农产品质量安全表格

农产品质量安全表格 篇7

2005年末, 朝阳市有无公害农产品23个, 生产面积170万亩, 产量20万吨;有绿色食品52个, 生产面积28.7万亩, 产量19万吨;有机食品10个 (野生采摘) , 产量70吨, 监测面积36万亩;“三品”总数达到85个, 生产规模达到198.7万亩, 总产量达到39万吨。2006年末, 全市有无公害农产品41个, 生产面积329万亩, 产量280万吨;有绿色食品62个, 生产面积71.7万亩, 产量40万吨;有机食品32个, 产量0.6万吨, 生产面积6万亩;“三品”总数达到138个, 生产规模达到406万亩, 总产量达到320.6万吨。2007年末, 朝阳市有无公害农产品100个, 生产面积397.5万亩, 产量326.7万吨;有绿色食品67个, 生产面积61万亩, 产量41万吨;有机食品32个, 产量0.64万吨, 生产面积8万亩;“三品”总数达到199个, 生产规模达到516万亩, 总产量达到368.3万吨;2008年, 朝阳市有无公害农产品123个, 生产面积189.51万亩, 产量313万吨;有绿色食品34个, 生产面积46.5万亩, 产量27.8万吨;有机食品127个, 产量3.5万吨, 生产面积14万亩;“三品”总数达到284个, 生产规模达到286.86万亩, 总产量达到344.64万吨。2009年, 朝阳市有无公害农产品117个, 生产面积153万亩, 产量313万吨;有绿色食品22个, 生产面积5万亩, 产量8万吨;有机食品90个, 产量5万吨, 生产面积50万亩;“三品”总数达到229个, 生产规模达到208万亩, 总产量达到326万吨。

从以上数字可以看出, 从2005年到2007年, 无论是“三品”总数, 还是“三品”生产规模、产量都在逐年递增, 而且发展速度很快。可是由2008年到2009年, 虽然“三品”总数增加很多, 可是“三品”的规模和产量却大幅度下降, 而且有逐年下降的趋势。分析其原因:一是2005年认证的绿色食品已经到期, 由于人们的消费观念等原因, 造成绿色食品的市场价格没有达到企业的期望值, 也就是优质没能优价, 企业丧失了生产的积极性, 到期产品没有续展, 绿色食品的生产规模下降幅度较大;二是为了提高农产品质量, 加强“三品”的监管, 维护“三品”的公信力, 省农委调整了政府推动“三品”发展的方式, 不再接受各级政府部门和乡镇农业站等提出的无公害农产品认证;三是无公害农产品产地认定与产品认证一体化推进的实施, 致使过去认定的无公害农产品产地不能视为无公害农产品的生产面积;四是市县两级政府推动“三品”发展的力度不够, 尤其是绿色食品生产企业, 绿色食品的认证费用很高, 绿色食品的生产成本也要高于非绿色食品的同类产品, 如果没有一定的补贴, 企业的积极性得不到提升。五是有机食品讲究的是种植业和养殖业的协调发展, 不允许使用化学肥料和农药、兽药、饲料添加剂等, 受当地养殖业规模的影响, 虽然认证的有机食品数量较多, 但是生产规模却很小, 相对的生产成本要大大高于无公害农产品和绿色食品。

朝阳市是农业大市, 而且他的地理位置、气候条件, 经济发展状况非常适合“三品”的生产, 市政府也提出了把朝阳市建成绿色食品生产基地的设想。而目前朝阳市“三品”的发展现状与此很不协调, 作为农业行政主管部门应努力探寻一条促进“三品”发展, 提升农产品质量安全水平的路子。首先应摆正无公害农产品、绿色食品和有机食品的关系, 统筹规划, 分类指导;其次要利用现有国家的有关惠农政策促进农业标准化的发展;再有, 就是积极争取各级政府部门对发展“三品”的扶持力度。

