河北省农业产业化政策

河北省农业产业化政策（通用7篇）

河北省农业产业化政策 篇1

河北省农业产业化经营发展规划（2002-2010年）

（初稿）

河北省发展计划委员会

2002.8.29 发展农业产业化经营，是新阶段我省农业和农村经济发展的必然趋势，对于推进农业和农村经济结构的战略性调整，拓宽农民增收渠道，提高加入WTO背景下我国农业的国际竞争力，具有非常重大的意义。农业产业化经营是对双层经营体制的补充、丰富和完善，是坚持和完善我国农业经营体制的重大创新，是推进农业工业化和实现农业现代化的必由之路，要做为“十五”期间农业和农村经济工作的重点，切实抓紧抓好，抓出成效。

一、农业产业化发展现状

我省是较早实施农业产业化经营的省份之一。1994年，省委、省政府下发了关于加快发展农业产业化的文件，我省农业产业化经营开始起步。以1997年省委、省政府下发《河北省农业“增、转、化”工作方案》为标志，各级党委、政府按照产业化经营的思路组织和发展农村经济，采取了抓特色、扩基地、壮龙头、建市场、搞服务等一系列行之有效的政策措施，全省农业产业化经营呈现出蓬勃发展的良好态势。2001年全省共完成农业产业化经营总量873.3亿元，同比增长10%；农业产业化经营率达到37.6%，比2000年提高1.5个百分点。主要特点：一是龙头企业不断壮大，带动作用明显增强。涌现出承德露露集团、三鹿乳业集团、河北华龙集团、中国长城葡萄酒有限公司等一批发展规模大、科技含量高、带动能力强的龙头加工企业。年销售额1亿元以上的主导产业已达141个，比上年增加8个；销售总额达到598.6 亿元，比上年增长7.9%；实交税金12.2亿元，同比增长18.6%。二是龙头企业、组织带动了十大产业发展。2001年，乳品产业高速增长，完成销售额8.7亿元，增长1.2倍；蔬菜产业平稳发展，实现销售额106亿元。三是农民组织化程度有所提高。2001年，全省各类专业合作经济组织达到1.8万多个，参与农业产业化经营的农户达到549.5万户，比上年增长7.3%；农户参与度为38.3%，同比提高2.3个百分点；订单农户36.1万户，占全部参与农户的6.6%；参与农户户平均从产业化生产经营中取得纯收入3262元，增长5.5%；参与农户增收比率达到32.3%，比上年提高3.6个百分点；农民产业化收益率为12.8%，提高0.9个百分点。

近几年我省农业产业化经营取得了较快发展，但与山东、浙江、江苏等先进省份还有很大差距。总体上看，我省农业产业化经营的发展仍处在初期阶段，任重而道远。当前存在的突出问题，一是龙头经营组织（包括龙头企业、专业市场和中介服务组织）整体规模小，实力弱，带动能力差；产业链条短，农副产品深加工能力不强，产品科技含量低，无公害和名牌产品发展不足。全省龙头加工企业中，年销售额1亿元以上的仅占总数的10%左右。二是利益联结机制松散，还需要进一步稳定和完善。全省龙头经营组织中，与农户有稳定购销关系的不足三分之一，真正与农民签订书面合同的更少。三是龙头企业发展投融资机制不活，缺乏有效的资金支撑，政府扶持和引导的力度还需要进一步加大。我省实现上市融资的企业中，只有露露一家是农业产业化龙头企业。有限的财政预算内农业基建投资用于龙头企业贷款贴息的比例甚微，农业产业化项目贷款受到防范金融风险大政策环境下的投融资政策制约。资信度较高的国营大中型企业受 2 经营行业观念的限制，参与农业产业化经营的为数不多。四是农业产业化经营和技术人才缺乏。

过渡段

我省农业产业化经营面临着良好的发展机遇。《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》提出了推进农业产业化经营，培育龙头企业，发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销业，确保农民收入不断增加的方针、政策和要求。农业部、国家计委等八部门联合下达了《印发〈关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见〉的通知》（农经发[2000]8号）和《关于公布农业产业化国家重点龙头企业名单的通知》（农经发[2000]10号），我省有石家庄三鹿乳业集团、冀东果菜批发市场、保定龙飞集团有限公司、衡水京安集团有限公司、露露集团有限责任公司、三河五丰福成食品有限公司列入农业部、国家计委等八部委公部的农业产业化国家重点龙头企业。省委、省政府也已出台了一系列扶持农业产业化经营的优惠政策，政策环境有利于加快发展农业产业化经营。虽然农产品买方市场已经形成，但名特优新产品、绿色食品、无公害农产品、精深加工产品销路很好，效益较高，市场前景广阔。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

“十五”期间我省发展农业产业化经营的指导思想是：以与时俱进、开拓创新的精神，把农业产业化经营作为事关全局和方向性的大事抓好。紧紧围绕农业增效、农民增收和推进农业结构战略性调整的中心任务，以培育有竞争优势和带动能力的龙头企业为重点，以提高农业生产的市场化和组织程度为基础，以科技创新和重大先进适用技术的推广为动 力，以建立与国际市场相适应的农产品质量标准和检测检验体系为保障，进一步解放思想，大胆探索，勇于实践，紧扣推进农业产业化这个目标，在思想观念和工作方法上适应农业产业化经营新阶段的需要，用“农业企业化”的思路，遵循价值规律和市场经济原则，加大对农业产业化经营的扶持和支持力度，因地制宜、分类指导、多途径、多方式地推进农业产业化经营，把我省农业产业化经营的发展推向一个新阶段。

（二）“十五”发展目标：

到2005年：（1）在全省范围内形成一大批产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、带动能力强的龙头企业和企业集团，使其产品在国内外市场中占有相当份额。全省农业产业化经营率达到50%，符合统计标准的龙头经营组织达到1000个；（2）在全省各地形成农业主导产业和产业开发体系，使农产品加工业增加值在农业增加值中的比重有加大提高。龙头加工企业达到700个，年销售额10亿元以上的龙头加工企业达到20个；（3）带动更多的农户和生产基地，促进农民稳定增收。农业产业化经营组织带动基地占全省总量（种植面积、养殖总产量）的30%；（4）加快形成符合农业现代化要求的农业经营组织形式和运行机制。农户参与度达到50%，参与农户增收比率达到45%。

（三）2010年远景目标

全省农业产业化经营率达到65%；

符合统计标准的龙头经营组织达到个，其中龙头加工企业达到个，年销售额10亿元以上的龙头加工企业达到个；

农业产业化经营组织带动基地占全省总量（种植面积、养殖总产量）的45%；

农户参与度达到60%； 参与农户增收比率达到60%。

三、主要任务和措施

（一）发挥优势，发展特色主导产业

根据我省资源优势（特点）、区位优势和市场需求，“十五”期间，全省突出发展畜牧（水产）、蔬菜、果品（含花卉）三大线长面广的特色主导产业。省畜牧局、农业厅、林业局要抓紧编制畜牧、蔬菜、果品（含花卉）产业化经营专项规划，明确各产业产前、产中、产后的瓶颈制约因素，提出重点建设项目和发展政策措施，认真实施，并随时掌握各产业发展动态，为农民、龙头组织和政府领导提供信息和决策服务。

全省各不同类型区要从当地资源、生产力发展水平和农民文化素质出发，坚持统筹规划、突出特色的原则，以市场为导向，以经济效益为中心，从优化资源配置入手，大刀阔斧调整产业结构，因地制宜选择好市场空间大、资源后备优、经济效益高的产品作为支柱产业或主导产业，重视农业产业化对农业结构调整的带动作用，突出分层次有序推进的战略，加快培育农业区域特色主导产业和产品。

山前平原区。重点发展优质粮油、蔬菜、花卉、食用菌、甘薯、瓜果和牛猪鸡等畜产品生产及农产品加工业。其中，在涿州至石家庄高速公路两侧建设设施农业长廊；在廊坊的北三县重点发展高新技术农业。

黑龙港低平原区。要大力抓好优质棉花、粮食、牧草、羊牛猪、小枣、鸭梨生产及农产品加工业。

山地丘陵区。重点发展干鲜果品、林产加工、牧草、牛羊兔、错季蔬菜、玉米制种、绿色食品和山地生态旅游农业。其中，燕山山地丘陵区突出发展畜牧业、林果业和食用菌； 冀西北间山盆地区突出发展葡萄产业；太行山山地丘陵区突出发展林果业。

