机遇问题（共12篇）
机遇问题 篇1
2012年中非贸易额达到了1984亿美元。继2000年中非合作论坛成立以来, 中非贸易额在12年里增长接近20倍。最近几年中国已经连续成为非洲国家的第一大贸易合作伙伴, 截止2012年底, 已经有超过2000多家中国企业在非洲投资建厂, 对促进中非之间的合作交流发挥着重要作用。而中小企业在非洲的投资过程中, 机遇与挑战并存, 必须科学规划, 抓住机遇, 面对挑战, 实现在非洲大陆的长远发展。
一、中小企业在非洲投资的机遇分析——以尼日利亚市场为例
(一) 资源丰富, 市场潜力巨大
“位于非洲西部的国家尼日利亚, 其国土面积约92万平方公里气候适宜, 雨水充沛。尼日利亚矿产资源非常丰富, 石油、天然气、煤碳、大理石等30余种, 石油储量接近400亿桶, 且离地面较浅, 开采便易, 油质上好, 吸引了国际上不同的国家纷纷到这里投资。同时尼日利亚的天然气探明储量约3.4万亿立方米, 煤炭储藏量为27、5亿吨。”其拥有漫长的海岸线, 港口众多, 其中大型海港13个。公路运输发达, 全国公路总长约13万公里。这些都为我国中小企业到这里投资提供了有力的物质条件。
(二) 劳动力资源丰富, 市场潜力巨大
作为非洲人口大国, 尼日利亚目前拥有1.67亿人口, 且人口年轻化, 劳动力资源充沛。同时, 尼日利亚工业基础非常薄弱, 大部分机械设备都需要从外国进口, 设备和原材料的进口占尼日利亚总进口额的60%以上, 而消费品也达40%。在尼日利亚投资成为一家制造商, 相当于进入了一个竞争相对较少的市场, 而且, 中国中小企业生产的产品价格低, 质量好, 深受当地人民的喜爱, 这对中小企业进入当地市场提供了有力的市场条件。
2012年尼日利亚GDP增长6.6%, 中国对尼日利亚出口总额达到93亿美元。以摩托车市场的调查为例, 尼日利亚的人均收入水平不高汽油价格只相当于中国的一半, 城市道路狭窄, 公共交通落后, 这些因素使得摩托车成为当地人最喜爱的交通工具。每年都会有100万辆左右的摩托车出口到尼日利亚, 该国已经连续多年成为中国摩托车出口最大市场之一。2000年以来, 部分中国摩托车品牌在当地市场的知名度不断上升, 这给一部分摩托车生产企业到尼日利亚去投资建厂创造了很好的条件。出口尼日利亚的摩托车都是以散件的形式通过集装箱运输, 然后大部分在当地被分销到各地的零售店里进行手工组装这在一定程度上影响了装配质量。在当地投资组装工厂不仅可以提高整车装配质量, 而且能够改善售后服务, 提升品牌形象。目前已有少量中国摩托车企业在尼投资。
(三) 中国在非洲的影响力加大, 当地政府大力支持
中国政府一直注重于非洲国家的交流与合作, 尤其是近几年, 中国不断免去非洲国家的巨额债务, 无偿提供困难非洲国家的基础设施建设和提供低利息贷款, 这些举措得到了非洲国家和人民对中国的好感, 同样也欢迎越来越多的中国企业到非洲去投资。同时, 尼日利亚政府也鼓励外国投资者到当地投资建设, 1991年颁布的《出口加工区法令》提出了外国投资者在加工区免税, 可以随时撤出市场, 免缴土地资金等一系列优惠政策, 极大鼓舞了外国企业投资的热情。
二、中小企业在非洲市场上面对的问题分析
(一) 语言不通, 文化差异巨大
对于我国企业来说, 虽然派驻到非洲的员工素质较高, 但他们掌握的外语基本上都是英语, 而非洲只有部分地区使用英语, 其他地区由于历史原因导致通用语言为法语和葡萄语等, 我国中小企业进入这些市场难度增加。另外, 中非间文化差异明显, 双方宗教信仰、生活习惯、道德标准和价值观念都不尽相同, 这导致企业在聘用非洲员工工作时, 容易产生各种摩擦, 影响企业的生产效率。
(二) 当地投资环境相对较差
非洲多数国家基础设施相对落后, 比如交通运输条件普遍较差, 有些国家连水电气等供应都或多或少存在问题。一些国家法律体系不够完善, 甚至少部分国家还存在政局不稳、汇率风险大、治安较差、腐败严重等问题, 这些都是国内中小企业去非洲投资之前必须要考虑的不利因素。
(三) 企业投资方向不明确, 金融保障体系不完善
很多中国的中小企业对非洲市场认识不到位, 盲目跟风, 只看到非洲市场蕴藏的庞大商机, 却缺少对自己企业投资的合理规划。有些企业甚至抱着“赌一把”的态度进行投资, 这都给投资带来不可预知的巨大风险。同时, 由于中小企业本身资金有限, 到非洲市场投资需要大量的资金支持, 但却无法满足银行的贷款要求, 这些都限制了中小企业的发展。
(四) 企业人才匮乏, 同行竞争压力逐渐增大
大部分的中小企业没有海外投资的经验, 也没有进行海外运作的能力。而且这些中小企业中缺少能够承担海外企业管理的人才, 人力资源不足。非洲国家为了提高外资企业的质量, 相继颁布一些限制条令, 比如说要求企业必须有足够的人力资源来应对非洲国家政策的不断变化, 而这些条件是许多中小企业无法满足的。此外, 随着中国国内制造业产能的逐渐过剩, 不少中小企业纷纷投资海外, 很多选择门槛相对较低的非洲国家, 这不可避免的造成了我国一些企业同行在非洲同一国家产生相互竞争, 降低了企业经营的利润。
三、结语
随着非洲经济的不断增长, 投资环境的改善, 非洲市场成为了世界各国企业投资的热土, 我国中小企业想要在非洲市场上取的成功, 机遇和挑战并存, 必须抓住机遇, 化解困难, 才能在这次非洲市场的投资浪潮中立于不败之地。
参考文献
[1]机电商会赴非洲四国考察团.中国摩托车如何打开非洲市场[J].对外经贸实务, 2003 (2) .[1]机电商会赴非洲四国考察团.中国摩托车如何打开非洲市场[J].对外经贸实务, 2003 (2) .
[2]高永琳.探讨中小企业进一步拓展非洲市场的机遇[J].国际商务, 2007 (4) .[2]高永琳.探讨中小企业进一步拓展非洲市场的机遇[J].国际商务, 2007 (4) .
[3]李献兵, 郭玉华.我国中小企业在非洲的投资策略研究[J].中国流通经济, 2009 (3) .[3]李献兵, 郭玉华.我国中小企业在非洲的投资策略研究[J].中国流通经济, 2009 (3) .
机遇问题 篇2
摘要：
“三农”问题是农民问题、农村问题和农业问题的总称。其实质是我国城乡产业、城乡收入、城乡社会发展差距过大。通过对我国“三农”政策分析，提出统筹城乡发展是解决“三农”问题的有效途径，并给出了统筹城乡发展的基本思路。关键字：“三农”问题；统筹发展；农村经济
“三农”问题是我国农业、农村与农民问题的简称。三十年的改革开放使中国的经济腾飞发展，中国正由一个传统农业大国向先进的工业大国转变。“三农”问题也日益受到重视，社会主义新农村的建设得到全社会的关注。农村的发展遇到了一个前所未有的机遇，抓住机遇发展农村，是我们全国实现全面建设小康社会的关键举措。农村的发展如何及“三农”问题解决的如何直接关系到我国能否实现中华民族的伟大复兴1。
由于农民人口占大多数“三农”问题已经成为中国全面建设小康社会的最大障碍。因此党和政府高度重视“三农问题”，“三农”问题也连续几年成为中央的头号文件，成为党和政府的工作重心。党和政府先后提出“城市反哺农村”、“工业反哺农业”、“减免农业税”、“加大粮食种植补贴”、“减免义务教育学费”、“三下乡”等政策和措施来促进我国农村的发展2。最近，党和政府又提出“买家电进行补贴” 的措施来提高农民的生活水平。更让我们难以忘记的是，党和政府自2003年以来特别重视“农民工工资”问题，从中央到地方，各级政府纷纷采取多种措施来解决“拖欠农民工工资”的问题，亲自帮助农民工维护自身利益。一时间，“农民工”成为全社会关注的焦点，得到了应有的回报，自身的生活和工作条件得到改善。“关注民生“服务民生”是党和政府永远不变的承诺。
在南通，建筑业是一个很重要的产业。农村家庭收入的主要来源已不再是传统的种植业，而是外出打工。农村剩余劳动力得到开始转移，从第一产业向第二产业和第三产业转移3。他们既为我国的城市快速发展做出了巨大贡献，又给农村的发展带来资金和技术。农村和城市的交流加强，用城市的发展带动边缘乡镇的发展是我国城乡发展的思路。城市企业转向农村，既增加了就业机会，给农村带来了发展机遇，可以缩小城乡发展差距，推动着农村的城市化进程。随着农业机械化的普及，农民可解放自己，一边种地，一边外出打工。农民从中得到了许多实惠，收入增加，生活水平得到提高。“科技兴农”战略推动着现代农业的发展，“科技下乡”活动丰富着农民的生活，开阔着农民的视野。文化生活日益丰富，农民的生活不再那么贫瘠，精神得到陶冶，生活得到充实。具有地方特色的传统文化也得到继承与发扬4。地方传统文化活跃在农村舞台上成为一道亮丽的风景。与此同时，农民的思想也发生着变化，他们的思想不再那么保守，不再封建。他们开始走出自己的狭小天地，融入城市，开始探寻一种新的生 活5。
党的十六大报告指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”党的十七大报告指出：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”只有切实执行统筹城乡发展的战略，才能从根本上有效解决。统筹城乡发展不仅是增加农民收入的根本点和落脚点，也是促进农村经济全面发展，解决“三农问题”的有效途径。就其内涵和实质来讲，统筹城乡发展就是要把城市与农村、农业与工业、农民与市民作为一个整体，纳入经济社会发展统一规划中去通盘考虑，把城市和农村经济社会发展中存在的问题及其相互关系综合起来研究，统筹加以解决，建立有利于改变城乡二元结构的市场经计体制，实现以城带乡、以工促农、城乡一体的协调发展6。
大学生如何在“三农”中发展
自古以来，我国就是一个农业大国，但农业工业化发展缓慢，严重制约着我国现代化建设的进程。改革开放以来在党的正确领导下，我国的农村取得了翻天覆地的变化，农业生产进入蓬勃发展的大好时机，农民生活得到前所未有的提高；但和城市仍然有一定的差距，并且差距在不断的拉大从而促使三农问题的生产。
而我想，作为我们新一代的大学生，也许，不，不是也许，而是 肯定有着很大一部分的人还不知道什么是“三农”，什么又是“三农问题”。
“三农”指农村、农业和农民；而“三农问题”则特指中国大陆的农村问题、农业问题和农民问题从而产生的社会问题，包括贫富悬殊及流动人口等。“三农”作为一个概念则由经济学家温铁军博士于1996年正式提出，自此渐渐被媒体和官方广泛引用； 2001年三农问题的提法写入文件，正式成为大陆理论界和官方决策层引用的术语；中共中央于2003年正式将“三农”问题写入工作报告。
三农问题的内容：
农民问题：是“三农问题”中的核心问题，表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大，实质表现为农民权利得不到保障。
农村问题：集中表现为农村面貌落后，经济不发达。形象比喻为中国的城市像欧洲，农村像非洲。
农业问题：集中表现为农民种田不赚钱，产业化程度低。为何三农问题会变的越来越严峻呢？由于政策的偏向使城镇和乡村的发展差异使贫富悬殊差距扩大。在城市的发展过程中，亦同时加剧了土地兼并问题，一些失去工作或土地的农民转化成流动人口到城镇谋生，从而将问题亦带到城镇。在恶性循环下，三农问题不断扩大成为全国性的社会现象。“三农”问题不解决，长期来看，不利于社会稳定；从短期来看，不利于国民经济的持续稳定发展。
解决三农问题实质是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。这是一个关系十三亿人口大国的，经济社会国计民生的大问题。
“三农”问题是全社会的问题，农民的利益并未切实保障，农民的困难依旧存在，发展农村，提高农民的水平，仍是一项长期而艰巨的任务，需要国家、政府及人民齐心协力共同解决，更是需要几代甚至几十代人的不懈奋斗。只有“三农”问题得以解决，祖国的现代化建设才有可能尽快实现。
作为国家未来主人的当代大学生，“三农”问题既是我们的人生机遇，也是我们的历史使命。
第一：大学生要抓住“三农”问题所提供给你们的人生机遇。毛泽东曾说“农村是一个广阔的天地，在那里是大有可为的。一方面，农村、农业迫切需要需要有现代知识的青年，用高新技术改造传统农村和农业，提高农村、农业的科技水平，提升农产品的科技含量，提升农村、农业的管理水平。另一方面大学生就业难长期困扰着国家，其主要原因还是从农村走出的大学生不愿再回到那个环境待遇不是太理想但可以让他们学以致用实现人生价值的农村，绝大部分大学毕业生宁愿呆在城市做一些不能让他们发展潜能而且为别人服务的事情，或者说没有自己到农村开辟自己事业的意识，大学生就业问题在一定程度上就反映了他们就业观念。现代大学生要转变就业择业观念，更要有创新创业观念。我们要转变就业观念---到农村去，到祖国最需要的地方去。不论是学习农业还是工业，学习理工还是人文，什么专业在农村都大有用武之地，这是历史给我们的发展机遇，不要错过。