一、摆正无公害农产品、绿色食品和有机食品的关系, 统筹规划, 分类指导

无公害农产品、绿色食品、有机食品同属安全农产品范畴, 都是农产品质量安全管理的重要内容和农产品认证体系的重要环节。但三者又各有侧重, 在质量安全水平、消费定位和推进的方式上, 都有自己的特点。无公害农产品质量水平是解决基本安全问题, 适应我国农业发展阶段和当前整个农产品的质量安全状况, 满足的是大众消费, 即保证人们对食品质量最基本的需要。无公害农产品的开发是一项公益事业, 采取政府推动, 由农业行政主管部门牵头, 相关部门配合, 坚持“五统一”的原则。绿色食品主要满足人们对食品质量更高层次的要求, 其目标市场主要在大中城市中等以上收入人群。绿色食品实行“政府推动, 企业运作, 部门服务”的运行机制。有机食品强调常规农业向有机农业转换, 注重人与自然和谐共生, 注重生产过程, 把拒绝使用化学合成品作为基本理念, 其产品主要满足国际贸易的需要。综上, 农产品质量安全所代表的方向, 就是可持续发展的方向, 在不同的农业和农村经济的发展阶段, 在人们生活水准不同地区, 对无公害农产品、绿色食品和有机食品有着不同的支持和需求重点。作为农产品生产和消费的主流, 三者互为补充, 互为借鉴, 在不同层面上满足人们不同的消费需求。朝阳市属于经济欠发达地区, 人们的生活水平还处于刚刚满足于温饱, 略有节余的位置, 从事第一产业的收入还是70%以上人口的主要经济来源, 从事出口加工的农产品加工企业还少之又少, 真正能够把绿色食品和有机食品做大的企业为数也不多。因此, 从政府层面, 推行无公害农产品生产和开发, 保证农产品消费的基本安全是当前要解决的最突出的矛盾;从指导思想和工作摆布上, 要把无公害农产品认证作为整个农产品认证工作的重中之重, 同时必须紧紧依靠各级政府和农业行政主管部门, 把无公害农产品的发展和政府推动更有机、更紧密地结合起来, 探索有利于无公害农产品加速发展的运行机制, 确保农产品质量的基本安全, 造福于朝阳人民乃至全国人民。同时, 要加快发展绿色食品, 因地制宜发展有机农产品。这也体现了科学的发展观。

二、发挥农业部门的职能优势, 利用现有国家的有关惠农政策促进农业标准化的发展

农业部门担负着农药登记管理、市场监管, 农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织考核、审批和日常监管, 农业新技术的推广等诸多职能。完全可以利用承担的职能, 制定相关的管理办法, 规范相关单位和组织的行为, 使农业生产向着标准化的方向推进。农业植保部门要加大农药生产者和经营者的生产经营行为的管理力度, 杜绝禁用农药的生产和销售, 控制限用农药的流向, 积极推广高效低毒农药的使用和物理、生物防治病虫害的技术。农业产业化工作部门和农经部门要把无公害农产品、绿色食品和有机食品的发展列入对农产品生产企业和农民专业合作经济组织考核的内容。农技推广部门要把“三品”的生产标准纳入推广工作中。市县两级农业行政主管部门要创新机制, 将农业综合开发、技术推广、基地建设、示范园区创建等农产品生产性投资项目实施与无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展有机结合起来。新建和在建的各类农产品生产性投资项目, 要以标准化生产和发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品为项目实施的重要目标和验收的基本条件。以农产品生产和加工为主的农业产业化龙头企业, 要以生产无公害农产品为基本目标和基本要求。

三、积极争取各级政府部门对发展“三品”的扶持力度

发展无公害农产品, 是全面推进“无公害食品行动计划”实施和建设农产品质量安全体系的重要内容, 无公害农产品作为市场准入的基本条件, 需要各级政府推动, 全面实现农产品的无公害生产和安全消费是各级政府部门的职责。我们要要积极争取财政部门的支持, 创造条件, 设立无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展专项资金, 用于标准制定、认定认证、基地建设、市场营销和监督检查等。同时要积极争取将获得"三品"认证的企业和农户纳入财政支持、奖励的范围。

农产品质量安全监管研究述评 篇8

摘 要 近年来，大量农产品质量安全事件频频发生，这一问题受到广泛关注。我国农产品质量安全监管研究与国外相比较晚，且农产品质量安全监管涉及多方面、多领域，我国农产品质量安全问题就显得特别复杂。本文对国内外农产品质量安全监管研究进行了整理，并加以简评。

