福贡林业

福贡林业（精选3篇）

福贡林业 篇1

林业专业合作社是在明晰产权、承包到户的基础上,同类林产品的生产经营者或者同类林业生产经营服务的提供者和利用者自愿联合、 民主管理的互助性经济组织。在依照 《中华人民共和国农民专业合作社法》进行登记的前提下,林业专业合作社具有独立法人资格,开展包括财务管理在内的各项经营管理活动,实现林业规模化集约化发展。在实现经济利益目标指引下,林业专业合作社财务管理工作尤为重要。

一、林业专业合作社财务管理政策环境概况

为促进林业专业合作社发展,极大提高其经济效益,国家在林业政策环境建设中持续关注林业专业合作社财务管理问题。2007年7月1日,《中华人民共和国农民专业合作社法》 正式实施。该法律把具有符合规定的章程和组织机构作为设立农民专业合作社的必备条件之一, 规定章程必须包含有财务管理和盈余分配、亏损处理等内容,组织机构由成员大会、理事会( 或理事长) 、监事会( 或监事) 组成,从法律高度要求通过内部管理机构和制度建设确保林业专业合作社财务管理工作顺利开展。同时, 《中华人民共和国农民专业合作社法》 还专辟财务管理一章强化农民专业合作社财务管理工作。规定主要涉及以下四个方面: ( 1)“农民专业合作社应当按照国务院财政部门制定的财务会计制度进行会计核算”;( 2) 年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告应定期编制并予以公开; ( 3) 盈余分配问题; ( 4) 财务审计问题。同日实施的 《农民专业合作社登记管理条例》则对工商行政管理部门进行农民专业合作社登记管理具体事项提出规范,从而给予农民专业合作社财务管理以行政管理层面的监督指导。2008年1月1日, 《农民专业合作社财务会计制度( 试行) 》开始施行,有效规范了农民专业合作社财会行为。 2010年10月, 《云南省人民政府关于推进林农专业合作社发展的意见》中指明:“章程应当载明名称和住所、业务范围、成员资格、加入和退出的条件、成员的权利和义务、成员出资方式和数额、财务及资金管理、盈余分配、亏损处理、组织机构的设置及其职责、解散事由和清算办法等”,并另行强调合理分配利益、加强财务管理和监督事项。2011年1月, 《云南省林业厅云南省供销合作社联合社关于加快发展林农专业合作社的实施意见》则进一步强化依法登记、规范发展林农专业合作社工作,提出要 “指导林农专业合作社按照法律和章程的规定,建立财务管理、民主管理、盈余分配和监督管理等各项制度”。以上法律规范、文件的出台,共同搭建了林业专业合作社财务管理外部宏观政策环境,督促林业专业合作社有效开展财务管理工作。

二、福贡县林业专业合作社财务管理现状调查

云南省怒江州福贡县是云南省林业重点县之一,福贡县森林资源丰富,林业用地面积20. 1万hm2,占福贡县总面积的80. 2% ,森林覆盖率达77. 5% 。

在集体林权制度改革中,福贡县林业专业合作社有了一定的发展。据福贡县林业局资料显示,截至2014年底,福贡县共有林业专业合作社19家,入社农户165户。合作社成立时间都相对较短,最早成立时间为2010年。从经营范围上看,这些合作社产品主要有草果、黄连、 核桃、山茶、食用菌等,具有典型的地方资源和产品特色。为全面了解福贡县林业专业合作社财务管理状况,调查在合作社和入社农户两个层面展开。合作社层面调查主要通过负责人了解合作社筹资、投资、营运、分配等的财务管理和财务内部控制情况; 入社农户层面调查则主要了解入社农户对所在林业专业合作社的财务管理满意度。