坝上地区。要加快草场改良步伐，有计划地实行退耕还林还草，大力改善生态环境，积极发展优质高效牧草、肉羊、肉牛、细毛羊、脱毒马铃薯、错季蔬菜、无公害蔬菜及生态旅游农业。

沿海地区。重点发展鱼、虾、蟹、贝、藻等海水养殖，抓好优质大米、蔬菜、酒葡萄和特种动物养殖基地建设，努力在农产品尤其是水产品的系列精深加工上取得新的突破，发展创汇农业和沿海生态旅游农业。

城郊地区。重点发展珍稀菜、精细菜、保健菜，鲜奶，活禽，名贵鲜活水产品，时令果品，花卉和观赏植物；积极发展供城市居民亲临自然、体味田园的休闲观赏农业和农产品加工业。

实施“强县、兴镇、富村”战略，以“公司+基地+农户”、“市场+基地+农户”、“市场+企业”三种模式为重点，大力发展县域特色产业，培育壮大龙型经济。把推进农业产业化经营、培育龙型经济与发展乡镇企业和小城镇结合起来，实行重点突破，引导县域经济向专业化、产业化、规模化、名优化方向发展，努力形成一县一品、多县一品、一县多品的特色产业，创出一批知名产业、知名产品、知名企业、知名市场，逐步从行政区划分散的产业格局转向以市场定位、产业链相连接的区域龙型经济格局。逐步实现区域化布局、基地化生产、集约化经营，力求做到一个品牌带动一个产业，一个产业带动一方百姓。

（二）择优扶强，重点突破，建设一批龙头企业航空母舰

龙头企业发展是产业化的关键问题，在加入WTO和调 6 整农业结构的背景下，综合考虑“面向市场、依靠科技、打造品牌、带动农户”等几个方面把龙头企业做大做强。进一步明确龙头企业的经营方针，立足农业求发展，把农业开发的文章做足做好。要努力开拓国内外两个市场，防止盲目的“多角经营”、上项目、铺摊子。由省计委牵头，组织省直有关部门深入基层和龙头企业调查研究，筛选20个企业规模大、经济效益好、带动能力强、产品具有市场竞争优势的农业产业化经营省级重点龙头企业，如承德露露集团、三鹿乳业集团、中国长城葡萄酒有限公司等，在“十五”期间给予跟踪指导，重点扶持，力争两年内取得明显成效。要认真贯彻落实农业部、国家计委等八部门联合下发的农经发[2000]8号农经发[2000]10号文件和省委、省政府冀发[1999]16号文件精神，用足用好扶持政策。同时，要研究新情况、新问题，不断充实和完善对重点龙头企业的优惠政策。培育和扶持龙头企业，要按照打破地域界限，优化资源配置，相对集中发展，形成规模经济的原则，集中财力办大事，在企业改制、上市融资、项目、技术、人才等方面给予倾斜帮扶，努力建成一批我省参与国内外市场竞争的龙头企业航空母舰。

组建龙头企业，必须运用市场机制，遵循市场经济规律，按照“优化配置、集约经营、规模发展、降低成本”的思路，以拥有主导产品、名牌产品且经济技术实力较强的龙头企业为核心企业，以国内外市场需求为导向，以资产为纽带，以合同契约为载体，把相关的企业联合起来，最终形成贸工农一体化、产加销一条龙的生产经营体系。

（三）创新机制，提高农民的组织化程度

在稳定家庭联产承包经营的基础上，鼓励和支持农民自 7 愿、有偿地转让土地使用权，以便统一经营、统一生产，促使农业资源向优势产业和优势龙头企业集中。坚持“民办、民管、民受益”的原则，采取合作制、股份合作制等形式，大力发展多种类型的农民专业合作经济组织，不断增强农民专业合作经济组织的凝聚力和经济实力。农民专业合作经济组织要加强对农户的产前、产中、产后的各项服务，在产业化经营中发挥桥梁和纽带以及龙头带动作用。坚持群众自愿，形式多样化，打破区域、行业和所有制界限，因地制宜，鼓励和支持农民发展龙头企业、专业批发市场、专业合作社、乡村合作经济组织、专业协会、农产品运销大户、农村经纪人队伍等中介组织。行业协会要在市场准入、信息咨询、规范经营行为、价格协调、调节利益纠纷、行业损害调查等方面发挥应有的作用，切实维护和保障行业内农户和企业的合法权益。在农户家庭经营基础上，走“小规模、大群体”的路子，加快建立和完善以农民及其合作经济组织为主体的农业社会化服务体系。发展多样化的利益联结机制，适时引导向紧密型发展，建立健全农民合作经济组织内部运营机制和规章制度，规范运作行为，保障合法权益。

坚持“因地制宜，积极引导，形式多样，群众自愿，典型示范，逐步推广，民主管理，制度规范”的原则，大胆探索适合于不同地区、不同产业、不同阶段的农业产业化经营运行机制，并把理顺产业内部的各种经济关系作为完善运行机制的重点。所有龙头企业都要按照市场经济原则，采取合同契约、产权纽带、公司加农户等多种形式，积极发展和逐步完善与农户或基地的利益联结机制和利益共享、风险共担的经营运行机制，突出对农户利益的重点保护战略，努力实现企业和基地同步业发展壮大，带动基地农户同步增收。

（四）加快农产品市场、质量标准和信息服务体系建设，搞活农产品流通

市场制约是我国农业发展进入新阶段面临的主要矛盾。要把农产品市场体系和市场环境建设作为关键环节来抓。按照统筹规划、合理布局的原则，加快农副产品产地、销地、集散地批发市场建设，重点面向京、津等大中城市和“三北”地区建立中心批发市场，鼓励龙头企业和地区在大中城市设立农副产品销售网点，积极探索现代营销方式，多渠道开拓市场，大力发展农民贩销队伍、经纪人队伍和各类流通组织，壮大市场流通主体。围绕流通抓生产，搞活流通促生产，建立和开辟农产品的“绿色通道”，为农产品大流通提供保障，推进农业产业化经营。加快农产品质量标准和安全监测体系的建设，以适应我国加入WTO后农业发展的新需要。优化发展环境，为农业产业化经营提供有力的支持。依托农副产品专业批发市场和政府职能部门，建立省级农产品信息中心，加快建设纵横交错、上下相通的农产品市场信息网络，为农副产品顺畅销售和结构调整提供及时、准确、实用的信息服务。完善农产品保护价格政策，加强价格管理，建立健全粮食、棉花、生猪等大宗农产品的风险基金和储备调节制度，建立健全农业风险保障机制，降低和化解农户和龙头企业的市场风险。

（五）搞好农村社会化服务和科技支撑体系建设 农业产业化经营要以专业化、系列化、全程化的社会服务为保证。龙头加工企业要积极兴办科技开发和技术服务组织，为农民搞好服务。建立健全多层次、多形式的科技、资金、市场、运输、信息、生产资料等中介服务组织，并向自负盈亏的实体转化，成为农业产业化经营的有机组成部分。

依靠科学技术推进农业龙型经济发展。从农产品的生产、运输、贮藏到加工、销售，都要采用先进技术，促使产业、产品不断升级。增加科技投入，注重农副产品贮运、保鲜、加工新技术、新工艺、新产品的引进和开发，努力提高农业科技普及率和科研成果转化率。大力推进科教企联姻、农科教结合，围绕发展农业产业化进行定向攻关。鼓励和支持科技人员通过领办实体、技术入股、成果转让、技术服务等多种形式参与农业产业化经营。鼓励大中专毕业生到龙头企业工作，提高企业的整体素质。完善科技服务网络，鼓励发展多种形式的科技服务组织，加大科技推广力度，鼓励各级农业技术推广机构和农技人员积极参与和投身到农业产业化经营第一线，要在产业化经营各个环节进一步普及先进适用技术，使科技进步在发展农业产业化经营中的贡献率有明显提高。加大对农业科技的投入，建立农业产业化经营开放开发区，吸引龙头企业进入园区发展，把高新技术引入产业化经营领域，加速农业技术向产业化的转化。