关键词 农产品 质量安全 述评

随着生活水平的提高，人们在考虑“吃饱的问题”的同时，更关注“吃健康的问题”和“吃安全的问题”，农产品质量安全不仅关系到人们的身心健康和生命安全，还关系到经济的发展、政治的稳定和社会的和谐。然而，中国目前的农业生产水平低，过度或不当使用化肥和农药等农业投入品，所生产的农产品难以达到应该达到的质量标准，从而导致有关农产品质量安全事件接连不断。

一、关于农产品市场失灵的研究

（一）农产品特性

农产品质量安全特性不同于其它产品质量特性，按消费者获得商品信息的途径，Nelson等将商品分为三类：搜寻品、经验品和信用品。搜寻品是指购买前消费者己掌握充分的信息；经验品是指只有购买后才能判断其质量的商品；信用品是指购买后也不能判断其品质的商品。按此分类，农产品质量实际上相当于搜寻品特性、经验品特性和信用品特性的综合。

（二）信息不对称研究

关于农产品的信用品特性，在消费者和生产经营者之间则存在严重的信息不对称。通常产品生产者、销售者比消费者对产品的安全性了解更多，但许多情况下生产者、销售者也缺乏对产品质量和安全的信息，如对食品的化学残留及微生物污染的安全特性等。

国内学者从农产品生产经营者与消费者之间以及农产品生产者之间存在农产品质量信息不对称出发，并分别从优质农产品需求与供给两个角度分析农产品市场“柠檬问题”的形成机制（李功奎，2004）。王秀清、孙云峰（2002），周德翼（2002），王玉环、徐恩波（2005）等学者认为农产品市场的信息不对称是造成农产品安全问题产生的最根本原因，提出政府监管的必要性。

（三）外部性研究

外部性问题也是引起农产品质量问题的又一因素，李铜山（2005）阐述了食用农产品安全生产存在着安全农产品的生产具有正外部经济、非安全农产品的生产具有明显的外部不经济、正牌生产者对消费者和非正牌生产者所产生的正的外部性、非正牌生产者对消费者和正牌生产者所产生的负的外部性四对外部性问题。

二、关于农产品政府监管成本的研究

发达国家开始对监管体系进行成本——效率的分析研究。经济学家Arrow等（1995）提出了环境、健康和安全管制的成本收益分析原理；Reinhard等（1999）将提升农产品的安全性和竞争力与改善环境效率相结合，分析了各种投入要素对技术和环境效率的影响，以及技术效率与环境效率之间的关系。

国内学术界对农产品的质量监管成本效益的研究相对较晚也较薄弱。周德翼（2002）探讨了农产品质量安全信息不对称与政府监管机制的问题，指出政府可以相互结合市场准入、检查监督和安全标识三项制度节约信息的揭示和管理成本。徐金海（2007）进行的博弈均衡分析表明，政府监管的有效性取决于不断降低监督检查成本、降低以缺陷食品冒充安全食品坑害消费者而获得的额外预期收益、以及加大对违规的惩罚力度，因此加大惩罚成本是直接有效的提高食品质量安全生产经营监管效率的重要举措。黄湘燕（2010）指出政府对农产品质量安全监管需要巨大的运行成本，传递信息的成本和消费者掌握信息的成本也是高昂的，导致政府监管低效率。

三、政府对农产品质量安全的监管对策研究

国内学者在研究我国农产品安全的政府管理上，主要集中在政策面的描述及對现有政府管理失灵的分析上。国内学术界对政府监管农产品质量安全的研究，主要体现在以下三方面：

（1）借鉴国外经验：周应恒和耿献辉（2002）、李凯年（2004）、李怀（2005）、李红等（2006）、李江华等（2006）、孙杭生（2007）、高胜普等（2007）、刘俊展等（2007）等，介绍了国外尤其是发达国家强化农产品质量安全监管，为加快中国农产品安全和政府监管提供了借鉴。严文燕、孙昌兴（2005）在借鉴发达国家农产品安全监管有益经验，结合中国实际，提出从事前、事中和事后三方面建立和完善中国农产品质量安全监督管理体系。

