显。商业银行作为我国国民经济活动的重要组成部分，其稳健性关乎着国民经济发展的命脉，一旦商业银行出现信用危机，将会对我国金融体系的稳定性造成致命打击，而不良贷款是商业银行信用风险主要的衡量指标之一。当前，我国商业银行的不良贷款规模正在加速扩大，同时也面临着巨额资金消耗的风险，这不仅严重影响到了我国商业银行的健康发展，同时还对我国的经济建设带来巨大的负面效应。因此，巨额不良贷款己成为我国经济发展和金融改革过程中必须面对的严峻问题。

二、相关文献研究

随着社会经济的不断发展，金融业在经济生活中所占比重不断增加，而银行作为金融业的主要组成部分，对保证金融业健康、稳定发展起着至关重要的作用。国内外诸多学者、政府机构和银行家都对银行不良贷款的影响因素进行研究，并对不良贷款的成因、解决对策进行论证。

（一）国外文献综述

Olaniyan（2000）[1]研究发现：通货膨胀是衡量宏观经济波动的重要指标，政府应采取有效措施抑制通货膨胀。Christopher和Bamidele（2009）[2]的运用五个指标对宏观经济波动加以反映，商业银行可以通过这些宏观指标的波动来调整其信贷政策。Bnrros C.P.，Managi S.[3]

等（2012）把不良贷款作为商业银行效率考察的因素之一，测算了银行业技术效率和生产率的变动情况。

（二）国内文献综述

在我国，间接融资处于核心地位。银行信贷之所以特殊性，体现在银行不仅影响宏观经济的运行，另一方面还是宏观经济运行的结果。近些年，随着我国商业银行信贷市场化程度的逐渐提高，越来越多的学者对宏观经济与商业银行不良贷款率之间的关系做了一系列探索性的研究。

王光伟、童元松[4]通过选取2005～2013年季度数据，通过统计描述分析、多元回归法等计量方法，对影响我国商业银行不良贷款率的具体因素进行了深入研究。谢冰（2009）[5]通过收集2004年1季度～2009年1季度的数据，运用相关分析、主成分回归分析等方法分析了宏观经济因素对商业银行不良贷款的影响。李思慧，颜向农（2007）[6]从宏观角度来分析银行不良贷款率的影响因素，对不良贷款与宏观经济指标的关系进行了统计分析。岳蓓蓓、郑循刚（2011）[7]通过对商业银行不良贷款率进行实证分析的基础上。建立了经济增长与不良贷款率波动的VAR模型，得出经济增长与商业银行不良贷款率波动之间的相关性结论。

三、商业银行不良贷款的相关理论

（一）信用论

“金融活动本质上是一种信用过程，而经济中存在着多种不确定性因素，如汇率、利率、价格等经济变量，当其实际值与人们的预期水平不一致时，借款人就会遭受不同程度的损失，当这种损失累计到一定程度，借款人就可能出现违约，从而导致银行不良贷款的出现。由于银行内部期限错配原因的存在，不良贷款成为了银行经营过程中的必然产物。信用使得借贷双方有了资金的融通与往来，然而信用并不是单一存在的，其往往是作为国民经济中各部分相互依存、共谋发展的网络中连接的形式，因此无论信用状况如何，企业或者银行都会受到影响而陷入信用混乱的局面之中。所以，由于信用具有的依存性，如果出现银行内部贷款资金使用和偿还时间上的分离，就可能引起不良贷款的发生。与此同时，信用的依存性和广泛连锁性引发的连锁违约也会导致银行业出现不良贷款的规模不断扩大[8]。

（二）不良资产证券化

不良资产证券化（NPAS）包括不良贷款（NPL）、准履约贷款（SPL）、重组贷款、不良债券和抵债资产的证券。就其含义而言，不良资产证券化就是资产拥有者将一部分流动性较差的资产经过一定的组合，使这组资产具有比较稳定的现金流，再经过提高信用，从而转换为在金融市场上流动的证券的一项技术和过程。不良资产证券化是处理我国商业银行不良贷款的较好方法。商业银行将不良贷款剥离给资产管理公司，由资产管理公司将不良资产证券化，这种做法有利于降低商业银行的不良贷款率水平，减少了相应的成本。不良贷款证券化是商业银行降低自身不良贷款率水平的显著方式，商业银行应提高不良贷款证券化进程。

四、我国不良贷款现状及其产生因素分析

不良贷款率是我国监管商业银行信用风险的重要指标，不良贷款是非正常贷款或还款环节存在问题的贷款，主要是指借款人未能按原定的贷款协议按时偿还商业银行的贷款。自2002年我国全面实行贷款五级分类制度，将银行信贷资产分为五大类：正常类贷款、关注类贷款、次级类贷款、可疑类贷款、损失类贷款。其中商业银行的不良贷款主要指次级类贷款、可疑类贷款和损失类贷款。不良贷款之所以恶性循环，一个重要原因就在于银行自身的经营存在很大问题。对贷款项目不负责、对企业偿还能力、贷款运行质量没有仔细探究，贷款管理制度不完善等都是产生不良贷款的重要因素，所以我国商业银行存在不良贷款的潜在危机。信用风险是银行系统性风险的重要组成部分，不良贷款率的上升在一定程度上反映了银行业信用风险的积累，通过分析不良贷款率对银行业的影响，引导商业银行采取有效的手段应对不良贷款率对商业银行带来的影响，从而控制银行业的信用风险和系统性风险。

商业银行在运作过程中，不良贷款的出现是不可避免的，而且企业经营决策失误、经济周期下的资源错配都会一定程度上产生不良贷款。但不良贷款的大小应控制在一定范围内，国际警戒线一般定为10%左右，中国的监管标准要求其不超过15%。银行产生不良贷款原因是多种多样的

首先，在早期，我国银行形成不良贷款的主要原因是各级政府行政干预和向国有企业提供大规模的政策性贷款，而随着经济发展，我们认为现阶段和未来的一段时间内我国银行业不良贷款产生的主要原因是经济结构转型和社会信用体系的完善，同时受经济下行周期的影响，我们认为我国商业银行不良贷款仍将保持快速增长。

其次，在商业银行贷款中，商业银行需要对贷款人和担保人的贷款资金和偿还能力进行审查，并对贷款人的贷款去向进行跟踪，但在实际的贷款过程中，个人或企业为获得贷款，可能会存在一定程度的虚报，而银行并不能对个人或企业的实际情况进行完全的了解，从而导致商业银行和贷款人之间的信息不对称。

最后，当前我国社会信用体系不够完善，各个信用体系之间还没有建立良好的信息体系，这就导致商业银行在对个人或企业进行信用评估时，不能充分评估其可依赖程度，在一定程度上也可能导致不良贷款的产生。

五、政策建议

银行业作为经营货币特殊的金融行业，其稳定性至关重要，而不良贷款作为衡量信用风险的重要指标一直受到人们的高度关注，我国银行业不良贷款率的影响因素较多，容易受经济政策，利率变化，贷款集中度等因素的影响。因此，分析宏观经济因素对不良贷款率的影响显得尤为重要。

中国银行业不良贷款率的防范建议：

第一、加强宏观经济波动的风险控制，建立全面的风险管理体系。同时应加强管制各商业银行的贷款五级分类，特别是不良贷款的情况，及时合理地处理存量不良资产的进程，关注国家及监管机构发布的经济政策。减少宏观经济波动对银行业不良贷款造成的系统性风险，督促商业银行风险内控制度改善，增强抵御各种风险的能力，为国民经济的长期平稳较快发展创造良好的金融服务环境。

第二、深入推动我国国有商业银行改革，建立有前瞻性的风险监管体制，积极推进国有商业银行产权制度，加强风险预测。完善银行内部激励和竞争制度。通过建立完善的风险准备制度，提供银行自身的抗风险能力。通过建立足够的风险准备金制度，以防止不良贷款的发生给商业银行带来的持续性影响。另外，还需要加强信贷资金的审批力度，不能为了保持持续增长的信贷量，一味地扩大贷款量而不注重信贷项目的当前风险和潜在风险。商业银行应完善不良贷款的经营模式，优化内部控制，针对不良贷款建立管理体系以对其进行适度的管控。

第三、加强对社会信用体系和银行业的监管，完善我国的信用环境，为商业银行不良贷款的监管奠定基础，此外还需建立信用信息管理系统，完善失信的处罚机制，加强政府对信用体系的监督与管理，打造信用环境。监管部门应该加强监管力度，完善监管措施，全面完善商业银行的监管制度和体系。创造法律环境，进行强制性的约束。企业的信用等级、投融资能力、经营管理能力、盈利能力、资产负债率等问题都将是商业银行着重考虑的问题，所以银行在选择发放企业之前，均要对企业进行充分的风险评估，谨慎防范风险。这样不仅能从本质上改善银行的不良贷款状况，还会减少新增贷款中不良贷款量，进一步增加了银行经营的稳定性和安全性。

第四、保持经济稳定发展，加强对宏观经济的研究。保持健康稳定、平稳发展的宏观经济环境有助于银行系统的稳定，可以减少不良贷款的产生。政策制定部门应关注资产价格波动

情况，防止泡沫的形成与破裂。因此准确把握宏观经济走势。密切关注反映宏观经济波动的指标，特别是那些能够提前反映宏观经济走势的指标，将会对商业银行下一步的信贷政策提供指引。另外还需要加大对宏观经济形势以及国家政策的研究，要建立能够针对宏观经济波动提前反应的机制，加强宏观经济运行和国家政策分析。

第五、城市商业银行要扩大自身的规模，提高总资产，通过银行相对规模的增加来加强抵御风险的能力。随着利率市场化的深入，按照市场规律合理配置自己的资金，提高自身总资产收益。深化财税体制改革，加强地方政府融资的市场约束，避免地方政府融资平台贷款风险，从而避免银行不良贷款的产生。在利率市场化情况下要加强监管，因为银行可能会由于利润空间的下降寻求更大的风险投资，增加了不良贷款率。在利率市场化进程中，需要把握好改革的节奏和力度，保持金融体系的稳定性，避免对银行的盈利能力产生冲击，导致银行不良贷款风险的增加。所以，在新的金融环境与监管环境下探讨商业银行不良贷款的成因及影响因素，不仅给不良贷款的控制以及存量的处置提供了解决思路，而且也对商业银行信用风险的控制具有重要意义。

第六、加快金融创新，我国商业银行受经济波动的影响较大，因此需要增强适应宏观经济周期变化的竞争能力，要不断进行金融创新探索出适应我国情况的新产品、新工具，从而更好的适应经济的波动。商业银行的不良贷款率取决于商业银行的不良资产总额和贷款余额的总额。当同一家银行随着时间的推移，不良资产率降低并不一定是该银行不良贷款减少，也有可能是该家商业银行增加贷款的发放量，虽然不良贷款总额没有变化甚至增加，但表现出来的不良贷款率却是降低的。所以商业银行应该真正实现自身不良贷款率的降低。要降低不良贷款的总额，争取发放优质贷款，使商业银行在盈利的水平上保持最小的信贷风险，提高自身的风险管理能力。

参考文献

[1]Olaniyan，O.The Effects of Instability on A ggregate Investment in Nigerria [J]The Nigerian Journal of Social and Economic Studies，2000，42（1）：23-26.

