新老城区

新老城区（精选12篇）

新老城区 篇1

近年来，随着经济发展速度加快，用电负荷快速增长，电源供应相对不足，广州市局部地区电网目前处于重载运行状态，全市1/4的220kV变电站、超过1/10的110kV变电站处于重载运行状态，其中大多数集中在人口密集的天河区、越秀区、荔湾区、海珠区等。

1 变电站选址困难

由于近年来多项输变电工程受居民阻挠、征地、拆迁等影响，布点进度远远满足不了电力需求的快速增长。如位于广州市越秀区的恒福110kV变电站，由于当地小区居民的阻挠，5年未能通过环境测评;荔湾区的花地220kV变电站，前后花了近8年时间才建成，却因受到当地居民的阻挠，迟迟未能投运。除上述情况外，还要面临以下问题：(1)用地紧张，站址难觅，即使能征得用地，面积也非常小，设计难度大、要求高;(2)征地拆迁费用非常昂贵，已远远超出建变电站的费用，致使每千伏安造价很高。

2 充分利用广场、公园等城市公共空间

随着当代城市变电站建筑的创作与建设日益突破变电站标准自身的范畴，建筑的社会化与城市化成为必然的发展趋势;电网建设要以“和谐社会、和谐电网”为基础，以“两型”(节约型、环保型)为方向。将变电站建筑与城市广场、公园等景观一体化设计，大大降低了征地拆迁费用和避免了受居民阻挠的情况，达到双赢局面。

2.1 利用城市广场

在城市广场建设变电站，有利于城市公共空间的优化，使得城市设计与变电站设计更易于相互衔接，从而对城市和变电站的综合环境做出实质性的贡献。在强调城市、建筑一体化的同时，还应关注景观设计在其中的积极作用。“哈尔滨圣亚极地海游馆”项目，正是对城市、变电站建筑、景观一体化设计进行的一次积极尝试。每一处景观都体现着自然而精致的曲线造型，将变电站建筑与景观巧妙地连接在一起，并烘托着极地海游馆的建筑特征。同时，景观设计利用四季各异的特点，努力创造一个有风格的景观空间和变电站的完美结合体，并使其成为市民立体的娱乐空间。

2.2 利用城市公园

利用公园建设变电站，将变电站建筑与公园办公楼建筑融为一体;或将变电站建筑与公园游乐建筑合并建设。例如将变电站区域的地面部分，建设一座“中世纪古堡”，或建设成一座“历险城”，成为公园景观的一个新亮点。与此同时，使得变电站建筑不再仅仅以独善其身为目的，而是将营造良好的公园区域环境、更好地与公园相融合作为新的目标，更加注重人的行为参与及环境质量的提升，应根据站址周围的公园环境来确定地面上建筑的功能。同时还应考虑与环境的协调，增强变电站建筑的美学效果。

3 将地下变电站与民用建筑结合建设

城市中心往往为繁华的商业用地，有着极高的商业价值，特别对于广州市这样的城市来说，土地资源十分有限和宝贵，如仅建1座3～4层的变电站，则土地得不到充分利用，是一种极大的资源浪费。为提高土地的利用价值，考虑在地下建变电站，地面上进行物业开发，不失为一种新的途径、新的思路。

由于变电站建设在繁华的商业区，对消防、噪声的要求特别高，因此，在这种特殊环境中建地下变电站，就必须确定以下几点作为主要设计原则：

(1)简化接线，尽量采用线路—变压器组单元接线形式，10kV采用单母线分段接线，分段开关设备自投。当1台主变或1条线路故障时，可保证不间断供电;

(2)设备选型宜小型化，以减少占地面积，使整体布置趋于紧凑合理;

(3)变电站设备无油化，包括主变压器采用优质的SF6气体绝缘变压器。这样全站无易燃、易爆物，既能简化消防系统，又可将火灾的影响局限在地下，而不致影响到地面;

(4)简化总体布置，尽量减少挖方量，减少设备布置层数，以方便运输和安装，简化消防、通风系统，同时为将来的运行维护创造良好的条件;

(5)按无人值班变电站站考虑，设“四遥”系统。

通过以上几项措施，简化设计，减少了运行维护工作量，从而为地下变电站结合地面民用建筑的建造提供了现实的可行性。

4 广州市首座全地下式的太古变电站开创先河

近几年，云集大量高档写字楼、商场的天河区成为广州市电力负荷最紧张的区域，对电力负荷要求增大。太古变电站位于天河区天河路，为广州市负荷中心，线路主要连接猎德、潭村等地，为天河路周边的商业、居民以及机关供电。

110kV的太古变电站, 有3台主变压器, 为全地下式变电站设计。该变电站钢筋混凝土墙体以及地表都能有效地减少地面的工频电场、工频磁场和无线电干扰水平, 工频电场设计范围为1.0～1.4V/m, 工频磁场范围0.3～8.9×10-5mT, 均在环保标准限制以下, 无线电干扰水平也低于标准, 不会影响附近住户。同时, 主变压器选择自冷式低噪声变压器, 位于地下, 主变压器基础垫衬减振材料, 主控室和配电室的排热风机选用低噪声风机, 叠加后变电站地面厂界综合噪声环境能控制在2类标准以内, 不构成噪声污染。

国外在这方面已有多年成功运行的经验，我国一些大城市也有这方面的例子，并随着经济的发展，呈现出越来越迫切的需要。预计未来几年，将会有更多的地下变电站出现。

5 结束语

目前供电企业正与广州市规划局共同编制广州高压电网建设规划图，将电网建设与城市发展规划结合起来，合理科学建设电网，在城市用地中预留变电站建设用地和走廊。通过规划解决最终容量科学布点，解决城市变电站建设用地难、线路走廊选择难的问题。

摘要：针对城市商业区建设变电站所面临的新问题, 提出利用城市公园、广场等综合利用措施, 美化城市环境;将地下变电站与民用建筑结合建设, 通过地面上的商业开发, 提高土地利用率, 为城区变电站选址工作找出新的出路。

关键词：城区,变电站,选址,新途径

新老城区 篇2

自我区创建文明城区活动启动以来，区委宣传部、区文明办以建设“重庆区域性中心大城市和重庆最美丽城市”为目标，积极行动，广泛动员，全民参与，强力推进创建文明城区工作，扮靓城市形象，打造xx城市新名片。

一、构建“三大机制”，努力形成上下联动、齐抓共管的创建工作新格局

一是构建组织领导机制。始终把创建文明城区作为各项工作的重中之重，成立了以区委书记为组长、区长任常务副组长，12名区级领导任副组长的创建工作领导小组，下设“一办、六组”（即：创建文明城区办公室、政务环境建设组、法治环境建设组、市场环境建设组、人文环境建设组、生活生态环境建设组、督促检查组），具体负责创建工作。二是构建宣传工作机制。组织开展了“创建文明城区从我做起”主题宣传活动，印发《创建文明城区知识读本》、《创建小常识》、《宣传书签》等资料8万余份，精心设计印制《创建文明城区调查问卷》1000余份对市民进行了调查，开辟了宣传专栏，充分运用互联网、有线电视等

现代媒体手段，大力宣传文明城区创建工作，营造了浓厚的创建氛围。三是构建工作责任机制。区创建领导小组与工作组，各工作组和各成员单位，各街道与各社区都签订了责任书，形成了纵向到底、横向到边、条块结合、一抓到底的责任网络。同时，要求各级领导既挂帅又出征，始终带领干部群众奋战在一线，使得问题在一线掌握、协调在一线进行、难题在一线解决、成效在一线体现，形成“一级做给一级看，一级带头一级干”的良性格局。

二、打造“三大品牌”，全面倡导积极向上、健康高雅的市民文明新风尚

一是打造“文明志愿者服务”品牌。全区共组织成立了德润xx文化志愿者服务队、“五老”网吧监督员志愿者队伍、社区志愿者等100多支志愿者队伍。将城区划分为21个片区，坚持每天组织文明劝导志愿者上街监督“三管九不”陋习，使文明城区创建活动在广大市民中入脑、入心、入行。二是打造“文明社区示范”品牌。抓好文明社区创建的“细胞”工程，全面做到：建好“六个一”，即一所市民学校、一个社区医疗服务中心或服务站、一个图书阅览室、一个健身场所、一个宣传橱窗、一个社区警务

室；抓好“七进”，即科普教育进社区、文化体育进社区、法制宣传进社区、卫生保健进社区、公民道德进社区、交通安全法规进社区、国防教育进社区；成立“三支队伍”，即志愿者队伍、文艺宣传队伍、治安巡逻队伍。同时，还深入开展了文明行业、文明单位、文明机关、文明家庭创建活动。三是打造“优质服务”品牌。大力实施“文明窗口、窗口文明”工程，以交通、公安、卫生、商贸、景区等窗口服务行业为重点，采取演讲比赛、学习讨论等多种形式开展了“改善服务态度，提升服务质量”活动。如在卫生系统深入开展了“百名党员对口帮扶”，“千名医生进村入户”，“万名群众免费体检”的“健康惠民百千万”大行动。目前，已义诊义检群众3000余人，健康咨询10000余人、结成帮扶对子186对。

三、实施“三大工程”，切实扮靓规划合理、整洁有序的文明城区新面貌

海淀开启创建全国文明城区新征程 篇3

2012年6月1日，海淀区召开了创建全国文明城区动员大会，标志着海淀区创建全国文明城区工作正式启动。

大会部署了创建全国文明区的各项任务，凝聚了共识，号召全区广大人民群众为创建工作加油鼓劲，提振信心。中央文明办协调组组长涂更新，市委宣传部副部长、首都文明办主任陈冬，区四套班子领导隋振江、孙文锴、彭兴业等，以及区文明委驻区单位领导出席了会议。区属各单位党政主要负责同志，驻区部队、高校志愿者代表，以及公共文明引导员代表参加会议。

全国文明城市和文明城区，是城市和城区在全面建设小康社会进程中，在加快推进社会主义建设过程中，经济、政治、文化、社会建设、党的建设和生态文明建设协调发展，精神文明建设成效突出，能够在全国发挥示范带动作用，是贯彻落实科学发展观的一个综合性的荣誉称号。

创建全国文明城区工作对海淀而言，既是一个难得的历史机遇，更是一个迎接挑战的现实考验。海淀区将举区域之力，聚万众之智，打赢创建全国文明城区的攻坚战。

从首都文明城区

到全国文明城区

近年来，海淀区扎实推进精神文明建设工作。2011年，海淀区大力开展创建首都文明区工作，通过主题鲜明、形式多样、内容丰富的创建活动，令“人人都是海淀形象，个个都是文明力量”的观念深入人心，人人知礼、懂礼、明礼、讲礼、行礼的良好风尚进一步形成，精神文明建设得到显著加强。

2011年，海淀区第二次荣膺“首都文明区”称号，并获得中央文明办提名的“创建全国文明城区资格”奖项。为推进海淀区在更高层次上又好又快发展，2012年，海淀区委、区政府决定启动创建全国文明城区工作。海淀区将以创建全国文明城区为契机，充分发挥驻区中央单位、市属单位、驻区高校、驻区部队和广大群众的积极性，不断创新工作思路，拓宽工作领域，整合各方力量，把争创全国文明城区与践行“北京精神”结合起来，把文明创建工作与改善民生、构建和谐社会结合起来。