（六）加快农业开放与联合

继续实施“两环开放带动”战略，扩大农业对内对外开放与联合，是发展农业产业化经营、促进农业结构调整的重要途径。一是多形式、多渠道招商引资。大力发展以抢占国内外市场为目标，以农副产品精深加工为重点的合资合作企业。省直有关部门要筛选一批对全省农业结构调整有重大影响的项目，积极争取世行、亚行、国际粮农组织、双边政府贷款和商业贷款，重点抓好农作物优种、奶类、肉牛、种猪、果品、水产品养殖项目以及加工项目的招商引资。加强与国外大公司、大财团、大企业的合作，鼓励外商投资特色产业、产业化龙头企业以及农产品贮藏、保鲜、加工项目，提高在国际市场的竞争能力。二是大力发展出口创汇农业。巩固和 扩大农产品出口创汇基地，发展深加工，提高质量，增加出口数量。在增加出口货源的基础上，积极优化农产品出口结构，抢占国际市场，增强创汇能力。三是以京、津为重点，进一步扩大农业对内开放。围绕服务京、津，发展优质、高效农产品，建立肉、蛋、奶、果、菜、花商品基地，当好京津的“菜篮子”和后花园。四是扩大内外交流。及时掌握国内外信息，把握农业生产和市场动态，大力引进国内外农业高新技术、人才和管理经验，有计划地选派农业技术和管理人员到国外培训，开展人才和技术交流。

（七）增加投入，建设一批重点项目

多渠道筹措资金，逐步建立政府投资引导、社会集资、利用外资等多元化的投资机制，加大农业产业化经营投入力度，适应WTO规则，把扶持的重点转移到生产环节上来。一是加大省级重点农业产业化龙头企业包装上市工作力度，力争2001年符合上市条件的龙头企业达到5个以上，2005年突破20个。二是加大财政资金扶持力度，每年安排一定数量资金，集中支持农业产业化经营省级重点龙头企业项目建设，并力争随着财政收入的增长逐年有所增加。加大对农业基础设施建设的投入，增强农业抵御自然风险的能力，提高农业可持续发展的后劲。省直农口和涉农部门都要拿出一定比例的资金用于省级重点项目建设。市、县两级要设立专项资金，支持本级产业化项目建设。三是龙头企业要加强与商业银行、开发银行等金融机构的联系汇报工作，建立良好的银企关系，加深银行对企业的了解和重视，促使信贷资金优先安排农业产业化经营的农副产品加工重点项目。四是积极组织龙头企业对外招商，吸引外商直接投资；同时努力争取世界银行、亚洲开发银行和外国政府贷款支持。五是积极鼓励资信度高的国有大中型企业和民营工商业主通过直接 投资或股份合作制等形式投资建设经营农业产业化龙头企业。六是积极建立以重点龙头企业为主体的农业产业化发展投资基金。

（八）加强农业企业家、农村经济人队伍建设 建设一支高素质的企业家队伍，努力培养和造就一大批有世界眼光、战略思维、懂经营、善管理、办事公平、作风正派的企业家和企业管理人才。通过各类职业技术学校，开展科技培训和科普教育，提高广大农民的科技文化素质。同时加强社会主义市场经济和WTO知识的培训，使农民树立“市场意识、商品意识、竞争意识、开放意识和开拓创新意识”。

（九）加强组织领导

推进农业产业化经营，大力发展农业龙型经济，是今后我省农村改革与发展的一项重大任务。各级、各部门要切实转变观念，增强责任感和紧迫感，精心部署，精心组织。适应农业产业化发展的需要，树立市场观念、创新观念和法制观念。遵循市场经济规律，做好引导和服务工作。按照WTO规则的要求，研究新情况，采取新办法，进一步加强和完善扶持龙头企业的各项政策措施。政府要在搞好规划、加强引导，搞好调查研究、制定政策措施和搞好服务等方面做好工作。认真总结各地发展农业产业化经营的成功经验，及时研究解决发展中的问题。省、市两级要建立健全农业产业化经营工作领导小组，协调解决重大问题；领导小组下设办公室，负责日常工作。各有关部门要明确职责，加强配合，以浓厚的改革开放和竞争意识、创新争先精神、求真务实作风，扎扎实实地做好各项工作，努力开创全省农业产业化经营工作的新局面。

附件：河北省农业产业化经营重点龙头企业名单

河北省农业产业化经营重点龙头企业名单

1、石家庄市三鹿乳业集团

2、北方花卉交易中心

3、永年南大堡蔬菜批发市场

4、河北华龙食品集团

5、内丘富岗有限责任公司

6、衡水京安集团公司

7、河北太平洋食品饮料公司

8、孟村宏达清真肉类有限公司

9、黄骅云青水产有限公司

10、保定龙飞集团有限公司

11、河北安国药业集团有限公司

12、保定宝硕农业高新技术有限公司

13、三河五丰福成食品有限公司

14、河北省玉田种猪场

15、冀东果菜批发市场

16、承德露露集团有限公司

17、承德绿源食用菌集团

18、秦皇岛骊骅淀粉股份有限公司

19、长城葡萄酒有限公司 20、怀安柴沟堡熏肉制品厂

河北省农业产业化政策 篇2

关键词：专利技术,产业化,障碍,政策建议

专利技术的转化是知识产权保护的最终目的。专利技术转化的加快发展, 可促进其数量增长和质量提高, 是促进经济发展的强大动力。因此认真分析河北省知识产权发展的状况, 根据存在的问题研究其对策, 对促进河北省提高专利申请量, 加大知识产权保护力度, 促进专利技术向社会生产力的转化, 促进河北省经济发展有着十分重要的意义。

一、专利技术产业化涵义

专利技术是指具有新颖性、创造性、实用性, 并获得国务院专利行政部门授予专利权的技术, 这种技术具有实用性和明显的应用前景。专利技术产业化, 是指对专利技术进行再开发, 通过实验、组合、生产、应用、推广等诸多环节, 形成新工艺、新材料、新产品, 直至发展成新的产业。在国际上常常用一国所拥有的专利数量与质量来衡量该国的科学技术水平, 并且用专利技术的产业化来说明该国的国际竞争力与经济发展程度。

二、河北省专利技术产业化面临的障碍

(一) 专利交易市场和机制不完善, 缺乏合理配套的政策。

河北省尚未形成健全完善的专利交易市场和机制, 使得拥有专利技术的发明人与企业相脱节。一是信息的闭塞和不对称是专利成果转化率低的市场原因;不合理的专利技术转让价格是专利成果转化率低的人为因素。二是专利法及其实施细则对发明人或设计人的奖励和报酬作了明确的规定, 但是有些地方、部门或企事业单位的领导, 忽视专利工作, 使“一奖两酬”的政策难以长期真正落实, 更谈不上建立合理的分配制度, 从而间接地打击了发明创造者的积极性, 阻碍了专利工作的顺利实施。

(二) 对知识产权保护力度不够。

首先, 部分科研人员专利意识淡薄, 缺乏知识产权保护和成果转化意识, 主要表现在以下三个方面:第一, 科研人员只追求发表论文和获奖, 忽视对知识产权的保护, 更不追求其市场和产业化价值, 造成许多科研成果丧失了申请专利的机会;第二, 科研人员虽然具有专利保护意识, 但缺少专利保护知识, 难以对专利进行保护;第三, 部分科研人员虽然申请了专利, 但在技术转让或专利技术实施中失去保护。其次, 政府对知识产权的保护力度不够。一方面, 《专利法》仅仅规定了侵权者只承担相应的民事责任, 最重的制裁也是停止侵权行为和赔偿损失, 因而造成一些消极影响:第一, 由于专利是无形资产, 对侵权造成的损失难以准确估计, 侵权人的侵权所得也难以准确评定, 所以持侥幸心理的侵权者不在少数;此外, 由于处罚轻, 即使被发现侵权而进行经济赔偿, 但仍是有利可图;第二, 由于对侵权者制裁力度不够, 致使专利权人求助法律的信心不足, 即使“侵权官司”打赢, 但得到的赔偿甚至不能抵消耗费的时间和精力。另一方面, 在专利法体系的建设中, 执法司法体系不够完善, 专利执法人员少, 执法能力和手段薄弱, 间接影响了专利工作的顺利开展。