[2]Christoper，S.and Bamidele，I.The Impact of Macroeconomic Instability on the Banking Sector Lending Behavior in Nigeria，Journal of Money [J]. Investment and Banking，2009（7）：88-100.

[3]Bnrros C.P.，Managi S，Matousek R.The technical efficiencyof the Japanese banks：Non—radial directional performance meas-with undesirable

[4]王光伟.童元松.WANG Guang-wei.TONG Yuan-song 我国商业银行不良贷款率的影响因素研究——基于2005～2013年宏观季度数据的实证分析[期刊论文]-湖北工业职业技术学院学报 2014（3）.

[5]谢冰.商业银行不良贷款的宏观经济影响因素分析[J].财经理论与实践，2009（6）：22-25.

[6]李思慧，颜向农.商业银行不良贷款与宏观经济因素相关性实证分析[J].行分析，2007（08）：45-46.

[7]岳蓓蓓，郑循刚.经济增长与商业银行不良贷款率波动的VAR模型分析[J].金融与经济，2011（1）：28-31.

影响对策与建议 篇7

1房地产租赁业务介绍

在房地产租赁企业开展业务的过程中,通常以租赁、仓储以及物业管理为主。站在税务筹划角度上说,在开展这些业务的同时,需要缴纳一定的所得税、城市维护建设税以及教育附加税等,无论房地产租赁企业开展何种业务,其税务计算方式完全一样,不过在房产税、增值税以及营业税等方面计算方式则不同,特别对于增值税而言,计算方式存在巨大差异。从我国税制改革现状来看,截止2015年底,需要完成现代服务业、交通运输业等“营改增”的税制改革,虽然房产租赁企业只有在2016年5月新“营改增”全面实施以后,才被纳入到税制改革范围内,不过当前已经有少部分业务涉及到里面。对此,房地产租赁企业必须尽快采取相应措施,不断提高税务筹划质量,针对新“营改增”中的内容,合理调整业务,并积极创新税务筹划方法。通常来说,对于房地产租赁企业的税务筹划工作而言,一般集中在租赁业务、仓储业务和物业管理业务这3项业务中。

2新“营改增”对房地产租赁业务的影响

2.1新“营改增”对租赁业务的影响

从我国现行税法来看,企业如果用到自己的房产,必须根据房产减30%费用后的余额的1.2%缴纳房产税。如果缴纳房产税的企业在出租房产以后,使用权被转以后,则需要缴纳相应的租赁费,也就是缴纳5%的营业税与12%的房产税。新“营改增”在2016年5月全面实施以后,则要按照税务项目,将以往的房地产租赁业务细分为不动产经营性租赁与有形动产经营性租赁。对于不动产经营性租赁而言,就是在约定时间以内,通过转让房屋及土地附着资产,以供他人使用,在开展这项业务活动的过程中,租赁物所有权是不会出现改变的。因此房屋出租应纳入营业税的征税范围,需要缴纳5%的营业税。对于有形动产经营性租赁而言,不包括实际的设备和物品,包含在增值税征税范围以内,应该将5%的营业税提升至17%的增值税。针对满足规定条件的进项,需要在销项税额里面作出增值税的抵扣。需要引起重视的是,房地产租赁业务一般为“老合同”或“老资产”的租赁业务,租期通常很长。在2016年5月全面实施新“营改增”政策以前,企业则会产生很多没有执行结束的租赁合同。但是在新“营改增”政策全面实施以后,在为纳税人支付某些费用以后,不能获得相应的增值税专用发票,因此不能做出进项税抵扣。不仅如此,在取得增值税发票的过程中,若是供货人没有把增值税发票开给承租人,而是将其开给出租人,则容易造成承租人不能使用增值税发票做出进项抵扣。

2.2新“营改增”对仓储业务的影响

新“营改增”政策于2016年5月全面实施以后,房地产租赁企业在开展业务活动的过程中,仓储业务会受到巨大的冲击。在新“营改增”政策里面,仓储业务属于现代服务业范畴,是一种物流服务业务,纳税方式也更加复杂。一般来说,主要是对于年销售额不超过500万元的小规模纳税人,需要缴纳应税服务销售额3%的增值税。对于年销售额超过500万元的企业,必须根据一般计算方法收取增值税,也就是企业需要缴纳应税服务销售额6%的增值税。然而对于所有的纳税人来说,在征收房产税的过程中,必须根据房产值减30%费用后的余额的1.2%缴纳房产税。因此新“营改增”政策实施以后,会让企业纳税方式变得更为复杂,不过在税务筹划方面,房地产租赁企业在开展仓储业务的过程中,能够获得更大的机会,因此企业要在不违反国家法律法规的前提下,利用合理的税务筹划,最大限度让企业的税负得到减轻。

2.3新“营改增”对物业管理业务的影响

物业管理业务和租赁业务、仓储业务不同,现阶段没有被纳入新“营改增”政策范围内。不过在“营改增”税制改革的过程中,物业管理业务在今后将被纳入到改革范围之中。因此,房地产租赁企业要充分认识到这一点,提前做好准备工作,这样有利于更加顺利的减轻物业管理业务带来的税负。从现阶段情况来说,房地产租赁企业在开展物业管理业务的过程中,必须缴纳5%的营业税,不必缴纳房产税。

3新“营改增”下房地产租赁业务的减税措施

3.1租赁业务的减税措施

当前,在房地产租赁业务的过程中,房地产租赁公司一般要开展房屋租赁。此外很多企业会将房屋及其相关设备一起租赁出去,例如厂房、车间、宾馆等,这些租赁业务通常会和有形动产租赁业务同时进行。从我国现行税法规定来看,房地产租赁企业必须根据租金收入的12%缴纳房产税,因此在合同中同时写进房屋租金与设备租金以后,会让企业的纳税额提升。简而言之,企业在开展有形动产租赁的同时,也需要缴纳相应的房产税。不过从实际情况来看,我国现行税法并没有规定需要增收房屋内部附属设备的房产税。因此对于房地产租赁业务而言,企业应分别对房屋与设备进行租赁,同时分别填写两份相应的合同,这样能够在一定程度上减少企业纳税税额。另外,从房产租赁企业现阶段状况而言,企业能够把出租业务转变为仓储业务,这是由于与房屋租赁业务存在较大差异,仓储业务属于新“营改增”的改革范畴,在合理计算以后,能够让企业有更大的税务筹划空间。本质上说,很多企业租赁房屋主要把其作为仓库,因此房屋租赁企业要签订仓储服务合同,这样能够有效减轻房地产租赁企业的税收负担。

3.2仓储业务的减税措施

企业在开展房地产租赁业务的过程中,仓储业务是非常普遍的。仓储业务属于现代服务业务范畴,被纳入到了新“营改增”税制改革范围里面。在税收改革开始阶段,企业在计算仓储业务纳税额的时候,需要面对各种各样的问题,因此很大程度上增加了企业的税负。不过随着“营改增”税制改革的深入推进,我国政府也出台实施了很多优惠政策,为企业提供一定的财政补贴。企业在经营仓储业务的期间,也要利用好这些优惠政策,积极争取相应的财政补贴资金,这样能够在一定程度上减轻企业的税负。然而我国政府出台的这些优惠政策仅仅是过渡性政策,房产租赁企业应该不断创新仓储业务税务筹划方法,通过借助增值税特性,降低企业的税务负担。要想实现这个目标,企业应加大增值税专用发票管理力度,通过对发票的利用,实现税收项目的抵扣。对于房产租赁企业而言,在开展的各项业务里面,需要用到增值税发票的只有仓储业务。所以,企业要严格区分增值税发票和普通发票,分开进行管理,同时还要建立起专门的发票管理系统,以便保管好发票,防止出现遗失。

3.3针对承租人的减税措施

在房地产租赁企业开展各项业务活动时,不仅要做好租赁业务、仓储业务的减税措施,还要根据承租人实际情况,制定与之相应的减税措施,这样有利于进一步减轻房产租赁企业的税负。简而言之,如果房产租赁企业是小规模纳税人,若是不能开具增值税专用发票,需要使用采购价格折让的方式,在一般纳税人供应商处获得净利水平。如果小规模纳税人不愿意降价,出现这样的情况以后,房产租赁企业则要将一般纳税人作为供应商,同时适当提升承租人的手续费,这样能够和承租人一起承担税负。不过若是承租人是一般纳税人,在全面实施新“营改增”政策以后,在进项税抵扣的基础上,能够减轻其税负。因此房产租赁企业要从自身盈利能力出发,适当提升定价,采用提高租息和收取手续费的方式,减轻税负。若是承租人并非为一般纳税人,那么在新“营改增”政策全面实施以后,承租人不会受到较大的影响,对此房产租赁企业应该合理转移成本。

4实例分析

某公司准备出租的厂房面积为60000m2,其造价是2000元/m2,根据20年进行折旧。通过协商以后,承租企业制定出甲、乙两个方案,其中甲方案为:盈业公司提供所有的厂房租赁服务,租金是14元/m2(以月计算,下文一样),那么其年营业收入为60000×14×12=10080000(元)。而乙方案为:盈业公司提供40000m2厂房租赁服务,而承租方将20000m2仓储业务外包给盈业公司,让盈业公司提供全天候的仓储服务,并承担人员与设备的责任。通过估算可知盈业公司必须投入的专属固定成本为24万元/年。从营业收入上看,租赁业务是11.5元/m2,年营业收入552万元;仓储业务是20元/m2,年营业收入480万元,总共1032万元。

(一)计算税费,用差量分析法对两个方案进行决策

1、甲方案税费计算方法(不包括所得税,下文一样):

营业税=10080000×5%=504000(元);

城市维护建设税及教育费附加=504000×(7%+3%)=50400(元);

房产税=10080000×12%=1209600(元);

税费总额=504000+50400+1209600=1764000(元)。

2、乙方案税费计算方法:

营业税=5520000×5%=276000(元);

增值税=4800000×3%÷(1+3%)=139806(元)(应税服务销售额500万元以下,适用简易计税方法,税率3%,进项不可抵扣);

城市维护建设税及教育费附加=(276000+139806)×(7%+3%)=41581(元);

房产税(从租部分)=5520000×12%=662400(元);

房产税(从价部分)=20000×2000×(1-30%)×1.2%=336000(元);

税费总额=276000+139806+41581+662400+336000=1455787(元)。

3、采用差量分析法分析两种方案:

差量收入=10320000-10080000=240000(元);

差量成本=1455787+240000-1764000=-68213(元);

差量收益=240000-(-68213)=308213(元)。

分析后可知,乙方案盈业公司是最佳选择,能够提升30余万元的营业利润。

(二)乙方案的进一步优化

因为盈业公司承担着公共部分的绿化、建设和卫生等服务工作,但是却没有向承租方收取相应的物业管理费,若是分解11.5元/m2的租金,则物业管理费为3元/m2,租金为8.5元/m2,如丙方案,如此一来提高了承租方成本,不过盈业公司营业总收入不变,能够有效降低税费。

1、丙方案税费计算方法(除所得税):

营业税(租赁部分)=40000×8.5×12×5%=204000(元);

营业税(物业管理部分)=40000×3×12×5%=72000(元);

增值税=4800000×3%÷(1+3%)=139806(元);

城市维护建设税及教育费附加=(204000+72000+139806)×(7%+3%)=41581(元);

房产税(从租部分)=40000×8.5×12×12%=489600(元);

房产税(从价部分)=20000×2000×(1-30%)×1.2%=336000(元);

税费总额=204000+72000+139806+41581+489600+336000=1282987(元)。

2、采用差量分析法分析乙方案、丙方案,如下所示:

差量收入=10320000-10080000=240000(元);

差量成本=1282987+240000-1764000=-241013(元);

差量收益=240000-(-241013)=481013元。

由上可知,乙、丙两种方案中,应该选择丙方案,可以提高48万元的营业利润。

总的来说,承租企业在仓储业务外包过程中,能够进行承接,本质上是将一些租赁业务转变为仓储业务,能够在一定程度上减少税费。因此对于租赁协议的签订,需要单独列出物业管理费和租金,可以有效减少税费。

5结语

总而言之,在2016年5月新“营改增”政策全面实施以后,会对房地产租赁业务带来巨大的影响。对此房产租赁企业要充分意识到新“营改增”政策全面实施以后对自身造成的影响,从企业现阶段状况出发,合理调整房地产租赁业务,并以此为基础,还应将进一步加大对业务的税收筹划力度,在遵守国家相关法律法规的基础上,采取合理有效的减税措施,让企业纳税负担得到减轻,促进企业市场竞争力的提升。所以当前要深入研究并分析新“营改增”政策全面实施以后对房地产租赁业务带来的影响,从而为今后房地产租赁业务的有效开展提供帮助。

参考文献

[1]黄晓瀛.营改增改革对房地产企业的未来影响[J].企业改革与管理,2015(05):109-110.

[2]王雁.“营改增”对融资租赁企业的影响及对策分析[J].冶金财会,2015(02):35-39.

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[4]沈琼.“营改增”对房地产企业的影响及对策[J].中国商论,2015(11):150-152.

[5]严荣,颜莉,江莉.房地产业实施“营改增”的难点与对策建议[J].上海房地,2015(11):39-41.

影响对策与建议 篇8

中国-东盟自由贸易区是中国与东盟10国于2010年1月1日正式建成的自由贸易区, 它对中国和东盟各国的经济发展都具有重要的意义。中国-东盟自由贸易区的建立有一个发展的过程。2002年11月4日, 中国与东盟签署《中国-东盟全面经济合作框架协议》, 决定于2010年1月1日建成中国-东盟自由贸易区, 正式启动建设进程。从2004-2009年, 双方先后签署了《货物贸易协议》、《服务贸易协议》和《投资协议》等, 标志着双方完成了有关自由贸易区的主要谈判。2010年1月1日, 中国-东盟自由贸易区正式建成, 这是一个包括20亿人口、6万亿美元国民生产总值和4.5亿美元贸易额的自由贸易区, 仅次于欧盟自由贸易区和北美自由贸易区, 位列世界第三。作为发展中国家最大的一个自由贸易区, 它将对中国和东盟各国的经济发展都产生积极的影响。

中国-东盟自由贸易区的总体目标是:10年内完成所有关税和非关税的削减, 消除双方存在的关税和非关税壁垒;建立一个综合框架, 包括市场一体化的措施, 如投资促进、贸易便利化及投资规则和标准等。

二、中国-东盟自由贸易区为海南经济发展提供的机遇

中国-东盟自由贸易区的建立, 使海南与东盟各国合作的进一步深化势在必行。海南是中国面向东盟的重要门户和前沿地带, 拥有绚丽多彩的民族文化、历史悠久的古迹和优美秀丽的山水风光, 这些都是宝贵、独特的旅游资源。海南应与东盟国家通过合作开发, 促进旅游业的发展并带动相关服务业和各行各业的进一步繁荣和升级, 从而为海南的经济发展提供新的推动力。

在中国-东盟自由贸易区建成后, 海南有望成为中国-东盟自由贸易区的经济核心区域和交通枢纽, 海南的国际影响力将得到提升。借助这一有利的平台, 海南与东盟的合作交流将更加频繁, 进一步发展旅游业, 并推动海南整体经济的持续快速和健康发展。

由于地理位置的接近和相近的民风民俗, 海南在与东盟各国的交往中具有相对的人文优势。双方在民族文化、生活习俗、消费偏好等方面的相似性, 为海南与东盟各国开展经济合作提供了强大的互补性以及互惠发展的内在动力。因此, 海南要充分发挥在中国-东盟自由贸易区中拥有的地缘和人文条件优势, 提高海南的国际竞争力, 使之获得更大的发展空间。

三、海南经济发展对策建议

中国-东盟自由贸易区的建立, 让我们看到了两个地区经济合作的美好前景, 我们应该在原有的合作基础上, 开拓进取, 把握良机, 探索创新合作的方式方法, 使海南与东盟合作的进一步深化有实质性的发展。

1. 利用现有资源, 开发旅游业

建设国际旅游岛并非一个简单的旅游业概念, 而是一个极其复杂的系统性工程, 涉及到经济生活的方方面面。温家宝总理曾指出:“建设国际旅游岛要成为海南深化改革开放、促进经济增长的制高点和突破口。”海南省委书记卫留成也指出:“建设国际旅游岛, 不仅仅是一个旅游的问题, 而是我们深化改革扩大开放, 带动海南经济发展、全面发展的一个切入点, 一个突破点, 一个制高点, 也是我们海南独具特色发展道路的一个体现”。胡锦涛总书记则对海南省发展特色经济提出了五个方面的要求:“积极发展热带特色的现代农业、集约发展新型工业、大力发展旅游业为龙头的现代服务业、更加重视高新技术产业和海洋经济发展”。总之, 国际旅游岛是一个从战略高度提出的全面发展海南工业、农业、商贸、服务业的概念。

国际旅游岛建设就是要全力提升海南的经济发展, 全面提升海南的国际化程度。就海南省地理位置看海南的国际化, 首先要面向东南亚。中国-东盟自由贸易区的建成对于海南的对外开放和经济发展是一个难得的契机。

从实际进展来看, 海南地处东盟的最前沿, 但是与东盟之间的合作却起步最晚。海南与东盟具有实质意义的合作从2007年才开始, 2009年才被纳入政府工作日程。这样, 加强与东盟的合作是海南省自身发展的重要契机, 海南省岛屿经济的特点是市场狭小, 资源有限, 而且海南省正处在经济上升期, 都决定着要发展就必须扩大开放, 要扩大开放就必须发挥区位优势, 突出比较优势。海南省的比较优势就在东盟。在建设旅游岛战略目标的指引下, 需要依靠东盟巨大的腹地来满足发展对资源的需求、招商引资的需求、对外投资的需求, 以及提升知名度的需求。

具体而言, 推进海南与东盟各国的经济合作, 可以采取以下措施。首先, 成立中国-东盟自由贸易区旅游办事处。随着中国与东盟国际旅游合作的推进, 在规范市场秩序, 简化游客旅游乎续, 维护游客权益等方面, 都需要政府的支持和参与。通过政府与东盟有关国家协商谈判, 放宽通关政策, 争取早日实现在中国与东盟国际旅游区内的国际游客可以免签证;在旅游行业形成和建立多层次、多侧面的管理网络体系, 来制定、贯彻和监督行业行为标准, 形成一种行业制度, 从而保障游客的合法权益。

其次, 推进海南与东盟国家旅游通关便利化, 构建无障碍旅游区。自由贸易区的建成, 对海南旅游是一个契机。随着自由贸易区的建成, 双边贸易来往频繁, 商务客人增多, 双方的航线会越来越多, 密度越来越大, 自然就能推进旅游业的发展。海南不仅要争取把全国的客人吸引到海南然后再到东盟去旅游, 还要把东盟的客人吸引到海南再到国内各地。对于海南来说, 需要更多的航线和便捷交通, 来加快推进旅游交通便利化。同时, 建议通过与东盟有关国家进一步协商谈判, 在互免签证、互通车辆、自由换汇上实现突破, 这也有利于促进海南-东盟自由贸易区无国界旅游区域的初步形成, 促成海南-东盟各类旅游项目的合作与发展。

第三, 培养人才。中国和东盟国家除了新加坡和菲律宾使用英语之外, 其他国家主要使用本国语言。因此, 东盟国家应该多培养汉语导游人才, 中国也要多培养能熟练使用东盟国家语言的导游人才。在东盟各国中, 新加坡和泰国的旅游业比较发达, 它们也是教育发达的国家, 海南的高校应该加强与新加坡和泰国的高校在旅游学科的科研、学术、教学、师资培训等方面的合作, 以提高海南高校在旅游方面的教学、科研水平及师资力量。另外海南高校还应该不断加强与东盟国家大学的教育交流与合作, 通过合作办学、互认学历、学分互换等, 积极开展多种形式的实质性国际合作办学, 为海南与东盟各国进行旅游合作培养合格的旅游专业人才。