在创建全国文明城区动员大会上，海淀区委副书记、代区长、区文明委主任孙文锴部署了未来三年创建全国文明城区工作。

2012年为启动之年，将总结创建首都文明区工作经验，研究创建工作形势和现状，完善创建工作机制，学习借鉴先进经验，确定创建工作任务和措施，制定创建工作规划，形成创建全国文明城区行动方案。

2013年为深化之年，将完善创建全国文明城区工作机制，结合区情特点，把全国文明城区创建工作与改善民生，城乡协调发展，优化发展环境，完善社会动员机制和监督机制，提升区域竞争力有机结合起来，加强城市管理，不断提升海淀区公共文明指数，推进全国文明城区创建工作。

2014年为迎检之年，海淀区将建立和完善迎检工作机制，丰富创建工作内涵，提炼特色和亮点，展示创建成果，定期开展自评自查，做好成效巩固与查漏补缺工作，营造迎检氛围，全面落实迎检事宜；2015年，中央文明办评选结果公布后，海淀区将召开全区大会，对创建工作进行全面总结表彰。

通过“三步走”，海淀区将重点完成“四个着力提升”的创建任务：着力提升管理文明，着力提升公共文明，着力提升文化文明，着力提升生态文明。

按照《海淀区创建全国文明城区2012年工作计划》，今年，海淀区创建全国文明城区工作将紧紧围绕大局、服务中心，大力实施“九项工程”，分别为：宣传舆论传播工程、文明素质提升工程、未成年人领航工程、文化建设繁荣工程、城乡环境优化工程、城市管理提升工程、社会平安维稳工程、行政效能提升工程及普惠民生推进工程。

孙文锴动员全区上下立即进入状态，卯足干劲，进一步增强时不我待的紧迫感和志在必得的信心，坚决打赢创建全国文明城区这场攻坚战。

创建全国文明城区

工作任重道远

如今，全国城市及直辖市的城区达700多个，而全国文明城市及城区却的的确确是少而精。

中央文明委每三年表彰一届全国文明城市和文明城区。自2005年中央文明委开始表彰全国文明城市以来，到2011年一共经历了2005年、2008年、2011年的三届表彰，获得全国文明城市及文明城区称号只有50个。

北京作为国家首都和首善之地，已经有西城、东城、朝阳3个城区获得了全国文明城区荣誉称号。去年年底，海淀区也获得了全国文明城区的提名资格。

可以说，根据当前的形势，海淀创建全国文明城区有其独特的优势。

首先，海淀区创建全国文明城区工作获得了区委区政府和四套班子的高度重视以及强有力的支持。作为全面贯彻落实科学发展观，推进社会和谐的有效抓手和最新载体，海淀区已经将全国文明城区创建工作摆上了区委区政府重点工作的议事日程。

其次，海淀区高校云集，高科技企业众多，驻区机关单位众多，驻区部队众多，拥有大量高素质的人才队伍，是海淀区创建文明城区得天独厚的资源。

但是，海淀区创建全国文明区工作也同样任重而道远。

据中央文明办协调组组长涂更新介绍，全国文明城市的评选过程，将经历实地暗访、入户调查、网络调查、材料审核、全国公示、中央表彰等六个阶段。城区范围之内的环境卫生、交通秩序、城市管理情况都将成为全国城区测评的量化指标。区委区政府的党风廉政建设和反腐败工作成效，及社会治安、安全生产等城市建设管理内容，也将被作为测评的重要参考。

“全国文明城区究竟是如何评选出来的？一句话就是市民说了算。”涂更新强调。这其中包含两层含义：首先，市民作为城区的主体，他们的一言一行体现出来的文明程度决定了城区的文明程度；其次，老百姓对文明城区的评价、对政府创建工作的评价才是最有力的测评标准。如何创城、利民、惠民，群众的意见将作为考核的重要依据。

海淀区区委书记隋振江认为，创建全国文明城区是一项综合性工作，涉及的领域广、范围大、内容多、要求高，需要全区上下方方面面通力合作，要以“大海淀”的思维统筹调动全区资源，动员群众。

在创建全国文明城区动员大会上，隋振江就海淀创建全国文明城区工作，提出了五点要求。一是高点定位，凝聚共识。要充分认识创建全国文明城区的重大意义，要以全局视野、高点定位准确把握新形势下海淀发展的新规律、新特点和新要求，以高度的使命感和强烈的责任心，积极推动创建全国文明城区工作深入开展。二是坚定信心，迎接挑战。必须认清创建工作的艰巨性，把弱项补强、短板接长，才能打赢创建全国文明城区这场硬仗。三是突出重点，狠抓落实。把基础工作与重点任务结合起来，把长远目标与阶段成果结合起来，集中物力财力，全面推进创建工作落实。四是健全机制，规范运作。文明城区创建要着力构建“大海淀、大创建”的工作格局，推动全区各项工作全面开展。五是加大宣传，营造氛围。

未来，海淀区人民将以更高的工作标准、更加饱满的精神状态，全力以赴落实好各项创建任务，为海淀区创建工作做出应有的贡献。

莱芜市莱城区新农村建设模式探讨 篇4

1 莱城区概况

莱芜市莱城区下辖13个乡镇 (办事处) , 719个行政村, 84万人。莱城区2012年全年可实现生产总值340亿元, 农民人均纯收入10 970元。莱城区是农业大区, 做好“三农”工作, 加快新农村建设是带动农民进一步缩小城乡差距, 落实统筹城乡协调发展的关键。莱城区属于农业大区, 工业基础较好, 属于山东省中等水平的发展区域。

2 莱城区新农村建设的典型介绍

2.1 安仙村:把农村当成城市来建设

安仙村地处城乡结合部, 多年来, 全村发挥近郊临路靠矿的发展优势, 先后发展村办企业9家, 固定资产5 000万元, 年产值2 000万元, 安置村内劳力390人, 走出了一条“城乡一体化, 建设新农村”的路子。目前全村共有村办企业9家, 固定资产达到5 000万元, 年产值2 000万元。安仙村本着“把农村当城市建”的思想, 鼓励村民拆旧房, 住楼房, 建居住小区。小区内“四纵四横”4条大街在硬化的基础上全部安装了路灯, 绿化面积达到了1万m2, 新修沿河路3 400 m, 并建有凉亭、石凳, 把小区建成了花园式小区。此外, 安仙村建成全市首家九年一贯制寄宿学校;为全村741名50岁以上的老人支付了养老保险金;每年为70岁以上的老人每人发放500元生活补助费。

2.2 鄂庄村:凝心聚力, 服务城市

鄂庄村总人口2 600人, 680户, 总耕地面积46 hm2, 村庄占地面积47.3万m2, 其中村内零星闲置土地6 000 m2以上。紧紧抓住被列为全区新农村建设示范点、城中村改造示范点的机遇, 聘请省城乡规划设计院对村庄进行了高标准规划。力争用5年时间完成“三街两区”建设:依托村内煤炭销售经营户多的优势, 建设煤炭销售一条街;依托村内汽车维修户多的优势, 建设汽车维修配件一条街;依托莱芜名吃鄂庄肴肉, 建设鄂庄美食一条街;同时, 加快鄂庄村级经济小区和汶河南岸娱乐休闲区建设。鄂庄村在新农村建设中, 把自身定位于“背靠莱城、服务莱城”, 发展起了一批仓储、物流项目, 而且通过多方协调, 最终实现了城南农贸批发市场在鄂庄村的落户。随着市场的落户, 鄂庄村服务城市经济的功能将进一步增强, 也必然会迎来更好更快的发展。

2.3 羊庄村:工业反哺农业, 实现整体搬迁

羊庄村地处槲林矿区, 全村316户, 1 041口人。在新农村建设中, 羊庄村实行工业反哺农业策略, 加速新农村建设进程。利民煤矿作为羊庄村的村办矿井, 年产煤11万t, 其利润为羊庄村新农村建设提供了强有力的资金支持。为节约土地, 羊庄村在村南岭建设新村, 搬迁150户, 每户按建筑面积补助240元/m2, 共补偿村民950万元以上, 搬迁完成后, 可增加耕地面积16.67 hm2, 现已有135户村民搬入新村, 村民的生活环境条件大大改善。此外, 羊庄村还大力兴修水利设施, 出资更换小麦品种, 大力倡导植桑养蚕, 村民生活得到改善。

2.4 对仙门村:企地共建的和谐之花

对仙门村位于莱芜南电厂驻地, 近几年来, 该村围绕电厂搞好协调服务, 在新农村建设中做好企地共建的文章。为支持电厂扩建, 对仙门村全体村民于2006年上半年从旧村全部搬入电厂宿舍楼居住。村民失去了大部分土地后, 村里先后成立了卸煤队、保洁公司、建安公司等村办企业, 而电厂也给予了对仙门村极大的支持和帮助, 为村民提供就业机会, 建筑工程优先承包给对仙门村, 负责为村民供应水、电、暖等, 只象征性地收取部分费用。为进一步改善村民的居住条件, 在电厂的支持下, 对仙门村新建居民楼11栋, 安置村民200户。

2.5 野店村:治山治水治路, 旅游业托出山区新农村

野店村位于莱城区南部山区, 全村1 246口人。野店村借外力治山治水, 发展旅游业, 振兴山区经济。野店村利用山场大、环境美的优势, 招商引资发展旅游业, 依靠旅游业的发展改变村庄面貌, 推动新农村建设。通过招商引资已引进项目6个, 形成固定资产2 000万元以上, 旅游业的发展, 为野店村带来了丰厚的回报, 不仅经济信息畅通, 更重要的是荒山绿化面积达到了180 hm2, 安置村民就业100人以上, 带动发展商店、农副产品收购、熟食加工等个体工商户60余户。村民由人均年收入不足1 000元增加到现在的3 000元以上;村集体通过收取土地租金增加了集体收入, 修建道路, 安装了自来水。在新村建设中将村庄建设在地势较高的南岭上, 让村民都住上设施齐全的山间别墅, 还建成了老年公寓, 村民的生活条件大大改善。

摘要：以山东省莱芜市莱城区为例, 介绍几个新农村建设的典型, 总结了新农村建设的几种模式, 以期为新时期新农村建设提供参考。

关键词：新农村建设,模式,山东莱芜,莱城区

参考文献

[1]高煦照.农业产业化与社会主义新农村建设[J].农业经济, 2007 (12) :10-12.

[2]宋伟.农村工业化研究评述[J].河南大学学报:社会科学版, 2009, 49 (6) :69-77.

[3]申文清.正确处理六个关系促进新农村科学建设[J].河南农业, 2010 (3) :50.