(三) 高等院校和科研机构体制约束影响专利技术成果转化。

首先, 高等院校、科研院所对专利技术转化重视程度不够。在现行管理及考核体制的影响下, 高校的科技人员、管理人员比较重视科研经费的投入、科研成果的鉴定以及科技论文的发表, 而对于科技成果的转化与实施、专利的申请与管理重视不够, 还没有建成一个把专利放在重要地位的科研成果评价机制。同时, 专利、论文和科研成果鉴定之间缺乏可比性, 导致重论文、重鉴定、轻专利的现象比较严重。在科研机构中, 特别是省属和市属的科研机构, 相应的情况也普遍存在。其次, 高等院校及科研院所的知识产权管理工作相对薄弱。目前, 河北省大多数的高等院校、科研院所都没有建立专利管理制度, 很多单位没有把专利工作纳入议事日程。部分单位虽然出台了适应本单位实际的专利管理与保护的规章制度, 并相应开展了一些工作, 但工作不系统、缺乏统一的协调机制, 使知识产权管理工作处于初步发展阶段。再次, 高等院校及科研院所难以独立完成专利技术的产业化。高等院校及科研院所申请的专利项目若要进入工业化生产, 必须进行中试开发, 这是一个耗资大、风险高、时间长的过程。高校和科研院所一般都难以独立完成, 从而使很多专利技术被束之高阁, 无法进行产业化。

三、加快河北省专利技术产业化的政策、建议

(一) 加大执法力度, 建立、健全河北省知识产权保护执法体系。一是知识产权各管理部门应运用各种手段, 加大知识产权的执法力度。实行人民法院和知识产权行政机关“两条途径、协调运作”的模式, 充实和加强各级知识产权行政执法机关。各级政府要加强对知识产权保护的领导和对知识产权行政执法工作的支持, 知识产权管理部门要采取积极措施, 搞好知识产权的行政管理工作。要支持人民法院根据需要设立知识产权审判庭, 切实加强审判力量, 保障各类知识产权案件得到公正、及时的处理, 逐步在全省建立起一支知识产权保护行政执法队伍, 加大对专利侵权案件的处罚和专利侵权者的制裁力度, 不能仅限于轻微的经济赔偿, 造成严重后果的要承担刑事责任。二是引导和督促各市和部分大中型企业设立或建立知识产权管理机构, 而且注重发挥省政府知识产权办公室的综合协调作用, 联合工商、新闻出版、公安、海关等单位, 开展知识产权行政执法专项活动。

(二) 对科研机构、专利中介机构实施各项税收优惠政策, 促进其发展。对科研机构、高等院校、专利中介机构实施各项税收优惠政策, 加快专利技术的快速发展, 如:科研机构、高等院校的技术转让收入免征营业税;非营利性科研机构和专利中介机构, 按国家有关规定免征营业税;非营利性科研机构从事专利技术开发、专利技术转让业务和与之相关的专利技术咨询、专利技术服务所得的收入, 按国家有关规定免征企业所得税;非营利性科研机构和财政部门拨付事业经费的专利中介机构, 自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税;不属于财政部门拨付事业经费的专利中介机构自用的房产、土地, 缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的, 可按规定报批, 给予适当的减税、免税。

(三) 加强对专利中介服务机构的市场规范和政策引导, 支持专利中介服务向市场化、规模化、国际化发展。鼓励专利中介服务机构以多种形式引进国外先进经营方式和管理模式, 提高专业服务水平, 增强公信度;鼓励具有良好经营理念和市场信誉的专利中介服务机构拓展综合服务功能, 培育知名服务品牌;有计划地培育若干个业务水平高、服务质量好、有一定知名度的专利中介服务机构, 带动整个专利服务业的发展;引入竞争机制, 适度开放专利代理市场, 鼓励有实力的外省市、国外专利代理中介机构进入河北省;逐步完善知识产权法律服务市场, 充分发挥律师在知识产权法律服务中的作用。

(四) 改革现有的科研成果评价方式和职称评价标准。高校科研活动要跳出为科研而科研的怪圈, 真正做到“名” “利”双收;科研成果评价要做到专家鉴定和经济效益相结合, 全面衡量科技成果的社会效用和经济效用;职称评定要注重学术价值和实际效用并重, 防止课题立项和成果转化相脱节以及科研活动游离于经济建设之外;科研开发要以产品为主线, 以需求为驱动, 更好地与生产需求紧密联系, 利于科研成果转化。

(五) 政府、企业和高校共同建立科技成果转化基金。政府、企业和高校共同努力, 建立健全高校科技成果转化的资助体制。资金是制约高校科技成果转化最关键的因素, 建立科技成果转化基金是促进科技成果转化最有效的途径之一。政府、企业、高校都可以建立科技成果转化基金:政府可以从财政上拨付资金, 以政府名义建立成果转化基金, 也可以从高新技术开发区的收益中拿出一笔资金建立风险投资基金, 专门用于高校的科技成果转化;企业可以从利润或研究开发经费中提取一定比例, 以企业本身的名义建立成果转化基金;高校可以从科研项目立项基金中专门划出一块, 在校内建立成果转化基金, 也可以由校办产业出资建立成果转化基金。科技成果转化基金遵循谁投资谁受益的原则, 既可以采用有偿使用的方式, 也可以采取分享科技成果和成果转化收益的方式, 即采用能够形成良性循环的方式。

(六) 提高河北省科技企业孵化器的发展质量。目前, 河北省科技孵化器提供的基本服务主要集中在基础代理服务、项目申报、投融资服务、信息中介等方面。处于不同发展阶段的企业有着不同的需求:早期的孵化企业迫切需要政府资助和金融支持;中小型高技术企业需要投融资服务。实际上, 河北省科技孵化器的运作模式远远不能满足上述需求。河北省各县市要根据自身的资源、产业发展方向和市场需求, 积极创办专业孵化器, 提高河北省科技企业孵化器的发展质量。在科技资源相对分散、经济发展相对滞后的县市, 坚持以政府为主导创办孵化器;在中心城市和高新区发展较好的地区, 在政府主导的基础上, 充分发挥市场配置资源的作用, 鼓励有条件的国内外机构、企业创办各种类型的孵化器, 推进孵化器向多样化、多元化、网络化和国际化发展。

四、结语

从产生一个好的专利, 到研究开发、发现其商业价值, 直至最后的产业化, 专利技术产业化是一项系统工程, 它需要政府、企业、高校、科研院所、中介机构等各方面的积极参与和大力推动。专利技术产业化是专利与经济的结合, 这其中涉及环境问题、政策问题、税收问题等等。出台一个政策需要方方面面的配合和努力, 但要使各方面都达到共识是很艰难的, 这需要政府不断努力去推动。河北省的专利产业化问题应该提高到时代紧迫性和市场竞争性的高度上来审视, 需要社会各方面共同努力推进。

参考文献

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[5].林万昕.国外科技产业化的重要启示[J].引进与咨询, 2004, 3

河北省农业产业化政策 篇3

关键词：水资源；农业生态补偿政策；博弈

中图分类号： F323.22 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2014）07-0476-03

收稿日期：2013-11-05

基金项目：教育部人文社会科学基金（编号：13YJA790115）；河北农业大学社会科学基金（编号：SK20110103）。

作者简介：甄鸣涛（1972—），男，河北保定人，博士，副教授，研究方向为农村发展管理。E-mail：zhenmt@139.com。水资源的安全不但影响农业发展和粮食安全，也决定了整个生态系统的健康。当前是从传统农业向现代农业转变的阶段，常规农业现代化方式下，资源越来越成为制约农业增长的瓶颈，农业水资源的不合理利用引起的水资源环境问题表现尤为突出[1]。通过生态补偿政策激励农民节约、有效利用水资源是农业现代化取得突破的关键举措之一。河北省从多层面、多角度积极尝试制定基于生态补偿的农业水资源保护政策，并在农业节水、农村水环境保护方面发现一些问题。本研究探索了水资源生态补偿政策实施的有益做法，以期促进京津冀一体化协同发展。

