体系管理中存在问题

体系管理中存在问题（精选8篇）

体系管理中存在问题 篇1

分析质量管理体系中存在的问题分析与改进建议论文

一、引言

数据分析是ISO9001：标准的8.4章节，表述如下：组织应确定、收集和分析适当的数据，以证实质量管理体系的适宜性和有效性，并评价在何处可以持续改进质量管理体系的有效性。一个质量管理有效的组织，视该章节为重要要素，定期收集来自顾客的满意度信息，评价产品要求的符合性，分析过程产品的特性及趋势，研究采取预防措施，同时对供方进行管理，保证采购质量。但在多年的质量管理体系审核过程中，笔者发现很多轻纺企业对数据分析要素是忽略的，这种忽略往往会造成质量管理体系运行的形式化，管理层得不到有价值的数据分析结果，企业无法实现质量管理体系的持续改进，进而失去了导入质量管理体系标准的本来意义。

二、存在问题分析

(一)审核中存在的问题。以服装生产企业为例，在审核中所出现的问题是许多服装生产企业对该要素理解僵化，许多企业的质量手册千篇 一律作如下规定：业务部门负责对顾客满意程度进行数据分析;质量部门负责对产品质量、质量趋势和采购质量进行数据分析，通过数据分析寻找采取纠正预防措施的机会。

实际结果是质量手册中的规定束之高阁，从管理层到具体职能部门不知道如何实施该要素。审核企业的数据分析记录，最多能提供一些支离破碎的顾客满意度调查信息和相关产品的过程检验记录。缺少产品质量汇总信息和质量变化趋势数据，没有透过表象触及问题深处的分析，也没有相应的`预防措施。这种现象相当普遍，可以说是目前轻纺企业的通病。

(二)产生原因分析。仔细分析产生上述问题的原因，主要有以下几个方面：

1、企业管理层对数据分析要素重视不够。认为数据分析是马后炮，该发生的事都已经发生了，再去分析研究那些数据已失去任何意义。管理层不重视，职能部门则更加漠然，该收集的信息没有及时收集，该分析的问题没有分析，该制定的预防措施没有制定。

2、没有保存祥实的原始统计数据。众所周知，轻纺生产企业与顾客的联系应该是密切的，现代通讯提供了有效的沟通手段，通过电话、传真、E-Mail、MSN等沟通便捷迅速，顾客的满意度、一些重要的质量信息等都有可能隐现在邮件或传真中，这些信息对企业来说比一年一度的满意度调查来得充实、原始和可信，需要收集整理，提供给管理层分析研究。但大部分轻纺生产企业做不到这一点。

3、没有分析和预防措施。轻纺生产企业属劳动密集型企业，淡旺季分明，没有订单的时候为订单发愁，有订单的时候为缺少员工发愁，这些不利因素给企业的均衡生产带来困扰，很多企业存在一切围绕生产转的客观现象，旺季来临，忙于生产，疏于管理，对顾客反馈的质量信息，对产品质量信息和质量变化趋势数据不汇总、不分析、不研究，没有措施加以纠正和预防。淡季时，把承接订单列为头等大事，四处出击，寻“米”下锅，无暇他顾。

三、忽略数据分析的不良后果

评判一个组织的质量管理体系运行是否有效，内部审核和外部审核确实能给出一个结论，但更为重要的是，来自于与组织相关的客户评价，这些评价才是客观的、切中要害的。而这些评价就隐含在顾客反馈信息、产品质量信息等数据中。收集和分析这些数据，客观评价组织的质量管理体系有效性不失为实现质量管理持续改进的良策。

忽略数据分析容易给企业造成三种不良后果：其一，企业的管理层得不到完整的、真实可信的顾客满意度信息分析数据和产品质量分析数据，后果是企业的管理层对顾客满意度、产品质量状况等关键问题失去判断力，最终有可能导致顾客满意度和产品质量的不断下降;其二，顾客满意度和产品质量分析数据是企业谋划未来发展的重要参考依据，没有详实的数据分析作支撑，管理层的决策力将受影响;其三，管理层不可能采取针对性措施对质量体系运行过程中出现的偏离行为进行纠正和预防，实现质量管理的持续改进成为空谈。

四、改进建议

(一)领导重视、责任落实。质量体系管理原则强调了领导作用，作为组织的管理者特别是最高管理者，在企业质量管理体系运行过程中应发挥领导作用，不但要全盘掌握公司的宏观运作方向，关注质量目标的达成情况，从微观上，更要对质量管理体系标准的各要素运行情况给予关注，对数据分析要素不忽略，落实责任部门，定期检查数据分析工作。

数据分析要素一般情况下由品质管理部门负责具体实施，如品管部、品管科等，应责任到人、制度到位。领导重视了，责任落实了，各项管理制度才得以贯彻执行。

(二)勤于积累、善于分析、不断改进。数据采撷是一项基础性很强的工作，需要日积月累，不怕繁琐，持之以恒，对与质量相关的客户反馈信息、客户满意度信息、过程质量变化趋势信息和供方质量信息等应一一收录，分类汇总。职能部门应定期对收集的信息进行分析，要善于从看似平常的信息中发掘有价值、有参考性的东西，并加以提炼，撰写阶段性数据分析报告，报告宜含成绩部分、存在问题、原因分析、改进措施和建议等内容。

(三)加强内审和管理评审。内部审核和管理评审是质量管理体系实现持续改进的重要手段，在编制内审计划时，应将数据分析列入内审检查内容，内审员不但要查，而且要认真地查，不怕有问题，只怕没问题，有问题可以改进，没问题也许只是和气一团，掩盖事实真相。

年度的管理评审是组织实现质量管理体系有效性提高的一个重要契机，管理评审范围及评审重点包括了质量方针和质量目标达成现状、过程业绩和产品的符合性、内部质量审核情况及结果、纠正和预防措施的状况等，笔者认为数据分析是管理评审的一项必不可少的内容，职能部门应提交顾客满意度调查数据分析报告、产品质量、质量趋势和采购质量数据分析报告，管理层利用管理评审机会对上述分析报告进行评估，研究制定质量体系改进措施，决策部署下阶段重大生产经营计划。

五、结语

导入质量管理体系标准的初衷是帮助组织实现质量管理的持续改进，不断提高顾客满意度。因此，组织没有任何理由对顾客满意度和产品质量分析数据不重视，这对轻纺企业来说尤为重要，因为轻纺企业更迫切摆脱传统的、作坊式的管理，实现科学管理，为实现转型升级打下良好的管理基础。总之，任何组织都应采取有效方法，防止出现因忽略此要素而产生不良的后果。

体系管理中存在问题 篇2

随着市场经济的不断发展, 我国企业取得了巨大的成就, 在推动国家整体发展方面做出了很大的贡献, 但是随着市场经济体制的不断转换, 企业所面临的经营环境也发生了很大变化, 企业之间的竞争日益加剧, 在这种情况下, 企业如何构建成本管理体系, 以实现降低成本, 提高企业利润以及竞争力是一个很重要的问题, 也是影响企业战略制定和实施的一个关键问题。成本管理对于企业来说, 体现了其综合运营能力和全面管理水平, 而且, 现代企业面临的问题主要是如何采取措施有效降低企业成本, 而不是成本能不能降低的问题, 如:为了降低企业成本, 提高经营效率, 企业就应该从战略角度分析降低成本的措施, 不断地完善企业成本管理体系。因此, 在现代市场经济环境中, 企业必须提高成本管理意识, 加强对企业成本管理体系的构建和完善, 使其逐渐实现规范和科学化, 进而降低成本, 提高利润, 实现企业的可持续发展, 文章探讨了我国企业成本管理体系的问题和构建成本管理体系的措施, 对企业发展来说具有一定的实际意义。

二、企业成本管理体系中存在的问题

1. 产品损失成本较高

企业的生产设备和生产技术等都是影响企业成本的关键要素, 因为如果企业的生产设备跟不上时代需要, 生产技术落后, 就会降低企业的整体生产能力, 同时会提高企业的生产中的废品率, 进而间接的增加了企业的成本。同时, 对企业产品成本造成影响的另一个重要因素是原材料, 现代企业对于原材料的采购没有引起足够的重视, 在原材料采购方面缺乏成本管理理念, 对原材料采购的管理和监督力度不足, 导致采购的原材料存在严重的质量问题, 甚至有的原材料和企业的生产存在不对口现象, 这样进一步加大了企业生产中的废品率, 提高了企业的损失成本。

2. 成本信息脱离实际

在企业的日常经营过程中, 由于对成本信息的统计不及时, 导致许多成本信息不符合实际, 例如:在成本信息的核算和统计中, 工作人员的态度不认真以及工作上的疏忽, 使得其核算的成本信息与企业实际存在严重的偏差。不论是正偏差还是负偏差, 都偏离了原先的成本计划, 特别是在成本远超计划成本时, 不得不用比原计划较高的价格推向市场——但这无疑降低了市场的竞争力, 在一定程度上造成企业生产的产品过剩, 提高了企业存货水平, 阻碍了企业的资金流转效率。同时, 从我国企业经营管理现状来看, 在企业成本方面存在一些舞弊行为, 企业中的原材料采购人员有时会误报企业原材料的采购价格, 存在虚增企业成本的现象。