第二：我们大学生要担当起解决“三农”问题的社会历史责任。“三农”问题是全党、全国、全社会共同面对的重大课题。大学生应该从思想上、行动上促进、加快“三农”问题的解决。早日实现“中华民族振兴”，早日实现现代化的历史责任。每一个历史时期都会有每一个历史时期的重大社会问题，需要有责任心的年轻人去担当，现代“三农”问题的历史责任需要我们现代大学生去担当。作为国家未来主人的当代大学生也正在积极组织、参与一些相关的学习调研，为解决“三农”问题而不断努力着。
如今，大部分大学生对三农问题的默然视之，甚至有些人都不知何为三农问题，这是一个严峻的问题。我们大学生中可以来说百分之八十的来自农村。作为农民的后代，我们有责任有义务去改变三农的现状。可事实却是大部分同学却选择了抛弃农业、远离农村、脱离农民，产生这种现象的原因有以下几个方面：
首先：错误的引导，我们从小到达就被灌输了走出黄土地的思想，因而长大后总想脱离农村。其实这种想法是错误的，“民以食为天”即农民才是粮食的创造者。我们需要改变这种观点对人们的束缚。
其次：错误的观念，大部分人总是把体力劳动与农业联系在一起，认为搞三农就是卖劳力，其实不然随着科学的发展农业在很多方面都实现了机械化及其自动化。就拿发展最快的国家美国来说，很大部分有钱人却是农民。我们国家现在的目标就是将最新的研究成果应用到农业上。
再次：错误的世界观价值观，很多人把农村人和城市人划分了严格的界限，甚至在某些人潜意识里对其贴上了三六九等的标签，这是中国几千年来流传下来的思想糟粕，需要我们这一代人去努力改变，但改变并非易事，需要我们慢慢去引导去启发争取用比较短的时间去实现这种思想质的飞跃。
基于以上三点，我社将引导启发，培养正确的人生观世界观作为又一个宗旨，希望通过一些交流讨论活动来开阔同学们的视野，通过一些名师讲座来改变一些错误的观念，通过下乡社会实践深入了解三农，从而唤起大学生支援三农的热情。
【参考文献】
1.【美】西奥多·W·舒尔茨：《改造传统农业》，商务印书馆1999年版。
2.【美】J·米格代尔：《农民、政治与革命》，中央编译出版社1996年版。3.【俄】A·恰亚诺夫：《农民经济组织》，中央编译出版社1996年版。4.【美】詹姆斯·斯科特：《农民的道义经济学》，译林出版社2001年版。
5.【美】詹姆斯·斯科特：《弱者的武器》，郑怀广等译，译林出版社2007年版。6.【法】布洛赫：《法国农村史》，商务印书馆1991年版。
7.【法】H.孟德拉斯：《农民的终结 》中国社会科学出版社 1991年版。
8.【法】埃玛纽埃尔·勒华拉杜里著，许明龙、马胜利译：《蒙塔尤：1294-1324年奥克西坦尼的一个山村》，商务印书馆1997年。
机遇问题 篇3
关键词：新时期 会计工作 机遇和挑战
现代会计是商品经济的产物。随着改革开放的进一步深入发展和社会主义市场经济体制的确立，我国会计改革必须与经济改革同步进行，实行会计模式的重大转变，以促进工作的全面发展和水平的不断提高，更好地为发展社会主义市场经济服务。
一、现代会计的内涵及特点
会计是以凭证为依据、以货币为主要量度，连续、系统、全面、综合地反映、控制在生产过程的资金运动，旨在提高经济效益，以提供会计信息为主的经济信息系统和价值管理活动。会计既是以提供会计信息为主的经济信息系统.又是一种进行价值管理的经济管理活动。它必须遵循真实性、一致性、连续性、系统性和全面性的原则。
随着社会经济和科学技术发展，近年来，会计工作发展变化很迅速，呈现了一些新的特征，主要为：
1.内涵的变化。由于会计的地位、作用增强和对会计的要求日益提高，从而使会计的具体任务和工作重点发生了三个明显的转变，即由原来主要对外编送报表、报告财务状况转向对内加强管理；由原来主要是事后核算转向事前预测、事中控制和事后核算同时进行；由原来的主要是反映情况、提供信息，转向综合提供并运用信息，干预生产、推动经营和参与决策。
2.会计方法发展。在成本核算中出现一些新的核算方法，如标准成本、变动成本、弹性预算等。同时为了满足分析、预测、决策等方面的需要，会计方法中还增加充分运用高等数学、运筹学等数学工具和分析方法，进行预测决策工作。
3.会计工作组织变化。按管理职能建立起全面综合管理体制，主要围绕投资、利润、成本三项目标建立起的各级责任中心来组建会计工作，以实现其全面经济核算的功能。
4.现代新技术的运用。由于会计任务、方法、工作组织发生了变化，对会计数据处理工作量成倍增加：其次，在数据提供的及时性、数据运算的精确性等方面提出了更高要求；另外程序也更加复杂化。因此，电子计算机一问世，就很快被应用于会计数据处理工作中，出现了会计电算化，并在进一步完善。
二、我国会计工作的现状
会计工作是经济管理工作的重要基础。我国一直重视会计工作，自我国制定会计法以来，对会计工作发挥了积极作用，促进了我国会计现代化进程。中国会计现代化从本质上讲是会计的国际化与国家化结合的问题。会计的国际化，要求中国应当走向世界，与国际惯例接轨，融于统一的国际会计体系中去；会计的国家化要求中国会计立足于自身的社会经济环境，体现中国特色，继承和发扬中国会计的优秀成果。
实现中国现代化，首先要会计现代化。会计观念是受其所在的客观环境制约的，并受管理的对象及要素、手段的影响。在传统的经济体制下，会计观念是以计划经济为主的观念体系。在市场经济体制下，传统会计观念只有受到时代的、客观条件的冲击而逐渐形成以市场经济为主的新的观念体系，才能适应市场经济发展的需要。其次要实现中国会计现代化，要求会计理论现代化。会计理论现代化其主要功能在于预测和解释.通过对经验事实的观察、积累和分析.准确科学地描述对象的现实状态，从而科学、合符逻辑地预测未来。第三，中国会计的现代化要求会计研究角度的现代化。它要求我们改变过去的参照系统，由过去纵向比较转变为纵向与横向比较，并将两者有机结合，形成一个完整的体系。通过历史与现实的比较，以及国内与国外的比较，形成有中国特色的现代会计工作，并与国际会计制度接轨，为实现三个面向做出应有的贡献。
随着社会主义市场经济的发展，会计工作出现了许多新情况、新问题，对会计工作提出了许多新的更高要求。新出台的《中华人民共和国会计法》要求在会计工作中准确地反映经济活动的状况，为经济管理决策提供真实可靠的会计信息。明确规定必需依法办理会计事务，同时，又加大了对会计工作中弄虚作假的惩治力度。要求单位负责人必须保证会计人员依法履行职责，并给予法律保护，不得授意、指使、强令会计人员违法办理会计事项，严禁对他们进行打击报复。应当建立健全内部会计监督制度，加强有关部门的监督职能，动员社会力量参与监督。这些规范是提高会计工作质量、推动会计工作规范化的有力保障，必将进一步加速我国会计现代化的进程。改革开放以来我国在完善会计法律制度，规范会计行为，提高会计信息质量，有效发挥会计在经济建设中的作用等方面取得了显著成效。但是，在计划经济向市场经济过渡过程中，在新日制度交替并存情况下，因法制的不尚完善，监督机制的不完善，会计工作还存在一定的问题，主要表现会计秩序比较混乱。
1.条线管理弱化。出台的法规不少，著书立学的学者也挺多，但批“作业”的老师却有限。内部的监督部门受制于单位领导，外部监督部门听命于地方政府。
2.执法检查之弹性化。执法程度因人而异、因环境、关系等各种因素而不同。
3.执业保护不善。会计专业实行持证上岗已有多年，但仍有一些无证、无学历人员占着岗位，其中有些人往往财经政策和财会知识缺乏，影响会计工作的知识性、严肃性影响了会计工作质量。
4.会计工作业绩宣传上有偏差。会计工作的任务，不仅要守法和聚财，还要向内部和外部负责。可如今在舆论导向上却重效益轻执法。财会人员若主动暴露了存在的问题，不但会在内部受到非议和排挤，更可悲的是外部也得不到应有的支持、保护。
三、加强会计工作的建议
加强经济管理，严格规范会计工作，保证会计信息质量，是我国经济工作的一项重要内容。为了更有效地发挥会计在经济工作的作用，加强工作，建议如下：
1.进一步深化会计改革。要继续贯彻好各项财务制度和“会计法”，保证制度和法的真正落实。各级财政部门、主管会计工作人员，要深入基层，研究存在的各种问题及情况，指导和帮助各单位执行好新制度，财务人员要充分运用新的核算方法，为现代行业制度的建立发挥应有的作用，进一步深化财务会计工作的改革。会计人员管理、会计电算化等方面的改革还尚未全面展开，政府部门对会计管理的职能、方式仍需进一步转变。因此，必须积极创造条件，建立与社会主义市场经济体制相适应的新的会计管理体制。
2.继续加强会计法制建设。加强会计法制建设，不仅是建立和完善社会主义市场经济运行规则的重要方面，也是转变会计管理职能，保证会计规则秩序正常运转的客观要求。要不斷宣传、学习、贯彻会计有关法规，采取切实措施，认真查处会计规则中的违法违纪行为，保证会计工作做到有法可依，违法必究。在抓好已有法规制度贯彻实施的同时，积累经验，使会计法的各项规定具体化，进一步完善以会计法为中心的会计法规体系。
3.加强发展我国的会计电算化事业。实现会计工作手段的现代化，是推行会计改革，充分发挥会计管理职能的重要保证。高新技术信息产业的迅速发展、效益的竞争、市场的竞争，关键在于信息的竞争。加强会计电算化事业，重点做好以下4项工作：研究制定总体发展规划，以引导会计电算化事业有计划、有步骤地发展；要制定出台会计电算化管理体制，逐步把会计电算化事业引向制度化、法制化的轨道，加强会计软件市场管理搞好商品化会计核算软件评审工作，推动会计软件整体水平的不断提高；开展会计电算化人员岗位培训，培养一支适应时代要求的会计电算化人才队伍。
4.提高会计人员素质。会计人员的素质状况和积极性调动如何，直接影响会计工作水平的提高和会计改革的顺利进行。通过改革建立一个科学合理的培养、评价、选拔会计人才的机制，调动他们的积极性。抓好在职会计人员培训，贯彻多形式、多渠道、多层次开展会计专业在职教育的方针，在财政部门统一规划和保证质量的前提下，支持多种办学力量参与会计在职教育。加强会计职业道德和职业纪律教育，全面提高会计人员素质。
机遇问题 篇4
1. 1 国家及地方政策的出台为现代水利的发展提 供政策依据和保证
《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和中央水利工作会议明确了坚定不移地走中国特色水利现代化道路的思路,提出要在2030年之前实现水利的现代化。2011年中央一号文件《 中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》提出推进水利信息化建设,全面实施“金水工程”,提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平,以水利信息化带动水利现代化[1]; 2012年中央一号文件 《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》提出同步推进工业化、城镇化和农业现代化[2]; 2013年中央一号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》提出促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,着力强化现代农业基础支撑,落实 “四化”战略[3]; 2014《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》坚持农业基础地位不动摇,加快推进农业现代化[4]; 2014年《全国现代灌溉发展规划》通过国家层面的审查,提出推进农业现代化,要求走现代灌溉发展道路,明确现代灌溉的内涵,明确规划的总体思路、灌溉发展布局和重点等。 为发展现代水利和现代灌溉提供了政策保障[5]。
青海省委省政府《关于加快水利改革发展的若干意见》和《青海省水利发展战略规划( 2011—2030年) 》明确提出到2020年实现从传统水利向布局合理、功能完备、配置优化、利用高效、生态友好、管理科学、可持续发展的现代水利的重大跨越,基本建成青海省现代水利,为青海省发展现代水利创造可靠稳定的政策环境和保证[6,7]。
1. 2 发展高原特色的现代农业和精品农业需要以 现代水利为依靠
青海省是资源大省,也是生态大省。独特的自然环境和农业资源不仅为特色农业提供了良好的发展条件,也为发展绿色农业奠定了基础,日照时间长、光合有效辐射强度大,加之独特的冷凉气候和地域特征,使青海省农产品具有天然的绿色、无污染特性及有效养分含量高等优良品质。同时,高海拔、强紫外线、气候冷凉、昼夜温差大、病虫害少,又使青海省成为世界“四大无公害超净区”之一。这些有利的基础和条件,使青海省发展特色农业经济具有了很强的优势。以“三化同步”和“四个发展”为引领, 以建设高原特色青海特点现代农牧业为青海省现代农业发展方向[8],以绿色理念发展特色农业经济, 是保护生态环境和实现经济效益的“双赢”选择。 青海省十大特色农牧业产业带基本形成,8个“百里万亩万头”计划顺利实施,“东部沙棘、西部枸杞”产业布局 已显雏形,全省特色 作物种植 比重达86. 3% ,依托环境独特、品种独特、品质独特的高原特色农牧业发展要素,发挥其品牌效应、品质独特、 特色鲜明的农畜产品价格优势,开创了青海省高原特色农牧业发展精品之路,青海省已建成互助县国家现代农业科技示范园、大通县国家级现代农业示范区、海晏县国家级现代农业示范区、门源回族自治县国家级现代农业示范区等4个国家级现代农业示范区和31个省级农业科技园区,以探索特色鲜明、 集约经营、产业循环、安全高效、发展持续的现代生态农牧业道路为目的的现代农业示范区建设在青海省已经取得喜人的成绩,要保持青海省高原特色的现代农业和精品农业,需要以强有力的现代水利为保障,需要现代水利灌溉现代农业,现代农业的发展为现代水利提供了广阔的空间和载体。