1. 福贡县林业专业合作社在财务管理方面取得的成绩

调查结果显示,福贡县林业专业合作社均依法登记,具有章程,并建立了基本的财务制度,财务管理职能作用有所显现。 ( 1) 筹资管理方面。林业专业合作社资金来源主要有内部和外部两种渠道。内部筹资方式主要是社员出资和合作社盈余留存; 外部筹资主要通过政府财政支持和银行贷款两种方式进行。 ( 2) 投资管理方面。林业专业合作社资金主要用于林地购买和基地基础设施建设。 ( 3) 营运资金管理方面。种苗购买、产品存货、短期银行借款是林业专业合作社短期资金表现常态。 ( 4) 收益分配管理方面。调查结果显示,在18家林业专业合作社中,目前已盈利的林业专业合作社有8家, 占44% ; 进行收益分配的有6家, 占33% 。这说明福贡县林业专业合作社发展已有一定成效。综合来看,福贡县林业专业合作社在实际经营过程中,能够开展财务管理工作, 并取得一定的经营效益。

2. 福贡县林业专业合作社在内部财务控制方面取得的成绩

( 1) 有一半的林业专业合作社财务会计机构独立,从而为财务管理奠定良好的基础。 ( 2) 72% 的林业专业合作社有自己的会计人员记账,剩余28% 的林业专业合作社则聘请代理人记账。( 3) 83% 的林业专业合作社对财会人员有监管机制,能确保会计资料的真实性和完整性。( 4) 林业专业合作社已逐步加强对外报送财务报表、定期对外公布财务信息工作。

三、福贡县林业专业合作社财务管理存在的主要问题

财务管理是林业专业合作社管理运行和监督机制中的一个重要方面。调查发现,福贡县林业专业合作社财务管理存在内部财务管理制度不完善、发展资金普遍紧张、内部人员财务管理意识薄弱、盈余分配机制不健全等问题。

1. 内部财务管理制度不完善

财务制度是从事财务工作的基本依据和行为规范,是维护财经法纪、实现管理由 “粗放型”向 “集约型”转变的基本保证。 《农民专业合作社财务会计制度( 试行) 》 的出台对规范林业专业合作会计工作、保护合作社及其成员的合法权益提供了制度依据。但在实践中, 林业专业合作社内部财务管理制度建设依然存在着问题。

( 1) 林业专业合作社财务管理制度健全率低,有50% 的林业专业合作社对自我财务管理制度评价为不健全或非常不健全,这给林业专业合作社的可持续发展带来了不利的影响。 ( 2) 财会机构不独立不能够起到约束作用。调查数据统计结果显示,50% 的林业专业合作社财会机构并不独立,依附于其他部门,财会工作开展过于简化或不规范,如流水记账普遍、 工作人员因非工作原因将会计账簿带离工作场所等。( 3) 财务信息披露宣传相对滞后。在入社农户对所在林业专业合作社财务管理满意度调查中发现,超过五成的受访入社农户对林业专业合作社有无专门财务管理工作制度表示不清楚,这反映出林业专业合作社内部管理制度信息宣传不充分。 ( 4) 内部财务控制制度不健全。目前,合作社财务内部控制制度不健全, 主要表现在多数林业专业合作社存在审计的缺失。( 5) 财务管理体系不完整。福贡县林业专业合作社内部财务管理制度内容主要以会计核算、财务决策为主,财务管理体系中的财务战略、财务预测、财务预算、财务控制、财务分析等工作环节要求并不突出,极大影响了林业专业合作社财务管理的工作成效。

2. 发展资金普遍紧张

在调查中发现,福贡县林业专业合作社普遍存在发展资金紧张问题。入社农户对所在林业专业合作社财务管理满意度调查发现,仅有17% 的入社农户认为自己所在的林业专业合作社资金充足,其余入社农户都表示其所在合作社存在明显的资金短缺问题。究其原因,主要是资金供需失衡所致。供给方面,林业专业合作社资金来源主要有社员出资、银行贷款和财政扶持三种。而调查结果进一步显示,只有不到三成的农户是以资金方式入社,其余都是以林地或劳力方式入社,这样,对于林业专业合作社来说,初创期的资金积累就偏少。银行贷款是林业专业合作社发展资金的重要来源,但由于合作社大都处于发展初期,自身能力的不足也限制了银行信贷资金的流入。国家和地方政府历来重视发展林业专业合作社,在政策方面给予较大扶持,但财政专项资金金额有限, 落实到每一家合作社的财政资金相对偏少,对解决资金紧缺问题杯水车薪。在资金供给相对困难的同时,处于发展初期的福贡县林业专业合作社,人、财、物、信息、技术等资源的有效整合对资金提出更高要求,资金需求很旺盛。 因此,资金问题是制约福贡县林业专业合作社发展的重要因素。