新老城区 篇5

南京市六城区新教师招聘考试分笔试和面试，笔试由市教育局统一组织，面试由各区教育局或招聘学校按有关规定自行组织。

2012年南京市六城区招聘简章中说笔试成绩不计入面试成绩，但是实际操作中只有极少数的区（白下区）不计算笔试成绩。

下面我将从复习、报名和面试三个方面谈一谈我参加南京市教师编制考试的经验：

一、复习。

（一）试题解析

公共基础60分：（基础教育课程改革理论、教育学与心理学及其他综合知识）

1、选择题25题25分

2、判断题10题10分

3、简答题3题25分

专业知识100分：（学科专业知识）

1、语文综合知识9题18分

2、文言文阅读16分

3、现代文阅读16分

4、教案设计20分 [梁实秋《萝卜汤的启示》]

①写出本文的教学目标；（4分）

②板书设计；（4分）

③生字词教学；（6分）

④课文具体段落教学。（6分）

5、作文30分。

材料作文

（二）复习策略

二、报名1、2011年南京市六城区中小学录用新教师应聘公告10-11-09

2012年南京市六城区中小学公开招聘新教师公告11-11-07

六城区一般在11月5日左右关注南京市教育信息网；

2、2011年江宁区中小学新教师招聘公告10-11-2

22012年江宁区中小学新教师招聘公告11-11-18

江宁区一般在11月20日左右关注南京市教育信息网；

3、2011年雨花台区中小学新教师招聘公告10-11-26

2012年雨花台区中小学公开招聘新教师公告11-11-2

5雨花台区一般在11月20日左右关注南京市教育信息网；

4、2011年浦口区新教师招聘公告10-12-0

32012年浦口区公开招聘新教师公告11-12-0

5浦口区一般在12月1日左右关注南京市教育信息网；

5、2011年高淳县中小学教师招考简章10-12-06

2012年高淳县中小学公开招聘新教师简章11-12-0

2高淳县一般在12月1日左右关注南京市教育信息网；

6、2011年六合区新教师公开招聘简章10-12-027、2012年溧水县中小学新教师公开招聘公告11-12-10

2011年南京沿江工业开发区中小学录用新教师公告10-11-298、2012年南京沿江工业开发区中小学新教师招聘公告12-02-099、2011年栖霞区中小学新教师招聘面试报名简章11-04-0

22012年栖霞区中小学、幼儿园新教师招聘面试报名简章12-03-

21三、面试

南京市区县：鼓楼、白下、玄武、秦淮、下关、建邺、雨花台、栖霞、江宁、浦口、沿江工业开发区、六合、高淳（县）、溧水（县）。

江南八区：鼓楼、白下、玄武、秦淮、下关、建邺、雨花台、栖霞。

六城区：鼓楼、白下、玄武、秦淮、下关、建邺。

一般是招聘人数的1：3进入面试，其中雨花台区例外，为招聘人数的1：4。面试主要内容包括两大方面：

（一）基本教育教学理论，教师综合素养的考查，一般以现场问答的形式进行。主要题型包括：

1、现场抽题即兴演讲；

2、答辩，也就是回答问题；

3、基本功考察：普通话、钢笔字、粉笔字。

例1：白下区

拿到题目后在候考室准备20分钟，然后进考场根据题目依次回答，下面有七个评委，一个计时员，一个记分员。

六道题（10分钟回答）：

1、关于青奥会的即兴演讲20分；

2、设计一个班级读书活动20分；

3、孔子和其弟子的一段对话，主要涉及读指定词语、句子（考查普通话），板书指定词语（考粉笔字）等30分；

4、推荐你最近看的一本书，说说书的内容10分；

5、怎样激发学生的阅读兴趣10分；

6、综合素质的考查主要是评委观察你的表现、台风、综合素质等等。

例2：雨花台区

不给时间准备，直接进考场从看题到答题总共6分钟时间，下面五个评委，一个计时员，一个记分员。

三道题：

1、作为一名优秀的教师应该具备哪些素质？

2、陈鹤琴先生说过“没有教不好的学生，只有不会教的老师”，对此你同意吗？请说明理由。

3、两则材料

分别说说自己的认识。

（二）试教或者说课。

试教：鼓楼、玄武、秦淮、下关、建邺、雨花台；

说课：白下、江宁、栖霞、浦口、沿江、高淳、六合、溧水。

1、试教准备的时间稍微长些，大概在30-60分钟，不给教参，独立备课，然后上一个20分钟左右的教学片段。

2、说课准备时间稍微短些，大概在20-30分钟，不给教参，独立准备，然后说课10分钟左右。

3、试教或说课结束以后当场公布分数。

这就是面试的主要内容，但是在实际操作中各个区的流程有所不同：

1、鼓楼、白下、玄武、秦淮、下关、建邺等六城区分两轮进行，第一轮面试（基本教育教学理论，教师综合素养的考查，一般以现场问答的形式进行。）结束后刷掉一批人，一般是刷掉1/3，剩下的2/3进入第二轮试教或说课，再刷掉1/3，最后剩下的1/3为拟录用人员进入体检等后续环节。

2、江宁、栖霞、沿江、高淳、六合、溧水等郊区直接是一轮，所有的内容在一轮中完成，按1：3进入面试，当场公布分数，最后录用面试人数的1/3。

3、浦口区也是一轮，但是和其他郊区有所不同，因为它这一轮结束后确定拟录用人员，还要进行一个综合考核，综合考试通过以后才进行体检录用。

4、雨花台区又有所不同，它是三轮，第一轮面试（基本教育教学理论，教师综合素养的考查，一般以现场问答的形式进行。）结束后刷掉一批人，一般是刷掉1/2，剩下的1/2进入第二轮试教或说课，再刷掉1/2，最后剩下的也就是面试总人数的1/4为拟录用人员，最后进行综合考核也就是第三轮，通过以后进入体检、录用等后续环节。

新老城区 篇6

广州依然排在深圳前面

最近几年广东经常被舆论推到风口浪尖，其中最重要的问题，是这个城市是否有竞争力？我认为，一个地区是否有竞争力，主要取决于地产，这个城市是否有地位，是否有足够的机会。

近期中央对北、上、广、深等各个省会城市都有一些规划的定位出台，让我感觉到欣慰的是，广州作为一线城市，中央给我们的机会也比较大。广州依然排在深圳的前面，甚至可以排在全国除了北京、上海之后的第三位。但广州仍然有不足，“近年来一直吃老本”。因此，“十三五”规划对广州至关重要，从中可以看出广州未来的发展脉络。

未来三十年追求效率与公平统一

“十三五”规划是习近平为总书记的新一届党中央主导制定的未来五年经济与社会发展规划，充分体现了与前两个三十年不尽相同的执政理念。如果说，第一个三十年是追求公平没有效率的三十年，第二个三十年是追求效率忽视公平的三十年，那么，未来的三十年应当是效率与公平统一的三十年。

今年是中国第十三个五年规划的初始年，按照十三五规划要求，未来五年中国需要做好两件事：消除7000万贫困人口，最大限度地实现发展成果全社会共享；消除巨大的过剩产能。最大限度地实现中国经济可持续发展，最终实现建设全面小康社会的百年奋斗目标。

十三五规划带给荔湾旧改新机

供给侧改革是最近中央提出的新发展要求，与传统的需求侧改革不同，供给侧改革要求通过改革解决供给侧长期形成的粗放、落后与过剩的产能，尽快形成与需求侧匹配的有效供给。

旧城改造在一定意义上也属于供给侧改革的范畴，随着人民群众生活水平的不断提高，原始落后的旧城区需要脱胎换骨焕然一新，需要通过改革大力推动旧城改造。

广州是广东的省会城市，也是国家历史文化名城，国家重要的中心城市、国际商贸中心与综合交通枢纽。在全国，除了北京、上海与深圳外，被定位在全国重要中心城市的只有广州与重庆。明确赋予国际化功能的只有北上广深。其中，北京为国际交往中心，上海为国际经济、金融、贸易与物流中心，广州明确为国际商贸中心。

新荔湾无疑是广州作为国家历史文化名城与国际商贸中心的重要组成部分，在新形势下，荔湾坚持创新发展，大力推进北片城区旧城改造和南片城区城中村改造，依托白鹅潭商业中心、广钢新城等发展平台，重新焕发老城新活力，凸显了荔湾“现代商贸中心、文化旅游名区、教育强区”发展优势，进一步提升了城区综合竞争力。

新荔湾将成老城生活性价比最高区

城市不是一个个建筑物的对接，城市是一个让人居住和生活的场所。作为老城区，新荔湾虽然可发展的空间很少，产业更多集中在第三产业，集中在共享经济，集中在创新领域，但是，新荔湾有丰富的医疗、教育等公共资源，这些宝贵资源正是其它新发展地区十分稀缺的，用好这些资源为新荔湾发展吸引更多优秀人才，确保荔湾产业转型升级所需，这是其它城区特别是一些新城区不具备的。

新老城区 篇7

对于绝大多数区域而言, 相对优质的教育资源仍然处于短缺状态。实现区域教育均衡发展的重大使命亦在呼唤更多学校步入优质行列, 只有越来越多的普通学校变得优质, 区域教育均衡才能实现质的飞跃, 一方的教育品质才能真正得以整体提升, 教育才能得到群众发自心底的更多认同和信赖。

基于这样的思考, 浙江省绍兴市越城区教育局于2013年初提出并实施了“新优质学校推进项目”。第一批实验学校共9所, 是在各学校自主申报的基础上, 由区新优质学校推进项目领导小组审核、研究决定。在不挑选生源、不集聚资源的情况下, 通过教育教学改革实验, 取得明显的教育教学成果, 综合办学水平、育人质量明显提高, 且较为稳定, 逐渐成为当地具有良好社会声誉的学校。

“用课堂诠释新优质”这是他们的周年成绩报告单。培新小学“思维课堂”, 亭山小学“习人课堂”, 元培小学“尚美课堂”, 秀水小学“润泽课堂”, 鹤池苑小学“知行课堂”, 稽山小学“知性课堂”, 东浦镇城西小学“诗意课堂”, 斗门镇中心小学 (含斗门校区) “思辨课堂”, 灵芝镇中心小学 (含城北校区) “镜鉴课堂”。这些特色课堂取得的成效反映着项目的实施质量, 也润泽着学生的稚嫩心灵。

在21世纪的第一个10年里, 中国基础教育在课堂层面涌动着一股巨大的改革潮流。这股潮流首先来自政府作为引擎的“国家课程改革” (即“新课程”) , 它的“标志”是“以学生发展为本”和“三维目标”。10年来, 通过行政发动、业务推动、培训拉动, 一场“自上而下”的课堂改革波澜壮阔, 浪花淘尽了传统的教育理念和教学行为, “自主、合作、探究”的教学方式方兴未艾。

进入第二个10年后, 大潮退却方见珍珠闪耀。星星点点的草根式“课堂模式”渐渐显现, 这些来自教育最基本的细胞———学校教学改革成果, 它的标志是“以校为本”和“因材施教”。通过课标研读、课堂研讨、课题研究、课程开发等, 一种“自下而上”的文化再造风生水起。

二者在终极理念追求上有着惊人的相似。这是改革的巧合, 还是历史的必然?潮流所向, 蕴藏着什么, 又预示着什么?