1. 3 计算机及物联网等为发展现代水利提供科技 保障
现代化水利要求利用现代的科学技术包括信息工程使水利工程和水利事业的管理实现“三高”,即高标准、高质量、高效益[9]。水利信息化是水利现代化的基础和重要标志。在水利现代化建设中,要大力推进水利信息化进程,利用水利信息化推动水利现代化,要充分利用科学技术发展创造的有利条件,坚持用高新技术对水利传统行业进行技术改造, 特别要注意采用计算机技术、微电子技术、现代通信技术、遥感技术、地理信息系统( GIS) 、全球定位系统及自动化技术等实现水利信息化[10]。搞好现代化的农田水利建设应以提高科技水平、节约用水、提高现有灌区水的利用率为主,在水资源合理配置的条件下发展现代灌区。
田间智能管控是精细农业灌溉的核心所在。目前田间智能管控背后的两大技术支撑即智能化滴灌控制系统和田间数据自动采集系统,已达到国际先进水平并获得国家专利[11]。物联网的出现,将为现代农业智能节水灌溉从示范到具体应用搭建一个很好的系统框架[12],利用物联网技术,无线通讯,通过分布在农田中的传感器网络对农作物的生长数据进行采集,动态调节灌溉量、灌溉时间等,从而使水资源得到充分利用,农业生产综合效益得到发挥。青海省在互助、贵德、德令哈、西宁等地区将物联网技术应用到农业水价综合改革示范工程、灌区水资源监控示范工程等项目建设中,已积累了初步的经验, 计算机技术与物联网技术的发展为青海省发展现代农业提供了科技保障。
1. 4 发展现代水利是应对劳动力逐年减少的有效 途径之一
人口老龄化将带来一系列社会问题,它是关系到社会生产和经济发展的重大问题之一。随着农村的不断发展,人口老龄化带来的种种问题,在农村逐渐凸现[13]。在青海省农村人口占总人口的绝大多数,根据对青海省灌区的调查,全省灌区总人口数约为232. 73万人,其中劳动力120. 26万人,占总人数的51. 67% ,每亩灌溉地的劳动力数量为0. 29人, 在劳动力中又有约59. 47万人外出务工,占劳动力总数的49. 45% ,随着老年人口数量的增加和青壮年劳动力外出务工,灌区劳动力资源数量严重不足和质量下降,导致劳动生产率下降,从而直接影响到农业生产和农田灌溉。传统的依靠人的农业生产和农田灌溉已经不能适应新的时代要求,要维持青海省农田灌溉的持续发展,提高农业生产综合效益,农田水利工作建设必须把方向转移到依靠科技进步的现代水利,必须发展配置优化、布局合理、设施完善、技术先进、用水高效、管理科学、生态良好、保障有力,且与现代农业生产和经营方式相适应的现代水利。
2 青海省发展现代水利面临的问题
2. 1 财力薄弱,资金投入渠道单一
受自然、历史、经济基础等因素影响,与全国其他地区相比,青海省社会经济发展水平较低。全省有15个国定贫困县,10个省定贫困县,119万贫困人口。尤其青海省藏区分布面积广,受自然条件影响,目前,除海西州外,其他各州基本没有第一、第二、第三产业,国内生产总值主要来自于政府投资的社会公共事业。财政收入规模小,财力增长主要依靠上级补助。由于自然环境恶劣,基础设施条件差, 农业生产投入收益慢,社会资本投入的积极性不高, 各项社会事业市场化程度很低,社会服务完全依靠政府提供,金融资本和民营资本规模小,融资渠道主要依靠政府财政,政府财政成为社会各项事业投入的唯一来源。同时因自然环境恶劣,财政支出成本高,中央财政有些转移支付资金分配未充分考虑这一因素。藏区特殊的地理环境和气候条件,增加了基础设施建设,不少中央财政转移支付资金项目没有充分考虑青海省的成本差异因素,在一定程度上也影响了资金分配数额。此外,青海省属西部省份, 省级及非藏区财政收入十分有限,水利基础设施建设资金的投入主要以政府财政投入为主,资金投入渠道单一,影响现代水利的发展。
2. 2 科技推广结构不健全,人才匮乏
水利是公益性和基础性事业,水利科技推广是发展现代水利强有力的科技保障,青海省水利系统科技推广体系建设基础薄弱,尤其是基层体系目前基本上处于缺失状况,水利科技推广机构不全,成果转化推广机制不完善,水利科技推广不能满足现实需求,现有的水利技术推广体系也由于经费无法落实、职能难以发挥。
人才是水利发展最宝贵、最可持续、最具潜力的资源,是支撑水利发展的第一要素,推进水利现代化建设是水利行业发展的一个崭新阶段,从治水理念到治水思路,从治水规划到治水实践,从治水体制到治水政策法规,都将面临一系列重大的调整、变革和创新。1978年改革开放以来,全省水利人才队伍不断壮大,人才素质明显提高,人才结构得到优化, 人才环境进一步改善,人才在水利事业发展中的作用日益显现,人才队伍建设成效显著。据统计,截至2013年底,青海省水利人才资源总量6 874人,其中: 党政管理人员686名,占9. 98% ; 专业技术人员3 402名,占49. 49% ; 经营管理 人员480名,占6. 98% ; 工勤技能人员2 306名,占33. 54% 。但是现代水利工作已由原来的工程水利向资源水利、民生水利方向转变,所涉及的学科也更加广泛,水利科学的发展有着诸多学科间的交叉、融合、渗透的趋势,但是由于传统体制的原因,知识结构单一,新型人才、复合型人才紧缺。
2. 3 区域间发展不均衡,水利建设发展不平衡
青海省资源、人口分布与经济布局在区域之间不协调,劳动人口与赡养人口空间分离,城乡、区域间公共服务和人民生活水平差距较大。经济发达地区与不发达地区人均财政支出相差2. 8倍,城乡间居民人均收入相差3. 2倍。全省水资源总量居全国第15位,人均水资源为全国人均占有量的近6倍。 但水资源分布与土地资源、人口及工业、城镇布局不匹配。青海省南部地区为全省的富水区,水资源占全省的63% ,人口占全省的14% ; 东部及柴达木盆地为全省的贫水区,水资源占全省的12. 3% ,人口占全省73% ; 祁连山及环青海湖地区为全省中水区,水资源占全省的24. 7% ,人口占全省的13% 。 青海省南部、东部、西部地区的经济发展水平原本就有着明显的差距,到商品经济发达的市场经济阶段, 这种差距被迅速地放大。作为经济建设主要内容的水利建设,也因所处区域经济发展水平的差异,而形成了不同区域水利建设发展水平的不平衡,不同区域分别处在不同的发展阶段,使现代水利发展更具有复杂性和艰巨性。
2. 4 灌溉设施薄弱,制约现代水利的发展
发展现代水利,既要加强水利基础设施建设,还要依靠高效节水灌溉技术的推广应用。青海省耕地面积为58. 8 hm2,其中有灌溉设施的水浇地面积为18. 6 hm2,无灌溉设施的旱地面积为40. 2 hm2,耕地的灌溉率仅为35. 51% 。目前青海省灌区的田间基础设施,尤其是最后一公里渠道建设滞后,全省灌区中干渠衬砌率为63. 55% ,支渠衬砌率为62. 36% , 田间斗渠的衬砌率为50% 左右,田间渠道衬砌率偏低,灌溉基础设施建设薄弱,现状灌溉水利用系数为0. 448,灌水技术落后,灌水方式仍为传统的大水漫灌,浪费水的现象比较严重,灌溉水利用率普遍偏低。
青海省节水灌溉模式单一,主要以渠灌和管灌为主,微灌为辅,全省节水 灌溉工程 面积约为11. 53 hm2,其中渠道防渗面积约为9. 75 hm2,占总节水面积的84. 58% ; 管道输水面积约为1. 10 hm2, 占总节水面积的9. 50% ; 喷灌面积约为0. 23 hm2, 占总节水面积的2. 00% ; 其他工程措施( 如微润灌、 滴灌、膜下滴灌、痕量灌等) 面积约为0. 45 hm2,占总节水面积的3. 92% ,高效节水技术在总节水灌溉中所占的比例甚小,致使灌溉水利用效率不高,节水灌溉技术发展缓慢,制约了现代水利的发展。
3 青海省发展现代水利的对策
a. 围绕青海省生态立省和现代农业发展战略, 为发展现代农业和精品农业提供水利保障,提高工程的社会、经济及生态效益。党的十八大提出,要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 当前,工业化、信息化、城镇化的快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫。水利现代化是农业现代化的重要组成部分。推进灌溉现代化,就是要扭转以往灌排设施建设滞后、耕作规模小而分散、灌溉用水效率和效益低下、管理体制不健全和运行机制不适应的局面,用先进的理念、现代化的灌排设施、高效的节水灌溉方式、信息化的管理手段,推动传统灌溉向现代灌溉转变,提高水资源利用效率和效益,推进转变农业发展方式。青海省发展现代水利的目标就是围绕全省现代农业和生态立省的发展战略,为现代农业的发展提供保障,以“节水优先、 空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路为指导,以转变灌溉发展方式、提高灌溉发展水平为主线,以保障国家粮食安全、加快推进农业现代化、推进生态文明建设为目标,以大力发展高效节水灌溉为核心,以优化水土资源配置、加强灌排设施建设、 创新灌溉发展体制机制、保护灌区生态环境为重点的灌溉发展方式,加快推进传统水利向现代水利和可持续发展水利转变,为促进经济社会又好又快发展提供有力保障。
b. 建立公益性水利科技研发推广机构,加大科技培训。青海省水利事业要发展,人才是关键。随着形势的变化,知识经济时代的到来,特别是从传统水利向现代水利和可持续发展水利治水思路的转变过程中,抓好水利人才队伍建设,稳定人才队伍,调动各方面人才的积极性、创造性,充分发挥人才在水利经济建设和发展中的作用,认真贯彻落实全国水利人才发展“十二五”计划纲要和青海省水利行业中长期人才发展规划纲要( 2010—2020) ,深入实施人才兴水战略,以促进水利事业可持续发展为根本出发点,以各类水利人才协调发展为目标,加大水利人才工程建设投入力度,创新人才工作体制机制,全面加强党政领导人才、专业技术人才、技能人才和经营管理人才队伍建设,努力培养和造就一支高素质的青海省水利人才队伍。
为加强基层水利技术推广体系建设,解决新形势下基层水利技术推广过程中存在的推广机构和队伍不健全、推广体系不完善等问题,根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》,结合青海省水利实际,构建水利科技推广体系,强化水利部科技推广中心青海省工作站和青海省灌溉试验站职能,从县级开始建设基层水利技术推广机构,参考省内外农业、水利技术推广体系建设运行的经验和启示,结合水利行业公益性特征突出的特点,构建以政府组织为主导的完善的水利科技推广体系。加强专业化骨干队伍和重要设施平台建设,构建水利科技创新、科学研究与技术开发、推广应用的完整体系,进一步完善基层水利服务体系,重视科技推广人才的培养,营造重视推广、鼓励推广的良好社会氛围。
c. 建立多功能现代水利示范基地和园区,带动和引领区域现代水利发展。现代水利示范区的创建必须坚持以科学发展观为指导,以现代治水理念、先进科学技术和优秀水利文化为主线,以现代防汛抗旱工程、农村水利工程、水生态保护工程建设为重点,高起点、高标准、高水平建设一批具有青海省高原特色的现代水利示范区,构建与现代政治文明、生态文明相适应的水利体系,引领、推动全省水利事业又好又快发展。按照民生优先、区域布局、综合治理、创新发展和现代管理的原则[14],结合青海省现代农业产业发展布局以及各地经济社会发展条件、 资源禀赋,因地制宜,分类指导,面向市场需求,在集约化经营、种植结构较统一的区域优先创建现代水利示范基地和园区,重点针对青海省高原特色种植业和经果林,科技创新,强化服务,坚持高起点、高标准、高质量、高效益,积极引进采用新技术、新材料、 新工艺、新设备,加强示范培训和科研技术攻关,完善技术推广和服务体系建设,初步形成区域水利协调发展、水文化与民族文化相互交融、工程措施与非工程措施共同作用的现代水利发展格局,实现工程体系完善、治水理念先进、水利文化氛围浓厚、对现代农业和经济社会发展支撑作用明显的目标,通过示范园区和基地的建设带动和引领青海省现代水利的发展。
d. 加快资金整合和水利投资多元化改革步伐, 突破现代水利发展资金瓶颈。青海省水利建设尤其是农田水利建设涉及的资金渠道及管理部门较多, 标准不一、资金交叉重复和分散使用并存,影响了资金使用的整体效益。对此应加大水利资金统筹整合力度,按照“统一规划,分步实施”和“建一片,成一片,发挥效益一片”的原则,整合资金,集中投入,重点扶持,提高资金效益。