2. 推动贸易增长

海南省在自由贸易区往来中, 比较有利的是拥有对越边贸政策。近几年在省领导的重视下, 争取到很多有关部门给予的相关政策配套, 比如我国交通部对琼越边贸航线的默许、对边贸城建设的许可等, 利用好现有政策, 进一步扩大对越边贸, 挖掘政策内涵, 解放思想, 尽量发挥地缘优势, 做大边境贸易, 在对越合作中取得优势。充分利用自由贸易区政策, 推进与越南多层次、多领域的经济合作。对越边贸只是一个突破口, 重点是利用这个契机加强对越南的了解, 加强双方从政府层面到企业层面的联系, 从而建立包括贸易、投资、合作在内的全面的经济合作。因此, 充分利用好自由贸易区对商品流通、服务业交流、投资支持的有利政策, 抢占市场先机。比如, 自由贸易区的农产品自由流通是各国政府最关心的问题之一, 水果进口项目将成为今后对越贸易的工作重点。

利用这两年与越南建立的关系, 推动与越南的经济合作。经贸合作的前提是加强交往, 2010年越南总理来访、海南省省长罗保铭、副省长李国梁访越, 对推动琼越合作起到了推动作用。2009年海南省对东盟贸易额首次突破10亿美元, 进出口值为10.9亿美元, 同比增长48.7%, 涨幅仅次于海南省与美国的贸易, 居第二位, 居海南贸易伙伴第二位。越南跃居海南与东盟贸易第一大国。在此基础上, 继续有选择地逐步扩大与东盟各国的合作。从资源需求角度, 与柬埔寨、老挝加强合作;从招商引资的角度与新加坡、印尼、马来西亚等国加强交往;进而有选择地逐步推进与东盟各国的合作。

3. 实现资源优化配置, 调整自身经济结构

建成中国-东盟自由贸易区, 有利于发挥海南地缘优势, 融入东盟, 进一步衔接东盟的资源与市场, 这对于实现资源优化配置意义重大。自由贸易区的建成, 有利于促使海南改造传统产业, 形成创新产业结构的发展模式, 根据地区发展的比较优势, 选定一个或几个主导产业重点发展, 在产业非均衡发展中短期实现产业结构的高级化、合理化与高效化, 为整个地区经济跨越式发展寻求新的经济增长点。

由于海南与东盟在自然禀赋、生产传统、技术水平、市场辐射以及地理位置等方面均有相似之处, 海南与东盟无论在出口产品结构还是在出口市场结构上都存在很高的相似性, 这意味着在中国-东盟自由贸易区建成后, 海南在出口市场上将面临来自东盟越来越强劲的竞争。中国-东盟自由贸易区的建立, 2010年实现零关税, 海南可以通过融入东盟自由贸易区使信息、技术、人才各方面的交流更加顺畅, 并利用这些有利条件发挥自身优势, 逐步向具有较高技术含量和附加值的技术密集型方向发展, 通过优化自身产业结构, 增强国际竞争力。

4. 信息资源体系的建设

我们要深入开展对东盟各国的调研, 为海南与东盟发展决策提供有价值的信息。海南对东盟国家的经济发展状况、产业结构、贸易政策、投资环境等各个领域和各个行业有关情况缺乏深入的了解, 对东盟国家信息资料的收集、分析和研究等工作不够重视, 未能为决策层提供有价值的参考。调研工作是了解国际经济社会发展形势和制定对外贸易政策、计划和决策的重要工作, 深入展开对东盟各个国家的调研非常有必要, 仅靠政府领导、企业高层带团访问, 很难深入和全面地了解对方的实际情况, 对制定出正确的决策没有实质性的帮助。海南应该联合有关科研机构、学术团体、大学院校建立联合调研机制, 发挥各自优势, 开展联合调研, 通过政策决策者与各学术团体积极开展交流合作, 建立工作关系, 共同深入探讨与东盟各国经贸发展合作的有效方法, 为海南与东盟发展决策提供有价值的信息

摘要：中国-东盟自由贸易区的建成, 将对中国和东盟各国的经济发展都产生积极的影响。海南处于面向东盟各国的前沿地带, 应在此过程中调整思路, 利用这一有利契机, 促进经济的进一步发展。

影响对策与建议 篇9

新闻传播会受到什么样的影响, 这对于新闻的有效传播途径而言有着极其重要的意义。新闻传播效果的影响因素有很多方面, 但是这些因素中最重要的有以下两个:一个是受者自身的障碍因素;另一个是传播者自身的障碍因素。

1.1 受者自身的障碍因素

第一, 语言障碍。对于传播者而言, 语言是其传达信息的基本障碍, 同时也有可能在有效传播中产生不良影响, 所造成的障碍也是比较难解决的。在这种情况下, 新闻记者对于专门术语的运用应该尽量降低使用率, 最好多运用一些通俗易懂的语言, 与受众之间的沟通就会更为顺畅, 在这个过程中, 不仅能够对语言所表达的内在意义有深入地认识, 而且受众也可以感受语言所表达出来的丰富情感。相反的话, 就会在理解过程中出现障碍, 语言本身, 不管是在新闻报道还是在诗词中, 感觉和情绪都得到了很到位的传达, 从而使受众的心理反应被调动起来。信息本身具有隐含性, 而这种性质的表现是很微妙的, 同时信息的指向也会受到语言感情色彩的影响。从意义和情感的角度上分

问题, 一方面面临着同类电视节目较多的市场竞争, 如果节目本身的品牌效益不高, 内容雷同的节目, 是很难取得较高收视率的。另一方面目前电视节目沿袭传统“事业化”和“企业化”的成本管理模式, 使得电视节目不能够完全投入到市场竞争当中。为了调高节目内容的真实性、时效性和可视性, 我们要通过提高节目信息的说服力、进行节目内容的包装和管理节目的成本支出, 方可兼顾新闻在信息量、版面和编排的前提析语言, “编码”和“解码”的程序问题也会有所出现。尤其是当我们想要不同的文化符号和事物结合在一起的时候, 通常情况下, 都会存在很大的偏差, 语言的不同, 在现实中所体现出来的方式也是完全不同的, 在现实世界中, 解码的类目也会有更多的不同。

第二, 经验障碍。受众在对某一新闻报道进行理解的时候, 总是离不开个人的经验, 所以, 他们并不完全是被动和消极的, 最期待的就是每天都在更新的新闻。他们的心理具有很强烈的主动性, 而新闻信息只是将自己的主观世界进行削弱的原始材料。因为现实是很容易出现变化的, 受众在接受信息的过程中, 还可以进行再选择, 其中所出现的叙述越是不常见, 就能给人越深的印象。通常情况下, 受众都会利用自身的经验, 通过自己的背景, 使信息的多义性和不明性得到一定程度的弥补。受众本身固有的态度和观念, 会出现减弱或者改变的情况, 更严重的还会扭曲信息本身所表现出来的意义, 这样的话, 有效传播障碍就会形成。而在这种障碍中, 偏见占有着很大的比重。种族偏见、阶级偏见、道德偏见, 再或者是意

下, 提高节目的制作水平, 促进节目的健康稳定发展。

参考文献

[1]吴冉.地方电视台如何办好民生新闻节目—以淮南电视台《今晚800》栏目为例[J].淮南师范学院学报, 2008

[2]石蓬勃, 李敏, 高雪升.新媒介生态环境下地方电视新闻节目传播策略分析[J].新闻界, 2010 (3) :128-

识形态偏见, 都会使信息的有效传播受到某种程度的影响。

第三, 知识障碍。所谓知识障碍, 其实就是指受众在不同教育程度的前提下, 所获得信息之间的差异, 从而在接受信息和正确评价信息的过程中形成障碍。一个人的信息量比较大, 那么他就具备丰富的信息;一个人对信息接触较少, 那么他的信息就会比较单一。而对于有较高受教育程度的人或者处于社会上层的人, 所具备的信息有很大可能是比较丰富的。

第四, 兴趣障碍。受众的不同级别, 不同层次, 造就他们之间的兴趣也会有很大的不同。对于媒介而言, 所传播的信息能不能满足受众的需求, 或者能不能使他们的兴趣被激发出来, 从客观角度上来看, 信息传播最终所达到的效果都会因此而受到影响和制约。

1.2 传播者自身的障碍因素

第一, 报道时效性障碍。物质世界的变化是永远存在的, 一直以来, 它都处于不断向前发展的状态。对于新闻报道而言, 最重要的就是将所有一切发生的事实呈现给受众。而新闻报道的相对静止和报道对象的绝对运动之间也存在

[3]翁亚欣, 施海泉.电视新闻节目的形态变迁分析—以CCTV新闻中心第五次改版为例[J].现代视听, 2008

[4]蒋红.中国当前媒介环境和电视节目策划制作的问题[D].西南政法大学, 2008 (4) .

[5]余昇.浅谈电视新闻评论类节目包装[J].电视字幕 (特技与动画) ,

(辽宁广播电视台, 沈阳110003) 着一定程度的矛盾, 在这种情况下, 新闻事实和客观事实之间所出现的偏差也是必然的。当这种偏差太大的时候, 就会完全背离新闻传播者预期的效果。

第二, 报道政策性障碍。一直以来, 新闻机构都是作为党和政府的耳目喉舌存在的, 而方针政策的宣传是新闻机构最重要的任务。若是传播者对政策毫无了解和认识, 同时运用的表达方式也不够准确, 那么宣传的结果必定是极差的。

第三, 报道逻辑性障碍。在报道新闻的时候, 所运用的文字不会是过于深奥的, 它的语言简单, 容易理解, 记者的倾向也较为明确, 不管是正面, 还是负面的, 不管是欢喜的, 还是忧伤的, 都不会有过多的掩饰。而这种文风中, 新闻报道的特点起着决定性的作用, 但是这并不是说新闻报道的意义只有一层, 没有深层次的含义。逻辑意义不是通过报道的字面意义直接表现出来的, 而是依据报道的相关内容, 展开合理的逻辑。如果没有对这一层含义引起足够的重视, 那么新闻传播的负效果就会越来越多。

第四, 报道分析性障碍。不管是什么样的事物, 它们都会经历发生、发展和衰亡的过程。新闻报道在反映事实的时候一定要具有全面性, 但是因为很多记者在对新生事物进行介绍的时候, 没有进行过深入地调查和研究, 也没有对事件发生的原因进行深入地调查和了解, 从而使报道不能全面地反映事实, 有的时候, 虽然事实表现的尤为精彩, 但是新闻报道自身却没有将指导作用正确地发挥出来。

2 电视新闻传播效果的有效提升

2.1 追求电视新闻的品质

电视新闻传播者为了可以将最终的传播与预期结果相一致, 需要严格地控制传播内容、传播形式、传播渠道, 通过这样的方式, 使传播效果受到一定程度的影响。其中最重要的就是控制内容和形式, 这个控制目标是需要在提升电视新闻品质的前提下得以实现的。

那么究竟电视新闻的品质会存在哪些因素呢?

