城市自然灾害

城市自然灾害（精选12篇）

城市自然灾害 篇1

住房城乡建设部发布《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建(试行)》,旨在指导各地推广和应用低影响开发建设模式,充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,使城市开发建设后的水文特征接近开发前,有效缓解城市内涝、削减城市径流污染负荷、节约水资源、保护和改善城市生态环境。

清华大学校长陈吉宁认为,海绵城市,就是要让水在城市中的迁移活动更加“自然”。海绵城市强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排放径流雨水,以“慢排缓释”和“源头分散式”控制为主要规划设计理念,先利用场地源头设施对径流进行促渗减排,部分径流雨水可予以调蓄净化和回收利用,最后实现安全有序排放。

海绵城市的建设,强调优先利用绿色、生态化的“弹性”或“柔性”设施,并注重与传统的“刚性”设施进行有效衔接。通过“刚柔相济”,建立和完善城市的“海绵体”,强化对城市径流雨水的排放控制与管理,从而实现缓解城市内涝、削减径流污染负荷、提高雨水资源化水平、降低暴雨内涝控制成本、改善城市景观等多重目标,最终为城市构建起可持续、健康的水循环系统。

海绵城市的建设,关键在于不断提高“海绵体”的规模和质量。首先,要对城市原有的“海绵体”进行有效保护。通过科学合理划定城市的“蓝线”、“绿线”等开发边界,最大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等“海绵体”不受开发活动的影响,维持城市开发前的自然水文特征。其次,要逐步恢复和修复已受到破坏的“海绵体”。要综合运用物理、生物和生态手段,使受到破坏的绿地、水体、湿地等“海绵体”的水文循环特征和生态功能逐步得以恢复和修复,并维持一定比例的生态空间。最后,在城市开发建设过程中要创建一定规模的“海绵体”。在城市建设中优先采用具有渗透、调蓄、净化等“海绵”功能的雨水源头控制和综合利用设施,提高“绿色”基础设施建设比例。同时,根据城市排水防涝的实际需求,适当开挖河湖沟渠、扩充水域,以促进雨水的调蓄、渗透和净化。

海绵城市建设与低影响开发有别于传统排水系统的最大区别,就在于“回归自然的水文循环”这一理念创新,通俗来讲,就是充分利用城市绿地空间、水系等,使其发挥“海绵”的积存、渗透、净化、释放作用。

要真正落实海绵城市建设与低影响开发雨水系统建设的要求,就要对城市空间进行重新认识、利用,因此必须将此提升到城市规划层面以及职能部门相互配合的操作层面,即“规划引领”、“生态优先”。也就是说,要以各层级规划为控制途径,一方面保护现有可能影响城市水生态的敏感区域,限制开发;另一方面将低影响开发这一理念植根于新开发或需要改造的城区。

海绵城市建设既要实现生态目标,也要满足现有城市功能。因此,低影响开发设施建设必须要以建筑与小区、绿地与广场、城市道路等城市基础设施作为载体,这就要考虑城市基础设施安全运行和城市水安全的问题、各地区水文条件差异性、规划指标及项目操作层面的可实施性,这就是“安全为重”、“因地制宜”、“统筹建设”的含义所在。为此,各城市可根据自身的水文条件、水安全要求、水资源状况,确定符合自身需要的海绵城市建设目标,创新建设和管理模式。

城市自然灾害 篇2

爬山的途中，我们遇见了许多小孩子。他们总是跟在我们身旁，让我们买香，还领我们去寺庙。一路上，他们不停地介绍这里的著名景点。我们好奇地问他们为什么出来赚钱，他们回答他们赚的是自己的学费。

这些看起来只有四五岁实际上有八九岁的孩子们皮肤又黑又脏，小手里总是握着一把香。这些孩子都来自贵州，出来做“旅游生意”。他们每天早上要步行两三个小时才能到他们的学校。一想到这些，我都很不好意思。从小在城市里长大的我，条件相比起来那么优越，却不如这些小孩子。我在他们那个年纪时，那里懂什么叫成本，什么叫提成啊?!

过了寺庙，我们从另一条小路下山。这时那些小孩都又去接待其他游客了。到达山脚，不知谁提议去摘玉米，我们全都兴奋地奔向玉米田。过了一条没栏杆又倾斜的独木桥，我们仿佛闻到了玉米香。我们一行人奔进玉米林里，穿梭了好一阵，我们几个孩子才反应过来：我们应该摘怎样的玉米?同行的阿姨告诉我们说拨下包在玉米籽外面的叶，用指甲顶玉米籽，若有白色的液体出来，那就是嫩玉米。我们要摘嫩玉米。于是我们又行动了起来，照着阿姨说的方法，我只选出了3个玉米。然后我又钻到红苕尖边，跟着一位正在采红苕尖的人一同采。正到我苦苦寻找着好的红苕尖时，不知谁高喊一声：“好大的南瓜!”，我又好奇地奔向不远的南瓜地。接二连三的，我们发现了好多成熟的南瓜，巧的是，在南瓜地旁的丝瓜藤上，隐隐藏着一只大丝瓜，地面上还有很多小黄瓜。黄瓜身上长了刺，要谨慎地摘。这些蔬菜装了满满一大箩兜，很沉。我们几个孩子一人背一段路，顺着来的路往山庄走去。

回去我们没有坐船，就沿湖边的小道走。小道很窄，有没栏杆，但就是因为这样，才更显出了那浓浓的乡间韵味。我有一个很自私的想法，但愿这块土地不要被开发出来，就让我们一直走在这样宁静的泥泞小路上，一直争论着山林里的清脆虫鸣是不是蝉的声音，一直 泡在这样清新的空气里……

回到了山庄，已经是晚上七点了。夏天的这里还没黑，我们就开始吃晚饭。

走了一下午路的我们已经很劳累了，但一想到午夜12点的烤全羊，我们就使劲撑着自己的清醒。我们几个小孩边吃零食边看电视边聊天，12点就这样快快地来了。

我没有吃多少，主要是作料太麻了。回到房间后，我也很快睡了。明天还有“任务”呢!

第二天早上6：50我就被门外的聊天声吵醒了。我一直在床上磨蹭了一个小时才起来。打开房间门，楼下餐厅有几个叔叔阿姨向我招手，让我下去吃饭。我一下楼却没看见我的伙伴们，原来他们早已起来到后院打篮球去了。

这样合适的温度，又呼吸着如此新鲜的空气，这是打篮球简直是在做有氧运动。我真后悔自己没能早点起来。

过后，我们到坝子里等船，我们打算自己划船。我划后桨，那几个孩子划前桨，船里的老爷爷掌舵。船总是游得很慢无论我使多大的劲，最后倒是把我给累倒下了。这也算是体验生活吧，如果我每天以非机动船为主要交通工具，中考体育说不定我还能得满分呢!

船再回到山庄时已经到了中午了。下午我们会去望乡台瀑布，然后就直接回重庆。我突然很舍不得这里，即使我在这里只停留不到2天。妈妈让我回房间让我检查行李——我们真的要离开这里了。

但是望乡台瀑布并没有令我失望。

划了很长一段时间的船，走了一段路又坐了一段时间的车，最终我们到了望乡台瀑布。由于车停在了山顶，所以我们要沿着很陡的一段木头路来到瀑布的底部。老远就听见了瀑布那冲击声，我迫不及待地加快了脚步。

离瀑布底部不远处有一塘很清澈的水。走在队伍前面的我们便脱掉鞋子往水里走。在这里看瀑布，这号称“天下第一高”的望乡台瀑布，果然名不虚传。望乡台瀑布如天河倒挂，入氧吧岛小憩品茶洗肺，似山林仙人。瀑布底部水雾缭绕，颇显气派，似乎打破了原本山间的宁静，别有一番情趣。队伍后面的人也跟上来，小水塘里渐渐变得热闹起来，我们也在这里拍照、合影，有的人还打起水仗，有的人还摔进水里。但这也是种享受啊，沐浴从山顶冲下来的湖水，何乐不为?

我们穿的都是旅游鞋，打湿的脚还要到一块水冲刷不到的石头上晒一下。沐浴在阳光下，听着那活跃的流水声，我真想赖在这里不走了。

终于，我们还是上了回重庆的旅行车。最开始的小船荡水赏青山，然后的漫步乡间摘蔬菜，最后的下岩踏水望瀑布已经完全占据了我的思想。现在的我们就连追求自然也不是一件容易的事了。

自然与城市共生 篇3

关键词：城市 园林 设计

中图分类号：TU986 文献标识码：A 文章编号：1674-098X(2012)03(c)-0000-00

改革开放以来，我国城市的规模、数量和面貌发生日新月异的变化，人们的物质生活得到了明显的改善，悄然间，城市的空间多了许多带着生命气息的人文景观，园林城市在一片发达经济形势的簇拥下也就油然而生了。

所谓的园林景观设计是在传统园林理论的基础上，具有建筑、植物、美学、文学等相关专业知识的人士对自然环境进行有意识改造的思维过程和筹划策略。它包括硬景观（人工设施，通常包括铺装，雕塑，凉棚，座椅，灯光，果皮箱等等）和软景观（人工植被，河流等仿自然景观）。在人类生态被肆虐的今天，在环境低碳的大背景下，渴望回归自然的观念早已在人们的心里生根发芽，城市园林景观设计也早已进入人们的视野，备受城市居民的青睐。景观设计中更强调人与自然的和谐发展，使得建筑(群)与自然环境遥相呼应，创造良好的人居环境、精神家园，使其使用更方便，更舒适，提高其整体的艺术价值和现实意义。

1园林景观设计呼唤地域文化与现代文明的结合

随着时代的前进，创作具有时代精神、符合现代人心里需要、兼顾地域文化特色的园林景观是时代的脉搏。也只有这样的景观设计才有生命力。因此，创作具有时代精神、符合现代人心里需要、兼顾地域文化特色的园林景观也是时代对园林工作者的呼唤。

在人类的现阶段，成功的园林景观设计离不开地域文化的根基。设计成功与否也取决于此。景观设计大到一个区域、小到场地周围的自然和人文景观，必须充分利用当地独特的自然，结合人工景观元素，适应当地生活习俗，营造出满足当地自然和人文条件的景观类型。风景园林师应追求本地区地域景观的完整性，让地域文化在现代文明生活中自然流淌。让它滋养城市人们的心灵以及疲惫之躯，保证不同类型的人们能以不同的方式来“栖息”于“风景”中。

2可持续理念运用到风景园林设计实践中

1987年世界环境与发展组织提出了“可持续发展”概念,即“在满足当代人需求的同时,不损害子孙后代为需求发展的能力”。城市园林绿化可持续发展要求在城市总体规划的框架内以生态学理论为指导, 采用先进适用技术,建设稳定的人工自然生态群落,制定科学、合理的城市生态绿地系统,更好地发挥城市园林绿化的生态效益,最大限度地促进城市生态系统的改善和城市可持续发展。可持续设计理念通过使用较低能耗的特殊材料，使用对气候敏感的植物，减少项目的生态足迹，减少养护用水等等方法，给环境系统带来的影响降到最低，朝着形成更为合理的资源利用方式的趋势引导。同时通过安排社区公园、可食用性景观和农贸市场的规划设计去改进当地的食物链，吸引人们去减少他们的生态足迹。通过提供更丰富、更大参与的高密度景观，专注于创出更高密度、更满意的聚落达到可持续性。除了去鼓励更低生态足迹的转变，我们也能运用关于地志，气候和生物系统与经济，文化和社会价值之间的相互影响的知识作为一个支持的基础。