机遇问题 篇5
挑战与机遇并存，机遇大于挑战，这是新时期、新形势下人口计生工作面临的发展环境的总体特征。在当前，重庆的人口计生工作既有着共有的发展机遇，更碰上独有的发展战略机遇。我们需要在弄清当前人口计生工作重点、难点问题的基础上，紧紧抓住重要的战略机遇，加大人口计生改革创新力度，多渠道、全方位采取综合治理措施，切实稳定低生育水平，加快和率先建立人口计生工作“依法管理、村（居）民自治、优质服务、利益导向、综合治理”的长效工作机制。
面临的突出问题
对照科学发展观的要求审视人口计生工作，我们还面临着许多困难和问题，突出的有以下几个方面。
1、低生育水平不稳定。主要表现在，严峻的人口形势和复杂的人口发展局面在短期内难以改变。人口基数大，农村人口多，贫困人口多，城乡二元结构矛盾仍然突出。此外，人口结构性矛盾日益凸现，出生人口性别比持续升高，人口老龄化进程加快，2020年65岁以上老年人口将占全市人口的12%以上，本世纪中叶将占全市总人口的1/4强，且农村人口老龄化水平高于城镇，流动人口管理服务难到位。统筹解决人口问题困难重重。
2、基层基础工作仍很薄弱，工作发展不平衡。主要表现是少数地方不注重抓基础工作，也有少数地方党政领导不够重视，忽略抓基本国策之事，还有一些基层干部信心不足，放松管理，造成生育秩序较乱，违法生育突出，工作出现“滑坡”。此外，育龄群众传统的生育观念还未发生根本转变，与现行的生育政策之间矛盾突出，差距较大。各级党政和人口计生部门对工作环境、条件变化的应对措施，以及对新形势、新情况的把握能力有待改进和加强。
3、统筹兼顾很弱。各项经济、社会惠民政策与人口计生基本国策不协调、不兼容，甚至出现倒挂，对稳定低生育水平、统筹解决人口问题带来冲击的状况没有很大的改变，修补政策“漏洞”的措施和效果都亟待增强。此外，新的困难群体开始出现。率先实行计划生育的家庭，父母相继进入老年，特别是独生子女户和双女户家庭父母年迈而缺乏保障，庞大的人口在未来几十年给资源和环境带来的压力和影响极为深远。
拥有的战略机遇
人口计生工作所拥有的战略机遇是多方面的，除了实施利益导向、长期稳定宽松的发展环境、人口计生法律法规逐渐完善等共同机遇外，重庆拥有以下特有战略机遇。
1、有科学发展观的指引。深入学习实践科学发展观，既是全党全国各条战线的根本政治任务，也是人口计生系统的根本政治任务，科学发展观为人口计生事业科学发展提供了强大的思想武器。目前全市正在开展“学习实践科学发展观”活动，必将为全市人口计生工作注入新的活力。我们应从全局和战略的高度，用科学发展观来统领新时期的人口计生工作，把人口计生战线广大干部、职工思想和认识统一到科学发展观精神上来，把智慧和力量凝聚到科学发展观要求上来，把科学发展观的要求转化为促进人口计生工作科学发展的务实行动。从而增强人口计生系统的谋略能力，切实当好党委、政府的参谋助手；加大协调力度，将人口计划生育有效融入重大公共决策之中，真正实行综合治理；坚持持续发展，正确处理好人与自然和谐，人与人的关系，国家、集体、家庭利益兼顾、统筹解决人口问题。为实现人口转变的再飞跃，为实现全面建设小康社会目标提供良好的人口环境。
2、有国务院3号文件的推动。党中央、国务院对重庆市改革发展提出更高要求，赋予重庆市新的使命，将重庆市定为全国统筹城乡综合配套改革试验。继胡锦涛总书记关于重庆市改革发展导航指路的“314”总体部署后，又专门为重庆市制定了3号文件，这是重庆市所独有的发展战略机遇。国务院3号文件是重庆第二个10年发展加速的合订本，优惠政策多达22条，含金量高，可争取国家买单的专项金额可达8000多个亿。国务院3号文件要着力解决劳动就业、社会保障、教育公平、医疗卫生、居民住房、库区移民、扶贫开发等重要民生问题，切实维护社会稳定。国务院3号文件还就重庆市人口计生工作提出“健全计划生育奖励扶助制度，加强农村基层计划生育技术服务体系建设，稳定低生育水平。完善人口管理与决策信息系统，建立快速、科学的人口信息采集和监测机制”的明确要求，赋予了新的使命，有利于加快重庆人口计生工作的改革与发展。我们各级人口计生干部一定要牢牢地抓住这一特有机遇，以贯彻落实国务院3号文件为契机，以科学发展观为统领，扎扎实实抓好人口计生工作，实现又好又快的发展。
3、共建统筹解决人口问题试验区。国家人口计生委与重庆市政府签订《共建统筹解决人口问题试验区合作备忘录》，使重庆市人口计生工作又拥有难逢的发展机遇，同时也标志着国家人口计生委和重庆市的务实合作进入一个新的阶段。《合作备忘录》签订后，国家人口计生委履行承诺，一定会加强与重庆市的务实合作，一定会采取有力措施共同做好试验区建设，一定会密切关注重庆市的人口计生工作，积极给予政策、项目、资金等方面的大力支持。我们应不失时机地抓住这又一特有机遇，认认真真、扎扎实实抓好统筹城乡人口发展的各项工作，如期或提前实现《合作备忘录》既定的发展目标，为重庆市实现城乡统筹发展综合配套改革目标创造良好的人口环境。
建议及对策措施
人口问题是统筹城乡综合配套改革试验区应该解决的一个最重要、最基本的问题，统筹城乡发展首先必须把人的问题解决好；建设长江上游经济中心、西部地区的重要增长极和城乡统筹的直辖市这三个定位，人口问题都是最根本的问题。同时“五个重庆”建设也和人的问题直接相关。因而，抓好人口计生工作，解决好人口问题显得非常重要。
1、牢固树立科学发展观。树立和落实科学的发展观是解决人口问题的根本出路。科学发展观的核心是以人为本。这里所讲的人，涵盖了人口数量、人口素质、人口结构、人口分布等，既揭示了人口生产的规律与趋势，又反映了人口与经济、社会、资源、环境的相互依存和相互制约的关系。我们必须从大城市、大农村、大库区、大山区并存的特殊市情和人口密度大、移民人口、流动人口、贫困人口、少数民族人口等复杂的人口结构实际情况出发，把控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构、引导人口分布、稳定低生育水平，作为全面建设小康社会，统筹城乡发展的最重要、最基本的工作抓紧抓好，同时，要注意克服急功近利，吃子孙后代饭的作法，按照科学发展观的要求，做到全面、协调、可持续的发展。
2、切实稳定低生育水平。稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，当前是实现这一任务的关键时期，应认真贯彻落实好中央《决定》中指出的“四个不动摇”，即必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。全面夯实基层基础工作，坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律法规、行政管理、宣传教育、经济制裁等手段，健全完善依法管理、村（居）民自治、优质服务、利益导向、综合治理的长效工作机制。在稳定低生育水平的前提下，着力提高人口素质，特别是提高出生人口素质，采取有效措施，将人口压力逐步转化为人力资源优势，将人口大直辖市逐步转化为人口强直辖市，为落实“314”总体部署、统筹城乡发展配套改革、全面建设小康社会、加快和率先实现现代化提供动力。
3、积极推动统筹解决人口问题体制机制的改革创新。在新的形势和任务下，积极推动统筹解决人口问题体制机制的改革创新尤其非常之重要。
首先是在宏观决策上，要坚持把人口发展规划纳入国民经济和社会发展的总体规划、纳入改善民生的总体部署，真正形成政府主导、部门配合、群众参与、区域协作的综合治理人口问题的工作格局，建立完善与统筹解决人口问题相适应的既满足于新时期人口计生工作需要，又符合基层实际，既突出了人口计生工作重点，又便于操作的绩效评价体系。
其次是在利益导向上，要进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助“三项制度”，强力实施新农村新家庭计划、婚育新风进万家、关爱女孩和生育关怀以及幸福工程“五大行动”。统筹协调相关经济社会政策，解决政策倒挂，围绕优生优育、子女成才、生殖健康、家庭致富、抵御风险、养老保障等问题，不断健全完善有利于计划生育家庭的利益导向政策措施。
三是在财政投入上要充分体现，人口计生事业是一项费省效宏、投入产出比极高的事业，为此，要加大对人的发展领域的投入，确保人口发展领域财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。
四是在民主管理上，进一步转变政府职能，坚持依法行政，杜绝不作为，消除乱作为和滥作为。强力推进人口计生政务公开和村务公开，扎实开展好“阳光计生”行动，切实尊重和维护育龄群众的知情权、参与权和监督权。充分调动和发挥计划生育协会等群团组织的作用，认真搞好村（居）民自治，实现育龄群众自我教育、自我管理、自我服务。
机遇问题 篇6
作为中国第一家国有政策性健康保险公司，在公司筹备成立时，受到了温家宝总理高度重视和亲切关怀，温家宝总理亲笔题词：“坚持高标准、高起点，精心组建，规范运作，结合实际学习借鉴国外成功经验，务必办好”。并得到保监会、劳动和社会保障部、卫生部、国家工商总局等部门的大力支持。
中国人保健康成立五年来，取得了突破性的进展。已于2009年取得了全国经营性盈利，打破了西方先进国家创营七年盈利的历史性记录，其主要业绩是源于国家政府的支持。
人保健康公司先后与53个城市合作，累计承办政策委托健康保险业务项目270个，保障人数达16500多万人，与政府合作保障基金已经超过45亿多元。业务涉及城镇职工基本医疗补充保险；城镇居民医疗大额补充保险；新型农村合作医疗补充保险；城鄉低保人群大病保险；公务员补充医疗保险、学生医疗意外全额保险等领域。
包头市人保健康包头公司成立三年来，受到了自治区领导、市政府领导和人保集团领导的高度重视和关心。2010年2月9日、10日，中国人保集团吴焰董事长一行又分别与包头市党委书记和市长、自治区党委书记和自治区人民政府主席举行会晤，双方将在保险资金运用、资本合作、政策性保险、商业保险等方面开展战略合作，双方就相关合作问题深入交换了意见。通过三年来的工作实践，包头人保健康包头公司的保险业务有了突破性并取得了一定的成绩，但就目前的形势看，还存在一定问题，现就包头健康险发展面临的机遇和为努力提升专业化经营水平，积极服务国家医疗保障体系建设；抢抓医改机遇，努力打造专业特色；目前保险市场存在的问题谈谈我的看法。
一、健康保险发展面临较大机遇
1.新医改为商业健康保险发展提供了良好的政策环境
2009年3月，中共中央和国务院下发了《关于深化医药卫生体制改革的意见》。
(1)明确商业健康保险的地位。《意见》指出，“加快建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式补充医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系”。
(2)鼓励商业健康保险的发展。《意见》强调，“积极发展商业健康保险。鼓励商业保险机构开发适应不同需要的健康保险产品，简化理赔手续，方便群众，满足多样化的健康需求。鼓励企业和个人通过参加商业保险及多种形式的补充保险解决基本医疗保障之外的需求”。
(3)提倡商业保险参与各类基本医疗保障经办管理。《意见》指出，在确保基金安全、有效监管的前提下，积极提倡以政府购买医疗保障服务的方式，探索委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。保险业经办基本医疗保障管理，参与医疗服务体系建设将进一步优化商业健康保险的经营环境，夯实商业健康保险的经营基础，带来规模经济效应。提高商业保险的品牌美誉度。通过参加各地医疗服务监督组织、完善保险公司与定点医院的合作模式等发挥医疗保障对医疗服务的制约作用，有利于控制医疗风险，促进基本医疗保险补充业务的创新。加强信息化基础建设，搭建“医保通”平台，为商业健康保险业务的风险管控和数据积累奠定技术基础。
(4)把完善医疗执业保险作为构建健康和谐医患关系的具体举措之一。《意见》指出。“完善医疗执业保险，开展医务社会工作，完善医疗纠纷处理机制，增进医患沟通”。
2.经济的持续增长为健康保险的发展奠定了良好的基础。
3.人口老龄化为健康保险提供了创新机遇。
二、当前健康保险市场存在的问题
1.在国家医疗保障体系中的作用发挥还不够充分。从国外的经验看，健康保险支出无论是绝对值还是在居民消费中的占比都越来越高，健康保险已经成为防御疾病风险的重要方式，是国家医疗保障体系的重要组成部分。2007年，法国和荷兰等国的健康保险覆盖率达到90％左右，美国、加拿大、法国、荷兰等国医疗总费用中商业保险赔付占比都在12％以上，美国更是超过35％。与此形成对照的是，尽管自本世纪以来，我国健康保险赔付占医疗总费用的比例有了较快增长，但始终没有超过2％。这一比率最近几年一直在1.2％左右的水平徘徊，健康保险在国家医疗保障体系中的作用有待提高。
