现状改革对策

现状改革对策（通用12篇）

现状改革对策 篇1

高校学期制是现代高等教育教学管理体制中的一项重要内容, 是指高等学校采取何种学期划分方式来进行教育教学的组织管理。长期以来, 我国高校普遍实行两学期制, 而以美国为主的一些教育强国有两学期、三学期或四学期多种形式。学期设置之间的差异, 使得我国高等教育在推进与国际高等教育的交流与合作时出现障碍, 因此对学期制改革的探讨和需求变得越来越迫切。从20世纪90年代起, 国内一些高校开始施行三学期或四学期制, 并呈现不断扩大的趋势。想把推行学期制改革作为高教改革的一个重要突破口, 以促进高等教育管理体制与运行机制的有效变革, 从而达到从制度到质量与世界一流大学接轨的目的[1]。但是, 各高校对学期制改革改到何种程度尚处于初步摸索阶段, 行政主管部门对此没有任何明确的指导意见, 因此, 此项改革目前基本都是各高校自发探索。根据这一现状, 本文对我国实行三、四学期的高校进行了调查统计, 并针对这些高校学期制改革特点进行分析总结, 对我国高校学期制改革提出一些参考意见。

一、我国高校学期制改革现状

(一) 基本情况

20世纪80年代后期以来, 随着与国外高等教育的交流合作, 与国际高等教育的接轨需要, 参与国际竞争意识的加强, 为改变传统两学期制对我国高校教育效益与质量束缚, 部分高校进行了学期制改革的尝试。

从统计结果看, 截至2011年, 我国目前高校中, 39所“985工程”高校中进行学期制改革的有15所, 其他综合型大学30多所及近年升级的部分高职院校, 共计有70多所高校实行了三学期制。

据文献资料记载, 厦门大学从1985—1986年学年第二学期开始, 实行“三学期制”, 将每学年划分为“两长”、“一短”三个学期。但到了1990年又回到了原来的两学期制。这主要是由于学校当时在实行“三学期制”过程中, 第三学期的课程设置、教学方法没有突破传统的框架和方式, 学生自主思考和自由发挥的空间较小, 与两学期制的传统课堂没太大区别, 许多学生乘兴而来, 败兴而归, 缺课、逃课现象时有发生, 影响了教学效果[2]。

厦大党委书记王豪杰说, “但更重要的原因是上世纪80年代中后期的改革, 各级都有着强烈的改革愿望, 但对怎么改, 改到何种程度, 心中还未形成一个完整清晰的概念, 尚处于初步摸索阶段。加上当时的改革都是各高校各自为战, 各显神通, 缺乏开放式的改革思维, 这不仅是厦大也是当时全国各地许多高校, 被迫又恢复二学期制的一个重要原因。”[2]近几年实行三学期制的高校中如黑龙江大学、宁夏大学、浙江林学院等也同样存在如准备不足、师生不认可、改革效果不明显等问题, 在实行三学期制一段时间后, 又回到两学期制。

(二) 学期制改革的基本类型

从实行三学期制这些高校改革的情况来看, 基本趋向有以下特点。

学期类型主要以三学期制为主, 四学期只有为数不多的几所学校。

高校类型:39所“985工程”高校 (公认的研究型大学) 进行学期制改革, 占此类型高校比例38%, 相对较高些;其次为普通综合型大学、应用型本科大学, 高等农业院校不多。

地区分布:主要集中在发达地区, 北京、上海高校实行三学期相对多些。

按大学类型来看, 研究型、教学研究型、教学型大学第三学期教学各有特点。

1. 研究型大学

2009年, 北京大学、清华大学、复旦大学、中国科技大学、南京大学、浙江大学、上海交通大学、西安交通大学、哈尔滨工业大学九所高校组建C9联盟, 因类似美国的“常春藤”联盟的校际合作, 被称为中国的“常春藤”[3]。C9联盟高校是首批的“985”工程学校, 是中国典型的研究型大学, 这类学校的特点是教学资源充足、师资力量强、与国际知名高校交流广泛。其中的前七所高校都实行三学期或四学期制, 包括后来入选的中国农业大学。这类学校的三学期制主要采用“暑期学校”形式, 如北京大学、复旦大学、南京大学、吉林大学。

“暑期学校”的组织, 为学生提供了师生互动与实践和科研训练两个重要的平台, 其显著特点是开放性、国际性和课程开设的多元性。不仅有国际知名学者开设的尖端性课程, 而且有国际间前沿性学术交流;不仅有结构性课程, 而且有非结构性课程。课程开放度较高, 不仅对校内外学生开放, 而且对社会各界人士开放。“暑期学校”为拓宽学生知识面, 活跃学生思维, 激发学生科学探索能动性, 培养学生创新意识、创新思维和创新能力, 提升学生素质, 创造了条件和机会[4]。

2. 教学研究型大学

教学研究型大学介于研究型大学与教学型大学的中间层次, 这类大学办学历史悠久, 分布在各个省会城市, 以培养应用型高级人才和复合型人才为目标。普通院校在校内外教育教学资源与研究型院校有较大差别, 推行学期制改革, 主要为适应学分制, 扩大选课机会, 在暑假开辟小学期, 解决课程安排空间不足、实践教学不足等问题。这类学校大多采用“2+1”学期。从学期划分来看, 每个学校不尽相同。但总的来看长学期的变化不是很大, 一般为16—18周, 在暑期一般安排4—6周的暑期课程。一般安排通识教育课、二学位和辅修专业课、各专业任意选修课, 学年论文、军训, 需集中时间开展的实训、实践、实验等实践性教学课程。

“近年来就业形势不好, 用人单位抱怨学生理论知识远大于实践能力。”增加学生的就业竞争力成为中国信息大学三学期制改革的动力之一。除了中国信息大学, 很多高校实行的三学期制也都瞄准了就业, 将暑假与小学期连在一起, 延长学生下基层实践的时间。

3. 教学型大学

利用夏季小学期让学生有更多的实践时间, 是教学型本科大学采用三学期的主要目标。“2+1”学期, 短学期主要用于集中实践训练。如今年试行三学期制改革的安徽省应用型本科高校联盟14所成员高校, 小学期主要是让学生深入校内外实习实训基地, 以专业实习实训、技能提升、产学研合作教学和辅修专业实验等项目为内容, 丰富体验教学形式, 培养职业素养, 提升实践能力, 以适应社会对大学毕业生“高素质、应用型、强技能”的需求。集中安排实践环节对于教学型本科大学来说, 更是实行三学期的目的所在。

二、我国高校学期制改革问题分析

(一) 学期制改革预期目标分析

进行学期制改革的高校, 一般有几个方面的预期目标:其一, 希望能带来更充足的课程资源。体现在通过进一步压缩长学期课时, 提高授课效率;教师在小学期开新课, 增加课程总量。其二, 希望有利于促进学生的自主学习及学生的个性化培养, 提升学生的综合素质。如利用第三学期开设一些综合素质课或讲座, 用第三学期安排通识教育课、双学位和辅修专业课、各专业任意选修课, 丰富学生的知识结构, 实现学生的个性化培养。其三, 希望提高学生的动手能力和创新能力。利用短学期的集中时间, 安排一些实践性较强的课程, 增加教学实验、实习、实践等环节, 达到加强实践教学的目的。其四, 希望有利于教师教学与科研的有机结合, 促进教师的自我成长与可持续发展。教师可有效利用长、短学期搭配, 处理好教学与科研的关系。其五, 有利于校内外教育资源的充分协调, 提高高校的办学效益[5]。

(二) 三学期制改革存在的问题

学期制改革, 其预期目标是明显的, 但由于理论上缺乏系统研究, 政策上缺乏指导, 操作上各自探索, 在实践中出现以下问题:

1. 不同类型高校学期制改革目的层次不清, 没有系统地从理论高度思考学期改革与培养目标之间的关系。

灵活的学期制, 不仅是教学时段的重新划分, 还反映出高校办学理念和实现人才培养目标的制度保障。不同类型高校培养人才目标不同, 社会及教育资源差异大, 学期制改革为不同类型高校创造的应是不同的条件, 什么类型的高校学期制改革具体要达到一个什么目标, 目前尚没有明确的研究和总结。

2. 三学期教学如何有效衔接, 各类高校目前尚没有形成清晰、可行的方案。

在实际操作中, 各高校主要是围绕第三学期的课程内容进行安排, 与春季、秋季学期的关系如何处理, 不同类型高校如何将专业教育、通识教育、研究性教育有机结合;不同类型高校三个不同学期应达到多少比例的学分要求等, 还没有清晰的思路。

3. 充分利用教学资源的初衷没有得到很好的实现[6]。

我国高校实施的学期制改革, 多数采用的是“2+1”形式, 与两学期制相比, “2+1”中的“2”在资源使用效率上, 并没有增加多少新的活力因素, 资源紧张状况并没因此而改观。就短学期课程资源来说, 大多数学校第三学期的课程资源、学术报告以及专题讲座等, 一是开设数量有限, 二是类别不够丰富, 时间较短, 存在课程设置太浅、太窄、太庞杂的问题。一些实践教学环节集中到短学期后, 两个长学期实验室缓解了压力, 甚至有些空闲, 但短学期实验室利用又非常紧张, 安排从早到晚, 教师、学生都很紧张, 教学效果受影响。

4. 课堂教学缩水, 短学期变“短”。

一般高校采取三学期制后, 全学年总的教学时间基本没变, 短学期的教学时间是从原来的两个长学期挤出来的。增加短学期后, 课程资源确实更丰富, 教学方式更灵活, 但暑期传统上是休闲放松的时间, 真正能留校学习的学生毕竟是少数。学生才从紧张的考试中放松开来, 马上又进入短学期的学习, 有些学生往往以选修课的心态来上第三学期的课程, 出勤率不高, 学习的积极性不够, 导致第三学期教学效果不理想。据资料显示, 学生对短学期的教学效果抱怨:“选修课教学质量不是很高”, “与两个长学期相比, 第三学期的课程设置和课程内容‘不如两个长学期’”, “不能很好地掌握讲授的内容”。

5. 实践教学保障措施不足。

学期改革的目的之一是给学生提供更多的教学实践和参与社会劳动实践的机会。在一项调查中, 在问到“您认为在第三学期里课外为学生提供的学习活动中, 最重要的是什么?”时, 选“专业实践”的占一半以上。可见, 加强专业实践符合时代教育要求, 为师生所共同看重[5]。而在实施中, 由于一些高校因实践教学经费投入不足, 实践基地建设滞后等因素, 不能提供比两学期制更多、更好的实践教学平台, 加强学生实践动手能力目标也很难落实。

6. 学生学习、教师教学方式转变跟不上。

长期“保姆式”管理和“灌输式”教学、“被动式”学习习惯, 在面对课堂教学、学习时间压缩、灵活机动的课程、自主学习机会的增加时, 对教师的教学方式提出了新的要求, 但实际上一些教师的教学方法并没有作相应变化, 课时被压缩, 但依旧采用原来的教学大纲, 只是对授课内容进行删减, 使小学期授课效果不理想。学生独立自主学习和研究的能力不强, 离开学校和教师的安排, 很难进行独立的学习研究, 参与社会实践的独立能力也受制约, 学生被动接受三学期, 个性化培养目标达不到预期目的。

7. 管理体制的惯性因素。

两学期作为我国传统的学期制, 长期以来在课程体系设计、教学任务安排形成了惯性教学运行模式。第一, 许多教师还未从根本上认同三学期, 所以现阶段, 许多大学只好通过强制性的制度构建, 促进教师、学生的整体转变。第二, 施行三学期制一个重要的条件是学分制管理, 一些高校还未实现完全的学分管理, 因此, 选课制、导师制、学生学分计算与转换、教学考核与评价制度、学籍管理制度还不能满足灵活的三学期要求。第三, 教师聘任的终身制度, 使其流动与否显得不那么重要, 三学期引入优秀教师资源没有保证。第四, 学生参与社会劳动、社会实践的规范性措施不足, 机制不够健全, 大学生利用暑假顺利进入社会或社区参与有效劳动的途径少。

三、高校学期制改革的建议

(一) 转变观念, 强化认识, 是学期制改革的前提

学期制改革是教育管理制度改革, 也是一种思想的变革。建立一个灵活的、有利于各种教学资源有效利用、有利于提高学生创新能力和实践能力是学期制改革的目的。高校师生和行政人员的教育观念要更新, 准确理解三学期的同等地位, 积极参与到三学期改革中, 认识到位, 措施也才能到位, 学期制改革才能达到目的。

(二) 从人才培养模式改革的高度认识学期制改革

学期制改革需要在国家规定的要求下, 将时代需要、学校改革需要放置进培养方案中。课程的选择、前后顺序安排无不体现着方案的培养思想和目标。多学期制可以将人才培养的模式非固定化, 使教学方式更加多元, 专业性和社会性更加凸显, 学生有自由选择、自由学习的空间。“多”出1—2个学期, 除用来完成国家“规定动作”外, 小学期为用来完成学校“自选动作”、灵活设置科研、课程、实验、实践等, 为培养多类型人才预留下空间, 使知识架构和社会需求结合起来, 教育改革的目的才算达到。

(三) 科学规划小学期的课程设置

学期制改革后, 最值得精心设计和重点关注的是夏季短学期, 怎样安排课程将成为学期改革成功与否的关键。

调查显示, 学生对“三学期制”改革不反对, 但是小学期能学到什么是其关注的重点。不同类型高校侧重点不同。研究型大学资源丰富, 培养研究型人才, 增加研究性课程、高端交流项目, 课程安排“小型化、研讨化、精品化”, 在内容、安排上更灵活, 自由空间大一些。教学研究型大学安排上体现“专业性、拓展性、实践性”, 应用型大学体现实践性, 为学生提供实践平台。

(四) 加强“第三学期”师资队伍建设

充裕的教师资源是保证三学期正常运转的必要条件。实行三学期, 要求第三学期教学内容丰富、多样, 才能吸引学生加入到三学期的学习中。针对三学期拓展, 要有充足的、多样型的教师做保障。在师资培养中要注意培养各类学术型师资、实践动手能力强的师资, 建立聘任校外专家办法等。

(五) 加强保障制度建设

进一步完善学分制管理, 健全不同学期的选课、开课方式, 学分计算与转换, 学籍管理制度;同时, 针对三学期, 建立教学激励制度, 如设立教师和学生的教学奖金等, 鼓励教师和学生积极参与到三学期的教学和学习中。针对三学期可能增加的成本、可能出现的后勤保障问题, 建立保障措施和应急措施。

(六) 建立第三学期评价机制

第三学期教学安排体现了一定的灵活性、多样性, 一定程度上增加了管理成本。有的学校按专业划拨第三学期经费, 有的按已制订的教学计划划拨经费, 在不能统一安排情况下, 如何检查评价第三学期的教学效果就很重要, 建立评价制度, 对本校的三学期制进行评价, 才能最大限度地发挥三学期制的优势。

参考文献

[1]柯璟.关于我国高校“三学制改革”改革的探索[J].高教高职研究, 2009, (5上) :160-162.