3满足人对绿色、对自然环境的迫切需求

传统园林被看作是人类对征服自然的炫耀，是人与自然的作用在相互竞争过程中的胜利。随着自然生态系统的严重退化和人类生存环境的日益恶化，城市居民在生活水平提高了以后，对大自然的渴求更加热切，这就要求园林工作者跳出小园林的围墙，追求减少、甚至是没有人类参与而由自然形成的真正的自然场所，去满足人们对绿色、对自然环境的迫切需求。给人一种“虽由人作，宛自天开”的意境。

如今人类向往返自然生活，人们渴望见到天蓝水清、绿树成荫、鱼虾畅游、飞鸟盘旋河道的生态景观。亲水平台的设计为人们了解水环境、亲近水生动植物提供一个良好的平台。它是从陆地延伸到水面，使游人更方便接触所想到达水域的平台。在公园、湖泊、河流、湿地、海滨等以水资源为依托的景点非常注意对亲水平台的打造，主要表现在景观浮桥、水上步道、水上公园、水上餐厅等，用于观赏池中怒放的鲜花、行走在波光粼粼的水面、逗玩水中活蹦乱跳的鱼类、欣赏沿岸秀丽的山水风光等等。通常在浮动平台上铺设木板可以完成一个实用且美观的亲水平台。

4尽展城市园林景观的魅力

4.1城市园林景观改善城市生态环境

园林城市是由各类形态各类功能的公园、绿地构成的总体，加快园林绿地的建设步伐，适应改善城市生态环境的需要。特别注意保护生物多样性，发挥最大的生态效益。

4.2城市园林景观美化人居环境

城市里高楼林立，烟尘弥漫，缺乏自然美，由于工作节奏很快，易使人产生压抑感、疲劳感、缺乏宁静感，因而回归自然、返璞归真乃众望所归。中国园林的一大特点就是师法自然、源于自然、高于自然，其指导思想是天人合一，最适合城市人群需要。美好的园林景色，不仅能满足人们的观赏需求，还有益于身心健康。因为美好的园林景色不仅赏心悦目，而且令人神清气爽。紧张的学习工作之余徜徉于此心灵得到释放，效率得到提高。从长远发展来看，这样的城市，有利于吸引人才和资金，利于经济、文化和科技事业的发展。

4.3发挥保持城市可持续利用功能

城市是用大量物化劳动建成的载体,应该想方设法使之能够永续利用,使之在社会和经济发展中发挥重大作用。一个城市能否永续利用,其环境质量是很重要的因素,而园林绿化的数量和质量又是环境质量的决定性因素。如果在足够的公园和绿地中创造出优美的景观,不仅能起到净化美化环境的作用,而且能在一定程度上起到提高市民素质的作用,另外,还能使城市房地产增值,城市的品位和档次提升,这些有形和无形的作用,促进城市永葆青春,实现资源的永续利用。

5结语：

自然与城市共生的思想倡导人与自然交往、融合，寻求人与自然的和谐涌动。自然与城市共生的思想是人向自然真正意义上的回归。在园林景观艺术上，做到源于自然，而高于自然，追求“虽由人作，宛自天开”，营造春来踏青看柳，夏日荷蒲熏风，秋景桂香四溢，冬季踏雪寻梅的宜人环境，展现园林景观的艺术魅力！

参考文献：

[1]陈瑜.园林景观设计中的智慧;科技资讯;2009.2

[2]王晓玉,方苏花.试论园林景观设计中的植物造景;中华民居;2011.4

[3]张勇辉 .浅谈现代城市住宅区园林景观设计;城市建设; 2010.16

[4]陈梦,黄静媛,余永彬 .园林景观设计中的呼应技法;科技信息; 2009.23

城市自然灾害 篇4

1. 突发公共事件和应急管理内涵

自2003年SARS事件之后, 中国政府意识到提高政府应对突发公共事件的重要性和迫切性, 开始全面建设和完善以“一案三制”为核心战略的应急管理体系, 即应急管理预案、应急管理法制、体制和应急管理机制。

《国家突发公共事件总体应急预案》和《中华人民共和国突发事件应对法》关于突发公共事件的定义基本相同。《国家突发公共事件总体应急预案》将突发公共事件定义为突然发生, 造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害, 危机公共安全的紧急事件。根据突发公共事件发生的过程、性质和机理, 将突发公共事件主要分成4种类型, 即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件以及社会安全事件。

应急管理应视为贯穿于突发公共事件事前、事中和事后全过程的一个综合性实践管理活动, 以政府的行政管理活动为核心, 但不限于政府。具体而言, 应急管理包括常态下和非常态下两部分工作。常态下的管理工作主要指应急准备工作, 其准备效果的优劣直接影响到非常态下突发事件的响应和处置效率。

2. 应急管理绩效评估机制概述

尽管关于“一案三制”的基础建设工作已完成, 但是很多具体工作和制度还有待进一步的完善。其中, 应急管理机制应该是对政府在长期应急管理实践中所使用的各种有效方法、手段和措施的总结和提炼, 其实质内涵是一组建立在相关法律、法规和部门规章之下的政府应急工作流程体系, 主要包括突发事件预警预测机制、突发事件信息发布机制、突发事件应急处置机制、突发事件社会动员机制、突发事件善后恢复机制以及应急管理调查评估机制等。[1]其中应急管理评估实践较少, 因此应急管理评估机制建设无论从理论还是实践都较为落后和不足。

从理论上来讲, 有必要厘清不同的应急管理评估对象, 根据不同类型的评估对象来系统化、理论化、规范化其评估机制。例如:对于应急管理的常态工作的评估, 其目的主要是改进和提高政府应急管理工作能力;对于突发公共事件起因、影响、性质、损失的评估, 其目的是以问责为主要目的;对于突发公共事件应急处置过程的评估, 其目的主要是以改进工作为主。此外, 还有各种具体的应急管理评估, 例如风险评估、应急预案评估、环境损害评估等。

本文所研究的地方政府应急管理绩效评估与常见的地方政府应急管理能力评估既有联系又有区别。一方面, 地方政府应急管理能力和地方政府应急管理绩效是有区别的。地方政府应急管理能力主要指地方政府实现应急管理目标的水平, 这种能力的建设更多的是体现在常态的应急管理工作中。地方政府应急管理绩效主要指地方政府应对某突发公共事件进行响应和处置的效率和效果, 绩效的优劣是通过地方政府应对具体突发事件的处置过程体现出来, 反映地方政府对非常态突发公共事件的应急处置能力。另一方面, 地方政府的应急管理能力直接影响政府应急管理绩效水平。尽管还未有研究是从应急管理能力和应急管理绩效的角度去证实这两者之间的联系, 但已有学者通过运用问卷调查方法研究了美国城市地方政府绩效与政府能力之间的关系, 结果发现政府实施绩效很大程度上取决于政府能力。[2]

基于上述的概念界定, 本文所研究的地方政府应对城市自然灾害应急管理绩效评估机制是指地方政府应对城市发生的自然灾害类突发公共事件所开展应急管理绩效评估工作的程序, 也既是一套组织实施绩效评估的规范性、系统性、制度性的工作办法。良好的绩效评估机制能够有效保障应急管理评估实践活动持续进行, 提高地方政府自然灾害应急管理能力。

二、地方政府应对城市自然灾害应急管理绩效评估机制存在的问题

突发自然灾害种类繁多, 近几年影响我国城市的突发自然灾害主要有暴雨洪涝、泥石流、雪灾冰冻、地震、大雾等灾害。城市内频繁发生的突发性的自然灾害导致城市电力、通讯、供水中断, 交通拥堵, 城市淹水, 影响城市正常的生活秩序, 经济损失严重。例如:2008年中国南方雪灾、“5.12”中国汶川大地震、2011年武汉暴雨洪涝灾害、2012年北京暴雨洪涝灾害等。

导致自然灾害频繁发生的原因有很多, 主要有客观因素和人为因素。在人为因素中, 地方政府应急准备能力不足、处置不及时或者管理混乱等管理性问题是导致同类自然灾害重复发生并且严重影响人民生命财产安全的重要因素。究其本质原因则是缺乏完善的地方政府应对城市自然灾害应急管理绩效评估机制, 因为评估是问责地方政府应急管理工作漏洞的重要环节, 也是政府改进应急能力的重要依据, 这需要健全完善的应急管理绩效评估机制来保障评估实践的规范性和有效性。基于上述分析, 笔者认为我国地方政府应对城市自然灾害绩效评估机制建设存在以下问题:

1. 应急管理绩效评估价值取向的定位不准确

我国地方政府应急管理绩效评估模式多为内部评估, 评估主体是上级行政机关。这种内部评估模式呈现非公开性、非透明性以及封闭性特点, 自我监督力度有限, 容易陷入评估过程形式化、评估目标偏离等后果。造成上述问题的深层次原因则是绩效评估价值取向的定位不准确。我国地方政府应急管理绩效评估的目的无论是问责性还是改进性, 其最终的目标都是要求以公众的利益为核心, 满足公众的需要, 服务广大公众, 这也是政府应急管理绩效评估的核心价值取向。只有准确的定位绩效评估的价值取向, 才能确保绩效评估的方向。

2. 应急管理绩效评估对象的界定不清晰

目前, 关于应急管理评估的研究主要集中在两个方面:一类是针对地方政府应急能力评估, 一类是针对地方政府应对某突发事件工作的评估。然而, 地方政府应急能力评估、地方政府应对某突发事件的工作评估以及地方政府应急绩效评估是有区别的, 各自评估对象的界定是不同的。尽管当前理论研究取得了一定进展, 然而, 地方政府应对自然灾害突发事件的评估需要依据《国家突发公共事件总体应急预案》中对自然灾害突发事件的分级进一步明确分类, 清楚界定地方政府应对自然灾害绩效评估对象, 否则, 实践工作无法有效展开。

3. 应急管理绩效评估的主体不明确

应急管理评估主体分为组织者和执行者, 评估的组织者是评估活动发起者和推动者, 在评估进程中负有监督和督促的责任。评估的组织者是由相关法律和法规确定的, 有时候评估的组织者也是被问责者, 这是应急管理绩效评估的主体难以确定的困难之处。执行者是具体开展评估行为的群体, 包括有专业技术人员、专家教授、独立的评估机构、内部工作人员等。如何甄选合适的专家是应急管理评估工作的一个难点。按评估来源不同, 可分为内部评估和外部评估。内部评估是由活动执行组织内部的成员担当评估者所完成的评估。外部评估是指由活动执行组织外部的评估者所完成的评估。内部评估和外部评估各有其优势与劣势, 这也需要根据具体的评估对象和评估目的确定合适的评估主体。