3. 企业成本管理缺乏市场理念

企业为了赢得竞争优势, 就必须跟上市场发展的步伐, 如果企业的发展脱离市场, 这样的企业根本无法存在。但是我国的很多企业对市场信息不够重视, 不能很好的去处理市场中的信息, 整体上的市场观念比较模糊, 我国大多数企业遵循“薄利多销”的经营理念, 却不能很好的根据市场需求变化进行生产调整, 只是一味的增加产品试图降低成本, 而不是从市场角度来分析降低成本, 提高经营效率的其他有效方法。这样就会导致企业生产出来的产品不符合市场的需求, 存在严重的供过于求现象, 造成企业资金占用成本提高, 不利于资源的有效配置。

4. 企业成本考核不到位

在企业中, 有效控制成本是企业实现收益最大化的主要途径, 但是, 很多企业的成本控制不够理想, 主要是因为企业不能有效地对成本责任进行管理, 各个部门对自己的成本责任不明确, 企业没有将部门或者职工的业绩考核与成本管理结合起来, 职工对企业的成本管理工作不重视, 没有压力和动力去想办法降低企业成本, 进而导致企业不能有效降低成本。其次, 即使有的企业建立了成本责任中心, 但是成本责任中心的考核机制不健全, 由于内部价格体系的不科学使得企业对有些部门的考核缺乏公正性, 即便将部门或职工业绩考核与成本管理结合起来, 也不能实现充分调动员工积极性的目的。

三、构建企业成本管理体系, 实现降本增效的措施

1. 降低产品损失成本, 增加产品创新改造

在激烈的市场竞争中, 要想赢得竞争优势, 一方面需要降低企业成本, 另一方面需要对企业产品不断进行创新。在企业生产经营中, 首先应该加强对原材料采购的管理和监督, 降低因原材料而导致的损失成本。其次, 对于企业的一些业务, 如果企业自身没有先进技术和相应的设备, 可以将一些业务外包出去, 不仅能够缩短生产时间、节约劳动成本, 同时还能够降低企业产品损失。除此之外, 为了降低企业成本, 还需要对企业业务不断进行创新改造, 增大新产品的市场份额, 进而间接的降低企业的成本。这也是现代企业进行有效成本管理, 降低成本, 提高效率的一个新型管理方向。

2. 制定科学的成本预算管理方案, 提高企业成本信息的真实性

企业为了保证统计和整理的成本信息准确, 就必须改良传统的成本管理方法, 使现代企业的成本管理系统科学化。企业的成本管理方式和方法会对企业成本造成严重影响, 为了提高企业成本信息的真实性, 企业有必要建立科学的预算管理体系, 提高企业成本信息的更新速度, 使其真实反映企业的实际情况。同时, 企业在制定预算方案时, 一定要结合市场信息, 认真分析市场反馈的信息, 结合市场反馈的信息和企业自身情况来制定合理的预算管理方案, 还要提高预算准确性, 充分利用计算机等科学手段。此外, 企业要加大对员工的管理力度, 降低工作中的错误率, 进而提高企业的经营效率。

3. 提高企业的市场理念

企业为了实现降低成本, 提高经营效益的目的, 就必须提高成本管理意识, 提高市场理念。首先, 在企业的经营管理中, 应该将成本管理放在重要的位置;其次, 企业需要用发展的眼光对待成本管理, 注重市场信息变化, 根据市场的发展来不断的调整企业的成本管理方向, 比如:外部市场信息可以让企业清楚市场中对产品的需求, 进而根据需求来生产产品, 防止企业产成品囤压仓库, 有效节约资金占用, 从而降低企业的成本。同时, 企业根据外部市场反馈的信息, 可以了解到企业现有生产设备和生产技术是否已过时, 是否需要及时进行更新, 以便于企业对成本管理方案进行及时调整, 并从成本—收益分析的角度对设备的更新方案进行选择, 做出最有利于企业的决策。因此, 企业的成本管理体 (下转第192页) 系并不是一成不变的, 企业需要用发展的眼光来看问题, 建立企业成本管理的动态模式, 以经济利益为中心, 坚持成本效益原则, 围绕利润最大化来对企业的成本管理进行相应的调整, 以实现降本增效的目的。

4. 企业应加强成本管理意识, 建立成本责任中心

加强企业成本管理, 需要建立成本责任中心, 提高企业成本管理意识, 将成本管理责任落实到位, 即将企业成本按照一定的标准进行分解, 并根据具体情况落实到具体的部门和岗位。形成企业全员参加成本管理的氛围。由于企业成本控制的主体是员工, 因此, 要提高企业的成本管理意识, 首先, 企业要想办法提高解决员工的观念问题, 在员工心目中建立“降低企业成本、人人有责”的观念, 企业具体可以通过召开成本管理交流会、征集企业降本增效的合理方法建议以及定期对员工开设成本管理的培训课程等, 这样不仅提高了企业全体员工的成本管理意识, 同时有助于提高企业员工的成本管理能力。其次, 企业在对成本责任进行分解时, 要注重分工的合理性和分工之后职责的明确性。按照企业的日常经营活动设定相应的部门, 使企业的成本能够按照计划落实到每一个岗位和环节中去。具体来说, 企业可以设立成本管理委员会, 专门负责成本管理的重要决策。同时企业的财务部门可以专门设立成本管理核算分支, 对成本核算、分析、监督等日常工作进行专业化的控制。此外, 企业根据需要还可以建立技术研发成本组、原材料采购成本组、物流配送成本组等, 以实现企业成本管理的全面化。

四、结论

由上述分析可以看出, 我国企业的成本管理体系中还存在许多问题, 那么要促进企业健康稳定发展, 实现降本增效的目标, 就必须对企业的成本管理体系不断进行修改和完善, 这就需要企业不仅从思想和观念上重视对企业成本管理体系的构建, 更要在日常的经营活动中采取具体措施, 如:编制合理预算、建立责任成本部门等。这样才能使企业在现代激烈的竞争中通过降低成本的方式赢得竞争优势, 从而提高企业的综合实力。

参考文献

[1]陈仕萍.企业成本管理体系的建立与完善[J].中国商贸, 2015, (1) :29-31.

体系管理中存在问题 篇3

摘要：面对危机时。一套完备的政府危机管理体系将是降低危机损害的关键所在。近些年来，我国政府在面临一系列危机时发挥了应有的作用，也积累了宝贵的经验。但是。应该看到当前我国政府危机管理体系还很不健全，存在诸多问题。因此，建立完善有效的危机管理机制势在必行。文章指出了问题所在。并从对策方面给予一些建议。

关键词：政府；危机管理；问题；对策

政府危机管理主要是指在政府主导下。对可能发生或已经发生的危机事件，由社会各介组织和公民个人参与的，在决策、沟通、协调、控制等机制的相互配合下。对公共危机进行预警、救治、修复的全面整合的系统过程。目的是通过提高政府对危机发生的预见能力和危机发生后的救治能力，及时、有效地处理危机，恢复社会稳定。恢复公众对政府的信任。近年来，我国的危机事件不断。极大地考验着政府的危机管理能力。面对各种各样的危机，对于政府而言，构建全过程的危机管理体系，不断提升政府和社会的危机管理能力，是公共危机管理的最大挑战。

一、我国政府危机管理中存在的问题

(一)政府危机意识淡薄

在政府转型过程中我们一直未能树立起足够的非传统的危机意识和危机管理意识。在这种意识的指导下，整个政府危机管理系统是建立在一种常态假设状态上。包括政府部门的管理者在内，都习惯于按常态规划和开展工作。常备不懈才能防患于未然，这是公共安全危机管理的关键所在。但就目前形势看。我国在预警机制上还相对比较匮乏。偶发性是危机事件的一个重要特征。如果相同的事件反复发生并持续存在，人类就会在管理与学习的过程中建立起完备的应对机制，危机也就因失去固有的危害而不再成为危机。任何危机都有阶段性，在一定程度上都要经历一个由量变到质变的基本过程。对危机本身实施管理与控制固然重要，但预防与早期识别才是避免和减少危害最为有效的手段。

(二)政府缺乏完善的危机管理的协调与合作

危机管理是一个跨区域、跨时段的综合性系统管理工程，通常不是一个政府部门就能有效完成的，在很多情况下，危机的处理需要社会各个部门通力协作，积极配合。就目前来看，我国政府对危机的管理是在国务院设置相关的临时机构，但这些临时机构都只是在危机发生之时才临时设立，并且大部分临时机构都不单设办事机构，其日常工作由相关的常设部门承担。由于缺乏专门的危机管理组织机构，政府对于有效地识别、确认、应对危机就显得被动、仓促且行动缓慢，并且在整合社会资源、综合协调各政府职能部门方面也力不从心。在地方政府层面上，没有根据各地的具体情况，因地制宜地设立相关的常设性的危机管理机构，并且以法律或者法规的形式明确其职责、权限、运作程序。结果导致相互之间的整体联动机制不健全，未形成相互协调、分工合作的格局。