2.基础建设有待加强。经验数据缺乏是困扰我国健康保险发展的老问题，经过十余年的积累发展，依然没有明显改观。问题的核心不是保险公司缺乏数据，而是保险公司亟待提高数据积累和数据分析的能力。
(1)没有科学的编码系统数据，数据定义不统一，无法集中、归类、分析。
(2)信息技术应用水平有待提高，需要建立起专业有效的IT系统。
(3)数据管理制度有待完善，数据失真和流失等问题有待解决。
(4)保险行业内部、保险行业和医疗卫生行业、社保机构之间没有建立起有效的数据共享机制。
3.医疗风险控制能力有待提高。我国医疗资源分布严重不均，保险公司与病源充足的大医院谈判能力有限，很难建立可以影响医院医疗行为和医药费用的深层次合作机制。保险公司主要依靠被保险人的医疗单据进行理赔，没有实现对医院的直接供款，没有形成“风险共担、利益共享”的利益联系纽带，难以介入医疗服务过程，难以控制医疗费用。保险公司还没有一个覆盖广、效率高、可控制的合作医院网络。近年来，个别保险公司也在尝试收购医院的股权，通过资本纽带加强对医院的控制，但效果尚不明显。
4.市场竞争仍需进一步规范。目前，几乎所有的财产保险和人寿保险公司均在经营健康保险业务。部分市场主体采取低价竞争策略，把健康保险业务作为敲门砖，使得市场费率无法真实反映业务成本。粗放竞争导致消费者对健康保险多样化的保障需求没有得到充分满足。专业健康保险公司缺乏专属的经营领域，面临夹缝中求生存的困境，市场拓展难度很大。目前，专业健康保险公司在我国还没有成熟的经营模式可供借鉴，仍处于探索阶段，经营难度较大。
5.政府政策支持有待完善。由于健康保险在服务民生保障方面具有重要作用，一般国家都会对健康保险的发展出台一些特殊的扶持政策，但目前我国对企业和个人购买商业健康保险的税收优惠政策还需进一步完善。此外，与新医改方案相配套的政策措施还不够完善。
健康保险的发展关系亿万人民的健康，关系千家万户的幸福，是解决基本民生问题的重要机制。近年来，随着我国向长寿社会转型，健康问题越来越受到人们的重视。
机遇问题 篇7
一、海南省旅游业发展的资源特点及发展现状
首先, 海南省的旅游资源十分丰富, 极富特色, 主要有以下几个方面: (1) 海岸带景观; (2) 山岳、热带原始森林; (3) 珍禽异兽; (4) 大河、瀑布、水库风光; (5) 火山、溶洞、温泉; (6) 古迹名胜: (7) 民族风情; (8) 热带作物及田园风光。
其次, 凭借独具特色的、丰富的旅游资源和良好的自然环境, 海南省旅游业在20年内迅速崛起。与1987年建省前相比, 2007年海南接待国内外游客1845.51万人次, 是1987年的25倍, 旅游总收入171.37亿元, 是1987年的150倍, 国际旅游收入是1987年建省前的25倍, 而境外旅游人数是1987年的4.35倍。
二、海南省旅游业发展存在的问题
海南省近年来旅游业发展虽然取得了可喜的成果, 但仍存在诸多问题, 使丰富的旅游资源无法变成丰富的财源, 资源与财富之间存在严重的不对等性。究其原因, 大致有以下几个方面:
1.旅游市场欠规范, 旅游精品寥寥无几, 旅游收入大打折扣
(1) 对全省的旅游资源缺乏统筹意识, 岛西旅游开发几乎空白。原始森林、天然温泉、民俗风情, 西部旅游资源丰富多彩, 许多旅游资源在全国乃至世界都是“最”字号的。然而, 在发展大旅游的战略布局中, 却忽略了对岛西这块覆盖八个市县的生态游资源的开发, 西部旅游建设明显落后, 旅游总量小、档次低、特色不鲜明。
(2) 旅游市场欠规范, 无序竞争十分严重。由于海南酒店、宾馆等设施的超前发展 (星级宾馆就达300多家, 几乎都是房地产开发热时建起来的) 、规范旅游市场的法律建设相对滞后、旅游管理部门管理不到位, 导致海南旅游市场无序竞争严重。
(3) 停留在“自然风光游”和数量扩张阶段, 旅游精品屈指可数。在诸多旅游项目中, “自然风光游”是最便宜的项目, 虽然来海南旅游的人次不少, 但进口袋里的钱却不多, 这是海南旅游业近年来受到所谓“旺丁不旺财”的主要原因之一。海南旅游业文化底蕴单薄, 旅游产品文化内涵的深度与广度不够, 缺少具有文化底蕴的旅游景点, 没有将海南特有的海洋文化、热带原始森林文化、黎苗少数民族文化充分挖掘。
2.旅游宣传促销力度不够, 促销主题不明确
海南境外客源偏低的一个重要原因就是国际知名度不高, 西方发达国家对海南岛知之甚少, 这与海南对外宣传促销力度不够, 以及缺乏鲜明的营销定位和品牌是有很大的关系。
3.海南旅游业缺乏对海南旅游业定位、发展方向与阶段的客观认识和准确把握
在旅游产业规划上, 片面开发低档次的观光旅游产品, 从旅游线路组合、旅游饭店、旅游景点的开发规划和城市规划都体现出产品开发与资源特色的不协调, 形成了旅游资源的高品位和开发产品的低档次的严重错位。另外, 旅游企业管理不善、规模小、经济基础薄弱的通病相当突出。在缺乏统一管理的情况下, 低水平重复建设、恶意破坏生态环境、价格竞争带来的普遍服务质量低下等情况屡见不鲜。旅游区布局不合理, 旅游相关配套设施不健全, 旅游交通相对落后, 国际航线少, 也严重制约了海南旅游业的发展。
三、海南省旅游业发展隐藏的机遇和解决问题的方法
1.海南发展国际旅游的机遇
(1) 国家对于海南发展国际旅游的特殊优惠政策支持。2000年底, 国务院批准对21个国家的旅游团实行从海南开放口岸入境, 在海南居留15天内免签证的优惠政策。随后海南省又实行了对台湾同胞的特别签证, 拥有了全国有权为台湾居民审查签发一次性有效签证的四个口岸中的两个城市。从2002年4月1日起, 海南岛实行了面向全球的落地签证, 所有来海南的旅游团, 都可在海口、三亚口岸签证机关办理即落地签证。2003年3月24日, 中国国家民航总局正式批复将海南作为中国民航开放三、四、五航权的试点地区。
(2) 1996年开始举办的中国三亚天涯海角国际婚礼节已经成为集婚庆、旅游和度假于一体的大型国际性旅游节庆活动, 每届都吸引了数百对海内外新婚或纪念婚夫妇前来喜结良缘或重叙温情。这些国际会议、赛事和旅游节庆的举办, 吸引了来自全球的目光, 使海南知名度大大提升。
国际赛事于会议、旅游节庆的举办。2001年2月26日, 来自亚洲和澳大利亚的26个国家的代表在海南举行了博鳌亚洲论坛的成立大会。博鳌亚洲论坛的成立, 以及博鳌亚洲论坛年会的举行, 亚洲的崛起和活力使世界的目光投向了海南, 随之而来的外国资金、技术与人才进入海南岛。进一步塑造了海南“国际商务会展旅游地”的新形象。
2002年世界小姐组织机构宣布将在海南三亚举办第53届世界小姐总决赛, 从此三亚拉开了“美丽”的序幕。三亚分别于2003年、2004年、2005年连续举办了三届世界小姐总决赛, 这是世界上第二座连续举办三届世界小姐总决赛的城市。
(3) 游轮经济对海南国际旅游发展的影响。从2001年到2005年, 全省共接待国际游轮1104艘次, 出入境旅客达51.6万人次, 其中出入海口市口岸898艘次, 出入境旅客28.6万人次, 当然, 主要是海口至越南的短程航线;出入境三亚口岸206艘次, 出入境旅客23万人次。据统计, 2008年1月～3月份, 三亚海港口岸邮轮船舶入出境50个航次, 旅客入出境42898人次, 分别比去年同期增长127%和320%, 比去年全年增长120%, 创三亚海港口岸历史纪录。这些旅客多为来自欧洲地区的高端游客。
2.海南省发展旅游业的具体对策
(1) 政府加强宏观管理与协调是目标成功的第一步。旅游业是综合性特别强的产业, 需要很多相关部门和产业的配合, 同时提供的产品又是最终体现为无形的服务的一个特殊的行业。所以, 要发展海南旅游业, 离不开政府部门的统一管理和协调。海南省已经制定了《海南国际旅游岛建设行动计划》以及相关的配套措施。但要真正的得到有效的实施, 还应当做到以下3个方面:第一, 应该在省内设立高规格的旅游发展协调部门, 以便整合资源, 协调部门与部门, 地方与地方的关系;第二, 尽早建设促进旅游业国际化发展的平台, 整顿岛内旅游业秩序, 彻底扭转目前不利于旅游业国际化发展的一切不利因素;第三, 严把海南旅游业整体规划设计, 把可持续发展作为第一要务, 避免出现一哄而上, 低层次重复开发, 野蛮开发。生态环境是脆弱的, 又是不可逆的, 在宏观把握上一定要慎之又慎。
(2) 旅游形象的定位和旅游产品的开发。宣传促销是海南发展旅游业的突破口, 好的旅游产品往往需要多年经营创立品牌, 精心设计广告定位口号, 以及不遗余力地推广活动。海南发展旅游业也离不开适当的宣传推广, 需要特别注意的是:第一, 品牌本身应具有国际化, 同时又能彰显地方及民族特色;第二, 利用已有的推广宣传渠道, 特别是像博鳌亚洲论坛、三亚世界小姐比赛等, 在条件适合的时候创办高等级甚至国际顶级的体育赛事、摄影比赛等;第三, 针对各细分市场的特点, 设计个性化宣传推广策略。
(3) 继承和保护海南民间工艺。海南旅游资源得天独厚, 但旅游产品开发现代化水平程度低, 难以满足当代国内外游客的要求。当前产品带有明显的旅游观光特点。具体措施, 可以考虑:第一, 海南可以凭借得天独厚的旅游资源争取将Club Med这样的世界顶级度假村品牌引进海南, 以提升产品档次;第二, 在产品开发设计理念上变观光旅游为度假、休闲、疗养、生态旅游等体验型旅游产品;第三, 借鉴成熟著名的国际海岛开发旅游业的成功经验。
(4) 旅游产业组织结构现代化。一流的旅游业需要一流的旅游产业企业来承担, 从目前来看, 海南的旅游也存在这方面的困难, “小、乱、散、差”是这些企业的通病, 不解决这些问题, 要想旅游业有长足发展是难上加难。规范、整合、提高、竞争是海南旅游业发展的不二之选。
机遇问题 篇8
1. 中国高等教育产业化,生源不足现象凸显,普通高等学校继续扩招。
高考生源呈现出持续加速下降趋势,这种态势将延续至2017-2020年前后。与之相反,从1999年高校扩招以来,录取比例持续增长。高中毕业生放弃高考、放弃考试、放弃报到的“三放弃”现象逐渐显现,学生择校读书,单位择校用人的状况在市场经济的激烈竞争中日益加剧,部分高校出现生源不足的严峻局面。这种大环境不仅使处于专科办学层次的高职院校的劣势进一步恶化,而且由于部分省属高职院校招生已经采取注册入学的方式,作为只拥有专科办学权限的高职院校继续教育的招生形势越来越严峻。
2. 教育国际化、市场化,国内外教育培训机构强势进入和发展。
国内外教育培训机构不断抢占市场份额,中外合办等多种形式的民办学院、网络学院、国内外教育机构的崛起和迅速发展,使高职院校继续教育招生在市场上的垄断地位受到巨大冲击。他们不仅在在数量上和公办高校并驾齐驱,而且在多方面获得科学发展。据宁夏新闻网报道,截至目前,全国仅民办本科院校就有79所,独立学院309所,近几年内由独立学院转设为民办本科院校的19所。
3. 各种成人教育文凭大量注水。
即使在各种成人教育考试中因其宽进严出的制度和较低的通过率的高等教育自学考试(通称高自考),其文凭含金量早已大打折扣,自考作弊泛滥成灾。目前,仅百度的“自考一年保过”的网站广告即达数十家,自考中介年利润已达上亿元。集体作弊已成为巨大的产业,正规办学的高职院校继续教育生源进一步流失。
二、高职院校继续教育存在的问题
1. 高职院校继续教育制度不尽完善。
高职院校继续教育一直被看做学校学历教育的附属或者补充,难以受到应有的重视。国家对高职院校继续教育的政策限制很多,如考生报名受户口限制,不能在其他省报考;继续教育财政不予拨款;专科学校只能办专科,办本科只能和本科院校联办等。这些政策使高职院校缺乏办学自主权,客观上限制了高职院校继续教育的健康发展。高职院校继续教育相关法律和制度存在巨大的创新空间,有必要从完善法规内容的角度进一步加强立法,形成“政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉”的继续教育制度。
2. 缺乏竞争机制、尚未形成规模效应。
我国高职继续教育是在供给严重不足的背景下发展起来的。目前,我国高校仍保持计划经济时代的做法,高职院校也不例外。这使得继续教育本身并没有完全纳入到市场经济体制中,其人事制度和工资分配制度均缺乏激励效应,无论个人教育投资、还是公共教育投资都无法依据教育收益率进行有效的投资决策,并进一步影响到继续教育的发展。多数高职院校属于小打小闹,缺乏规模。
3. 培训层次低,课程缺乏特色,教学水平有待提高。
高职院校继续教育的发展也受自身办学层次和实力的限制,缺乏品牌效应,课程内容缺乏针对性、实用性和吸引力,教学设施和手段不够先进,制约了继续教育的质量和实际效果。同时,由于资金局限和本身师资力量的缺乏,只能通过到校外聘任兼职教师来满足教学需要,很难形成良好的教学相长的师生关系,致使教师队伍缺乏相应的稳定性,教学质量受到影响,阻碍继续教育事业的发展。
4. 办学人员层次偏低,缺乏办学前瞻意识。
传统的继续教育是由退休人员和文化层次较低的人员进行的,缺乏创新意识,管理水平有待进一步提高,而继续教育的对象越来越向高层次发展。受到自身素质的限制,高职院校继续教育的办学机制、教育手段、运营模式等与现代市场经济的需求产生越来越大的差距。