第一, 事实。新闻信息的真实性体现是需要在事实的角度上挖掘的, 在电视新闻中, 通常我们都会将事实作为重点内容来对待。不管是在什么样的新闻报道中, 永远都不能背离事实。有效信息的传播, 其实也是需要通过报道新闻事实实现的。

第二, 现场。画面是电视新闻传播信息的基本方式, 然后再加上声音, 最后是文字。电视化是需要在现场反映出来的, 而这一点在电视新闻中的体现是比较重要的。当传播者对正在发生的新闻进行播报的时候, 当传播者使用同期声和现场冲击力较强画面的时候, 总是能够使观众充分感受到现场感, 真切体会到现场情况。在这种情况下, 传播效果必定会达到预期的效果。

2.2 电视新闻的编排

第一, 新闻头条的经营要达到基本要求。如果没有很好地处理头条, 那么对于整档新闻的收视率而言会有直接的影响。它不仅能够将当地的政治、经济活动充分地反映出来, 而且对于那些科技、文化、自然灾害的新闻也能够很好地体现出来。通常情况下, 电视新闻头条的呈现都需要在运用多种电视手段的前提下得以实现。

第二, 对于整档新闻而言, 新闻提要所发挥的作用是尤为重要的, 而新闻提要不仅要使整档新闻有一个完整的结构, 同时还需要使新闻有更多吸引受众的地方, 要在新闻提要中找到能够反映其本身特点和精神的地方, 只有这样, 受众才能够得到美的享受。有一部分人对新闻提要会有这样的解释, 就是利用简单的语言, 将整档新闻所要表达的中心思想和重点内容体现出来, 然后在新闻的开头部分进行文字形式的表现。当前, 电视新闻提要主要利用抠像叠加活动展开一些相关的特技, 再加上适当的音乐, 通过播音员简单的语言将新闻提要中的重点部分读出来, 使受众对马上要播出的新闻有一个整体的了解, 在此基础上, 受众就可以对要播出新闻的深度和广度有基本的方向。受众能够通过新闻提要缩短与电视新闻之间的距离, 这对于电视新闻自身威信的提升有着极其重要的作用。

第三, 在电视新闻有效传播相关问题的研究过程中, 受众心理和整档新闻之间的关系是尤为重要的。当前, 电视频道越来越多, 若是一个电视台的新闻节目带给受众的信息不够新鲜, 那么, 受众就可以利用手中的电视遥控器随时更换频道, 寻找自己喜欢的电视节目。所以, 传播者还要依据新闻播出的不同时段和受众的心理差对新闻进行编排, 这样的话, 传播才能达到最佳效果。

第四, 做好新闻组合搭配。通过传播目的组合配套一条或者多条新闻, 其实就是新闻组合搭配, 在此基础上, 新闻的多面性、多角度得到了最大程度的实现, 从而使节目增加更多的分量。最常用的办法如下:通过增补言论、编后语、短评等方式对新闻的说服力进行一定程度的增加, 利用新闻背景和相关知识的增加, 使新闻的知识性、可视性以及趣味性得到增强, 只有这样, 受众才能够对新闻整体所表现出来的内容有较为全面地了解, 从而对新闻的印象也有所加深。将内容一致或者有关联或者完全相反的新闻汇集在一起, 在同一题目下进行报道, 这样的话, 新闻的凝聚力可以得到加强, 而在时间上也节省很多, 并且信息量也会有所扩大, 从而使受众在这样的组合新闻中对事物有全方位地了解和认识。

摘要：本文针对影响新闻传播效果的因素以及对策建议进行分析和阐述。

关键词：新闻传播效果,影响因素,对策建议

参考文献

[1]梁敏.民生新闻传播与接受之探究[J].华商, 2007 (26) .

影响对策与建议 篇10

金融危机,是指一个国家或几个国家与地区的全部或大部分金融指标(如:短期利率、货币资产、证券、房地产、土地价格、商业破产数和金融机构倒闭数)的急剧、短暂和超周期的恶化。本次金融危机起源于美国次贷危机并波及全球,世界各国都或多或少受到一定影响。我国人民币实施资本项下的严格管理,国际游资冲击不大,经济保持一定的增长。但在美国已有多家银行倒闭的情况下,世界各国经济发展受金融危机的影响也轻重不一,这也给我国经济发展带来不利的影响,我国正在通过货币和财政政策积极应对,如降低存款准备金率,40000亿拉动内需等措施推动经济发展。陕西作为西部地区的桥头堡,金融危机的影响不可忽视,分析金融危机对陕西经济的影响,可以对陕西经济发展提供理论依据,并对我国经济发展给予启示。

1 此次金融危机产生的原因及特点

1.1 此次金融危机产生的原因

通常金融危机爆发的原因是因为信用扩张,虚拟经济引起的经济泡沫破裂导致金融危机的发生。此次金融危机起源于美国,次贷危机是导火线。次贷危机又称次级房贷危机,也译为次债危机。它是指一场发生在美国,因次级抵押贷款机构破产、投资基金被迫关闭、股市剧烈震荡引起的风暴。它致使全球主要金融市场隐约出现流动性不足危机。美国“次贷危机”是从2006年春季开始逐步显现的。2007年8月席卷美国、欧盟和日本等世界主要金融市场,引起全球金融危机。此次金融危机产生的原因很复杂,其深层原因可以归纳为如下:

1.1.1 美国消费政策的宽松

美国长期盛行超前消费,且超前消费有政策担保。鼓励人民买房子、买汽车、买高档消费品,银行为追求高额利润,向居民发放各种信用卡,鼓励超前消费。从上世纪末期开始,在货币政策宽松、资产证券化和金融衍生产品创新速度加快的情况下,融资机构的隐性担保规模迅速膨胀,其直接持有和担保的按揭贷款和以按揭贷款作抵押的证券由1990年的7400亿美元爆炸式地增长到2007年底的49000亿美元。在迅速发展业务的过程中,融资机构忽视了资产质量,这就成为次贷危机爆发的“温床”。

1.1.2 金融衍生品的快速创造与发行

在次贷危机到金融危机过程中,金融机构的金融杠杆和金融衍生品的发行和流通起了放大作用。拉长了金融交易链条。美国房利美公司和房地美公司通过购买商业银行和房贷公司流动性差的贷款,通过资产证券化将其转换成债券在市场上发售,吸引投资银行等金融机构来购买,而投资银行利用“精湛”的金融工程技术,再将其进行分割、打包、组合并出售。在这个过程中,最初一元钱的贷款可以被放大为几元、甚至十几元的金融衍生产品,从而加长了金融交易的链条,最终以至于没有人再去关心这些金融产品真正的基础价值,这就进一步助长了短期投机行为的发生。

1.1.3 美国目前缺乏新兴的产业

美国多年来常有新兴的产业引领世界潮流。如高速公路、汽车工业、航空业、电子通信业。如电脑的硬件软件、手机曾遥遥领先当许多国家尚处于萌芽状态,美国则已面广量大地形成产业。但近十年来,美国这些领先的产业已处于徘徊状态,而世界上许多国家正在迅猛追赶,电脑和手机等电子产业发展神速,美国的优势相对削弱,或者说正在逐渐失去优势。

1.2 此次金融危机特点

此次金融危机也产生了新的特点:一是这次危机影响到世界各著名金融机构,对世界金融市场的冲击前所未有;二是美国、美元的国际信用进一步遭受质疑,欧元的地位提升;三是美国的经济困境要由全世界持有美元和美国债券的国家来共同承担,中国成为美国最大的债权国;四是普遍认为比股票风险小的债券,此次可能损失更大。

这一新的特征下是人们基于经济未来将更加悲观的预期,整个区域内货币币值出现幅度较大的贬值,经济总量与经济规模出现较大的损失,经济增长受到打击。伴随着企业大量倒闭,失业率提高,社会普遍的经济萧条,甚至还会出现社会动荡或国家政治层面的动荡。

2 金融危机对陕西经济的影响

2.1 金融危机下陕西经济的宏观态势

据统计,2008年陕西生产总值6851.32亿元,比上年增长15.6%。其中,第一产业增加值753.72亿元,增长7.6%,占生产总值的比重为11%;第二产业增加值3842.08亿元,增长18.8%,占56.1%;第三产业增加值2255.52亿元,增长13%,占32.9%。人均生产总值18246元,比上年增长15.2%。

2003年至2008年六年经济增长波动周期中,陕西和全国相比,具有增速上涨快、上涨时间长的特点。2003年以来,陕西GDP增速连续6年不断提升,由11.8%逐步提升到2008年的15.6%,提升3.8个百分点。全国GDP增速6年中有升有降,由10.0%逐步提升到2007年的11.9%,而后2008年下滑至9%左右,远低于陕西今年15.6%的速度(见表1)。

资料来源:2009年中国统计年鉴.

陕西其他各项主要经济指标增长速度对比全国增长速度排位上升。2008年生产总值增长15.6%,较2007增长1.0个百分点,在全国排名第3位,比去年同期提升10个位次。陕西省全社会固定资产投资2007年3404.1亿元,2008年,全省全社会固定资产投资完成4835.15亿元,比上年增长32.8%。其中,城镇固定资产投资4510.44亿元,增长32.9%;农村固定资产投资324.71亿元,增长31.9%,增幅在西部排名一直居前列。

全年完成客货运输周转量2034.35亿吨公里,比上年增长11.9%。其中,铁路1662.97亿吨公里,增长11.5%;公路361.87亿吨公里,增长14.3%;民航9.08亿吨公里,增长1.3%。全年邮电主营业务收入213.82亿元,比上年增长17.5%。其中,电信193.44亿元,增长18.1%;邮政20.38亿元,增长11.8%。邮电业务总量651.88亿元,比上年增长27%。其中,电信604.79亿元,增长23.3%;邮政25.58亿元,增长12.2%。

人民生活水平稳步提高,生活质量进一步改善。全省城镇居民人均可支配收入12858元,比上年增加2095元,增长19.5%,扣除价格因素实际增长12.5%;人均消费支出9772元,增长16%。城镇居民人均住房建筑面积26.91平方米,居住设施不断完善。社会消费品零售总额增长25.8%,增速2008年内连续6个月在全国排名第1位,比去年提高8个位次。