(三)政府危机管理缺乏完备的法律保障体系

缺乏全局性的危机管理法律支撑是目前我国危机管理面临的一个重大问题。尽管在某些领域我国已有一些危机管理的单方面的法律，如《防洪法》、《防震减灾法》、《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》，还有2006年1月8日颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》和2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》，以及政府职能中部分关于处理危机的法律、规章、应急预案，但毕竟这些只是针对特定领域重大危机的立法，从整体上看。我国还缺乏一部对危机共同规律进行总结，对危机管理具有普遍指导性的危机基本法。危机基本法的缺失，使政府的危机管理能力的有效发挥缺乏有力的法律保障。在执法方面还存在执行不到位的情况，依法行政尚待加强。另外，在政府处理危机过程中，防止公民权利受到侵害的执法监督方面，在我国法律体系中尚是空白。

二、完善我国政府危机管理体系的有效途径

(一)政府和公众要树立危机意识

政府官员和社会公众的危机意识、应对危机的知识和能力是政府危机管理系统中一个不可缺少的组成部分。回顾这次“三鹿毒奶事件”，便是因为政府缺乏明确的风险管理意识，事件出现以后未能准确、深入地探索信息发展、实行动态监测，最终使偶然的个体事件演化为必然的全面危机。在今天社会危机频发时期，政府要真正怀有危机意识，加大危机管理的投入。最终能未雨绸缪，把灾害减小到最低程度。首先，应进行危机的警示宣传，使公民树立正确的危机意识；其次，对普通民众开展危机管理知识和技能培训，增强公民自救互救能力，形成比较强的社会整体危机应对能力；最后，组织开展危机应对演习，提高整体防控危机的能力。

(二)增进危机管理各部门的综合协调与合作

进行危机应对并不是一个国家某一个部门的事情，也不是哪一个相关政府官员个人的事情，而是需要政府各职能部门的全面协调与合作。一方面，中央政府应设立具有决策、指挥、协调功能的综合性危机管理机构，主要负责制定危机管理的战略、政策和规划，进行危机信息管理，进行危机风险的评估，对公众进行危机管理的教育和培训，在危机来临时，收集信息、制定决策、统一指挥、协调行动。另一方面，地方政府也应因地制宜建立常设性的危机管理机构，最好设在各地方政府的办公厅局中，由地方行政首长负责，赋予这个机构法定的职权、职责、职能。配备相应的人员、经费与编制。

(三)建立和完善国家危机管理的法律法规体系

尽管我国已经制定了一些针对性的危机管理法律，但全局性的法律是非常必要的。首先，应制定统一、完整的紧急状态法。作为我国危机管理的纲领性法律文件和制度框架，对政府在紧急状态下的权限、应对措施、法律责任以及公众的权利义务做出详细的规定，以预防公共管理者在危机处理中的行为失当，降低危机回应行为的不确定性，协调危机处理过程中公共权力与公民权利之间的关系。其次，应当在紧急状态法的基础上，制定和完善应对各种突发事件的专门法律、法规，使每个领域突发事件的应对都有章可循、有法可依。再次，要强化执法，建立危机管理执法监督体系。危机管理执法评价工作应由各级人大常委会和人民政府统一领导，监察部门、审计部门以及新闻机构等共同参与，评价结果及时反馈和向社会公布，对于评价低的，应责令限期整改，直至追究相应的法律责任。

(四)充分发挥非政府组织以及国际力量在危机管理中的作用

非政府组织是社会力量的主体。积极发挥其作用有利于及时、高效地处理危机。政府在危机事件管理中起着中央指挥的作用。非政府组织应全力协助政府部门的工作。服从政府的命令和安排。在2008年的汶川地震中，中国红十字总会、中国青年志愿者协会以及国内的心理救助组织都充分发挥了积极作用。另外，加强危机管理领域的国际合作，以有效地利用国际资源来减轻危机给国内造成的损失。汶川地震发生后，我国得到了国际社会的援助，借助于日本和韩国在地震救援方面的先进技术设备和经验，大大降低了地震造成的人员伤亡损失。

(五)严格落实危机事件的政府问责机制

体系管理中存在问题 篇4

近年来，随着国家农机购置补贴政策力度的逐年加大，农业机械装备水平和结构有了很大提高与改善，各种新型农业机械和新技术得到了较为广泛地应用，农机专业合作社、农机作业公司、农机经纪人等新型服务组织大量涌现。初步形成了以农机作业服务为中心，以农机化技术推广、技能培训、机具维修、配件供应、信息服务等为支撑的农机社会化服务体系，探索出一条以实现农机共同利用为主要特征的农机化发展道路。

当前农机服务体系建设中存在的问题：

一是主体结构单

一、服务领域不宽。农机合作社大都由青一色的农机大户组成，主体结构单一，缺乏专门的技术人员、专业的管理人员、专职的信息人员以及其他后勤保障方面的人员；合作社大都以粮食生产机械化作业为主要服务内容，且以从事单一的机收服务居多，机插、机耕、机烘等各个作业环节的服务明显不足。

二是管理制度有待规范、运作机制有待完善。许多农机合作社在章程制定、股金设置、工商登记、民主管理等方面还不够完善；以农机大户牵头组建的合作社，往往管理水平不高，经济效益偏低；以农机服务部门牵头的合作社，往往运作低效率、经营高成本，发展内在动力不足。

三是基础设施建设滞后、扶持政策没有完全落实。存放高性能、大型农机具的厂库棚建设用地短缺，集公益性、服务性、经营性于一体的区域性农机维修中心等维修服务组织建设滞后；尽管相关法律法规已有明确规定，但一些地方的农机服务组织在享受工商登记、金融信贷、税收减免、用地安排、用电用油等方面的优惠政策仍未能得到落实，或难以执行到位。

加快农机服务体系建设的对策：

农机化发展的主体力量是农机专业合作社、农机作业公司、农机大户和广大农民群众，各级农机管理部门要发挥好规划、指导、管理、协调、监督和服务职能，积极推进农机社会化服务市场化、专业化、产业化。

1、坚持多元合作、效率优先的方向。遵循“民办公助”的原则，引导和推动农机合作社、农机作业公司、农机经纪人等各类农机服务组织共同发展。以效率优先、兼顾效益为中心，在自愿、互利、平等的基础上，形成合理的利益联结方式和灵活的服务发展模式。积极鼓励工商资本投资农机服务业，建立产权明晰、运转高效的经营管理体制，不断提高农机使用效率和经营收益。

2、坚持因地制宜、因势利导的方向。充分考虑农机服务组织发展的阶段和特点，充分考虑当地实际情况和农民群众、机手的意愿，选择适合培育的对象，选择适合的组织形式。从有利于机械化作业、有利于社会化服务出发，大胆探索，勇于实践，适宜什么样的形式就引导发展什么样的服务组织，切忌强求一个模式。农机管理部门做到推动而不强迫，扶持而不干预，参与而不包办，坚决防止形式主义、行政强制干预和盲目攀比。

3、坚持规范建设、优化环境的方向。严格按照法律、法规及政策的规定和要求组建农机专业合作组织，切实引导农机服务组织依法经营、规范运作、诚信服务，努力营造农机社会化服务的和谐发展氛围。加大对农机化基础设施的投入，加强农田的机耕道建设，解决大型农机停放的场库棚用地问题。进一步争取和落实工商登记、财政补贴、税收优惠、信贷贴息、政策性保险、用电用油等扶持农机专业合作组织发展的各项政策。