2014年上半年, 越城区教学研究室对“新优质学校推进项目”作了全面深入的教学视导, 发现“校本课堂建模”最为引人瞩目。这些名不见经传的学校, 绿色之路相连, 弦歌之声相闻, 按照“质的研究、行动研究和叙事研究”的方式, 实施的是一套“行政发动、骨干拉动、课题推动、课堂助动、成果带动”的运行机制, 在提高课堂质量、推进教育均衡发展的进程中, 显得尤为耐人寻味。

如果我们把目光聚焦到课堂教改的第一线, 从纷繁复杂的教学环节中可以清晰地感受到思考后的沉淀, 这种沉淀或许可以用三个关键词来说明。

关键词之一:探究和实证相结合

“怎么让一杯热水冷却得快一点”?最近, 在稽山小学的一堂“温度和温度计”科学课开课之初, 老师抛出了这样一个问题。话音刚落, 小朋友们纷纷举手回答, 提出了10多种不同的方案:有的建议用扇子扇, 有的建议拿冷毛巾敷, 有的建议搅拌, 有的则用电风扇, 等等。随后, 小朋友们按照自己的想法分别做实验, 最后再汇集到一起, 讨论结果, 看哪一种或是哪几种方法比较好。

这是稽山小学构建“知性课堂”模式研讨课中的一个教学实例。

“‘温度’是一个十分重要而又抽象的概念。按过去的教学方法, 通常是由老师先讲解什么是温度的定义, 然后发一支温度计给学生, 让他们去测量温度的变化。学生也动手了, 但学生的知识是老师自上而下灌输的, 学生动手只是为了加深和验证老师教给的知识点。”稽山小学校长金华星告诉笔者, 在“知性课堂”的学习过程中, 学生同样学习了温度的概念, 但所获得的知识是通过他们自己在解决问题中建构起来的, 他们同时在学习如何用不同的方法来解决问题。在讨论中, 他们互相帮助, 学会相互尊重、相互倾听, 学会了合作和交流。

用归纳法代替原来的讲授法, 这是知性课堂模式的一个重要特征。学生通过这种方式的学习, 学到的知识不仅多而且记得牢。

众所周知, 人是万物之灵长, 每个学生与生俱来都有好奇与质疑、探究与体验、认可与欣赏、责任与权利等需求。以“探究实证”为特征的课堂模式, 无疑迎合了人们的这些需求。

与稽山小学的知性课堂只有一字之差, 鹤池苑小学的“知行课堂”, 则把绍兴乡贤、心学大家王阳明先生“知行合一”的思想融入到教学理念和实践中。

《寻找春天》, 是语文课堂上一道常见的命题作文题。

在今年一个春意盎然的日子里, 鹤池苑小学的语文老师带领孩子们走进了大自然, 让孩子们在草地上欢乐地跑、开心地笑, 探讨各种各样的花草, 感受着春天的美好与大自然的魅力所在。

“过去, 这类作文孩子们常常下笔空洞, 内容雷同。通过室外活动后, 大家的作文生动很多, ‘春天的阳光不刺眼’, ‘春天的树木还没有发芽’, ‘春天的小草正在茁壮成长’……他们的语言并不华丽, 但感情真挚, 字字句句描绘了他们所看到的、所感受到的春天。”老师王颖深有感触地说。是知行课堂, 让孩子们在行中知, 在知中行, 获得了健康成长。

不同的教学模式背后, 贯穿着相同的教学理念———尊重学生的自主学习、自主实践。实践证明, 慢与快的辩证法, 在探究和实证的过程中得到了充分的体现。“表面上看起来, 让孩子自己去学习, 与老师直接照本宣科相比, 进度慢很多。但实际上, 家长们发现, 这样的引导式教育, 能够加深学生对认知的理解。当学生真正掌握所学知识后, 在今后的学习中就更加自信从容了, 学习的效率也大大提高。”一位学生家长说。

尊重学生的探究与体验式教育, 不仅取得了明显的成果, 也受到社会各界人士、教师和专家的高度评价。“学校教育的本质, 学生发展是第一位的。”市区一位资深教育专家说。实践证明, 正是基于这一大前提, 探究式教育让学生知识的获得与巩固、能力的培养与提高、习惯的训练与养成、品德的感知与形成等, 都合乎规律, 显得水到渠成。

关键词之二:预设和生成相统一

在新课程背景下, 语文课堂发生了很大变化。“预设”与“生成”就是很多教师关心而又希望了解的问题之一。

师:孩子们, 读完这段课文, 你有何感受呢?

生:我觉得“白荷花在这些大圆盘之间冒出来”这个句子写得特别美。

师: (课件播放荷花) 你们想啊, 这些白荷花冒出来以后, 仿佛想干些什么?请你给“白荷花在这些大圆盘之间冒出来, 仿佛……”造句。

生1:白荷花在这些大圆盘之间冒出来, 仿佛想看看外面这个精彩的世界。

生2:白荷花在这些大圆盘之间冒出来, 仿佛想深深地吸一口新鲜的空气。

生3:白荷花在这些大圆盘之间冒出来, 仿佛在尽情地展示自己的美丽。

按理这样的师生对话已十分圆满, 因为它已达成了知识目标。忽然, 课堂中有位学生举手要求发言, 并“冒”出一个意想不到的问题。

生:我觉得这个句子的美主要集中在“冒”字。

师: (迟疑了一会儿, 然后立即调整策略) 不用“冒”字可以吗?

生: (纷纷回答) 长、钻、伸、露、探、冲……

师:自己用心读读前后几句话, 再深刻体会一下, 你觉得怎样长出来才叫“冒出来”。

生: (纷纷回答) 使劲地长, 不停地长, 笔直地长, 高高地长……

师:多么可爱的白荷花呀!大家看, 一个“冒”字, 不但把白荷花写活了, 而且使白荷花变得更美了。

这是陆游小学三年级语文教师执教 (人教版) 《荷花》一课的片段。与以往不同的是, 老师对课堂上“冒”出来的突发问题, 没有立即作出正确与否的判定, 也没有说下课再说的“敷衍”, 而是机智地把它当作课堂的生成性资源加以利用。这便是学校构建“诗意课堂”的要旨所在。

“课堂应是向未知方向挺进的旅程, 随时都有可能发现意外的通道和美丽的图景, 而不是一切都必须遵循固定线路而没有激情的行程。”叶澜教授曾对课堂做过这样的论述。预设和生成是教学中存在的矛盾统一体, 在课堂教学中起到不同的作用。在课堂教学中教师应该突破预设的“囚笼”, 善于捕捉动态生成性资源, 使之被开放性地纳入预设中, 让课堂在“预设”和“生成”的结合中涌动生命的灵性。

在陆游小学的“诗意课堂”中, 预设不是固定不变的路线图, 也不是僵化的板块。生成不是偶然的随机应变, 也不是刻意炫耀。而是一种思维闪耀、灵性飞扬的自然美。

“每个人眼中美是不一样的, 不知你想到了什么?”同样, 在秀水小学语文课文《桂林山水》的教学中, 老师请学生把文中最美的语句画出来想像朗读, 然后交流感受。

“小桥流水是一种美, 骏马西风又是一种美, 其实美是各种各样的”“我只有四个字, 美在心中”……学生们踊跃发言, 向老师倾诉心中对于美的理解, 课堂氛围轻松、舒畅。这, 正是润泽课堂的魅力所在。

尊重学生的认知, 尊重学生的差异, 不把知识获取、学业成绩、分数排名作为评价学生的唯一标准, 让所有学生呼吸舒畅;关注学生的心理, 关注学生的情感, 不把学生在课堂上回答的对错作为表扬学生的唯一依据, 让每个学生感受温暖;注重学习行为参与度、学习方式灵活度、认知过程思考度和课堂情感丰富度, 不把个别优秀生的表现作为教学调控的唯一手段, 让全体学生享受幸福。这就是秀水小学“润泽课堂”的追求。

“‘生本’‘生态’‘生活’‘生长’, 我们力争通过‘润泽课堂’的实践, 进行教学方式转变研究, 进行师生关系的研究, 不断改进课堂教学的方式, 从而使课堂充满倾听, 体现对话互动、多边合作;充满智慧, 饱含情趣与诗意;充满思维挑战, 闪烁灵光;充满生命气息, 体现文化浸润。教师与学生在课堂中就像呼吸与脉动那样柔和自在, 并最终提升师生的生命质量。”秀水小学的书记徐水琴如此诠释“润泽课堂”的深刻内涵。

关键词之三:思维和文化相辅相成

投影屏幕上, 一只小狗在围绕圆形运动场奔跑。教师问道:“看着这个投影片, 让你想起了什么?产生了哪些问题?”同学们齐刷刷把手举了起来, 提出了10多个问题。当同学问“这只小狗跑了多远”时, 教师突然问道:“要知道这只小狗跑了多远, 必须得知道什么呀?”同学们随声答道:“运动场的周长!”教师紧接着又问:“怎样才能知道运动场的周长呢?你能计算出这个运动场的周长吗?”同学们的情绪一下子被调动了起来, 有的找直尺, 有的找圆规, 大多数同学摩拳擦掌, 跃跃欲试。

这是培新小学“思维课堂”模式在《圆的周长》教学中的一个场景。

“思维课堂”是培新小学把国际象棋文化引入到课堂的一项教改实验, 旨在提升学生的思维品质。在数学课堂里的具体体现就是“问题驱动, 诱发思维;设置冲突, 激活思维;质疑解难, 拓展思维;迁移提升, 创新思维”。于是, 采用以上所描述的方法导课, 就能激起学生的求知欲望, 使学生迫切地想知道圆周率的具体数值。课堂上, 学生比比画画, 有的拿着圆在直尺上滚动, 有的拿着直尺在圆上绕, 有的用绳子在圆上绕一周后, 再用直尺量绳子, 气氛十分活跃。经过一番努力, 大部分学生都能求出圆周率的近似值。此时, 教师顺势介绍一下有关发现圆周率的知识, 并对学生的学习进行肯定性评价, 一堂思维碰撞和文化浸润的课就在师生对话交流中完成。教师不是轻易把答案告诉学生, 而是要学生想办法自己动手测算出来, 以此进一步诱发学生的探索兴趣, 催生学生创新的胚芽, 这便是“思维课堂”的出发点和归宿点。

学生在课堂上的学习, 往往要经过几个层次的思维加工, 而且还会产生种种体验:发现问题后的喜悦, 解决不了问题时的困惑, 老师讲解点拨和引导之后的豁然开朗, 问题解决后所带来的惬意……拥有这些体验的课堂就是一种艺术享受, 是让人心旷神怡的幸福之旅。因此, 思维加工是学习过程的核心环节, 是体现学习行为的主要标志, 也是完成学习任务的根本途径和保证。

“灯不挑不亮、理不辩不明”。思辨课堂———斗门镇中心小学推行的教学模式改革。所谓思辨课堂, 是以学生的学习力为中心构建课堂教学的模式, 其操作模式提炼为“预学激思—合学悟思—助学拓思—延学悦思”。

与注重知识传承的传统课堂不同, 思辨课堂在知识传承的过程中, 更加注重学生思维品质的提升, 使学生在知识获取的过程中产生新的思考, 提出新的问题, 在教师引导下, 通过“辨认、辨别、辨析、辨悟”的思辨活动, 从而使知识在传承中增值。