4. 缺乏基于实践调查基础的绩效评估机制

地方政府应对城市自然灾害应急管理绩效评估主要服务于非常态的应急管理工作, 评估的目的主要是问责性的和改进性的。我国已有应急预案对调查评估做过相当多的表述。例如:2006年发布的《国家突发公共事件总体应急预案》概要作出“要对特别重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估”的规定。各省 (市、自治区) 至各级地方政府也都先后发布《突发公共事件总体应急预案》。《北京市突发公共事件总体应急预案》有关突发事件本身的评估机制已经可见雏形。然而, 目前尚未形成针对各类突发公共事件的评估机制直接指导相关部门的评估工作, 部分原因是绩效评估机制的建设应该建立在地方政府长期的应急管理实践的基础之上, 从这一点而言, 我国地方政府应急管理实践时间尚短是造成评估机制不完善的客观原因。

5. 应急管理绩效评估指标体系不科学

地方政府应急管理中“哪里出了问题”以及“哪里需要改进”能够通过科学的应急管理绩效评估指标体系体现出来。国外已有学者试图将已被企业广泛采用的平衡计分卡 (BSC) 用于地方政府应对自然灾害绩效评估指标体系的构建中。也有学者根据应急管理的过程设计应急管理绩效评估指标体系。尽管我国地方政府越来越重视绩效评估在灾害应急管理中的应用, 然而, 当前我国地方政府灾害应急管理绩效评估实践未能有效展开。除了体制、机制方面的原因之外, 缺乏科学依据的评估指标体系也是评估实践未能有效展开的重要方面, 无法反映出地方政府灾害处置过程效率与效果。这一方面与评估对象未能清晰分类有关, 另一方面, 也与现阶段我国地方政府绩效评估的价值取向定位发生偏差有关。

6. 应急管理绩效评估结果未能有效反馈和使用

当前地方政府绩效评估的结果更多的是作为奖励和惩罚的依据。然而, 这仅仅是实现应急管理绩效评估的部分目的, 更重要的目的应该是在对评估结果进行鉴别和分析的基础上, 及时有效地反馈应急管理工作中存在的漏洞和不足, 并且汲取经验, 改进地方政府应急管理能力。

三、完善地方政府应对城市自然灾害绩效评估机制的对策建议

地方政府作为应对城市自然灾害突发事件的应急主体, 担负着减灾、救灾和恢复重建的重任, 完善地方政府应对城市自然灾害绩效评估机制也是提高地方政府应对自然灾害应急能力的重要组成部分之一。因此, 地方政府应对城市自然灾害应急管理绩效评估机制建设应该依据《中华人民共和国突发事件应对法》和地方突发事件应对条例, 并且根据各省、市、地方应急经验和本地应急实践经验, 从以下几个方面建设和完善政府应对城市自然灾害应急管理绩效评估机制。

1. 清晰定位地方政府应对城市自然灾害应急管理绩效评估的价值取向

“价值取向限制、决定着评价标准”[3], 价值取向应该“集中在那些能够满足需要的目标上——不只是国家自身的需求, 能使国家得以维持的需求, 而是人类自身的需求。满足人类的需求, 政策才对人类具有价值, 政策才能证明其存在的合理性”[4], 只有基于该类价值取向的绩效评估工具才能体现促进社会的发展和满足人民需要的价值。而且, 绩效评估指标体系和评估方法是否合适也需要合适的价值理念支撑。因此清晰定位评估价值取向是科学地构建地方政府应对城市自然灾害应急管理绩效评估体系的首要任务和指导方向, 是“政府绩效评估的灵魂”[5]。

具体而言, 地方政府应对自然灾害应急管理绩效评估的价值取向应该包括“民众本位”的价值取向、“效能政府”的价值取向以及“持续改进”的价值取向。“民众本位”的价值取向是以民为本、以人为本, 以公共利益为导向、以公民的满意度为导向。“效能政府”的价值取向主要指政府内部管理体制、机制运作的有效性以及政府对外提供公共产品和公共服务的有效性。明确划分地方政府应对城市自然灾害的职能部门及其上下关系, 制定合理、合法、完备的法制规章制度能够有效保障地方政府对城市自然灾害应急管理的效率。“持续改进”的价值取向不仅要求作为应对城市自然灾害的主体之一的地方政府的应急能力与应急管理能力持续改进, 还强调在地方政府的引导下, 公众的应灾意识和应急能力得以提高。

2. 根据突发自然灾害事件的分级区分评估的主体

评估的主体包括评估的组织者和实施者。根据《国家突发公共事件总体应急预案》将突发事件的等级划分为特别重大、重大、较大和一般4个等级。例如:对于较大自然灾害应由事发地 (市、州) 人民政府、省级主责厅局或二者联合牵头负责组织事件的评估工作[1]。

由评估的组织者指定评估的实施组长及评估工作人员。组长人选应该具有相当能力和资历的人员, 通常为相关部门的领导或相关领域的专家。根据事件的影响范围、实际评估工作需要和经费条件等选择小组成员, 小组成员可以选择事发地人民政府、相关部门、相关单位的领导或工作人员、相关领域专家以及群众代表。群众代表可以从事发地人民代表大会代表或政协委员、工会、妇联、专业协会、红十字会、慈善协会等组织人员中选择。另外, 应该尽可能采取多种主动措施推动事件受害者和涉及者有序参与到评估中来。

3. 明确地方政府应对自然灾害应急管理绩效评估的目的

地方政府应对城市自然灾害绩效评估指的是地方政府对城市突然发生的自然灾害事件的发生和因果的评估以及对事件应急处置全过程的评估。绩效评估的目的主要有问责性目的和改进性目的。

根据《国家突发公共事件总体应急预案》调查事件起因、性质、影响、责任和恢复重建等, 主要是对事件结果中的人为因素进行问责, 并且对相关部门、领导、工作人员在应急处置中的责任和过失予以准确判断。以不断完善应急预案、应急体制和应急机制为核心目标, 通过组织对自然灾害突发事件的绩效评估, 查找应急处置过程中的低效率甚至无效率环节, 通过总结经验和汲取教训, 不断改进地方政府灾害应急管理能力。

4. 清晰分类地方政府应对城市自然灾害应急管理绩效评估的对象

应急管理评估对象根据工作性质可以分为常态的应急管理工作评估和非常态的应急管理工作评估, 也可以根据应急管理全过程划分为应急准备阶段工作评估、应急响应过程的工作评估以及应急恢复与重建工作的评估。应急准备阶段工作的评估更多的属于常态的应急管理工作的评估, 应急响应过程和应急恢复重建工作的评估更多是针对非常态的应急管理工作评估。应急管理评估包括应急管理绩效评估内容, 地方政府应急管理绩效评估主要评估对象为非常态下的政府应急管理工作, 其应急管理绩效评估的结果反映了地方政府应急能力的水平。

应该根据突发自然灾害的4种响应级别, 清晰分类地方政府应对自然灾害应急管理绩效评估的对象。从突发自然灾害应急处置负责人角度进行绩效评估, 地方政府对不同级别的自然灾害绩效评估的对象很有可能也是评估活动的组织者。例如:一级突发自然灾害绩效评估对象是国务院、国家级应急指挥协调机构、主责部委或事发省 (市、自治区) 主责部门;二级突发自然灾害绩效评估对象主要是事发省 (市、自治区) 人民政府、国务院主责部委等;三级突发自然灾害绩效评估对象主要是事发地 (市、州) 人民政府、省级主责厅局等;四级突发自然灾害绩效评估对象主要是事发县 (区、市) 主责部门。从突发自然灾害应急管理内容的角度进行绩效评估, 地方政府应对自然灾害应急管理绩效评估对象是突发自然灾害事件本身及事件发生前、事发中和事发后全过程的应急处置决策和行为。

5. 科学设置地方政府应对自然灾害绩效评估指标体系

地方政府应对自然灾害应急管理绩效评估指标体系设计是整个评估程序中最核心的部分, 然而, 突发自然灾害事件复杂多样, 即使相同类型的突发事件都具有独特性, 而且, 我国应急管理工作展开时间较短, 应急实践和评估经验比较欠缺, 因此, 制定一套通用的地方政府应对自然灾害绩效评估指标体系全面地、有效地评估政府各部门的应急管理工作存在较大难度。可以依据《突发事件应对法》和应急预案, 制定一个用于框架参考的评估指标体系, 同时, 提出一种设计评估指标体系的理论参考思路。概括而言, 评估指标体系设计主要包括划分评估指标体系的层次和维度, 区别要素指标、证据指标和量化指标等指标类型, 明确评估指标遴选原则和筛选方法等。

6. 规范呈现和使用地方政府应对自然灾害应急管理绩效评估结果

地方政府应对自然灾害绩效评估的结果应该以规范化的评估报告的形式呈现出来。在应急管理绩效评估机制中, 应该对评估报告的内容和格式进行一定的要求。

具体而言, 地方政府应对自然灾害的绩效评估报告主要包括以下内容:第1部分是基本情况描述, 主要包括突发自然灾害事件基本情况描述、绩效评估方法和流程的描述。第2部分是绩效评估报告, 一方面是对该突发自然灾害事件本身的评估, 包括事件的性质、造成的损失以及责任追究等的分析、论证和结论等;另一方面是对主责人或部门对事件应急响应和处置的描述、分析、论证和总结等, 并对突发自然灾害事件应急处置的整体效率和效果进行综合判断。第3部分是提出改进措施和工作建议, 主要针对评估的结果, 总结经验、汲取教训并提出问题的解决方案。

最后还应该对突发自然灾害事件绩效评估结果的使用予以明确说明。一般而言, 绩效评估报告应该作为该突发自然灾害事件问责的依据和政府部门绩效考核的依据, 并且应该进行系统的备案, 在适当的时候作为其它类似事件评估的参考依据。此外, 评估报告的重要内容应该于适当的时机向社会公众公开。

四、结论

地方政府应对自然灾害应急管理绩效评估机制研究属于灾害应急管理机制研究的重要内容之一, 机制建设必须依据《国家突发公共事件总体应急预案》和《中华人民共和国突发事件应对法》, 并且基于地方政府在长期的应急管理工作实践, 其实质内涵是一组建立在相关法律、法规和部门规章之下的政府应急工作流程体系。良好的绩效评估机制能够有效保障应急管理评估实践活动持续进行, 追究地方政府应急管理工作漏洞的重要依据, 提高地方政府自然灾害应急管理能力。

从理论和实践上分析, 我国地方政府应对城市自然灾害应急管理绩效评估机制建设存在的问题有:应急管理绩效评估价值取向的定位不准确、应急管理绩效评估对象的界定不清晰、应急管理绩效评估的主体不明确、缺乏基于实践调查基础的绩效评估机制、应急管理绩效评估指标体系不科学和应急管理绩效评估结果未能有效反馈和使用。因此, 笔者针对上述问题提出完善地方政府应对自然灾害应急管理绩效评估机制的相关建议, 即清晰定位地方政府应对城市自然灾害绩效评估的价值取向、根据突发自然灾害事件的分级区分评估的主体、明确地方政府应对自然灾害绩效评估的目的、清晰分类地方政府应对自然灾害绩效评估的对象、科学设置地方政府应对城市自然灾害绩效评估指标体系以及规范呈现和使用地方政府应对自然灾害绩效评估结果。由于我国地方政府应急管理绩效评估机制建设比较落后, 因而, 笔者关于政府应对城市自然灾害绩效评估机制研究更多的是一种理论上的分析, 以供灾害应急管理实践部门参考。

参考文献

[1]张欢.应急管理评估[M].北京:中国劳动社会保障出版社, 2010.