体系管理中存在问题 篇5

一医药行业信用体系建设刻不容缓

(一)假劣药品屡禁不止,行政监管不力,严重危害着

人民群众的身体健康和生命安全虽然经过多年整治,药品市场安全形势仍然不容乐观,存在不少的问题和隐患.主要表现在: 1,药品质量保证体系还不健全,药品研发,生产,流通和使用等环节的质量管理规范没有完全得到严格遵守,有的企业单位质量管理制度形同虚设;2,弄虚作假骗取证书,制售假劣药品等违法案件时有发生;3,药品使用单位以药养医,药价虚高.尽管国家对药价已多次调控降价,但消费者却并没有得到实惠,药价仍然居高不降,除了未实行医药分业的医药体制弊端问题,造成医院拒绝使用低价药品,导致药品降价就死的市场现象是其主要原因之外,另一个重要原因就是新药注册审批不严,药品降价就死,厂家再通过新药注册,改名换装”还魂”又高价上市, 4,从非法渠道购进药品,药品储存管理不善等问题还不同程度的存在.由此可见,药品价格混乱,市场不规范仍与监管不力有直接关系.我国医药行业经营者质量安全诚信,价格经营诚信缺失现象已十分突出.(二)信用评价体系不完善,医药企业的诚信建设缺乏量化标准,评价和监督难度较大医药企业承诺不兑现,合同不履行的现象普遍.而目前 对企业的信用测评科学依据少,人为因素多,评价和监督企业的诚信建设困难重重.目前我国尚未建立完善,合理的社会信用评价体系,没有为企业建立信用档案,难以给社会提供有案可查的信息和数据.由于对不讲诚信的行为没有约束机制,企业信用危机迅速蔓延.1,信息征集制度方面.信息平台建设滞后,监管部门的信息采集,处理,发布手段较落后,信息收集与处理不够及时,信息发布的范围较小,效率不高;大多企业管理手段落后,缺乏现代化的信息管理软硬件,不能及时获取和反馈相关信息,信启资源不能实现共享.2,评价指标,奖惩制度方面.未明确评价机构及人员组成;未制定信用等级评定的工作程序及投诉反馈机制;许多诚信问题都出现在行政和法律处罚范围以外,如何惩戒尚不清楚.评价指标中无增减分标准;不论是对”守信等级”的激励条款,还是对”警示”,”失信等级”,”严重失信等级”的惩戒条款,均未设定经济方面的奖励和处罚以及更严厉的市场退出机制.监管部门监管不到位,存在日常监督检查不力,执法不严,部门和地方保护主义等现象.3,体制不顺导致执法缺位,失信成本偏低.当前,我国正处于社会转型期,我国社会信用管理部门职责不清,社会信用管理体制混乱,管理职权的协调和再分配难度大,因而导致行政执法力度不够,对失信行为惩治不力,惩戒手段相对匮乏,企业失信成本低.弄虚作假,投机取巧对企业可能在短期内可以带来更大的实际利益,使得一些医药企业缺失或动摇了信仰,信念,从而导致大量失信行为的出现.4,没有形成”守信光荣,失信可耻”的社会氛围.消费者不仅仅是社会信用体系的受益者,也是社会信用体系的共同参与者.许多消费者维护信用的主动性不足,对发现的失信行为不能主动地去制止或举报,甚至对涉及到自己利益的失信行为,只要问题能够解决就行,而不去追究失信者的责任.(三),虚假违法广告屡禁不止,非法夸大药品及保健品疗效,功能主治,严重误导消费者全国整规办指出,当前频繁发生的商业欺诈行为主要有11种,虚假违法广告和非法行医均位列其中.医疗机构重复建设,药品低水平重复生产的现象普遍存在,同质化现象严重,造成医疗药品同类品种供大干求.为了促销,某些医疗机构和药品生产者不惜发布虚假广告,也使违法医药广告久治难愈.商业欺诈的媒介呈现多样化趋势,网络,电视,短信已成商业欺诈的重要工具.2006年8月1日是国家广电总局和国家工商总局对减肥,丰胸,增高,药品,医疗器械五类电视购物节目实行”禁播”的第一天,但有各家卫视的各类禁播节目却没有丝毫收敛.据统计,近l0年来,与广播电视广告直接相关的法规及文件就不下l0个.2004年,广电总局就发过禁止播发非法医疗广告的通知)),但从未真正执行.从而导致网络,电视中虚假违法广告愈演愈烈.(四)思想道德认识存在误区

随着我国改革开放的不断深入,医药行业的管理者和广大员工思想水平,道德观念不断增强,医药行业的整体道德水平正在不断提升,为医药行业思想道德建设打下了坚实的基础.但时下,医药行业在思想道德认识上仍然存在一些误区: 一是奉行利益最大的原则,思想观念认识不清.医药企业是信用建设的主体,但是当前有不少企业对信用建设工作认识不到位,没有真正意识到诚信是企业立业之本.有的对信用观念的认识只停留在道德层面,而没有上升到其是一个经济范畴,是一种社会机制;部分企业没有尽药品质量安全的主体责任,见利忘义,置国家法律法规和人民群众的生命健康于不顾,法制观念和质量意识淡薄,重数量,轻质量,重效益,轻管理;少数人盲目追求利润缺失诚信,在实际生产经营中发生经济规则和思想道德规则错位,为”赚钱”什么都干,甚至制假售假,坑害百姓,对整个行业的发展造成很大的负面影响.利益关系导致监管乏力.部分新闻媒体片面追求经济效益,对广告把关不严.整治虚假违法医疗药品广告的工作涉及多个部门,部门之间的关系和利益阻碍了对医药广告的依法管理.二是以成败论”英雄”,以金钱为尺度.在医药卫生行业中,目前存在评价一个人成就往往以成败论”英雄”,以金钱为尺度,这样容易诱发利己主义.个别医生收受”红包”,不以为耻,反而振振有词地说”这是群众对我们医务工作成绩的肯定”.三是拜金主义.关注自我存在和自身价值,只讲索取,不讲奉献;只讲权利,不讲义务,”不拿白不拿”,”按劳取酬”成为一部分人的IZl头禅,办事斤斤计较.这种思维方式和行为方式与医药行业为人民服务的宗旨相去甚远.二,加强医药行业诚信建设对策建议(一)坚持立法先行 建设行业信用体系必须立法先行,完备的法律法规和国家标准体系,是信用行业健康发展的保障.诚信与法治是相互补充,相互支持的,健全的法制体系既是诚信的前提和基础,又为诚信规范的确立提供了基本的保障.但在目前,我国诚信仍停留在道德范畴,没有与法律形成有效联结,我国的信用法律体系尚不完善,约束功能不够强.因此必须进一步健全相应的法律法规体系,从全方位调整,规范和约束企业的竞争行为,为企业的诚信建设营造一个良好的法律环境.现阶段在立法的过程中,关键在于把握好法规和部门规章向法律的过渡,尤其应强调失信惩罚机制的建立和完善,加大企业或个人失信的成本,迫使其行为趋向守信.(二)完善信用制度建设

信用是企业行为规范的基本要求.应从以下几方面强化信用建设: 一是推动信用体系建设.包括企业诚信体系建设,诚信监管体系建设和安全信用公共服务体系建设三大部分,而这三大体系运行的基础和枢纽就是信息共享服务平台,因此信用体系建设必须以先进的信息技术和科学的管理方式为手段.要充分运用先进的管理思想和信息技术手段建立一套管理科学,程序规范,严谨高效,智能评测,监督有效的计算机网络监管业务系统,全面推行规范化,科学化,智能化,高效率的电子政务监督管理运行机制,把法规制度转化成由计算机智能控制的业务规则和标准化流程.信息公开透明,可动态追踪和监控.强化监管人员素质和业务能力,严格按制度,按流程办事,预防工作随意性和违规操作.切实保证行政执法公平公正公开,有效防止滥用权利和以权谋私.从行政审批日常监管专项检查药物检验临床应用反应,广告监管,公示公告,信息发布等环节全面实现智能电子化监管,信息自动化采集和共享及科学的数据分析评价.同时,使监管信息成为企业信用信息的主要来源,成为建立企业信用档案和信用评价,推进企业诚信体系建设的基础.建议国家医药管理部门制定一整套信用等级制度和医药问题产品召回制度.建立从食品药品生产,流通到使用全过程的行业供应链管理体系,为监管部门提供从医药企业的行业准入生产经营过程,药品物流追踪,质量和价格监测分析消费者使用情况等经营,使用全过程的动态监管和服务,动态采集和处理企业信用信息,为企业经营提供在线信用认证和信用信息服务,及时,准确地发布企业信用状况,向社会公布诚信企业”红名单”和失信企业”黑名单”,增设经济方面的奖励和处罚以及更严厉的市场退出机制,加大奖惩力度,增大失信的道德成本,经济成本和法律成本,有效地监督引导和约束企业诚信经营.二是完善行业信用评价.作为国家信用体系建设的重要组成部分,行业信用评价工作对完善行业信用环境及行业评价指标体系,树立行业自身形象,推动行业自律,保障行业健康发展,促进社会信用体系建设有着重要作用.l,建立信用信息征集管理办法.进一步明确信用信息征集的征集原则,方式,方法(如:书面采集,电子网络采集,社会信用调查等),渠道,内容,标准,频率,工作程序.充分利用互联网,广电网,电信网等网络设施和媒介,最便捷,最大化地为企业和消费者提供企业诚信状况,经营状况, 药品信息,用药安全等综合信息资讯服务,以及政府,企业和公众的互动服务,创建安全,权威,可信任的公共服务和信息枢纽网络平台.2,完善信用评价制度.一是建立信用评价管理办法.明确评价机构,人员组成,等级评定的工作程序及投诉反馈机制,形成公平合理的信用评级机制.二是建立统一,全面,科学,可操作的信用评价标准.三是完善信用分类.在评价等级中对守信等级增设级别,拉大差距,再通过加大奖优罚劣的力度,树立典型等措施,充分发挥等级差异在信用体系建设中的作用.3,建立信用信息披露管理办法.对信用信息的披露机构,媒体,披露的工作程序,投诉反馈机制,披露原则,披露方式,披露范围以及披露要求等做出具体规定.(三)强化信用监督机制透明高效的监管体制是行业信用健康发展的重要保障.1,切实加强日常监管,严把市场准入关.食品药品监管,工商等部门要依法严格审查企业资质,不符合法定开办条件的,坚决不发许可证和营业执照.要严格产品注册审评管理,从源头上保证药品,医疗器械的安全,依法惩治弄虚作假骗取注册证书行为.要严格药品生产质量管理规范(GMP),药品经营质量管理规范(GSP)等各项认证管理,达不到要求的坚决不予发证.同时加强日常监管,通过跟踪检查,专项检查,随机抽查等途径,监督企业严格执行,对检查中发现的薄弱环节和漏洞,按照轻重缓急逐一限期整改;发现重大质量安全隐患,必须先停产再整改.要强化医药企业和医疗机构作为药品不良反应报告主体的法定责任,建立健全不良反应监测网络,完善应急处置体系,及时发现,妥善应对群体性突发药品不良反应事件.要进一步完善农村药品监督和供应网络,坚决打击游医药贩,规范农村药品购销渠道.2,强化综合治理,健全市场主体信用体系建设.工商,食品药品监管,卫生,新闻宣传等部门应各司其职,密切配合,联合行动,进一步完善整治和监管措施,严厉打击违法药品广告行为,扭转药品广告市场混乱局面.发改(物价)部门要加强药品价格监管,严格药品价格审批管理,组织实施好已出台各项降价措施,进一步抑制虚高药价.另外,要把开展此次专项行动与治理医药购销领域商业贿赂有机结合起来,一方面强化涉药单位的法制意识和责任意识,发现和查处涉嫌商业贿赂大案要嘉另一方面把商业贿赂行为作为评定的重要指标之一(实际上,某一监管体系内有些违法违规行为的发生,常常隐含商业贿赂行为).要加大对信用状况差,存在商业贿赂行为单位的监管力度,同时严格市场准入和健全退出机制,把存在严重不良行为的主体清退出市场.通过治理商业贿赂,铲除假劣药品滋生蔓延的土壤,降低虚高药价,维护正常的药品生产流通秩序.食品药品监管,卫生,公安等部门加强协调配合,彻查大案要案,严惩造假行为.制售假劣药品,医疗器械危害极大,是社会肌体上的毒瘤,必须严打,狠打.要以假冒知名品牌药品,假劣疫苗,假劣血液制品,擅自添加活性成分药品,假劣原料药,假劣一次性医疗器械等为重点品种,畅通举报投诉渠道,运用多种打击手段,依法严惩制假售假违法犯罪行为.对参与制假售假的企业,该停产,停业整顿的,坚决停产,停业整顿;该撤销药品批准文号的,坚决撤销药品号;该吊销许可证的,坚决吊销许可证.,对于触犯刑法的,及时移交司法机关依法追究刑事责任,严禁以罚代刑,降格处罚.3,完善行业tJ我监督机制.企业要诚实守信,依法经营,承担应尽的义务和社会责任;行业协会要充分发挥tJ律作用,通过自律公约和承诺书等方式,引导和约束企业诚信经营.各行业,各部门,各企业都要层层建立tJ我监督制度,有专人专管,保证从源头上减少和杜绝各类事故,事件的发生,增强tJ觉性,减少盲目性.建立专门的商业贿赂举报制度,由于商业贿赂比较隐蔽,取证困难,仅仅依靠行政执法,司法部门的力量显得薄弱,建议实行举报奖励制,提高群众举报的积极性,畅通线索渠道并加大对举报人的保护力度;(四)加强思想道德教育