“思辨课堂的教学彻底改变了传统课堂的灌输式教学模式, 在体现自主性、开放性以及生成性的教学行为中, 教师自身的个性化教学研究和实践能力也得以迅速提高, 这就是课堂教学密码中的‘探究艺术’。”斗门镇中心小学负责人介绍。任何过于“模式化”的教学都是死板、缺乏灵性且不切合实际的教学。在课堂教学改革提倡具有鲜明特色的“模式”, 反对“模式化”的今天, 该校并没有陷入“模式”的窠臼, 更没有被一成不变、生搬硬套的模式束缚住头脑和手脚, 而是抓住了课堂学习中的“思维之魂”, 创新而不失理性, 谨敬而不失灵动, 开创了一条属于自身的课堂教学特色路径。

课堂是学校教育的主阵地。位于市区城西的元培小学, 以“高效尚美”的课堂教育追求, 而显得独树一帜。高效尚美, 旨在追求“美”的境界, 令“美”的旋律贯穿课堂, 让孩子们享受“美”、欣赏“美”、追求“美”、创造“美”, 让“尚美”成为他们的精神需求和学习目标。

为达成“尚美”教育的目标, 元培小学的教师在课堂教学中努力实践尚美教育理念, 优化教学结构、教学语言、教学情感、教学手段和课堂板书, 积极追求尚美的课堂教学模式, 以美启美, 感染学生, 激发学生创造美的兴趣和能力。“我们的‘高效尚美’课堂教学模式的宗旨是:教师增值, 课堂提效, 学生减负, 家长满意。核心追求是教学做合一, 求真知实效, 促高效, 以美育为抓手, 逐步形成‘3+1>4’的育人模式, 通过‘熏陶、渗透、结合、展示’的方法与手段, 开发学生的右脑, 让学生得到全面发展, 为学生的美好人生奠基。这样的起点, 为提高学校的教学质量注入了生机与活力。”校长俞英解释说。

追求美, 大不易。近年来, 学校以“团队文化、师德文化”为主线, 借力于读书工程、博雅素养修炼等读书沙龙活动, 使教师们的儒雅底色日渐浓厚。通过“博雅尚美论坛”, 大力推进教职员工的“博雅”形象工程。从校长到普通教师, 都讲究雅正之品、鸿儒之风的涵养, 倡导雅言、雅行、雅思、雅趣、雅怀、雅量等修为, 树立自身的“博雅尚美”形象。“同心圆———德育导师制”、博雅最美教师评选、温暖校园年度人物评选等活动, 开启和促进了“以博教之、以雅启之、以美化之”的良好教风。

新老城区 篇8

关键词：旧屋区改造,和谐,征迁

近年来, 笔者直接参与所在城市旧屋区改造的工作实践, 深刻感受到在旧屋区改造工作中, 群众的积极参与和谐共赢是做好该项工作的关键环节, 特别是2011年初国务院出台新征收办法给旧屋区改造工作提出了新的要求, 将会进一步提高该项工作群众的参与热情, 营造和谐氛围。在城市中心城区, 当城市发展面临土地资源制约的时候, 旧屋区改造无疑是最有效的对内拓展发展空间的办法, 能够在最短时间内将原有建设用地资源的效能发挥起来, 提供产业发展的空间;但是在这种土地整合和城市功能再造为产业转移和结构调整腾出土地、扩大空间的过程中, 如何实现改革开放成果与被拆迁群众共享, 从而提高市民幸福感, 提高城市和谐水平是旧屋区改造工作中的重要研究课题。

1 中心城区旧改工作的现状和特点

中心城区因其历史较悠久, 旧屋区的大量存在不可避免, 限于早期经济发展水平制约, 规划相对落后甚至缺乏规划, 现存的旧屋区中相当一部分为破旧木制房, 有的房屋消防通道十分狭窄, 消防设施缺乏, 结构安全隐患和消防安全隐患突出, 影响中心城区面貌;要根本改变旧城区面貌、树立良好城市形象, 则必须从旧屋区旧村改造工作入手, 编制科学的改造规划, 在城市整体功能规划基础上, 结合市政道路、公共及基础设施建设, 景观改造等次, 增强中心城区凝聚力和辐射功能。在实际工作中, 笔者深深体会到中心城区旧屋区改造存在“量多、地小、分布散”等显著特点, 使旧改工作的推进困难重重。

2 旧屋区改造存在问题分析

首先, 大多地块均为“插花地, 土地面积小, 四面环楼、公共配套设施多”, 且容积率偏高, 使得按现行的规划标准, 按要求扣除退距、绿化保护、消防间距等之后, 可建筑面积太小, 使大部分旧改小幅地块无法实现改造资金就地平衡。

其次, 旧改项目的前期审批手续必须经发改变、规划局、土地局、文物局等部门层层审批, 特别是城中村改造项目还涉及农用地征用, 需报省级国土资源管理部门和国土部转征用审批;因审批周期太长, 从而导致被拆迁人闻风而起, 违章抢建现象较为普遍, 制止难度大, 使拆迁改造时拆迁面积有所增加, 提高了拆迁改造资金成本, 进一步加重了改造资金平衡难度。

第三, 中心城区居住人口密度大, 在道路交通、市政设施、配套服务设施等方面比非中心城区相对完善, 原居民大多不愿意离开本区, 不容易接受异地安置拆迁方案, 这导致不少地块商品房与安置房在一个楼盘中并存, 使开发商的物业品牌和档次受到局限, 一定程度上影响品牌开发商的积极性。

第四, 拆迁成本逐年增高, 拆迁难度加大。由于近年来房地产市场走高, 在全国范围内拆迁成风, 一些地方出现违法违规拆迁等现象, 党中央和政府有关部门也持续关注拆迁纠纷问题, 强调控制拆迁规模并切实维护被拆迁人利益, 新闻舆论也相应加大宣传力度, 但一些群众片面理解国家有关政策, 导致在拆迁安置过程中对补偿安置期望值过高, 超越了拆迁法规标准, 使基层拆迁实施单位工作阻力加大、土地成本提高;甚至出现少数群众以集体上访等非常规手段来要挟基层政府并希望以此获取个人利益, 影响了社会和谐稳定。

3 旧屋区改造工作可采取的措施和应对方法

针对上述存在的各种困难和影响和谐拆迁的情况, 为了在新形势下进一步加快旧改步伐, 笔者认为在国有土地上房屋征收工作中, 可考虑从几方面着手开展工作。

第一, 加大宣传力度, 增强群众依法动迁意识。征收部门要以2011年1月21日新颁布实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台为契机, 大力宣传征收政策, 按条例要求, 让多数被开、公平、公正, 使征收补偿方案与房地产价格市场接轨, 让群众得到合理的补偿;也让群众真正意识到, 在目前按照历年航拍图核对非产权面积再进行分类补偿的做法下, 突击违章建房无法得到所期望的补偿, 避免“违规建房而得利”的不合理现象再出现, 真正让老实人在房屋征迁过程中不吃亏, 从而引导群众依法守法取得合理补偿, 减少对征迁工作的不理解和抵触情绪。

第二, 加大推进社会矛盾纠纷化解工作力度。近年来随着房价的上升, 房产价值逐步提高, 日常拆迁中经常发生由于老屋的产权人不明确、社会关系情况复杂等原因, 导致有些家族的共有权人之间经常发生争议, 影响了拆迁工作进度;针对此种情况, 应考虑强化人民调解与行政调解对接机制, 巩固完善“大调解”格局, 把人民调解工作延伸下去, 促进重视预防和化解征地拆迁领域产权纠纷的工作, 从而有效促进征迁过程中的社会和谐。

第三, 加大政策支持力度, 建立科学的旧改工作运作机制。首先, 积极争取市规划部门的支持, 相对提高规划指标。即针对建筑密度较高, 改造建设资金平衡难度较大的项目, 在符合国家有关强制性规范要求的基础上, 在规划指标上予以适当放宽, 根据不同情况区别对待, 以提高项目实施的可行性, 满足群众改善居住条件的需求。其次, 由于近年来大多地块商业运作均采用“净地”公开出让, 使被拆迁人需长时间异地临时过渡, 而随着房屋租金的逐年上涨, 加重了群众负担, 对此大多被拆迁群众颇有怨言。因此, 应考虑逐步采取就近现房安置的方案, 即政府提前建设一批备用住宅房源, 实现滚动现房安置, 这种办法可避免群众异地过渡之苦, 在实践中深受广大群众欢迎, 也可大大降低征迁工作的社会稳定风险。

新老城区 篇9

1 金华市婺城区新狮街道社区卫生服务的现状

近几年,金华市婺城区新狮街道社区卫生服务发展是健康的。以社区卫生服务中心为主,社区卫生服务站为辅,村卫生室、个体诊所为补充的社区卫生服务体系框架已逐步形成。金华市婺城区新狮街道社区卫生服务中心(以下简称“中心”)于2002年从乡卫生院转制过来,实行社区卫生服务中心主任负责制,形成了“政府领导、部门协调、街道负责、卫生实施”的管理体制。内部改革不断深入,调整了“中心”的科室设置,建立了“三科一室”:即医务科:由各科门诊、医技、护理组、家庭病床和社区卫生服务站组成;防保科:由防保一条线(疾病控制、慢性病防治、妇幼保健、行业卫生、健康促进、健康教育、计划免疫等)、社区责任医生、公共卫生联络员组成;行政科:由人事、总务、财务组成;社区卫生服务综合办公室:由健康档案、统计和信息管理组成。加强了全科医师队伍的建设,落实了管理措施。引入竞争机制,实行“病人选医生”、“病人选护士”与业务质量、服务态度和分配挂钩的制度,实行人性化、个性化、亲情化的服务,推行以健康为中心、以人群为对象、以家庭为单位、以社区为范围、以需求为导向的服务模式,促使医护人员提高服务效率和服务质量。服务形式从医院走向社区,进入家庭;服务内容从单纯的生物模式转向生物-心理-社会医学模式,“小病进社区,大病进医院”的服务网络逐步形成。“中心”还实施“一中心多站”服务,先后建立了八个社区卫生服务站(以下简称“站”)和八个村卫生室(以下简称“室”),开展以“六位一体”为主要内容的贯穿服务对象生命全过程的有效、经济、方便、综合、连续的基层卫生服务。2002年~2006年“中心”连续五年被评为局级先进单位,从而使中心在硬件建设方面和工作规范方面都上升一个层次,逐步成为与大都市形象匹配的新型社区卫生服务机构。

2 金华市婺城区新狮街道社区卫生服务存在的问题

2.1 认识问题

市场经济条件下,激烈的医疗市场竞争中,新的服务理念滞后,表现为经营管理理念不到位,个体服务态度生硬、治疗技术缺陷仍时有发生,卫生资源供不应求的矛盾日趋激烈。社区卫生服务在发展过程中,大部分都得到了各级政府和社会各界的支持和帮助,但仍然存在着对开展社区卫生服务的重要性认识不深、不透,有的只是形式上的支持,内容上不支持;由“政府领导、部门协调、街道负责、居委会参与、卫生部门实行行业管理”的社区卫生服务管理体制虽已明确,但在实际操作中,职责、相互关系尚未全部理顺。同时,部分社区群众对社区卫生服务的认识也有盲点,一味追求无偿卫生服务的大有人在;也有极少部分群众(有经济能力的)认为只要我付钱,卫生机构就应该提供所需的一切服务。这些认识上的偏差忽视了一个社会主义初级阶段卫生机构的现状。医疗卫生属于公益性、福利性事业,但政府补偿机制还没有到位,如果没有市场化运作的有偿服务,卫生机构本身将无法生存和发展;如果只要付钱就要满足一切需要,一级医疗机构尚未完全具备这些服务功能与技术能力。目前,发展社区卫生服务的方向,只能在符合社会主义初级阶段基本国情的前提下,为社区群众提供综合、可及、连续、经济、方便、有效、基本的卫生服务。