三、高职院校继续教育发展机遇
1.21世纪是终身学习时代。
继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动,宗旨是为了更新补充知识,拓宽视野、改善知识结构、提高创新能力。继续教育是低成本开发人才资源的主要途径、基本手段和专业技术队伍建设的重要内容。高职教育与其他普通高等教育的本质区别,是以培养生产、建设、管理和服务一线的高级技能型人才为其培养目标,强调人才的高技能型和实用型,弥补传统教育体系中的欠缺和空白,符合国际教育发展大趋势。继续教育需要发展是世界大趋势,有着广阔发展前景。
2. 国家在宏观政策上鼓励投资教育,为高职院校继续教育的发展营造了良好的氛围。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确指出,“要更新继续教育观念,加大投入力度,以加强人力资源能力建设为核心,大力发展非学历教育,稳步发展学历继续教育”。我国“全体人民学有所教、学有所成、学有所用”的战略目标已经确定,“终身教育体系基本形成”,高职继续教育部门要充分认识这一环境优势,在挑战中实现可持续发展。
3. 我国高等教育的市场化既是挑战也是机遇。
在社会主义市场经济规律指导下,教育在遵循教育规律的同时,将进一步市场化和产业化。高职院校继续教育主体要充分认识到,在面临挑战的同时也存在着机遇。
(1)要科学确立方向,不断更新先进的运营理念,积极学习和借鉴国际先进的继续教育经验;要研究市场规律,积极改革和调整内部机制;充分利用自身现有资源,为高职学生打造更有利于发展的平台,在保证现有项目稳步发展的同时优先壮大规模,发挥优势,树立特色品牌意识,改进管理方式,提高办学水平。
(2)要实行两条腿走路战略,在宣传和办学质量上下工夫;从事继续教育的领导要用辩证和科学发展的眼光站在继续教育的前沿,突破传统教育的围墙。宣传和办学质量是发展继续教育这辆车上的两个轮子。宣传是打造外部环境的市场化需要,要善于对潜在顾客的心理进行营销设计和引导,树立独特的位置从而取得竞争优势;调查分析招收同类学生的高等学校的环境优势、环境劣势、招生策略、广告宣传等;研究消费主体和学生家长的心理、职业构成情况、文化程度、家庭收入、就业意愿、价值取向、高于社会所需要期望值等因素的影响程度,制定相应的对策,扭转认识的错位。把握招生本质要用一流的教育教学质量,根据学生的兴趣和特长设计适合的培养计划,让学生形成“只要学习就有收益”的信心,加强专业课程针对性,不断开发企业和社会实际需要的课程体系。
(3)要建立稳定的优良教师队伍,提高教师薪酬,形成充满活力,竞争有序的良好局面,发挥教师的积极性,带动学生的学习主动性,形成良好的学习风气和进取氛围。
(4)要积极开展外联,拓宽合作办学的渠道。特别是文科高职院校,大部分专业学生在就业的过程中受到学历水平的限制,影响学生充分就业,影响学生未来的职业发展。继续教育学院要善于抓住学生的有效需求,调整招生宣传方式和宣传诉求,积极引导学生争取大学三年中完成自学本科教育计划,获得本科学历和学士学位。
(5)要面向周边省区,面向农村,面向西部,面向已经在职的城乡劳动者、进城农民工,面向进城农民工随读的子女发展继续教育。在我国实现工业化、城镇化的过程中,现代企业要求新生代工人及不断转向城市的新生代农民工,必须有一定的知识和技术的支持,并不断在实践应用的过程中得到更新才能适应生产的需要和生活的需要,具有广阔的培训市场。应该积极参与到构建新生代农民工教育培训机制过程中。生源地不足只是局部地区的相对的问题,就全国情况看,绝对数量上的生源是充足的。西部农村地区高中阶段还没有普及,办学资源不足情况突出,反衬出生源的富余。要积极与那里的对接学校建立广泛的合作关系,这是对科学发展观和扶贫政策的具体落实,也是提高中华民族素质的一件大事。
参考文献
[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[Z].2010-07-29.
[2]2011年中国教育在线高招调查报告[R].
机遇问题 篇9
关键词：涉农职业院校,机遇,存在问题,发展对策,贵州遵义
近来, 全国各地的中专学校纷纷合并或单独升格为职业院校, 特别是由中等农业学校合并或单独升格成的职业院校, 其涉农专业生源都出现了不同程度的萎缩, 个别专业出现了几乎无法开办的情况。职业院校对农业职业教育的发展表现出悲观情绪, 更有甚者认为涉农专业教育没有再办下去的必要, 不如把其投入全部转向非农专业。笔者认为, 存在这种看法是可以理解的, 因为当前涉农专业职业教育的发展确实遇到了前所未有的困难, 但更应看到这种认识的不足和片面性, 这与全国加快新农村建设步伐和大力培养乡土人才资源开发的精神是背道而驰的, 也与现实相矛盾。出现这样的问题, 与人们的认知水平、市场导向、办学水平密切相关。如何在全国努力实现农业产业化的今天, 接受挑战, 抓住机遇是摆在遵义涉农职业院校面前的现实问题。农业职业院校必须寻找发展出路, 坚持以“三个代表”重要思想为指导, 全面落实科学发展观, 为农村产业结构调整培养林业生态、乡村旅游、能源建设、农业机械化等农村群众致富的先行者和带头人做出自己的贡献。
1 面临的机遇
1.1 国家对职业教育的重视前所未有
当前, 我国正处于全面建设小康社会, 加快推进现代化建设的关键阶段, 经济社会面临许多重大而艰巨的任务, 加快教育发展使我国经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来, 是提高经济增长质量和竞争力的可靠保证, 也是把我国巨大的人口压力特别是农业人口压力转化为人力资源优势的重要途径。农业职业教育是现代化国民教育体系的重要组成部分, 在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。建设社会主义新农村, 教育是基础, 科技是关键, 人才是保证。必须从全局和战略的高度出发, 充分认识农业职业教育对农业和农村发展的重要作用, 坚定不移地走科技兴农, 人才强农之路。在两会上, 温总理在政府工作报告中强调指出:“要把发展职业教育放在更加突出的位置, 使教育真正成为面向全社会的教育, 这是一项重大的变革和历史任务。”“十一五”期间, 中央财政将安排100亿元用于加强职业教育基础能力建设, 安排200亿元用于普通高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度。同时, 遵义市在认真贯彻落实科学发展观, 结合西部大开发的历史机遇下, 提出了在“十一五”期间大力建设社会主义新农村, 推进新型工业化, 培育创新型城市, 打造文化旅游强市的“三新一强”的发展思路。这些政策的出台, 为职业教育的发展带来了难得的发展机遇, 同时也给涉农职业院校的发展带来了机遇。
1.2 独特的地理环境、资源优势
遵义有着悠久的历史渊源, 经济区位相对优越, 自然资源丰富, 组合态势良好。遵义市地处黔北, 西部、北部分别同四川省、重庆市接壤, 以黔渝铁路和210国道、贵遵高等级公路、遵崇高速公路为纽带, 是贵州经济开发较早、地域最广、人口最多、经济较为发达的地区, 其自然资源、经济资源在省内、西南地区乃至全国都占有重要地位。
(1) 生物资源较为丰富。发展立体生态农业有着良好的自然条件, 这里气候温和、雨量充沛、地貌类型多样、山地垂直差异大, 为多种经营、农林牧渔全面发展提供了良好的自然条件。
(2) 土地资源丰富。遵义种植业用地80.94万公顷, 宜林地115.83万公顷, 宜牧地86.24万公顷, 水域5.03万公顷, 园地1.49万公顷, 有利于五倍子、杜仲、天麻、生漆及其他名贵中药材和主要农产品的生产。如有利于粮食、烤烟、油菜、茶叶等的种植和畜牧业的发展。
(3) 经济技术基础良好。这为国民经济向广度和深度发展奠定了坚实的物质技术基础。
(4) 人口众多, 教育资源相对不足。特别是高中教育资源的不足给中职教育生源带来了一定的机遇, 同时也给涉农专业的生源带来了一定机遇。
2 存在的问题
2.1 生源不足, 就业率低, 招生工作不到位
高校和高中扩招使得涉农专业的生源急剧下滑。由于农业产业的弱质性, 使得涉农专业毕业生就业渠道窄, 就业率走低。招生点子不多、不新, 流于形式, 加之资金投入不够, 人员投入不多, 且仍存在坐在车里搞招生, 沿着公路搞宣传, 围着酒桌谈汇报, 关起门来写规划的现象, 这与当前形势的发展与面临的困难格格不入。
2.2 资金投入相对不足
无论是中央财政, 还是地方财政投入都仍显不足, 加之本身的投入力度不大, 造成其教学设备落后、教学手段不新、师资严重短缺的不和谐因素。
2.3 办学思路定位不够准确
思路决定出路, 昔日的办学思路和定位让办学者经历了一次次挫折和碰壁后, 不得不重新审视农业职业教育的定位问题。因此, 当前的任务就是把农业职业教育带上以服务为宗旨、以就业为导向的正确轨道上来, 真正实现平民化教育。
3 发展对策
3.1 加大投入, 进一步完善教学软硬件设施, 明确培养目标
曾经重理论、轻实践, 重知识、轻技能的职教模式, 使得培养出来的学生不受用人单位的欢迎, 甚至许多正规职教学院经过3~5年培养出来的学生, 还不如社会上各类专业经过3~5个月短训出来的学生适用。为此, 职业院校应围绕如何办职教, 如何办好涉农专业开展大讨论, 使得涉农专业办学理念面向市场、面向就业、面向基层、面向农村, 对学生进行技能培训。
(1) 加强校企结合, 激发办学活力。面向市场与行业、企业紧密结合, 建立校外企业实训基地, 加快高技能人才培养, 利用学校的教学资源, 为企业搭好厂房, 吸引企业把生产线及他们的技术带进学校, 形成“订单式”、“工学交替”、“教学经营一体化”等有特色鲜明的人才培养模式, 把能“干”放在第一位, 把“学与干”进行一个新形象的表述。目前是“先学后干”, 下一步就是“边学边干”, 最终是“边干边学”, 使学生在校期间就是一个顶岗训练的过程。
(2) 科学确定职业院校涉农专业的发展方向及专业定位。围绕“三农”及新农村建设这一庞大的系统工程, 按“十一五”规划的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”及“四在农家”的美好蓝图, 结合遵义大力培养乡土人才的政策导向, 以园林规化、畜牧、茶叶栽培与加工、中药材等为内容的专业设置, 做到专业设置始终与市场的需求动向相结合。
3.2 加强招生宣传, 拓宽招生渠道
生源是学校的生命线, 而生源来源于学校的办学水平及宣传力度。加大招生宣传人才物的投入、管理是当前必须面临的问题。招生工作不能流于形式, 其宣传面要广、渠道要宽。如:利用车身、广播、电视、报纸以及送科技下乡, 深入到生源地、生源户进行面对面的宣传, 使宣传深入人心;深入基层, 与学生签定培养目标协议、就业协议, 使学生在校期间能学到东西, 就业有保障, 使其学习有的放矢。
3.3 加强校府联合, 加大乡土人才培训力度, 注重产学结合, 争取地方政府投入
目前, 涉农职业院校专业生源下滑的因素是多方面的, 既有历史的认识原因, 也有招生工作的自身原因。陕西杨凌职业技术学院是一个纯农职业技术学院, 其在校生人数达上万人, 这与地方政府的高度重视以及他们的教育定位、招生投入、硬件设施和师资力量是分不开的。目前遵义职业院校虽然没有他们所拥有的强大的科技优势、资金投入, 但也应有自身的办法。
(1) 利用涉农专业学识渊博、技术硬的富余教师的技术优势, 深入农村发展特色经济, 与地方政府和农民签定帮扶合同, 指导他们建立果蔬基地、中药材基地, 发展畜、禽、鱼为主的养殖业, 先让他们认识到农业知识技术的重要性, 从而激发他们想学技术的热情, 谋求长远利益。注重对农民群众的培养, 既拓宽了职业院校的生源渠道, 丰富了职业院校的办学理念, 又为遵义乡土人才的培养做出了贡献。
(2) 在培养农业科技人才的过程中, 注重示范户的带动作用。如在有条件的地方打造村级特色、村级示范点, 充分利用示范作用的传帮带宣传学院。
(3) 在教育的学用转化工作中, 坚持以人为本, 以服务农村、服务企业为出发点, 采用“三结合”强化学用转化力度, 即集中教育与分散教育、学校教育与社会教育、需求与教育相结合, 使人才的服务效能充分显现出来, 让政府看到希望, 从而加大投入, 打造职业院校农业品牌专业。
4 结语
职业院校涉农专业的发展虽面临着前所未有的挑战, 但从当前所处的环境来看, 机遇大于挑战。只要涉农职业院校取长补短, 结合自身实际以及遵义的发展定位, 按照遵义在“十一五”期间大力培养乡土人才现实需要, 利用其专业优势、地理优势、环境优势、政策优势, 就一定会走出困境。
参考文献
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[2]罗文英.遵义县职业教育发展的探索[J].贵州教育, 2003 (5) :15.