3. 内部人员财务管理意识薄弱

福贡县林业专业合作社内部人员财务管理意识相对薄弱,主要表现为: ( 1) 理事长作为林业专业合作社的法定代表人,其教育背景、 经历、学识等个人禀赋对林业专业合作社影响较大。调查获知,多数林业专业合作社理事长学历在大专及以下,无经管类专业教育背景, 对财务管理专业知识了解不多,理财意识都有一定欠缺,这使得林业专业合作社财务管理在整个管理体系中并不突出。 ( 2) 林业专业合作社核心组织机构( 如社员大会、理事会等) 作为合作社各项事务的决策机构,其组成人员财务管理意识等个人禀赋影响也较大。由于多数林业专业合作社入社社员以普通农户为主,组织机构缺乏财务管理专业人员参与,容易导致合作社重经营轻管理,也容易忽视财务管理工作,从而缺乏对财务管理的监督。 ( 3) 财会人员素质普遍偏低,对自身工作重要性认识不足。 拥有专门的财务管理人员,是林业专业合作社开展财务管理的基础。福贡县林业专业合作社财会人员多是非财务专业出身且学历较低,在实际工作中较为偏重会计工作,财务管理意识薄弱,自身工作重要性认识不足,缺乏宣传财务管理制度的主动性和热情,不利于形成林业专业合作社财务内部有效控制氛围。

4. 盈余分配机制不健全

盈余分配是最能体现林业专业合作社经济效益分享的环节,是联结合作社各相关利益者的重要纽带,《中华人民共和国农民专业合作社法》已经明确规定,在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余,为农民专业合作社的可分配盈余。从调查的情况看,100户入社农户对所在林业专业合作社盈余分配情况满意度不高,满意率仅为53% 。进一步了解发现,无盈余、有盈余不分,有盈余分得少或分配标准单一( 一般都是单纯的按交易量或按股分红) 是造成入社农户不满意的主要原因,这极大地挫伤了入社农户的积极性,林业专业合作社带动当地经济发展功能也受到影响。此外,盈余分配程序执行也不规范,存在未严格按照章程规定执行的状况。不健全的林业专业合作社盈余分配机制,导致社员与合作社之间的利益联系不紧密, 合作社总体活力不足。

四、福贡县林业专业合作社财务管理的改善措施

财务管理是林业专业合作社管理中的重要内容之一,有效的财务管理能够提升林业专业合作社竞争力。因此,必须重视财务管理并不断加以改进。

1. 完善内部财务管理制度

要提升林业专业合作社竞争力,需要重视合作社内部财务管理制度的建设和完善工作。 针对福贡县林业专业合作社财务管理现状,在完善财务管理制度中需要注意以下几点: 一是保持财务机构或财会人员的相对独立性。在组织机构和岗位职能设置中,充分考虑财务机构或财会人员的相对独立性,注意不相容职务相互分离原则,确保林业专业合作社会计人员和出纳人员非同一人,有效形成工作岗位上的相互监管。二是重视财务管理制度宣传工作。定期向全体社员宣传财务管理规章制度,并通过严格执行相关制度,推动林业专业合作社内部财务自我监督。三是强化合作社审计工作。根据林业专业合作社实际,内部审计和外部审计相结合,进一步规范财务工作符合 《中华人民共和国农民专业合作社法》、 《农民专业合作社登记管理条例》和 《农民专业合作社财务会计制度( 试行) 》 等法律规范要求,提升林业专业合作社财务管理质量。四是强化或财务管理工作,推动林业专业合作社财务管理体系完整, 提高林业专业合作社财务管理绩效。

尽管林业专业合作社财务管理制度完善依赖于林业专业合作社自身,但来自外部的督促力量也不容小觑。福贡县林业主管部门等有关管理机构应该细化工作中的财务管理机制,通过财务信息需求刺激林业专业合作社加强财务管理制度的完善和实施。