2.2 政策问题

在开展社区卫生服务过程中,感到还存在一些问题亟待解决,如缺乏必需的启动经费,业务用房难以解决;承担大量的无偿服务(如免疫规划、儿童保健的外来人口部分)等补偿机制不到位、卫生资源配置失当、社区卫生服务价格体系不规范使经济补偿没有合理的依据[1]。长期以来,由于政府投入与补偿经济政策的乏力,如果没有市场化运作的有偿服务,社区卫生服务机构本身将无法生存和发展,迫使社区卫生服务机构加重医疗服务“侧支循环”,从中汲取“养分”支撑社区卫生服务机构的生存和发展。这样,势必削弱其他服务功能,违背社区卫生服务的目的和初衷。目前,“以医养防、以药补医”实际上已经成为社区卫生服务机构的一种对政府补偿不足的补充[2],也就是“中心”在业务收支中临床医疗结余弥补预防经费的不足,以药品收支结余弥补医疗收支亏损,社区卫生服务如没有经济基础作支撑,发展将受到相当程度的阻碍。2005年以来,特别是《疫苗流通与预防接种管理条例》实施以来,“中心”用于免疫规划经费每年增加3万余元,今年春季查螺查出了历史螺点复发,光春季查灭螺就化了近2万元;估计查病和秋季查灭螺也需3万元;这些经费虽由政府来补偿,但补偿不足部分乃由“中心”负担。

2.3 机构问题

“中心”各“站”、“室”均还没有摆脱旧有医疗模式的影响,单纯开展医疗行为的现象广泛存在。首先是“中心”本身对社区卫生服务没有足够重视,在服务模式上没有实现真正意义上的转变,还是在院等病人,以临床医疗为主,忽视社区群众的健康保健服务,忽视对社区的健康干预作用。其次,由于历史原因,“中心”各“站”.“室”社区卫生服务人员学历.职称及专业结构不尽合理,其文化程度以中专学历为主,职称以初级最多,高中初级人员比例严重失调(0:15:85)。另外,全科医学职称评定体系还未真正实施,在开展社区卫生服务的诊疗规程上还存在着法律风险,这样水平的一支全科医师队伍必然影响社区卫生服务的整体质量。同时,由于人才流动的政策导向、职称晋升等问题,也是造成人才缺乏的原因。要开展和完成真正意义上的“六位一体”工作尚有一定难度。

3 金华市婺城区新狮街道发展社区卫生服务前景的探索

社区卫生服务的发展前景是广阔的,随着经济的发展、时代的进步、文明程度的提高,社区卫生服务将愈来愈被人们重视和认识,为了使其进一步发展,针对“中心”现状中的一些问题和发展前景做一些初步探讨。

3.1 进一步加强宣传力度

政府层面:主要加强对各级干部的政策宣传,充分重视社区卫生服务在社区建设和社区管理的作用和地位,把社区卫生服务作为医疗体制改革的突破口,进而达到探索根本改革医疗体制,实现彻底解决群众看病难、看病贵等问题为目的。把其真正列入议事日程,纳入本地区经济、社会发展总体规划及精神文明建设规划,列入工作目标和考核内容。新闻媒体方面:主要加强对人民群众的宣传,使他们充分感受到社区卫生服务是党和政府的德政民心工程,对社区卫生服务的发展方向、服务内容、服务形式、相关政策做专题宣传,使人民群众了解、理解、支持和配合社区卫生服务的各项工作。社区卫生服务机构本身:要对医护人员进行专业培训,强化社区卫生服务的意义、工作内容、操作规范、服务形式、管理要求等,促进社区卫生服务走上服务规范化、管理科学化、设施标准化的轨道。

3.2 进一步突出政府行为,完善补偿机制及配套政策

彻底改变目前社区卫生服务“以医养防、以药养医”的服务模式;实行医药体制改革后,建议政府在可能财力下加大对社区卫生服务的财力补偿,按照《关于卫生事业补助政策的意见》的文件规定:“政府举办的社区卫生服务组织以定额补助为主,由同级财政予以安排。主要是根据社区卫生服务组织承担的社区人口的预防保健和最基本的医疗卫生服务任务核定补助经费[3]。”建立政府购买预防保健,医保、农村合作医疗购买基本医疗,社会购买延伸服务的“三买”机制,规范社区卫生服务项目内容,根据社区卫生服务项目的特性以及成本核算的结果,制定合理的价格政策和收费标准,理顺补偿机制。真正使从事社区卫生服务的医师成为社区居民的守护人、医保的守门人。同时,应调整医保、农村合作医疗相关政策,取消对供方单方面的不公平的制约措施,促进社区卫生服务健康和可持续发展。

3.3 进一步完善“中心”各“站”、“室”内部运行机制

加强全科医师人才培养,推进社区卫生服务整体水平的提高,一要建立内部竞争机制,深化人事制度、分配制度改革,形成优胜劣汰、奖勤罚懒,能者上、庸者下的内部运行机制。二应积极采取应对措施,大力改善就医环境,改善服务态度,提高医疗质量,尽可能降低成本节省费用,重新确定自己的功能定位和主攻目标。三要加强全科医生人材培养,短期速成和集中脱产学习方式相结合,系统地、全面地学习全科医学知识,并广纳人才,以提高社区卫生服务中的整体素质。

3.4 进一步探索社区卫生服务的新模式、新方法

不断分析、研究、解决出现的新情况、新问题,随着老年人口的不断增加,老龄化已成为当今社会的重大问题。提高老年人的生命质量和生活质量,对社区卫生服务带来很大的需求和新的课题。一要解决“站”“室”纳入“中”心统一归口管理问题。二要在家庭保健合同、户籍制家庭医生、家庭护理、社区康复等服务模式上不断探索发展,根据不同的层次、不同的需求,实行不同的服务新模式和新方法,如家庭照料、临终关怀、安宁护理等。三要对社区的重点人群,如儿童、妇女、残疾人和精神病等慢性病病人,建立基础信息资料,实行系统管理和动态管理[4]。四要在服务方式上采取全科医生、社区护士、预防保健、公卫医师组成的团队服务,以块为主、分片包干、明确条线、责任到人,建立规范的社区卫生服务的规章制度,全面推进整体服务水平的提高。

综上所述,金华市婺城区新狮街道社区卫生服务在发展中存在的问题和不完善,是我国社会主义初级阶段所特有的客观情况,是事物发展的必然。社区卫生服务在今后的发展中,只要坚持政府的正确领导、社会的全面重视,同时配以相关政策,完善补偿机制,加速人才培养,引入竞争机制,进一步探索新的服务模式,完善管理体制和操作规范,提高社区卫生服务的整体素质和服务水平,合理配置、利用和管理社会资源,构筑社区卫生服务体系框架,努力满足社区群众日益增长的基本卫生服务需求,社区卫生服务事业就会显示出强大的生命力,就会蒸蒸日上,蓬勃发展,成为社会进步和社区文明的重要标志。

参考文献

[1]张萍.完善社区卫生服务经济政策若干问题[J].卫生经济研究,2002,5(166):19.

[2]王平.上海市宝山区淞南社区卫生服务中心开展社区卫生服务的实践和体会[J].中国全科医学,2003,3(6):223～225.

[3]杨箐.社区卫生服务文献汇编[M].卫生部基层卫生与妇幼保健司,2002:21～117.

新老城区 篇10

农村财务问题一直是我国农村管理研究中的重要议题,章伟军的《当前村级财务管理的问题及对策研究》、崔国平的《农村财务会计管理模式研究》和严其伟的《村级会计委托代理制度的规范与完善》都已对农村财务管理工作的制度模式及其存在的问题与发展方向进行了较深入的探讨与研究,而随着农村综合改革的逐步深入,农村面貌又发生了巨大的变化,农村经济组织、结构与分配方式也日趋多元化,农村财务管理工作的复杂性也日益增强,社会对于健全的财务管理制度的需求亦日趋强烈,因此对新时期下的农村财务管理继续进行研究和探讨十分必要。

本文通过文献收集法从相关部门获得了关于越城区农村财务管理工作的最新数据、统计资料和政策文件,并通过访谈调查法深入了解了村民对当前越城区农村财务管理工作现状的看法和对未来发展方向的期望,以试图从政府和群众两方面入手对农村财务管理进行研究分析,从而得出相对全面和客观的结论。

1 绍兴市越城区农村财务管理现状

越城区下辖三镇五街,有行政村127个,农业人口9万余人。截至2014年底资金余额6.94亿元,村级集体经济收入2.6亿元,村级账面净资产17亿元。由于越城区农村及农业人口数量较大,涉及农村财务资金数额较大,因此农村财务管理工作一直处在任务艰巨的状态。随着建设新农村工作的推进,自2000年以来,越城区区委、区政府对加强农村财务管理给予了高度重视,陆续出台了一系列政策,旨在加强对其所属农村财务工作的管理与监督。近年来推出的村级财务会计代理制、“三资”监管、清产核资,建立信息档案等举措。有力地促进了绍兴市越城区农村财务管理工作状态的改善,同时也在一定程度上化解了农村财务管理工作混乱问题,使得农村财务管理工作逐步走向规范化、制度化、正规化。

但是随着农村工作形势与内容的不断变化,村级财务会计代理制与村级财务“双代理”制度作为农村财务管理工作中的创新模式,在实际工作过程中遇到了许多问题和不完善之处,各种不规范执行已经变成了引发矛盾的焦点问题,形成了农村财务管理工作中的新混乱,在一定程度上制约了农村基层经济与民主的建设。

2 绍兴市越城区农村财务管理中存在的问题

2.1 农村财务资金管理制度不完善

越城区于2000年开始实施村级财务会计代理制,2009年实施了村级财务“双代理”,即会计、出纳都纳入镇街代理,每个镇街设2~4个会计人员和1~2个出纳人员,在2009年在全区实施会计“双代理”,旨在实现“四统一”,即统一资金账户、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。但经过走访调查发现,越城区虽在这个创新财务管理工作模式上对农村资金管理有了详细的规范,但由于规范内容与可操作性不够强,笼统的制度条款难以针对性地解决农村财务管理工作中存在的问题,且财务管理制度并没有随着经济社会的极速发展而及时实现修订、完善和重新制定,因此多项监管工作流于形式,在实际执行过程中或偏离了轨道,或遭遇了执行不到位,导致各类资金管理常有不规范的现象发生,在区纪委和农办组织的联合检查中主要发现了以下问题:一是存在村干部多人经手并保管集体资金的不正常现象,并有一些村文书兼任报账员,既开票又收付款,收入不入账、少入帐,支出多报,给财务管理带来漏洞;二是超限额保管库存现金,许多村库存现金超过备用金限额;三是以据抵现、领款未结金额多。不少村存在私借集体资金,挪用公款现象,且有的数额巨大,使集体资金安全存在严重隐患;四是存在坐收坐支的情况。五是对现金的记账不规范,有账实不符的现象。六是代理会计对现金监管流于形式,缺乏实质监管。

