农产品质量安全体系

农产品质量安全体系（共12篇）

农产品质量安全体系 篇1

毒豆芽、毒花椒、毒生姜、毒血旺、瘦肉精、牛肉膏、染色馒头、染色黑米……网上有戏言说,我国人民已经百毒不侵。农产品安全几成空头口号。然我们还是要竭力呼吁申诉食品安全,构画农产品质量安全追溯体系。

乏力的农产品追溯体系

我国并非没有农产品质量安全的追溯体系,而是数年前就开始有所应用,并拥有了一系列规范制度。但是其产生的效果微弱。

2004年,我国开始开发应用食品安全追溯系统。国家质量监督检验检疫总局根据国务院关于《进一步加强食品安全工作的决定》的要求和国家即将施行的食品法的精神,指派山东省标准化研究院于2004年6月承担的中国物品编码中心“条码推进工程”中“EAN/UCC编码体系在蔬菜安全可追溯性信息系统的应用研究及示范工程”项目。

此后几年,食品质量安全追溯系统的应用开始扩散。2007年7月,山东省标准化研究院联合山东省农业科学院、海洋与渔业厅、食品药品监督管理局、科技厅等各厅局政府机构,成立了食品安全追溯国家标准草案起草工作组。2008年7月,农业部在北京举行了“农垦农产品质量追溯系统建设项目”签约仪式,农业部农垦局与15个省级主管部门及23家企业签订了“农垦农产品质量追溯系统建设项目”合同。同年7月底,国家标准化管理委员会正式批准全国食品安全管理技术标准化技术委员会下的食品追溯技术分技术委员会成立。

2010年成都市食品药品监督局推进食品质量安全可追溯体系的建设。在实现生猪产品质量安全可追溯的基础上,逐步将产品延伸到其他畜肉、禽肉、蔬菜、水果等重点食品上。商务部去年也在建设肉菜的产品追溯体系,已在上海、无锡、青岛、宁波等10个大中城市中试点。

众多的规范制度也在制定和出台中,如《食品可追溯性通用规范》、《食品追溯信息编码与标识规范》、《农产品追溯要求水产品》、《农产品追溯要求果蔬》、《农产品追溯要求蜂蜜》、《农产品追溯要求茶叶》、《猪肉可追溯体系基本要求》、《农产品追溯要求乳制品》、《农产品追溯信息系统设计指南》、《肉与肉制品的射频识别(RFID)追溯技术要求》等等。

然而这许多的规范制度和监控建设并没有挡住近来大规模曝光的有毒食品。

目前来看,在食品安全领域,追溯系统的推广动力主要以农业部、商务部等相关政府项目和少量成规模的食品企业为主。比如农业部的“农垦农产品质量追溯系统建设项目”和商务部的“放心肉服务体系建设项目”,三元集团北京金星鸭业中心的北京鸭鲜冻产品的全程质量可追溯系统。而据国家统计局数据显示,2010年全国粮食总产量为54641万吨,肉类总产量7925万吨。其中能够追溯的农产品份额微不足道。

可追溯的农产品本就量小,而在大多数农产品的追溯中,还存在一个严重的问题,即追溯链条不完整。建立全链条的追溯系统,要涉及到种植养殖基地、原材料生产企业、产品生产企业、产品二次加工企业、物流运输企业、销售终端等多个环节,某一个环节或者某一家企业建立追溯系统比较容易,但是整个供应链都要建设则难度很大,一个环节出问题,将使整个链条断开。最近出现的双汇瘦肉精就是如此,企业对自己的生产和销售环节能够控制和追溯,但对于上游却无能为力。

缘何乏力?

农产品质量安全追溯系统为何没有发挥出真正的效用?据资深业内人士分析,这主要是由于以下障碍造成的。首先是我国食品尤其是农产品的生产比较分散,大部分产量由分散的农户提供,生产种植的集约化程度不高,标准化水平低;其次,流通方式还比较落后,传统的流通渠道如批发市场、集贸市场还占有相当比例,出现质量问题难以追踪到责任法人,现代流通渠道如连锁超市还不够普及;第三,相关法律体系和标准体系不够健全,滞后于现实发展;第四,食品与农产品安全的监管体制不够统一;第五,在没有政府强制要求下,企业缺乏追溯系统前期投入的动力。

从农产品供应链来具体分析,首先,上游的广大散小种植农户一直都无法有效组织起来,难以追溯到户,而具有一定规模的农产品种植企业,即使有实力也没有动力去追溯。某大型水果企业负责人向本刊记者透露,以他们的经营规模和实力购买农药残留等相关检测设备并进行检测不成问题,但他们一直没有去做,原因在于首先自己种植的水果,其种植过程、用药份量都在掌握之中,一般不会出现问题,容易出现问题的水果来自于从农户那里收购来的。但是作为水果企业,收获期通常很短,只有一两个月。在收获期,收购、储存、运输、销售等来不及,哪有功夫和精力挨个检测每个农户的产品。再者,政府确实没有这方面强制的要求,也没有相关部门的严格查验,企业也懒得为自己增加成本。

在中游,批发市场一直在尝试进行农产品质量安全的追溯,不过收效甚微。

批发市场里眼观鼻闻口尝手摸的传统的质量判断方式已不足以判定农产品的真实质量,必须用科学的手段和科学的工具来鉴定。为此,商务部等部门为了保障农产品的质量安全,设立了一些专项资金,用于批发市场修建和购买保证食品安全的设施,比如冷库的修建、一些检测设施的购买、信息化建设等等。但这并没有真正改变问题。

原因在于,批发市场目前还是盈利企业,以经营牟利为目的,本身就不会主动承担监督食品安全的责任,管理部门要求批发市场检测鉴定农产品的质量,这并不现实。再者,目前的农产品检测,检测一个指标,普通蔬菜需要几十块钱,水产品上千块钱,这仅仅是一个样本的检测,一个批发市场里有众多品种,一个品种又有众多样本,要真正全部检测到位,将是一笔很大的费用,批发市场不会愿意承受。北京农通实业开发总公司总经济师、北京农产品流通协会秘书长王兢认为,批发市场存在的问题必须进行深入的改革才可能克服,而非简单地投入一些资金和提出要求就可以改变的。

北京市新发地作为北京最大的农产品批发市场,在保障质量安全上做了众多工作。据了解,新发地购进了蔬菜农药残留检测设备,培训了专门人员,常年对进场的蔬菜进行抽样检测加以监控;同时,加大同全国各绿色农产品生产基地的联系和合作,积极组织和安排这些基地的农产品优先进场进京销售。在鲜肉副食的食品安全上,新发地市场于2001年6月联合丰台、大兴、朝阳等9家市级定点屠宰场,成立了以市场方、定点屠宰场、政府监管方为主的北京市首家跨区、县猪肉产销联合体。2006年,新发地市场在新建的肉类交易大厅里实施条码管理方式,2008年下半年,新发地农副产品批发市场试点推广使用了畜禽产品食品安全追溯码,消费者在购买畜禽产品时,经营者能随机提供该产品的食品安全追溯码,消费者则能根据追溯码上网查询所购产品的养殖、屠宰、运输等相关信息。但即使这样,北京市新发地农产品股份有限公司常务副总经理顾兆学还是表示,农产品的质量安全并不是市场检查出来的,而是生产出来的。市场对进场的农产品进行检测和实施准入机制,主要是为了在农产品质量安全上起到引导作用。

在下游,传统的农贸市场面临的问题和批发市场一样,并且由于几乎全是小个体户经营,检测监管的难题更大。在另一重要终端——超市,该问题得到了一定程度的解决。这主要得益于农超对接的实施。沃尔玛(中国)采购部鲜食高级总监黄志平表示,农超对接最关键最重要的好处还在于,农超对接和以往的采购模式有很大的转变,通过此项目超市可建立产品质量追溯体系,从源头监控农产品的质量,从入口食物的角度出发维护消费者的身体健康。在农超对接中,每一批农产品从哪个采购基地而来,在哪里入库,什么时候到门店,整个过程可监控。而通过一些代理商或者批发市场进行采购的生鲜食品则无法找到生产源头,在食品安全方面也就没有办法做到完全监控。

追溯技术集合

照目前的现实条件来看,对于全社会而言,要建立其完整的农产品质量安全追溯系统还是一项很艰巨而长期的任务。体制上的问题得依靠政府出力,技术上的问题广大企业可帮忙。

各种追溯系统主要由自动识别类产品、软件以及集成企业提供,推广较多的有食品加工溯源及生产线管理系统、种禽育种饲养管理系统、牲畜养殖管理系统,以及蔬菜生产销售溯源系统、区域特色农产品追溯系统、有机蔬菜种植管理系统等等。

目前,应用较为成熟的为牲畜养殖与肉制品追溯管理系统。肉类的追溯技术主要依照“饲养——屠宰——加工——消费者”的链条。在养殖场通过耳标为每一头牲畜建立牲畜养殖档案,在屠宰厂通过称重平台和为生肉佩戴钩型标签记录整个屠宰过程,在加工分割过程中,通过标签打印机打印条码标识分割肉制品,建立相关的信息追踪系统,最后在无线网络可通过移动标签或者序列号对肉产品进行查询。

应用到的具体技术主要有包装物的标识技术、物流过程跟踪技术、信息交换技术、信息处理技术等。

如条码技术和射频技术等自动识别技术是将数据自动采集和识读、自动输入计算机的技术。在基于RFID技术的农产品配送追溯系统中,每单元农产品被贴上具有唯一ID号的RFID标签,在配送过程中,用户通过RFID阅读器读取标签内容,并将产生的配送信息通过网络发送到配送记录数据库,实现配送过程追溯。还可以将产品的温度变化记录在RFID标签上,以此来对产品的生鲜度、品质进行实时管理,可实现农产品信息的快速、准确采集和农产品追踪、质量监管。

GPS、GIS技术主要用于农产品运输车辆的跟踪与三维导航、农产品运输车辆的自定位、跟踪调度等,可解决物流配送路线优化、实时监控等问题。

根据欧美等国家实施农产品质量安全追溯系统的过程来看,条码标签技术和系统是追溯的基础技术。

条码和RFID等识别技术是食品可追溯性的首要保障环节,它不仅易于实施,同时有助于农产品种植商改变和更新对农产品信息的记录内容和方法。条码标签在整个农产品种植商运营和运输流程中的使用,使管理者能够更轻松地在产品的整个生命周期中对其进行追溯。一旦发生食品引发的疾病,这种可追溯性能够让种植商快速查看记录并确定有问题的农产品是否来自自己的农地,可以及时通知合作伙伴并发出警告。另外,该技术也能够帮助对保鲜期要求严格的食品实现更好的库存控制、更快的处理和周转。

所有的自动识别技术都只有以管理信息系统为基础和依托才能发挥作用,要实现整个产业链过程的跟踪,首先需要建立一套完整的、相互衔接能够覆盖整个产业链的、符合食品行业特点的信息系统,其中包括:生产管理系统(MES)、仓库管理系统(WMS)和供应链管理系统(SCM)等等。

农产品质量安全体系 篇2

为认真规范实施xx年农产品质量安全体系建设，根据省农委、省财政厅《农产品安全工程实施办法》和市农委、市财政局《农产品安全工程实施办法》有关规定，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深入贯彻落实全市农村工作会议和《xx市人民政府关于实施xx年民生工程的通知》（亳政〔xx〕8号）精神，以保障农产品生产和消费安全为基本目标，依托乡镇农产品质量安全监管站（农技推广机构）现有条件，坚持“政府主导、部门推动、立足现有、因地制宜”的原则，以完善乡镇农产品快速检测手段为重点，合理布局、优化配置、填平补齐，着力提升检测服务能力，为确保农产品质量安全源头控制提供有力的支撑。按照农业标准化、产业化和品牌化的发展理念，通过整体推进“三品一标”规模化发展、规范化管理，全面施行农产品产地环境监测、规范农业投入品使用、推行全程质量控制、严格产地准出等一系列措施，为农产品质量安全提供强有力的保障。

（二）目标任务

1、农产品安全快速检测体系。xx年全区建设22个乡镇蔬菜农残快速检测系统；22个“瘦肉精”快检系统；在十八里建设1个水产品孔雀石绿、氯霉素等快速检测系统。完善乡镇农产品质量安全检测体系建

设，重点保障检测规范运行和乡村两级“四员”队伍建设（乡镇监管员1名、检测员2名、每村协管员1名和每个农产品生产单位内检员1名），建立健全“职能明确、力量匹配、业务规范、服务有力”的乡村农产品质量安全检测服务体系，每年每乡镇抽检蔬菜样品300-500个，切实解决农产品质量安全监管公共服务“最后一公里”问题。