2. 提高融资效率

目前,福贡县林业专业合作社普遍面临资金困难,要促进其发展,必须着力解决这一问题。首先,要有效扩大林业专业合作社融资渠道。在保持现有金融资本投入外,也应采取更多灵活方式鼓励更多社会资本进入林业专业合作社,如推动林业专业合作社经营模式提升, 从传统的 “合作社+ 农户”模式向 “公司+ 合作社+ 农户”模式转变( 目前,在福贡县18家林业专业合作社中,仅有一家的经营模式为 “公司+ 合作社+ 农户”) ,强化合作企业与林业专业合作社的利益联结,保障企业资本的无障碍流入。创新林业专业合作社融资模式,使社会个人资本以入股参股方式或购买林业专业合作社债券方式进入林业专业合作社,在有效解决林业专业合作社资金来源渠道相对狭窄问题的同时,利于林业专业合作社资本结构的调整。其次,大力降低林业专业合作社融资成本。 如简化办理手续、降低实际利率水平、对符合条件的林业专业合作社提供贷款贴息服务。通过政策引导使银行等金融部门加大对林业专业合作社的资金投放,有效降低融资成本,引导合作社获取更经济的资金来源。第三,提升财政扶持林业专业合作社力度,尤其是资金支持方面。除国家财政、省财政资金投入外,福贡县地方财政也应加入对合作社发展的扶持中。 丰富财政扶持项目种类也是加大财政扶持力度的有效途径之一,可以考虑林下经济、地方林业产业发展等与林业专业合作社发展的有效融合,缓解林业专业合作社发展财政资金的相对不足。

当然,林业专业合作社融资能力提升离不开农村金融市场的培育和完善。应重视银行农村业务的开展,积极促使农村金融服务进村入户,从林业专业合作社和入社农户两个层面来共同获取资金,有效解决林业专业合作社资金困境。

3. 增强内部人员财务管理意识

林业专业合作社作为人、财、物等各种资源的结合体,人力资本至关重要。对于林业专业合作社理事长、理事、监事、财会人员、入社农户等核心利益相关者,采取积极措施不断提高其财务管理意识,能够积极推动林业专业合作社财务管理工作成效。首先,由于理事长、 理事、监事等人员是林业专业合作社的核心管理层和监督层,合作社经营好坏直接源于其经营管理意识和能力。若他们具有较强的财务管理意识,在经营决策中会更强调理财,更重视资金筹措和应用的科学性和经济性,也势必会高度关注林业专业合作社内部财务管理制度建设、机构设置及有效运行。因此,需要加强林业专业合作社核心管理监督层财务管理意识的培养和强化。其次,财会人员作为林业专业合作社中专门从事财务工作的职业人员,更要具有较强的财务管理意识和业务能力。财会人员除了能充分了解和认识林业专业合作社的性质和职能,熟悉合作社独特的生产经营模式,理解其在财务处理中的特殊要求,还应当不断提高自身理财意识和财务管理水平。同时,财会人员需要有强烈的工作责任感和使命感,从自身工作出发,不断突出和强调自身财务管理工作的重要性,逐渐强化和培养林业专业合作社重视财务管理工作的氛围。第三,入社农户作为林业专业合作社的重要组成部分,他们的财务意识和观念也直接影响林业专业合作社的财务管理工作。若林业专业合作社入社农户都具有较强的财务意识,就会自然形成财务需求, 来促进林业专业合作社财务管理工作。增强林业专业合作社内部人员财务意识,关键在于培训。结合林业专业合作社实际,理财培训和参观学习应是良好的学习方式。此外,需要重视林业专业合作社专业人才引进工作,人才招聘中应强调其教育背景,着重考察其财务管理意识,通过注入新鲜血液来提升林业专业合作社整体财务管理意识。