由于财务资金管理制度的不完善而造成了诸多责任人员有令不行、有禁不止,随之产生的一系列诸如公款私存、白条抵库以及挪用公款等问题对村级财产的安全造成了极大的威胁,非常容易滋生农村腐败问题,严重影响农村党风廉政建设工作的推进,所以加强农村财务管理制度完善的工作迫在眉睫。

2.2 农村财务管理内控监管制度不健全

越城区有关部门为了从制度上实现对监管的强化,制订了一系列配套制度,针对新农村建设项目、一事一议建设项目等,出台了相关的项目预决算管理、合同管理、招投标管理、工程审计结算等监督管理制度。但在实际工作过程中,仍存在监督机构人员组成不合理及基础财务审批不规范等问题。基础财务审批作为内部监控的第一道防护措施,是指导各项财务管理工作的重要环节,也是实现财务内审与内控监督的基础工作。现行的财务管理工作体制下,各级农村财务管理部门对农村经济活动的监管停留在经济活动的基础流程与账面财务收支上,缺少对整个经济活动的监督管理和有效审计。

缺少健全的内控制度还使得越城区所属农村常常出现费用控制不规范、出票据不规范等基础性财务问题。经走访调查发现,实发工奖超过镇(街道)党委批复;批复工奖外发会议补贴、误工补贴;费用超限额使用等问题经常出现。另外在基础报销环节上,也常常因为内控不健全而出现无据支出单据报销较多的问题,特别是建筑工程款、招待费用,无正式发票,以无据支出单和普通收款收据支付较为突出。

2.3 农村财务管理公开程度较低

虽然越城区有关部门对财务公开做了详细的制度政策,要求提高村级财务公开程度,凡上级有要求和涉及村民切身利益的事项及群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费收支明细等财务项目,都要按照内容全面、通俗易懂的要求,及时或定期向村民公开。但在对村民的访谈调查中发现,由于制度执行不到位,有些村的财务公开停留于表面,普遍存在着为了公开而公开的现象,且公开内容专业化较强,没有将村民所关心的内容全部简明地反映出来,或是没有做到定期公开。这在一定程度上剥夺了村民的知情权,同时也不利于农村财务管理的民主监督,容易造成部分村民的不满,为农村和谐稳定发展、维护农民利益埋下了隐患,并间接造成了外部监督力量的减弱。

2.4 农村财务管理人员专业素质不强

村级财务管理工作者应具备专业财务知识与信息化管理财务的能力,而由于历史原因,现行农村财务管理人员普遍存在人员业务水平低、专业素质不高的问题,从业人员整体年龄偏大,其学历和职称不高,信息化管理财务能力较差,难以发挥作为财务管理人员进行高效准确的财务核算的职能。而选拔聘用制度的不完善直接导致从业人员对于乡村干部的依附性畸高,造成财会人员就地任用,绕开监管违规操作的现象十分常见。这些问题都在一定程度上极大地阻碍了农村财务管理工作顺利有效的开展,弱化了农村财务管理的功能。

3 对进一步做好农村财务管理工作的对策建议

3.1 健全农村财务管理制度,切实保障各项制度高效执行

财务管理作为新农村建设的基础管理工作,需要与区域实际发展情况和管理工作需求相结合,要将可操作性与有效落实作为建立健全农村财务管理制度的首要目标。由于越城区政府高度重视农村财务管理工作,自2007年以来已发布了近二十个有关农村财务管理的政策文件,虽从方方面面规范了农村财务管理工作,为规范农村财务管理提供了政策依据。但通过上文的研究发现,但由于执行不到位,使得财务管理不规范问题仍时有发生,因而需要加强对政策的执行和落实。其次由于文件数量较大,有些新文件对之前发布的文件某一事项有了相关调整或新文件对同一事项增加了新的管理办法,加之行政区域调整,这都需要有关单位和各行政村尤其是新并入越城区的单位认真梳理各个政策文件,学习领悟其精神。另一方面,越城区有关农村财务管理方面的政策制度虽较为完善,但有些地方仍有不足和漏洞,需要相关部门在实践中不断发现并制定政策制度加以规范。

3.2 强化农村财务审计力度,完善财务公开和内外监督机制

越城区虽然建立并规范了财务公开办法和内外部监督机制,对农村财务管理有了较大的规范,但仍存在着一些突出的因监管缺失导致的问题。需要进一步加强财务审计、财务公开,不断加强内外部相结合的监督力度。首先要确保财务公开制度不流于形式,做到定期、真实地向村民公开村财务情况,切实保障村民对村集体三资的知情权、参与权、表达权和监督权。其次要协调各部门对农村财务管理的监督和管理,做到农村财务管理监管没有死角,各部门之间不推诿。并制定违反农村集体三资管理责任追究办法,明确责任追究对象、责任区分以及责任追究权限和程序等,从而加强对三资管理的内部监督。

3.3 加强村级干部队伍建设,发挥农村财务高效管理职能

村干部起着领导农村财务管理工作的重要的作用,但如果村干部作风不良,权力过于集中,没有受到有效监督,就会产生腐败问题,导致农村三资受到侵害。因此政府要重视对村干部队伍的建设与管理,出台文件政策,通过文件具体明确村干部的权力清单,使对村干部的管理有章可循,同时还要加强对村干部的监督和考评,使村干部不敢犯错,犯错必惩。相关部门也可对相关政策文件进行汇编,并在每届村干部换届选举后举办村干部培训班,以加强对村干部的培训,提高村干部做好农村财务管理工作的思想水平和能力。

3.4 注重农村财会队伍建设,提高财务管理工作实战能力

由于在新时期下,随着新的财务操作软件的运用以及许多新的财务管理信息化硬件的配置,越城区农村财务管理的信息化程度在大幅提高的同时,也对财会人员的专业素质提出了更高的要求。财会人员只有熟练地掌握新的信息化软件和硬件的使用才能使农村财务管理工作的效率达到最大化和规范化。另外,新政策的不断发布和推行,也需要财会人员学习掌握并执行。因此有关部门应定期举办专业培训班,加强对从事农村财务管理工作人员的继续教育,以确保从事农村财务管理工作的队伍业务精通、专业过硬、遵纪守法。

4 结语

新时期下,在越城区区委区政府高度重视,有关部门的不懈努力下,越城区所属农村财务管理工作取得的重大进步是有目共睹的,但由于各种因素,越城区农村财务管理仍存在不少问题需要加以改进和完善。今后的工作中,要让农村财务管理工作进一步走向规范化、制度化、和信息化,为确保农村三资的保值增值,促进农村经济又好又快发展,维护广大农民群众的根本利益,实现农村社会和谐稳定做出更大贡献。

摘要：通过对绍兴市越城区所属农村的调查研究,阐述其在新时期下农村财务管理的现状和取得的成效,分析了其农村财务管理中尚存在的农村财务资金管理制度不完善、内控监管制度不健全、公开程度较低和人员专业素质不强等问题,并尝试提出了健全农村财务管理制度、完善财务公开和内外监督机制、加强村级干部队伍建设和注重农村财会队伍建设等相应的对策建议。

关键词：农村财务管理,现状,问题,建议

参考文献

[1]章伟军.当前村级财务管理的问题及对策研究[D].武汉:华中农业大学,2009.

[2]崔国平.农村财务会计管理模式研究[D].泰安:山东农业大学,2008.

新老城区 篇11

以综治平台为切入点，改进工作机制

1.认识到位，增强合力。鼎城区确立了“党政领导、综治牵头、各方参与、齐抓共管”的工作机制，流动人口服务管理工作实行由分兵作战变为整体推进，由松散管理变为集中治理，由多头管理变为源头治理，形成了工作的强大合力。

2.责任到人，构筑网络。组建区、乡（镇）、社区（村）三级流动人口服务管理网络。鼎城区委区政府成立了以区委副书记任组长，政法委书记、分管人口计生工作的副区长、公安局局长任副组长，区属相关部门为成员的“鼎城区流动人口管理服务领导小组”；每个乡镇成立了乡镇流动人口管理服务站，站长由乡镇计生办主任兼任，副主任由综治办主任、劳保站长、辖区派出所户籍副所长担任；每个社区(村)设立了流动人口管理服务窗口，由社区（村）主任负责，社区（村）管片民警、综治副主任和计生专干协助，同时每个社区（村）聘请1～2名流动人口协管员，从而形成了全方位、立体化的网络格局。

以规范管理为着力点，严把“五个关口”

鼎城区委、区政府制定下发《关于加强流动人口管理服务的实施办法》、《关于进一步做好流动人口计划生育管理服务工作的意见》、《鼎城区流动人口管理服务工作考评方案》等文件，实行区直主要职能部门联合办公制度。

1.把好建档建卡关。对流入本地的流动人口，采取“拉网式”办法，区公安、计生相互协调、相互配合。

2.把好查证验证关。各级流动人口管理站对全区流入人口每季开展一次集中性的清查服务活动，对流入人口未持证的，下达催办通知书，限期回原户籍所在地办理证件。

3.把好查环查孕关。以区计生服务站、乡镇服务所和流动计划生育服务车为主，组织开展对流动已婚育龄妇女的查环查孕、生殖健康普查等服务，严把查环查孕关。

4.把好双向管理关。建立了流动人口管理双向联系制度，大力加强与流出地之间的联系，已和邵东县、新化县等地签订了流动人口计划生育双向协议。

5.把好合同管理关。制定了《外出已婚育龄妇女计划生育协议书》和《流动人口计划生育管理协议书》，进一步规范了乡镇和流动人口在计划生育方面的责任和义务。

以和谐维权为落脚点，推进“四化服务”

1.服务方式多样化。全面实施“综合式管理、联合式办公、一门式服务”的工作运行机制。乡镇流动人口管理服务中心，设立服务窗口和服务热线，实行“一条龙”服务，为流出人员办理全国统一的《计划生育婚育证明》，为流入人员做好《计划生育婚育证明》的查证验证。

2.宣传教育生动化。在流动人口集居地、集贸市场、街头巷尾设立计生宣传橱窗，方便流动人口阅读人口与计划生育报纸和婚育墙报。

3.健康服务市民化。把外来流入人口计划生育的服务全面纳入本地经常性服务之中，实行与户籍人口同管理、同宣传、同服务，充分利用区计生服务站、乡镇计生服务所、社区医疗保健服务中心的立体化服务网络，广泛开展计划生育生殖保健“三心”(热心、放心、称心)服务活动，为流动人口中的已婚育龄妇女免费提供季度B超环孕检、免费出具计划生育环、孕检证明，免费提供计划生育基本项目的技术服务。

4.帮扶解困人性化。按照流动人口“管理零距离、服务零收费、摸底零误差、信访零投诉”的“四零”工作目标，开展具有鼎城特色的贴心服务。为流动人口计划生育家庭解决生育保险、子女入学入托等生活困难，对流动人口计生家庭子女就学有困难的，区教育部门对其“救困助学”，帮助解决上学问题。