对外贸易平稳增长。2008年,全省外贸进出口总值83.68亿美元,比上年增长21.5%。其中,进口29.61亿美元,增长33.6%;出口54.07亿美元,增长15.7%。实现贸易顺差24.46亿美元。在进出口总值中,一般贸易进出口62.11亿美元,增长23.1%,占全省进出口总值的74.2%;加工贸易进出口16.43亿美元,下降0.3%,占全省进出口总值的19.6%。

通过分析,陕西省近年来的经济增长趋势良好,加上金融危机对陕西这个内陆省份的有相对滞后的效应,显示陕西省经济形势好于全国,总体而言受金融危机的影响不是很大。但有些行业还是不可避免受到冲击。

2.2 金融危机对陕西经济的不利影响分析

2.2.1 陕西果业遭受较大打击

由于陕西经济的外向程度较低,2007年陕西出口额只有46.72亿美元,仅占整个GDP的6%左右。因此,金融危机对于陕西经济的影响比较小,但是仅对于外贸出口而言金融危机的影响很直接。表现最明显的是果业,尤其是浓缩果汁业,数据显示,陕西浓缩果汁2007年的出口额达6.69亿美元,是陕西最大的出口单品,而目前中国浓缩苹果汁产能大约1/3分布在陕西,年生产能力接近190万吨。因为金融危机的影响,陕西的果汁业几乎遭到了毁灭性打击,果汁的产能利用率将降至低点,而这也导致在2007年大幅扩充产能的加工企业处于更加严峻的境地,很多果汁厂被迫关门歇业。

2.2.2 陕西能源化工行业受到较大影响

自2007年以来,国际原油价格经历了一次大起大落。由2007年3月20日的56.41美元/桶起步,于2008年的7月10日达到顶点144.96美元/桶,之后受经济增长减缓引致的能源需求预期下降的影响开始急速下跌,至2008年11月21日已经跌破50美元/桶大关。而能源价格的下挫对于陕北以石油、煤炭为支撑的经济板块必将产生较大影响,从而对陕西经济的整体走势也会产生不利的影响。此次金融危机对陕西煤炭工业的影响,主要表现在煤炭市场的需求增速减缓;煤炭价格出现回落;煤炭库存增加等方面。其他能源化工业的影响也基本相同,但近期市场对能源化工产品的需求又有回升。

2.2.3 陕西房地产业不景气

美国次贷危机,引发了全球经济衰退,这势必影响到全球房地产市场,陕西房地产市场也不例外。金融危机中陕西房地产开发投资增幅较高,但商品房销售回落幅度较大。房地产开发投资是城镇投资的又一个重点,2008年,全省房地产开发投资749.23亿元,比上年增长40%,占城镇投资的比重为16.6%。但商品房销售建筑面积1416.5万平方米,比上年同期下降3%。这显示出陕西房地产资源已有闲置。商品房成交量、竣工面积等主要指标均大幅度回落。2008年规模以上工业增加值同比增长21%,比2007年和2008年上半年均下降6个百分点;房地产业不景气,买房者持币观望,成交量萎缩。2008年全年商品房销售面积1416.5万平方米,同比下降3%;商品房屋竣工面积698.7万平方米,同比下降21.7%。

2.2.4 陕西就业压力逐渐增大

2008年9月底陕西省登记失业人员比2007年增加5000多人。同时农民工返乡就业人数也在增加,据抽样调查统计,截止2008年12月下旬,陕西省农村省外务工人员351.2万人,受金融危机影响提前返乡农民工约16.66万人,占省外务工人员的4.74%。同时,陕西省就业形式日益严峻,应届高校毕业生近25万人,加上历年沉淀,需要就业的大学生达30万人左右。受金融危机影响失业农民工超过30万人,农村新增劳动力约20万人需要就业。城镇失业人员、国企改制新增的失业人员和成长新增劳动力预计超过25万人,需要就业人员总数超过105万人,在金融危机影响下形成更加严峻的局面。据统计,陕西省2008年城镇登记失业率为3.91%,比2005年增长5.7%。

3 陕西经济发展应对金融危机的对策建议

3.1 借助国家宏观经济政策扩大投资,刺激消费,促进陕西经济发展

抓住国家实施积极财政政策的机遇,投资建设关系全国发展建设大局的铁路、公路、机场、城建、生态、水利等基础建设大项目,最大限度地获得国家以高比例或全部投资给予支持。集中使用省内各种来源、不同渠道、不同用途的投资建设资金,加强国家投资项目资金配套,除重点企业技术改造和重大尖端产业专项外,暂停财政资金对其他一般性产业化项目的投入。

注重投资的效果和质量,不管是基础设施、民生工程建设,还是产业化项目投资,都要加强深入调研、科学论证,不仅要充分估计工业化、城镇化加速和人的全面发展,对基础设施、公共资源供给的大量需求,充分估计现代经济社会发展的广阔前景和市场容量,也要合理把握需求与供给的平衡点,促进陕西经济的稳步发展。

3.2 因势利导,推陈出新,带动产业优化升级

加快果品加工企业的建设与发展。充分利用陕西果汁加工业的规模优势和市场前景看好的有利时机,在积极加工转化优生区相对过剩的低档果、残次果的基础上,加快专用加工果原料基地的建设,不断提高加工品的质量档次,因势利导,推陈出新,大力支持从事果酒、果醋、果干、果片、果粉等新产品、新工艺开发的加工企业的发展,不断丰富加工品的花色品种,提高果品深加工的附加值。

同时壮大支柱产业、淘汰落后产业和企业,扶强优势骨干企业、摒弃落后机制。特别对装备制造、电子信息、轻工等市场竞争激烈的行业,要引导困难企业加大推进新产品研制、资本重组和生产配套的力度,尽快适应新形势,提高竞争力,拓展市场空间,焕发新的活力。通过产品升级换代和产业更新,迎接危机后新的大发展。

3.3 改善企业运行的效果和质量

对经济危机中市场需求超常萎缩,但长远市场需求较大的能源化工和材料产业,要着手建立国际一流生产基地,延长产业链,加强上中下产品联动,构建从资源开发到高精尖深加工、从基础原材料到高技术产品的完整现代产业体系,对体制机制和管理落后的企业,要借此机会通过兼并重组、股份制改造、注入资本和技术、完善法人治理结构等使其获得新的生命力,改善企业运行的效果和质量,保证企业发展对陕西经济的有利贡献。

3.4 建立健全房地产金融监测服务机制

加强对房地产金融的监测,改进房地产金融服务。建立健全房地产金融监测机制,密切跟踪房地产市场发展态势。建立房地产开发商信息披露制度。市场只有更多的认知才能更大效用地合作,房地产开发商和购房者之间应加强了解。建议房地产开发商在季报中加入空置率、建筑面积、销售面积等房地产数据。

简化和规范住房贷款制度,理顺住房消费贷款政策。引导商业银行科学评估房地产业的风险,在完善风险控制的前提下,进一步改进金融服务,支持房地产业的合理有效信贷需求,促进房地产信贷市场平稳运行。

3.5 多渠道解决大学生就业、职工失业和农民工返乡待业问题

做好就业工作是防止经济危机加重和保持社会稳定的重要任务。要通过建设投资项目、保持企业有序经营、引导回乡农民工就地创业,保证城乡劳动力充分参与到经济建设的各个方面中去,使其有工作可做、有收入可获,保证基本的安居乐业。要引导企业强化公共意识,切实负起安置就业、稳定社会、共度难关的社会责任。要按照“减薪不减员”的原则,引导企业优化各层次人员的工资结构,组织职工共同努力度难关,保持企业持续稳定运转。对于返乡农民工,政府应及时引导更新观念及拓宽就业门路,助其实现再就业,同时积极提供致富信息及出台优惠政策,为其创业营造好的环境。通过短训、集训、快训,有针对性地培养适应技能型岗位的人才,提高陕西省劳动力总体素质,从各个层面解决劳动就业问题。

摘要：由美国次贷危机引发的金融危机,对世界各地经济的影响逐步显现。陕西作为西部地区经济发展的桥头堡,金融危机中也不可避免地受到影响。本文通过分析此次金融危机的形成原因和特点,论述了这场危机对陕西经济的影响,提出了陕西经济发展的对策建议。

关键词：金融危机,陕西经济

参考文献

[1]师林.试论金融危机中的中国模式与反思[J].牡丹江大学学报,2011,(3).

[2]黄波涛,黄波澜.金融危机对区域经济产生影响的实证分析[J].才智,2010,(31).

近期经济走势分析与对策建议 篇11

2009年江苏经济运行情况及主要特点

工业增长逐月加快，但效益不够理想。2009年前三季度，规模以上工业增加值达12104.15亿元，同比增长13.0％。从工业增加值增长幅度看，1－9月份比上年同期下降2.9个百分点，1、2月增长8％。3月是17.5％，4月为14.4％，5月14.0％，6月15.8％，7月13.3％，8月15.2％，9月15.3％，总体上呈由低向高态势。相对于工业增加值较高的增长，效益增长不够理想，主要反映了危机条件下异常激烈的市场竞争，挤压了企业的利润。1-8月份，全省工业企业利润总额增长2.62％，利税总额增长6.07％，企业亏损数增长10.77％。尽管这些在危机形势下情况已属较好表现，但可能影响到企业进一步的投资和发展。

投资增长较快，但结构有待进一步改善。2009年前三季度，全省全社会固定资产投资完成额为13303.71亿元，同比增长24.8％，比上年同期增速减少了3.2个百分点。其中城镇投资完成9775，89亿元。同比增长25.0％，增幅比上年同期提高1.1个百分点。与全国相比，江苏城镇固定资产投资增长速度低于全国平均水平8.3个百分点。从投资结构情况分析，江苏1-9月全省全社会固定资产投资中，国有及国有控股经济投资增长速度达46.8％，高新技术产业投资只增长9.7％，利用外资负增长13.1％，工业投资增长23.1％。这些，有的属于适应性调整，比如工业产能过剩的问题，但高新技术投资、外商投资的低增长和负增长，会影响到江苏经济未来的竞争力。

开放型经济降速趋缓，势头向好。2009年前三季度，全省进出口总额2387.09亿美元，累计下降21.3％，与全国下降20.9％的水平相差不大，差于山东的17.6％，浙江的16.7％，广东的17.7％。从运行态势上分析，降速趋缓，降幅收窄。利用外资的速度与进出口总额速度相似，总体上也是降速趋缓的势头。对外承包劳务完成营业额为35.79亿美元，同比增长5.8％。江苏开放型经济的变化，主要是由于美国、欧盟和日本等国家初步走出危机、出现复苏，国际市场需求有所增长，促进了江苏开放型经济向好的方面转化。