[2]马跃华, 王瑛慧.厦门大学为何再度推行三学期制[EB/OL].http://edu.china.com/zh_cn/1055/20040708/11772401.html[2004-07-08]

[3]王明华.我国高校“三学期制”变革的特征及其思考[J].太原师范学院学报:社会科学版, 2007, 6 (2) :138-141.

[4]贺祖斌.中国大学这五年[M].南宁:广西人民出版社, 2011:177

[5]李永东, 李智兰.论高校三学期制改革的预期目标与实施效应的落差[J].内蒙古师范大学学报:教育科学版, 2010, 23 (11) .

[6]李智兰.高校三学期制改革面临的困境及对策研究[D].重庆:西南大学, 2009.

现状改革对策 篇2

摘要：年修正后的刑事诉讼法对传统的讯问式审判方式进行了较大改革，吸收了

英美法系对抗式审判的一些合理做法。但是，司法实践当中，先入为主、控审不分、重实

体轻程序的现象和做法依然是司法机关亟待改变的现状。笔者试图通过本文发现刑事审判

方式方面存在的问

题，探索完善刑事诉讼制度的措施和途径。

关键词：刑事审判方式现状对策

在现代西方国家，主要存在着两种不同的审判类型：英美法系国家的对抗式审判和大

陆法系国家的讯问式审判。英国法学家彼得·斯坦和约翰·香德在《西方社会的法律价

值》一书中列举了西方社会法律制度的三大基本价值：程序、公平和个人自由。①英美法

系国家基于自由至上和正当程序的理念，严格限制国家权力，强调公民权利和法官的消极中立，追求过程公正。在充分保障无辜者的基本权利方面是卓有成效的，但其犯罪

率高涨、许多显然的犯罪者得不到追究、社会秩序混乱也是有目共睹的事实。十个罪犯得

以逃脱也比一个无辜者被定罪强是其基本信条。大陆法系国家基于安全至上和实体真

实的理念，强调维护秩序、惩罚犯罪和法官积极主动地干预案件，追求结果公正。在查

明案件真相、追究惩罚犯罪方面不乏积极意义，但其内在地蕴含着对被告人合法权利不当

侵犯的危险性和危害性使刑讯泛滥。宁枉不纵为其价值取向。由此观之，两大法系国家的刑事审判制度均是利弊共存，集辉煌与败笔于一身。在对法官权力与控、辩双方权利关

系的处理上，走上了两个极端，对法律的三大基本价值是顾此失彼。基于此，两大法系国

家对各自的审判方式都在进行调整，借鉴和吸收对方的一些理念和做法。

我国传统的审判理念类同于大陆法系国家，其对实体真实的探求和法官职权超强

化的强调，较之大陆法系有过之而无不及。正是认识到传统刑事审判所存在的问题，年修正后的刑事诉讼法对此进行了较大的改革：理顺了控辩审三方的关系，控辩双方的抗

辩性；取消法院庭前实体性审查；扩大合议庭权限等等。这次改革很显然吸收了英、美对

抗式审判程序的因素，顺应了当今各国刑事审判方式的普遍发展趋势。但是，新的刑事审

判制度仍然保留了相当浓厚的讯问式审判的色彩：法官可主动收集证据；可对庭审中的疑

证进行广泛的调查活动；可在庭前对主要证据进行审查等。审判人员这些带有追诉倾向活

动的存在，与我国刑事诉讼法所确定的惩罚犯罪与保障人权并重的诉讼目的、疑罪从无的司法原则不相和谐，立法和司法实践的现状有待改进。

一、现状

（一）庭前审查，造成先入为主，未审先定。

刑事诉讼法第一百五十条规定：人民法院对提起公诉的案件进行审查后，对于起诉书

中有明确的指控犯罪事实并且附有证据目录、证人名单和主要证据复印件或者照片的，应

当决定开庭审判。其中主要证据该如何理解？它包括哪些具体证据？立法未予明确，由

司法机关自行掌握，而实践中是如何做的呢？公诉机关移送的主要证据几乎就是公诉人在法庭上所出示的证据，法官在庭审中所获取的证据信息就是其在庭前审查的证据（仅就控

方证据而言），所不同的仅仅是原件与复印件的区别而已。据有的学者分析，一旦审判人

员已经形成自己的看法，他就很难客观公正地对待被告和所取证据，往往是有意无意地根

据自己的看法，注意听取同自己看法相符的证据，而忽视与之看法不符的证据。案卷移送

制度使法官在庭前就形成有关案件的预断性看法，受此影响，法庭审理常常变成了走过

场，这显然违背了刑事诉讼法的民主性和科学性。②法官常常在庭前形成先入之见的影

响下压制了被告辩护权的行使，一定程度上出现被告人权利虚化的现象。审判前的调查

行为和审判方案本身在某种情况下如此不利于被告，以致无罪推定完全或者部分受到挫

败。

（二）法庭调查、辩论的阶段性明显。

法庭调查与法庭辩论是法庭审理活动的重要内容，两者之间并没有不可逾越的鸿沟。

控辩式的审判方式要求边质证边辩论，在质证中容进辩论的内容。但在司法实践当中，并

未得到很好的执行，依然是法庭调查之后进行集中辩论，即使有时控方或辩方在质证阶段

想展开辩论，却往往受到法官的制止，让其留待辩论的时间再谈。这样做的弊端在于：控

方或自诉方所举证据（原则上是控告一方先举证）由于不能得到及时反驳和质疑，易形成一边倒的局面。尤其是比较复杂的案件，由于证据较多，在很长一段时间内，审判人员听

到的和看到的都是控方的证据和证人，在合议庭成员的心理上越来越倾向于控诉人一方，轮到被告人及其辩护人举证时，控方的观点已经在他们心里扎下了根，显然对被告人不

利；其次，对控方提供出庭的证人，被告人及其辩护人仅可以向其发问，而不能对其证词

进行

辩论，以至于在证人退庭，法庭调查结束进行法庭辩论时，被告人或其辩护人还要对

证人的证词进行质疑，不能使控辩双方在直接面对证人的情况下进行辩论，降低了证人

作证的效力，不利于案件事实的查清。

（三）滥用调查权。

我国刑诉法确立的诉讼结构模式是以当事人主义为主，职权主义为辅的混合式诉讼

结构，即控辩双方积极对抗，法官居中裁判的控辩式审判方式，但它不完全等同于当事人

主义的对抗制审判方式，保留了职权主义的一些特征，表现在人民法院对证据有收集权

（刑诉法第条）和调查核实权（刑诉法第条）。笔者认为，前者仅限于当事人因某种

原因无法收集并且在提出申请的情况下方可行使；后者只能对审理中有疑问，而当庭又无

法作出准确的判断和认定的证据进行庭外调查，调查的对象是有疑问的证据，而不是案件

事实，在调查证据过程中所获取的证据证明的对象是有疑问的证据，而不是案件事实本

身。除此之外的任何收集和核实行为都是不正当的。在司法实践中，审判人员在收集和核

实证据时，往往对与本案有关的所有证据和事实均予以收集和核实，甚至连控辩双方未曾

提及的证据也一并收集，这是不符合立法者的意图的。现代世界各国无不把公正和效率作

为刑事程序改革所追求的基本价值目标，调查权的滥用显然违背了疑罪从无和诉讼经济的原则。审判人员在调查证据时，总是试图弄清案件发生的全过程，本应在庭审中进行的活

动却在庭外独自地进行，尤其是在自诉案件中，法官几乎就是在行使侦查权，其调查核实

证据的时间有时长达数月。这种耗时费力的重复性劳动，无异于职权主义模式中法官积极

主动收集证据和主动退侦以间接实现自己侦查意图的做法。迟来的正义亦非正义，案件

久拖不决，难免给人以司法不公、效率低下的感觉。

（四）重实体、轻程序。

审判方式的改革扩大了合议庭的权限，使合议庭拥有对一般案件作出裁决的权力，并

在将重大、疑难、复杂案件提交审判委员会讨论方面掌握了一定的主动权。此项改革的目的在于使合议庭相对独立，避免外界因素对裁判的影响，增加司法透明度，使公开审判、合议制、陪审制等审判制度和当事人辩护、申请回避、举证等诉讼权利落到实处，改变以