（2）探讨协调监管机构及职能：王秀清、孙云峰（2002）从信息不对称理论出发，研究了我国农产品市场上的质量信号问题；并提出应从农产品产业链整体出发成立一个涉及农业和食品部门的全国统一机构，最终促进农产品质量信号的有效传递，确保农产品安全。李光德（2005）论述了中国农产品安全卫生政府监管变迁的特征、局限性及完善措施。目前中国采取的政府多部门切块分段共管，运行中已经暴露出部门之间的协调性问题、中央与地方的关系问题、农产品安全监管行业参与不够问题以及农产品安全监管中消费者的作用发挥问题，必须对其进行改革。

（3）探讨建立先进的支持体系：夏英、宋伯生（2001）从质量标准体系和供应链综合管理的角度，讨论了农产品安全保障问题。张永建等（2005）认为中国应尽快建立健全农产品安全法律体系，统一协调、权责明晰的监管体系，农产品安全应急处理机制，完整统一的农产品安全标准和检验检测体系，农产品安全风险评估评价体系，农产品安全信用体系，农产品安全信息监测、通报、发布的网络体系，以及中介及研究单位的推动体系，以促进农产品安全水平的全面提高。

（4）发展中介组织：周洁红和黄祖辉（2003）探讨了在当前我国生产、流通组织规模偏小的情况下，应鼓励建设由农产品产业链相关企业的主要厂商组成的行业协会，委托协会制定和管理农产品安全标准及为消费者提供农产品安全信息，而政府的管理工作重点可放在对行业协会的资信评估、产品质量认证、对其推荐的产品和披露信息进行检测和管理、提供公共信息和教育等方面。卫龙宝和卢光明（2004）以浙江省部分农业经济组织为例分析了合作组织对质量控制的具体措施，得出农业合作组织对农产品质量的控制与提高具有重大作用的结论。胡定寰、陈志刚和孙庆珍等（2006）在对山东省苹果生产农户调查的基础上，通过实证分析发现农民合作组织可以有效的确保农产品的质量安全。任国元，葛永元（2008）以浙江省嘉兴市为例，实证分析了农村合作经济组织在农产品质量安全控制中具有极大的推动作用，这种作用的存在源于合作经济组织内部成员间相互监督的机制，从而会使信息不对称问题得到极大缓解。尽管诸多学者都认为，农民专业合作组织在保证农产品质量安全方面发挥着重要作用，但就合作组织通过怎样的制度或机制保证农产品质量安全，国内理论界缺乏较为系统的分析和研究。

四、简评

总体来说，当前西方学者对食用农产品质量安全问题的研究相对成熟，已建立了一套有效的理论和实证的研究体系。国内相关研究也已取得一定得进展，但在理论范围，研究者依然有许多有价值的工作要做。

从市场机制分析看，运用信息不对称理论、外部性理论、公共物品理论、市场组织理论仅仅对农产品质量问题进行一般性描述，并没有深入系统阐明农产品市场机制的缺陷的机理；再从政府监管方面看，主要集中在政策层面的描述上和政策建议阶段，理论比较笼统缺乏实践性。因此，需进一步利用经济学专业知识对农产品质量问题形成机理进行深入分析；需理论与实践相结合，增加政府监管的有效性。

参考文献：

[1]Antle.Choice and Efficiency in Food Safety Policy Washington.DC:The AEI Press.1995.

[2]Arrow. Economic growth,carrying capacity,and the environment.Ecological Economics.1995 Vol.15(2):91-95.

[3]王秀清,孙云峰.我国食品市场上的质量信号问题.中国农村经济.2002(5):27-32.

[4]周德翼,杨海娟.食物质量安全管理中的信息不对称与政府监管机制.中国农村经济.2002(6):29-35,52.

[5]李功奎,应瑞瑶."柠檬市场"与制度安排——一个关于农产品质量安全保障的分析框架.农业技术经济.2004(3):15-20.

[6]李光德.中国食品安全卫生社会性规制变迁的新制度经济学分析.当代财经.2004(7).

[7]黄湘燕.农产品质量安全监管的成本——效率分析.湖南财经高等专科学校学报.2010(2).

[8]徐金海.农产品市场中的"柠檬问题"及其解决思路.当代经济研究.2002(8).

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