2、农产品质量安全认证体系。以实施品牌建设行动为抓手，大力发展无公害农产品、绿色食品，因地制宜发展农产品地理标志和有机农产品。通过“三品一标”产品开发，加快农业“调结构、转方式、促升级”，实现一二三产融合发展；通过推进标准化生产，减量使用化学投入品，有效改善农业生态环境；通过品牌创建，提高农产品市场竞争力，带动企业增效、农民增收，最终实现社会效益、生态效益、经济效益同步提升。各乡镇xx年通过“三品一标”认定的企业、农民合作社、家庭农场等单位不少于1家，通过认证的产品1个以上。

（三）建设内容

1、农产品安全快速检测体系

（1）人员要求。每个乡镇农产品质量安全监管站（农技推广机构）确保有2名以上专职或兼职检测专业人员，且保持相对固定。人员不足可以购买服务形式聘用，实行实名制管理。并具备中专以上相关专业学历，接受岗位专业培训经考核合格后才能从事相关快速检测工作。

（2）检测设施。一是检测场所。每个乡镇农产品质量安全监管站（农技推广机构）检测室面积20-25㎡。蔬菜、畜牧、水产检测放在一起的乡镇，检测室面积要在30㎡，二是功能条件。检测室应根据实际需要进行功能分区，检测样品存取、前处理、检测和污染物堆放应有显著标识。检测室水电设备、防火防尘、通风排气应符合检测工作要求，试验台根据检测室的大小长度3-5米。

（3）主要仪器、配套设备及试剂耗材。一是主要仪器。蔬菜产品质量安全快速检测主要配备农残快速检测仪、食用菌荧光增白剂检测仪；畜产品质量安全快速检测主要配备酶标仪和胶体金卡检测仪；水产品质量安全快速检测主要配备胶体金卡检测仪。可满足有机磷类农药、氨基甲酸酯类农药、“瘦肉精”（盐酸克伦特罗、莱克多巴胺和沙丁胺醇等）、孔雀石绿、氯霉素、呋喃唑酮、恩诺沙星和黄曲霉毒素等项目快速检测。快检仪器除集成、轻便、易用外，还应智能化，标配usb、以太网、rs232和vga等通讯接口，可wifi、以太网接口联网进行数据的传送。二是配套设备。主要包括离心机、可调移液枪、水浴振荡器、干燥箱和恒温培养箱等前处理设备，空调、冰箱、冰柜等控温设备，电脑、打印机等。三是试剂耗材。应配备常规工作所需的酶液、底物、显色剂、胶体金标检测卡，毒素、抗生素、兽药残留elisa试剂盒，玻璃器皿、药品等耗材。

以上检测人员、检测用房等基础设施由乡镇负责落实；仪器、配套设备及试剂耗材均由区农委负责统一招标采购。

2、农产品质量安全认证体系

（1）无公害农产品。突出标准化生产，突出质量安全。实现化学投入品减量化生产。重点开展鲜活农产品、初级农产品无公害认证，大

力开展无公害产地认定。在“两园两场”（蔬菜、水果标准园，畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场）建设中率先实现无公害生产全覆盖。

（2）绿色食品。突出全程质量控制，积极扶持农民合作社、家庭农场、各级农业产业化龙头企业、大型骨干食品企业和出口企业发展绿色食品，推进绿色食品原料标准化生产基地建设。在生态农业、现代农业示范区及标准化示范园区内全面导入绿色食品生产标准和管理观念。

（3）有机农产品。立足自然资源禀赋和生态环境优势，坚持因地制宜和生态安全，坚持市场导向，大力发展有机农业、生态农业，适度发展有机农产品，着力推广有机生产方式。创建一批有影响、有特色、有规模的有机农业示范基地。

（4）农产品地理标志。彰显地域特色，立足于区域农耕文化和良好生态环境，优先把品质优异、人文历史悠久、品牌知名度高、地方政府重视的产品纳入登记保护范围，重点发展一批具有地方特色、特定产品内涵的地理标志农产品。

（四）实施范围

xx年农产品质量安全体系建设在全区实施。农产品安全快速检测体系建设范围：

22个乡镇建设蔬菜农残快速检测系统；建设畜产品重点乡镇“瘦肉精”快检系统10套；水产品重点乡镇建设孔雀石绿、氯霉素等快速检测系统1套。

农产品质量安全认证体系：xx年全区奖补“三品一标”企业不低于10家,其中无公害农产品认证企业不低于8家，绿色食品认证企业不低于2家，鼓励条件成熟的单位进行有机农产品认证、农产品地理标志认定。

二、资金筹措与补助标准

（一）农产品安全快速检测体系

省级经费重点补助检测设备和部分购买服务运行经费。实验室改造由区级足额配套。省级安排我区xx年新建22套蔬菜产品、10套畜产品、1套水产品质量安全快检设备，省级奖补总投资165万元。对验收合格的，省级财政对每套检测系统奖补5万元。

1．农残快速检测设备，主要包括农药残留快速检测仪、食用菌荧光增白剂检测仪及冰箱、电脑等配套设施。

2．畜产品质量安全“瘦肉精”快速检测设备，主要包括“瘦肉精”速测仪器及冰箱、电脑等配套设施。

3．水产品质量安全快速设备，主要包括孔雀石绿、氯霉素等快速检测设备及冰箱、电脑等配套设施。

凡已自行购置设备的，按照“补缺补差”的要求，可不再购买。蔬菜、畜产品、水产品快检重叠的乡镇，小型离心机、冰箱等配套设备可共用的，不再重复配置。省级补助可用于购买服务和检测运行保障费用。

（二）农产品质量安全认证体系

1．补助对象。xx-xx年全省无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志获证企业、农民专业经济合作组织、家庭农场等。

2．补助标准。省级对获无公害农产品认证企业，每个申报（或复查换证）企业补助3万元，获绿色食品标志使用权企业每个申报（或续展）企业补助4万元，有机农产品认证（含再认证）每个企业补助4万元（再认证补助1万元），农产品地理标志认定每个补助10万元。市级对xx年新认证无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品按产品每个分别补助0.3万元、0.4万元、0.5万元、15万元。区级对xx年新认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品按产品每个分别补助0.5万元、1万元、2万元，新认定农产品地理标志补助5万元。

三、体系建设管理机制

（一）建立政策保障机制

食用农产品安全是食品安全的重要内容和基础。各级政府要认真落实属地管理责任，加大政策扶持和公共财政投入力度，确保民生项目落到实处。同时要充分发挥好市场主体作用，鼓励和支持社会力量广泛参与监管，建立健全社会监督评价机制，确保农产品质量安全政府属地管理责任、行业监督管理责任和企业主体责任落实。

（二）建立项目审核机制

区农委负责项目规划管理与指导建设；乡镇政府具体负责实施。

（三）健全项目实施管理机制

按照农业项目“四制”要求，加强对项目实施管理。各乡镇要制定项目实施建设方案，区农委要组织专家论证后方可实施。各乡镇农产品质量安全监管站检测室水电气、环境改造等基础建设要严格按照法人责

任制、招标投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制等规定。快检仪器、配套设备和耗材的采购应根据国家有关招标投标法律、法规和政策组织招标采购。检测设备实行统一招标采购。在保证质量和功能的前提下，优先采购国产仪器设备。

（四）建立资金拨付管理和验收机制

各乡镇应建立奖补资金（包括地方配套资金）拨付使用制度，实行专款专用，坚决杜绝“挤、占、腾、挪”项目资金现象。鼓励各地因地制宜制定项目实施计划，除主要检测仪器外，要充分利用好现有的场地和仪器设备，不搞重复建设。

（五）建立运行管护机制

强化地方政府的责任，确保机构设置、人员配置到位，使建成后做到“建得起、管得住、能运行”。要制定运行管理和维护制度，落实人员。农委要加强检测工作管理和人员技术培训工作，乡镇要做好检测仪器维护保养，确保农产品质量安全快速检测体系的正常运转。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

有关部门要切实把农产品质量安全摆上重要议事日程，认真研究，精心部署，精准施策，确保本项民生工程扎实有效推进。区建立工作机构，政府分管负责同志牵头，农业（畜牧、水产）、财政等有关部门负责同志参加，形成政府统一领导，部门密切配合的工作协调机制，及时研究解决项目实施中有关问题。各乡镇要成立相应工作机构，确定专人承担项目实施工作。

（二）落实实施管理责任。

将乡镇农产品快速检测体系和农产品质量认证体系纳入政府绩效考核，实行目标管理。区政府负责项目实施的组织领导，以及项目实施方案的审定等配套措施，农委负责承担具体实施工作。建立健全项目工作责任制和责任追究制。严格按照民生工程项目要求，落实经费使用方向和补助标准，强化项目管理。

农产品质量安全认证体系建设项目按照实施计划，由区农业部门具体实施。区农委要严格按照项目经费使用管理要求，落实经费使用方向和补助标准，建立相应资金使用管理和责任追究制度。各项目实施单位要建立资金专账，确保规范使用，项目取得实效。

农产品质量安全体系 篇3

关键词：监管检测体系；现状；具体措施

中图分类号：C931 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-17-7-1

农产品质量安全不仅关乎到消费者的身体健康，还对社会的发展具有重要意义。随着我国经济的不断发展和科学技术水平的不断提高，农产品的质量就越来越成为农产品市场核心竞争力的重要因素，要促进农业经济的发展，提升我国农产品质量水平就要加强农产品在生产、运输和销售环节的质量监督管理力度，构建我国农产品质量安全监督检测体系，确保农产品质量安全。

1目前我国农产品质量安全监管、监督体系的现状

1.1没有建立健全的监管检测体系

具体表现在没有覆盖所有农产品的监管办法；监管体系没有完备的法律法规支持；农业检测管理中的《农产品质量安全》条例中规定的环境监测、农产品生产投入监管、生产加工的监管、信息发布以及市场准入监制等配套的监测监督体系没有建立健全。这就导致农产品质量安全的监管检测工作没有具体的规范指导，监测工作不能全面有效开展。

1.2监测监管部门具体监管工作落实不到位

一是农产品质量安全监管检测中政府领导和监管部门之间的责任分工不够明确，在具体监管工作中难以分清彼此各自的责任，出现多方监管或者监管缺位等现象；二是对农产品的质量安全性指数评估、农产品市场准入及召回制度、农产品产地确定、产地环境监测等具体规定也不明确，导致管理工作中的针对性及可操作性低，不能有效地开展具体监测检查工作，不能做到确保农产品的质量安全。

2建立完善的监管检测体系的具体措施

2.1不断完善对农产品质量安全监管检测体系的建设

着重加强对监管队伍检测能力和监管制度的建设，通过充实仪器设备、增强检测手段、改善监测条件来提高检测效率、质量水平。要进一步加强监测力度，做定期监管检测，通过专门信息发布渠道，将监测结果公布，来引导居民健康消费。此外，根据市场准入原则的要求，监察监测工作人员要积极开展对入市农产品的监测，建立监测记录档案，做到农产品的监测工作有监管员、工作场所、仪器设备、检测记录。

由于我国农产品整个生产过程产业链较长，不可控制因素较多，所以要做到对各个环节的监管检测，就要建立健全农产品质量安全监管体系从源头治理、生产过程监管以及到售后服务的全程监管监测制度。一是加强对生产源头的产地环境进行安全评估，有效落实农产品生产产地的环境治理工作，保证农产品生产源头的安全；二是加强对农产品生产、流通、出售等环节的质量监管，保证流入市场的农产品的质量安全。

2.2严格落实监管监测工作，强化管理，确保农产品质量的安全

监管检测工作人员一定要按照我国规定的农产品质量安全标准，从农产品的生产源头抓起，仔细进行各项指标的监测，在监管检测工作中一定要秉公执法，重点加强农产品入市关口的监测，确保流入市场的农产品质量达到标准规定。另外，监管检测工作人员一定要加强自身综合素质的提高，做到具体环节监测工作的万无一失。

2.3不断创新监管检测方式，加强对农产品质量安全的监管

一是在监管内容上，以源头监管来推动整个监管过程，按照生产过程的每个环节做到五个结合：产地环境的监测科农产品的生产档案相结合，生产技术的规范化和投入产品生产许可相结合，农产品的质量安全和监管检测相结合，质量安全和品牌创建相，市场准入原则和标签标志管理相结合；二是不断加快监管检测形式的创新，通过建立统一的农产品质量监管安全网站，把农产品的质量规定标准、质量安全行动具体方案以及整治活动资料都放入网站内，将监管监测工作公开透明化，接受市民的监督和建议，来推动农产品质量安全监测工作更好落实发展；三是建立健全的例行监管检测制度，建立长期有效的监督机制。致力于加强对农产品质量和农业环境的定位监测，并结合实际情况，建立农产品质量安全的疏远监管监测制度，实现农产品的生产记录和产品流向、储存信息都有源可寻。

3结语

确保农产品的质量安全是保证农业经济可持续、又好又快发展的基础，也是保障我国居民生活水平提高的要求，所以要不断加强对农产品质量安全的监管监测，从各方面入手，做到在生产源头、流通环节和销售环节的全面监管检测，保证流入市场的农产品质量达到质量安全标准。

参考文献

[1]鄢敦望.我国农产品质量安全体系的研究[J].安徽农业科学，2011，39，（25）：15703，15706.