土地管理中存在的问题 篇6

唐发荣

（扬中市国土资源局，镇江 212200）

土地是稀缺资源，自国家加强土地调控以来，各级国土资源部门继续严格土地管理，严控建设用地总量，积极推进节约集约用地，有力地支持了经济社会持续、稳定、快速发展。但土地问题并没有根本解决，新《土地管理法》实施以来的7年中，也就是1999年至2005年，全国共发现土地违法行为100多万件，涉及土地面积近500多万亩，比2004年全国新增的建设用地总量402万亩还要多出近100万亩。当前我国土地管理中存在的主要问题

1.1开发区总量失控，且布局不尽合理

原国家土地管理局进行的非农业用地清查结果显示,全国共有各类开发区4210个,规划占地12356.8平方公里,实际占地2322平方公里,其中实际占用耕地1283平方公里,占耕地比例高达55%。在4210个开发区中,国家级开发区139个,省级开发区989个,省级各级政府批准设立的各类开发区3082个。各类开发区总量过多,面积过大,不少开发区在建设开发过程中,过分地追求“大而全”,用地上存在着扩张心态,基本上走的是数量扩张的外延开发道路。全国开发区实际占地面积仅占规划面积的20%,扩张心态由此可见一斑。有些开发区以“滚动开发”为由,把自己的范围滚得很大,造成了土地和财力的浪费。

特别是省级以下政府批准的所谓开发区,不进行科学的可行性论证和规划就一哄而上,匆匆上马,是目前开发区数量偏多的一个重要原因。为了地方的局部利益,圈占一片土地,即赋名为开发区,至于开发区选址是否恰当、规模是否合理、有无开发前景,开发区主办单位则心里没谱。一些开发区虽然编制了土地利用总体规划,但没有按照实事求是的原则,把开发的规划建设与当地的经济发展水平联系起来,过于超前,缺乏科学性,结果造成开发区规模过大,总量失控。

1.2土地违法行为屡禁不止

2004年全国立案查处土地违纪违法案件7.06万件，已结案6.07万件，占立案数的86％，共收缴土地6125.5公顷。按法律规定，哪怕占用一亩基本农田都需报国务院审批。然而，在实际操作中，一些地方政府往往先调整规划，将农田改为建设用地，就可以规避审批，且大多未受到严格处理，这使得一些地方党政干部敢于屡撞耕地保护“红线”。“先上车后买票”，是时下一些地方发展地方经济冠冕堂皇的理由。“为公不算违法“的思想根深蒂固，因此，置国家土地管理法律、法规于不顾，对违法用地不在乎，不怕查，法律失去应有的监督职能。

1.3土地资源浪费严重

改革开放20多年来，我国GDP年均增长9.4％，在经济快速发展的同时，我国成为世界上单位GDP能耗最高的国家之一。据资料显示，江苏省的GDP每增长一个百分点要消耗2.4万亩土地。经济发展速度与资源消耗已失去正常的平衡关系。建设“宽马路”、“大广场”、“花园式工厂”已成为目前的一种“时尚”。大量耕地被占用，直接威胁粮食安全。

1.4乡镇企业土地利用率低

从20世纪80年代开始，乡镇企业在我国蓬勃兴起，推动了我国经济的增长。由于缺乏统一规划，多数农民把工厂建在自家的田里，不仅带来了严重的污染，而且浪费土地的现象十分严重，造成土地利用率低。

1.5农民合法利益受到侵犯

一些地方不顾农民长远生计，强行征地，造成农民失地失业，不仅引发上访和群体性事件，而且给农村稳定埋下隐患。而且拖欠征地补偿款的现象时有发生，生活保障体系建立不完善，导致失地农民长期生活得不到保障。我国土地管理问题产生的根源

2.1土地集约利用意识淡薄

土地粗放利用和闲置浪费土地现象严重，土地利用结构极不合理。一些地方在城市建设中，不顾实际搞“宽马路”、“大广场”，大量建设高尔夫球场、别墅式住宅，贪大求洋，大搞形象工程和政绩工程；相当一部分领导认为当前首要任务是招商引资、发展经济，外商来了必须保证用地，要多少就得给多少，土地利用率和单位土地投资强度严重偏低，使得原本就十分紧张的建设用地供需矛盾更加突出。

2.2招商引资形成的地价恶性竞争

一些地方发展的心情急迫，为了形成所谓的政策“洼地”，推进招商引资，不论项目大小、好坏，通通降低地价，甚至公开宣称免收地价，严重违反了国家协议出让土地最低价的规定。地方政府无钱征地，又要搞基础设施配套建设，还要给投资商优惠，于是就只好向农民打白条，农民利益被严重侵害。这些问题的存在不仅严重扰乱了土地市场秩序，而且低地价在相当程度上又进一步诱发用地单位圈占浪费土地，形成恶性循环。

2.3规划执行缺乏严肃性

一些地方对规划工作仍然认识不足，重视不够，存在规划“编制时不重视、实施中较随意”、“说起来重要、用起来不要”的现象；规划的权威性不高，“规划跟着项目走、规划跟着领导走、规划跟着外商走”的现象屡见不鲜；缺乏科学合理规划，违背城镇发展正常规律，随意扩大城镇建设用地范围；不依规划办事，擅自或变相修改规划，不少地方2010年的规划用地指标已经全部用完，都希望通过规划修编追加指标；同时，由于规划实施的保障措施和监督机制不够完善，影响实施的效果。

2.4土地管理体制中的缺陷，形成管理“真空”