[2]Berman E, Wang X H.Performance Measurement in U.S.Counties:Capacity for Reform[J].Public Administration Review, 2000, 60 (5) :409-420.

[3]全国政府绩效管理研究会兰州大学中国地方政府绩效评价中心编.中国政府绩效管理年鉴创刊卷2010[M].北京:中国社会科学出版社, 2011.

[4]马宝成.试论政府绩效评估的价值取向[J].中国行政管理, 2011, (5) :18-20.转引自阿尔蒙德, 比较政治学:体系、过程和政策, 前引书, 458-460.

城市灾害与安全论文 篇5

一、研究城市灾害与安全的意义

城市是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点（包括按国家行政建制设立的市、镇）。一般而言，人口较稠密的地区称为城市，一般包括了住宅区、工业区和商业区并且具备行政管辖功能。城市的行政管辖功能可能涉及较其本身更广泛的区域，其中有居民区、街道、医院、学校、写字楼、商业卖场、广场、公园等公共设施。

城市是人类文明的摇篮，是人类文明的承载体，是人类文明的重要组成部分，城市也是伴随人类文明的发展与进步发展起来的。城市化是人类发展、变革的重要过程，是一个国家或地区经济、文化发展的必然结果，城市化水平已成为当今国家现代化水平的一个重要标志。伴随着城市化进程的加快，城市日趋繁荣的背后潜藏着越来越多的事故隐患，人类面临的不安全因素也越来越多。城市发展面临越来越多的障碍。营造一个良好的城市安全环境是城市化进程中工作的重中之重。

城市安全是指城市对自然灾害、社会突发事件等具有有效的地域能力，并能在环境、社会、人身健康等方面保持一种动态均衡和协调发展，能为城市居民提供良好秩序、舒适舒适生活空间和人身安全的地域社会共同体。

安全的城市是人民正常有序进行各种生活、生产活动的基本保证。创建安全型城市是社会发展的迫切需要，是坚信科学发展观的本质要求，是提高综治水平的有效途径，也是加强城市管理的重要内容。创建安全城市关乎社会稳定，人民安康。只有在安全的环境下，城市才能加快发展，以推动国家乃至世界的发展。城市灾害：凡危害人类生命财产和生存条件的各类事件统称为灾害。灾害的危害程度和影响范围大于事故，特殊情况下，一些大事故可演变成灾害。灾害包括自然灾害，人为灾害。以自然变异为主因产生并表现为自然态的灾害称之为自然灾害，如地震、火山喷发、风暴潮等。它是自然界中物质运动变化的结果。因其产生的结果超出了一定的限度，并对人类的生存和环境产生了灾难性的危害，所以被称为灾害。以人为影响为主产生的而且表现为人为态的灾害称之为人为灾害，即人为灾害是人类社会内部由于人的主观因素和社会行为失调或失控而产生的危害人类自身利益的社会现象。如人为引起的特大火灾和特大交通事故、爆炸、海难、空难、人口失控、城市膨胀、三废污染、工程事故、政治斗争、战争、犯罪等。

因此，研究灾害与城市的相互关系，了解和掌握城市灾害的成因、类型、特点及发展趋势，积极预防城市灾害，使灾害损失减到最小程度，对于发展经济、建设国家具有十分重要的意义。

二、近年来国内外典型灾害

1、“9.11”事件：美国东部时间2001年9月11日上午（北京时间9月11日晚上）恐怖分子劫持的4架民航客机撞击美国纽约世界贸易中心和华盛顿五角大楼的历史事件。包括美国纽约地标性建筑世界贸易中心双塔在内的6座建筑被完全摧毁，其它23座高层建筑遭到破坏，美国国防部总部所在地五角大楼也遭到袭击。这次事件是继第二次世界大战期间珍珠港事件后，历史上第二次对美国造成重大伤亡的袭击。这次事件是人类历史上迄今为止最严重的恐怖袭击事件。

在21世纪伊始，这个灾难性事件给人类敲响了警钟：各国应审视和调整各自的国家安全战略，加快建立各种灾害危机的应急处理机制，做到未雨绸缪。

2、“非典型”肺炎：2003年初，我国广东省首先发生传染性非典型肺炎流行。随后，广西、山西、北京等省(自治区、直辖市)也陆续发生非典疫情。这场突如其来的疫情灾害，严重威胁了人民群众的身体健康和生命安全，也影响了我国的经济发展、社会稳定和国际往来。

“非典”危机不仅全面检查了各级政府对突发事件的敏感性与紧急高度调度公共资源的能力，而且也暴露了我们应对突发事件能力生的许多薄弱环节。考验了一个国家的政治文明、应急反应能力、以及法律法规的完整性。只有强化社会危机应急管理体制，制定对潜在危机的长期发展战略，城市才有安全、可持续发展的保障。

3、印度洋海啸：2004年12月26日印度尼西亚苏门答腊岛发生地震引发大规模海啸，到2006年末为止的统计数据显示，印度洋大地震和海啸以及所造成的瘟疫灾害已经造成近30万人死亡，这可能是世界近200多年来死伤最惨重的海啸灾难，也是世界灾难史上较悲壮的一次，死亡人数已经超过1976年中国唐山大地震造成24.2万人的遇难。

城市里的景观自然 篇6

我觉得，这就是夏季最好的景观：忽然转入浓密的树荫下的道路，心情也会凉爽很多。

在夏季里追求清凉，除了树荫，还有漫步在江滩的惬意，哪怕偶尔吹来的凉风，都会有些许的惊喜；无论是林荫大道，还是江滩晚风，这些夏季里偷来的清凉，都是在城市生活中，城市里的自然景观带给我们的好处之一。

古今中外，所有造园者都在追求《园冶》里所说的“虽由人作，宛自天开”的人工自然；师法自然，或者说有限制的自然，是狭义景观学的第一要义；无论是苏州园林中，方寸之地，造山理水，以小见大，步移景异；还是日式庭院，以石代山，以耙梳出水纹，将自然景观之像简化到极致，折射出禅意的解读；现代城市的自然景观，在城市规划的蓝图阶段，已用图上的绿色图块，合理均匀地布置在城市的各个角落，满足各个层次人群使用的服务半径要求以及居民的参与感要求。当下，最新的景观潮流是对棕地（被占用或被污染的土地）或者原有工业废弃设施的改造处理，以及治理现代城市病所衍生的理论应用，如海绵城市和兴建自行车绿道，鼓励城市人绿色低碳的出行方式。

有必要举几个这方面的例子：比如纽约高线公园（high line park），是将原来废弃多年、准备拆除的一条轻轨高架，在环保组织的大力保护下，保留了下来，被设计师改造成了一条高架上的舒适慢行系统；高架平台之上，保留铁轨，种植绿植，引入休息设施，布置照明灯光；高线公园建成后，受到纽约市民出乎意料的欢迎，原本废弃破旧的城市交通设施，变成了城市靓丽的一道风景线和纽约新的城市名片。再比如，设置了低洼的湿地系统的天津桥园公园，是海绵城市理念的一个实际应用。现代大城市，尤其中国城市化进程的飞速发展，几乎所有城市都陷入了一个逢雨必涝的困局。简单来说，海绵城市的理念通过生态滞留措施，延缓雨水直接排入城市管网的峰值，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”六字方针将雨水加以蓄积净化和再利用，一来减少了内涝灾害，二来减少了初期雨水对河湖水系的面源污染，三来对雨水再利用，保护了水资源。还比如，新近建成的武汉青山江滩，将原来的工程化等坡比堤防，改造成自然的大缓坡绿地景观，将城市与水岸生态缝补在一起，在堤顶设计了优美自然曲线的绿道系统，让骑车的游人既可以欣赏到长江景色，又能兼顾城市美景。所有这些城市里的自然景观，共同组成了城市居民休戚相关的生态环境。

城市里的美好的自然景观，必定会越来越多，正如这个初夏枝头的树叶，必定会越来越繁茂。

浅谈城市和自然 篇7

1 《设计结合自然》读书报告

《设计结合自然》是英国著名环境设计师麦克哈格的代表作,1971年获全美图书奖,是一本具有里程碑意义的专著。作者提出以生态原理进行规划操作和分析的方法,使理论与实践紧密结合。书中通过许多实例,详细介绍了这种方法的具体应用,对城市、乡村、海洋、陆地、植被、气候等问题均以生态原理加以研究,并指出正确利用的途径。

在我看来,《设计结合自然》主要说了三个方面的问题:第一是关于“态度”——对待人与自然关系的态度(或者说是观念);第二是关于“价值”——综合的社会价值和评价研究的方法;第三是一种逻辑关系——关于适应、创造和形式。而这三个问题,又都是围绕作者所要说明的主题“设计结合自然”展开的。

1.1 关于人与自然的关系

在本书后面的章节中,自然对人类生活的重要性多次被提到,并且,作者极力批判以人为中心的思想,提出人是自然的一部分,自然是人生存的基础。承认了人类对于自然漫长的演进过程而言是渺小的,但是也强调人独有的个性应得到特殊的发展机会和赋有责任。并且指出人类城市、环境中出现的各种恶劣的问题都是由于人类过高估计自己的地位和夸大控制力造成的结果。

1.2 关于价值和评价研究方法

可以从书中看到,“自然价值”在麦克哈格的书中多次被强调,而保证自然价值的目的也被明确为更好地保护人类,就是说将自然价值统一到人类的价值体系中来了。作者以公路为例说明设计应当满足“最大的社会效益和最小的社会损失”的要求,这里所说的社会价值已经得到了拓展,而这种拓展无疑会为我们的设计方向和可控性提供更多的依据,对设计的要求也同时提高了,体现了一种价值最优化的设计要求。从而引出了“确认社会发展过程和自然演进过程的作用并把两者作为社会价值考虑”的研究方法,我觉得这是一种对设计方法和设计目标的深化。

1.3 关于适应、创造和形式的逻辑

书中重点讨论的几个关键的概念还有:适应、创造、形式。

归纳一下作者对适应、创造和形式的描述,我们不难看出其中的逻辑关系——适应是一种自然的准则,引入到设计中,就是由价值分析所决定的一种设计标准,当然,这里的价值是充分考虑了自然要素的;而形式是适应性的一种表现;创造则是积极适应的一种物化过程的描述,它也是通过形式表现出来的。

由此,我们就不难理解作者在书最后所提出来的两个关系式:“创造—适应—健康”和“破坏—不适应—疾病”,我们要做的就是寻找一种形式,一种能体现第一个关系式的设计,为人类更好地生存而设计。这就是“设计结合自然”。