（作者单位：湖南省常德市鼎城区计生局）

新老城区 篇12

关键词：交通性质,路网等级,道路系统,路网节点

“十一五”期间是黟县经济社会实现跨跃式发展的重要时期, 随着城市规模的不断扩大和人口的日益增加, 对城市道路交通的需求会越来越迫切, 现状道路难以承载城市未来经济和社会的发展。尤其是老城区道路的发展一直保持原始状态, 没有与发展的城市道路综合发展, 使得老城区内部道路与外部道路严重脱节, 严重妨碍了城市的交通综合发展与重要的旅游发展。

1 县城概况

黟县隶属于安徽省黄山市, 地处安徽省南端, 东北毗邻黄山风景区, 西接祁门县, 东南与休宁县接壤, 西北和石台县相界。

黟县是以黄山为中心的皖南风景旅游区中的主要景区之一, 目前也是安徽省“两山一湖”旅游规划的重要组成部分, 且县城是齐云山和太平湖之间“文化遗产走廊”上的重要城市。

黟县县城1986年被批准为省级历史文化名城, 县城拥有具有历史文化价值较高的老街道与古建筑群。

2 县城老城区道路状况

2.1 老城区道路发展现状

老城区道路现状主要为城市道路与老街组成。

城市道路主要为南北向与东西向主要交通性道路——碧阳大道、沿河西路、沿河东路与翼然路, 而北街、直街与东门路是由老街道拓宽成为城市的次要道路。

老街主要有西街、东街、横沟弦、郭门街、下东街、郭门街、县背岭、麻田街、广安路、泮邻街等具有保护意义的历史老街道。老街老巷历史十分悠久, 几乎每一条老街老巷都蕴含着一个历史典故和动人的传说, 这些老街老巷, 印刻着黟县县城历史的沧桑。

由于没有很好的处理好城市道路的发展与历史街道建设的衔接, 使得现状道路网基本还没有形成比较成熟的体系, 道路等级不明显, 城市道路与历史街道交叉严重, 道路功能混乱等问题。县城老城区道路建设存在一定的盲目性和随意性, 影响县城现在整体的城市建设发展与旅游建设的发展。

2.2 老城区道路现状存在问题

2.2.1 路网等级结构不合理, 造成道路系统功能紊乱

在县城道路网规划建设中, 建设的重点主要是翼然路、碧阳大道等城市主干道的规划建设, 对其改造的力度较大。但在重点建设城市主干道的时候, 却忽视老城区次干道、支路和步行路网的规划建设, 对沿河东路、沿河西路、东岳山路等城市次要道路重视不够, 直街、西街、东街、横沟弦等历史街道的整治与改造的步伐缓慢, 使得历史街道的消防隐患较大, 没有一条具体的旅游线路。而城区内的主要道路、次要道路、支路与历史街道的功能不是很明确, 相互交叉现象比较严重, 导致县城老城区的道路网等级级配不尽合理。

老城区路网等级配置不合理, 城市次干道的严重缺乏, 导致老城区道路交通功能的紊乱。老城区的交通生成点与干路系统缺乏过渡性连接设施, 老城区交通主要集中在翼然路、碧阳大道二条贯通性干路, 不利于机非分流系统的形成、不同出行距离交通的相互分离和不同类别道路系统交通功能的发挥。致使老城区交通该快不快、该畅不畅、该通不通、该达不达;长距离交通与短距离交通重叠, 翼然路、碧阳大道、东岳山路等几条机动车交通流与西街、东街、横沟弦非机动车交通、步行交通流重叠, 快速交通流与普通交通流重叠;由于直街、北街的机动车交通穿越西街、东街、横沟弦、郭门街、下东街等历史街区, 旅游区, 自行车、行人出行没有方便感、安全感等等。

2.2.2 路网节点不畅, 路段与交叉口通行能力不匹配

在县城老城区道路以前设计缺乏交通工程理论的指导, 特别是城市主要道路交叉口红线、车道数与路段上完全一样。这样设计的结果, 交叉口由于相交道路间的交通流要相互等待或避让而导致通行能力大打折扣。由于老城区道路中干道、支路与步行道交口繁多, 翼然路、碧阳大道与直街、东岳山路、西街、东街、横沟弦的交叉口机动车、非机动车和行人相互干扰, 交叉口的服务水平严重下降。由于路口节点不畅而导致路网整体运行效率大打折扣, 同时也造成道路网资源的严重浪费。

老城区内拥有西街、东街、横沟弦、郭门街、下东街、郭门街、县背岭、麻田街、广安路、泮邻街等这样的历史街道与周边的历史保护建筑群等, 老城区的道路改造受西侧的岳山山体与东侧漳河的自然限制、黟县老城区的人文、环境、经济等因素制约, 进行道路大幅度加密及现状道路全线拓宽已不大现实, 通过道路交叉口渠化改造, 通过增加主要交叉口的车道数来弥补时间资源的损失, 从而提高交叉口的通行能力。这样可以最大限度地发挥现有有道路设施的潜能, 来缓解老城区内部的道路路口节点尤其是主干道与支路、步行道交口通行不畅的问题。

2.2.3 道路网发展造成城市历史文脉的不同程度破坏

为充分发挥城市交通的先导及支撑作用, 县城将老城区道路建设作为改变城市面貌与改善城市投资环境的突破口。尽管近些年城市道路网络、城市道路总体建设水平取得了长足发展, 但黟县的历史人文资源、城市特色正随着道路建设而逐步丧失。这主要表现在如下二个方面:

1) 老城区翼然路、碧阳大道与直街、西街等历史街道为城市的艺术窗口, 道路两侧一般建有大量的优秀建筑, 由于这些道路是老城区交通矛盾最复杂地段, 而成为完善路网系统的首选项目, 所以随着道路的拓宽建设而割断了城市的历史文脉;

2) 老城区主干路绿化配置形式已成为县城的特色, 沿路的行道树是城市历史的积淀, 但随着翼然路与碧阳大道等主要道路横断面改造城市的街道景观正遭到极大影响, 使得沿路城市特色的绿化景观荡然无存。

3 老城区道路规划建设中的需解决的关键问题

3.1 对老城区道路网容量的辩证理解

黟县老城区道路网究竟能承受多少机动车保有量, 这是城市的决策者关心的问题。从影响老城区路网容量的因素看, 道路基础设施作为机动车交通的载体只是反映了硬件条件。除此之外, 老城区路网的承受能力与城市交通宏观政策和管理也具有密切关系, 牵涉到对私人机动车的使用和管理政策、对县城出租车发展的政策和对外来车辆的管理政策等等。其根本反映的是对机动车出行的管理政策。定量反映在机动车高峰小时出行率、外地车辆所占比例、出租车保有量, 其中老城区机动车高峰小时使用情况为主导因素。因此, 解决黟县老城区的交通问题, 并不是仅靠建马路就能满足不断增长的机动车交通需求的, 更不是马路修的越多越好、越宽越好。

更重要的是通过对现状老城区的交通的分析与研究, 制定合理的交通发展政策来合理地分配和使用道路资源, 才能使得道路交通得到根本的解决。而现状老城区的交通主要流量是翼然路与碧阳大道两条主干道, 其余的道路交通流量较小, 而历史街道主要为非机动车辆与人流。规划因加强翼然路与碧阳大道两条主干道机动车辆的疏通, 对交通流量小的支路进行引导, 对历史街道的非机动车辆进行管制, 整体提高老城区路网的系统质量。

3.2 关于城市道路功能设计

3.2.1 道路分类

黟县老城区主要为旧城, 并且拥有较多的历史街区保护的街巷, 由于用地性质的特殊性, 规划道路分类中属于使用于旧城区的II级, 支路的四级的设计在黟县老城区的规划中都有涉及与考虑。规划根据道路功能对老城区内的支路进行划分, 老城区周边的支路如:东岳山路、东门路等主要为I级的交通性支路;而穿越历史保护区内的主要支路如:直街、东源路等主要为II级的机动车单行、自行车优先支路;而穿越历史保护区内的次要支路如:北街、县背岭等主要为III级为非机动车专用路或步行道;而历史保护区内部主要的历史街道为IV级的历史街区保护的街巷。

3.2.2 功能设计

老城区的道路应实现其规划功能, 必须从主要服务对象及优先级、路网指标、道路设计技术指标、断面分配形式、道路两侧用地性质、交叉口节点、分隔设施、路边停车、公交站点设置等各个方面提出具体的措施要求。

3.3 关于城市老城区道路规划建设中的城市特色保护

我们对黟县老城区道路规划建设应充分考虑古徽州人文古迹约束, 必须保护旧城街巷格局, 保护城市河道体系, 禁止填河修路。为保护城市特色, 我们可选择一部分景观优美、历史文脉浓厚、具有典型性的干路进行有重点、有选择的保护, 突出其文化历史氛围, 削弱其交通功能。为解决城市交通问题, 我们选择主要的历史街道区域为重点保护区, 黟县老城区的重点保护区为郭门街、郭门后街、西街、东街、直街、横沟弦等主要的历史街道两侧区域。规划在重点保护区域外部布设主次干路, 解决该片区居民出行不便问题, 但在重点保护区域内部应限制机动车通行。

随着时光流逝, 黟县老城区现在新建的房屋、新栽的树木, 也将成为历史的遗存, 成为某个时代具有代表性的资源。为避免大拆大迁、砍树填河的建路方式, 对目前交通需求不大而远期需按控制的干道如翼然路, 可先建部分车道, 道路红线一步到位, 将翼然路机动车道远期拓宽部分作为现状的路侧带或中央分隔带, 以控制用地节约道路工程造价。值得注意的是, 在将来需改为机动车道的部分, 不能栽植高大树木, 应以种植灌木、草皮为主。

随着黟县县城道路建设发展, 老城区不少干路 (翼然路与碧阳大道) 将完成新一轮改造计划, 为实现黟县历史的文脉及人文景观的持续利用, 除老城区标准极低从未改造过的干路外, 老城区干路红线标准不宜再提高, 新的干路建设不应再采取拓宽拆房砍树的工程措施, 而应通过启动机非分流系统等措施来解决交通紧张矛盾。

支路是运输城市交通的毛细血管, 老城区内即有规划支路网大多是基于现有街巷的拓宽改造方案。其中郭门街、郭门后街、西街、东街、直街、横沟弦等小街小巷不少是城市历史文脉、建筑风格及文化氛围的载体, 规划支路建设亦不宜采取大拓大拆的模式, 应当通过拆除现有街巷两侧的违章搭建, 并在考虑组织单向机动车交通的前提下, 来确定道路红线标准。为考虑城市防灾要求, 改造后街巷的最小宽度应满足通行消防车及救护车的要求。

古树、古桥、古巷、古井、古河、古宅反映了黟县县城的发展历史, 具有丰富的文化蕴涵。我们应在保护与继承中求发展, 不能片面地追求笔直宽阔的大马路, 不能把城市的这些宝贵历史文化遗产当成道路建设的拦路虎。我们应充分利用这些资源 (如把古树、古井作成交通导向岛) , 充分挖掘它们的历史蕴涵。此外, 我们不能在重点保护街巷的块石路面上加铺沥青混凝土, 并且旧城支路可采用块石路面, 以此降低车速, 使居民追忆历史、回归自然。

参考文献

[1]林代锐.城市交通问题及其解决对策的博弈分析[J].发展研究, 2006.