[3]唐静, 丁立群, 鲁凤宇, 等.农业高职创业教育的背景与现状分析[J].辽宁农业职业技术学院学报, 2005 (1) :37-39.
[4]周庆芳.农业高等职业教育的改革与发展的探讨[J].河北农业科学, 2008 (6) :102-103.
[5]蔡桂荣.农业职业技术教育发展现状与对策[J].科技信息 (学术研究) , 2007 (32) :165.
机遇问题 篇10
一、高等教育大众化与新建地方本科院校的产生
美国教育社会学家马丁·特罗在考察美国高等教育量的扩张和质的变化的基础上,于1973 年提出高等教育大众化这一概念。他在《从精英向大众高等教育转变中的问题》一文中认为,高等教育毛入学率15% 以下为“精英教育”、15% - 50% 为“大众教育”和50% 以上为“普及教育”［1］。我国高等教育长期处于“精英教育”阶段。为了满足广大人民群众日益增长的文化需求,1998 年,《中共中央、国务院关于深化教育改革,全面推进素质教育的决定》指出: “通过多种形式积极发展高等教育,到2010 年,我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的百分之九提高到百分之十五左右。”1999 年,国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》。从1999 年起,我国开始了大规模的高校扩招,到2009 年我国高等教育毛入学率达到24. 2% ,高等教育进入大众化发展阶段,高等教育规模跃居世界第一。据统计,2012 年全国共有普通本科高校1171 所( 含独立学院293 所) ,其中: “211 工程”高校( 116所) 占9. 9% ,非“211 工程”高校( 1055 所) 占90. 1% 。
伴随着高等教育大众化和社会主义市场经济的发展,地市高等教育发展水平与经济发展水平不相适应的矛盾越来越突出。为此,《2000 年教育部工作要点》指出,在有条件的情况下,高等教育要向地市延伸。在加快高等教育大众化的进程中,要十分注意发展地市高等教育,改变高校过于集中在大城市的状况,形成多元化、各具特色的区域高等教育体系。同时随着第四次全国普通高等教育工作会议召开,在“共建、调整、合作、合并”方针指引下,地方政府积极创办高校。截至2011 年,共有291 所地方高职高专或成人高校通过合并升格或者独立升格为本科院校,占目前我国非“211 工程”本科院校总数的三分之一,新建地方本科院校成为我国本科教育的一支新生力量。同时,新建地方本科院校的兴起,又有力地推动了高等教育大众化的进程。新建地方本科院校对高等教育毛入学率提高的贡献最大［2］,成为我国高等教育总体规模的增长主要推动者。高等教育大众化导致的高校规模扩张和地方经济社会发展的需要,决定了新建地方本科院校的兴起和发展。
二、新建地方本科院校面临的发展机遇
新建地方本科院校作为一支新生力量,为我国高等教育的大众化发展起到了重要的推动作用,同时新建本科院校定位于培养应用型人才,服务区域经济社会发展,适应了高等教育多样化发展的趋势,具有广阔的发展前景。
( 一) 新建地方本科院校具有广阔的发展前景
由于社会经济的发展、产业结构的调整和职业的进一步分化,人们对高等教育的需求也日益多样化,大众化阶段要求高等教育结构、学校类型的多样化。新建地方本科院校满足了大众化时代的高等教育需求的日益多样化,适应了不同层次的人才培养需要,同时也为自身的发展创造了广阔的前景。教育主管部门指出,办让人民满意的教育,最根本的就是“以人为本”,“让我们的孩子有学上,其次上学质量要高”。虽然我国高等教育近年来发展较快,但仍具有较大的发展空间。特别是远离中心城市的地级市和经济欠发达地区,实现区域经济社会发展,推动区域经济提高层次和效益,提高区域文化要档次和品位,需要依靠新建地方本科院校提供充分智力资源。我国高等教育大众化的发展以及从大众化走向普及化,必将给新建地方本科院校带来良好的发展机遇和广阔发展空间。
( 二) 新建地方本科院校具有区位优势
新建地方本科院校一般都设在地级市,由地方政府举办,立足地方,服务地方,为地方经济社会发展提供智力支持和人才保障,为地方经济建设与社会发展需要培养大批有特色、高品质、留得住、用得上的高级应用型人才。目前,众多新建地方本科院校的建立,都得到当地政府的大力支持。在政策以及人、财、物上,地方政府均给予倾斜,甚至还积极为新建地方本科院校与企业牵线搭桥,引进资金,搭建科研平台,为学校的发展提供强有力的保证。同时,地方特有的资源和区位为新建地方本科院校的发展提供了广阔的前景。新建地方本科院校根据所处地域环境、资源禀赋和社会需要办学,实施“校地互动”战略,在办学实践中,依据当地资源环境和区域经济社会发展需要,调整专业布局、优化培养方案、拓展办学渠道、建设师资队伍、构建实践平台、创新就业机制,形成具有个性的办学特色。许多新建地方本科院校在办学实践中,已经成为区域经济社会发展的应用型人才培养中心、科技创新服务中心、文化传承创新中心及经济社会发展智库,发展前景光明,区位优势得到充分彰显。
( 三) 新建地方本科院校具有后发优势
新建地方本科院校在发展过程中,可以吸收和借鉴老牌本科院校的办学思想、办学经验、本科教育的规范体系、制度体系等,从而可以扬长避短,变发展起步迟、办学规模小、经验不足、水平不高为“起点高,起步快,步子大,步伐稳”的相对优势。它们没有沉重的“包袱”,没有过多的割舍不断的“传统”情结,比较容易引入和接受新的教育理念、新的办学思路,有可能创造出有利于自己发展的新机制、新模式。有可能充分利用建校初期大量引进的教师知识结构新,大量购进的教学、科研设备料技含量高、功能强大,大量购进的新的图书资料知识体系新的优势,发展新的学科专业,开发新的科学研究领域和社会服务项目,打造核心竞争力。学校领导班子、教师队伍和管理队伍比较年轻,在艰难困苦的“升本”过程中经受了锻炼,“凤凰涅槃、浴火重生”,普遍朝气蓬勃,富于开拓创新精神,具有强烈的发展意识; 成功“升本”的机遇极大地激发了广大教职工的积极性和进取心,有利于理论与实践的创新。未形成思维定式,没有学科壁垒,发展的内驱力强,有利于形成并拥有后发优势。
( 四) 培养应用型人才,适应社会多方面的需要
在大众化阶段,高等教育除了培养社会精英,更重要的使命是培养各行各业高层次的应用型人才和职业型人才。随着改革开放的进一步深入、经济结构的调整和优化、第三产业和新兴产业的持续发展、国家创新能力的不断提升,我国经济实现了快速健康的发展,实现长期经济社会又好又快可持续发展,需要大批各层次人才的支撑。新建地方本科院是我国经济社会转型发展、产业技术升级和高等教育大众化的共同产物,其主要任务是培养适应地方经济社会发展需要的应用型人才,这是经济社会发展和产业技术升级转型的需要,也是高等教育大众化背景下新建地方本科院校的使命和职责。新建地方本科院校适应了经济社会发展对多元化人才的需求,培养应用型人才,学生普遍务实,社会适应性较强,具有广阔的就业市场和较充足的生源保障。
三、新建地方本科院校存在的问题
高等教育进入大众化阶段将会在财政和管理、学生入学和选拔、课程和教学形式、教师的职能、教育结构和学校培养目标等方面发生一系列变化。新建地方本科院校作为高等教育大众化的产物,首当其冲受到影响,存在诸多亟须解决的问题。
( 一) 办学定位趋同,盲目按照惯性思维发展
高等学校的办学定位体现了学校的办学指导思想、治校理念和策略,对学校的办学行为、学生发展、学校未来发展等具有引领作用。但是,许多新建地方本科院办学理念模糊、攀高求全、办学定位不明、忽视对自身办学特色的培育,盲目跟、学,照抄照搬老牌院校的经验和模式,缺乏对自身实际的研究和结合,致力于向教学研究型或研究型大学目标靠拢,培养学术型拔尖创新人才,而学校自身又无坚实的办学基础和发展条件,发展困难重重,前景不明。部分学校虽然定位明确,但惯性发展,尚处于“自发自为探索阶段”,尽管有强烈的转型愿望,但未找到突破口,困难较多,在实际办学中仍然沿袭传统本科办学思路。
( 二) 学科专业无特色,与地方产业结构脱节
新建地方本科院校办学的地方性、区域性特征不明显。根据近三年本科院校招生专业数量的统计分析,半数以上新建地方本科院校集中在英语、计算机科学与技术、艺术设计、市场营销、国际经济与贸易、电子信息工程和汉语言文学等7 个专业招生,且招生比例明显高于国内本科院校平均水平。人才培养对地方经济社会的适应性差,大量毕业生找不到合适的岗位,就业困难。根据麦可思提供的2012 年中国大学生就业数据显示,就业满意度不到50% ,毕业半年后月收入也低于全国本科平均水平162元,工作与专业相关度仅为64% ,超过三分之一的毕业生在半年内发生离职行为,造成了教育投资的严重浪费。主要原因是学科专业无特色,与地方产业结构脱节。一是特色不明显。原有专业结构与地方产业行业结构匹配度不高,受原有专业师资、办学基本条件等方面的限制,向适应地方经济社会发展需要的应用技术型转向,周期较长,改造困难较大; 二是现行本科专业目录的专业设置缺少灵活性,没有体现不同教育类型的特点,专业设置缺乏自主权,专业设置与地方产业结构发展脱节; 三是有些学校不顾所在城市和农村的经济基础、产业结构对人才的需要,没有切实研究地方经济发展对人才知识、能力、素质的新需求,盲目追求高教系统内部的攀比与排名。
( 三) 办学质量不高
1. 生源质量较差,学习动力不足。新建地方本科院校由于品牌弱势、区位劣势、条件较差等,在生源争夺战中常常处于不利的地位。随着高等教育适龄人口逐年下降出现生源竞争,部分学校正经历着生源困境,高等教育将重新洗牌,部分新建地方本科院校将会没落和衰亡。
2. 师资力量薄弱,结构不合理。主要表现如下: 首先,教师来源面偏窄,缺乏思想、文化与学术的交融性。由于新建地方本科院校所处的区位劣势,很难吸引高素质外地人才,新进教师基本从高校到高校,且存在近亲繁殖,严重影响思想、文化与学术的交融。其次,缺乏高水平、高素质的学术带头人,双师型师资严重不足。普遍存在重学历、重理论水平,忽视教师将理论转换为技术、将技术转换为现实生产力的专业实践能力。最后,年轻教师比例很大,普遍缺乏实践经验与服务地方经济的能力。
3. 科研意识淡薄。科研起点较低,科研意识不强,对科技发展的宏观思考和战略谋划相对较少; 缺乏有影响力的专家和学术带头人引领,科研团队建设比较薄弱; 科研方式封闭,缺乏科学研究合作与交流的意识。2012 年,新建本科院校科研经费来自企业事业的经费仅占其科研经费总额的29. 87% ,校均获得企事业经费不到300 万元。
4. 思想观念滞后,管理水平低。一是办学理念和管理观念基本还停留在专科层次,对本科教育的内在规律缺乏深入了解和研究,缺乏对先进教育思想、教育理念尤其是本科教育思想观念的吸收和借鉴。二是“官本位”思想严重,大批高学历、高职称的教学科研骨干热衷于当行政干部,未能在教学科研上发挥骨干作用。三是管理机制不够完善,“人治”现象普遍存在,管理队伍缺乏稳定性和职业化,大批管理人员缺乏职业归宿感,管理队伍不稳定,管理水平不高。
5. 产学研合作教育不深入,企业参与合作育人缺乏必要保障。现行高校管理体制客观上使地方本科院校没有或失去了行业背景。同时,学校科研的整体实力相对薄弱,应用性科研能力不强,为地方政府、区域行业企业提供的科研成果较少,学校自身服务社会的能力不强、社会效能低,得不到企业的信任和投入。地方政府缺乏校企合作培养高层次技术技能型人才的国家制度与鼓励政策,地方教育行政部门在高校和行业企业之间的桥梁纽带作用缺失,企业参与学校办学的积极性缺乏多方面基础,产学研合作教育没有广泛切实实施。