[2]李长健，张峰.我国食品多元化规制模式发展研究[J]河北法学，2007，（10）：104-108.

农产品质量安全监管体系建设 篇4

关键词：农产品,安全,GAP

近几年随着经济的发展, 人们对食品的要求从解决温饱到追求品质, 从而对食品安全的要求越来越高;另外, 片面追求产量和经济利益, 不断使用化学肥料以及生物制剂, 甚至添加国家禁用的原料生产农产品, 导致农产品安全问题不断出现;由于工业污染的增加, 农产品生产的环境越来越受到威胁;工业带来的污染, 人们生活导致的污染, 使用农药化肥造成的污染, 以及科技发展带来微生物的污染, 使得农产品的安全越来越受到人们的关注。而在农产品生产的组织化程度很高的地方, 怎样控制其农产品安全是一个值得研究的问题。

一、目前农产品质量安全标准监管的大环境

1. 目前农产品安全监管的成绩

(1) 政策法规体系已经形成

我国食品安全的法律体系以《食品安全法》为主导, 以《食品卫生行政处罚法》《食品卫生监督程序》《产品质量法》《动物防疫法》《农药管理条列》《兽药管理条列》《饲料和饲料添加剂管理条列》等数部单行的有关食品安全法律以及诸如《消费者权益保护法》《传染病防治法》《中华人民共和国刑法》等法律中有关食品安全的相关规定构成我国食品安全法律体系框架。先后出台了《食品卫生法》《产品质量法》和《农药管理条列》等法律法规。农业部从2001年开始实施“无公害食品行动计划”, 并出台了73项首批无公害农产品行业标准并在全国范围内实施[1], 并确定京、津、沪、深四大城市为试点城市, 这标志着我国无公害农产品的生产[2]、经营步入标准化轨道。各地制定了以本地名特优农产品为主体的产前、产中、产后全过程的一些地方性的无公害农产品标准和检测方法, 以及一些无公害农产品生产技术规范。国家已相继颁布出台了《种子法》《农药管理条列》《兽药管理条列》《饲料和饲料添加剂管理条列》等农业投入品监管的法律法规。

我国政府已制定农业国家标准400余项, 行业标准1200余项, 无公害食品标准199项, 农业地方标准1.6万余项, 标准范围从农作物种子、种畜禽发展到种植业、畜牧业、渔业、饲料工业、农机化、农村能源与环境、农业高新技术等各个领域, 标准的内容从原来的产品标准延伸到关键技术以及加工、包装、储运等各个环节。

(2) 各级管理机构已经初步建成

我国是CAC的成员国[3], 并在国内成立食品法典委员会协调领导小组, 由农业部、卫生部、国家技术监督局等部门参加, 办公室设在卫生部食品卫生监督研检验所。国家经贸委实行“三绿工程”行动计划;组成全国农业标准化委员会20多个[4]。建立农产品质量安全标准管理机构, 已经建立了以国家质检总局所属的国家标准化管理委员会行使统一管理、监督和综合协调管理全国标准化工作的主管机构为中心, 各级标准化管理部门组织的农业标准化管理系统。初步形成了国家标准、行业标准、地方标准和企业标准构成的农产品安全体系框架。

2. 目前农产品安全标准监管存在不足

国家有关职能管理部门虽然积极努力, 加大对从生产源头到米袋子、油瓶子、菜篮子的全过程监管, 但是我国的《食品安全法》是1995年出台, 存在很多与现实不适应的问题。主要有:涉及农药的种类和农药残留指标远低于国际食品法典规定的标准;没有规定假冒伪劣食品销售者提供原料及其它材料者予以处罚的内容, 这是在规范食品市场法律上的重大缺陷。消费者关心的、国际市场上也关心的食品安全是农产品在种植和养殖过程中的安全问题, 而现行的与农产品质量安全管理相关的法律未能涵盖所有农产品;《食品质量法》《食品安全法》的调整范围不包括种植、养殖所获得的产品, 即动物、植物和微生物产品不受法律约束。农产品特别是狭义上的初级农产品的质量监督问题, 尚无真正意义上的法律。国家已相继颁布出台了《种子法》《农药管理条列》《兽药管理条列》《饲料和饲料添加剂管理条列》等农业投入品监管的法律法规, 但已有的法律法规主要针对农业投入品的生产行为要求和农业投入品本身的质量标准要求, 缺乏对农业投入品安全性和适应性以及使用行为的监管。《种子法》等农业投入品管理法规侧重的是投入品本身质量的控制, 缺少一个法律对农业投入品的管理主要从保证农产品安全出发侧重使用环节的管理。在农产品质量管理方面尽管有一些相关的法规, 但都是针对某一农产品或是处在某个层面上的管理, 还没有针对农产品全过程进行控制的、全面管理的法律。1996年国家技术监督局联合农业部下发《关于加强农业标准和农业监检工作, 促进高产优质高效农业发展的意见》, 农业标准化才逐步推开, 到目前为止还没有形成比较完整的体系。

与国外农产品的质量标准体系相比, 我国农产品质量标准还存在许多不足:农业标准体系的建设和发展中缺乏系统性、协调性和统一性;农产品质量安全标准交叉重复, 技术指标要求不一, 产品标准和检验方法不配套;标准时效性和可操作性差;适应加工的农产品和优势特色农产品质量标准不完善;农产品保鲜、储藏、运输标准数量不足;农产品生产产前、产中、产后全过程质量控制技术空缺;食品添加剂、重金属、农药、兽药等有害物质的限量标准与国际标准不接轨。

对于有的产品既出台了国家标准, 又出台了行业标准, 同时也出台了地方标准。标准之间关系混乱不协调, 各自要求的项目和指标不同, 有的相差很大。

二、农产品质量安全标准监管的相关策略

针对目前大环境的不足, 根据自身农产品生产的专业组织化程度高, 可以制定以下相关策略:

1. 健全相关法律法规。

从法律法规上保证农产品的生产、加工、流通等环节, 有法可依。针对存在某些违法行为, 加大惩罚力度, 使违法者不敢贸然行事, 增加其违约风险。理顺各个部门的相关责任及关系, 必要时可以成立综合执法部门, 有利于执法, 从而杜绝多头管理或者大家都不管的局面。加快农产品质量标准化的制定。

2. 农产品产地的管理。

地方政府组织相关人员对农产品生产用地的调查及统计分析, 对土地是否适宜种植食用农作物作相关的评估, 分类规划并指导土地的生产农作物的种类。对废弃工业用地转农用地要组织专家进行相关评价并进行指导。严格检查工业用地转农业用地的生产情况, 并对其生产的农产品进行跟踪, 从而从源头上保证农产品生产的安全。

3. 农药的生产、使用的管理。

农药的生产实行严格的许可制度, 毒性越高, 审查越严格, 经销许可的证书级别越高;采取措施促使农药经销商向使用者承诺可以安全使用农药。对于毒性较高的农药, 其销售采取许可、登记制度, 并且有一定的可追溯性;对于其使用者, 必须经过相关机构的培训取得资格证书后, 才可购买和使用农药, 其生产过程要有严格的记录。采取措施鼓励农民使用低毒或无毒的农药, 因此, 政府要动用财政进行相关补贴, 促进农民使用低毒或无毒农药的积极性。

4. 农民的培训。

增加农民的相关知识的培训及宣传, 使农民了解农用生产资料的使用范围, 以及抵制使用高毒农药的常识。加大对农民的农产品安全的法律宣传, 使其在农产品的生产过程中, 自觉使用国家规定的农药等生产资料。

5. 强化地方政府对农产品生产安全的责任。

各级政府要建立统一权威的信息发布体系, 引导具有优势的农产品进行产地、产品地理标识的认定;引导组织化程度高的农产品生产组织进行相关的认证, 采取措施鼓励农产品生产企业按照GAP生产模式进行生产。

6. 促进农业的标准化生产。

探索有利于我国农业标准化的相关模式;结合农业产业组织的发展以及政府加大对农村的社会保证体系的建立。建立不仅仅是“公司+农户”或“龙头企业+农户”的农业生产组织模式。

7. 强化农产品批发市场对所进入的供应商进行资格认

定, 并且可进行不定期的实地考察, 实行农产品批发市场对农产品质量安全从农田到消费者的连锁责任制, 一旦发生农产品安全事故, 很容易查找出责任工序或责任人。加大惩罚力度, 对获得认证的农产品生产组织的违规, 取消其认证标识, 并永远不得再次申请认证。其违规信息纳入企业信息库, 与企业的信用制度一样与企业的其它方面一起捆绑。

8. 实行市场准入制度及农产品身份证制度。强化对农产品标签的管理, 推行订单农业的生产模式。

小结

在农产品生产的组织化程度很高, 国家在某些方面关于农产品相关法律法规体系不健全, 管理部门分散的情况下, 可以尝试借鉴发达国家的管理经验, 整合农产品质量安全的管理机构, 或者设置农产品质量安全管理的综合部门, 协调各个执法部门进行农产品质量安全的监控;大力推行农产品生产组织的各种认证;鼓励农业生产组织按GAP模式进行相关农产品生产;加快优质农产品产地、产品地理标识的认定步伐;批发市场负责连锁责任, 及农产品身份证制度等措施, 这将保证农产品质量安全起到很好的监控。

参考文献

[1]我国农产品质量安全状况及对策措施, 田世英, 中国农业信息, 2006.02.

[2]国外无公害农产品全程管理的经验, 郭建强, 付蓉, 农业科技管理, 2006.06.

[3]美欧食品安全管理和国际食品标准评估体系解析, 李正明, 食品科技, 2004.04.

国外农产品质量安全建设体系研究 篇5

国外农产品质量安全建设体系研究(08-29 10:05)本文现已有

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对于农产品质量安全问题，日本、美国、荷兰、英国、丹麦、挪威等诸多国家对农产品质量安全管理非常重视，建立了农产品管理的相应法规及配套管理体系，并形成了一套较为完整的政策与执行体系。1农产品质量安全法规体系建设 1.1日本农产品质量安全法规建设

日本对农产品立法十分重视，1948年来，先后颁布实施了《出口农产品管理法》、JAS法、《农药取缔法》、《有机农业和特别农业栽培法》、《有机农业法》等等。新世纪来，日本提出发展环保、生态、旅游农业的观念，又制定了新《农业基本法》、《循环型社会形成推进基本法》、《包装容器法》、《食品安全基本法》，同时还配套了《农药残留规则》等相关法规和大量相关的配套规章，基本形成了一套具有较强规范性的完整体系。

日本食品安全法律可操作性较强，通过实施，一是确保了食品安全，保证消费者安全消费；二是促进了全面实施生鲜食品的原产地标识制度，健全了农产品质量安全全程监管机制、提高了消费者信心；三是明确了食品安全管理主体。1.2美国农产品质量安全法规建设

维护公众的生命与健康，促进经济与社会的持续发展，是美国一切法律最基本的出发点。农产品的质量与安全，显然是这一主题中最重要的内容之一，因此，美国与此有关的立法也是比较多的，除了农药生产与使用、种子质量控制等方面有详实的法规外，还在食品安全供应方面有严格的法规。这方面美国先后制定的主要法令有《联邦肉类检验法令》、《食品药品和化妆品法》、《食品与药品法》，除上述法律外，还有“禽类产品检验法令”和“公共健康事务法令”等等。严格禁止任何牲畜市场所有者、营销商或代理商在家畜的接收、销售、购买、营销、饲养、饮水、移交、运输、称重和处理过程中有任何不安全行为。

美国的农产品质量安全法规建设体现了以下几点：一是规定严格；二是体现全过程。相关法规也包括了产品的生产、运输、加工、贮藏和零售等各个环节，甚至从种子监控开始；三是为保证法令的实施，国会还要求政府通过颁布规章来促进法令实施。