4. 健全和落实盈余分配制度

作为自愿联合、民主管理的互助性经济组织,林业专业合作社的凝聚力与其盈余分配制度息息相关。健全和落实盈余分配制度,有利于提高入社农户的积极性,提升林业专业合作社的影响力。首先,需要健全林业专业合作社盈余分配制度。针对福贡县合作社实际情况, 应该明确或落实有盈余必分配原则,在整个盈余分配制度健全中,要进一步强调一次分红的存在和重要性,让入社农户感受到更多实惠。 让入社农户充分享受林业专业合作社二次分红, 真正让入社农户看到加入林业专业合作社的好处,提高林业专业合作社的影响力。其次,盈余分配标准方面,在不违背 《中华人民共和国农民专业合作社法》等法律法规前提下,应考虑多标准应用,充分体现按交易量( 交易额) 与按资本投入份额相结合的思想,真正体现带动农户致富、共享收益的林业专业合作社服务宗旨。最后,社员大会和监事应充分履行职责, 确保林业专业合作社盈余分配制度的有效落实。

摘要：财务管理是林业专业合作社经营管理中的重要内容之一。通过对云南省怒江州福贡县18家林业专业合作社和100户入社农户的调查发现,福贡县林业专业合作社在财务管理以及财务内部控制方面有一定作为,但同时也存在问题,需要进一步完善内部财务管理制度、提高融资效率、增强内部人员财务管理意识、健全和落实盈余分配制度,从而改善福贡县林业专业合作社财务管理绩效。

关键词：林业专业合作社,财务管理,福贡县

福贡林业 篇2

为了全面贯彻落实省委、省政府“实施百亿斤粮食增产计划的意见”，以及州委、州政府“全州实施1亿斤粮食增产计划意见”和省农业厅下达给我县的2011年高产创建、间套种、地膜玉米推广计划任务，根据州农业局《关于对全州高产创建、间套种、地膜玉米推广等项目开展督促检查的通知》精神要求，县委、县政府高度重视，各乡镇积极配合，我局精心组织，认真实施。该项目实施顺利、效果良好，深受项目区广大农户欢迎，现将有关情况总结如下：

一、加强领导，建立健全组织机构。

1、成立高产创建活动领导小组。玉米高产创建活动是依靠科技提高作物单产和品质的重要载体，为确保我县玉米高产创建高产创建活动发挥应有效益，让农户得到实惠，成立了由县农业和科学技术局局长邓阿永任组长，县农业和科学技术局局副局长杨文江同志任副组长，其它各乡镇分管农业副乡镇长为成员的玉米高产创建活动领导小组；并组建由县推广中心主任胡救才同志任组长，植保站、土肥站、种子管理站具有中级职称以上的技术人员技术专家小组；同时组建县推广中心主任胡救才同志任组长，具有初级职称以上的县农技推广中心和各乡镇农技站站长组成的技术实施小组，具体负责项目的技术指导，并实行分片包干，责任到人。实 1

施区域乡镇也成立了相应的工作机构，以督促玉米高产创建活动落实。

二、制定项目实施工作方案，明确任务。

为更好的完成项目要求各项内容，结合我县自然条件和生产实际，认真部署开展了玉米高产创建活动，纳入了增加全县粮食总量，提升玉米综合生产能力的重要内容，正式下发了《福贡县玉米高产创建活动实施方案》，方案细化了责任，落实了各项措施，对工作进度进行了精心规划和部署。严格检查验收。为防止在玉米高产创建活动过程中弄虚作假，在玉米各生育期，由技术指导小组对实施玉米高产创建活动乡镇进行检查、督导，并对各项指标进行量化考核。对实施好各项指标达标的乡镇予以表彰，并在下年安排项目给予重点倾斜；对未完成指标的，来年取消其高产创建示范乡镇资格。

三、科学规划，确定项目实施地点

2011年福贡县玉米高产创建按照“百亩核心区、千亩展示区、万亩辐射区”的原则，结合我县实际，实行县乡联创，以县为主的工作原则，2011年根据省州上级部门的项目安排，我县承担了玉米1万亩高产创建的建设内容。