1.4 小结

“我们需要知道,什么地方是健康的环境,因为那里的环境是适应的,适应就是一种创造。我们必须知道它是由什么组成的,以便建设具有人性的城市。”这是书中结尾的一段话,我觉得也是作者写这本书的目的吧。我更愿意把《设计结合自然》看作一本宣言或者说是思维方法和态度,而这种态度不仅在建筑景观设计和城市规划上有重要意义,对于人类生活的各个方面都是应当持有的,只有充分考虑自然要素,才能更好地生存。

2 生态建筑的概念

生态建筑是更高层次上的回归自然,它依赖于许多相关技术的最新发展,以及根据具体条件对这些技术的最佳搭配。无论使用何种技术,一定要将建筑作为一个有生命的机体,形成一个良性循环体系;将建筑视为一个生态系统,通过设计、组织建筑内外空间中的各种物态因素,使物质能源在建筑生态系统内部有序地循环利用,获得一种高效、低耗、少废、少污、生态平衡的建筑环境。

3 生态建筑的设计原则

1)尊重自然的原则。2)整体优先的原则。3)经济性原则。4)乡土化原则。5)安全性原则。6)方便性原则。7)舒适性原则。

4 生态建筑设计的具体对策与建议

4.1 处理好与环境的关系

要保护自然,遵守节地原则,适度开发土地资源,合理规划项目用地,以提高土地使用效率;采用科学的建筑体系,以提高建筑的有效使用面积和耐久年限,限期淘汰粘土实心砖等建材,对建筑废弃物进行无害处理,减少污染物的排放,建筑室外使用透水性铺装,以保持地下水资源平衡,对自然材料的使用不得破坏其自然再生系统,运用环境亲和材料。尽量使用可重复利用材料、可循环利用材料和再生材料,节约不可再生资源和短缺资源,多使用地域的自然建材及当地建筑产品,在施工过程中做到无污染化。

4.2 遵守节能原则

传统建筑大多是围绕能源廉价的原则设计的,这类建筑主要利用常规能源,在能源利用上效率低,导致能源消耗快,且产生大量污染。因而需根据当地自然条件采用适宜的节能措施。

4.3 引入智能管理系统

充分运用新的科学技术手段,如设计智能采光窗、会呼吸的玻璃幕墙以随着阳光的角度变化和天空明暗变化调节透光效果,并根据日照强度自动调节室内照明系统,自动控制室内温湿度。创造舒适健康的室内环境,使用对人体健康无害的装修材料。

4.4继承历史并融入城市

城市不仅是人类为满足生存发展需要而创造的人工环境,更是文化的载体和容器,它积淀了丰厚的文化底蕴,承载着人类文明的精华。在城市建设和发展中,必须正确处理现代化建设和历史文化保护的关系,尊重城市发展的历史,使城市的风貌随着岁月的流逝而更具内涵。城市建设是一个渐变的过程,不同时期的文化链条要衔接好,不可切割城市的文化,要妥善保护保存历史风貌,保持景观资源的共享,进行开放式设计,使建筑融入城市轮廓线和街道尺度之中,保持居民原有的出行、交往和生活惯例,保留居民对原有地域的认知特性,使建筑与城市和谐。

4.5建筑设计的对应方法

使用对人体健康无害的材料、减少VOC(挥发性有机材料)的使用;对危害人体健康的有害辐射、电波、气体等有效抑制;空气环境除菌、除尘、除异处理;对环境温湿度的自动控制;建筑防噪声干扰、吸声材料的运用;对古建筑的妥善保存;对拥有历史风貌的城市景观的保护;对传统民居的积极保护和再生,并运用现代技术使其保持与环境的协调适应;以保持城市的恒久魅力与活力。

5绿色生态建筑的可行性及发展前景

随着社会经济的发展,科技的发展,人们生活水平的提高,资源短缺。从可持续发展的方针出发,绿色生态建筑愈来愈受到世人的青睐,它势必成为21世纪建筑的异潮儿,它的发展前景十分广阔。随着各种绿色建材的出现,科技、信息业的发展定会带动绿色建筑的发展,未来的建筑将会更加理想。

6结语

城市生态建筑最终是要回归自然,人们着眼的不只是一个系统的稳定和平衡,而是大范围生态系统的稳定、协调。作为设计师,最终的目的就是脚踏实地地去解决,至少要减轻人的活动对环境的负干扰,推动城市生态系统向稳定协调和平衡的方向发展。

参考文献

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[2]范峥,伊永伟.生态建筑设计探究[J].中国科技信息,2006(6):86-87.

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[4]张卫东.生态建筑设计初探[J].大众科技,2005(10):3-9.

[5]刘慧敏.建筑与自然的艺术性表述[J].山西建筑,2009,35(2):41-42.

城市自然灾害 篇8

1 城市灾害分类

1.1 地质灾害

地质灾害是由地质结构和相邻地壳运动引发的, 常见的有山体滑坡、雪崩、泥石流和地震。地震不仅直接危害地面建筑和市民生命财产安全, 还会引发火灾、瘟疫等其他灾害。其显著特点是发生前没有明显预兆, 波及范围非常广, 破坏性非常严重。近年来四川地震频发, 对当地的发展建设有很大的阻碍作用。

1.2 城市水灾

城市水灾主要有两种类型, 一种是由于城市滨海, 受到台风和全球变暖导致的海平面上升的影响;另一种是受气候影响而引发的强降水, 同时城市的排水系统性能不佳, 最终导致水灾发生。

1.3 城市火灾

城市火灾引发的原因比较多, 也非常复杂, 例如, 像大兴安岭森林起火, 雷电起火, 电器起火, 人为导致的以外失火等等。这些火灾都能给城市建设带来重大经济损失。

1.4 雾霾、沙尘暴等灾害

工业化进程的加快, 电力系统的生产负荷增加, 以活力发电为主的电厂会向空中排放大量的粉尘, 另外, 虽然北方已经实行了集中供暖系统, 但是到冬季也不可避免的出现了大量烟雾。这些颗粒在低空成为良好的凝结核, 使得出现了很长时间才能驱散的雾霾天气, 这不仅仅直接危害了人类的健康, 容易引发呼吸系统疾病, 还造成了道路能见度太低, 间接造成了交通事故的发生。社会急速发展是以自然资源为代价的, 很多林木砍伐, 地表植被荒芜, 这些都导致了沙尘暴的出现, 其对人类健康和生产生活的影响也非常严重。

1.5 其它灾害

工业生产三废排放前处理不达标, 导致了周边水土和空气污染严重, 对人类的生命健康埋下了安全隐患。

2 通过城市规划来减少城市灾害的方法

2.1 城市选址时应尽量避免自然灾害的威胁

城市的选址非常重要。一个城市的地质条件不仅是城市规划建设的基础和依托, 同时也在很大程度上决定了城市灾害特别是自然性灾害发生的可能性。汶川大地震之所以破坏强度大、余震不断, 是因为这次地震发生在中国的中轴地震带上可以说引发这次大地震的本质原因是当地的地质条件。当今, 随着人们认识自然的程度的不断加深, 人为意识在城市选址中的作用越来越大。应该通过各种勘测, 将城市地址选在各种自然灾害发生相对少的地区, 从选址上减少城市灾害发生的可能性。

2.2 进行合理的城市空间布局

城市化进程加快, 创城等活动的开展, 加大了城市建设的力度。整个城市呈现出非常复杂的结构, 又由于有些古建筑属于不可迁移物质文化遗产, 所以给城市的统一规划带来了困难。尽管如此, 也要使得城市规划趋于科学化和合理化, 以避免意外灾害发生由于建筑群落不合理导致的巨大生命伤亡和严重的财产损失。也要注意产业发展和居民健康的之间的内在联系, 要将化工生产厂和药厂等化工类企业安置在城市边缘地区, 尽量远离居民区, 从而减少高危企业失火爆炸等造成的城市灾害严重损害城市建设。

2.3 建立覆盖整个城市的交通网以应对各种紧急状况

城市一定要建立科学的交通网系统, 合理的交通系统不仅可以缓解城市的交通压力, 降低一些城市灾害的发生率, 同时在城市灾害发生后可以在最短的时间内疏散人群, 保证了市民的生命安全。另外有利于救援人员的到达和救援物资的及时运送。因此, 进行城市规划时应合理规划交通系统, 设立应急通道系统, 保证城市对外交通有足够多的出入口, 确保发生城市灾害时交通畅通无阻。

2.4 加强市政基础设施建设, 重要设施要加多重保险

市政基础设施是一个城市的正常运转的保证, 一定要保证在城市灾害发生时, 要保证能够在设施中实行救援指挥工作, 避免城市灾难遭遇后指挥瘫痪。一旦其遭到破坏, 各种次生灾害可能之而来, 这将对城民造成二度伤害。因此, 在进行城市规划时应特别注意市政基础设施建设, 对于水电系统、电信系统等重要系统要设有后备设施, 以便在灾害发生以后可以增加应急保障率。

2.5 建设足够的避灾空间, 以应对各种城市灾害

建设避灾空间, 对于降低城市灾害的破坏程度、保证人民生命安全意义重大。然而在一些城市中, 特别是一些老城区, 建设的避灾空间远远不能满足城市人口的需要, 当灾难发生以后, 没有足够的避难所, 往往引发踩踏事件从而造成二度灾害。即使有的城市避灾空间的配置足够多, 但是由于布局缺乏科学性, 整体设计不够合理, 仍然难以起到应有的作用, 还是无法满足人们的需求。所以, 在进行城市规划之前, 首先要根据城市结构设计图以及该地区的人口的布局, 设计并建筑充足、便捷、分布均匀、多样性的避灾空间, 在避难空间空的设计中既要有地上的避难公园, 又要有地下的避难空间, 以便应对各种城市灾害的救援需要。

3 结论

现阶段城市灾害严重减缓了城市发展建设的速度, 城市灾害发生的频率呈现逐年增高的趋势, 城市规划工作把工作重点转向了城市灾害预防与治理的方向。在城市规划方面要考虑规划方案的科学性和合理性, 高质量的规划方案能够对灾害起到良好的预防作用, 甚至能够避免一些城市灾害的发生。在我国通过城市合理规划来避免相应灾害出现的行动已经由来已久了。生产力的变革推进了社会的发展, 城市灾害受到人类生产生活建设的影响加深, 目前来看城市灾害的防治要综合城市建设的各个领域才能够达到预期的效果。尽管如此, 城市规划在灾害预防和治理方面的作用依然不可小视。科技的发展作用于成产的同时也间接地作用于自然环境, 城市灾害的预防的根本方法是运用科学手段, 所以在相关科研人员的努力下, 城市规划在灾害预防与治理中的会起到重要作用。

摘要：人类在征服自然改造自然的同时, 也受到自然的威胁。城市灾害与城市化进程同时存在。两者之间存在一定的内在联系。通过对城市灾害系统的分析, 讨论了相应的避免城市灾害发生的方法和减小灾害对城市影响的措施。下文所述, 仅供交流参考。

关键词：城市,城市规划,城市灾害,灾害防治

参考文献

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[2]叶彩华, 栾庆祖, 刘勇洪, 权维俊, 高燕虎.城市生态安全气象环境综合评价方法——以北京市为例[J].自然资源学报, 2011 (7) .