1.3欧盟农产品质量安全法规建设

欧盟先后制定了《农产品品质管理法》、《畜产品加工处理法》和《食品卫生法》等涉及农产品质量安全管理的法规。英国、丹麦、挪威也都制定了完整的农产品质量安全法律体系，包括各种法规和生产、加工、流通和产品的标准和技术规范。

英国早在1990年，就制定了综合性法规《食品安全法》。该法十分具体和严格地规定了食品生产、销售、食品成分、卫生标准，还规定了销售和供应不适合人类食用的食品，使用虚假和误导消费者的标签，都属非法行为，将受到法律的严罚，有效地促进了食品质量安全管理。２农产品质量安全管理体制 2.1日本农产品质量安全管理体制

日本农林水产省为强化农产品质量安全管理，专门成立了消费安全局；同时，厚生劳动省设有食品安全局。农林水产省和厚生劳动省之间既有分工，也有合作，各有侧重。此外，日本在前年建立了食品安全委员会(FSC)，将其作为内阁的一个办公室直接向首相报告，独立履行风险评估职能，并向风险管理者即农林水产省和厚生劳动省提出有科学依据的建议。

2.2英国、丹麦和挪威农产品质量安全管理体制

英国、丹麦、挪威等经济发达的欧洲国家，很早就围绕食品质量安全建立了完善的管理体制和可行的管理手段。

北欧各国强调对农产品质量安全的全程性管理。这种全程性管理有两个明显特点：一是强调要从农业投入品开始，对食品由生产到消费的各个环节进行管理；二是体现在尽可能地减少管理机关的数量，由尽可能少的机关对食品安全进行全程性管理。

l999年11月，英国议会通过《l999年食品标准法》，决定成立一个独立的食品安全监督机构食品标准局(FOOdSta13dardSAge13cY)。该局代表英王履行职能，并向英国议会报告工作。在新的体制下，英国环境、食品和农村事务部仍然负责兽药和农药的欧盟监控项目，并在上述领域作为执法机关。

2.3美国农产品质量安全管理体制

美国在解决各种经济与社会问题中，使用最多的是法律手段，其次是经济手段，很少使用行政手段。但是，在对待食品安全问题上，他们却一反常规，设立总统食品安全委员会，使用了非常严厉的行政手段来对付。该委员会的成员是农业部部长、卫生与公众服务部部长、科学与技术政策办公室主任、管理与预算办公室主任、环境保护局局长、商业部部长、总统国内政策助理以及国家政府重组联合会主席。前三者共同担任该委员会的主席。后来的农产品质量与安全性的效果证明，总统食品安全委员会的成立，是确保食品安全非常重要的措施。

3农产品质量安全技术标准体系 3.1美国农产品质量安全技术体系

美国除了推广免耕农业技术，防止土壤侵蚀、推广无土栽培，提高蔬菜品质与安全外，更在综合治理农作物病虫害等方面，积累了一套比较成熟的经验。

从20世纪的70年代起，美国就开展了农作物病虫害综合防治的研究工作，90年代以后，有了更大规模的推广普及。现在美国大部分农作物，包括小麦、玉米、水稻、大豆及蔬菜和果树等，都先后使用了综合防治措施。其结果是，防治成本比原来明显下降，生态、经济和社会效益突出，更重要的是，提高了农产品的质量安全性。农作物病虫害综合防治措施是一个知识集约型体系，是4大相互影响要素的科学组合。这4个要素是：决策支持系统、综合防治战略和战术选择、综合防治的实施与田间作物生态系统、生物学监控和环境监控，其中最基础的就是生物学监控和环境监控。3.2日本的农产品质量安全标准体系

目前，日本农业标准数量很多，已经形成了较为完善的标准体系。日本农业标准制定过程可分为以下几个阶段：一是起草标准。农林水产大臣根据需要委托有关单位起草农业标准草案。二是日本农业标准委员会(JASC)审议。审议完毕后，向农林水产大臣提出审议报告。三是标准的批准和发布。

农林水产大臣确认JASC审议的标准草案对有关各方均不会造成歧视后，将予以批准作为日本农业标准发布。从标准制定流程可以看出，透明度原则在这一流程的各个环节都有所体现。其次，标准制定过程也充分体现了协商一致的原则。这一方面确保各相关方的利益都得到了考虑和体现，同时也确保JASC能够得到认可。3.3欧盟的农产品质量安全标准体系

建立农产品生产和流通的质量安全标准和质量安全检测标准。制定农产品质量安全标准并予以强制执行是政府在农产品质量安全中首要的和最广泛的职能，也是保证农产品质量安全的基础。这些标准既包括生产过程中农业投入品的控制，对掺杂、掺假农产品的一般禁令，也包括农产品中不同化学残留允许量的具体限制，还包括产品标准和产品加工标准。

3.4荷兰的农产品质量安全标准体系

荷兰农产品质量安全标准体系健全，且涉及全过程，表现为链条式标准化控制，如奶业链条质量控制(荷兰语缩写KKM)在2000年初建立，主要是为了保证牛奶产品质量指标的实现。在荷兰几乎所有的牛奶产品都遵循KKM标准，主要涉及到兽药使用、动物健康、奶类生产程序、饲料、水、卫生、生产过程的消毒、残留量水平和环境等各个环节。KKM参与者所使用的饲料必须来自于具有GMP认证的厂家，使用的兽药必须经过GMP认证，并且要登记农户购买和使用兽药的其他具体情况。4农产品质量安全认证体系建设

日本有机农产品认证与管理案例较为典型。日本农产品认证一般由中介组织承担。认证分为常规农产品认证和特殊认证，有机农产品认证为特殊认证。为了获得JAS标志，生产者可以向农林水产大臣指定或认可的认证机构提出申请，生产者自愿申请认证，如经有资质的认证机构(或认可的国外机构)认证，生产的产品符合JAS要求的产品，则可以允许产品贴上JAS标志。在对JAS法的修订中，确定了有机农产品及其加工食品的特定JAS规格标，通过检查来确定其是否符合规格标准。即使未贴JAS标志的产品，也须标有“有机栽培番茄”、“有机纳豆”或“有机红茶”等标志。另外，从外国进口的有机食品和本国产品一样，如果没贴有机JAS标志，就不许进口者销售。

5农产品质量安全检测监督体系建设 5.1日本的农产品质量安全检测监督体系

日本农林水产省和厚生劳动省建有完善的农产品质量安全检测监督体系，负责农产品的监测、鉴定和评估，以及各政府委托的市场准入和市场监督检验工作。日本农林水产省消费技术服务中心设有7个分中心，负责全国47个都道府县的农产品质量安全调查分析，受理消费者投诉和办理JAS认证及认证产品的监督管理。地方农业服务机构与该保持机构紧密联系。厚生劳动省在全国l3个口岸设有检验所，负责对进口农产品进行检验。农产品进入市场后，由厚生劳动省所属的市场卫生检查所进行执法抽查并予以公布。此外，还有农林水产省的JAS认证产品符合性检查和生产者(农协)、销售者的自我检查，形成了从农田到餐桌多层面的农产品质量安全检测监督体系。

5.2欧盟的农产品质量安全检测监督体系

目前，英国、丹麦和挪威的农产品检验检测机构都是第三方公正性的中介组织。ELLIPSESCIENTIFICGR0UP是英国最大的、具有领先地位的综合检测机构，检测范围包括食物、水、药物、动物、饲料、环境等。整个研究所投资超过l000万英镑，每年检测60万个样品，检测收入超过350万英镑。丹麦农产品检测工作由丹麦农业服务公司负责，农产品上市前，生产企业都主动向农业服务公司申请检测。农业服务公司不定期进行农产品抽查，如抽检不合格，由农业服务公司报政府取消行政许可，因此，入市前检测农产品已成为企业的自觉行动。

欧盟注重加强农产品监督检查。英国农产品管理机构在1400多家屠宰加工场派驻专职检查人员，每头牲畜在屠宰前必须经检查人员验明身份，且对加工过程进行监督，在确认符合要求后才发给合格证，准予销售。5.3美国的农产品质量安全检测监督体系

美国对农产品质量安全检测监督体现在对农药残留实施严格的行政监控。美国农药残留行政监控工作由国家环保局、食品与药品管理局和农业部3个部门共同负责。环保局负责农药登记和农药最高残留限量的制定；食品与药品管理局监督实施农药残留限量，并负责对进口和国内市场上的农副产品、加工食品中农药残留的监测；农业部负责畜禽产品和农产品产地农药残留监测，并负责组织农副产品农药残留情况调查，列出不同时期残留监测重点。农业部在50个州都有农药残留监测机构，在县级设有监督检查员，负责农药使用的监督和农产品样品的采集，农场在使用农药前必须得到监督员的许可。除了常规检测以外，美国农业部还负责一些有目的的长期定向监测。农产品农药残留行政监控是一项公益性任务，所以都是政府出资支持。6农产品质量安全追溯体系建设 6.1农产品信息可追踪系统建设

欧盟从l997年始建立了农产品信息可追踪系统。该系统能够从生产到销售的各个环节追踪检查产品，具有溯源功能。英国从2000年开始，英国农业联合会和全英4000多家超级市场密切合作，建立了严密的食品安全“一条龙监控机制”。英国公民在市场上购买的任何食品，如蔬菜、水果、肉类、奶制品等，如发现有问题进行投诉后，监督人员可以很快通过电脑记录找到这些食品的来源。丹麦为肉类加工食品建立了完整可靠的可追溯链条系统，即某种肉类生产而言，要求企业生产所用的原料都有原始来源记录、使用记录和流向记录，其制成品的运输、销售等环节也要有连续记录。

在可溯追踪信息系统建设时，许多国家充分发挥行业协会和农民组织的作用。英国农业联合会和全英4000多家超级市场联合，建立可溯追踪信息系统，强化农产品质量安全管理，不加入协会的生产商其产品不准进入这4000多家超市。丹麦成立猪和屠宰联合会，从生猪养殖、屠宰和加工都实行了安全标准，95％以上的畜禽养殖和屠宰加工以合作社方式完成。

6.2农产品质量安全信息发布

许多国家十分重视公众的知情权，在农产品质量安全方面也不例外，因而他们加大了农产品质量安全信息发布工作。如英国《食品法》规定食品标准局对其检测所得的任何信息，除依法不得公开的外，其余都可向公众公布；同时，还可就有关农产品安全方面的消费者利益问题向公众提供建议。这种制度不仅有效地保护了公众的利益，而且在客观上使违法者商誉下降，也使其产品难于销售。6.3食品召回制度实行

农产品质量安全体系 篇6

民以食为天，食以安为先，农产品是食品的源头，其质量安全倍受社会关注，党中央、国务院一直高度重视，习近平总书记在今年的中央农村工作会议上，强调了保障农产品质量和食品安全的极端重要性。推进农产品质量安全信用体系建设，是强化农产品质量安全监管的重要措施，也是保障人民群众身体健康、促进农业持续健康发展的迫切需要，有利于提高农业生产经营主体的责任意识、诚信意识和自律意识，有利于发挥市场调控作用，有利于提升农产品质量安全监管效能。

今后一段时期，农业部门推进农产品质量安全信用体系建设总体思路是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）》精神，以信息系统建设和信息记录共享为基础，以农业投入品和农产品生产经营企业、农民专业合作社、种养大户为重点，以建立守信激励和失信惩戒机制为核心，强化生产经营主体诚信自律，营造诚信守法的良好社会氛围，全面提升农产品质量安全诚信意识和信用水平。到2020年，农产品质量安全信用体系基本建成，重点生产经营主体的信用信息基本实现全覆盖，守信激励和失信惩戒机制有力有效，信用体系在保障农产品质量安全上发挥重要的基础性作用，农产品质量安全水平大幅提升，消费者对农产品质量安全满意度大幅提高。

（一）深入推进信用信息系统建设。信息化建设是信用体系发展的基础性工程。当前，农业领域信息化建设取得了瞩目成效，但是在农产品质量安全信用体系信息系统建设上，还存在资源分散、信息不健全等问题。国家层面上，要依托农业领域各行业的信息化工程，以数据标准化和应用标准化为原则，进一步充实完善相关信用信息，实现信用记录电子化存储，推进行业间信用信息互联互通，提高主体信用信息的透明度。各级农业部门要在当地政府的统一领导下，利用现有的农业信息化项目，完善、整合农产品质量安全信用信息，与本地统一的信用信息共享平台加强数据对接，及时传送农产品质量安全信用信息，加快构建信用信息共享机制。