往审者不判、判者不审的怪现象。但是，在司法实践中，由于不能正确看待合议庭权力

和重实体轻程序的影响，仍然不能走出暗箱操作的误区。表现在：人民法院内部仍然流

行一种上定下审的做法，在案件未作出判决之前，先向上级法院请求报告，使开庭流于

形式，开庭审判只不过是宣布事先作出的决定而已，即使当事人不服判决提出上诉或人民

检察院提起抗诉，上级法院一般不会改变原来的决定，不到万不得已，谁会自扇耳光，使法院的两审终审制度成为事实上的一审终审；向审委会汇报或审判委员会通过过问干

预合议庭审判，有学者形象地称这种现象是一种司法过程中的大锅饭。就诉讼而言，实

际参与程序的是原告、被告和审案法官。一切的程序规则就是为他们设置的，程序主要对

他们起作用，如果定案的人不是审案的人，而是程序以外看不见、摸不着的高人，则程

序的效用就会大打折扣。因为他们不在程序之内，程序对他们不起作用，程序的魅力对他

们无法展开。当此之际，程序对于法官就成了一种摆设和道具。④传统的观念和做法在当

今中国刑事诉讼制度中依然根深蒂固地存在着，重实体，轻程序，重结果公正，轻程序

过程仍然是有远见的学者们痛心抨击的时弊和司法机关亟待改变的现状。

二、对策

（一）更新诉讼观念

受我国传统的司法活动影响，积极主动地追诉犯罪、先入为主、未审先定、控审不分

等司法观念，已经牢牢地盘踞在一些法官的头脑中，现代诉讼观念并未深入执法者的内心

而多在专家学者的论述中。正是由于一些法官的诉讼观念和审判意识未能彻底更新，不能

从根本上深刻理解新刑事诉讼法的立法精神和审判方式改革的精髓所在，以至于面对新的审判方式感到茫然而无从着手，或者只是机械地按照程序操作，形式是新的，但实质上

仍可清楚地看到先入为主，控审一体的痕迹。这些来自法官自身的观念障碍正是制约刑事

审判方式的非常重要的因素，因此可以说，刑事审判方式的改革首先是观念的改革。法官

应当确立与现代审判方式相适应的诉讼观念和审判意识：在庭审中，相对于控辩双方而

言，法官不代表任何一方的利益，改变由过去的主动讯问，转为消极审听；由主要依赖自

己职权调查，转为主要依赖控辩双方的质证、辩论；对双方询问证人、鉴定人和向被告人

发问等诉讼权利予以充分同等的保障；对双方的意见和证据予以同等的关注和重视。

（二）立法的修改与完善

现行立法的缺陷导致了诉讼职能发生混乱，尤其是诉讼职能还不能彻底分开。控辩制

审判方式要求控诉方承担举证责任，有向法庭出示证据的义务，如询问证人、鉴定人，出

示物证，宣读书面材料等，以此来证实自己提出的指控主张。法官不承担任何证明责任，在刑事诉讼中其应始终保持中立的地位，不得从事任何带有追诉倾向的活动，以免给被告

人的辩护和防御带来不应有的限制和阻碍。任何人不得担任自己案件的裁判者是正义最

朴素的要求，法官天南海北地收集证据和广泛的庭外调查活动无疑与这种要求相违背，其

表现就是控审不分。这如同忘记职责的足球裁判，在吹哨的同时还要抬脚射门。⑤对抗

式审判中法官的完全消极中立，由此带来的弊端诸如诉讼效率低下等也是显而易见的，因

此，笔者认为，赋予法官必要的职权用于控导审判也确有必要，但这种权力应以合理必要

为限度，应从立法上严格规范，以防滥用。

对刑诉法第一百五十条中主要证据复印件或者照片的字句应予删除，以防法官先入

为主。只要起诉书中有明确的指控事实，证据目录、证人名单，人民法院就应开庭审判。

至于指控能否成立，案件事实是否存在、是真是假，有无确凿、充分的证据在所不问。因

为这些都只能在开庭审理后才能查明。公诉机关不能在庭前移送证据，证据的展示只能在庭上进行。

（三）分散与集中辩论相结合修正后的刑事诉讼法虽说确立了控辩式的审判方式，但同时也给予了其过多的限制。

这种障碍主要来自法官职权的宽大无边，法官控制着庭审的进程，对辩论的时间、范

围、内容、方法进行较多的限制和干预，严重束缚着控辩双方的手脚，其典型表现就是

控辩双方欲辩论时而得不到法官的许可，原因是尚未到辩论的阶段。法庭调查与法庭辩论

泾渭分明。这种界限分明的辩论方式其弊端前文已论及。为此要改变只进行总结性辩论的做法，实行分散与集中相结合，在质证中融进辩论的内容，从而达到审查核实证据，查清

案情事实的目的。笔者赞成时下众多学者所倡导的一事一证一质一辩的庭审方式，这

样，证据积累到何种状态，通过证据对案件事实已经证明到何种程度都能为控辩双方所了

解，法官通过控辩双方站在相反的立场对每一事实、每一证据的充分辩论，也就了解了案

件的整体，有助于其合法、公正地作出判决。同时也有利于改变法官庭上查不清，庭下去

调查的做法。

注释：

〔〕参见陈兴良：《刑法哲学》中国政法大学出版社年月版，导论第页。

〔〕参见左卫民、周长军：《刑事诉讼的理念》法律出版社年月版第页。

〔〕参见（美）埃尔曼：《比较法律文化》贺卫方等译，三联书店年版页。

〔〕参见何兵：《法院里的大锅饭》裁《法制日报》年月日第版。

高职排球教学现状及改革对策分析 篇3

【关键词】高职院校 ； 排球运動 ； 教学现状 ； 发展趋势

【中图分类号】G71 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2015）15-0158-01

排球是一项集娱乐运动为一体的体育活动，在增强学生体魄的同时还培养了学生们的集体意识和团队认识。发展排球教学，能够将排球带来的益处最大化。虽然在排球的的教学方面上还有许多不尽人意的地方，如硬件设施不齐全，教学员工不足等，无法调动学生对排球的喜爱。所以在排球的教学方式还有巨大的改革空间。高职院校的排球教学的改革势在必行。

1.高职排球的教学现状

1.1学生对于排球运动的兴趣不足

由于高职学生的身体条件和成人相差无几，具有较高的学习适应能力。然而大多数学生并不喜爱运动喜爱排球，其原因往往是因为身为高职生带来的自卑感，自我的认知能力不足，或者是电子科技的发展，学生都喜欢宅在寝室里。如何调动学生的积极性是改革措施首要解决的问题。

1.2教学方法过于老套

高职院校的教学方法受传统教学的影响，严重缺少创新能力。多数为老师做学生模仿学习，这样的教学方法造成的弊端是学生所学的东西过于死板，又对学生的记忆能力和模仿能力要求极高，学生在学习中处于被动接受的状态，严重缺乏创新能力。在教学内容方面又过于单一，多是简单的发球、传球、点球。然而对于排球这项运动，存在很多不可预测性，过于死板的教学方式让更多学生丧失对排球的兴趣。

1.3教学资源的匮乏

在我国的教育领域中，不重视体育学习是严重的弊端。导致高职院校对教学器械建设不受重视，教学人员不足。伴随着高职院校的规模变大，学生人数渐增的影响下。硬件设施不完善的情况导致无法完成预期的教学成果。没有教学器材和师资力量严重影响高职院校排球运动的发展。

1.4高职院校对排球教学的认识不足

一般院校重视篮球和足球的发展，而忽略了排球运动。使排球不能像篮球等运动由学生自发组织。而且排球比赛的诱惑力较低无法吸引学生自发参加。此外再加上教育方式的落后，以及硬件设施不齐全成为排球运动不普及的主要原因。

1.5在排球教学中纯在过于缺乏理论教学

在高职院校的排球教学中，还存在实践教学的重视程度远远多于理论教学的问题，大部分学生都认为排球是只是一项体育项目，对于动作的要求指标要远远高于理论知识的学习。因此在旧式的教学中，理论和实践的重视严重失衡。高职院校将精力多数用在了动作的训练，从而忽视了排球的理论教学，长时间的动作训练必定使学生感到枯燥，而且老师对动作的要求过于苛刻，使大部分学生降低对排球的重视，使教学质量难以得到更多的提升。

1.6教师的素质不达标

教师是高职院校能否实现排球教学的重要部分，授课老师的水平高低将直接影响教学成绩的高低。我国的教育机制正处于初期阶段，对老师的培训明显不足，尤其是排球运动，远远不符合标准。教师是教学活动的组织者和实施者，如果授课教师问题不能得以解决，是无法实现排球运动教学的工作，严重阻碍教学改革的发展。

1.7教学考评过于单一

体育教学是促进学生的全方位发展。高职院校的高查形式过于单一，大多数为简单的成绩测试和动作掌握情况的考察。无法对学生进行全面的考察。这将大大的打击学生对排球的学习兴趣，是学生认为只要简单应付过考察就可以。严重影响排球在高职院校的发展进程。

2.排球教学的改革措施

2.1提高高职院校的重视度

高职院校的领导需要加强排球运动的重视程度，院校所在的行政负责机构加大对排球运动教学的投资，积极配合排球教学事业的发展，鼓励学校多引进排球资源。高职院校积极配合，最大限度的利用周边资源，拉取周边企业的赞助。实现排球运动硬件方面的完善。对老师的要求加大，加大对聘用教师的实际教学能力，教学经验的考察。从提高授课教师的素质的提高，进一步的提高教学质量。

2.2创新排球运动的教学方式

在当前教育形式的基础上应加大创新力度，为排球教学提供生命力。加大对理论教育的重视，用理论指引实践的方向。改进教学方式，定制学习目标，让学生在基础动作熟练的条件下让学生发挥自身的创新能力，让学生感受到排球带来的乐趣。排球运动不是只有程序性动作的运动，学生不是仅仅需要表面的模仿，这样会阻碍学生的创新性。将排球文化的知识文献引用到教学中，调动学生的自动学习性，对排球建立感性的认识。将理论和实践完美搭配，才能全面性的提高学生的排球技术的提高。

2.3培养学生对排球的兴趣

教师要注重学生学习兴趣的培养，将排球运动的团队意识和战术意思传倒到学生脑中。组织活动调动学生的积极性，举行比赛提高学生的重视度。注重排球的实战训练，发现具有天赋的学生，耐心培养，使其带动更多的学生，营造良好的学习气氛。由于我国的排球教学发展过于缓慢，因此在教师方面也要大大提升。主要提升老师的教学技术，业务水平。引用教师时要认真审核，对老师的训练力度加大。对老师的能力要求加大。要求教师可以调动学生的积极性，实现教师和学生共同学习，共同交流，实现老师与学生的互赢。

2.4改进高职院校的教学体制

原本的教学方式是排球过于单一化，无法让学生发现排球运动的兴趣，是学生丧失积极性。应在教学内容上增加互动性和娱乐性的内容。让学生发现排球是需要团队意识的。对于教学内容应酌情删减，对于其他院校的先进教学技术积极引进，避免固步不前的问题发生，充分发挥排球的娱乐性、社会性的功能，让学生对排球运动的兴趣大大增加，实现高职院校的排球运动的高速发展。

2.5注重学生排球技术和理论的同步发展

在实践重于理论的排球运动中，没有排球的理论教学是不可取的。只有实践的排球运动，学生做的只是简单的模仿，对于理解只有淡淡的概念，无法调动学生学习的自发性。将理论和实践协同发展，才能全面提高学生的排球技能和素质。

2.6考核方式的细致化

排球是一项需要全面技术结合，能在实践中合理运用技术的对抗类体育运动。对于排球的考核方式要在实践中进行考察，如果学生只有基本的排球技术无法在实践中运用，那么学生是不能从排球运动中感受到排球的奥妙和乐趣的。所以在排球的考核方面要以学生在对抗实践中合理运用所学的技术作为考察标准。

3.总结

从高职院校的排球现状出发，提升排球教学在各个方面的技术突破和知识的综合应用，将排球运动的重视程度大大提升，有助于高职院校的排球运动的高效发展，加大创新力度，可以大大提升教学质量和教学成果。实现高职院校排球运动的积极发展。

参考文献

深圳市水价改革现状及对策 篇4

随着城市规模的扩大和人口的快速增加,深圳市的水生态环境恶化,河道污染严重,污水处理设施建设滞后,排水管理存在许多薄弱环节。水环境的恶化,不仅严重影响城市景观和人居环境质量,也进一步加剧了水资源的短缺[1]。因此,在加快污水处理设施建设、加强排水管理工作的同时,通过设置合理的源水水价、自来水水价、污水处理费来促进节约用水和减少污水排放量,进而提高中水回用率,缓解深圳市水生态环境的恶化。

科学、合理的水价是促进节约用水、促进水资源优化配置,促进经济社会可持续发展的重要手段[2]。利用合理水价的价格杠杆作用,可自动调节水资源供求关系,缓解水资源供需矛盾。深圳市是我国经济社会高度发达地区,同时也是我国水资源严重短缺的城市。相比我国其他地区,深圳市的源水水价、自来水水价、污水处理费水平属于较低水平。这样的价格水平不能保证有效调节水资源的供需关系,体现水资源的稀缺性,削弱了价格信号对供需的调节。因此,对现行水价进行改革势在必行。

1 深圳市水价格改革现状

1.1 源水价格改革现状

深圳市有70座水库承担全市供水任务。其中,中型水库10座,小(一)型水库60座。根据《深圳市水资源费收取办法》和《广东省行政事业性收费许可证》字822001号文件规定,水资源费收费项目分为地表水和地下水两类。河水、地表水的水资源费为0.04元/m3;地下水水资源费标准为0.14元/m3。2000年以来,深圳市水资源费收费标准一直沿用1996年深圳市物价局制定的标准,至今未变动。

由于燃料动力费、管理人员工资福利费、工程设备维修费、固定资产折旧费的上调,以及对蓄水工程征收水资源费的影响,1998年10月开始,深圳市地方水利工程供水价格分两步进行调整。宝安西部水源供水价格由0.4元/m3调为0.52元/m3;西沥、长岭皮水库由0.27元/m3调为0.35元/m3;梅林水库由0.42元/m3调为0.5元/m3。1999年10月开始,宝安西部水源供水价格由0.52元/m3调整为0.58元/m3;西沥、长岭皮水库由0.35元/m3调整为0.39元/m3;梅林水库由0.5元/m3调整为0.57元/m3;其他中小型水库供水价格调整为0.34～0.38元/m3。

深圳市主要靠境外引水,东深工程和深圳水库供水价格由广东省制定,2001年12月东江水源工程建成通水后,核定东江源水价格为0.78元/m3,由此导致了东江水源工程干线上的水库供水水价发生变化。2001年12月西沥水库供水价格调整为0.78元/m3,2003年初宝安区的铁岗、石岩、长流陂水库原水价格调整为0.93元/m3,龙岗区的炳坑水库供水水价调整为0.853元/m3,龙口水库供水水价调整为0.93元/m3,2004年9月梅林水库供水价格调整为0.78元/m3,2004年11月龙茜工程建成通水,茜坑水库供水试行水价调整为1.12元/m3。水价调整后全市基本完成了由福利型水价向商品型水价的转化,逐步走上自我积累、自负盈亏、自我发展的良性运行轨道。

水价改革事关水务改革与发展,同时也是一项关系到用户的承受能力和切身利益,关系到社会经济发展的大事。影响水价改革的主要因素有:

a. 水价依然偏低,仍没有达到供水成本。据一项调查表明,当水费支出占居民家庭收入的2.5%时,人们才会考虑节水问题;达到5%时,对人们的生活才会产生较大影响;达到10%时,人们才会考虑水的重复利用。目前,深圳市居民生活用水水价为1.9元/m3,水费支出仅占家庭收入的1.3%,还不能引起居民对节水的高度重视。

b. 定额用水措施尚未落实到位。水价与用水量未挂钩,造成提价太低对消费水量起不到节制作用,而提价太高低收入者和部分企业又难以承受的局面。因此水价对平衡水资源的稀缺性、用水需求的层次性、节约用水的迫切性等社会性敏感问题,未能发挥有效的调节作用[3]。

1.2 自来水水价改革现状

2004年,深圳市水务集团公司按照居民生活用水、党政机关事业单位用水、工业用水、商业用水、服务业用水、建筑业用水及特种用水(指外轮、洗车、营业性歌舞厅、夜总会、桑拿等用水)等进行分类定价(居民生活用水分3个梯级定价),重新制定了自来水收费标准。新标准既解决了节水与承受能力之间的矛盾(确定了对低收入群体采取适当减免水费的政策),同时也成功地实行了“定额用水”,为全面推进水价改革奠定了基础。

依据深圳市物价局颁发的《关于调整市水务集团自来水价格及相关政策的通知》和《关于调整我市污水处理费及相关政策的复函》文件,深圳市目前执行的自来水综合水价(含税)为2.337元/m3,综合污水处理费征收标准为1.05元/m3(污水处理费按售水量的90%计算)。具体分类价格如下:

1.2.1 自来水水价标准

a. 居民生活用水实行3个级阶梯式水价(阶梯比例为1∶1.5∶2),家庭户月用水量在22 m3以内的水价为1.9元/m3;用水量23～30 m3的水价为2.85元/m3;用水量在31 m3以上的水价为3.80元/m3。集体户每人月用水量在5 m3以内的水价为1.9元/m3;用水量在6～7 m3的水价为2.85元/m3;用水量在8 m3以上的,水价为3.80元/?m3。

b. 党政机关事业单位水价为2.30元/m3。

c. 工业水价为2.25元/m3。

d. 商业、服务业、建筑业水价为2.95元/m3。

e. 特种水价为7.50元/m3。

1.3 污水处理费征收标准

a. 居民生活类污水处理费实行3个阶梯式收费,家庭户月用水量在22 m3以内的为0.9元/m3;23～30 m3以内的为1.00元/m3;31 m3以上的为1.1元/m3。集体户每人月用水量在5 m3以内的0.9元/m3;6～7 m3的为1.00元/m3;8 m3以上的为1.1元/m3。

b. 党政机关、行政事业单位及其他非营利性组织类污水处理费为1.10元/m3。

c. 工业类污水处理费为1.05元/m3。

d. 商业、服务业、建筑业类污水处理费为1.20元/m3。

e. 特种类污水处理费为2.00元/m3。

1.3.1 污水处理费的征收和管理情况

深圳市排水行业主管部门是污水处理费征收主体,财政、物价、审计等部门按照各自职责负责污水处理费征收使用的管理、监督工作。全市按统一标准征收污水处理费,并纳入市财政专户实行收支两条线管理。

1.3.2 对低收入群众采取的减免措施

对享受最低生活保障家庭实行自来水费和污水处理费减免政策。凡享受深圳市最低生活保障待遇的居民可凭市民政局的证明到市水务集团有限公司按每月8 m3水量申请减免污水处理费。

2 深圳市水价改革分析

1999年以来,深圳市水务局对主要供水水库的水利工程供水价格进行了调整,不但提高了水管单位的经济收入,而且提高了水管单位自我维持和发展的能力。水价改革有效地缓解了水利工程养护经费不足的问题,增强了自我维持和发展的能力,使“以水养水”工作迈上了新的台阶,促进了水利工程的良性运行,提高了水商品意识和节水意识。促进水资源的合理利用、节约用水,除行政手段和法律手段外,经济手段是十分重要的,充分利用价格杠杆作用是节约用水的有效措施。水价改革一方面有利于转变计划经济体制下形成的“大锅水”、“福利水”观念,增强了用水户交纳水费的自觉性。另一方面,通过改革形成合理的水价形成机制,让水价真正反映水资源的稀缺程度,反映水资源的经济价值和供求关系,充分利用价格杠杆促进节约用水,引导产业结构的调整,促进节水产业的发展[4]。如深圳市万元产值用水量由1999年的54.3 m3降到目前的47.37 m3,用水量降低了12.8%;人均综合用水量由1999年的每人每天517 L降为目前的461 L,用水量降低了20.5%,水资源利用率处于全国领先水平。

2.2 城市自来水水价改革目前存在的问题

a. 供水企业成本不透明。政府很难掌握供水企业全部生产成本资料,仅靠物价主管部门难以全面审核企业的各项成本费用。尤其是供水企业经营三产等其他业务时,供水经营成本很难彻底分清。

b. 缺少行业定额指导。由于缺乏新的人员定额和物资消耗定额标准,且各城市供水企业供水成本费用在横向上缺少可比性,因此,在核算供水企业水价时,难以确定企业成本的合理性。

c. 水价调整缺乏联动机制。水价调整的过程较为复杂,且调整期间隔较长(3～5年),缺乏和电价、原水价等其他生产要素价格的联动机制,在相当长的一段时间内,价格无法及时体现成本的变化。因此,供水企业对供水管网改造、中间层接收等工作,积极性不高,降低了水价改革的效果。

3 结 论

3.1 水价改革应注意的问题

a. 水价改革应从社会效益、环境效益出发,并兼顾供排水部门的经济效益。

b. 提高水价基准,改变人们对水的低价值观念。

c. 不同类别用水应采取不同的价格标准,采用不同的收费机制。确定生活用水水价时,应考虑用户的承受能力。

d. 提高工业用水的水价基准,以增加水在成本中的构成比例,提高工业用水水平。

3.2 城市供水价格改革的建议

a. 建立和完善价格监审制度。供水企业应每年将影响水价变动的情况上报主管部门,经政府委托的中介机构审查后作为下一次水价调整的依据,凡未经审查的,不予考虑。

b. 组织编制全国供水行业人员和物资消耗定额,定期公布不同区域供水行业的各项费用标准的指导值,推动供水企业标准成本模型的建立,引入标准成本概念。在现有条件下,根据供水企业的实际运行情况和真实运行成本科学合理地确定供水企业成本费用的标准,是一项非常有意义的工作,有利于行业监管部门有效地进行成本费用监管和合理确定水价。

c. 建立主要成本价格联动机制。对自来水运营成本构成中需外购的物资(如源水费和电费等),其价格波动对自来水运营成本的影响很大,在今后的定价中建议采取联动政策,即水价随原水价、电价及其他原材料的调整而进行相应调整。

摘要：从源水水价、自来水水价2个方面对深圳市水价改革现状进行了系统分析。其中城市自来水价和污水处理收费实行3级阶梯式累进加价,针对不同用户制定不同水费标准,并对低收入群体实行减免政策。在水价改革现状分析基础上,从建立和完善价格监审制度、组织编制全国的供水行业人员和物资消耗定额、建立主要成本价格联动政策等3个方面提出了下一步城市供水价格改革的建议。

关键词：水务,城市水价,累进加价

参考文献

[1]陈和民.引滦工程供水与水价改革途径探讨[J].水利经济,2006,24(4):34-37.

[2]冯治良.甘肃省水价改革初探[J].水利经济,2005,23(3):31-34.

[3]范世平.山西省水价改革的探讨[J].水利经济,2005,23(6):25.

华容县水利改革发展现状及对策 篇5

陈达

2011年，党中央、国务院出台了《关于加快水利改革发展的决定》的一号文件，当年7月中央又召开了水利工作会议，进一步明确了新形势下水利的战略地位、水利改革发展的指导思想、目标任务、工作重点和政策举措。在新的历史时期和新的发展机遇面前，华容县水利改革发展如何贯彻落实中央一号文件精神，坚持科学发展观，践行可持续发展治水思路，为县域经济社会的跨越发展提供支撑和保障？带着这些问题，我们进行了一次比较深入的调研。

一、华容县水利基本现状

华容县地处湘北，滨江临湖，河湖众多，水资源较为丰富，素有“水乡”之称。同时，华容县又处于南北气候过渡地带，降水时空分布不均，水资源也相对紧缺。

1、堤垸。全县万亩以上堤垸11个，其中重点垸2个，蓄洪垸7个，一般垸2个，堤垸保护人口57万人，保护耕地67万亩。

2、堤防。全县防汛堤长454公里，其中一线防洪大堤323公里，占全省的1/10，全市的1/3；重点间堤131公里。穿堤涵闸360座，其中一线大堤穿堤涵闸224座；重点间堤穿堤涵闸136座。

3、湖渠。全县内湖21个，蓄水面积74平方公里，调蓄水量12154万立方米。临湖渍堤长138公里。内湖8条，长95公里，蓄水量3857万立方米。主排灌渠长690公里。垸内控制闸116处。

4、水库。全县水库59座，其中中型水库3座；小㈠型水库5座；小㈡型水库51座。山塘港垱6208处，总蓄水量6873万立方米，灌溉农田15万亩。

5、电力排灌。全县电力排灌机埠1434处1676台75986千瓦，55千瓦以上机埠273处460台57960千瓦。总提水流量498立米/秒。排涝受益面积85万亩，灌溉受益面积52万亩。中型机埠15处108台22900千瓦，提水流量206立米/

秒，外排机埠86处261台44595千瓦，提水流量398立米/秒，受益面积74万亩。

6、水资源。全县水资源总量15亿立方米，其中地表水容量11亿立方米；地下水含量约4亿立方米，可用水资源量1.5亿立方米。

7、外洲滩地。全县河洲、外滩面积宽广，共有84处，实有面积90087亩，已确权面积87422亩，可利用面积76233亩。

8、水利队伍。全县共有水利单位37个，其中：水利局机关1个，水利局直属单位15个，乡镇水利单位21个。全县水利队伍现有干部职工1001人，其中：行政和事业单位722人，企业员工279人，中专以上学历333人。

二、水利发展存在的问题

近年来，各级党委、政府加大水利投入，埋头苦干水利建设，全县相继建成和改善了一批防洪、灌溉、供水等重要水利工程，水利基础设施得到了进一步改善。但农村水利建设相对滞后，影响了农业综合生产能力的提高。

1、水利建设现状与保障国家粮食安全、农业增产、农民增收的要求不相适应。在堤防工程上，近几年华容县发生的107处滑坡共长10209米，由于资金缺口大，未作恢复性整治；重点堤垸12.5公里薄弱堤段有待加固；全县68处病险涵闸有待改造；29座病险水库亟待整治。全县还有近90多公里一线大堤未达到设计要求。特别是一般垸以及未实施围堤加固工程的集成安合垸等蓄洪垸由于国家投资少，其堤防建设标准相当低，一旦再遇98’型洪水浸袭，将很难确保安全度汛。全县454公里防洪大堤近年来基本没有得到维护保养。全县80%以上的小

（二）型水库大坝没有整修，存在严重的安全隐患。在垸内水利工程上，尽管前些年全县一直都在充分利用“两工”组织对垸内沟渠和设施进行疏洗和维修，但由于“两工”逐年减少直至2005年完全取消，每年的垸内水利工程建设基本上是敷衍和应付，因而垸内沟渠萎缩，工程病险不能得到彻底整治，垸内水利工程正逐渐丧失其应有的功效。

2、水利建设投入机制与促进水利可持续发展、构建人水和谐的要求不相适应。近几年来，华容县基础设施建设有了长足的进步，但与全民投入通村公路建设相比，水利显而易见地成了基础设施建设中的一块短板。国投项目不少，但地方配套资金难以足额到位，导致工程效益达不到设计要求；陈旧老化的农田水利设施亟待更新改造，但原有的投工投劳的建设方式失去了政策扶持，缺少了农民的积极性和乡村两级的有效组织；加之县乡村三级财政偏紧，小型水利产权制度改革仍处于探索阶段。

3、水资源配置与人民群众用水的需求不相适应。一是水资源分布不均。华容县虽依江傍湖，境内水资源丰富，但受地势地貌影响，丘山区水源短缺，易发旱灾，垸区地势低洼，易发内涝。二是季节性缺水、水质性缺水、地质性缺水现象较为严重。据调查，华容县有60.7万人饮水不安全，其中氟重度超标近20万人，未经处理的四类地表水0.65万人，细菌学指标超标未处理的地表水8万人，其它饮水水质超标问题31.85万人，水量不达标的0.43万人，血吸虫病疫水区29.69万人。造成城乡饮水困难。三是湖渠鱼池精养造成水质污染严重。

为解决华容县农村饮水安全问题，县委、县政府高度重视和推进了农村饮水安全建设进展。自2005年至2011年年底，全县共争取各类资金7304万元，其中中央投入4057万元，实施农村饮水安全计划项目13批，兴建各类工程73处，其中集中供水工程69处，分散工程4处，让17万人喝上清洁卫生的“安全水”，受益范围涉及17个乡镇112个（集镇、居委会）村22所学校。

4、水利技术队伍建设与发挥水利职能、为农业提供服务支撑的要求不相适应。华容县基层水利队伍青黄不接、严重老化，水利从业人员平均年龄为45岁左右。虽经过2003年人事制度改革，精简了富余人员，但由于人员待遇低，工作经费没有来源，造成人心不稳，技术骨干力量流失严重，极大地影响了基层水利建设与管理工作的正常开展。

三、水利改革发展的对策和建议

1、把握发展机遇，将水利争项争资当做今后几年各级政府工作的头等大事。中央一号文件给华容县水利发展带了千年难逢的机遇，华容县的水利“十二五”规划已确定实施项目100处，投资100亿的“双百”目标，我们要切实抓住、抓牢机遇，下重手、倾全力，将水利争项争资工作作为今后几年政府工作的重中之重来进行落实，确保目标实现。一是要建立健全专门班子，明确人员分工，项目责任到人。二是要制定专门奖惩措施和办法，对立项争资有贡献的人员，根据其贡献大小，给予奖励，促进干部民众参与争项争资的积极性。三是要有针对性的策划整合项目，抓住重点，特别是上级认可、本县又急需的大项目要确保成功。四是要提供项目所需的前期经费保障。五是要发动全社会力量，借助寓外乡友人脉资源，帮助、扶持搞好项目争办工作。六是要搞好项目管理，包括工程质量监督、验收管理，资金使用、审计管理等，确保水利项目资金专款专用，提高使用效益。

2、确立大局的意识，整合涉农资金办水利。

一要积极整合多种涉农项目资金。目前，政府涉农资金根据资金性质，大致可分基础建设类、管理服务类、灾害救助类、生态资源类、农村生活类、农民收入类等六个类型。除救灾资金、国家定向安排的水利建设资金、农民收入类资金及其它特殊情况不宜整合的资金外，其它的涉农资金无论是预算内，还是预算外都可以整合，大概每年约有5000万元左右的资金。以往，这些涉农资金使用较为分散，有部分资金因来源、渠道不同，在支持农村水利上造成了重复建设，还有部分资金因管理不够规范，存在挪项、挤占等现象，没有真正用于到项目建设。我们认为，政府要加强协调和统一规划，整合力量，让资金形成合力。二要加强对水利专项资金转移支付资金的合理使用。严格按照省财政厅、省农村综合改革领导小组办公室、省水利厅联合下达的湘财预〔2008〕165号文件要求，将洞庭湖区农民负担综合改革转移支付资金归口水利部门管理使用，确保水利管理经费专项专用。三要进一步加强基金征管。加大水利建设资金、防洪保安基金征收力