城市里的自然教室 篇9

东山之森自然学校发起人

台湾大学建筑与城乡研究所士，美国加州大学伯克利分校富尔布莱特访问学人。研究我国城市化十余年，探索乡愁与经济的关联、集体记忆与地方发展的结合。

刘昭吟:

非常高兴看到您一直在推动的城市自然教育基地在厦门忠仑公园有了具体的呈现,使这样一个城市中心区的市民公园的改造,能够体现出生态理念来,成为真正的生态公园。从自然教育的角度来看,一个公园,既是市民的,又是生态的,这二者有没有矛盾?生态公园的基本条件是什么?目的是什么?

李高雄:

忠仑公园作为生态公园和自然教育结合的点,一方面是因为厦门从政府到市民都已经相当注重自然教育,具有一种水到渠成的时机;另一方面是忠仑公园本身就是很好的观鸟点,具有区域小、鸟类集中的优势,至少有80 多个山林鸟种,这为我们对公园进行生态提升,以及对公众推动生态认知,打下一个良好的基础。

基于生态理念的公园设计,首先是约束人的干扰。比如我们设计观鸟长廊,是把人藏在生态里,而不是把鸟带到人面前,因为你所观察的是自然状态下的物种。其次,为鸟类进行栖地的生态提升,是按照自然规律改造生存环境。这与景观设计完全不同,你必须想像两年后、五年后这里的生态是什么样,不是一步到位做景观。譬如这里没水,我们为鸟类创造水系;我们种桑椹、木瓜、桃树、葡萄,是鸟类的食源性植物;我们种蔬菜引来蚯蚓、昆虫,这是鸟类的食物。观鸟也是依循生态规律,你可以听,不一定亲眼看到它,它的声音是一种行为,通过鸟叫声我们知道这里有什么鸟种。你想看到它,可以依据它的活动规律选择早晨、黄昏这种鸟比较活跃的时间点。

所谓“生态公园”,必须整个生态系统比较完整。那么人要来、鸟要来、各种物种都要来,怎么去平衡这个关系?必然是先约束人的行为,并且使人进入生态体验后,他总体感觉不错,不会说出“我们人类的空间怎么这么小”这样的话来。实际上通过突出一个主题把生态意识提升起来,使你走出这个公园后仍能意识到这个世界的生物多样性,使人学会谦虚而实现和谐。

刘昭吟:

从自然教育的目的来看,只有生态公园才能实践自然教育吗?城市中遍布的社区公园、城市绿地、绿化带能不能作为自然教育的基地?或者,能不能都改造为生态公园?

李高雄:

绝大部份的公园都只是“做景观”, 只有绿化植物可以认知,尤其是大草坪,就是一个绿色沙漠,完全是单一物种。社区公园其实是生态孤岛,往往与其他生态区域相隔离,物种很难渗透、流通,很难使它成为体系完整的生态公园。换句话说,就算是蚊子、苍蝇,如果没有足够的生态空间,它也很难生存。

我们做自然教育,最重要的是找到体验的环境,绝不能只是简单地在学校里开展这个课程。比如给学生认植物,你可以把植物带到学校给学生看,也可以带学生到菜市场认蔬菜水果,但都比不上在自然生态下让学生观察、参与和互动。我们根据体验内容去寻找空间条件,常规做法是在自然状态下找,另外就是设法去改变我们身边的一些空间,做一些提升改造,使它生态更丰富一些。

生态公园是城市里最好的自然教室,但由于需要动物、植物、昆虫等,对整个生态空间要求比较高。没有条件改造为生态公园,并不表示不能作为自然教育基地。比如植物认知,它不需要打造一个完整生态系,只要有空间,阳台、屋顶都可以种植。可以在学校里打造小型基地,也可以把社区里一些边边角角的地块利用起来,使它不是简单绿化,而是种植的认知体验。比如我们在小区推动药草基地,利用这个基地来开展与生活结合的科普体验,有专业的老师进入社区,带你认知这是什么药草?这个药草怎么用?有什么功效?遇到小病的农村常用非处方是什么?

刘昭吟:

这样说来,如果城市公园从规划开始就有生态理念而不只是景观,它的功能性就能更复合,对于生态科普的贡献就会更有意义。可是我们发现,“千城一面”的现象也同样发生在城市公园,在一座城市里,几乎每座公园都长得一样、绿化植物品种也都一样。这种对于本地化、差异化的忽略,在你看来,是不是反生态的?尤其是你刚提到,栖地的培育是要想像时间推移下的生态变化,可是我们的公园建设却没有时间尺度,就没有打算为30 年后的大树种下今天的树苗,我们要的是今天种下就已经是那张效果图。

李高雄:

公园建设存在一个成本问题,要种什么植物首先考虑的是市场上容易买到的树苗有哪些?哪一种价格比较便宜?当苗木供应已经量产化,“千园一面”也就不足为奇。就算是园林口子愿意做差异化,但本土植物的树苗供应商在哪里?成本多高?实际上根据各个公园的自身条件去做一些选择,虽然成本高一些、周期长一些,我认为是值得尝试的。

正是由于现状要像效果图,我们国内出现了一个特别行业:大树交易。大树交易对整个生态绝对是破坏的。一棵大树从这里移到那里,表面上是有钱人愿意高投入换得立刻享受大树,但是你有没有考虑过这棵树从哪里来?为了挖这棵大树,为了车能进去,砍掉的不是一棵树或一百棵树的概念,而是多少面积的树。它实际上是一种很不合理的、很不应该的资源重组。

再者,也有观念问题。原生态对某些人来说,可能就觉得很杂乱、很脏、景观不够美,他可能就会刻意在生态公园里种上景观树种来替代它。然而,如果一个决策者对于生态公园有清楚的认识,就不应有不适当的改造。

刘昭吟:

你是中学生物课程教师,你从传统教学方式走向校外自然教育基地,这是怎样的过程?为什么需要这么煞费周章?既有的教学资源不够吗?

李高雄:

我在师范学的是生物,从94 年开始教书,教过七八年国家统一的生物课程后,负责校本课程。开始承担校本课程时发现,师范给你的知识和教学框架是远远不够的。比如厦门的植物有一万多种,即使我经过这么多年的积累,现在能够认几千种,但是基本上出门仍是大部分不认识。这就使得我必须去联系有关的社会资源,比如给学生做鸟类认知体验时,找厦门观鸟爱好者;做海洋生物时,发现原来厦门有一帮老船长或垂钓爱好者。这些我们都可以整合进来为教学所用。

自然教育应该给学生更多是一种理念、一种方法,不是为了课程而课程。生态伦理是我们的最终目的。我们建立的自然教育是三大块:物种、生态、技能。物种认知分两个层次:认知体验和深度体验。认知体验是提高学生自然意识的第一步,如果没有适当方法吸引学生兴趣,就算带学生到公园里认了100 种植物,他十分钟后就忘了。必须去创造身边的条件,能够每天看得到、摸得着,才能产生积累。你什么都不懂时,是一点兴趣也没有;一旦你开始有所积累,积累到一定量,心里就会有很强的求知欲望,这就影响一生。

因此我们有句话:凡是离开生活的自然教育是在耍流氓。我们的物种认知不按照生物学形态特征“界门纲目科属种”来教,我们建立一个与生活有关的分类。当我问学生,你们能认得多少种植物?他们总以为只有学校里的绿化植物才是植物。我跟学生说,生活当中哪些是可食用的?哪些是非食用的?可食用又分哪几类?可食用植物有粮食作物、蔬菜、水果、药草、嗜好类作物(咖啡,茶,烟草)等,这么一来,感觉就完全不一样了。即使你对整个植物没有完全了解,至少你认识它们某个器官,比如水果是植物的果实,看到苹果树不认得,但树上有苹果就知道这是苹果树。按照这个分类理一理,很多学生就发现,其实我能认个两三百种植物,信心马上提升。

至于深度体验,比如做一个番茄体验,那么我就用40 几个品种的番茄,哪一些是当水果吃的?哪一些在烹饪中使用?怎么用?像鸟类的深度认知,就不再停留在对鸟的识别,而应考虑到我应该怎么来营造这个生态,对鸟类的生存、从环境保护角度来做相关的体验。

刘昭吟:

您提到生态伦理,意思是自然教育及自然教育基地的普及,事实上涉及到价值观的战斗,在你们这些年的努力中,有遇到特别困难的吗?

李高雄:

推动自然教育基地的过程中,首先是观念改变,而观念改变是逐步的。自然教育是周期比较长的努力,不止是我或是少数人,而是这个团队很多人一直在做的努力。

生态基地保护的难处,往往是利益冲突,这时候我们就得想尽办法绕过那个利益矛盾点。这几年下来,比较极端的案例是绿喉蜂虎的栖地保护。厦门有一个点,是绿喉蜂虎的最北繁殖点,有五六十只。以前我们找媒体、找关系想办法保护这块地,后来发现那块地及其周边整个开始开发,这就成了城市地价与五六十只鸟的矛盾问题,我们就很着急。PX事件时,所有的媒体都集中在厦门,但只能用宣传部的统一报导,我们很快就意识到机会来了,就联系以前接触过的媒体,在PX统一报导之余,大幅报导绿喉蜂虎,引起集中在厦门处理PX事件的高层领导的关注。于是借着PX背景下政治上极力避免第二个环保风波的时机,立马明确了绿喉蜂虎保护区。然而我们仍然担心政随人走,团队中有人后续追踪,直到厦门人大立法确定下来这个全国最小的保护区。

所以保护栖地不只是理念,不是理念与理念硬碰硬的战斗,有时候也要讲究策略才能成事。很多人不理解,说你这几十只鸟跟几十个亿的地价怎么平衡?我们平心而论,不管是哪一个决策者,他都很难。这种案例能成,只有在某一些特定的环境下,为了某一种特定的诉求,使它具有特殊价值才有可能。

更长期、更常规的努力仍是通过自然教育的普及来普及生态伦理。譬如我们现在已经做到每一季度招一期义工,经过一年培训、实践,第一批义工就可以带新的义工,以老带新,最终实现义工能够独立推广自然教育。尽管义工培训周期也是相当长,但这种软实力的积累才是可持续的。

城市社区灾害应急准备能力评估 篇10

国内外关于应急准备能力评价指标体系的构建与评估的相关研究已经有一定的基础。美国联邦紧急事务管理局 (FEMA) 与国家紧急管理协会 (NEMA) 于1997年共同研究了一套州与地方政府应急准备能力评估系统 (Capability Assessment for Readiness, CAR) 。日本设定了地方公共团体防灾能力的评价项目, 包括危机的掌握与评估、减轻危险的对策、整顿体制、情报联络体系、器材与储备粮食的确保与管理、应急反应与灾后重建计划、居民间的情报流通、教育与训练、应急水平的维持与提升九个方面[1]。