（二）完善行业信用信息记录。各级农业部门要把行政处罚、行政许可和监管情况作为信用信息的重点内容，实行信用信息动态管理，专人记录，及时更新，保证采集的信用信息的真实性和及时性，提升信息的严肃性和权威性。要依法做好农产品质量安全领域的征信工作，及时公布农资生产经营主体及产品的审批、撤销、注销、吊销等有关信息。鼓励和指导第三方征信机构、行业协会依法开展征信工作。要在保护商业秘密、数据及时准确的前提下，加强与食品药品、工商、质监、税务、知识产权、商务流通等行业的信用信息互通和交换共享，实现多部门信息联享、信用联评、奖惩联动，逐步形成主体全覆盖的信用信息网络。

（三）强化企业和行业的诚信责任。各级农业部门要督促生产经营主体落实诚信责任，强化自律意识，实行质量安全承诺制度，深入开展农资打假专项治理行动和农产品质量安全专项整治，坚决打击失信行为，积极树立行业诚信风尚。农业投入品和农产品生产经营主体要强化诚信守法意识，严格遵守农产品质量安全相关法律法规，依法建立生产记录和进销货台账，实行索证索票制度，规范生产经营行为，提高自我约束能力，杜绝使用禁用农兽药和非法添加物，严格执行农兽药休药间隔期，建立内部职工诚信考核与评价制度。行业协会要把诚信建设内容纳入组织章程，制定行业自律规则并监督会员遵守，加强会员诚信宣传教育和培训，在会员自愿的基础上，通过各种方式征集会员的信用信息，积极开展非营利性的信用等级评价。

（四）完善信用体系运行机制。制度是开展信用体系建设的基础，没有完善的制度作为支撑，信用体系建设就会成为无源之水，无本之木。各级农业部门围绕信用信息采集、动态管理、失信黑名单披露、市场禁入和退出、失信行为有奖举报、多部门跨地区信用联合奖惩等内容，完善规章制度，逐步实现信用体系运行规范化。及时公开信用信息，按照客观、真实、准确的原则，依法披露相对人违法失信和依法守信等重要信息。严格执行《农业行政处罚案件信息公开办法》，依法公开行政处罚案件信息，方便社会查询。建立褒扬守信、惩戒失信的奖惩机制，对诚信守法的生产经营主体实行奖励激励措施，对其在申请信贷、政策咨询、技术服务等方面提供各种帮助和指导。支持和鼓励有实力、信誉好的名优农资企业、农资专业合作组织直接到乡村设立经营网点，提高其市场占有率。树立诚实守信的先进典型，提高其社会声誉，形成品牌效应。同时，要建立“黑名单”制度和市场退出机制，对失信主体实行重点监管，扩大产品抽检范围，提高抽检频次。对造成恶劣影响的重大失信违法行为，依法从严惩处，并向社会公开曝光，使其失信行为众所周知，以儆效尤。加强部门联动，让失信者一处失信，处处受阻。建立信用监督机制，鼓励广大人民群众通过政务微博、“12316”举报电话、电子信箱等渠道，监督举报失信违规行为。对媒体曝光的失信违规行为，要及时调查处理。

（五）努力营造诚信守法的良好氛围。各级农业部门要把诚信教育融入行业管理工作中，在核发许可证、日常监管等工作中强化对主体的诚信教育和宣传引导。充分利用阳光工程、农村实用人才培训、基层农业技术推广和其他专业培训等途径，加大诚信教育力度。引导农资和农产品生产经营主体树立企业诚信文化理念，提高管理者的诚信文化素质，形成以诚实守信为核心的质量安全文化。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用，树立诚信典范，使全行业学有榜样、赶有目标。重点组织开展“放心农资下乡进村宣传周”、“3·15”消费者权益保护日、“12·4”全国法制宣传日等公益活动，突出诚信主题，努力营造“诚信光荣，失信可耻”的舆论氛围，让诚实守信的意识和观念深入人心。

（农民日报）

国外农产品质量安全体系建设研究 篇7

美国、日本、加拿大等一些主要的发达国家在农产品质量安全方面较早起步, 并且每个国家对于农产品的质量安全问题都相当重视, 虽然每个国家做法不同, 但基本上都建立起了一套较为完善、实用且成效显著的质量安全体系, 从而监督管理产品质量安全实施, 促进农业发展, 保护生产者利益, 维护消费者权益。

1 国外农产品质量安全体系的特点

1.1 成熟的质量安全管理模式

每一个发达国家的实际情况都不尽相同, 但在农产品质量安全的问题上却有很多共通之处, 比如注重农产品从农田到餐桌的整个过程和所有环节, 有专门的行政主管部门主要负责农产品的质量安全管理工作, 而且在管理过程中, 各个管理主体都分工明确, 并且可以相互配合和协调。

美国负责农产品 (食品) 质量安全管理工作的机构主要有三个:美国农业部 (USDA) 、国家环境保护署 (EPA) 和食品和药品管理局 (FDA) 。首先, 作为主要的农产品安全工作的行政和执法部门, 农业部对食品特别是农产品 (农产食品) 安全起着最关键的作用, 负责的工作主要有建设和管理农产品质量安全标准、检测与认证体系。农业部下设的两个主要与农产品质量安全有关的机构为食品安全检验局 (FSIS) 和动植物健康检验局 (APHIS) , 这两个部门的主要职责是负责农产品进出口检验检疫与畜禽类食品安全等工作。除此之外, 还有一些负责相应的质量安全管理工作的专门机构, 如农业市场局 (AMS) 、粮食检验包装储存管理局 (GIPSA) 、联邦谷物检测局 (FGIS) 等。因为美国的食品安全监督管理由多个部门负责, 各机构间的相互协调和部门间的配合就显得非常重要了, 因此, 美国逐步的成立了食品传染疾病发生反应协调组、总统食品安全委员会、食品安全联合研究所、风险评估协会、国家食品安全系统工程、食品安全和应用营养联合研究所等6个协调组织, 以加强各食品安全机构之间的协调与联络。

日本和美国的做法不同, 相关政府部门的职责主要按照农产品从生产、加工到销售流通等环节来确定。其中农林水产省和厚生劳动省分别负责农产品质量安全管理的不同方面, 分工合作。农林水产省主要负责的环节包括日本国内生鲜农产品生产环节的管理和监督, 农业投入品的检验和检测, 进口农产品的检验与检疫, 国产和进口粮食的质量安全检查, 国内认证产品的监督管理与农产品品质和标识认证, 农产品加工过程中HACCP体系的大力推广, 流通环节中相关市场的设施建设, 搜集消费者反映的信息并与相关消费者进行沟通等。而农产品的加工和流通环中的节农产品质量安全的监督管理则由厚生劳动省主要负责。农林水产省和厚生劳动省这两个部门之间进行分工合作。

加拿大通过一个专门的农产品 (食品) 安全监督机构, 即加拿大食品监督署 (CFIA) 的设立, 来管理农产品质量安全工作, 这个机构是农业部下设机构, 因此, 这个机构日常工作的管理由农业部部长负责。农业投入品的管理, 农产品产地的检查, 动植物和食品及包装的检验检疫, 农药残留的监控, 农产品加工设施的检查和农产品标签的检查等方面都由这个机构来专门负责。此外, 所有食品的法定检验、动物疫病的检测与防治等工作中的农产品质量安全情况, 都需要向农业部汇报。国际社会普遍认为加拿大的农产品 (食品) 安全管理体制是世界上最好的管理体制。

1.2 健全的质量安全法律法规

随着社会分工的细化和国际贸易的扩大, 农产品供给系统变得越来越复杂化和多元化。发达国家为了农产品的安全供给, 为了在农产品质量安全标准的制定, 农产品质量的监督检验, 农产品的质量认证和农产品相关的信息服务等方面提供法律的依据, 都根据各国的实际, 建立了较为完善的法律法规体系。

美国食品质量安全法律法规体系比较完善, 涵盖了农产品质量安全的各个方面, 其中《联邦食品、药品与化妆品法》是农产品质量安全方面一系列法律法规的, 另外还包括《联邦肉品检验法》、《食品质量保障法》、《公共卫生服务法》、《禽类产品检验法》、《蛋类产品检验法》、以及《联邦杀虫剂、杀真菌剂和灭鼠剂法》等。在这些法律法规的基础上, 还有一系列用来规范立法程序和实施国家样本检验的程序性法规。各州、县在贯彻、执行联邦法令的基础上也可以制定自己的食品规范心。美国的食品安全法规法规的制定有一个重要的特点, 就是具有预防性, 因此被国际社会普遍认为是较完备的法规体系。

加拿大农产品质量安全的法律法规也较为完善, 有许多专项法律, 如《植物保护法》、《谷物法》、《肉类检查法》、《消费者包装标签法》、《肥料法》、《种子法》等等, 除了基本的法律之外, 加拿大还制定了相关的法规条例, 可以作为法律的补充。

日本非常关注农产品从生产、加工到流通的整个过程, 日本的法律也围绕着农产品生产加工流通的这些环节, 相关的法律法规也较为完善。日本的主要法律有《食品卫生法》、《农林产品品质规格和正确标识法》和《植物防疫法》等。除了基本的法律以外, 日本出台了较为完善的专项法律, 包括《屠宰法》、《食品安全基本法》和《健康促进法》等。基本法律和专项法律相互补充, 为农产品 (食品) 安全提供了强有力的保证。

1.3 完备的质量安全标准体系

发达国家在法律法规之外, 都会制定一系列完备的农产品质量标准, 这样可以提高农产品质量, 增强在国际市场中的竞争力。这个质量标准不是一成不变的, 而是随着国际市场的不断变化和社会大众不断提高的需求, 不断地进行修订和完善。每个国家制定的农产品质量标准都有所不同, 但发达国家的农产品质量标准普遍存在这样的一些共性, 比如质量标准制定时目的非常明确;质量标准和相关的法律法规之间衔接较为容易;质量标准的适用性强, 符合社会发展的要求;质量标准制定过程透明度高, 社会参与程度也较高等等。

发达国家通常会制定两种类型的农产品质量标准, 一种用于政府制定的法律法规, 具有强制性, 必须严格的遵守, 另一种则相对宽松, 自愿选用, 由相关的行业协会或标准制定的相应机构来进行管理。

欧盟的标准体系也大概分为这样两种类型, 第一种是必须严格遵守的欧盟指令, 而另外一种则是可以自愿采用的技术标准。欧盟指令通常以指令的形式发布, 包括农产品质量安全方面, 消费者健康方面和消费者权益保护等方面的一些相关标准。目前欧盟已经逐步建立起了一整套非常完备技术标准体系, 其中的农产品技术方面的标准就达到两三万个。

1.4 强有力的质量安全技术支撑

农产品质量安全体系中一个非常重要的组成部分即为科研体制, 发达国家普遍高度重视科学研究在农产品安全管理体系中的重要作用, 都投入了大量的人力物力财力进行相关项目的研究, 从而为农产品质量安全体系提供技术方面的支撑。

美国的农产品安全体系中的科学研究工作主要由食品安全合作研究这个机构来完成。这个机构的职责主要包括以下几项, 依据《国家食品安全行动》等法律法规的要求, 设计食品安全方面的科学研究活动的相关战略规划, 对美国所有的食品安全研究行动进行效地协调。为了加强农产品安全管理体系的技术支撑, 更快速而确切地识别出哪些属于食源性危险, 在准确识别的基础上进一步设计出有效的干预或防止危险发生的手段。美国不仅组织大量的在管理机构内部技术人员对当前的农产品技术方面的前沿问题进行研究, 而且通过多种形式, 如技术方面的咨询, 充分的调动所有管理机构以外的科学家和相关资源。另外, 管理机构还注意与农产品技术相关的一些国际组织保持较为密切的联系, 这样就可以及时分享世界各国农产品质量安全方面的最新技术成果。

2 国外农产品质量安全体系建设的启示

2.1 确立明确的管理主体和分工

农产品管理体制的设立是采用一个部门统一负责, 还是有几个部门分工协作, 共同管理, 都首先要突出政府在农产品质量安全管理中的主导作用, 通过制定完善的法律法规, 明确每个管理部门各自的主要职责, 既各司其职, 又互为补充。注重农产品“从农田到餐桌”的整个过程, 因为农产品从生产到消费是一个有机、连续的过程, 注重对农产品质量安全实行全程管理就是不仅强调从农业投入品开始管理, 而且重视农产品从生产到消费的每一个环节, 从各个环节入手进行管理。

2.2 完善农产品质量安全监管的法律法规

我国农产品质量安全方面的法律体系建立比发达国家较晚, 而且法律法规的体系也不够完善和健全, 农产品质量标准的时效性也有待加强, 随着国际贸易的日益增长, 我国的农产品质量安全体系远远不能满足国内对外贸易的需要, 不能真正的宝华农产品贸易的安全。最近几年, 国内农产品质量安全问题层出不穷, 在国际贸易中发达国家对我国农产品质量方面的“绿色壁垒”也在加强, 因此, 我国尽快完善农产品质量安全方面的法律法规体系成为亟待解决的问题, 在完善法律法规体系的过程中, 应关注农产品从生产、加工到流通和进出口等每一个重要环节, 各种法律法规结合起来, 对农产品的质量安全进行全过程的管理和监督。

2.3 建立高效的检验检测体系

发达国家为了满足农产品市场准入和市场监管的需要, 普遍建立起了一套重视从农田到餐桌这个农产品流通全过程的, 分层次的, 较为高效的农产品质量安全检验与检测体系。在这个高效检验与检测体系的基础上, 对农产品的质量安全全过程进行检测和保障。我们应该结合我国的发展实际, 加大对农产品质量体系建设的支持力度, 分步骤、分层次的充实检测力量、完善仪器设备, 逐步的完成农产品质量安全检验检测机构的规划、布局和建设, 提高检测能力。

2.4 建设多层次的质量认证体系

发达国家政府通过农产品的质量认证体系, 来向社会公正提供产品的质量信任证明。发达国家普遍注重正在生产中的商品的质量监控, 进行认证标签管理, 而不仅对最终产品进行质量认证。而我国农产品质量安全认证工作起步较晚, 认证体系还很不健全。因此, 应根据我国的实际情况, 逐步引导企业, 是企业在农产品质量安全管理中充分发挥出主体作用, 并逐步建立起多层次的质量认证机构。

参考文献

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[2]陈松, 钱永忠, 王为民等.我国农产品质量安全追溯现状与问题分析[J].农产品质量与安全, 2011, (1) .