1河北省农业水资源生态补偿的必要性

水资源缺乏和水环境恶化已成为制约河北省农业发展的首要因素。河北省第2次水资源评价结果显示，该省多年平均水资源总量为204.69亿m3，人均水资源量306.69 m3，远低于国际上公认的人均水资源量2 000 m3，处于严重缺水边缘，而且该省部分山区地表水资源还要供北京市、天津市使用[2-4]。近几年河北省农业用水量均占总用水量的70%左右，粮食用水量约占农业用水量的85%，但只有少部分农户采用管道输水和节水灌溉措施，而且主要是低压管灌、防渗渠灌，粗放型的用水方式造成水资源大量浪费，更加加剧了水资源的供需矛盾[5-6]。近年来，大量超采地下水与过度利用地表水，致使河北省水资源质量也有恶化趋势。河北省七大水系中，子牙河水系和黑龙港运东水系多项污染物超标[7]。河北省白洋淀的“以奖促治”处于农业生态补偿的启动阶段，衡水的“一提一补”处于农业生态补偿的实施探索阶段，张家口、承德地区的“稻改旱”基本处于终结阶段。通过对各案例不同阶段、做法、途径的分析可以找出与农业水资源生态补偿政策相应的关键问题和经验。

2河北省农业水资源生态补偿政策的阶段分析

2.1农业水资源生态补偿启动阶段，外部经济投入是农业生态补偿的前提

在从传统农业向现代农业转变的过程中，农业面临的问题已从单一产品短缺转向收入增加与资源短缺的双重问题，农业的主要功能已经不再是“单纯提供农副产品和食品加工原料”，而是同时要兼顾“生态服务价值”[8]。在人均国民收入与环境污染之间存在类似库兹涅茨曲线（EKC）的倒“U”形关系，尽管目前河北省大部分地區的人均国民收入水平基本越过了库兹涅茨曲线拐点，但一旦资源利用技术效率达到一定程度或使用成本很高时，人均收入的进一步提高可能会导致环境质量恶化[9-10]。目前农业产出的增长在很大程度上是依赖化肥、农药投入的增加，要解决农业生态问题，单纯从减少污染物排放本身着手难以兼顾环境质量改善与农业产出增长2个目标，这时需要外部的生态补偿资金投入本地闭合的经济系统，使2个目标协调。

河北省安新县积极开展淀内农村生活污染综合治理，从县财政拿出一定资金落实工资待遇，补助保洁工人工资，建设垃圾收集点，购置垃圾箱、垃圾运输车、垃圾运输船，建设无害化垃圾填埋场，改造生态卫生厕所，修筑河道围墙，成立水上打捞队伍，对环村水面垃圾进行定期打捞，形成了水陆立体化清洁。根据2010年对白洋淀的淀中村东田庄、大田庄和淀边村赵庄子、南刘庄进行村民污水处理适当收费承受额度的意愿调查，81%村民的收费承受额度为1～5元/（月·人），15%村民不愿意交纳，4%村民的收费承受额度为 5～8元/（月·人）。可见，随着环保意识逐步增强，农民在现有收入水平下有缴费治污意愿，但支付能力较低，对于生活环境的改善只能是由当地政府出资在试点村进行，这是政府对经济体的外部生态补偿。另一种生态补偿是经济体之外对经济体的补偿。北京市的国内生产总值（GDP）远高于河北省，从经济效率角度讲，每个单位的水资源在北京市可能会产生更大的经济效益。作为北京市密云水库上游的河北省承德市，为保证北京市用水安全，水田面积压缩到2万hm2。北京市作为生态受益方，2007年按6 750元/hm2的标准给予“稻改旱”农民补偿资金共3 195万元；2008—2010年，每年的补偿标准提高到8 250元/hm2，每年补偿资金为3 905万元[3]。

因此，农业生态补偿的启动需要有坚实的经济基础，在经济基础薄弱的地方必须要有外部条件的改变与外界利益因素的介入，例如须要政府提供经济保障，农业生态补偿才能成为环境服务提供者的自发行为，这样才可能达到生态环境问题改善与农业增长相互协调的目的。

2.2农业水资源生态补偿准备阶段，农业生态补偿政策导向有待进一步明确

在一些生态环境政策涉及的环境产品产权未清晰的情况下，为减少制度组织成本，往往采用管制手段。我国也偏爱采用简单化、强制性的管制型手段，这虽然加快了政策实施，但反过来也影响到政策制定的要求和过程，往往是在政策含义较为模糊时就实施。

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20世纪末至21世纪初我国启动了有关生态工程试点工作，进行了农业生态环境保护的实践探索与理论研究，并多以项目工程的方式推进生态环境的改善，如退耕还林、京津风沙源治理。同时，国家为促进农业增长还采取了众多农业政策，如农资综合补贴对提高农民种粮收益、调动农民种粮积极性、促进粮食生产和粮食安全起到了正面作用；但同时也诱使农民增加化肥、农药投入量，这对资源环境保护产生了一定的负面效应。此外，在多项政策目标的协调上并未尽善尽美，为了保障粮食安全，忽视了生态环境保护，对于农民采取减少施用化肥、农药，增施有机肥等环境友好和资源节约型生产措施，缺乏相关补偿政策和充足的补偿资金，使得一些环境政策法规不能满足农村环境政策的需求。在政策执行中基层对政策的理解偏差，往往在政策执行中发生与原有目标偏离的现象，进而对农民的生产行为产生多重导向。我国从无偿使用自来水到征收水资源费是为了对用水者的耗水行为起制约作用；但在政策执行中，国家为了实现保障粮食安全的政策目标，降低种粮成本，激励农民种粮的积极性，农业水价设置偏低，在很多情况下仅为供水成本的1/3，这样造成水利设施得不到维护，设备老化进而导致输水损失严重，加剧了水资源的耗竭程度。生态保护效率与经济激励机制未能有机联系起来，农户没有采用节水灌溉设备以节约用水的内在动力，造成农业水资源的巨大浪费。

2.3农业水资源生态补偿的实施阶段，补偿费用计量必须与农户的用水行为紧密联系

要解决政策不明确带来的制度成本增加问题，政府管制手段只是其中一个方面，往往还须要利用市场化的工具[10]。但无论是政府管制还是市场，都必须形成相应的激励机制，通过必要的、达到一定补偿额度的生态补偿，以经济激励来减少组织成本的增加，这就必然涉及到补偿标准的计量。

2004年6月，河北省衡水市桃城区以节约农业水资源为政策目标，以水价为调节手段，实施“一提一补”节水激励机制，对低于平均用水水平的农户实施奖励，但在该政策实施中首先应解决农业生态补偿对象计量的技术问题。桃城区对农业生产领域的节水做法具体分为以水计量的“一提一补”节水激励模式和以电计量的“一提一补”节水激励模式。“一提”就是用水浇地以电计量水价，电价提高0.2元/（kW·h）；“一补”就是财政部门按用电量补贴0.1元/（kW·h）。然后将财政补贴资金和水价提高部分作为节水调节基金，按承包地面積平均补贴给农民，同时减少了种植成本，寻求实现节水与增效双赢的途径[11]。明确生态补偿的标准、方法有利于提高生态环境服务产品交易的可交易性，对提供生态服务产品供给者的供给行为产生直接的诱导作用，如桃城区农户在“一提一补”政策下积极进行了以节水为目标的种植结构调整，采用“工程+农艺+管理”灌溉节水模式[12]，同时从宏观上降低了生态补偿制度实施过程中的不确定性，减少了制度变迁中的交易成本。

2.4农业水资源生态补偿终结阶段，需要替代项目或政策延续以维系水生态安全

农业生态补偿无论是作为对生态环境服务的奖励、补贴或支付，都是对保护生态环境行为的经济激励，从而使其生产行为有利于生态环境保持稳定。从短期看，农户能否获得收益是农业生态补偿成败的关键；但从长期看，须要以农户的收入水平和途径产生根本性的转变为条件。如为保证北京市用水安全，从2006年开始河北省张家口市、承德市的部分县实行了“稻改旱”工程，将原有的稻田改种玉米等耐旱植物；而作为生态收益地的北京市，每年拿出数千万的财政资金补偿河北省有关农民。2012年“稻改旱”项目到期，从表面上看，“稻改旱”项目后的继续补偿问题是关系到河北省有关农户能否继续保护流域环境的关键，其实真正的关键是项目结束后河北省有关农户是否能找到既能获益、又能保护流域环境的替代产业，其延伸的意义为，生态收益方的北京市希望通过农业生态补偿设计使河北省有关农户找到一条高经济效益且有生态效益的替代生计模式[13-15]，达到不需要通过北京市出资就能促使农户可持续发展的目的。