2010年经济走势展望

国际经济。随着经济复苏迹象趋于明朗，尽管复苏进程缓慢且困难重重，但短期内最坏的局面已经过去，也不会陷入上个世纪二三十年代的大危机境况。不过，联系到近30年来世界经济尤其是发达国家的经济增长情况，美国只增长2.64％，日本是2.64％，英国、法国、德国、意大利、加拿大都在2％上下。即使全球经济出现明显复苏，经济增长速度都不会有多高，基本上也就在2％左右。所以，中国经济增长不能寄希望于国际市场需求有大的增加。

国内经济。2009年，全国圆满地完成了“保8”增长的任务。在实现保8目标中，投资所作的贡献功不可没，占7个百分点左右，并且主要依靠的是信贷扩张。面对国际金融危机的影响，这也是必须采取的措施。但是从长期均衡的角度分析，投资形成的增长未必是真正的经济增长。一方面，要看最终的产出效益；另一方面，如果今天的投资干的是今后的事情，那么下一步的增长就要寻找新的增长源泉。考虑到2009年“保8”的目的是为了防止经济出现大的下滑，2010年经济增长就不宜有加码的增长目标，以适度平稳增长较为科学。

江苏经济。积极启动的江苏沿海开发，可望成为经济增长的重要带动因素，加之国际形势转好，扩大内需进一步见效，国民收入分配上向居民和劳动者倾斜，都会拉动江苏经济较快增长。也有一些抑制江苏经济增长的因素，比如，以应对全球气候变化的节能减排，全球范围产业结构的重新调整，建设创新型省份所要求的自主创新，新兴产业的大力发展，都与传统的追求过高经济增长速度的发展方式相矛盾，客观上不大可能出现过去那样的高速增长。笔者以为，江苏如果真的下功夫转变经济发展方式，经济增长速度在8-10％左右就是很了不起的成就。

促进江苏经济平稳较快增长的设想

将以上分析作为前提，笔者对促进江苏经济平稳较快增长具体有以下几点想法：

加大沿海开发的力度，充分发挥沿海开发对江苏经济增长的带动效应。现在江苏沿海开发已上升到国家战略层面，“江苏沿海开发战略规划”已经出台，省里也形成了《江苏沿海开发规划的实施意见》，关键在工作上要统筹推进，重点突破，争取通过三年努力。使江苏沿海地区发展打开新局面。一是结合沿海开发的新要求和新形势，对原来的区域发展规划作相应调整、重新定位。其中，连云港应按照连东接西、贯穿南北、建成亚欧大陆桥“东桥头堡”的定位，集中力量加快建设以连云港港为核心的沿海港口群。二是充分利用沿海宝贵的滩涂资源，加快推进滩涂资源围垦利用和综合开发，提高其最大化的经济社会效益。三是努力扩大对外招商引资，加快沿海新型产业基地建设。围绕新能源、新材料等新兴产业，有目的地引进国内外大公司、大项目，实施一批重大产业项目。四是加快沿海城镇化建设步伐，提高城市化水平。沿海开发将带来沿海人口新的集聚，有利于推动城市化规模的扩大和水平的提高，促进沿海地区中心城市发展和城乡空间布局的优化。

加快实现经济发展方式的根本转变。现在美国、中国等国家在应对气候变化方面都承诺了具体减排的目标，预示着全球经济进人了低碳经济和“绿色增长”时代，国际经济中的“绿色壁垒”也将成为经济增长的重要壁垒。因此，加快转变经济发展方式，既是江苏科学发展的必然趋势，也是必须应对的紧迫任务。下一阶段江苏的经济增长，必须逐步由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，强调优先发展高技术、高效益、低消耗、低污染的先进产业，重点发展电子信息、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业。以节能、节地为重点，突出抓好生产和建设环节的节约，优先发展节约型产业和技术，积极发展循环经济，实现在友好环境条件下的绿色经济增长。这方面，需要探索相应的经济核算体系和考核目标体系。

提高自主创新能力，推进产业结构优化升级。主要是深入实施科教兴省、人才强省战略，加快实现“投资驱动”向“创新驱动”、“资源依赖”向“科技依托”、“江苏制造”向“江苏创造”的转变，确立新时期江苏经济发展的新优势。从江苏实际来看，关键是要强化企业在技术创新中的主体地位，支持科技创新的政策重点向企业倾斜；把引进消化吸收再创新作为现阶段自主创新的主渠道；在教育、科技改革的基础上推进产、

学、研结合；支持民营企业特别是民营科技企业的自主创新；加快形成市场为主导、企业为主体的科技成果转化；构建创新创业公共服务平台，促进创新成果与各类资本融合，促进科学家与企业家结合；形成有利于科技创新创业的政策和法制环境。提高自主创新能力，推进产业结构优化升级。

积极进行大规模经济结构调整。世界经济发展的规律和经验表明，每一次大的经济危机，必然带来一次大规模的经济结构调整。江苏必须充分利用危机中出现的产业分化、企业分化、产品分化、区域分化等，鼓励优势企业、优势产业、优势地区积极进行跨行业、跨部门、跨区域的结构调整，进行低成本扩张，通过资源要素的整合重组和并购，确立新发展优势。首先是适应性调整，坚持以市场为导向，努力扩大有市场、有效益产品和企业的生产，坚决淘汰高耗能、高污染、低效益的产品和企业，该关的关，该停的停。其次是开拓性调整，鼓励优势企业进行大范围的资本重组和资源整合，发达地区对外进行包括“飞地”模式的资本投资，促进优质资源向优势企业、优势产品、优势产业集中。第三是战略性调整，以先进技术为先导，进行大规模的技术更新和改造，以新技术武装新兴产业和改造传统产业，促进产业的全面升级和整体转型。

努力扩大内需、促进消费。在国际市场相对疲软的情况下，努力扩大内部需求、促进消费，对于最大限度地衔接有效供给与有效需求，既减少资源浪费和生产能力闲置，又满足最终消费，促进经济平稳增长，具有非常重要的意义。江苏要大力发展现代服务业，积极推进江苏经济由生产型向贸易型、服务型方面的转变，通过服务业发展创造需求、引领消费；借鉴发展外贸的经验，坚持内外贸一起上，用发展外贸出口的办法发展国内贸易；从增加收入着手，促进消费，关键是调整收入分配结构，提高劳动者和居民收入占国民收入的比重，完善困难群体的社会保障，确保他们基本的生活需求得到满足；积极引导新型消费方式，不断培育消费热点和亮点，引导居民不断拓宽消费领域，从传统的、有型的物质消费向现代的、无型的精神文化消费转变，积极发展文化教育体育消费、假日休闲旅游消费、通讯信息网络消费、住房汽车高档消费等形式，为提高消费层次和消费等级提供广阔的空间和丰富的形式。

积极深化市场取向的改革。促进经济平稳较快发展，必须在体制上有所突破。政府应对危机出台的对经济的干预措施，是特殊情况下的特殊办法，并非是对市场经济的否定和改革的怀疑。还必须看到，由于经济生活中长期积累了许多深层次矛盾和问题，如果体制改革没有大的实质性进展，经济发展的空间越来越小。江苏作为全国率先发展的省份，开放度大、市场化程度高，应该在市场化取向改革方面有新的作为。要立足于向改革要发展、要进步。总的按照着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制的要求，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，处理好改革发展稳定的关系，积极推进各方面体制创新。一是深化行政体制改革，进一步转变政府职能，明确计划与市场的边界，规范政府管理经济的行为；二是加大力度，继续推进国有企业改革。引导国有资本向优势产业、优质企业集聚，形成完善的有约束力的国有经济运行机制。三是促进非公有制经济快速健康发展。深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化。

影响对策与建议 篇12

1我国建设项目环境影响评价制度的发展

我国的环评制度是在借鉴和总结国外环评成功经验,结合我国国情逐步发展起来的。纵观我国环评制度的发展,大致可以分为借鉴和引入、建立和起步、发展和完善等三个阶段。

( 1) 借鉴和引入阶段: 1973 - 1980年。1964年在加拿大召开的一次国际环境质量评价学术会议上首次提出了环评这一概念［2］。1969年美国《国家环境政策法》首次将环评作为法律制度确定下来,目前,世界已经有100多个国家和地区建立了环评相关法律。1973年8月,随着第一次全国环境保护会议的召开,拉开了中国环境保护事业的序幕,环评制度也逐渐提上议事日程。1979年颁布的《中华人民和扩建工程时,必须提出对环境影响的报告书,经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设共和国环境保护法( 试行) 》规定“在进行新建、改建计”,首次确定我国环评制度的法律地位。环评制度的确立及相关法律法规的颁布实施为我国的环保事业打下了坚实基础。

( 2) 建立和起步阶段: 1981 - 1994年。我国1980年颁布了《基本建设项目环境保护管理办法》, 1981年和1986年又两度对该办法进行了修订。修订后的《建设项目环境保护管理办法》对环评的内容、范围、程序、审批权限、执行主体的权利义务和保障措施等作了更加全面的规定,并把评价的范围从原来的基本建设项目扩大到所有对环境有影响的建设项目。之后,1986年颁布的《建设项目环境影响评价证书管理办法( 试行) 》,1989年9月修订出台了《建设项目环境影响评价证书管理办法》。现行 《中华人民共和国环境保护法( 1989年) 》第十三条和其他环境保护法律法规对环评制度作了进一步规定。1990年6月颁布了《建设项目环境保护管理程序》对建设项目环评的程序、时间等作了明确规定。 上述法律法规及一系列规范性文件的颁布实施标志着我国了环评制度及管理体系的初步建立。

( 3) 发展和完善阶段: 1995年至今。随着我国改革开放的不断深入,中国的环评工作不断与国际社会接轨,环评制度得到快速发展。1998年国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》第六条至第十五条对环评作了系统而又全面的规定,并对环评文件进行了明确分类,这是我国建设项目环境管理的第一个行政法规。2002年2月开始施行的《建设项目竣工环境保护验收管理办法》,对加强建设项目竣工环境保护验收管理,促进环保“三同时”制度的落实起到了积极的作用。2002年原国家环保总局颁布了《建设项目环评文件分级审批规定》,对环评文件分级审批作了详细的规定。2002年10月召开的九届人大常委会第30次会议上通过了《中华人民共和国环境影响评价法》,标志着中国环境治理战略从末端治理向源头和全过程控制的重大转变。 2005年又对《建设项目环评资格证书管理办法》进行了修订,就评价证书的等级和范围作了进一步明确规定。2008年又修订了《建设项目环境保护分类管理目录》。至此,环评法律法规初步完善,环评制度日臻成熟,并依法走向正轨。