度，提高资金使用透明度，严禁擅开口子、私批条子、乱打招呼挪用专项资金，确保资金真正用在水利工程除险项目上。

3、坚持因势利导，引导和发动群众自主办水利。

一是要加强对“一事一议”的正确引导。要明确办水利不能全部依赖国家，大量的工作要靠自己完成。二是要发动方方面面的积极性，借助力量搞好水利建设。三是建立农田水利发展基金，大力推广实施“以奖代投”。

4、稳定水利队伍，提升职能服务水平。

基层水管单位是政府行使职责的得力参谋和具体执行者，负有建设、管理和技术服务等重大责任。我们建议：一是要理顺关系，激活机制。按照有关文件精神理顺基层水管单位的隶属关系，将基层水管单位人事重新统一由县级水管部门管理。二是要落实政策，待遇到位。按湘财预[2008]165号《洞庭湖区农民负担综合改革转移支付资金管理办法》精神，将水管单位基本支出及工程维修养护经费统一纳入县财政预算并直接拨付给水利部门，由水利部门设立专账，实行专款专用。三是强化培训，提高素质。安排专门培训经费，对基层水利工作人员进行全面的继续教育，通过考核，对合格者发结业证书，持证上岗；要建立长效的业务培训制度和技术人才引进机制，引进大专以上大学毕业生补充到基层水管单位，逐步形成较为合理的人才梯次结构，打造一支队伍能打硬仗、积极服务防汛抗灾和水利建设的铁军。

技工学校数学课程现状与改革对策 篇6

关键词：技工学校；数学；改革

中图分类号：G712.3

一、引言

技工学校是我国教育的一個重要的组成部分，数学作为技工学校学生必修的一门基础课，对构建技术人才的能力、知识和素质结构以及对技校学生其他专业课程的学习和实践起着极为重要的作用。但现阶段中技工学校数学课程在教学的过程中遇到了重重困境，许多老师教学的热情不高，学生不想学，积极性低下，以至于使数学教育收效甚微。因此，改革技校数学教学手段和方法以及教学内容用以提高技工学校数学课程的教学水平，对提高学生的职业能力与综合素质有着非常重要的意义。

二、技工学校数学教学的现状 1、学校对数学课程教学的认识错误，教师积极性低。有些认为教学是为了应试，片面追求对口升学；有的学校只着重于学生技能课的学习，而减少了数学课的内容，忽略了数学教育的重要性。

2、教学内容不符合技校学生的实际，学生对数学学习没有兴趣。技校学生大多数数学基础薄弱，技工学生的基础和接受能力与深奥的数学知识不想符合导致学习效果不理想 3、教材体系与现实脱节，在生活、生产实践中实用性差，技术教育特色不鲜明。 4、教学手段与方法仍然停留在传统阶段。大多数学校依旧采取填鸭式的灌输方式，使学生被动接受，从而导致学生的积极性不高。

三、改革对策 1.教学方法的改革

（1）实施分类教学，可以使不同水平的学生都学有所得。学生的基础、认识能力以及学习能力都不尽相同，在教学中应当针对学生实际水平把学生分成不同的类别，为不同类别的学生制定不同的教学目标。通过分类教学，使学生感到学习内容变得力所能及，并且调动了学生学习的积极性，培养了学生创新进取的能力，实现了学生有个性的发展。 （2）实施有效的教学方法，使学生的学习效果更为理想。有效教学是指教师在通过一段时间的教学之后，通过提问和各种测试，了解学生对该课程有多少程度的理解和掌握，以及教学的不足之处并且及时调整教学方法，使课堂师生之间的互动更活跃，提高学生主动参与学习讨论的积极性；改善学生的学习态度，；，培养学生的创新思维，是学生们养成良好的学习习惯。教育的创新以及不断反思是提升有效教学的重要途径，教师通过对自己教学实践的不断反思和考察，不断改善和优化教学策略，取其精华去其糟粕，不断提高教学质量，使有效教学成效更加显著。 （3）加强师生之间的情感交流，创造和谐欢快的课堂气氛。教师应该平易近人，深入到学生中去，以饱满的热情和良好的情绪以及真诚的微笑去面对每一个学生，能够让学生更加愿意跟老师进行交流。教师要正视学生的个性特点，鼓励学生发展个性。让每一个学生都敢说，敢想，敢于质疑，不管对错都给予肯定、鼓励。以赏识的眼光去看待他们，善于发现他们的进步，哪怕是很微小的进步，也行给予鼓励，用真心来温暖他们，让每一个学生都感到“老师真好，学习真幸福”，从而自觉地投入到学习之中。 2.教学手段的改进 改进传统教育手段，提高授课效率与质量。多媒体教学手段与传统教学手段各有优劣，应取二者之长处开展教育。信息技术的高速发展也为课堂教学提供了大量的课程资源。在课堂教学中应用一些多媒体，能够直观形象的把某些问题展现出来，呈现出传统课堂教学中难以呈现的内容，有助于加深学生对知识的理解。

3教学内容的改进完善 （1）教学内容的选取与技工学校学生实际相符。应当选取应用最广泛且能够被大多数学生接受的数学内容，将脱离实际难以适用的内容删减，降低学习难度。教学过程注重新旧知识知识的内在联系，教授新知识时，适当铺垫之前数学的相关内容，针对学生的基础进行贴近学生实际的教学。 （2）注重教学内容的实际应用以及与专业知识的联系。数学是一门非常基础的课程，数学知识在很多学科里有着广泛的应用。技工学校学生学习数学不但要掌握必要的数学基础知识，还应将其所掌握的数学知识正确的运用到实际的技术操作之中。作为一名技工学校的数学老师，不能单单专注于单纯的数学教学，还应与其他专业教师多进行交流，了解各个专业对数学知识的要求和需求，根据需求来调整教学顺序与教学内容，为不同专业的学生提供不同的选择。在数学教学中应当加强专业知识与数学知识的联系，可以设计一些和专业知识有关系的数学应用题，让学生了解到数学知识对于专业有着重要的辅助作用。

4.注重教学内容的趣味性和实用性 （1）增加数学教学内容的趣味性，激发学生的学习兴趣。教学中可以找一些有趣的事例，融入到数学知识之中，使学生更容易了解其中的真正含义，有助于学生记忆和理解。 （2）注重数学教学内容的实用性，使学生提高对数学知识的应用能力。数学来源于生活实践，服务于生活。在教学过程中把数学问题生活化，可以是学生感受到数学在生活之中无处不在，从而激发学习的兴趣，并且提高数学应用能力。

四、结语

数学是人们生产生活以及劳动中必不可少的重要工具，它能够帮助人们处理各种数据并进行计算和推理以及证明；数学为其他科学的发展提供了方法与思想，是一切重大技术发展的基础； 技工学校数学改革并非一朝一夕就能完成，尤其是数学课程又一直是技工学校最重要的基础课程之一，它对千千万万技校学子的学习有着重要的影响。 如何改革技工学校数学课程，使其能够发挥出更加优质的教育功能仍是技工学校教育发展中不能忽视的一大问题。

【参考文献】 [1]章宁.漫谈职高数学教学方法改革[J].职业技术，2010（10）

[2]陆广地.高职数学教学中培养学生的应用能力[J].商贸高职教育，2007，（1）

高校后勤改革的现状及对策研究 篇7

一、我国高校后勤改革取得的成就

高校后勤改革取得了举世瞩目的巨大成就, 解决了长期以来高校后勤在我国高等教育发展中的“瓶颈”问题, 具体体现在以下几个方面:一是创新了管理体制。改革了计划经济体制下“统、包、管”和“等、靠、要”的后勤管理模式, 使“大而全”、“小而全”、封闭式、福利型的后勤服务系统逐步转变成以甲乙方管理模式为主, 多种管理模式共同发展的新型高校后勤保障体系。二是转换了运行机制。许多高校后勤实体 (有的甚至是法人实体) 按照现代企业制度的要求, 模拟企业化运作, 以协议的形式确定甲乙双方的权利和义务, 明确服务质量、服务标准、服务价格, 形成了有偿服务的收费机制、实行“老人老办法、新人新办法”的人事管理机制、竞争上岗的人员聘用机制、效率优先、兼顾公平的激励机制, 极大调动了后勤员工的积极性。三是服务质量、服务水平迅速提升。高校后勤实体积极探索管理方式、管理技术的创新, 引入了以智能技术为核心的信息化管理和以标准化为核心的现代管理手段, 使网上沟通、网上报修、网上投诉、网上办公等信息化管理在后勤得到了运用, 使ISO质量管理体系、标准化食堂和标准化学生公寓建设体系等规范化、标准化的现代管理手段在后勤得到了实施。与改革前相比, 后勤管理的科技含量、管理效率和服务水平、服务质量得到了迅速提升, 维修及时率、就餐率及师生的满意度有了较大提高。四是后勤基础设施明显增强。高校后勤一方面通过整合、优化、合理配置后勤资源, 加强了后勤基础设施建设;另一方面通过合理配置社会资本和社会资源, 拓宽融资渠道, 引入社会企业加入后勤基础设施建设, 改变了过去后勤基础设施建设完全依靠财政拨款和高校投入的不良格局, 提升了高校后勤基础设施的建设速度, 为我国高等教育的持续快速健康发展提供了强有力的保障。

二、目前我国高校后勤改革存在的困难及原因分析

目前高校后勤改革存在的困难主要有三个方面:一是高校后勤改革存在认识误区。一方面, 一些人误以为后勤改革就是后勤社会化, 一提到后勤社会化, 就误以为后勤是社会的, 学校可以不拨款, 一提到“剥离”就误以为后勤与学校已经分离, 存在甩“包袱”的倾向;另一方面, 一些人将改革过程中遇到困难归究于后勤改革的方向错误, 误以为改革是失败的, 因而否定改革所取得的成就, 一些高校甚至开始走回头路, 重新退回到计划经济时期的老路上。其实, 后勤社会化只是后勤改革的最终目标, 后勤社会化也并不是把一切推给社会, 学校离不开后勤, 后勤离不开学校, 后勤改革是学校教育教学改革的重要内容之一。二是高校后勤市场化与教育公益性的矛盾得不到妥善解决。一方面, 后勤改革要求高校后勤按照市场经济规律的要求, 实行市场化、社会化、企业化, 其经营必然尊重市场经济规律, 讲究经济效益;另一方面, 高校后勤的教育属性决定了高校后勤必须姓“教”, 其任何经营服务工作都必须紧紧围绕并服从于学校改革、发展和稳定的大局, 把社会效益摆在首位。虽然高校后勤想两手都要抓, 两者都兼顾, 但究竟是在讲求社会效益的同时, 兼顾经济效益, 还是在讲求经济效益的同时, 兼顾社会效益, 常常陷于两难的困惑, 影响了改革的进程。三是改革不全面、不深入、不配套。后勤改革的配套制度不完善, 配套机制不健全;运作模式选择不合理, 操作方式不规范, 甲乙双方关系不够理顺;产权关系不明晰, 经济指标不合理;服务定价违背价格形成规律, 严重偏离实际价格;后勤市场归口难, 后勤实体发展后劲不足;行政干预过多, “管、卡、要”的现象时有发生, 这些问题是改革不全面、不深入、不配套形成的。

三、进一步深化后勤改革的对策

(一) 坚持因校因地制宜, 正确选择运作模式

目前我国高校后勤的运作模式呈现多样化趋势, 主要有法人实体模式、社会承办模式、行政管理模式、甲乙方管理模式, 这四种模式各有优缺点。如何选择正确的运作模式?我们认为各地各高校应当因校因地制宜, 以有利于服务质量和管理水平提高, 有利于减轻学校负担, 有利于学校稳定与发展的三个标准来选择最佳运行模式。

(二) 坚持政府主导, 逐步完善政策体系

高校后勤改革如果没有政府主导, 没有政策支持、没有系统理论指导, 改革将难以进行下去。因此, 必须坚持政府主导, 政策先行, 由政府出台具有针对性和可操作性的后勤改革实施细则和配套政策, 以规范和指导高校后勤改革行为, 同时坚持“扶上马, 送一程”的方针, 加大对高校后勤的支持力度。

(三) 坚持改革方向, 正确处理好三大关系

高校后勤改革是一项复杂而艰巨的系统工程, 必然会遇到一些困难和问题, 我们不能停滞改革, 甚至放弃改革, 要坚持改革方向不动摇, 正确处理好三个关系:一是公益性与市场性的关系。公益性主要靠政府和学校通过免税、零租赁、补贴、投入等办法来体现, 后勤实体是落实者和执行者;市场性主要靠高校后勤实体深化改革来体现, 政府和学校是市场环境的营造者。二是社会效益与经济效益的关系。必须兼顾社会效益和经济效益, 把社会效益放在首位。在实际操作中, 抓社会效益主要强调服务质量、服务水平的提高, 推行人性化管理;抓经济效益主要强调开拓市场、增加创收, 加强管理, 降低成本, 节能降耗。三是改革发展与稳定的关系。改革是动力, 发展是目的, 稳定是前提。没有改革, 后勤就失去了动力, 发展就不可能顺利进行;没有发展, 后勤服务质量、服务水平、服务能力就不可能提高, 就不可能保证学校的稳定;没有稳定, 改革和发展都无从进行。