在“稻改旱”项目结束后，北京市与河北省相关农户转变为非合作博弈中的参与者，用收益矩阵表示项目完成后在流域环境资源利用中的北京市与河北省相关农户面临的收益情况。由表1可见，首先，北京市与河北省相关农户在不支付、保持产业策略下有着不小于其他策略组合的整体收益A+B；其次，在非合作博弈情况下最后的策略组合（不支付、保持产业）是一个“纳什均衡”，在纳什均衡点上，每个理性的参与者都不会有单独改变策略的冲动[16]。在非合作博弈状况中，北京市与河北省相关农户的不支付、保持产业是在无强制力、无合约时的唯一稳定结果，也是整体最优的结果。也就是说，河北省相关农户与北京市在无须支付补偿的情况下，各自就可实现经济效益和生态效益的统一，而且可以自发实现流域社会福利的最大化，但其前提是实现“稻改旱”项目的延伸预期效果。具体来讲，一方面如果河北省相关农户由于“稻改旱”项目而发展高经济效益的产业，在实现个人利益最大化的同时还满足了北京市的用水需求，北京市无须为保护流域水环境再投入成本。即河北省相关农户找到了高经济效益的替代生计途径，北京市与河北省相关农户在博弈中最后稳定在表1中策略组合（不支付、保持产业）的纳什均衡状态。其可能选择是，找到发展途径的农户可能继续发展收益率高的产业活动，这同时也有利于流域环境保护；如果农户这时改变现有的产业结构将面临经济效益降低的风险，同时也影响流域水环境和北京市收益。另一方面，也可能由于“稻改旱”项目后续产业发展的不平衡，在政策补助到期后，会存在一部分农户生计有困难，或由于部分地区因自身自然条件较差，种植兼顾生态、经济效益的产业较为困难，或由于一些农民知识有限，市场化程度低，参与市场竞争的能力较差，加上经营管理水平不足，会影响替代产业的经济效益，从而影响农户生计[17]。如果在“稻改旱”项目到期后，未找到有效增收途径的农户面临选择可能是：如果补贴没有持续性，土地对农民的价值难以通过替代产业发展得到补偿，生计选择空间狭窄的“稻改旱”农户，在难以通过增加其他生产资料来增产、增收时，必然会重新选择已积累了长期技术、经验的传统农业产业，如果无其他替代项目，北京市与河北省的用水矛盾又会出现。

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表1“稻改旱”项目完成后的预期博弈参与方收益矩阵

策略河北省相关农户策略改变产业保持产业不支付补偿A′，B′A，B支付补偿A′-q，B′+qA-q，B+q注：A代表项目完成后北京市的初始收益，B代表项目完成后河北省相关农户的初始收益；B′代表项目完成后河北省相关农户再改变产业后的收益，A′代表北京市在河北省相关农户再改变产业后的收益，q代表北京市支付给河北省相关农户的费用；且B>B′（农户在项目完成后已找到高经济效益的产业，再改变产业会影响自身经济效益，此时是损人不利己），A>A′（河北省相关农户在项目完成后选择改变产业，再改变产业会影响到北京市的环境和经济效益）。

3结论

河北省农业有了一定发展，但面临进一步发展的资源障碍。从长远来看，运用经济手段推进农业生态环境保护市场化进程是一种必然趋势，而涉水农业生态补偿是对生态环境保护途径的积极探索。

涉水农业生态补偿在启动、实施、结束阶段分别有不同的关键问题，但都面临农业生态环境保护的组织结构调整、制度实施需要多方参与的问题。在农业生态环境服务的交易中，作为农业生态环境提供者的农户和作为需求者的政府都面临角色、交易方式的转换。政府从管制者变为环境服务购买者，参与方式由命令转变为购买，农民的环境服务从义务变为权利，参与方式由无偿付出变为出售。目前农业生态补偿以政府为主要购买者，农户为生态服务的提供者，在启动、实施管理阶段，用水户协会在农业生态补偿中起到关键作用，各方都成为参与者，这些都体现了农业生态补偿组织结构的改变。

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河北省农业产业化政策 篇4

湖北省农业产业化联合会是由全省从事农业产业投资、研发、生产、加工及销售的企业、事业单位和业内知名人士共同发展设立的非赢利性行业组织。联合会受湖北省民政厅的登记管理和监督。

联合会以引导和规范行业发展为主线，把湖北省范围内从事农业生产、经营、科研、教学、鉴定、评估、服务、投资的企业、事业单位、团体及个人组织起来，建立和完善行业自律机制，逐步实现行业的自我管理，促进和推动行业持续、稳定、健康发展。

联合会将积极发挥政府职能部分的参谋助手作用，为农业行业规范发展出谋划策；积极发挥监管部门与企业之间的桥梁纽带作用，为农业行业稳步经营保驾护航；积极发挥产业链上下游的整合服务作用，为企业之间的有序竞争、协同发展营造环境；积极发挥农业行业信息交流的平台作用；促进行业内经济技术交流与合作。

湖北省农业联合会成立后，将积极创新联合会服务模式，按照“三个一”的要求做好联合会服务，以建好一座桥、打好一把伞、安好一个家为主要目标。建好政企、校企、银企之间的桥梁，营造良好企业经营和生存环境。打好保护企业发展之伞，维护会员单位的合法权益，帮助企业解决和扫除发展中遇到的各种障碍。安好行业内协同发展之家，让会员单位在联合会里能找到家的舒服和关怀。实现全省农业行业的持续稳定发展。

联合会职责：

（一）制定并组织实施农业行业自律规则、质量规范和服务标准，进行行 业内考评，建立健全行业自律机制，提高行业整体素质，协调会员关系，维护行业利益；

（二）开展农业行业内的调查研究，提出制定行业发展规划的建议，代表 本行业对与行业发展、改革及与本行业利益相关的政府决策提出意见和建议，依照法定程序向政府和有关机关提出制定政策和立法的建议；

（三）组织开展农业行业与湖北省农业科技研究院、中国农业大学的合作，通过农科院、农业大学进行对农业行业的培训、技术咨询、新技术（标准）推广、信息交流、会展招商等活动；受政府委托，组织本行业科技成果评奖及新技术推广。组织开展农业行业的专业技术人才培训工作，提高全行业的素质，为全行业提供各类专业人才；开展人才交流、业务培训、管理咨询、企业评价等工作。

（四）代表会员对侵犯其合法权益的行为进行调查并依法维护会员的合 法权益，代表本行业企业进行反倾销、反垄断、反补贴措施的调查、起诉、应诉工作；

（五）制定并负责实施行业协会内争议处理规则，协调本行业协会与其他 行业或其他组织的相关生产经营事宜；

（六）经法律、法规授权或由政府及有关部门委托，开展行业统计、行业 调查，发布行业信息，出具公信证明，协调价格争议，参与等级考核、产品质量认证或评比、生产经营资质认证等工作；

（七）向政府有关部门提出制定农业行业产品标准的建议，依法参与制定（修订）并组织实施有关产品的国家标准、行业标准和地方标准；

（八）开展国内外经济技术交流与合作；引进并推广国内外有关发展农业 行业的现金技术和现代化管理经验，加强与国外同行业的经济技术交流和合作。组织会员单位和会员出国考察、进修、培训；推动农业产品的进出口；参与国际同行业组织的有关活动，组织和接待国内外代表团的来访和交流。

（九）组织农业相关产品的开发推广工作，受政府委托，开展行业驰名品 牌等评选活动，拉动市场消费；并开展各项有偿中介服务；

（十）其他依据法律、法规及联合会章程可以开展的工作。

入会条件：

凡申请加入本会的会员，必须具备以下条件：

（一）拥护本会的章程；

（二）有加入本会的意愿；

（三）是本行业的生产企业和相关的经济组织；

入会程序：

（一）提交入会申请书；

（二）经本会理事会（或常务理事会）讨论通过；

（三）由理事会或理事会授权的机构发给会员证。

会员权利：

（一）本会的选举权、被选举权和表决权；

（二）参加本会的活动；

（三）获得本会服务的优先权；

（四）对本会工作的批评建议权和监督权；

（五）入会自愿、退会自由；

（六）对本会会费收支情况提出质询的权力。

在湖北省工商联和湖北省民政厅的领导下，联合会将充分发挥行业协会的职能，沟通协调，规范自律，维护会员合法权益，为会员服务，做好会员与政府之间的纽带和国际交流的桥梁。联合会愿同中外同行业的团体、企业和人士建立广泛的联系，加强交流与合作，共同发展，共创辉煌。

湖北省农业产业化联合会

河北省农业产业化政策 篇5

贫困地区农业产业结构调整的金融政策选择

新形势下农业产业结构调整迫切需要得到金融的支撑.文章探讨了贫困地区农业产业结构调整对金融的要求及金融政策在农业产业结构调整中的地位和作用,并提出了促进贫困地区农业产业结构调整的.金融政策.