上个世纪80年代初，我国乡镇企业异军突起，大量耕地悄然流失，1986年3月中共中央、国务院发出7号文件，即《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》，明确提出了“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，同年6月出台《土地管理法》，实现城乡土地统管制度； 上个世纪90年代初，我国掀起房地产热、开发区热，“炒”地之风盛行，1996年，江泽民同志就耕地保护工作作了重要批示，1997年年初，中央领导同志三次听取耕地保护问题的汇报，最后下达了对非农建设占用耕地的“冻结”令，即1997年的11号文件，并将土地用途管制等内容写进了新的《土地管理法》；2003年1月12日，温家宝总理批示：一些地方土地市场秩序混乱，非法占地、非法入市的问题相当严重，2月20日，国土资源部召开电视电话会议，就贯彻温家宝同志批示精神，部署在全国进一步治理整顿土地市场秩序工作，11月3日，国务院再次下发紧急通知，要求加大工作力度，进一步治理整顿土地市场秩序。回顾18年的土地管理史，尽管中共中央、国务院制定了许多政策，但并没有取得明显的成效，同时由于土地管理还没有形成成熟、完整的政策管理体系，自身体制中的缺陷造成管理流行于形式，没有从根本上解决实质问题，形成管理“真空”。

2.5现行干部考核机制的缺陷

以前我国对地方政府官员的评价主要以地方完成的总产值和国民生产总值等数字指标为标准，而这又得依靠企业才得以实现，因此，以损害土地所有者收益为成本换取城市经济总量的高速增长，成为地方政府的理性选择。这些干部不再仅靠直接抓企业来带动ＧＤＰ以及就业的增长，而是更多地瞄准了“经营城市”的理念，通过政府集中土地再公开招标拍卖吸引投资的方式，不仅使自己所在的城市短时间内“旧貌换新颜”，而且直接增加本地政府的财政收入和ＧＤＰ，形成了占地——收入——再占地——再收益的循环。在一些地方官员眼中，为了展现本届政府的形象和政绩，形成了“政绩是硬道理”，什么法律政策和农民利益可以先放一放的错误观念。进一步做好我国土地管理工作的对策

3.1防止以建设新农村为名非法占地

国土资源是新农村建设的重要物质基础，各级部门既要充分运用国土资源政策支持社会主义新农村建设，又要坚持实行最严格的国土资源管理制度不动摇。耕地资源关系国家粮食安全和农业可持续发展，在新农村建设中，应该把保护耕地作为土地政策的首选目标。严格控制非农建设占用耕地，始终把保护基本农田作为一条不可逾越的“红线”，杜绝新农村建设中先用后批、边用边批、批少用多等违法违规用地行为。严肃查处土地违法案件，坚决制止“以租代征”、以预审代替审批等违法违规用地行为。严格落实耕地占补平衡制度，确保基本农田总量不减少，质量不降低。严格执法监察，防止以新农村建设的名义，违法违规盲目圈占土地、侵占基本农田。一经发现，坚决查处，公开曝光。

支持新农村建设，就要把政府各类土地收益重点用于基本农田保护及土地开发整理的政策落实上，就要积极稳妥地推进农村土地制度的几项重大改革。当前，主要是征地补偿安置制度改革和农村集体建设用地使用权流转。通过征地制度改革，探索建立和完善与市场经济相适应、让被征地农民长远生计有保障的公正补偿安置办法和途径，建立征地补偿安置争议的裁决机制。

防止新农村建设出现重复建设、浪费土地等问题，必须规划先行。在新农村建设中，有条件的地方可以引导农民住房向中心村镇集中，农业向适度规模经营集中，提高村镇建设用地利用率。但这是一个长期的过程，一定要尊重农民的意愿，严防盲目大拆大建，侵占耕地，损害农民利益。

3.2严格执行土地利用总体规划，实行最严格的耕地保护制度

3.2.1全面落实中央关于严格保护耕地的规定。实行最严格的耕地保护制度，是由我国人多地少的基本国情决定的，是由农业的基础地位决定的，更是由土地对于维护社会长治久安的重要性决定的。因此，全面落实最严格的耕地保护制度，首要的任务是：进一步提高认识，着力解决当前我国耕地保护中存在的突出问题，将保护耕地的重点放在保护和提高粮食生产能力上。要切实落实保护耕地的各项措施，尤其要全面落实保护基本农田的“五个不准”，即一不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田；二不准以退耕还林为名，将平原（平坝）地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积；三不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；四不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；五不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。要坚决保住这条红线不能逾越。同时，还要从严控制建设用地规模，坚决落实对非农建设用地的“六个一律不批”，即要求严把建设用地审查关。要求各省级国土资源部门督促各市（地）坚决收回各地违规下放的土地审批权。对土地市场秩序治理整顿工作验收不合格的，未按规定执行建设用地备案制度的，一律停止建设用地审批；对城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地规模的，计划指标已用完的，未依法及时缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，已批准的城市建设用地仍有闲置的，一律不受理新增建设用地申请；对未按国家有关规定进行建设用地预审的，未按预审要求完善相关内容的建设项目，一律不受理建设用地申请。申报城市建设用地必须说明具体建设项目或详细规划用途；对不符合国家产业政策的项目、不切实际的“形象工程”、“政绩工程”项目、别墅项目、高尔夫项目，一律不得报批用地。“五不准”和“六不批”是从基本农田保护和建设用地审批这两项制度的层面，推出的新的管理措施，对于促进最严格耕地保护制度的落实，也将起到巨大的推动作用。但是，仅从制度层面看，它们显然还不能涵盖“最严格的耕地保护制度”的全部内涵。

3.2.2严格执行土地利用总体规划，不断优化土地利用结构，提高土地利用效益。第一，坚持科学的、合理的规划，强化土地利用规划的约束作用，规划确定的各项指标都必须坚决执行。第二，要坚持集中利用和节约利用的原则，严格执行土地利用总体规划和土地计划，严格控制新增建设用地总量，严格控制占用耕地；积极采取措施，鼓励和引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，调整优化城乡建设用地结构，发挥土地资源集聚利用的效应；城市建设应从经济社会发展的实际需要出发，合理确定建设规模，禁止建设脱离实际的宽马路、大广场建设，交通、水利、电力、学校等公益性基础设施建设，要优化方案设计，尽可能节约用地。

3.2.3严格把好集约用地关，实行供地目录制。认真落实国家产业政策，从土地供应上制止盲目投资和低水平重复建设；实行项目用地控制指标制度，在建设项目审批、项目用地预审、供地预审时，依据规定行业、产业用地控制指标及单位面积的投资强度等因素，综合确定建设项目供地数量；强化对建设用地项目的审查，坚持按照项目审批和供应土地，坚决杜绝假借项目建设名义圈占土地。

3.3改革现行的干部考核体制

我国目前对地方政府官员的考评指标主要基于国民生产总值、引资额等数字指标，而且在当前的税收体制下，地方税收收入多来自于生产领域。在这种考评制度的激励下，“短视”的地方政府不惜以浪费土地等资源为代价追求地方经济增长。为了减少以牺牲土地等资源促进地方经济增长的诱因，需要改善对地方政府官员的考评制度。为了尽快遏制土地市场中的问题，在短期内，要将土地管理绩效这一指标纳入政府官员的考评指标之内，对土地管理不力的官员给予一定的惩处，而对土地管理过程中的违法行为依法给予严厉处罚。治本之策是，在长期内建立另外一套对政府官员考评的指标体系。这套指标体系要充分体现科学发展观的要求。除此之外，还需要对财税制度进行改革，如减少生产领域的税收，代之以消费税和财产税等，这一方面能够降低政府低地价吸引企业定位的激励，维护土地价格的公正性，另一方面也能够加快政府职能的转变。对政府官员考评制度的改革，能够减少以牺牲土地换取地方经济增长的诱因。

3.4加大土地监察力度, 切实盘活存量土地

通过土地监察,清理项目,清理土地,清理拖欠土地款。针对用地的不同情况采取相应的清理整顿措施。1签订土地使用合同后,对己付清地价款,迟迟不开工的,通过收取土地闲置费等手段,限期使其开工。自批准占地之日起2年之后仍闲置不用的,收回土地使用权,原所交的出让金及闲置费不予退回。2对未付清地价款的投资商,使其限期付清地价款,对土地出让金迟迟不能到位、不按规定开发的应当依照合同规定予以处罚。3对于一些未批先用项目,符合开发区土地利用总体规划的,应督促其办理相关手续和补交出让金;不符合规划的,予以取缔,依法收回土地。4对于新征用地,无力开发而造成的闲置用地,没有破坏土地的耕作条件的,应坚持退还农民,让农民继续耕种;已破坏耕作层的土地,在规划区范围之外的应通过土地整理和复垦,使土地恢复耕作能力,然后退还给农民使用,不可复垦或是复垦成本过高的,通过规划修编,纳入建设用地规划区的范畴。5对于其他闲置土地,结合项目,能利用闲置土地的,尽量不新占用地,能利用原有厂房的,尽量不新建厂房。6对于一些多占少用,用地粗放,建设容积率和规模不达标准的用地单位,通过经济和法律手段,使其提高土地利用率,让出多余用地。

与此同时,对清理出来的闲置土地应优先安排那些有资金、有技术的大项目、好项目,避免土地的再次闲置与浪费。对己经投入大量资金开发而又无力再进行投入开发的半截子工程项目,在审批新的类似项目时可以利用原有项目进行再投资,这样既可以盘活半截子工程,又能缩短新项目建设周期。今后新的建设项目用地审批之后,应加强批地后的用地跟踪管理,建立档案,及时跟踪反馈情况,然后及时地采取措施,促使企业合理合法利用土地。