(四) 坚持从实际出发, 构建科学合理的经费测算体系

一是要从实际出发, 因地因校制宜。既要尊重历史水平, 也要考虑物价水平、师生人数、服务项目、服务内容等现实条件, 还要考虑服务质量、服务要求的不同;既要纵向比, 也要横向比;既要有利于节省经费, 提高服务质量, 又要有利于后勤的改革和发展, 在遵循价值规律的基础上, 力求使测算更加科学、合理, 给后勤实体适当的发展空间。二是要采用科学合理的测算方法。根据目前各高校后勤经费测算的实践, 我们认为以下两种方法比较科学合理。一是倒推法, 就是以历年经费为基数, 采用倒推的办法确定后勤经费。采用倒推法关键是基数的确定, 可以采用前一年的经济指标作为基数, 也可以采用最近几年的平均数作为基数, 但不管采用哪种方法, 都要考虑到基期的物价水平、师生人数、服务项目、服务内容等客观条件与现实情况的差异, 合理增加或减少经济指标。二是同类价格参照法, 就是参照市场价格或兄弟高校同类服务价格, 对学校后勤经费进行测算。参照市场价格时, 不但要考虑到高校后勤公益性的特点, 还要考虑到高校后勤养“老人”, 服务成本一般比社会企业高的特点;参照兄弟高校后勤服务价格时, 应综合分析兄弟高校后勤的职工人数、后勤资源、创收条件、地理位置等条件与本校后勤的差异。三是要建立健全经费测算组织机构。成立由学校领导牵头, 纪委、计财处、审计处、后勤管理处等部门参加的“后勤经费测算小组”, 每年对后勤服务质量、经费使用情况进行评价, 对下一年度的经费进行测算, 及时调整经费偏差, 发现问题, 解决问题, 使后勤经费测算常态化、程序化。

(五) 坚持“以人为本”, 妥善处理好改革过程中“人的问题”

后勤改革过程中“人的问题”主要包括后勤实体与师生的关系问题, 后勤实体与后勤员工的关系问题两个方面。在处理后勤实体与师生的关系时, 后勤实体要牢固树立“以人为本”的服务理念, 坚持“教育以育人为本, 以学生为主体”, 服务以人为本, 以学生、教师为主体, 真正体现一切为了学生, 一切为了教学, 一切为了科研, 争取得到师生的理解和支持。在处理后勤实体与后勤员工的关系时, 既要按照“老人老办法、新人新办法”的原则, 充分考虑“老人”的经济利益和实际承受力, 妥善处理好改革过程“老人”的问题, 确保改革的稳定, 又要避免正式职工安于现状, 不思进取, 思想观念转变难, 危机意识不强, 当“工头”, 吃“大锅饭”的陋习仍然存在的现象;既要加强人力资源管理, 降低人力资源成本, 又要推行人事制度改革, 从制度上打破员工身份限制, 努力营造吸引人才、用好人才, 留住人才的良好环境, 形成各类人才脱颖而出、人尽其才、争相创新的良好氛围。

摘要：高校后勤改革是一项复杂而艰巨的系统工程, 必然会遇到诸多困难和问题, 但关键是体制和机制问题。因此, 改革管理体制, 建立合理的运行体制, 是高校后勤改革的重点。

关键词：高校后勤改革,现状,对策

参考文献

[1]倪维.高校后勤社会化改革的困境与出路[J].科技进步与对策, 2006 (3) .

当前部门预算改革现状及对策分析 篇8

(一) 预算编制方法存在一定问题

1、预算编制的基本理念有所偏颇

一些旧的部门预算编制的观念仍然存在, 相当一部分人认为, 部门预算的实质是将预算的支出分别分配到各个部门, 再由各个部门分配到各个下级部门, 这种分配制度势必导致预算的编制和实际需求的资金量不相符, 从而造成资金严重沉淀的现象。

2、预算的编织方法不尽科学

在预算编制的方法认识方面, 很多人也存在着一定的错误。根据有关部门预算改革制度的规定, 预算的编制方法采用“零基预算”的方法。从零开始是指运用全部的能力将一些核定不符合要求的项目进行改革。一些预算编制人员却认为:所谓零算, 就是一切从零开始计算和核定每一项资金的支出, 把零基预算误认为没有基数的预算。

3、预算编制管理水平不高

部门预算管理缺乏充足的数据、资源支持, 造成了对预算编制全局的了解不全面。财政部门在核算方面不能够很好地将零基预算与综合预算方法相结合, 这样便会导致基础数据的严重缺乏, 造成公共服务成本方面与实际发生不符, 对预算执行效率造成严重影响。

(二) 预算中各项支出的核定缺乏统一的标准和规范

现阶段的部门预算主要注重预算编制环节的管理, 而缺乏各项支出的统一标准和规范。各单位基本上在总额核定的基础上, 出于自身的具体利益考虑, 最大限度地安排本单位的基本支出数额, 因而造成了一定程度的收支不均衡现象, 也使大量的资金和资源流失在市场之外, 造成了行业生产资金不足, 使财政资金的使用效率降低。

(三) 预算的监督和审核力度需要加强

预算的监督主要包括:预算制度的审核、预算执行的监督、预算变更的审查、决算的批准等。

目前政府对部门预算的监督多注重预算收支方面的审核, 而在预算执行的审查方面还不够完善。预算执行的监督审核观念和行为较为落后, 评价标准和规范化建设水平较低, 从而导致预算部门预算执行自由、变更随意的现象时有发生。

此外, 在预算执行的绩效考核方面, 存在着评价方法不合理的现象。存在着对于不同种类和级别的项目考核指标不一致;对于不同地区、不同部门、不同行业的评价考核方法不统一的情况。由此造成了评价结果缺乏可比性、考评制度缺少参考依据、评价结果缺失作用和效果。

二、对于部门预算改革的几点建议

(一) 加强部门预算编制的宣传组织工作

财务人员和上级预算布置单位要加强对预算编制工作相关内容的宣传, 使部门预算单位的领导重视和明晰该工作的重要性。财务人员更要做好与领导的沟通工作, 争取单位领导的大力支持, 得到各业务部门的全力配合。此外, 财务人员应在工作中主动提请单位领导, 提早进行年度计划安排工作, 在编制部门预算之前, 确定好新一年的工作重点, 以确保重点项目列入预算安排。

(二) 完善预算编制制度和预算编制方法。

1、完善预算编制相关法律法规

首先是对相关的预算法实施条例进行修改和完善, 使其具备一定的强制性、权威性和法律效率。要具体规定预算的编制时间界限和阶段性目标, 明晰预算支出的安排序列。其次, 应不断推行绩效预算, 完善预算绩效评价体系。在确保部门的业绩和预算达标后, 对业绩指标的计划进行合理的调整, 用绩效的方法来调动预算部门工作人员的积极性, 使其对资源进行合理的分配。此外, 还需提高管理绩效和财政资金的使用效率, 加强对项目实施和完成的跟踪调查, 控制预算的自由性和随意性。

2、加强项目预算管理

加强项目管理, 首先要完善项目计划。制定项目计划要有长期性, 项目的安排顺序要合理, 项目的支出要提供相关根据, 对基本支出和项目支出要进行明确划分, 使基本支出和项目支出在总支出中所占比例合理。其次, 要加强预算项目的支出管理, 使预算的支出和整个项目相协调, 保证财政资金使用的合理性和有效性, 使各个项目计划与社会发展需求相适应。

3、采用科学的预算编制方法

在收入预算的编制上, 应采用标准收入侧算法, 即根据历史数据和资料分析测算出各项收入与经济变量之间的比例关系, 以此作为参考标准, 同时充分考虑相关因素的影响, 来测算收入。在支出预算的编制上, 应采用零基预算和绩效预算方法。零基预算的主要特点是打破以往“基数加增长”的预算编制方法, 预算项目及金额的确定不受从前已实现的事实限制, 每个项目和金额都被作为同等方案对待。与此同时, 运用绩效预算法对项目进行系统的成本效益评估, 并按重要程度排列所有项目, 对于效益评价不合格的项目停止资金供应。

4、明确预算编制成员的职责和分工

部门预算的编制、审核工作应按照各自职责进行分配, 各司其职。对于预算单位的员数量或与人员有关的经费支出, 应由人事部门、财务部门根据本单位的实际情况, 综合国家相关政策等多方面因素共同核定;对于人员数量、工资数额等指标, 应由人事部门进行审核和把关;对于公用经费, 由财务部门根据现有的经费定额、单位资产情况进行核定;对于专项经费, 由各相关业务部门安排核定。

(三) 全面建设一套部门预算的监督审核机制

全面的监督审核机制应包括:预算单位的自我监督、财政部门的行政监督、审计部门的审计监督及新闻媒体和社会监督体系。

首先, 预算单位应根据预算编制的各项规定和费用定额, 制定年度预算的审核标准。成立由财务、人事、生产技术等部门组成的单位内部预算审核小组, 采取集体审议的方式, 逐一对预算进行审核和把关, 以提高预算质量。此外, 预算监督应采取动态的监控制度, 不断扩大监控的范围和加大监控的力度, 促使预算执行过程的顺利运行。

其次, 财政部门应不定期地对所属预算单位进行工作检查, 检查预算执行的合法合规性。对于监控过程中出现的问题, 要进行全面的调查研究, 问题属实的, 根据相关规定的制度进行处置。

每年年度终了, 应由资质完备的中介机构对预算单位的经费收支的合法性和规范性进行全面检查, 及时发现问题和纠正不规范的操作。

同时, 新闻媒体应做好部门预算重要性和严肃性的宣传工作, 大力宣传国家部门预算的相关法律法规, 加强媒体和社会舆论的监督作用。

三、结语

随着社会经济的不断发展, 当前的预算管理制度已不能很好地适应社会发展需求。新时期对部门预算工作提出了更高的要求, 需完善预算编制法律法规;建立健全预算相关工作的长效机制;增强单位领导、职工量入为出、勤俭办事的自觉性;不断提高预算编制的科学性和规范性;加强预算滚动管理, 提高预算管理精细化水平;加强支出绩效管理, 提高财政资金使用效益;加强综合预算编织, 提高财政资金配置效率;加强国有资产管理, 加快资产标准体系建设, 使资产管理与预算管理想结合;加强政府性基金预算管理;加强财务管理工作的事前监督职能促进预算的公开、公平、公正等等。

参考文献

[1]贾康, 苏明.对于预算编制问题的研究[J].经济科学出版社, 2004 (8)

[2]宋友春.部门预算编制存在的问题和对策[J].预算管理与会计, 2004 (8)

现状改革对策 篇9

一、普通高校田径教学现状

(一) 教学忽视普遍性、健身性

田径作为体育课的课程内容, 受到非议最多的地方, 是这一项目所具有的竞技性特征。因课堂教学以学习技术为主, 运动过程追求极限能力, 体力消耗大, 容易疲劳, 而受到学生的反对。学生所具备的身体素质与一些田径项目的学习要求差距较大, 学生难于适应。教学过程重技术、轻能力培养, 教师从教案的准备到教学过程的实施, 所体现的基本上是以技术学习和身体素质练习为主, 忽视了田径课程应该实现的最基本、最重要的为健康服务的课程目标。

1. 教材内容缺乏系统性、新颖性

关于“田径课改革方向”的调查表明, 80%学生选择教学内容, 79%学生选择教学方法, 23%学生选择教学形式。这与大多数普通高校师生的看法是一致的, 大多数大学田径教材只是对中学已学过内容的简单重复, 且实用性不强, 缺乏难度上的递进性, 从而影响了学生参与教学活动的积极性。学生主动参与的积极性不高、不易引起学习兴趣的教学内容, 是首先应该改革的。

2. 教学方法缺乏创新性、应变性

目前的田径课教学方式革新少、教法手段变换少、上课模式程序化, 体现体育课活动性、游戏性和娱乐性的特点不足, 是普遍存在的问题。技术学习多采用“注入式”教学, 没有激发学生的求知欲, 调动学生参与的积极性, 没有为每个学生提供自由的活动空间, 争取更多的活动时间, 创造更好的表现机会。课堂上缺乏笑声、欢乐及学生智力因素的参与。

3. 考评体系缺乏科学性、合理性

田径教材的传统评价方法习惯于量化考评, 片面强调“评价只采用量化形式”、“量化比不量化好”。这种统一标准, 采用一刀切的评价方法, 是应试教育的产物, 使考试成为学生的一种负担。因评分上缺乏弹性机制, 教学的一致性要求多, 灵活性少, 考核上很难体现“以人为本”的精神, 使体育成绩差的学生所付出的努力得不到肯定。作者研究表明, 学生参与体育活动最想得到的收获是放松 (调节) 学习的占46.3%、学会锻炼方法的占32.2%、掌握运动技能的占22.0%、获得较好体育成绩的占14.5%。由此可见, 对学生采用单一的量化考评与大多数学生参与体育活动的目的存在明显的差异, 对不少学生来说, 参与体育课活动已失去应有的轻松和乐趣。

(二) 目前高校田径课教学困难的原因

1教学目标定位单一

增强体质、掌握“三基”一般被理解为就是田径课程原有的教学目标, 因此, 在体育课教学中易出现技术至上的弊端。而实际上身体健康、心理健康、社会适应等也是通过体育教学应该努力实现的重要目标。仅注重技术教学的实质也是一种追求竞技体育的表现, 而竞技体育追求的是极限化、规范化, 它只适宜于少数学生, 属于培养体育精英, 是课程的发展目标。课堂教学则应要求多样化、普及化, 主要是让多数学生实现基本目标。