作 者：张明宏 作者单位：百色地区农行,广西,百色,533000刊 名：桂海论丛英文刊名：GUI HAI TRIBUNE年，卷(期)：17(3)分类号：F121.3关键词：贫困地区 农业产业结构调整 金融政策

河北省农业产业化政策 篇6

1.1 经济新常态为产业转型升级提供投融资政策导向

国际金融危机以后世界经济进入深刻的再平衡调整阶段,中国经济步入增速换挡、结构调整和前期政策消化三期叠加的经济新常态,国家投融资政策导向主要体现在两个方面。

一是加大金融对实体经济的支持,降低社会融资成本。国务院多次发文明确金融机构与部门应着力帮助企业缓解融资难、融资贵的问题,缩短企业的融资链条,简化企业获得应急贷款的程序,开发相应的理财产品直接与企业融资问题相对,形成金融与实体经济的良性互动。二是要实行稳健的货币政策,为产业转型升级提供良好的货币融资环境,确保信贷规模在资金总量上的适度增长。执行保控结合的信贷政策,着力调整资金结构,发挥好结构引导作用;综合运用多种货币政策工具,全方位解决企业资金与政府资金、银行信贷脱轨的问题,维持货币总量的平稳适度增长,为企业资金融通提供可靠地资金保障。

1.2 新预算法推进政府投融资体制的变革

政府投融资是政府治理的重要手段,在提供公共产品和服务、实现政府职能等方面发挥着积极作用。在政府投融资体制改革过程中,地方政府的投融资作用日益突出,分税制改革之后,解决了中央与地方财权的划分问题,但省以下政府间财权与事权并没有明确划分,地方政府入不敷出的状况日益突出。同时,《预算法》对地方政府发债进行了限制,封锁了政府投融资活动的重要渠道,不少地方政府通过设立地方政府融资平台的手段变相举债,形成了巨大的隐性债务危机。

2015年正式实施的新《预算法》对地方政府投融资体制实现了历史性的变革,国务院报人民代表大会或其常务委员会获得批准后,地方政府可以以发行地方政府债券举借债务的方式筹集必需的建设投资的部分资金,从而为河北省产业转型升级提供了部分资金支持。同时,由于地方政府融资平台而形成的隐性债务危机问题也可以得到一定程度的缓解。

1.3“一带一路”为河北省传统产业转型升级带来新机遇

从区位上看,河北省地处“一带”、“一路”与渤海湾相交叉的节点地区,“一带一路”的构建,不仅为河北省提供了对外投资合作的重大机遇,更是为河北省的外贸出口提供了便利的条件。一带一路沿线国家大都是新兴经济体和发展中国家,普遍存在基础设施建设不完善的状况,对钢材、玻璃、水泥等基础原材料的需求量很大,河北省应当充分利用这一产业结构的互补性,鼓励企业走出到“一带一路”沿线国家,帮助其发展基础设施的建设,同时缓解河北省产能的相对过剩问题。企业要积极抓住这一历史机遇,将转型升级与“走出去”成功搭上经济带发展的快车。

2 河北省产业转型升级投融资政策保障

2.1 加大金融支持产业升级政策力度

2.1.1 政策性信贷资金

作为传统融资渠道,银行信贷在产业升级过程中发挥不可替代的作用,但是商业银行对企业的融资有较为严格的条件限制,不利于需要转型升级的企业的发展,政府应该着力扩大银行信贷的融资规模,积极引导金融机构保障产业升级重点项目后续融资,帮助地方性金融机构争取信贷额度。

一是要紧紧围绕支持和服务亟需转型升级的产业实体经济,鼓励银行等金融机构积极扩大信贷规模,保证资金投放总量,确保贷款增速合理增长。二是提高银行等金融机构及其分支机构的存贷比。由省政府督促和引导各银行业机构逐一制定存贷比目标,帮助本地企业有效实现转型升级,支持银行业机构在风险可控的前提下,发展一些表外业务,满足省内企业多元化的融资需求。三是鼓励商业银行为创新型企业提供股债结合的相关融资服务方式,积极拓展有关创新型企业的融资业务。四是建立月度督导、季度分析制度,由政府成立信贷计划跟踪部,每月督导各银行信贷投放计划落实情况,每季度联合河北省各支行召开金融运行形势分析会,及时研究解决工作中的问题,根据信贷计划额的完成情况实行奖惩措施。

2.1.2 产业基金

产业基金是政府引导的一种产业导向性基金,有效促进了财政资金与社会资本的融合,是培育企业自主创新能力的重要途径。在产业升级的过程中,政府应充分发挥产业基金的引导作用。

一是积极设立省级产业引导基金。产业引导基金由政府发起设立,在政府的引导下可以更加明确行业发展趋势,能够向社会传递行业发展动态,从而吸引社会资本及成熟的股权投资机构参与到产业转型升级的过程中,为产业引导基金的设立提供经济与经验上的支持。二是设立京津冀科技成果转化基金。鼓励京津冀金融机构和民间资本成立服务于省内创新型产业或科技产业的专项投资基金,推动京津冀内产业协同发展。同时设立科技成果转化基金,督促并激励科技企业加强产业创新、技术创新、模式创新,为技术成果转化为实际产品并应用于实际生活提供便利条件。三是支持民间资本参与发起设立创业投资、私募股权投资和天使投资基金。运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式,引导社会民间资本对新兴产业及科技产业的融资支持,完善民间资本参与创业投资基金的运作机制,规范资本退出及流转机制,从而促进新兴产业或科技产业融资渠道的发展。

2.1.3 政府债券

地方政府债券的发行,可以使市县政府腾挪出更多资金用于重点项目建设和重点领域发展,为加快全省城镇化进程、推动产业转型升级、保障和改善民生提供资金保障。为无收益的公益性产业发展举借债务时,由政府发行一般债券进行融资,用公共预算收入进行偿还;若公益性产业可以带来一定收益,则需由政府发行专项债券进行融资,资金偿还从政府设立的基金或专项收入中扣除。

2.2 增强投融资政策服务产业项目的能力

2.2.1 深入推进河北省投融资体制机制改革

为加快河北省产业转型升级的步伐,促进金融资源的有效整合与合理利用,我省应顺应时代的潮流,深入推进投融资体制机制改革,构建政府引导、政企分开、社会参与、市场运作的现代投融资机制,打造充满活力的产业升级融资平台,建立金融资源长期注入机制,实现平台内项目公司的完全市场化运作。

2.2.2 完善河北省金融市场与金融机构主体构建

一是扩大金融市场融资规模。探索和创新推进企业上市融资的途径和方式,支持传统转型升级产业已上市公司通过增发、配股、发行可转换债券等方式实现再融资;推动重点培育的战略性新兴产业企业到创业板上市,支持符合条件的新兴科技企业在境内外多层次资本市场挂牌上市融资;鼓励和支持主营业务突出、盈利能力高、资产规模大、成长性好的传统产业龙头企业到中小板和主板上市;积极引导符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、项目收益债券等方式通过债券市场筹措投资资金。二是完善金融机构服务主体与服务质量。在保证信贷规模合理适度增长的前提下,推动银行业金融机构在各产业升级示范园区新设或改造重点为产业转型升级尤其是新兴科技企业服务的科技支行;稳步发展针对这类企业的小额贷款公司,按照“小额、分散”原则,向小微新兴类企业提供贷款服务。鼓励保险机构在产业升级示范园区内设立经营机构,开发低费率保险产品。