[3]赵岩, 吴莉宇, 王强等.我国农产品质量安全追溯系统的建立研究[J].现代农业科技, 2009, (8) .

农产品质量安全监管体系模式探索 篇8

1 关于工作关系的探索

农产品质量安全监管体系包括工作管理体系, 质量认证监管体系, 质量安全检测工作体系, 执法监管体系, 标准化技术工作体系, 这其中最关键的是农产品质量安全检测、执法两个体系。一是农产品质量安全检测工作是开展执法监管的依据。对检出问题的农产品实行溯源是当前农产品质量安全工作的大方向。沈阳市具备这个条件和基础, 二是农业行政执法力量强大, 能够对检出的不合格产品依据法律规定进行处理, 对涉事行为予于处理。今年5月, 山东潍坊生姜种植过程中使用高毒农药一事, 舆情发生后, 市农委农产品质量安全处第一时间向主管领导汇报了此事, 并采取调查摸底, 产品抽检, 并通过召开新闻通报会的形式向社会公布了我市市场生姜来源、销售渠道、抽检结果, 平息了社会热点, 稳定了消费信心。这主要得益于检测与执法体系的密切配合和扎实有效的工作部署。

2 关于运行体制的探索

农产品质量安全工作是一项系统复杂的工程。需要多个部门密切配合支持, 在现行运行模式下, 为主要领导、分管领导、农产品质量安全处、农业检测中心、农业执法支队为核心运行区, 农业植保站、农业环保站、土肥站、农技推广站等机构为有限责任区, 其中处于核心区域的运行体系是做好农产品质量安全工作的最重要一环, 决定着运行机制是否通畅、工作是否高效, 所有工作的部署和下达均由这个体系下达和安排, 只有发生重大农产品事件后, 处在有限责任区的其他部门在主要领导的要求下介入农产品质量安全工作。所以从上述关系看, 真正起到作用的是核心区域内的任务下达者、领导者、具体执行者。

任务下达者一般会将省、农业部的工作任务分解到具体的执行部门, 农产品质量安全处负责承上启下的桥梁作用, 将领导者的要求及时下达给农业检测、农业执法部门。同时将任务完成情况整理后上报给分管领导, 并对省、国家相关部门做出任务完成的汇报。这其中需要起承上启下作用的农产品质量安全处做到以下几点:一是认真领会领导者的意图和上级部门的精神, 尽可能的提高工作效率。二是认真落实好工作分工, 涉及到哪个部门的任务, 就要将工作任务明确下来, 三是善于总结归类。及时将工作任务完成情况归纳总结, 经领导同意后再上报给国家、省相关部门、政府。四是善于提合理化建议, 农产品质量安全处做好领导的助手和下级单位的帮手。五是平衡关系, 既要将领导的意图贯彻下去, 又要把下面的问题收集上来。这要把握好四个关系:一是领导要求是什么;二是法律规定了什么;三是下面需要什么;四是解决问题的办法是什么。

3 关于运行效率的探索

沈阳市形成的监管体系富有成效, 确定了核心区、有限责任区的分工, 在具体执行过程中体现了高效率, 运行良好的功效, 体现了责权的统一。应该讲农产品质量安全无小事, 一旦出问题将对本市农业、农村经济的发展带来严重的影响, 轻则损害农民的切身利益, 重则影响政府的形象, 是一件不可忽视的头等民生大事, 只有保持监管体系的良好运行, 每个部门在各自的岗位上发挥出监管作用, 才能做到源头治理, 实现长治久安的效果, 各个部门都应处于一个系统内, 保持机器的高效运行, 这个监管链条要形成运转高效的复合体, 中心目的就是要处理和解决执法和技术支撑的关系, 处理好行政管理与业务指导的关系, 者需要制度保障, 至少应该有两个部门之间除了按职能划分做好分工外, 还要加强两个部门间的横线联系, 即检测部门检查过程中发现问题要通报给执法单位, 对农残成分要有科学的分析判断, 便于执法部门有针对性采取措施, 执法过程中在某地查出有销售和使用禁用、限用农药的案件, 要通知检测部门针对重点、特定的生产区域开展监测, 排除隐患。

4 关于产品认证和监管工作的探索

农产品质量安全工作是一项系统的工程, 包括产品质量认证和监管内容, 目前我市已建立和健全了农产品市场准入制度, 蔬菜产品准出制度, 沈阳市农产品质量安全管理办法, 沈阳市基层农产品质量安全监管服务体系等配套行政性规范和规章, 使农产品质量安全工作更加有措施、有手段、有目标、有分工, 但上述规章制度都是以实施检后出发为目的, 对于生产方式却没有相应的约束, 目前省政府对市政府绩效考核中有一项指标, 要求“无公害农产品生产面积占全市果园面积比重达到65%以上”, 这是一项刚性指标, 我国目前开展的农产品质量安全认证包括无公害食品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志保护产品, 即“三品一标”, 其中无公害产品是强制性国家技术标准, 其他三项是推荐性技术标准。生产企业可自愿向有关认证机构申请, 目前我市绿色食品办公室与农产品质量安全处合署办公, 由于没有独立的认证机构, 使得利弊共存。利是是可以使用行政手段强力推进产品质量认证工作, 弊是缺少经费和人员, 无法对认证后的企业监管。近年来我市无害化农产品认证呈现递增趋势;有机食品认证 (仅统计农业部所属中绿华夏有机食品认证通过的数量) 呈下降趋势, 数量有所减少, 主要原因是中绿华夏认证要求较严, 企业积极性不高;绿色食品除了2009年达到历史极值外, 其他年度均保持有效使用标志100个左右。

5 关于赌与疏问题的探索

为提高农产品质量安全, 很多地方都采取了赌的办法, 如制定出台禁用农药等投入品公告, 严格检验检测实行农产品市场准入制等, 这种方法存在两大弊端。一是当前农业执法投入不足的情况下, 易产生“以罚代管, 以案养案”问题;二是在市场经济下, 农资市场放开, 新产品层出不穷, 在既得利益的驱使下, 存在“赌不死的问题”, 因此必须在赌的同时注重疏导, 所以说农产品质量安全工作要从“重赌轻疏”中摆脱出来, 在禁用有毒有害农业投入品时, 也要相应地开发一些实用的绿色、无害农业投入品, 群众认可后就不会去使用禁用农业投入品了。要增加绿色食品、有机食品、无公害食品的份额, 就要在“疏”字上下功夫, 可以考虑把几十万亩的玉米、水稻等农作物秸秆有效利用起来, 改良土壤或生产饲料, 扩大有机肥料的施用量, 生产出优质的农产品。

摘要：近些年沈阳市通过贯彻农产品质量安全法, 强化制度建设, 逐步探索出一条符合新时期农产品质量安全监管工作的运行模式, 创造了具有特色的工作体制, 在解决好农产品质量安全问题, 保障城乡居民消费安全, 增强农产品市场竞争力, 实现农业可持续发展上取得了成效, 以期为开展农产品监管工作, 提高农产品质量安全水平提供参考。

关键词：农产品质量安全,监管体系,运行模式,运行效率

参考文献

[1]王可山, 李凤宾, 李秉龙.农产品质量安全问题的经济分析与政府监管研究[J].农业环境与发展, 2005, (6) :27-29.

农产品质量安全体系 篇9

关键词：基层,农产品,质量安全,体系建设

“民以食为天, 食以安为先”。农产品质量安全是关系到广大群众身体健康和生命安全的大事, 关系到社会稳定和经济健康发展[2]。近些年来, 农药、肥料、兽药、饲料添加剂、动植物激素等农资的在农业生产中使用不断增加, 为解决粮食安全发挥了积极作用, 但是也因此导致农业生态与环境被破坏及污染、食品安全问题日益突出。食品安全源头在农产品, 基础在农业, 必须正本清源, 必须首先把农产品质量安全抓好。乡镇农产品质量安全监管直接面对农产品生产经营者, 是实施农产品生产过程管理和质量安全源头控制的基础环节。因此, 加快基层体系建设, 已是当务之急, 我们应该做好以下工作。

1 明确基层工作任务, 严格落实监管责任

1.1加强农业投入品使用监管, 从源头确保农产品质量安全

及时掌握农药产品使用动态, 杜绝禁限用农药进入农产品生产环节;向农产品生产者广泛宣传农药等投入品使用规范和要求、禁限用农药产品品种、农药安全使用间隔期规定, 增强生产者安全合理用药意识;以农产品基地和用药高峰期、采收前安全间隔期为重点, 加强对农药等投入品使用情况的监管, 及时处置违法违规使用农药等农业投入品行为。我县基层农技推广体系改革后, 乡镇监管力量大大削弱, 为保障监管工作的顺利开展, 长阳县农业局充分调动县内农药零售商的积极性, 发挥他们直接面对农民的第一线优势, 大力推进农技农资结合、企业直销等农业投入品有效服务模式, 从源头上保障农产品质量安全。实行“统一进货、统一配送、统一标准、统一服务”的服务模式, 有效提升放心农资的配送能力和水平[3]。

1.2加强农产品产地环境监管

依法履行农业产地环境监管职责, 切实保护农产品产地环境, 以农产品商品生产基地为重点, 加强对工矿企业“三废”、农村集镇生活垃圾、农业废弃物排放区的日常监测, 防止污染农业产地环境[4]。通过调查我县农膜年残留量每年高达500t以上, 回收率约30% 左右, 残膜率达70% 以上;农药、肥料包装等废弃物每年达到100t左右, 回收率达不到10%;畜禽粪便年产生量每年达到约10 万t, 80% 没有正确处理利用;农村生活垃圾每年达到50000t以上。因此, 必须充分运用电视、广播及报纸等公众媒体, 宣传农村生态环境与资源保护的政策和法规;政府要利用经济手段和相关政策引导企业和农民专业合作社参与垃圾资源回收利用, 开展废弃物的资源化利用。

1.3加强农业标准化技术推广服务

结合我县农业主导产业发展, 以农产品生产企业、农民合作组织生产基地为重点, 确定适用农业标准, 大力推进农业标准转化入户, 积极开展标准化示范创建。建立和完善农业生产质量标准体系。制定推广农产品标准化生产技术操作规程。长阳县农业局根据上级相关农业生产技术规程, 因地制宜编制并审定通过了《绿色食品大白菜高山栽培技术规程》、《绿色食品萝卜高山栽培技术规程》、《绿色食品辣椒高山栽培技术规程》、《绿色食品番茄高山栽培技术规程》和《绿色食品结球甘蓝高山栽培技术规程》五个地方标准[4], 通过技术培训, 印发资料等形式传达给广大群众, 提高了广大群众的种植技术水平;建立农业标准化生产示范体系。积极组织实施“绿色行动计划”和“农产品质量安全提升工程”, 大力推进农业标准化基地建设, 全面推行统一生产技术、统一农资供应、统一监管方法、统一产品标识等“五统一”操作规程;加大“三品一标”的开发及认证工作力度。在生产、加工、贮藏、流通等环节全面推行标准化管理。长阳县着力建设0.66 万hm2高山蔬菜、0.2 万hm2优质茶叶、0.2 万hm2优质柑桔、0.2 万hm2优质粮油、0.06万hm2魔芋等农业标准化生产基地, 全力服务支持龙头企业做大做强, 提高了农业标准化水平, 进一步提升了农业综合生产能力。