3.5改革现行的土地征用制度，保障农民的合法权益

3.5.1推行新的征地补偿安置方法。随着经济社会的不断发展，用地需求的日益加大，失地农民已成为一个不容忽视的群体。努力为广大被征地农民提供基本生活保障，既是解决农民后顾之忧、维护广大农民根本利益的现实需要，也是保持农村社会稳定、实现全面小康的重要保证。

3.5.2严格按照征地补偿标准进行补偿，坚持“两公开一登记”制度和《国土资源听证规定》，提高依法征地，依法补偿的自觉性，充分保障群众的合法权益，自觉接受社会的监督；加大对征地补偿费用支付情况的检查和监督，确保补偿费用按时足额发放到被征地农民手中。对克扣、侵占、截留等不按规定支付补偿费用的，一律依法进行严肃查处。

我国土地管理事业的风雨十八年，是我们以耕地保护为核心的土地管理制度和认识在探索中不断前进的十八年。回顾与展望都让我们感到，只要真正树立和落实科学发展观，认真研究和探索进一步加强土地管理工作的新思路、新途径、新方法，进一步提高理论素养，培养战略思维，更新行政理念，才能解决好土地管理中存在的问题。

谈谈新农村建设与土地管理

林永兵

（赵集镇国土资源管理站，淮安 洪泽 223100）

中国是一个农民占多数的发展中大国，“三农”问题是我国建设的根本问题，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。让广大农民群众都过上更加殷实的小康生活，是全面建设小康社会的重点和难点所在。经过改革开放，我国实现了由温饱向总体小康的历史跨越，市场化、工业化、城市化进程加速。党的十六届五中全会明确提出了推进社会主义新农村建设的伟大历史任务，这一重大决策，是关系到国家长治久安的重要战略举措。以“生活发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为方针建设社会主义新农村，是全面实现小康社会的必然要求，也是实现中华民族伟大复兴的必要保障。推进社会主义新农村建设这一伟大历史任务的提出也表明，我国经济社会的发展水平已经具备了“工业反哺农业，城市支持农村”的条件和能力。

“三农”问题的核心和本质是农民问题。建设新农村必须坚持以人为本，把落脚点放在富裕农民、造福农民上，让农民共享发展成果，共享现代文明，通过新农村建设来给农民以实惠，来富裕农民。新农村建设的主体是农民，农民这一头不热，新农村建设就会缺乏持久动力。因此，建设新农村，就要采取“多予少取放活”的方针，提高农业附加值，大力发展家庭工业，加快农民致富步伐。做到惠民利民先行，为农民办实事、办好事，让农民一开始就得到实惠、尝到甜头，增强新农村建设的信心和主动性，国土部门在新农村建设中应发挥重要作用。

国土资源，特别是土地资源在经济社会发展中发挥着基础保障作用。要建设社会主义新农村，转变土地利用方式，是促进经济结构调整、转变经济增长方式的重要途径；科学合理的经营好土地，是加快基础设施建设、统筹城乡发展的有效载体；保护农民利益、关注民生、依法监管，更是构建和谐社会的重要组成部分。就国土部门而言，在新农村建设当中，我觉得必须抓好几个方面。

1加强农村用地规划和管理，促进依法规范用地

土地利用总体规划和计划，是统筹城乡发展、协调各业用地的重要依据，是调控用地总量、结构和布局的重要手段，也是支持社会主义新农村建设的基础工作。当前，要抓住新一轮土地利用总体规划修编的有利时机，我们国土资源管理站要进一步摸清所辖区域的农村用地现状，明确农村居民点的数量、布局和规模，为规划修编提供基础数据。要积极介入新农村建设的各类相关规划工作，争取主动，加强协调，确保村庄和集镇等规划与土地利用总体规划相衔接。要依据乡（镇）土地利用总体规划，制定土地利用计划，计划要合理安排新农村建设用地。在加强建设用地总量控制的基础上，对符合土地利用总体规划和计划的新农村建设用地，特别是安排的重点生产、生活公共基础设施等急需的基础工程建设用地，要及时予以保障。进一步简化规范程序，提高审查报批效率和服务水平，促进农村用地的依法规范。

2搞好土地整理，促进农业增效和农民增收

土地整理是通过基础设施的新建、整治和改良，把闲置、低效利用的土地进行综合整治和利用结构调整，建成成片成方、路相通、渠相连、林成行的标准农田，达到地块连片、结构改善、设施配套的要求，有效地改善农地的硬件条件，实现排灌自如，旱涝保收的目标，从而有效提高耕地质量、增加耕地面积、提高土地综合利用效益。

通过土地整理，改善了耕作条件，有利于推进机械化作业，为促进农业现代化生产方式提供了基础。从实践中，有些土地整理项目结合农村康庄工程建设，也往往可以促进农村路网建设，开通了当地村庄对外交通的致富路。通过土地整理，为推进农业发展、促进农业产业结构调整和现代化生产提供了基础，从而有效地增加了农业的效益和产值，方便了农民生产生活，也促进了农民增产增收，深受农民的欢迎，提高土地综合收益。

3注重新农村建设和宅基地复垦的结合，做到重点突出

为确保工作有序推进，我们充分注重多个结合，做到重点突出、方向明确。一是与新农村建设相结合，通过重新科学规划村庄布局，整治“脏、乱、差”现象，来改善村容村貌。通过宅基地整治示范村建设，有效地与新农村建设结合起来，极大地改善了整治村的村容村貌；结合农村厕改、坟改，实施村庄整治、拆旧建新，也有力地改变了农村的“脏、乱、差”状况。二是与拆乱拆违相结合，对农村一些应拆未拆、非法搭建以及一些旧房户、危房户实施拆除，统一调剂使用宅基地，盘活存量土地，解决农村住房困难户建房难题。为确保工作落到实处、取得实效，我们积极创新工作机制，扎实推动工作进展。首先是加强政策化引导，兼顾政府、村集体及农民三方利益，实施指标回购政策与使用倾斜政策，建立了强劲的工作动力机制和合理的利益分配机制。保障了农村宅基地整治和建设用地复垦工作的顺利推进。

4严格保护耕地，提高粮食生产能力

耕地是农业最重要的生产资料和农民最基本的生活保障。严格保护耕地特别是基本农田，是提高粮食生产能力、保障农业生产的必然要求，是对新农村建设最大的支持。要进一步落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，坚持实行最严格的耕地保护制度，落实好各项耕地保护措施，确保基本农田总量不减少、质量不降低，为全面加强农村生产力建设提供坚实的基础。一是保护耕地，严格控制占用耕地建房数量。在农村村民建房用地审批工作中，要积极倡导拆旧建新、节约集约和保护耕地的用地观念，对占用基本农田和在农田中开“天窗”的坚决不能审批，鼓励支持村民建房利用旧宅换新、村内空闲地、闲置宅基地和荒地。要加强执法监察巡查，坚决查处违反规划侵占基本农田的违法用地行为，坚决制止用“以租代征”等形式擅自将农用地转为建设用地，特别是要及时查处突击占用基本农田和在农田中开“天窗”建房的违法行为，及时制止，拆基还貌。二是坚决防止以新农村建设等名义盲目圈占、违法批占土地特别是农用地。在新农村建设中，农用地转为建设用地，必须符合规划和计划，必须依法报批，必须搞好补偿安置工作。各类建设项目用地预审或农用地转用审批时，凡涉及占用基本农田的，项目性质必须符合法律的有关规定，对占用基本农田的要进行充分论证，在预审时应说明不能避让的理由；在农用地转用报批时，应提交补划到位质量数量的有关情况。

5健全土地供应机制

新农村建设必须坚持“开源与节流并举、把节约放在首位”的原则，立足挖掘存量土地潜力，通过盘活存量，内涵挖潜，优化农村建设用地布局和结构。对新农村建设中的基础设施、公益事业、地质灾害搬迁安置等建设项目用地，凡符合土地利用总体规划及相关政策的，可以在建设用地复垦指标盘子中切出一部分来专项用于项目建设，在用地上予以重点支持和保障。村民用增量土地新建住宅的，或利用村内老宅基地建设新宅的，我们可以将规划新建住宅用地征为国有，同时设置一定的前置条件（如必须是本村村民，人均住宅面积低于多少等），将拟新建的住宅土地使用权挂牌出让给农民，实现农村土地使用权价值的最大化，同时显化挂牌竞得土地使用权的农民土地资产，进一步实现产权的自由入市流转。通过土地使用权挂牌所得的收益，专项用于新农村建设。要严格执行国家的产业政策和用地标准，农民住宅建设要充分体现用地指标的刚性约束要求，对用户住宅占地面积和人均建筑面积（包括地上和地下部分）实行“双控”标准。工业用地也必须符合相关的用地指标控制要求。要充分运用土地置换政策，积极引导乡镇企业向工业园区集中、农民住宅向中心村镇集中，提高农村建设用地集约利用水平。要用足用好农村宅基地整理政策，在原先已有的建设用地复垦指标回购、用地指标优先安排新农村建设的基础上，根据实际适当提高指标回购价格和补助标准，同时加强对农民宅基地的管理和农村环境的治理，促进新农村建设。