2.2.3 大力创新金融产品和服务方式

针对传统产业的转型升级,应督促金融机构大力推行绿色信贷方式,通过创新绿色金融产品,对传统产业进行信贷导向,推动我省过剩产能的化解;支持政策性金融机构或其分支机构研发长期股权或长期债权融资产品,为社会资本的进入铺垫良好的渠道发展;对大型基础设施项目的融资应积极鼓励具有长期性的社保资金及保险资金进入,保障基础产业项目的有序推进。针对新兴产业的发展,应鼓励金融机构支持技术研发、节能减排、资源循环利用等,加强对战略性新兴产业的融资支持力度。鼓励金融机构落实服务于科技企业的各项措施,借鉴并完善科技金融相关产品的研发、流转及回收机制,加强科技金融产品丰富度。

2.3 防范金融风险

2.3.1 强化政府性债务风险控制

有效发挥政府性债务的积极作用,积极防范政府性债务风险,促进经济社会持续健康发展。由省政府统一领导全省债务举借工作,并对全省债务进行规模控制、用途限制,规范政府债务融资活动;由财政部门与审计部门负责对政府债务筹借资金进行监督管理,并做好项目资金的跟踪调查与反馈工作,确保项目资金的有效运用;制定政府债务风险预警机制,对风险较高或资金运用出现纰漏的项目实行风险通报机制,谨慎处理政府债务存量与流量的关系,确保项目资金的持续流入。

2.3.2 强化区域内金融风险控制

根据地方政府、金融机构和企业的诉求,集中研究解决区域内银企合作问题,防范区域内金融风险在大面积内集中爆发。督促各辖区金融办每季度组织一次政府、银行、企业的对接活动,由政府充当裁判,对经营不善的企业实行警告、通报甚至撤资的惩罚措施,对符合国家产业政策并进行正常经营活动的企业,尽量满足其资金需求。对生产经营一时困难,但发展前景好的企业,及时协调金融机构给予支持。由政府联合几家金融机构组成项目资金协调小组,防止个别机构的不合理抽贷、停贷、压贷、断贷引起企业资金链断裂,进而引发不必要的风险。

2.3.3 强化企业信用风险控制

对产业园区内的企业严格执行注册登记制度,并指定相应的部门进行监管,规范记录其信用信息,建立企业信用信息数据库。完善企业信用信息归集和共享机制,使政府、金融机构与企业之间实现信息共享,定期开展园区内企业信用评级活动,建立企业信用预警和黑名单制度,减少企业信用风险,促进企业实现信用融资;加大金融机构维权力度,打击逃避金融债务行为;当金融机构和园区内企业产生利益冲突时,启动专门的利益协调机制,加快相关案件的审理、判决和执行,依法维护金融机构和企业的权益,共同营造良好的社会信用环境。

参考文献

[1]河北省人民政府办公厅.中共河北省人民政府关于深入实施创新驱动发展战略推进产业转型升级的意见[R].2015.

[2]河北省人民政府办公厅.河北省人民政府办公厅转发省金融办等部门关于金融服务实体经济若干措施的通知[R].2015.

[3]河北省人民政府办公厅.河北省人民政府办公厅关于促进全省经济开发区转型升级创新发展的实施意见[R].2015.

[4]汤继强.我国科技型中小企业融资政策研究[D].成都:西南财经大学,2008.

[5]郭晓梦.河南省煤炭产业转型升级研究[D].郑州:郑州大学,2014.

[6]贺世强.基于产业升级视角的投融资管理探讨[J].新经济,2014.

河北省农业产业化政策 篇7

一、扩大辣椒加工产能,推动辣椒产业发展

晨光集团的辣椒红产销量已居世界第一位,但企业并未就此止步,确立了更高的发展目标,开足马力、快马加鞭促发展。在08-09生产年度,集团共收购辣椒干达8万吨,相当于前两个年度收购数量的总和;辣椒加工效率之高、产出颗粒数量之多以及加工所耗用的时间和生产成本之少,均创造了历年最佳记录。

同时,晨光集团又在曲周县农业高新技术园区建设了年加工能力6万吨的辣椒加工生产线。第一期年加工3万吨辣椒干项目于2008年10月建成投产,使辣椒加工能力在原有基础上翻了两番,年销售收入达15000万元,实现利润1500万元,上交税金500万元。今年下半年晨光公司的辣椒加工生产线已整体搬迁到农业高新技术园区,这样,无论在加工生产能力上,还是在设备条件、工作环境上都发生了显著变化。二期工程建设完工后,辣椒加工能力可在一期基础上再翻一番,种植农户的经济效益将成倍增长。按每年6万吨辣椒每亩产1000公斤计算,可带动农户种植辣椒60万亩,按每公斤10元计算,可使农民年增收6个亿;同时还带动交通运输、油料精加工和饲料加工业的发展,延伸产业链条,将有力地推动农业产业化和县域经济发展。

二、建设果脯项目,提高果品产业效益

晨光集团所属的可口食品有限公司,是河北省专业从事食品研发、生产的骨干企业。为满足国内外市场需求,集团于08年4月,投资5900万元动工扩建了年产4000吨低糖果脯项目。该项目为国家农业综合开发产业化经营重点扶持项目,一期工程已于今年5月建成投产,主要生产草莓、樱桃、杏、桃、梨、苹果等十多种蜜饯果脯,生产能力比原来提高几十倍,产品质量也大大提升。现生产的大部分产品出口俄罗斯、欧盟、日本以及北美一些国家和地区,年实现销售收入9000万元,其中出口创汇达600万美元。年需农产品原料17000吨,公司在当地及周边地区建立了自己的果蔬种植基地,实行统一管理,保证果源绿色、环保、无农残。实行"公司+农户"的生产经营模式,可直接带动当地1000户农民,间接带动农户500户,农民可直接增收1000万元,可带动其他相关服务行业增收200万元。目前正在积极筹建第二期项目工程,预计2010年建成投产,将成为我国最大的果脯生产企业,可为冀南地区果品产业发展做出突出贡献。

三、提升水溶生产能力,激发种植户积极性

2007年,晨光在国家农业产业化部门的有力支持下,建成了年产300吨水溶色素生产线,主要以甜菜、紫甘蓝、紫甘薯、黑米等为原料生产甜菜红、甘蓝红、甘薯红、红米红等水溶色素,对带动当地农民增收发挥了较大作用。为了进一步带动农业增效、农民增收,推动县域经济发展,今年公司又进行了水溶色素工艺设备扩能改造,使水溶色素生产能力增加一倍多。这样,既可带动本地甜菜、紫甘蓝、紫甘薯等色素原料种植4000亩,为农民增加近百万元收入;同时,也可促使外地种植黑米的农民增收。而且,随着技术改造的进步,生产效率还将不断提高,农民经济收益将逐年增加,发展前景极为广阔。

四、开发棉籽蛋白项目,提高农业综合效益

今年,晨光集团结合全县农业产业化发展和新农村建设的需要,依托北京中棉紫光生物科技有限公司,利用该公司首创的具有自主知识产权发明专利技术,在农业高新技术园区建设年加工8万吨棉籽的生产饲用脱酚蛋白项目。目前,已征地300亩,完成规划设计,即将动工兴建,年内可完工投入生产。该项目总投资7020万元,年可实现利润2611万元;可带动当地10万余户棉农、80万亩棉花生产;加工棉籽增值5000余万元,并给饲料、养殖行业带来7000万元增值效益。对于邯郸东部棉花主产区提高农业综合效益和农民增收具有重要现实意义。

今年,县委、县政府将晨光集团天然提取物园区建设五年规划确定为全县重点项目建设的"一号工程",即在县工业园区建设天然色素精加工及研发生产区、天然调味品及天然精油类研发生产区和天然营养及保健品研发生产区等三个高新技术产品加工区,以及相配套的国家企业技术中心、国家工程技术中心、国家天然提取物检测中心和人才专家交流中心。在县农业高新技术园区建设全国最大的脱毒棉籽蛋白及棉籽提取物综合开发区、全省最大的无公害脱水蔬菜及果蔬保鲜加工区为基础的三个专业农产品加工区;力争实现2011年销售收入超过10亿元,2014年达到40亿元的宏伟目标,为把集团建成世界重要的农产品加工及天然提取物生产、研发、检测、销售基地打下坚实的基础。晨光集团将为社会主义新农村建设做出更大贡献。■