2. 项目自身特点的制约

田径中的长跑项目属于周期性运动项目, 运动过程中会出现“极点”现象, 跑后有的同学会有恶心、呕吐、头晕的不良反应, 导致学生害怕上田径课。而其他多数田径运动项目, 虽然完成动作所需的时间短, 但讲究爆发力, 经常重复练习, 体力消耗大、易疲劳, 且运动单调, 没有情景的变化及应对, 使得运动过程中人体对身体产生的不良反应的注意难以转移, 不如球类项目在练习过程中队员之间有配合、交流, 运动情景变化多, 需要做出各种应对, 练习过程生动活泼, 激情易于激发, 一旦进入状态, 即使体力消耗大, 练习也觉得不枯燥、单调, 对疲劳的注意易于转移。因此, 同球类或其他有音乐伴奏的运动项目相比, 在趣味性方面, 田径项目的运动特点有其自身的局限性, 教学组织更难。

3. 教师的教学行动研究滞后

行动研究是一种由实际工作者在现实情境中自主进行的反思性探索, 并以解决工作情境中特定的实际问题为主要目的, 强调研究与活动的一体化, 使实际工作者从工作过程中学习、思考、尝试和解决问题。传统田径教学上存在的问题, 由来已久, 多数教师知道问题的存在, 在教学现场也获得了第一手资料, 但由于缺乏针对性的教研活动, 加上许多教师教学工作量大, 进修、学习提高的机会少, 特别是部分从事田径教学的教师自身缺乏教学改进的热情和教育研究的意识。由此可见, 高校田径教学面临的困境与教师的教学行动研究滞后和应对的措施不力有密切的关系。

二、普通高校田径课程改革对策

(一) 改革课程目标, 突出“健康第一”

以“健康第一”为指导思想, 把从事田径运动作为促进健康的一种锻炼手段。技术教学上, 根据对象水平、个体的学习需要进行分层指导, 不作统一的、过高的要求, 充分利用课堂教学激发学生学习兴趣, 使教学朝着“课内增知, 课外强身”的方向进行, 并在运动实践中, 为学生体验到运动的乐趣和成功感创设情景和条件, 增加积极的认知和情感积累, 尽可能使每个学生在运动中都有收获。明确课堂教学的主要目的不是为了掌握技术, 而是以技术学习为手段, 着眼于终身体育, 培养体育意识, 养成终身锻炼身体的习惯。阶段性 (大学期间) 运动技能目标上, 表现为能掌握1~2项自己喜欢的田径运动项目, 具备科学地进行最常用、最有效、最便捷的跑步健身锻炼的能力, 能简单编制和修正个人的运动健身计划, 懂得测试和评价个人锻炼效果, 掌握通过田径运动有效提高身体素质、增进健康的知识与方法。

(二) 改革田径教材, 满足学生需要

针对田径运动中体力消耗大、易疲劳, 会出现不良反应的特点, 一方面, 要着重从运动生理方面的知识给予引导, 使学生对可能出现的情况有应对的心理准备;同时, 在练习的运动量安排上, 要考虑学生的承受能力, 体育课不是体能课, 建议去掉田径课结束前还要进行素质练习的竞技体育体能训练内容。另一方面, 在教学上要反对技术至上, 但不放弃技术教学;在难度上, 要做到竞技内容教材化, 体现人人可参与;在组织形式上, 主要是改变运动中单兵练习的特点, 增加学生之间合作交流的机会, 增加集体游戏、娱乐、竞赛的成分, 活跃课堂练习的气氛;在内容选择上, 要考虑教材自身体系的完整性、系统性和发展性, 技能类运动项目要尽量选择中学阶段学生接触比较少, 在难度和要求上有递进性但不超越学生能力的田径项目, 同时, 注意吸收田径教学改革中的新成果, 特别是面向大自然的, 具有推广和实用价值的户外运动。

(三) 创造学习机会, 提高教师素质

教师的教学行动研究滞后, 已经成为制约高校田径教学难以摆脱困境的因素。对此, 学校必须采取措施, 重视教师的继续教育。因为终身教育是教师职业的发展性要求, 高校田径教师是在以竞技为中心的教学体系下培养出来的, 以往的知识结构、传统的田径教学方法已经不能适应高校田径教学改革的需要。教师如果缺少学习机会, 缺乏不断突破已有思维定式的勇气和改变教学习惯的做法, 教学改革很难取得实效。田径教学改革从形式上看, 主要表现为内容、手段、方法的改变, 而实质上这种改变是教师获取新知识、新信息能力的综合体现, 是影响田径教学改革的关键性因素, 它制约着田径教学改革的进程, 决定着田径教学改革进程。

(四) 改革评价体系, 淡化技术要求

有什么样的考评体系, 就会有与之相应的围绕体育考评目标的体育教学模式和教学要求, 也会有学生相应的学习活动。“传统评价观”局限于可以测量的目标, 忽视难以测量的重要目标。一味地用“高度、远度、速度”来要求和评价学生的竞技手段已遭到学生的反对。因此, 评价应是综合的, 考核内容应该多元化、考核方式应该多样化, 特别应包括学生对体育的认知、情感、态度和进步幅度的评价。也就是说, “健康第一”的目标与技术考核成绩之间没有必然的联系;相反, 考评应围绕态度养成、兴趣培养、习惯形成来进行, 而且要淡化技术要求和考核分数的意义。使学生的体育学习不再是负担, 而是每个人充实自己、丰富自己所必须的途径, 这个途径是人生的一种乐趣。

参考文献

[1]张子沙.体育教育心理学[M].北京:警官教育出版社, 1998:42-43.

[2]石云龙.论高师田径课程与教学的整体改革[J].沈阳体育学院学报, 2002, (4) :50-51.

[3]林萍仙.试论高校田径教学改革[J].福建师范大学学报, 2001, 17 (1) :107-110.

高校排球教学改革现状及对策研究 篇10

1 高校排球教学改革现状

1.1 教学采用循序渐进的原则

在进行排球的教学中应该寻找一条适应学生发展, 将建设、娱乐和竞技结合在一起的专业化的排球教学思路, 而不是一味的追求排球技术的学习。教师应该重视学习排球运动的健身价值的同时, 也要注意培养学生进行终身体育锻炼的体育观, 将排球运动的趣味性和健身型充分体现出来, 让学生感觉上排球课并不是很乏味。同时在教学中, 除了采用常用的教学常规意外, 教师还要注重发挥自身的创新精神, 突出排球运动的趣味性, 结合排球运动的特点和学生的特点形成一套具有特色的教学方法。传统的教学主体注视强调排球技战术的学习, 并且将其作为考核的对象, 因此教师在上课时总是狠抓技术, 这让学生感觉到上课的乏味, 大大降低了上课的主动性和积极性。因此, 进行排球教学改革工作的重点就是要改革教材, 在保持原有教材由浅入深、由易到难的基础上加以创新, 改变以往以传统技术为核心的教学要求, 增加教学的娱乐性, 淡化排球教学的竞技性, 在教学过程中注意循序渐进的, 以求合理的将排球的教育功能、社会功能以及娱乐功能和学生能力的培养以及学生的个体需求有机的结合在一起, 更好地促进教学工作的开展。

1.2 注重技战术之间的内在联系

排球的运动实践表明, 技术的发展往往是走在战术的前面, 要进行某种战术就必须具有与之相适应的技术条件。技术是战术的基础, 技战术之间有着不可分割的密切关系和内在联系, 某项技术决定了某些战术的内容。没有相应的技术作为基础, 将一定程度上制约了战术的实施, 各种战术的配合又需要相应的技术作配合。因此, 在教学的过程中要注重技战术之间的内在联系, 不断协调好技术和战术之间的配合, 在讲究技术的同时也在讲究战术, 让学生在头脑中形成技战术是一体的行为。当前在高校的教学中很多教师意识到技战术之间的配合问题, 因此改变了传统的教学方法, 注重了技战术之间内在的配合。通过大量的比赛证明, 学生在比赛中技战术的应用更加合理, 这促进了排球教学工作的开展。

1.3 提供较为系统的有机组合模式

传统的教学方法是学生在学习技术的同时忽略了战术的学习, 将技战术分开教学, 没有体会出技战术之间的联系。当前很多高校的教师注重了技战术之前的配合, 将发球、基本的排球技术以及各项战术之间的运动结合起来, 同时注重培养学生的心理素质, 使其在平时的训练中就能感受到比赛的氛围, 增加学生学习的积极性和主动性, 这样学生时刻感受到自己存在技战术方面存在的不足以及与队友之间的差距, 及时的查漏补缺。在比赛中根据自己所在的位置进行有针对性的联系, 这样学生对排球的兴趣更加浓厚, 采用这样的系统有机模式进行训练更好地促进排球教学的开展, 增强了学生学习排球的兴趣和爱好, 让更多地人参与到排球的学习中来, 改变当前排球课日渐萧条的景象。

2 提高排球教学质量的对策

2.1 确立适应大学生的指导思想

教学方法在很大程度上决定着教学实践的开展和教学的效果, 任何一种教学思想活动都是社会和时代的产物。排球运动受长期传统体育教育观念的束缚和竞技体育的影响, 使排球运动在较长一段时间只是在一个狭窄的空间内生存, 这不仅仅严重制约了排球运动的可持续发展, 同时也不利于学生素质教育的发展。因此, 高校教师在教学中应该提高对素质教育教育重要性的和教学目标的重新认识。改变传统的以竞技教学为主的教学指导思想, 转向培养学生全面的素质上来, 使学生形成终身进行体育锻炼的意识, 又为排球运动培养合适的人才。因此, 排球课改革的指导思想应该是:培养学生的健康体质, 培养学生的体育意识, 为大学生进行终身体育锻炼树立牢固的思想基础、发展学生个性、培养学生的创造性能力以及更好地适应社会性的发展。

2.2 注重学生全面素质的发展

排球课不仅仅是要求学生掌握排球的竞赛知识和技战术的知识, 而且还需要提高学生的自我控制能力和接受知识的能力以及综合分析的能力。注重学生能力的培养是当前高校排球课教学重心, 但是排球运动和排球课的意义不仅仅如何, 更重要的是全面提高学生的综合素质, 例如不怕吃苦、勇敢坚毅等意志品质以及团结协作和健康的竞技心理。教师在定制教学计划时, 参考教学目标结合学生的特点, 使学生掌握好排球运动的知识和技能基础上, 心理素质水平也不断的提高和发展。

2.3 创造新的排球教法

在课堂上注重师生之间的沟通配合, 为学生营造一种轻松愉快的课堂氛围, 在课堂上让学生充分发挥主观能动性。在教学方法上注重教学方法的转换, 从传统的教学方法转换为启发式的教学方法, 尽量让学生多练习。在上课的过程中, 教会学生更好的玩排球, 这样不仅可以实现健身的效果, 同时也能够增强学生学习的积极性和稳定性。课堂上学生是主体, 教师应该让学生有更多的练习机会, 这样学生通过自身的练习能够体会到排球的乐趣。另外可以在排球课上组织教学比赛, 这样每个学生能够感受到比赛的经济性和激烈性, 更好的促进了学生为排球运动的热爱, 这样新的教学方法让学生更愿意参与到课堂当中, 更符合学生的需求。

2.4 突出排球文化和排球实践的结合

排球运动是具有较为丰富文化的体育活动, 是人类精神文明的一部分, 排球运动在我国具有较为悠久的发展历史, 因此我国高校注重排球的教学工作。在教学的过程中, 将排球的文化和排球的实践有机的结合起来, 有利于学生对排球的认识, 使学生能够比较全面、客观、准确的了解到排球运动的内涵, 了解到排球运动队学生的作用, 增强对排球运动的认识, 进而提高排球认识、丰富排球的情感、树立排球的理想。将排球理论和排球实践有机的结合起来, 重视排球运动的价值和道德情操的教育。过去单纯的排球技术的教学, 过分注重学生外在行为的形成, 这样违背了排球教学活动的规律, 也不能满足学生的认知结构的需求, 更无法实现终身参与排球运动能力培养的教学目标。因此要求教师在教学中突出排球文化和排球实践的有机结合, 更好的促进排球教学工作的开展。

2.5 加强师资队伍的建设

当前很多的高校教师都是以竞技为主的课程体系中培养出来的, 受原有教学指导思想和竞技运动技术和知识的限制, 教学方法比较单一, 更加注重技术的教学, 但是这种教学方法已经远远不能适应当前学生对排球的需要, 这远远不能适应当前教育的目的和要求。因此, 应该加强教师的培训工作, 让教师不断更新和扩宽排球教学知识, 提高排球的理论知识水平, 改变传统的教学方法, 逐步找到适合时代要求的现代知识体系。把更新鲜的教学方法带入到课堂当中, 让大学生体会到教师带来的新鲜的排球知识和教学方法。

3 结语

随着时代的发展, 排球课的教学已经不是传统的单纯技术教学, 而是进行立体化的教学, 则就要求教师在教学的过程中不断转变教学的重点, 注重培育学生的体育意识、兴趣和爱好, 有单纯的强调技能的学习, 转移到学生自主学习, 注重在教学过程中激发学生的学习动机, 不断启发学生的思维模式, 让学生在学习的过程中更好的进行主动探索, 教师的角色也要重新定位, 由原来的传授者变成学习的指导者, 向更开放的教学组织形式转化, 以此更好的实现高校排球教学的效果, 促进高校排球教学工作的开展。

参考文献

[1]乐玉忠.影响高校普通本科排球教学效果的因素研究[J].广州体育学院学报, 2009 (2) .

[2]李晓霞.山西省普通高校排球选项课的教学研究[D].河北师范大学, 2009.