1、玉米高产创建完成情况:在鹿马登乡、上帕镇、石月亮乡、马吉乡、架:科底乡、子里甲、匹河乡等7个乡镇作为我县1万亩玉米高产创建点，在上帕镇木古甲村建立200

亩核心攻关示范区，在上帕镇建立1000亩展示片。创建目标：百亩核心区单产525公斤，千亩示范区单产470公斤，万亩辐射区单产325公斤。其中：匹河乡完成1000亩；子里甲乡完成1000亩；架科底乡完成1500亩；上帕镇完成2500亩；鹿马登乡完成1500亩；石月亮乡完成1500亩；马吉乡完成1000亩。项目涉及30个村委会210个自然村3244户11283人。

四、明确主推品种、主推技术及间套模式

1、高产创建活动主推品种：鲁三3号、罗单9号、罗单3号等高产适宜品种为主。

2、主推技术：实行“四统一”。在开展玉米高产创建活动过程中，要坚持“四统一”，即统一部署工作，统一供应杂交良种，统一培训技术，统一防治病虫。通过实行 “四统一”，发挥玉米高产创建活动最大效益，把玉米增产实用技术落实到田块。

3、栽培技术上主推育苗移栽，平衡配方施肥，病虫害综合防治，地膜覆盖栽培，旱作立体栽培技术措施为主。

五、加强培训和技术指导工作，做好宣传

为充分发挥玉米高产创建活动辐射带动作用和示范效应，于3月20日旬在上帕镇木古甲村正式启动我县玉米高产创建活动。同时借助电视、信息网络等媒介，通过开辟专栏、编发高产创建动态等形式，宣传玉米高产栽培技术、高

产创建活动成果、先进典型和成功经验，营造舆论氛围，推动玉米高产创建活动纵深开展。

结合高产创建技术要求，目前共举办4期技术培训班，共培训农技人员97人次，现场种植培训完成85次，共计培训农民6400余人次，印发技术资料5000余份。按统一要求制作宣传标牌1块，县级电视台宣传报道1次，福贡农业信息网发布信息14次，怒江州农业信息网刊载6次。

六、统筹资金，加大投入

高产创建项目共投入资金40万元，主要用于技术培训、资料发放、病虫害防治，种子、肥料、地膜补贴等支出。

七、测产验收情况

福贡县共计完成玉米高产创建项目1万亩亩，农业和科学技术局协同县财政局、县统计局和各乡镇技术员参加了项目自测验收工作，经过县乡技术人员的认真测产，百亩核心区单产530.56公斤，比目标产量525公斤增5.56公斤，比对照474.1公斤增56.46公斤；千亩展示区平均单产474.30公斤，比预计目标470公斤增4.30公斤，比对照436.86公斤增37.44公斤；辐射带动区平均单产341.82公斤，比目标产量325公斤增16.82公斤，比对照318.52公斤增23.30公斤。示范片总产358.8428万公斤，平均单产达358.84公斤。亩均增收近100元。

八、项目实施的效果

一是加快了全县玉米新品种的推广。近年来，由于品种多、推广时间长，一些高产、优质、抗逆性强的玉米品种推广选用步伐滞后，高产创建项目实施以后，我县高产、优质玉米新品种推广进展迅速，玉米良种推广面积达到总播面积的80%。二是促进了玉米单产水平提高。三是激发了农民种粮，尤其是种植玉米的积极性。随着中央惠农政策的出台和提高粮食综合生产能力的一系列农业项目实施，农民种粮积极性显着提高。四是带动了我县玉米种植朝着优质化方向发展。

九、存在的困难和问题

1、群众素质较低，统一的规范操作难以实现。

2、坡地多，耕作层浅，连片规模种植面积小。

3、灾害频发，灾情突出，粮食增产的不确定因素多。

4、农技人员知识老化，业务水平有待提高。

十、下一步工作打算和2012年计划

1、继续加强对农业生产工作的领导。建立健全重大灾害预警机制，牢固树立抗灾夺丰收的思想。开展科技培训，帮助农民抓好农作物的田间管理；及时组织群众维修受损水利设施，保证农业生产灌溉用水；加强农作物病虫害的预测预报和适期防治工作，在资金、物资、技术上做好充分准备，建立有效的应对措施，确保实现全年粮食生产的预定目标。

2、以促进农民增收为核心，以发展现代农业、繁荣农

村经济为重点，转变经济发展方式、深化农村改革，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展，农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决民生问题。