国内学者关于灾害应急能力的研究主要是从20世纪末21世纪初开始的。王绍玉 (2003) 提出城市灾害应急能力评价体系的架构, 即城市灾害应急能力评价体系应包括灾害危险性评价、城市易损性评价和城市灾害应急管理能力三大部分[2]。邓云峰 (2005) 提出了城市应急能力评估体系框架包括18个类、76项属性和405项特征[3]。杨青 (2007) 等基于过程管理的城市灾害应急管理综合能力评价体系研究借鉴了国内外城市灾害应急管理能力的研究成果, 建立了基于过程管理的城市灾害应急管理综合能力评价体系, 该系统包括灾前预警能力评价、灾中应急能力评价和灾后恢复能力评价等三个分系统以及12个子系统[4]。对城市灾害应急能力的评估方法而言, 主要有层次分析法、模糊综合评价法、统计检验方法、因子分析选取评估维度等。

国内外学者关于城市灾害应急能力的研究为社区灾害应急准备能力评估的研究提供了思路。社区是城市管理的基层组织, 是城市的细胞。突发公共事件的应急管理是政府与社会多元主体协调共进的过程。而社区是各类事故灾害承受的主体, 在国家应急管理体系中发挥着重要的辅助甚至主导作用, 直接延伸和扩展着城市政府的应急管理能力。因而评估城市社区灾害应急准备能力对城市政府与社区进行应急管理实践有着重要的意义。

二、城市社区灾害应急准备能力评估指标体系构建

城市社区面临的灾害主要包括水灾、雪灾、风灾和地震等方面的灾害。应急准备能力评估指标体系是一个多维度多层次的系统。笔者在其他学者研究的基础上认为评估城市社区灾害应急准备能力的维度应该尽可能简单化、实用化。

基于以上观点, 笔者将评估城市社区灾害应急准备能力的维度主要分为三部分, 即应急物质准备能力、应急人员准备能力以及应急网络准备能力。

(1) 应急物质准备能力

应急物质准备主要指基础设施、生活保障设施及救援物资, 具体而言, 主要包括燃气设施、水设施、电力设施、通信网络、建筑物的安全性、避难所场地、转移人员设备、紧急医疗救护包等。其完善与否主要影响着应急处置的效率,

(2) 应急人员准备能力

人是应急管理中的能动因素[5]。各类不同类型的人员在灾害应急过程中具有不同的功能。应急人员主要包括有应急委员会、志愿者、专业队伍、专家组、后勤人员等。

(3) 应急网络准备能力

应急网络将物质元素和人员连动起来, 形成一张有序的、具有灵动性的应急准备体系。它主要有应急物质资源协调系统、应急人员调配协调系统、政府决策信息共享系统、公共媒体信息披露系统、应急心理援助系统。

基于以上分析, 笔者建立了二级三层多层次评判指标体系。选择多层次模糊综合评判方法是一种将定性与定量结合起来的方法, 它是在模糊环境下, 考虑多种因素的影响, 为评估城市社区灾害应急准备能力做出综合决策的方法。

为方便计算, 将应急物质准备能力的8项指标简化为3项, 即基础设施 (建筑物的安全性、避难所场地、通信网络) 、生活保障设施 (燃气设施、水设施、电力设施) 及救援物资 (转移人员设备、紧急医疗救护包) 。具体评估指标体系参见表1。

三、多层次模糊综合评判模型的原理

模糊综合评判是以模糊数学为基础, 应用模糊关系合成的原理, 将一些边界不清、不易定量的因素定量化, 从多个因素对被评价事物隶属等级状况进行综Ri合评价的一种方法[6]。其数学模型建立过程主要分为四步:

(1) 确定评价因素

评价因素集是影响评判对象的各种因素为元素所组成的一个集合。设U={U1, U2, …Um}为刻画评价对象的m种因素, 即评价指标;将因素集U={U1, U2, …Um}分成若干组U={U1, U2, …Uk}, 使得.称U={U1, U2, …Uk}为第一因素集。设Ui={Ui1, Ui2, …, Uin} (i=1, 2, …, k) 称为第二级因素集。

(2) 建立评判集

设评判集, 对第二级因素集Ui={Ui1, Ui2, …, Uin}的n个因素进行单因素评判, 得单因素评判矩阵。

(3) 确定权重系数

所谓权重系数是表示某一指标在整个指标体系中具有的重要程度。某种指标越重要, 则该指标的权重系数越大;反之, 权重系数越小。确定权重A的方法很多, 在实际运用中常用的方法有:德尔菲法、专家打分法和层次分析法等。

(4) 综合评判

本文采用了两种综合评判模型:

首先进行二级综合评判

对第一级因素集U={U1, U2, …Uk}作综合评判。设U={U1, U2, …Uk}的权重为A= (a1, a2…, ak) , 总评判矩阵为:, 然后选择合适的综合评判模型。最后对指标进行归一化处理, 得出结论[7]。

四、城市社区灾害应急准备能力多层次模糊综合评判

城市社区灾害应急准备能力评估中, 涉及的评价因素很多, 这里拟采用的是二级三层模糊综合评判模型, 对城市社区灾害应急准备能力进行度量。

在确定因素集之后建立评语集, V={V1, V2, V3, V4}={优秀、良好、一般、差}。不同的城市, 不同的社区, 不同的灾害类型, 各自的评价指标权重不同。这里基于上述评价指标体系, 根据专家打分法确定某城市社区灾害应急准备能力的评价指标权重如下:

然后, 通过调查统计确定单因素评价向量, 得到以下模糊评判矩阵为:

根据各指标的权重, 对二级指标进行综合评判, 拟采用数学模型M (, )

分析上述评价向量笔者发现运用数学模型M (, ) 对于城市社区灾害应急准备能力无法很好的区分, 进而使用改进模型M (, +) 得:

将上述评价向量作为一级指标的评价矩阵, 一体化处理后运用模型M (, +) 得出总评价结果:

由上述最终评价结果B, 取数值最大的评语作综合评判结果, 可以得出该城市社区灾害应急准备能力一般。

五、结论

多层次模糊综合评判方法具有一定的主观性, 但是不可否认面对这类复杂的、难以用精确的数学描述的问题, 该数学模型容易被掌握和应用, 对多因素、多层次的复杂问题评判效果比较好。本研究采用该指标体系对城市社区灾害应急准备能力进行评估能简洁地、客观地、迅速地反映出城市社区应对灾害准备能力的实际情况, 也可以根据不同地区的具体情况对该评价指标体系进行调整, 使其更符合评估对象的实际情况。

参考文献

[1]施邦筑.灾害防救工作执行绩效评估之研究案[R].行政院灾害防救委员会委托研究报告, 2003.

[2]王绍玉.城市灾害应急管理能力建设[J].城市与减灾, 2003 (3) :4-6.

[3]邓云峰, 郑双忠, 刘功智.城市应急能力评估体系研究[J].中国安全生产科学技术, 2005, 1 (6) :33-36.

[4]杨青, 田依林, 宋英华.基于过程管理的城市灾害应急管理综合能力评价体系研究[J].中国行政管理, 2007 (3) :103-106.

[5]王宏伟.突发事件应急管理[M].北京:中央广播电视大学出版社, 2009.

[6]杜栋, 庞庆华, 吴炎编.现代综合评价方法与案例精选[M].北京:清华大学出版社, 2008.

面对灾害,我们的城市安全吗? 篇11

随着中国的城市化进程快速推进，各种灾害的频发也给城市安全带来巨大挑战：4月份以来，全国16个省份不同程度地遭受到暴雨洪涝和狂风的袭击，很多城市更是因为连日暴雨而陷入汪洋之中……与此对应的另一个事实却是：我国许多城市缺乏对突发灾害的有效应急体系——城市安全受到严重威胁。(文章代码：101，401)

统计表明，我国有70％以上的大城市、半数以上的人口，分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的沿海及东部地区。但目前城市应对灾害打击的能力却十分脆弱，遭受灾害的损失也越来越重。目前全国有639个城市有防洪任务，但达到国家规定防洪标准的城市仅占其中的27％。

——民盟中央常务副主席张梅额

因为城市热岛效应，大城市正频繁地成为暴雨袭击的中心。过去城市规模有限，城市结构也比较简单，雨水排出去相对容易。现在城市迅速扩张，城区不透水的硬化面积增大，雨水的自然渗透能力降低，内涝也变得更为迅猛。尤其现在城市空间的立体开发，地下停车场、地下商店街、地铁运营系统等等，成为易受暴雨洪涝袭击的高风险区域。

——水利部防洪抗旱减灾研究中心副主任程晓陶

我们现在有防洪规划，只是为了防；为了排，完全是为了应付。而国外，比如美国，在城市建设上强调源头和最初的设计，着力于整个城市的生态系统。我们仍停留在管渠的建设上，以排为主，结果排不胜排，灾害不断。

——北京建筑工程学院环境工程系教授车伍

在城市规划和城市建设中要考虑到各种突发事件和减灾防灾的问题。实际上在城市规划中还应该包括一个容灾，即在灾难来临的时候我们能在多大程度上经受它的打击。现在城市的减灾、防灾、容灾并未纳入到城市规划的整体中。

——中国社科院城市发展与环境研究中心博士袁晓勐

以其应有功能来衡量，我国多数城市连“健康”都算不上，更不要说防灾了。

——中国交通运输系统工程学会副理事长张国伍

有些地方领导醉心于人人看得见的“形象工程”，轻视那些真正能够提高城市功能的建设项目，因为这类项目一般都在地下，投入大，运营费用高，一般人看不见。在很多地方，政府领导请专家去搞规划只是做做样子。

——中国城市规划协会副会长邹时萌

在西方，城市规划的决策者们在规划之初就考虑到了方方面面，而我们的领导却不愿意从长远利益出发。

——网友

面对不可预料的灾害，我们普通人又能有什么办法?如果都靠居民自己，那要政府干嘛。

浅析城市与自然的互动问题 篇12

一、城市与自然互动的提出

城市与自然互动, 实质就是人与自然和谐相处。城市与自然应形成有机的整体, 两者不断地互动, 最终使人与自然和协相处, 这才是解决自然灾害频繁发生的根本方法。正如生态学中讲的那样, 持续不断的物质循环和能量流动是一个生态系统长期生存和发展的基础[1]。城市与自然整体上就是一个生态系统, 两者不断地进行物质循环和能量流动, 使得人与自然可以和谐的相处, 使得城市更富于活力, 使得在城市中生活的人们得以安居乐业。而在2010年5月广州遭遇的暴雨和7月百余城市因暴雨发生的内涝[2], 以及2011年北京发生六次的暴雨使多处路段发生积水, 都给城市带来了巨大的经济损失, 使交通严重的受阻, 影响了市民的正常工作和生活秩序。造成这些问题的原因尽管很多, 但实质上却表明了城市与自然的互动出现了问题, 才会导致城市建设的问题在自然力的作用下, 显得“弱不禁风”。由此, 解决城市与自然之间的矛盾, 使其良性互动成为了首要的事情。