[3]周昊.高校排球教学改革现状及对策研究[J].吉林工程技术师范学院学报, 2009 (8) .

[4]陶磊.对高校软式排球教学改革现状及实施对策研究[J].科技文化, 2010 (1) .

现状改革对策 篇11

随着我国经济的快速发展，作为媒体平台传播信息的重要渠道，平面设计的工作日益出现在人们的视野当中。为了迎合市场的需要，我国各大高校纷纷开展设计相关的专业，力争为社会培养优秀的设计专业人才。随着时间的推移，我国高校平面设计教学中的问题日益凸显出来。如何改变教学模式，完善教学方法，提高平面设计专业的设计水平是眼下重要的教学任务。

当前高校平面设计教学的现状

1.教学目标不太明确

教学目标是开展教学活动的根本目的，对教学活动起了引导性的作用，一旦高校平面设计专业的教学目标不明确，那么教学活动的前进方向就容易出现偏差。而缺乏明确的教学目标，是我国目前高校平面设计专业存在的问题之一。从培养目标人才的侧重点方面来看，艺术类院校着力于培养技术高、学业精、成绩拔尖的理论和设计型人才；而师范类院校，顾名思义，教学能力才是他们对于人才培养的重点；高职院校培养则致力于培养可以 从事具体设计的人才。就目前情况而言，各类院校虽然在对于人才培养方面有各自的侧重点，但是在教学过程中并没有充分体现出各自的教学特点，培养出来的人才并不具有较强的专业性与倾向性。作为一个综合类学科，平面设计包含了多方面的内容，兼具设计性与艺术性。但是由于缺乏明确的教学目标，导致各大高校对于教学的方向性的认识存在偏颇，单纯地将平面设计的相关技能与艺术设计混为一谈。除此之外，深受传统教育理念的制约，教师在进行教学过程中替代学生成为课堂的主导，忽视了学生的感受，不重视对于学生学习兴趣的培养，最终导致学生丧失对于学习的积极性与自主性。

2.课堂教学互动性不高

在高校教学中，平面设计作为一门启发性课程，需要学生在老师的指导下通过教学实践得以完成。但是从我国目前高校平面设计课堂的教学情况来看，部分教师还深受传统教育观念的制约，替代学生成为课堂的主体，把学生当做被动接受知识的工具，一味地进行课本知识的讲解与传输，分离了理论与实践，课堂气氛沉闷，师生之间缺乏最基本的互动，没有给学生营造一个良好的学习环境与学习氛围。日积月累，学生逐渐丧失了对于学习的热情与主动性，长期脱离了实践的学习致使学生缺乏实践动手能力与团队协作能力，枯燥的课堂剥夺了学生的创作灵感以及创新能力。

3.交叉渗透性不强

平面设计在艺术领域内展现了其独特的个性，与艺术、绘画等其他学科存在着紧密的联系，它无法脱离其他学科而单独存在，这一特点要求教师在进行平面设计教学的同时，注意到它与其他各个学科之间的交叉渗透。但是就我国目前课程设置的情况而言，仅仅注重于基础课程的开设，而忽略了与其他各科之间的交叉融合，导致学生的设计能力受到一定的局限性制约，从而无法设计出真正优秀的作品。

高校平面设计教学的改革对策

1.明确教学目标

缺乏明确的教学目标往往会导致教学大纲设置的不合理。因此，想要更改我国高校平面设计教学的现状，首先要明确教学目标，实现课程设置的合理化，通过不断提高课堂教学质量为社会培养优秀的设计专业人才。平面设计专业不应该仅仅局限于基础课程的开设，而应该在此基础上增加经济学、人文科学等相关专业课程，并尝试将市场营销等课程渗透至平面设计教学当中，使得学生在提高了自身专业素质的同时，还丰富了相关知识，提高了自身的艺术表达能力、艺术鉴赏能力，并拓宽了自己的专业领域。

2.加强师资队伍的建设

作为教学过程中的核心角色，教师对于学生的学习起到了引导、辅助的作用，通过言传身教的方式在潜移默化中感染、影响着学生。因此，教师应该深知自身的教学重任，通过端正自己的教学态度，丰富自身的知识储备量以及专业能力来实现对学生的正确指导，教师的专业素质与学生的未来发展息息相。基于此，学校应该重视教师方面对于人才的引进，对教师的教育资格、教育能力进行严格的审核与筛选，教师在具备丰富理论知识的同时，还需要积累丰富的实践教学经验。同时，学校要通过建立一套完整的考核机制，以奖惩分明的方式规范教师的行为，督促教师提高自身教学水平，激起教师们的教学热情。

3.注重学生创新意识的培养

随着各行各业竞争的日益激烈，市场对于平面设计作品提出了更高的要求，其中创新是保证产品不断向前发展的根本因素，也是各行业终身追求的目标。只有将先进的技术与创新的思维能力有效结合才能够创作出独特的作品，从竞争激烈的市场中脱颖而出。作为一门需互动性强的学科，在课堂中教师应该把主体地位还给学生，并且鼓励学生积极参与到实践活动中来。良好的师生关系也是培养学生创新意识的关键，教师通过取得学生的信赖，鼓励、尊重学生的想法，不轻易否定学生的见解，并在此过程中鼓励学生大胆想象、大胆创作，激发学生的创作热情以及学习兴趣，培养学生的创造新思维以及实际动手能力。

4.注重学生实践能力的培养

实践是将理论知识转变为实际操作的过程，实践才是检验真伪、收获感性经验的唯一标准。只有通过实践，学生才能够更加直观地感受到市场需求、市场规律以及市场发展。最终设计出符合客户要求，符合市场发展需求的作品。学校只有通过将理论与实践相结合的方式，才能够使学生走出课堂，深入市场，了解时代发展的潮流，了解市场的需求以及客户的消费习惯，对于学生设计出优秀的作品具有十分重要的参考价值。不仅如此，课外也是学生拓宽专业领域，开拓视野的有利渠道，能够帮助学生学习到课本上缺乏的知识体系，让学生在实践的过程当中实现自我能力的提升，具备强大的动手实践能力。

5.利用信息化技术实现资源共享

随着科技网络的不断发展，计算机技术被普遍应用于我国高校的平面设计教学当中。学生可以借助计算机查询到相关知识与最新资讯，不仅可以随时掌握平面设计的相关信息，还能够广泛阅读相关书籍，增加自身的知识储备。除此之外，计算机网络技术还能够帮助学生了解市场对平面设计的最新需求，从而更好地设计出符合市场走向的作品。随着文化的全球化，学生还能够通过计算机网络阅读并借鉴国外优秀的平面设计教育经验，从而推动我国高校平面设计教学又快又好地发展。

6.突出办学特色

受到地域、人文等因素的影响，我国各地高校的办学特色也不尽相同。学校只有充分结合当地的实际情况、人文地理环境、历史文化资源、民俗习惯等突出办学特色，是学校长远发展的必然选择。学校应该有效利用周遭有效资源整合教学模式，丰富教学内容，促进办学特色与地方经济、市场的有效融合，发扬自身的优势，拓宽专业教育道路，树立品牌意识，提高学校的核心竞争力。

结束语

想要培养出符合市场需求、顺应市场发展需求的优秀设计人才，我国高校应该致力于更改平面设计教学的现状，通过明确教育目标，改革教育手段等方式构建独特的教学体系，帮助学生树立创新意识，锻炼学生的实践动手能力。

高校公共房管理的现状及改革对策 篇12

公共房是高校资产的主要构成部分, 在高校事业的发展过程中公共房既是必须的物质条件,也是不可缺少的资源。 近几年高校科研、教学以及管理任务得到了进一步深化,从而更加凸显了公共房的供需矛盾。 由于公共房资源匮乏,配置也不合理,造成无法最大限度地发挥其效益。 因此,高校要不断加强公共房管理,妥善解决其中存在的问题。

1高校公共房管理的现状

1.1 管理覆盖不全面

很多高校在公共房管理中,仅仅重视用房面积的核算方法,对公共房的使用功能、 配置等问题不够关注; 一味强调增量供给,忽视存量盘活;只保证满足前期数量上的需求,公共房配给后的使用考核不落实。 只关注教学、科研和管理部门公共房的使用,对教辅、服务、后勤及经营部门不够重视。 此外,一些高校在总体规划、结构布局和调整优化等方面,缺少有力、可行的措施,导致公共房管理在幅度、 深度以及环节上存在覆盖不全面的问题。

1.2 配置理念不科学

一些高校认为公共房过得去、差不多、够用就行,造成在管理上没有实现精细化、定量化以及规范化等要求。 并且在公共房数量的需求上,没有严格进行论证调研,对科研任务、教学要求以及仪器设备的种类、 规格、 数量等方面的内容考虑的不够全面。 高校公共房资源和科学研究、队伍建设、人才培养以及仪器设备等缺乏较强的总体匹配性,配置结果不能满足实际需要。 从而导致高校公共房资源同时出现了数量匮乏、 配置不充分和使用不当等问题。

1.3 调节机制不顺畅

因为大多数高校制定的公共房管理制度不规范, 并缺乏利益引导和经济调控等措施,在本质上看,公共房被相关部门长期占有。 虽然高校内部各部门都积极申请增加公共房,但是却不愿意将利用率低、或者没有利用的公共房交还给学校。 一直以来,高校一般采用行政手段来加强对公共房的调整与管理, 只要学校准备对公共房进行调整或拆建时, 都需要耗费极大的时间与精力来做协调工作。 由此可见,缺乏顺畅的调节机制,为高校公共房管理带来了困难。

1.4 考核监督不严格

高校在将公共房资源配备给相关部门后,对其的使用方向、效果和效益缺乏有效的考核监督, 没有认真细致地考查公共房的用途和使用情况,未能清晰地界定公共房的使用范围及方向。这样高校在对公共房进行配给后, 容易出现出租转租、 改变用途、闲置浪费以及不规范使用等情况,并且由于缺少了相应的制度,导致不能进行有效的监管,从而让高校的公共房管理变得无章可循。

2高校公共房管理的对策

2.1 限定配置范围

高校必须对公共房配置的数量和范围进行限制, 避免出现不规范使用和重复配置的情况。 一是内设机关部、处必须根据机构编制对公共房进行配置,对资料室、机房、库房以及会议室等进行限制;二是在科研、教学等部门的公共房配置过程中,必须优先满足其需要,并从学校使用情况入手,合理配置语言室、计算机室、实验室以及课室等,保证学校科研和教学的顺利开展;三是对于公共服务和教辅部门而言, 要按照其所划分的职能对办公和服务用房进行配置,同时学术厅、会议室等要统一进行配置;四是在配置生产经营、后勤保障等公共房时,要按照高校现有公共房情况进行配置。

2.2 严格绩效考核

在高校公共房管理上, 要同队伍管理、 仪器设备管理相结合,建立完善考核指标体系,主要内容应包括人才培养、使用效率、科研任务及成果、设备使用及管理、特色创新等。 对高校公共房管理而言,要实行常态化、多层面及全方位的绩效考核制度。要充分发挥绩效考核的作用,如果公共房使用率较高,但配置数量较少,要适当增强其配置的数量。 而对于长期闲置或利用率不高的公共房,要回收起来,然后重新调配。 对达不到绩效要求,但必须配置的公共房,要根据相近和相同的原则进行整合。 并按照绩效考核结果,给予相关部门及个人相应的奖惩,或责令其进行专项整改。

2.3 实行经济调控

高校要进一步增强成本效益观念, 在资源配置过程中最大限度地发挥出经济杠杆的作用。 不仅要严格按照相关标准配置公共房, 并限定办公用房、 教学用房及公共服务用房的使用范围,同时对于科研用房、生产经营用房、超标准用房以及超范围用房等,都要实行有偿使用与成本核算。 在高校公共房的分类、分项收费过程中,要严格按照成本、学时以及市场相关标准,以此实现高校公共房科研教学效益、使用效益、经济效益以及社会效益的有效提升,从而让高校有限的公共房资源被真正盘活起来。

2.4 加强动态稽查

高校在公共房管理中,还要通过普查、抽查及轮查等手段,将用房部门的机构进行改革。 对学科调整和人事变动等状况掌握清楚,并以此对各部门用房配置作出相应的调整。 由于机构调整、人事变动、学科变化而不再使用的公共房,或者是已经完成临时任务、专项任务的公共房,不按学校规定使用的公共房、未经批准擅自使用的公共房,使用期已满的公共房等,要采取有效的措施,保证这些公共房被及时回收,然后重新进行调配。 因此,高校尤其要重视做好对公共房的动态稽查工作, 确保所有公共房都能够用到实处,不被浪费和闲置。

3总结

高校要进一步加大公共房管理力度,统一思想,及时转变观念,并建立完善的管理制度,将相应的职责明确到管理,要做好科学规划,进行规范管理,只有这样才能有效提升公共房管理的水平,并将公共房的办学效益和经济效益充分发挥出来。 因此,高校要做好公共房的全过程监督和管理, 保证公共房的科学使用,从而让公共房更好地服务于高校的教学与科研。

摘要：在高校进行科研和教学的过程中,公共房是重要的基础性保障设施,是高校整体资产的主要组成部分,在高校总资产中占据着极其重要的地位。但是就目前高校公共房管理现状来看,还存在着诸多需要解决的问题,对此本文通过分析高校公共房管理中的问题,有针对性地提出了解决对策,旨在进一步做好高校公共房管理工作,保证发挥其应有的作用。

关键词：高校,公共房,管理

参考文献

[1]李红娜.健全高校公共危机管理体制的建议[J].渭南师范学院学报,2014(20):86-91.