3、做好晚秋生产和2012年小春生产计划及农用物资筹措工作，安排好生产的各项增产措施及科技项目推广工作。

4、2012年我县计划实施玉米高产创建项目2片，2万亩。

我们继续以十七大精神为指导，深入贯彻落实省、州

农业农村工作会议精神，采取更有力的措施，加大工作力度，切实做好粮食生产工作，为今年全面完成粮食增收各项目标任务奠定坚实基础。

福贡县农技推广站

福贡林业 篇3

福贡县土地总面积为411.9 万亩, 其中林业用地358.91万亩, 占87 %;非林业用地52.99 万亩, 占13%;林业用地面积中:林地288.4308 万亩, 疏林地1.1067万亩, 灌木林地65.4988 万亩, 未成林造林地0.8609万亩;无林地面积0.4119 万亩;宜林地面积2.5994万亩。森林总蓄积3432.74 万m3。在有林地中, 乔木林面积为283.87 万亩, 其中幼龄林面积为45.85万亩, 中龄林面积为88.12万亩, 近熟林面积为36.4万亩, 成熟林面积为68.54 万亩, 过熟林面积为44.96万亩。中幼龄林面积占乔木林面积47 %, 中幼林多属天然次生林, 林相参差不齐, 树龄差异大, 树种复杂, 密度分布不均, 下木密集, 藤灌丛生, 林间卫生状况差。人工林因造林密度过大, 郁闭度在0.8以上, 乔灌混杂, 造成人工林分质量下降, 林分中自然枯死严重, 火灾隐患加大, 规模化集约化、科学化合理经营中幼龄林抚育工作已刻不容缓。

2 福贡县森林抚育实施情况

自2011福贡县启动森林抚育试点项目以来, 累计实施森林抚育试点项目50000亩。主要抚育方式有生长伐、卫生伐等, 主要抚育内容有修枝割灌、疏伐、抚育间伐等。根据福贡县实际情况有针对性的开展森林抚育和抚育后定期进行监测, 经过抚育的林分质量有了明显改善, 光照增强, 林木个体生长加快, 林下植被增多, 通风状况改善, 林分抗病虫害, 抗火灾能力增强。

3 主要的做法

3.1 组织管理

成立了由分管林业的副县长担任组长, 县林业局局长和县财政局局长担任副组长的国家森林抚育补贴试点项目工作领导小组, 领导小组下设办公室, 办公室设在县林业局天保办, 负责处理项目建设组织实施、协调管理、监督检查指导及其他日常事务工作。

3.2 政策宣传、业务培训

宣传森林抚育的目的和意义, 特别要强调森林抚育是培育森林的重要措施之一, 目的是提高森林生长势, 提高林分质量和抗灾害能力, 是提高林地生产力, 并非是森林采伐。同时, 对抚育地点、权属、范围、面积、树种、方式、实施单位、抚育期限等进行公示。公示范围还应扩大到周边村镇、当地报纸、电视、广播等, 接受社会监督, 依靠科学技术, 强化科学管理, 是振兴林业的根本出路。福贡县根据实际情况, 抓好各级各类技术人员的各种培训, 加强对抚育项目技术人员的技术培训工作, 提高技术水平和业务素质。

3.3 签订施工合同

为确保森林抚育任务及时、高效、安全完成, 签订森林抚育合同, 明确抚育任务、地点、范围、质量要求、完工日期、施工安全等相关内容, 保证了森林抚育的进度和质量。

3.4 组织施工

(1 ) 抚育作业前完善各类相关手续、确保抚育项目的合法性, 在抚育作业过程中, 严格进行“标桩打号, 挂牌抚育”对每个小班中所要抚育采伐的林木用红油漆打“×”标记, 严格执行抚育作业前的公示制度。

(2) 抚育作业中期严格把关。严格按照抚育采伐技术要求进行抚育采伐, 在抚育过程中派出技术人员、林政执法人员到现场指导、监督整个抚育过程, 同时安排专人做好统计台账, 及时统计上报抚育情况和抚育采伐量。