2建设项目环境影响评价存在的问题和不足

虽然我国在环评制度建设方面已经做了大量卓有成效的工作,但由于环评法规不尽完善、管理不够科学,建设项目环评在实施过程中也暴露出了许多问题和不足,主要表现在以下几个方面:

( 1) 环评法规存在先天不足。如《环评法》第三十一条规定,对建设单位未依法报批环评文件或环评文件未经批准,擅自开工建设的,环保部门只能要求企业停止工程建设,限期补办环评手续。如逾期不补办手续,方能处以5万元以上20万元以下的罚款。“补办手续”这一说法就不尽合理,这实质上是默许和纵容了未批先建行为。对于建设单位未依法报批项目环评文件,擅自开工并建成使用的问题, 《环评法》根本就没有提及该如何处理,让环保部门有些束手无策。

( 2) 环评机构管理存在的问题和不足。一是部分环评机构有资质而没实力。有的环评机构由于技术力量不足,专业环评人员缺乏,但为了片面追求经济效益而千方百计大量承接环评任务,又不得不将部分环评任务层层转包、发包,致使环评文件质量得不到保障。二是环评机构存在挂靠现象。个别没有环评资质的企业或个人采取不正当手段承接环评任务,然后又转包给有资质的环评机构,或是直接挂靠其他环评机构编制环评文件,环评文件质量无法保证。三是环评机构业务素质亟待提高。一些环评机构对一些新兴的生产工艺不熟悉,不能客观准确地进行工程分析,环评内容缺乏针对性,有的难以把握评价重点,提出的对策措施缺乏实用性和针对性。 四是有的环评机构唯利是图,影响了环评的客观公正性。一些环评机构存在“拿人钱财,替人消灾”的不良思想,顺从业主的意愿,把环评变成了业主建设愿望的合理性论证,丧失客观、公正、科学立场,不能实事求是地反映实际环境状况,出现了不重质量重利益的不良现象。五是个别环评机构评价从业人员职业道德缺失。个别从业人员没有能自觉践行社会主义核心价值体系,没有严格遵行职业操守,将环评作为谋取经济利益的手段。六是超越评价资质等级、评价范围提供环评服务,在环评工作中不负责任或者弄虚作假、粗制滥造,致使环评文件失实的现象时有发生。

( 3) 项目建设单位对环评不够重视。一是部分项目业主对建设项目环评工作不甚了解,错误地认为环评文件就一张“环保通行证”,在选择评价机构时不够严谨慎重,不对环评机构的资质、实力、信誉等加以考察对比,不对评价的内容、深度、质量等作具体要求,认为环评质量的优劣无关紧要,只求在尽量节省费用的情况下环评文件能通过审查。二是环评时间滞后。一些地方政府或项目业主为了片面追求投资回报,在环评未获批准或未进行环评的情况下就擅自动工建设,“先上车,后补票”的现象屡见不鲜。项目本应在可行性研究阶段就该报批环评文件,但有的项目是在设计阶段或施工阶段甚至项目已经建成投产了才报批环评文件。而此时,项目的建设地点、生产工艺、规模等都已经确定,这时才来补办环评,使环评受到了很大的局限性,已经失去了环评的初衷和意义。

( 4) 环评文件编制中存在的问题和不足。由于有的环评从业人员责任意识不强、业务素质不高,环评文件编制中依然还存在评价目的不明确、评价原则和技术路线针对性不强、防治措施和方法不能解决项目本身可能存在的环境问题、评价等级判定错误等一系列问题。有的还存在环境问题阐述不清、 环境保护措施存在较大疏漏等问题。更有甚者,有的环境影响报告书( 表) 中的环境现状监测数据不实、污染源数据来源不清、环境保护措施可行性论证不充分,有的甚至出现了与本项目无关的地名、河流名称、敏感目标名称等严重的失误。

( 5) 环评文件评审和审批中存在的问题。虽然我国目前环评文件( 主要是《报告书》) 的评审已经由项目业主委托第三方( 环评中心) 组织评审,但评审的方法和内容依然没有发生实质性改变,仍然采取临时聘请一些专家和相关管理部门的领导,以会议的形式组织评审,评审过程基本流于形式。评审人员在那么短的时间内无法对项目基本情况、项目所处区域环境现状、相关技术监测数据可靠性、环境影响分析进行全面的了解,只能根据环评文件上所撰写的内容结合工作经验作肤浅的评判,不能深入对环评文件进行客观、科学、公正的评审。在评审中,受委托方总会想方设法聘请一些较为熟悉的 “好好专家”或领导参与评审,以达到“顺利通过”或 “原则通过”的最终目的。经过评审且依然带“病” 的环评文件送至环保部门后,环保部门也只能顺水推舟,泛泛提些要求一“批”了之。

( 6) 基层环境执法能力水平及责任意识亟待提高。一方面,基层建设项目环境管理队伍力量薄弱, 机构不健全,特别是县级环保部门没有专门的环评管理队伍,对建设项目环境管理的有关法律法规不熟悉,难以严把环评质量关。另一方面,有些环评单位在经济和个体利益面前,不敢以客观事实和科学数据为依据,缺乏环境意识和社会责任感,某些环评人员甚至弄虚作假、编造数据,严重扰乱了环评管理工作。

3提高建设项目环评质量的对策建议

建设项目环评质量的优劣直接关系到项目建成后对环境的影响程度,那么如何提高建设项目环评质量呢? 笔者认为应从以下几个方面加以整改和提高。

( 1) 不断完善环评法律法规。首先,针对《环评法》存在的缺陷和不足,必须尽快修订和完善《环评法》,如《环评法》中缺失政策环评、对未批先建并责令限期补办,法律责任不明确,违法成本低等问题要及时修订和完善。其次,开展承接环评业务方式改革,让环评机构不再直接从建设项目业主手中获得, 借鉴其他部门取得的成功经验,将环评业务委托第三方通过招标的方式获得,切实增加环评机构自身的独立性。第三,建立健全责任追究制度,要让环评机构为环评文件缺陷造成的环境危害埋单,同时承担相应的民事赔偿甚至刑事制裁的法律责任。

( 2) 切实加大对环评机构的监管,不断规范环评市场。一是严格环评机构的准入条件,要根据 《建设项目环评资质管理办法》严把环评资质准入关,严防以欺骗等不正当手段取得评价资质。二是加强对环评机构的监管。要采取行政审批部门考核、技术评估部门考核、专家考核和征询项目建设单位意见相结合的方式对环评机构进行考核,并及时将考核结果向社会公示。建立健全环评从业人员数据库,严防借用他人资质,编制环评文件,严禁外机构人员“挂靠”参与环评相关业务工作,一经发现应及时取消其环评从业资质,并追究环评单位的责任。 三是引入公众参与,增加环评机构的透明度。环保部门依法对环评机构的基本情况、编制的环评文件质量、规范性服务进行考核评分,并定期通过环保部门网站向社会公布,接受公众监督,逐步将那些没有环评资质或借用环评资质从事环评工作的中介机构淘汰出局,不断规范环评市场。四是进一步理顺环评机构与环保部门的关系。以事业单位分类改革为契机,扎实推进环保系统所属的科研院所的改革,逐步解决环科院等机构依附于环保部门的问题,斩断环保系统与所属科研院所的利益链条,真正让独立的环评中介服务机构来承担环评业务。五是逐步建立公平、公正、公开的环评业务市场竞争机制。严防环保部门通过明示、暗示方式,推荐、介绍、指定环评机构等方式插手项目环评。鼓励建设单位采取公开招标的方式选择评价机构,防止环评市场的恶性竞争和垄断行为。

( 3) 加强环评机构内部管理,切实提高环评文件编写质量。一要建立完善的环评质量保证体系。 环评机构要切实加强环评从业人员及印章和资质证书的管理,严格执行环评文件编制、审核、审定程序。 二要施行环评文件质量终身负责制。环评机构负责人、项目负责人、审核负责人、环评文件编制人员对所编制环评文件的质量及结论实行终身负责制和责任追究制度,做到各司其职、各负其责,环评文件中签字须为原件,不得为复印件。三要严格环评程序。 环评机构要严格按照环评技术导则开展环评工作和编制环评文件,现状调查必须深入实地,严防闭门造车,凭空捏造。四是必须保证监测数据等数据材料的真实、准确、可靠、有效,现状监测必须委托有资质且信誉良好的环境监测部门实施。五是探索建立环评替代方案。目前我国环评报告书( 表) 具有唯一性,缺少替代方案,一旦污染防治措施失效,就再没有替代解决方案,应尽快建立和完善环评文件替代方案制度。

( 4) 严格环评文件技术审查,不断提高审查的质量。一要根据《环评审查专家库管理办法》( 国家环保总局令第16号) 的规定建立健全环评专家数据库,严格入库专家的资格审查,实时更新和完善专家库名单。二要随机抽取专家参与评审,严防评估单位点名邀请参加审查小组专家。对评审本地区的重大项目,建议从外地或外省抽取专家参与评审,以保证评审的客观公正,同时建议每名专家参加同一机构组织的评审会每周不得超过一定次数。三要加强对环评机构及环评专家的考核。在评审会上,请与会专家对项目环评文件质量进行无记名评分,定期公布评分结果,让公众了解环评单位的环评质量及信誉。同时,请与会代表( 环评机构和建设单位除外) 对专家进行评分,并作为对专家考核的重要依据,纳入专家的信用记录,以提高专家评审质量。四要严把项目环评审批关。实行建设项目环评集体审批制,对环境影响重大、社会关注度高的项目环评, 必须经会议集体讨论后审批,严防审批流于形式。 审批过程中若发现评价因子筛选有较大疏漏,污染源、环境现状数据未经核实错误使用,环境影响预测与评价方法不正确等严重问题的,审批部门必须责令环评机构重新修改后重新报批,同时严格实行环评受理、审查、审批“三分离”,审批条件、过程、结果 “三公开”［3］。五要严格竣工环境保护验收,检验环评效果。竣工环境保护验收是整个环评审批的最后一道关口,严把竣工环境保护验收关既可以保障环评及其审批提出的各项环保措施要求得以充分贯彻落实,同时也是检验环评质量的最佳验证方式。因此各级环保部门必须充分认识竣工环境保护验收的重要性,努力改变“重审批、轻验收”的不良局面。 六是探索环评报告审批与稽查分离机制。效仿税务等部门,在环保系统设立专门的稽查部门,负责环保部门内部的项目审批、排污收费等方面的稽查工作, 从而达到相互监督与制约的目的,提高项目审批的公正性、严肃性。

4结语