( 四) 财政十分困难,投资渠道单一
国家对新建地方本科院校的经费投入按照学生和教工数,采用统一标准,而应用技术型人才培养要求大量的实训和实验教学环节,硬件投入高,教学成本高。由于新建地方本科院校普遍基础差、底子薄,为了使自己的办学条件能迅速达到合格要求,依靠银行贷款竞相新建扩建校园,购置大批仪器设备。硬件建设投入过大,超常规增长过快,随着贷款陆续到期,还贷负担较重,部分新建地方本科院校深陷还贷困扰,陷入“经费短缺—银行贷款—招生收费还贷—基本建设规模扩大—经费严重短缺”的恶性循环之中。加之经费来源渠道单一,国家财政支持少,地方政府受财力限制,支持新建地方本科院校的资金总量不足、力度不大,学校自身吸纳社会资金的能力弱,出现严重财政困难,直接影响着学校发展和人才培养质量。
( 五) 大学文化缺失
是威胁，还是机遇？ 篇11
东亚地区发生的结构转变对地区关系无疑会产生比较长远的影响。菲律宾驻华大使曾说，菲律宾和中国在南沙问题上虽然存在分歧，但他们绝不能让这个分歧来影响与中国的关系，因为他们经济未来的利益要靠同中国加强关系。日本首相小泉今年在博鳌论坛上第一次说，中国的发展带来的是机遇，而不是威胁。他说，当年日本起飞的时候，别人也大肆鼓噪日本是威胁，但事实证明，日本发展给东亚地区带来的是机遇和挑战。
随着中国的崛起，将来在东亚地区可能会形成以中国为中心的辐射关系：美国的、欧洲的、日本的、韩国的投资向中国进行结构转移，外资投资形成一种扩散化，中国的经济通过外资的流入构成一种网络，中国成为一个重新布局生产、分工的网络中心，同时将其成熟技术转让出去，变成成熟技术的转让中心。
泰国总理他信说，中国同东盟进行合作，除了可以获得经济利益外，还可以为东亚地区的稳定提供基础，为东盟和中国在国际事物中争得更大的发言权，这对中国和东盟都是有益的。
机遇问题 篇12
2009年9月15日, 在东北农业大学举办的“黑龙江省现代畜牧产业发展战略高层论坛”上, 黑龙江省奶业协会秘书长吴和平发表了题为《化危机为机遇, 奏响救市、调整、规范“三重奏”》的讲话。深刻、尖锐、毫无保留地剖析了目前奶业存在的问题, 并提出了解决的方案。
吴和平秘书长说:目前国内奶业发展面临严重危机, 形势严峻。主要表现乳制品消费信心不足;出口下降;生鲜乳生产成本上升而收购价格却大幅下降;乳品企业成本和费用大幅上升, 经营压力大;进口原料粉价格低、数量大, 对国内原料粉生产企业构成严重威胁;国内复原乳、调制乳制品比例不断增大, 企业对奶源基地的依存度降低;奶牛养殖效益下滑, 出现了大面积亏损局面;乳品销售市场秩序混乱, 不正当竞争严重;相关政策、法规及标准监管缺失, 扶持和引导行业发展的政策不到位。
吴和平秘书长分析:造成这场危机的外因主要是:国际金融危机造成全球销售及采购不足;三鹿牌婴幼儿奶粉事件的系列影响导致国内乳品消费信心受挫;低价原料粉大量进入我国, 对行业形成巨大冲击;行业缺少有效规范, 行业标准、规章缺乏监管。内因是:乳品质量安全意识不强;奶牛养殖方式落后;加工企业布局不合理, 产业内利益联结机制没有真正形成;产品的价值导向混乱, 乳制品的营养宣传与消费者购买的营养价值不对称;复原乳、调制乳制品充斥市场, 与国际奶业发展方向不符;行业内的自律机制不健全, 缺少具有约束力的措施和手段来规范行业行为;针对企业间无序竞争缺少强有力监管;奶牛养殖、乳品加工和销售等环节利益分配不合理。
吴和平秘书长的分析指出了我国乳品行业一直以来存在的各种问题和隐患, 有些问题是消费者根本不知道的, 还有些问题一直没引起关注。这些问题的存在无疑会阻碍行业的稳定发展, 甚至有可能再次给行业造成毁灭性的打击, 我们的国家、政府、企业、养殖者以及所有从业人员必须正视这些问题, 想办法解决这些问题, 才能使行业摆脱危机, 不断成熟。
吴和平秘书长指出:国内外的历史证明, 只要行业对人类社会有益, 当发生重大危机后都会提高其关切度, 产业体系、机制、法律法规、技术标准、产业结构都会有大的完善和进步, 消费对产品的认知会更加理性, 从而促进消费。我国奶产业链条长、环节多, 存在着形成时间短、基础较脆弱和机制不完整等问题。但奶业又是一个朝阳产业、健康产业、吸纳劳动力较多的产业, 作为有着巨大发展潜力的产业更应化危机为机遇, 奏响救市、调整、规范“三重奏”, 及时采取快速、高效、务实的措施, 尽快改变当前的局面。
吴和平秘书长提出了救市、调整和规范的具体做法。
救市
就是要解决影响当前奶业发展的应急问题, 迅速制止形势继续恶化, 拉动市场消费, 扭转亏损局面, 拯救产业。
1. 加强宣传
推进乳品营养常识宣传和消费导向宣传, 特别是“原生态”类乳品对人类健康的意义的宣传, 还乳品营养的本来面目, 引导消费者知情消费。
2.对进、出口进行宏观调控
采取措施控制进口原料粉数量, 用政策鼓励国产乳制品增加出口, 盘活企业, 拉动养殖, 以保护奶粉生产企业和奶农的利益。
3.加大政府扶持力度
(1) 政府对生鲜乳给予政策性直接补贴, 以改变奶牛养殖大面积亏损、企业压力大的局面。目前80%左右的奶牛散养户交售的生鲜乳价格低于生产成本价, 70%以上的规模化奶牛场产奶牛取得的收入无法承担非产奶牛的支出, 且普遍存在变相压等压价、拒收限收现象。
(2) 制定大包装奶粉储备补贴政策, 拓宽出库渠道和大包粉使用政策, 缓解企业库存压力。
(3) 强力推进饮用奶健康工程, 每天每名在校学生或孕妇补贴配发1元钱的以生鲜乳为原料生产的鲜 (纯) 牛奶或等值奶粉, 促进学生或孕妇营养健康。
(4) 对生产和消售以生鲜乳为原料, 不添加任何辅料和添加剂的乳制品的企业和个人给予政策性支持, 以鼓励企业实现产业政策要求的加工和基地相配套的长远发展路子, 使有奶源基地的企业与少奶源基地的企业处在一个公平竞争的层面上。一些企业少有或没有真正自建的奶源基地;与控制区的奶农或奶牛养殖场不签合同或签一边倒合同;企业与奶源基地的利益联结机制没有真正建立起来;不用或少用生鲜乳作原料的企业仍然存在。
(5) 适当延长奶牛养殖贷款期限, 给予企业增加贷款授信额度, 出台乳品加工企业减免税收政策、贷款贴息政策、大包粉出口补贴或退税政策, 缓解企业成本压力。
4.严格包装标识制度
按照国务院办公厅及国家质监总局、农业部的“两个通知”要求, 用复原乳作原料生产的液态奶, 应标注“复原乳”, 并在产品配料表中如实标注复原乳所占原料比例。以生鲜牛乳为原料, 经巴氏杀菌处理的巴氏杀菌乳标“鲜牛奶/乳”。以生鲜牛乳为原料, 不添加辅料, 经瞬时高温灭菌处理的超高温灭菌乳标“纯牛奶/乳”。文件明确这项规定“有利于维护消费者的知情权和选择权, 让消费者明白消费、健康消费;有利于加快与国际奶业接轨的步伐, 促进液态奶市场竞争的提高;有利于推进原料奶的优质优价, 增加奶农的养殖收益;有利于进一步规范市场秩序, 推进奶业持续健康发展”。就是这样一个意义重大的规定至今没有在全国得到普遍执行。当前情况下, 建议国家和各级政府职能部门应加大执行查处的力度, 以促进救市。
调整
1.调整养殖模式
多数养殖技术是建立在现代化、规模化、集约化基础上的, 只有真正改变小而散的奶牛饲养方式, 技术和政策才能真正发挥作用。因此, 国家应在发展奶业合作社、推进合作社参与企业共建基地、建立所有权与经营权相分离的企业经营、规模化养殖新机制、适度规模经营、结合新农村建设搞规模化养殖等方面给予大力支持, 不应引导建超大型奶牛场和增加农民负担的形象类养殖小区等。
黑龙江省现代畜牧产业发展战略高层论坛
2. 实行配额制
在政府的宏观调控下 (或由政府授权奶业协会组织调控) , 建立起乳品加工企业与奶源基地的供需配额制度, 养殖及其相关环节实行配额生产, 这样有利于企业有序经营, 有利于保护产业整体利益, 有利于国家宏观政策的落实, 有利于企业间公平竞争。
3. 调整分布结构
对设备落后、质量不稳定、企业扎堆、布局不均、企业达产率普遍不高的现象予以调整, 关掉一批不具发展优势、不符合产业政策要求的加工企业, 对优势企业进行资产重组, 提高其达产率, 推进技术改造的步伐。在少奶地区建厂建基地的应在税收、金融、项目上给予重点支持。
4. 调整产品结构
企业经营要着眼于目前的生存, 但更应具有长远发展的规划。产品要符合消费者长期饮用乳品的需求, 增加农村乳品消费量, 产品要体现乳品营养的真实价值, 有差异性并有参与国际竞争的能力。国家不应支持大量使用添加剂调制的产品及低营养和低含乳量的产品, 引导和支持企业用生鲜乳生产高品质、高附加值的乳制品。
5.调整利益分配结构
现在产品中的成本费用构成与利润分配不合理, 奶牛养殖、乳品企业、商家三者利润分配不合理, 商家利益盘剥名目繁多, 致使企业销售费用过高, 政府相关部门应采取措施进行有效调控, 使利益链上的三个主要环节分配更加合理。
规范
1.迅速建立第三方检测体系
现在有一种认识上的误区, 认为政府所属的有检测能力的机构就是第三方检测机构。第三方检测应是农企双方认可的、社会化、有资质、专业、从事日常检测、能负无限责任的中立性机构, 政府是制定或批准规则, 具有行政、执法和监督权, 这样的机构应是监测, 不是日常检测。多年来, 生鲜乳购销过程中收购方单方检测定论现象普遍, 双方因生鲜乳检测结果质疑冲突严重, 造成倒奶卖牛、产品质量出现问题及社会不稳定情况经常发生。建议国家出台相关法规, 规范检测主体和行为, 建立完整的第三方检测体系, 维护农企双方利益, 保证乳品安全。
2.科学规范生鲜乳及乳制品标准
我国国土面积大, 生态环境、气候条件、养殖规模、饲喂方式及营养结构差异性很大, 用几个点的历史数据去以偏概全的制定生鲜乳标准会给奶业行业的发展和乳品质量安全带来众多问题。比如现行的《生鲜乳收购标准》还是1986年制定的, 其中生鲜乳的脂肪和蛋白质指标比例是3.10%和2.95%, 不但脂肪和蛋白质指标的比例失调, 而且东北三省、内蒙古自治区、河北省、山东省、河南省等北方地区奶牛存栏占全国的一半以上, 这些省份和自治区100头以下非规模化饲养比例占65%以上, 夏季这些奶牛产的生鲜乳蛋白多数都达不到2.95%, 有的企业就认为这种奶不安全予以拒收, 不但误导了奶牛养殖者, 而且由于标准不利于操作, 使得乳品企业实行的指标不统一。国家应在制定标准时科学采集数据, 标准应具有可操作性, 产品标准要体现营养导向, 有利于行业的安全健康。
3.严格规范标识标注
产品标识标注是产品自身价值的外在表述, 是消费者选择性价比一致产品的重要依据, 是维护消费者知情权的重要渠道。因此, 政府相关部门应加大规范乳品标识标注监管力度, 建立违规查处和退出、赔偿制度, 维护消费者权益, 还乳制品真实面目。
4. 加强价格监管
为什么1千克牛奶的价格不如1千克水的价格高?有历史上用奶粉做复原乳的价值导向原因, 有恶意竞争抢占市场的原因, 更重要的是在产品价值中没有充分体现生鲜乳生产和乳品的营养价值, 部分替代品带来的利益掩盖了乳品的真实价值。因此, 相关部门应依据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国食品安全法》的规定, 规范市场价格秩序, 严查低于成本价销售问题、国内外乳品虚高价格、恶意竞争问题。同时, 在统一标准的前提下建立具有较强约束力的生鲜乳及产品价格形成体系, 对价格实行有效监管。
5. 应加强舆论监管
建立乳品广告宣传审核把关制, 完善虚假宣传追责制, 严禁媒体不负责任的炒作行为, 引导媒体正确、客观报道。