6严格征地管理，维护被征地农民的合法权益

全面落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定的关于征地改革和管理的各项政策措施，切实维护被征地农民的合法权益。一是在农用地转用、土地征收的审查报批中，要严格控制征地数量和范围，加强对征地补偿标准、被征地农民安置措施的审核。对补偿标准不合法、安置措施不落实，不能有效保证被征地农民生活水平不降低的，不得报批用地。二是进一步规范征地程序，维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申述权。加强农村集体土地所有权、使用权的登记发证工作，依法明确农村集体土地产权。认真执行征地告知、确认、听证、公告、登记等规定程序。对新制定的统一年产值标准和区片综合地价，经批准后要公布实施，实现同地同价。征地补偿标准、宅基地审批程序等要向村民公开。要按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，稳步推进征地制度改革。

7深入开展“完善体制、提高素质”活动，提高支持新农村建设的能力和水平

体系管理中存在问题 篇7

关键词：高职,顶岗实习,评价体系,问题,对策

顶岗实习是高等职业院校为培养高素质、技术技能型人才必须经历的一个重要环节,这一教学阶段需要由政府、学校、企业和学生四方共同完成。制定合理可行的顶岗实习评价体系是顶岗实习工作顺利开展的必要保证。

一、顶岗实习评价体系中存在的问题

1. 系统研究不够

目前,各个高职院校常根据以往的经验来制定顶岗实习评价体系,没有真正构建起与高职教育人才观、质量观和教学观相适应的评价体系。总体看,对于高职学生顶岗实习的评价缺乏系统研究,对顶岗实习本质、地位、作用和功能的认识还不够。

2. 缺乏有效的过程性评价

大多数高职院校将最终的实习报告当成是对学生最终顶岗实习的评价,而企业相关人员对学生的成绩评定也往往是根据自己的经验,最终学校结合实习报告和企业人员的评价而给出的学生成绩不一定真实合理。

3. 过程性评价指标的可行性较差

有的学校确实能建立一套较为完整的顶岗实习过程性评价体系,在其评价指标体系中有一级指标和二级指标,包括职业道德、职业素养、职业能力和综合能力构建,但对于职业道德、职业素养、职业能力和综合能力的描述过于泛泛,评价者会根据自己的主观臆断打分,最终导致分数评价并不是合理而客观的。

二、顶岗实习评价体系的构建思路

1. 构建动态全面的顶岗实习评价管理团队

顶岗实习不仅仅是专业教师和企业带教教师的工作,也不仅仅是学生的工作,顶岗实习应该是一项由学院、系部、教师、学生和企业互相配合、协调统一的工作(见附表),管理主体的工作应贯穿于顶岗实习前、顶岗实习中和顶岗实习后的三个环节中,通常周期为24周。

2. 制定可操作的过程性顶岗实习指标

评价目标应与专业人才培养目标相适应,应引导顶岗实习学生朝着评价目标的方向努力,不断提升自身的实践创新能力和顶岗实习成效。企业、教师、同行等多元评价主体与评价对象的多重互动,能够使评价结果更加客观公正。评价内容一般贯穿于顶岗实习的前期准备阶段、实时监控阶段和成果总结阶段中,其内容评价应具有系统性。评价方式应注重形成性评价和终结性评价相结合、随机评价与定期评价相结合。评价环节应包括顶岗实习的前期准备阶段、实时监控阶段和成果总结阶段。此外,评价指标还应该具有可操作性强、真实可靠、便于采集的特点。

参考文献

[1]戴玉梅.高职顶岗实习评价体系构建之探析[J].成功:教育,2013,(11).

[2]张蓉蓉.高职学生顶岗实习评价体系的构建与实践---以高职电信类专业为例[J].轻工科技,2013,(11).

[3]张雁平,成军.高职学生顶岗实习评价体系的研究和实践[J].中国职业技术教育,2008,(5).

[4]甄铁丽.高职院校学生顶岗实习评价体系的构建研究[J].科技向导,2013,(33).

体系管理中存在问题 篇8

【关键词】全面预算管理；体系；战略；业务预算

目前，很多企业全面预算管理中存在业财融合不紧密、编制方式不科学、预算制度不够细化、制度及业务行为不规范等现实问题，影响了企业的发展和进步。构建全面预算管理体系，为企业各项行为活动提供依据，促进战略目标的达成。

一、全面预算管理体系存在的问题分析

1.全面预算管理“业财融合”不紧密

在企业全面预算管理中，“业财融合”不够紧密，在一定程度上降低了全面预算管理质量，影响企业的发展。在企业全面预算管理中，业务预算主要包括业务预算、资本预算、财务预算，从而推进企业日常业务的顺利开展；而财务预算则包括现金预算、预计利润表、预计资产负债表和预计现金流量表等相关内容。业务预算是进行此项业务的计划目标成本，财务预算是对此项业务预算是否超出总体的成本的衡量指标，为基本决策提供参考。不少企业将业务预算和财务预算割裂开来，降低了全面预算管理效果的实现。

2.全面预算编制方式不够科学

全面预算编制方式不够科学，不利于全面预算管理体系的构建。第一，业务预算的编制方法不统一，缺乏科学合理的预测、成本预算。过分偏重经验数据，而未与预计的经济形势等密切结合，这在一定程度上影响全面预算管理质量的提高。第二，编制方式上的不科学性。不少企业预算编制方式单一化，没有坚持量入为出、实事求是、综合预算的原则，降低全面预算编制的不准确性。

3.全面预算制度不够细化

在全面预算管理体系中，全面预算制度不够细化。通常表现为，具体的业务预算与预算执行分析制度不够健全或者与单位实际生产经营状况脱节；往往预算侧重预算的编制而轻预算执行过程中的分析和评价。这些问题的出现，集中突出了目前企业全面预算管理中理论化严重、执行度不够等现实，因此无法对企业财务的各项内容进行有效管理，不利于企业战略规划的执行。

4.缺乏科学的全面预算制度和业务行为规范

在企业全面预算制度和业务行为规范等方面不够科学，成为全面预算管理体系构建的重要问题。在具体的实践过程中，全面预算理论建设与实践脱节、缺乏全面预算制度和预算业务规范持续完善机制，让全面预算管理丧失了制度和规范支撑。这在一定程度上降低了各项业务的执行和实践，不利于全面预算管理的实现。

二、全面预算管理体系构建思路研究

1.优化组织结构，构建完善的管理体系

优化组织结构，构建完善、科学的全面预算管理体系，促进企业战略发展。构建科学化管理体系，实现“以业务预算为基础、财务预算为统领”，坚持业务预算和财务预算相结合的原则，以企业战略发展为导向，对于企业的各项预算执行状况进行深入地跟踪和调查，从科学化的角度来做好每一项企业预算工作，促进“业财融合”的顺利实现。

2.建立与市场对接的全面预算管理体系

建立与市场对接的全面预算管理体系，细化业务预算编制方法和编制流程。在坚持综合预算、部门预算、零基预算的基础之上，实行“两上两下”的编制方法，坚持“上下结合、横向协调”的方针，遵循量入为出、收支平衡、厉行节约的原则。根据预算内容，选择合适的编制方式，对企业财务进行单式预算和复试预算、实现固定预算和弹性预算等，以此来实现有效的全面预算管理体系。

3.建立精细化的全面预算管理机制

建立精细化的全面预算管理机制，搭建全面预算执行分析与预算考核平台，建立预算预警及及预算偏差约谈机制，确保全面预算落实。突出精细化的预算原则，充分重视预算工作的执行和考评，不仅仅对于企业的各项业务进行细化考评，同时也要对每一个员工进行全面考评，以此来不断地规范企业全面预算管理体系，促使企业与员工的健康成长。

4.构建科学有效的全面预算管理制度

构建科学有效的全面预算管理制度，持续完善全面预算关注制度及全面预算业务流程操作规范。构建全面预算管理监督机制，对企业业务进行及时地追踪和考察，对其编制依据、执行方式、预算管理效果等方面进行严格地考察和审计。同时，以市场为导向来制定企业发展战略，善于通过全面预算管理，将长期的战略目标细化成为短期的目标，这样能够保证目标的顺利实现，从而推动企业整体发展规划的顺利实现。只有这样，才能够从根本上保证全面预算管理制度的切实有效性，提升企业的核心竞争力。

三、结语

全面预算管理体系的构建，对于实现有效的监控与考核、实现企业资源的优化配置、提升企业战略管理能力等多方面有着无比重要的意义。通过优化结构、建立与市场对接的全面预算管理体系、搭建全面预算管理平台、建立有效的预算制度等方式来促进全面预算管理体系的构建，从而促进现代企业管理實践与发展。

参考文献：

[1]刘桂霞.企业实行全面预算管理存在的问题及对策[J].中国商贸，2014，32：53-55.