1.4加强农产品生产过程的日常监管和专项整治

以农产品生产企业和农民合作组织生产基地为重点, 加强田间指导, 严格监督农业投入品的合理使用, 及时违法违规行为, 在病虫防治、农产品集中上市等关键时期增加巡查频次。督促农产品生产企业和农民合作组织加强基地生产管理, 落实农产品质量安全技术和管理措施, 规范建立生产经营档案。深入开展农产品质量安全专项整治, 以农业生产过程中违规使用国家禁用农药为重点, 强化农药登记备案审批和市场监管, 加强农药使用指导, 严防超范围、超剂量使用。要大力推广农产品基地统防统治;在重点农时季节, 开展种子、农药、肥料等重要农业投入品专项打假和执法。建立假劣农资涉案线索移送机制, 以高压态势震慑违法犯罪分子[5]。

1.5加强农产品产地检测准出

以农产品生产基地大宗鲜食农产品上市和国家法定节假日为重点时间, 加强农产品产地准出检测;督促农产品生产企业、农民合作组织配置农残检测设备, 开展自律检测[5]。健全农产品监测档案, 对检出不合格产品的生产基地实施重点监控, 限制产地准出并密切跟踪其流向和处置情况, 防止不合格农产品流入消费市场。加强风险排查, 发现农产品质量安全风险隐患, 结合产地准出监管, 积极开展农产品质量安全监督执法。

1.6推进农产品质量可追溯管理

以改善农产品质量安全诚信环境, 培育农产品质量安全诚信意识为目的, 规范经营者行为, 净化农产品安全市场秩序, 督促农产品生产企业、农民合作组织面实行“4 有” (即有记录、有检测、有标志、有包装) 要求的农产品质量安全产地准出制度。农产品经营者要建立农产品经销台账, 如实记录经销时间、品类、数量和销售对象。

2 加强能力建设, 不断提升监管水平

2.1健全监管网络

全面落实乡镇监管机构、人员编制和经费渠道, 按照符合岗位需要、人员专岗专责的要求, 每个乡镇农技推广中心要确定1 名负责人和1 名专职监管员, 确保在岗履职;生产基地、农业标准化基地监督员, 农产品生产企业、农民合作组织要明确农产品质量安全管理人员;市县要规范建立基层监管人员档案, 加强监管队伍管理。在乡镇农技推广中心增加农产品质量安全监管职责, 实行乡镇农产品质量安全监管机构与农技推广机构一个机构两块牌子。

2.2加强条件建设

结合基层农技推广机构条件建设, 按照“统一规划、统一验收”的要求, 落实乡镇农技推广中心必要的办公设施和农残速测仪、冰箱、电子天平等监测仪器, 不断提升监管装备水平。

2.3强化业务培训

市县农业部门和乡镇农技推广中心要制定长期培训规划和年度计划, 对监管人员实施岗前培训和岗位培训, 结合“阳光工程”培训、送科技下乡等活动, 组织开展村组、基地管理人员业务培训;加强培训考核, 坚持持证上岗。建立健全业务学习培训长效机制, 不断提升基层监管队伍业务素质和工作水平。

2.4加强制度建设

乡镇农技推广中心要结合自身职责, 建立健全产地环境监管、农业标准推广、田间巡查、监督检测、产地准出、质量追溯、诚信承诺、应急处置等工作制度和岗位责任、绩效管理、考核评价、奖惩等管理制度, 明确工作任务和岗位职责, 规范管理, 落实责任, 推进监管工作常态化、规范化、制度化。

3 完善工作机制, 形成监管工作合力

3.1县级人民政府要加强统筹管理

将农产品质量安全纳入地方经济社会和现代农业发展规划, 完善农产品质量安全工作机制;建立健全农业、畜牧水产、食药监、公安等相关部门参加工作会商调度和联席会议制度, 研究解决农产品质量安全重大事项, 形成政府统一领导、部门齐抓共管、社会积极参与的农产品质量安全综合监管机制, 整体推进乡镇监管各项工作。

3.2县级农业部门要加强管理指导

结合本部门其他职能工作、整合工作资源、形成工作合力;对乡镇农技推广中心要强化农产品质量安全工作综合协调管理。要认真统筹规划、统一部署落实乡镇监管体系建设、农业标准化、质量追溯、监督检测和管理考核等工作, 稳步推进农产品收购、保鲜、贩运、储存等入市前各环节质量安全监管。要建立与食药监、公安、环保、工商、商务等相关部门工作联动机制, 综合推进农业产地环境监管、投入品监管、专项整治、监督执法、风险应急、诚信建设等工作。

3.3乡镇人民政府要加强组织协调

落实本地区农产品生产企业、农民合作组织生产主体责任, 建立村监督员队伍, 大力实施农业标准化, 积极配合上级业务部门开展农产品基地准出、应急管理等工作, 根据工作需要合理调配工作场地、经费和人员, 兼顾做好农业技术推广服务和农产品质量安全监管工作;确保乡镇监管各项工作正常开展[6]。

4 加强组织管理, 切实强化工作保障

4.1加强组织领导

地方政府要高度重视, 依法履行属地管理职责, 强化政策措施, 认真部署和推进落实农产品质量安全各项工作;加强对乡镇监管工作的组织领导, 切实解决好乡镇农技推广中心办公场地、监管装备、机构和人员编制、工作经费等实际问题, 监管人员经费、工作经费必须足额纳入地方财政预算, 确保基层监管工作正常开展。市县农业部门要把加强乡镇监管作为一项重要的基础工作, 把握当前有利的政策机遇, 积极争取地方党委政府的重视和支持, 统筹谋划、扎实推进乡镇农产品质量安全监管。

4.2加强督促检查

县级农业部门要加强督促检查, 督办落实乡镇监管各项制度措施, 有序推进农产品质量安全各项工作。对乡镇监管机构建设滞后、监管工作缺位、农产品监测合格率较低或发生农产品质量安全事件的, 采取专函督办、诫勉约谈等方式及时督促整改;涉嫌渎职违法的, 依法追究直接责任人和单位负责人的责任。

4.3加强管理考核

县级人民政府要制订明确具体的考核评价办法, 对乡镇监管工作进行年度考核, 并纳入县级政府对乡镇政府绩效考核的重要内容, 对工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励。

4.4加强经验推介

各乡镇要认真总结, 及时报送相关信息, 大力推介典型经验、亮点;积极开展乡镇监管示范典型建设, 创新监管模式和制度机制, 充分发挥典型带动和示范辐射作用, 不断提升农产品质量安全监管能力。

参考文献

[1]佟卫芳.我国食品安全体系监督管理中存在的问题及建议[J].职业与健康, 2007 (07) .

[2]为了百姓的身体健康和生命安全[J].公民与法治, 2009 (8) .

[3]孙政才.狠抓投入品监管强化源头治理构建农产品质量安全长效机制[J].中国动物检疫, 2007 (12) .

[4]陈芳莉.长阳县农产品质量安全工作的现状与对策[J].湖北植保, 2015 (01) :15.

[5]张爱东.宿城农产品质量安全工作实践与思考[J].安徽农学通报, 2009, 15.

农产品质量安全体系 篇10

关键词：农产品质量安全,对策,建议

1 前言

农业环境是农业生产的物质条件, 是农作物生长、发育、繁殖的各环境要素的综合体。农业环境的好坏直接关系着农业生产力水平的高低, 当前, 农业环境破坏严重, 食品安全问题尤为突出, 对居民健康水平造成极大的威胁。如何从根本上解决这个问题?很大程度上依赖于县级农产品质量安全检测体系的建设和完善, 实现农产品生产过程从产地到餐桌的全面监控, 确保人类的食用安全。

2 县级农产品质量安全监测体系建设的必要性分析

2.1 建立县级农产品质量安全监测体系是确保农产品市场买卖安全性的必要条件

随着国内农产品市场日趋景气, 人民生活水平不断提升, 农产品质量安全问题备受关注。而长久以来, 农产品生产重数量、轻质量问题的存在, 使着农产品生产管理日趋混乱, 农产品受污染现象日趋突出。从近年来的情况看, 种植过程中使用高毒高残留农药、超量使用化肥的情况十分普遍;在畜禽养殖过程中, 添加抗生索、瘦肉精、激素、避孕药、睡眠灵等, 成了一些畜禽养殖大户的“法宝”;在食品加工过程中大量使用吊白块、工业用油、福尔马林、防腐剂等有毒有害物质。在这种情况下, 进行农产品质量安全检验检测体系建设尤为重要, 这是提高农产品质量, 保障农产品安全, 提高我国人民生活质量和增强农产品国际竞争力的需要。

2.2 建立县级农产品质量安全监测体系是增强农产品市场竞争力的必然选择

随着全球经济一体化及贸易市场竞争自由化的发展, 县级农产品买卖除了参与国内市场竞争之外, 必然还要应对国际市场的冲击。而国外很多国家为了保护本国农产品国内市场占有率, 纷纷借助WTO相关协议规定, 签订贸易技术壁垒协定和植物卫生措施协定, 抵制外来商品的侵入。作为农产品输出的基层单位——县一级, 由于质量安全监测体系不健全, 常常因为农产品生产及加工中药物残留超标而被退货、索赔, 甚至终止买卖合同、停止贸易活动。由此可见, 加强农产品质量安全监测体系建设, 对于维护国内农产品企业市场竞争权益, 抵御外来商品对国内产业的冲击有着极为重要的现实意义。

3 县级农产品质量安全检测体系建设建议

3.1 增加地方农产品质检投资预算比

县级农产品质量安全检验检测机构属公益性、非营利性单位, 资金来源多数依靠地方财政投入。每年地方政府对农产品安全检测机构都设有专项经费投入, 有固定的专项资金预算, 规范资金投入比。而具体检测任务的落实, 主要是以政府指令为主, 依托市场, 例行普查工作。待检测任务繁多、资金投入少情况下, 建议鼓励民间投资, 创兴新管理体制, 加强自我造血能力。

3.2 加强农产品质量安全检测机构管理

严格按照相关文件资料, 加强农产品质量安全检测机构管理, 实现对农产品质量安全机构能力监督管理, 督促其尽职尽责完成监管任务。在此基础上, 质检中心在农业部、各级农业行政主管部门的指导下, 依法行使农产品质量安全监督检验工作, 建议完善监督机制, 定期组织能力验证, 促进质检中心提高业务检验能力。

3.3 重视农产品质量安全检测机构人才培训

随着科技的发展, 社会不断地进步, 农产品检测方法不断推陈出新, 检测设备更新换代率高, 新的检测制度对安全检测人员业务素质和知识水平提出了更高的要求。为了保证农产品质量安全检测工作的持续性和有效性, 必须要求检测人员具备综合性技术素质, 比如法规政策、质量意识、检测技术方法等等。由此, 必须要加强技术人员的在岗培训, 通过国内外技术培训相结合的方式, 不断提升检测人员业务素质和检测水平, 造就一批高效、精干的检测队伍。尽陡泣检测中心内部的质量控制网络系统, 提高对检测中心检测质量的控制和管理。建立以市级农产品质量监督检测中心为中心, 遍布各县、各乡镇、农产品龙头加工企业、生产基地、农贸市场、超市的农产品质检网络, 通过计算机传递信息, 形成一个上下贯通、左右相连、反应灵敏的检测预警体系, 以做到检测信息的交流与及时汇总。同时要配备专职农产品质检人员, 定期对检测人员进行培训, 建立和完善资格考核制度。建立各质检部门和政府主管部门间的信息网络和检测数据处理系统, 为政府决策提供依据。

3.4 落实农产品质量监督于政府议事日程

农产品质量安全检测是一项公益性、综合性工作, 工作顺利开展进行必须有赖于行政主管部门及相关业务部门的指导, 如果没有上级领导的重视和支持, 相关工作的开展将难以维系下去。由此, 建议将农产品质量监督纳入政府议事日程, 积极协调相关部门工作关系, 发挥协同作业的作用, 将农产品质量监督工作落实到实处。

3.5 切实发挥好农产品质量安全检测的引导作用

县级农产品质量安全检测工作落到实处, 主管部门例行职责的同时, 建议发挥企业的自检作用, 结合定量和快速检测的方法, 加强对生产企业、批发和零售市场的检测工作, 完善产品检测制度, 把好质量关。凡是经检疫不符合相关规定标准的农产品, 一律严禁于市场买卖。此外, 农产品信息监测质量情况及认证结果确定后, 必须要定期于社会公布, 及时传递给生产企业及产品经营商, 正确引导广大民众消费, 提升产品市场竞争力。

参考文献

[1]邢宗和, 张锦生, 赵苹, 等.对广东农产品质量安全监督检测体系建设若干问题的思考[J].南方农村, 2005, (2) :23-27.