(3) 整个抚育过程要严格执行管理: (1) 领导定期到各个抚育区进行巡视检查, 确保抚育工作正常运行; (2) 天保办到抚育区进行抚育采伐技术检查, 确保抚育采伐操作规范; (3) 林业技术人员认真进行现场检尺, 确保抚育采伐量的准确。

(4) 抚育作业后期管理, 严格抚育验收制度。实行抚育检查验收制度保证抚育作业质量, 根据作业设计的要求, 在抚育采伐过程中, 及时组织林业专业技术人员对抚育区进行检查验收并填写验收单。抚育采伐后, 抚育区内遗留下的大量采伐剩余物要及时清理, 杜绝森林火灾隐患和病虫害, 保证保留木的健康正常生长。

3.5 资金管理

(1) 加强资金管理。补贴资金用于中幼龄林抚育有关费用支出, 包括间伐、修枝、割灌、剩余物清理运输等生产作业的劳务用工和机械燃油等直接费用以及作业设计、检查验收、档案管理、成效监测等间接费用。

(2) 补贴资金分账核算, 专款专用。县林业局和县财政局协调、配合, 确保补贴资金专款专用。

3.6 加强档案管理

专人负责, 妥善保管森林抚育工作管理中产生的文字、电子材料、建立电子档案。保证地块与图、表、册相一致, 各种会议记录、公示情况、施工合同、信息报表等资料齐全。

4 取得的成效

(1) 生态受保护。通过森林抚育经营试点项目的实施, 合理调整了树种、林种结构, 为森林生态系统的可持续发展提供了良好的基础。

(2) 林农得实惠。通过项目建设, 带动中幼龄林的经营管理水平, 增加农村劳动力就业机会, 增加了当地林农经济收入。

(3) 开展林下经济, 增加群众收入, 促进全县林产业的发展。森林抚育度试点项目与林产业建设有机地结合起来, 在森林抚育块积极开展林下经济, 种植 (重楼、草果、黄连) 。既保护了森林资源, 又增加了收入。

5 存在的问题

(1) 补助标准底, 林农参与积极性不高。国家对森林抚育的补贴每亩120元, 由于受山区, 劳动力的影响, 每亩投入的经费比国家下达的多二、三陪, 补助标准低, 林农森林抚育获得的收入无法满足生活所需。林农积极性不高。

(2) 与现实有矛盾。森林抚育的目的是提高林分质量, 往往由于抚育需形成单一林种或单一的同龄林不利森林的可持续发展;另一方面, 提供木材料, 发挥森林的经济效益, 但抚育原则是砍劣留优, 砍小留大, 砍坏留好, 由于经济社会各方面的因素, 砍劣的没有经济效益, 抚育出的木材经济价值低而处理的成本高。

(3) 任务下达时间每年都是10月份, 外业调查和施工难度特别大, 气候环境恶劣, 造成外业调查无法按时进行。

6 对策建议

(1) 加强宣传工作, 营造良好氛围。利用张贴标语、发放户主通知书、制作宣传牌等形式进行宣传, 为森林抚育经营工作营造良好的氛围、使广大干部群众充分认识到森林抚育的必要性和紧迫性, 动员全社会力量积极投身到森林抚育建设当中, 真正体现出公益性和全社会性。

(2) 提高补助标准, 增加林农的积极性。由于我县山高坡陡, 经过坡改平面积以后, 实际操作面积远远大于设计面积。建议提高每亩补助标准, 使林农从森林抚育中真正受益。

(3) 将抚育经营与产业发展积极结合起来, 与林下经济的开发利用相结合, 通过产业拉动提高抚育经营的内在动力。

(4) 深入一线, 听取基层的意见和建议。确保森林抚育工作按期完成。

(5) 不断总结和探索好的经验、方法, 从内部管理, 组织实施、监督、验收环节上下功夫, 逐步建立一套适合本地的管理办法、施工办法、验收办法及措施, 保证森林抚育有条不紊、按质按量、按时完成。

参考文献

[1]云南省林业调查规划院.福贡县森林资源规划设计调查报告[R].昆明:云南省林业调查规划院, 2014.

[2]国家林业局.森林抚育检查验收办法[R].北京:国家林业局, 2014.