二、城市与自然的矛盾

1. 自然本体论走向人类本体论的迷失

中国在商周时期就制订了一系列保护自然生态资源的建设措施, 来指导城市的建设。古代城市的建设思想属于“自然本体论”, 风水理论是最具有代表性的理论体系。汉刘熙《释名》曰:“宅, 择也, 择吉处而营之。”古人曾经说过:“山水广大, 出度量宽宏之人;山川狭窄, 出胸襟狭隘之人;四山端正, 水清净, 出光明正大之人。”古人认为, 生活的环境对人的生活、心情、寿命都有很大的影响[3]。由于当时生产力水平的低下以及早期朴素生态观的影响, 决定了古代城市建设的思想, 同时也反映出当时人类的生产力水平在大自然面前是处于劣势的, 所以人要顺应自然。

工业革命之后, 科学技术进一步提高, 人类尝到了征服自然的甜头, 以人类为中心的思潮迅速兴起。房屋, 耕地如雨后春笋般出现, 大片的树林被砍伐, 河道被侵占, 对于自然资源人类一点都没有手下留情, 与此同时自然界对人类的报复也是一次强过一次, 这促使人类对自己的行为反思, 城市与自然应是有机整体的思想开始被唤醒。对我国而言, 城市的空前繁荣是社会发展的需要, 但也混杂着人类征服自然的浮躁, 以及经济利益的驱动。现在的大都市和城市群很多都建在不宜筑城建宅的地方, 不仅超百万人口的大城市大多分布在沿江沿海地带, 甚至在江海会合处, 而且许多新兴城镇也在地势低洼之处拔地而起。这就包含了自然对其报复的隐忧, 一旦洪水、海啸、暴雨等自然灾害到来, 首先就是这些城镇会遭受冲击, 人民生命和财产会受到损害。虽然人类本体论在我国目前的城市建设中仍处于主流, 但也开始积极探索符合自身国情的城市建设理论, 如“生态城市”[4]“山水城市”[5]的提出。这些构想虽然已经频频出现, 但无论从理论的完善程度, 还是从实际的操作, 并没有完全走向城市与自然是有机整体的理论核心。因此说, 目前我国城市建设理论仍迷失在人类本体论中。

2. 个体走向整体的不足

我国13亿人口聚居创造了许多“大都市”、“城镇密集区”、“城市群”[6]。在前些年, 大约每年有2 000万的农村人口涌向城市, 城市的发展速度日益加快, 这理应迫使我国的城市建设理论视野从个体城市转向整体区域。但是, 因为条块分割等多种因素, 目前对于区域自然资源、基础设施等和对整体的引导基本没有在城市的建设理论体系中体现出来, 尤其是实践的行动计划几乎没有在相应的职能部门中体现出来。协调自然和城市之间关系问题往往就靠少数规划单位的专题研究, 并且研究成果仅仅是包含在庞杂的规划成果之中。例如, 目前城市的排水系统主要有合流制和分流制, 新修建的排水管网, 一般是将雨水和污水分流。而老城区的排水管网大多数是雨水和污水合流, 排水的管径小, 并且人口的不断增加, 使老城区的服务性用水、生活用水、环境用水不断加大, 原有的管网同时还承载着污水的排放, 已处于了满负荷的排放状态, 一旦遭遇暴雨或持续时间稍长的中雨, 管网就无力承载了。还有些老城区的排水管道是根据当时的周边环境和地形地貌来考虑排放量的。但随着旧城区的改造, 环境的改变, 使原主干管应能承载的输送能力, 发生根本性变化, 也即配套建设了很多接入主干管的排水支管, 而主干管仍旧是20世纪70—80年代甚至是50—60年代修建的排水管道, 一旦遭遇大到暴雨, 排水未形成系统的地段即被积水所困[7]。

3. 从量走向质的乏力

从对城市建设关注的外在表现来看, 我国已经逐渐重视城市与自然的相互融合, 但是各种建设行为缺乏正确建设的理论指引。近年打着生态建设、美化城市等旗号下, “大树进城”、“城市化妆”等建设行为屡屡出现。虽然这类建设行为初衷良好, 但问题的关键是用大量的生态建设行为 (量) 代替了真正意义上的城市生态水平 (质) 的提高。有人曾在香港大公报撰文说, 中国人特别擅长干大事:城市的大街建得整洁、漂亮, 小街就杂乱、简陋;长江上建起了大坝, 南水可以北调, 城市的下水道却修不好。我国大部分城市一般为“1—2年一遇” (1年一遇是指每小时排雨达到36毫米) 标准, 重要地区为“3—5年一遇”标准。而在实际施工时, 多数城市一般取标准的下限。北京最常用的设计标准是1年一遇, 有些偏远地方甚至达不到1年一遇, 天安门才是10年一遇的标准。降雨一旦超过标准, 路面就会积水, 从而引发城市内涝。国外的城市排水标准普遍较高, 美国纽约是“10—15年一遇”标准, 日本东京是“5—10年一遇”标准, 并在1970年专门颁布了《下水道法》, 对技术指标和排水能力均有严格的法律规定;法国巴黎对下水道排水能力建立了完善的实时监控体系;甚至是地处沙漠的沙特, 对排水系统的设计也达到了特大暴雨标准。城市的防洪能力应与城市人口、经济发展的总体水平相适应。然而, 相当一部分城市管理者看好的是马路广场, 楼堂馆所, 商业大街, 标志性建筑, 亮化工程等, 将时间、资金、精力用在出GDP的项目上。将大部分的公共财政投入到看得见的“形象工程”、“政绩工程”, 顾此失彼, 忽视了城市水利这一“埋在地下的政绩”[8]。城市的建设应该是实实在在的给城市的安全带来更多的保障, 让市民没有后顾之忧的去工作、学习、和生活, 而不是只做大量的表面文章, 对于实质的问题没有彻底解决, 这样只能是治标不治本, 城市与自然之间的矛盾不能从根本上化解。

三、使城市与自然交融

城市与自然关系的实质就是人与自然的关系, 是自然辩证法研究的主要内容。劳动是联系主体和客体的纽带。在自然界漫长的演变中, 产生了会劳动的人, 人和自然是互为对象性的存在, 人不能脱离自然界而生活, 同时自然界也因人的活动而发生着改变, 从天然自然转向人化自然。正是由于人有意识的劳动, 才把这种对象性关系建立起来;人是能动与受动的统一。人虽然是有意识、有目的、有创造性活动能力的主体, 但也要清楚地明白自然界对人及其活动的先在性、制约性, 自然规律是人类实践活动的客观依据。所以说, 城市与自然和谐相处, 有机地成为一个整体, 才能更好地解决问题。

首先, 运用古代建筑理论对城市和建筑进行规划和选址。科学合理的建筑设计会有利于城市的生产和人民的生活, 会有效的防灾减灾。我国古代城市的建筑设计是有一些历史局限性, 但也有很多值得借鉴的地方。众多考古资料证明, 古代建筑理论的重点就是重视人的居住环境。“环境选择”的倾向, 主要表现有:靠近水源, 便于生活、农业用水;位于河流交汇处, 便于交通;处于河流阶地上, 有肥沃的耕作土壤, 并能避免洪水侵袭。墓地要在居民区以外, 择高而建, 忌在低凹处、易受洪灾、不易防御、不通风、易污染、易高温的地方建房。所以说古代建筑理论追求的是自然的情怀, 提倡“人之居处, 宜以大地山河为主”, 要求建筑物要与周围的自然环境融为一体, 主张整个环境在形式和功能上要有机结合[3]。总之, 其目标是面向自然的, 也是面向整体的。古代建筑理论对于建筑选址模式的论述, 其本质就是对自然环境进行审慎周密的考察, 顺应自然, 因地制宜, 有节制地利用和改造自然, 创造良好的、更适于人类的居住环境, 使城市因为融入了自然而更美丽。

其次, 运用仿生学原理, 模仿自然界的食物链和循环模式, 使自然与城市形成一个开放的巨系统。仿生学是模仿生物系统的原理来建造技术系统, 或者是人造技术系统具有生物系统特性的科学。简言之, 仿生学就是模仿生物的科学[9]。蝙蝠拥有回声定位的技能, 即使在黑暗中、双目失明的情况下同样不会碰到障碍物, 就此原理人类展开研究, 从而发明了雷达。在高达42℃的撒哈拉沙漠上, 白蚁能够正常的生活, 于是人类通过研究蚁穴的构造, 建造了津巴布韦的自然降温建筑[10]。有人说自然界, 生物的进化史就是一部解决困难化解危机的百科全书。人类可以向绿叶学习如何制造能源, 向贝壳学习如何制造材料, 向森林学习如何管理群体, 向自然学习如何自我修复, 如何系统的看待问题。例如, 对于内涝问题可利用仿生学原理对城市的新开发区或旧城改建区进行规划设计时, 在建筑物周围适当设置高位花坛和下凹式绿地。高位花坛可以对初期的雨水净化, 提高后续渗透系统的安全性。而下凹式绿地对降雨的拦蓄率很高, 蓄渗效果明显, 减峰效果突出。如果城市能更多地像自然界一样工作, 人类也就更多地接近生存之道。

最后, 向自然资本投资, 不断恢复和扩大自然资本的存量[11]。自然资本是资本的第四种形式, 由自然资源、生命系统和生态构成。只有向自然资本投资, 才能使生物圈生产出更丰富的自然资源, 推动生态系统的服务, 朝着使城市范围免遭巨大破坏的方向努力。我国目前的城市建设主要是控制土地利用的性质和强度, 把土地主要归结到了人类的经济和社会属性, 忽视了土地的自然属性, 使自然资源频 (下转109页) (上接87页) 频被侵占。城市内的水面减少, 大量的建筑建建在原有的绿地和水域上, 降低了城市防洪调蓄能力, 城市雨水得不到调蓄或滞留, 导致排涝能力不足。并且湖泊、塘堰大多处于地势低洼处, 是天然的雨水聚集地。而目前留存的湖泊和水体大多数被堵截或修建成游乐、休闲的景点, 失去其调蓄功能。作为城市中留存的湖泊或水体, 尤其是处于居民比较集中的地段的湖泊, 应将地面收集雨水通过雨水管道直接就近排放湖泊水体, 还其调蓄本来面目。只有这样, 城市才能免遭内涝的侵害, 市民才能更好的生活。

城市问题是我们身边的问题, 是民生问题, 是与每个生活在城市中的人息息相关的问题, 是大问题。因此, 使城市与自然互动起来, 相互提升自身的活力, 相互融合, 才会使人民生活质量从根本上提高, 才是真真切切的以人为本, 才能构建和谐的社会。

参考文献

[1]曹凑贵.生态学概论[M].北京:高等教育出版社, 2006:191.

[2]周展“.百余城市内涝”并非全因天灾[EB/OL].人民网, 2010-07-10.

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[4]杨立新, 张新宇.论生态城市的科学内涵[J].环渤海经济瞭望, 2010, (4) .

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[7]朱明安, 李颖.城市积水原因分析及防治对策探讨[J].城市道桥与防洪, 2011, (4) .

[8]盲目的城市化将带来灾难[EB/OL].光明网, 2010-10-11.

[9]孙毅.仿生学研究的若干重要进展[J].科技情报开发与经济, 2010, (3) .

[10]不用空调的恒温建筑[EB/OL].中国广播网, 2009-11-05.