[2]顾志权, 钱卫飞, 陆建华, 等.抓农业检测体系建设提高农业持续发展能力[J].土壤, 2003, (6) :525-526.

农产品质量安全体系 篇11

摘 要 随着我国社会的发展和进步，我国已经逐渐从原始的社会转为发展中的大国；同时，在我国社会进步的过程中农业成为主要的支撑力，而由于我国人口相对较多，对于农产品的需求量也在日益增加。在这样的情况下，保证农产品质量安全，既是保障所有公民生命安全的基础，也是实现社会和谐发展的基本要求。但据调查，近年来，我国社会中关于农产品质量问题的情况经常出现，这也为社会的经济效益带来了一定的损失，所以能够看出，完善农产品质量安全监督对于我国社会的发展有着非常重要的现实意义。

关键词 农产品；质量安全；监管体系

中图分类号：F322 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.27.071

现阶段，在我国的社会中，农产品质量安全问题不仅直接关系到人们的身体健康水平，同时也影响到农村的发展。实际上，农业的发展与农民之间的收入增加有着非常重要的影响，且能够在一定程度上稳定市场发展的秩序，以及社会的和谐稳定问题。所以，加大对农产品的监管力度，既能够在一定程度上保障农民的权益，也能够为人民饮食安全提供保障。因此，本文重点探讨和分析，完善农产品质量安全监管体系的方式，同时了解其中存在的问题，找到合理的解决对策，以此更好的带动我国社会的进步。

1 我国农产品质量监管再审视

1.1 监管体系有待完善

安全监督以及管理工作既是农产品质量的保障，也是农产品销售过程中的核心，但在我国相关法律出台并实施的两年中，其法律和监管体系依然没有被完善，同时其他相关的配套设施体系也没有得到改善。所以这些监管制度的提出也很难从根本上解决我国存在的农产品质量安全问题。造成这一情况的主要原因就是相关制度中对于农产品的质量检测工作，仅仅是按照相关的规定形式化的执行，并没有关注到其中存在的内部问题，很难保证农产品的安全[1]。

1.2 监管部门划分不合理

农产品质量安全监督工作中，監管部门的划分不合理现象是其出现安全问题的主要因素。目前，我国很多学者对于农产品的相关问题虽然已经提出了解决的措施，且向发达国家借鉴经验，但我国的监管部门依然没有合理的设置和分工，这也导致相关制度不断提出，部门职责没有清晰的划分，直接影响到农产品质量的管理问题，甚至很多农产品出现问题之后，很难划分责任，导致农产品质量问题无人管理。

1.3 监管技术水平落后

目前，在农产品的质量管理工作中，安全监管的整个体系是农产品进步的推动，但目前，在我国范围内对于农产品的监管技术还比较落后，很多设备在对农产品进行检测的过程中，难以区分产品的质量状况，甚至是否会对人们身体健康造成影响都难以确定，这也导致很多农产品质量不过关，但是浑水摸鱼，造成农产品质量下降的情况，所以监管的技术也是直接影响农产品质量的原因[2]。

2 完善农产品质量安全监管体系策略

2.1 健全监管体制

监管体制既是农产品质量的基本保障，也是促进农产品能够持续稳定发展的重要因素。所以在对于农产品质量进行管理的过程中，还需要制定标准的制度，其中我国相关部门对农产品安全质量监督工作给予了高度的重视，提出对于农产品监管工作还需要由过去的“挂”改为现在的“专”；同时，还提出需要构建“1+8”的农产品质量安全监督管理体系，主要就是对农产品质量问题给予合理的解决制度，并且针对其中存在的情况进行详细的制度划分，这样能够在农产品生产和输出的过程中对于其进行合理详细的监管，以此保证农产品的质量。

2.2 注重部门之间的衔接

在农产品质量的管理工作中，职能部门之间的管理和衔接也是影响农产品整体质量的重要因素。主要是由于执法部门是质量管理的外部力量，所以在其中的各个部门还需要明确自身的职责，保证在监管工作出现问题的时候，清楚是否属于自身的责任，且需要明确自己的工作任务，避免工作出现漏洞，以此保证能够提高监管工作的整体效果。同时，在严格执行和落实“1+8”的制度体系后，还需要在此基础上做好常年性的农产品质量安全监督管理巡查工作，其中巡查的重点就是需要在节假日期间对于农产品的生产和经营地点进行检查，还需要对农产品的生产过程进行检查，严格遵循打假制度和原则，坚持对农产品质量的安全工作全过程、无条件、无死角的执行，还需要加强对农产品从种养殖环境到进入市场，走入人们生活的整个过程开展管理工作。

2.3 提升专业技术水平

在农产品的质量监管工作中，专业技术是最为主要的内容，因为专业的技术是保证农产品质量的重要依据，只有专业技术得到提升，在对农产品检测的过程中才能够更好地进行排查和管理，并促进整个监管工作的发展和进步。同时，在先进的经验保障下，技术人员也能够提高自身对于监管工作的重视程度，合理使用专业技术，以此保证农产品质量和人们的身体健康[3]。在农产品监管工作开展和进行过程中，相关部门提出想要提高其专业技术水平的管理，还需要加强相关人员的培训和宣传工作，并且加大对《食品安全法》《农产品质量安全法》等相关政策的宣传，以此保证先关部门在开展工作过程中专业技术水平得到良好的提高，居民对于食品安全意识也能够不断加强。

3 结语

根据以上探讨和分析得出的结果能够看出，现阶段，我国的社会在快速的发展和进步，所以人们的生活水平也逐渐变好，同时越来越多的人们开始关注饮食的健康问题，但想要保证农产品的质量安全，做好安全监管工作，还是一项需要长期努力的工作，且在这一过程中需要不断完善相关的法律制度，以及部门之间的衔接情况，同时在监管工作中，还需要关注到管理技术的提升，这样才能够从根本上保证农产品质量，人们的饮食能够健康安全。

参考文献

[1]范煜.我国农产品质量安全法律保障的问题探析：以《食品安全法》为视角[J].鄂州大学学报，2016（4）：18-19，56.

[2]房建恩.完善农产品质量安全法律责任制度的若干思考——以法律实施机制转型为视角[J].农村经济，2016（7）：106-111.

[3]万靓军，朱彧，刘建华.农产品质量安全认证内源性风险管理研究：以无公害农产品认证为例[J].中国食物与营养，2016（11）：9-12.

农产品质量安全体系 篇12

1 我国农产品质量安全现状

近年来, 我国在农产品质量安全方面采取了一系列的措施, 加强对农产品生产的前、中、后环节的控制, 农产品质量安全水平得到了明显提高。主要表现为3个方面:总体水平的提高, 根据我国农业部门的调查, 目前我国农产品质量安全总体形势稳定。根据质量安全监测结果:水产品、蔬菜、畜禽产品的合格率分别达到95.8%、95.9%、99.5%。29个省份中, 3373批次生鲜乳样品的3氯氰胺含量全部合格。发展态势平稳, 蔬菜、畜产品、水产品检测指标连续3a合格率在95%以上。农产品出口量逐步增加, 自从加入WTO后, 农产品出口贸易日益增长。

2 目前我国农产品质量安全检测体系存在的问题

2.1 农产品生产过程中使用农药以及兽药残留超标的问题

农药、化肥的使用是农产品质量安全的关键性问题。现如今, 我国农药使用量不断增加, 并且大多数是高毒、高残留的农药。据报道, 我国每年使用农药大概在170万t, 约30%中含有有机磷, 有机磷对于毒性的残留以及消费者的健康都有很大的影响, 所以, 要求有较强的基础专业检测技术研发和实验条件, 也就是要有较强的检测队伍和技术力量来检测, 并规范使用, 尽量减少农药对人身体健康的影响, 减少农药残留超标率。

2.2 产品加工过程中滥用各种食品添加剂

产品加工过程中超量使用食品添加剂和我国明令禁止的食品添加剂, 及不合格的人工合成色素等。据统计, 我国现有1500多种食品添加剂, 含有食品添加剂的食品种量达到1万种以上。由于食品添加剂的安全性不是很高, 如果商家不合理的使用很容易危害人们的健康。

2.3 产品包装及标签等不规范

产品的包装以及标签等不规范问题也常出现, 目前, 市场上存在用虚假标签以及以次充好等现象, 假冒伪劣的产品较多。

2.4 菌数卫生指标和重金属指标已经严重超出我国强制性规定标准

菌落总数和大肠杆菌群等卫生指标, 及铅、汞、镉等重金属指标也已经严重超出我国强制性规定的标准。农产品的加工、包装、运输、存储过程中由于工艺操作、设备等方面存在的问题而导致的“二次污染”情况日趋严重。近些年, 我国相继发生很多起有关农产品质量安全的事件, 例如, 2008年的3鹿奶粉的3氯氰胺事件和四川广元柑桔蛆虫事件, 2009年的农夫山泉砒霜门等事件。不仅给公民的生命健康及财产造成了严重的影响, 也对我国的经济以及社会的和谐造成了损害, 引起了社会的强烈反应。

为了避免这样的事情再发生, 我们必须加强我国农产品质量安全检测体系。目前, 我国的农产品质量安全检测体系还有很多不规范的地方, 检验、检测市场有很多不成熟的地方, 在理论、实践以及法律制度等方面, 都不能满足于防止农产品质量安全事件发生的需求。有关部门执法力度不够严格, 导致农产品从最初的质量安全检测方面就不够全面。为了提高我国农产品质量安全检测效率, 杜绝农产品安全事件, 清晰认识到我国农产品质量安全检测体系中所存在的众多问题以及弊端, 更为重要的是完善和加强我国农产品质量安全检测体系以及有关的法律制度。由于科技的日益发展, 转基因农产品在市场上也随处可见, 也不禁让我们怀疑是否存在安全问题。由上述农产品的质量安全问题可以看出, 我国农产品质量检测标准体系不够完善, 监测的手段过于落后。

3 加强农产品质量安全检测体系的措施

3.1 建立和完善农产品质量安全检测体系

由于我国农产品质量安全存在着众多问题, 应该以完善检测手段, 提高检测能力和技术水平为重点, 以农产品质量安全评价为宗旨, 采用整合资源的方式, 避免资源浪费, 杜绝重复建设, 逐步整顿分散农牧渔业的检测资源。选择具有较好的基础设施、检测人才队伍、规范管理等条件, 在生产加工过程中对企业和农产品生产场地、农产品批发市场、超市等流通场所, 增配不同层次的检验检测设备, 实现实验室标准检测与快速检测相结合。

3.2 增加随机检查的频率, 不断地扩大检测监控的覆盖面积和检测内容

形成社会中介机构委托检测, 法定资质专业检测机构监测, 企业自检相结合的检验检测网络。随着我国经济的发展, 人们的生活水平也大大地提高, 对于食品质量的要求也越来越高。为了满足人们的需求, 我们需要对农产品质量的检测更为严格, 增加绿色食品、无公害农产品、有机食品等。在建立健全农产品认证的同时, 对农产品从土地到餐桌全过程实施农产品质量安全认证, 形成以无公害农产品, 有机食品、绿色食品“三位一体、全面推进”的农产品质量安全认证格局。

3.3 应积极推行农产品质量安全准入制度

为了保证消费者的安全和权益, 防止存在质量安全隐患的农产品流入市场, 应该积极推行农产品质量安全准入制度。对目前较为落后的偏远山区, 无条件实行农产品质量安全准入制度, 主动提供正规进货手续, 以及质量检测报告, 利用互联网开展网上农产品质量安全信用评价系统, 增加农产品质量信用的透明度, 扩大消费者对农产品质量的知情权, 提升有关部门对农产品质量的安全监管水平, 开展信用调查、信用担保等服务, 促进农产品质量安全检测体系的良性循环。

摘要：我国农业部曾发布关于《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》的通知, 通知内容可以总结为, 我国党中央和国务院关于我国农产品检测体系建设高度重视, 数次强调要加快我国农产品质量安全体系建设, 并将此作为新农村建设的重点工程之一。各地的农业部门要重视, 加强领导组织, 积极争取当地相关部门的配合与支持, 建立起科学的工作制度, 抓紧推进我国农产品质量安全检测体系建设规划实施工作。