配置资源（精选12篇）
配置资源 篇1
想要让Windows Server 2008 R2获得最佳的运行性能, 对于执行在其中的各应用系统的资源分配与限制就必须加以落实, 这样才能让有限资源的利用获得最佳的调配, 但这一项配置工作还必须经历多次的修正才能够取得最佳的平衡点。接下来学习内置于Windows Server2008 R2中的“Windows系统资源管理员”工具的使用。
连接欲管理的服务器
首先在“服务器管理器”界面的“功能”节点单击“添加功能”, 此时便会开启“选取功能”页面, 勾选“Windows系统资源管理员”项目, 单击“下一步”继续。完成“Windows系统资源管理员”安装的显示页面, 请单击“关闭”按钮。接着, 便可以在“系统管理工具”的选单中找到“Windows系统资源管理员”并且将它开启。
执行后, 首先将会开启“联机到计算器”页面, 您可以选择管理这台计算机或是位于相同网络中的另一部Windows Server 2008 R2服务器, 但必须注意该服务器同样预安装好此程序。完成设定后, 单击“联机”。在“Windows系统资源管理员”界面中, 可以先注意到“动作”窗口中的连结, 当陆续完成了各项服务或应用程序等资源的配置之后, 可以通过“导出设定”功能, 来将相同的设定应用到提供相同服务或应用程序的Windows Server 2008 R2服务器。
设置资源分配策略
接下来, 请在“资源分配策略”节点上, 点击鼠标右键, 选择“添加资源分配策略”, 请先输入一个惟一的策略名称, 然后单击“添加“按钮继续。在”添加或编辑资源分配“页面中, 单击位于”处理程序符合条件“中的”添加“项目。在”添加处理程序符合条件“中, 同样输入一个惟一的条件名称并单击”添加“按钮继续。在”添加规则“页面, 可以选择多种不同规则的类型, 并且可以设定不同的排除条件。首先在”应用程序“部分, 然后选取现有指定路径中的任一可执行程序。若是选择“已登录的服务”, 可以选择已登录的服务清单, 完成选取请单击“确定”。
若是选择“执行中的处理程序”, 则可以看到处理程序的ID与文件名, 还可以进一步查看到该程序执行的相对路径与指令参数, 以及是哪一位使用者来开启执行的。这对于需要以手动方式来执行某个应用程序的人员来说相当有帮助。若选择“IIS应用程序池”, 将会列出目前已经在IIS网站上所建立的应用程序池列表。这对于监视或控管制IIS相对站台的资源使用相当有帮助。
除了设定所要监视或控管的应用程序或执行程序与服务之外, 还可以进一步配置所要应用的用户或群组, 这样, 只要是非指定的人员所执行的相对程序便不会受到控管与监视。完成了上述设定之后, 将会回到“添加处理程序符合条件”页面, 在此可以看到笔者所建立的应用程序规则与所应用的用户。如果不再需要添加其他要监视与管控的项目, 单击“确定”按钮。
接着回到“添加或编辑资源分配”的“一般”页面中, 在此先设定要配置给各处理程序条件的处理器资源 (CPU) 的百分比, 然后单击“内存”页面。在“内存”页面中, 可以将“每个处理程序都使用认可的内存最大值”项目勾选, 并且输入所要限制的大小值 (MB) , 然后从“当内存超过时”下拉选单中选取“停止应用程序”或“记录事件记录文件信息”, 必要的话, 还可以进一步设定“每个处理程序都使用最大工作集限制”中的大小值 (MB) 。
高级资源分配设置
在“高级”页面, 可以设定“使用指定的处理器”数目, 而在下方则会显示目前可用的处理器总数, 如果想要进一步配置子设定的资源使用, 请单击“子配置资源”按钮即可。完成上述设定后, 单击“确定”按钮。
接着, 可以在“资源分配策略”页面中, 看到前面所建立的策略项目, 我们可以在“日历→日历事件”页面中, 来将前面的策略设定搭配日历来执行, 因此可以在“动作”窗口中单击“添加一次事件”或“添加周期性事件”。
在“添加周期性日历事件”页面中, 首先必须设定事件名称以及选取与此件关联的策略名称, 接着便可以设定开始执行与结束的时间, 还可以进一步决定持续的时间。在“周期模式”部分, 可以设定每天、每周、每月、每年以及每隔多久执行一次。最后在“周期范围”部分, 可以决定开始执行与结束的时期。完成设定后, 单击“确定”即可。
在“日历”节点下还有一个“排程”节点, 主要用于让我们可以预先设定好相关的策略与相对应的排程时间, 让后续可以直接由日历事件中来选取与应用。当我们在“排程”节点上点击鼠标右键来添加时, 将会开启“添加排程”设定页面, 在此仅需设定排程的名称以及时间范围与相对的策略项目即可。成功在“日历→排程”完成排程时间添加设定之后, 可以随时在此页面的“动作”窗口中编辑与查看排程。
添加一个周期性日历事件时, 在“排程名称”的下拉选单中选取任一个现有的排程项目, 选取后会发现“开始及结束时间”的设定区域立即变成反白, 如此一来便只需要设定周期模式与范围即可。完成了各项应用程序、服务、处理程序等资源策略与日历配置之后, 接下来观察一下, 如果发生了任一执行达到了我们所设定的资源使用条件时, 在事件查看器中将会如何呈现呢?我们可以在“Windows记录→应用程序”页面中, 看到一则来源为WSRM的警告事件, 连续单击开启它。如图1所示, 在事件701的属性中, 可以看到目前系统拦截到某个应用程序的内存使用量, 超过了资源分配策略的大小限制。
配置资源 篇2
板书：市场配置资源
那么什么是资源？在物质生产过程中所必需的各种生产要素，比如说科技，土地，劳动力等等这些生产要素我们统称为资源。
那么什么叫资源的配置呢？它是指人们对这些生产要素在使用方面做安排，比如说一条河，我们对它进行截流，建一个堤坝，这样就形成了一个水库。那么我们用水库里的水来种植庄稼，发电，或者说用来做饮用水，在不同的方面进行使用，这就是对资源的一种配置。
解决这两个问题之后，我们来看一下第一部分——市场调节。同学们思考为什么人们要合理配置资源呢？同学们看一下教材78页的漫画
人类的需求是多种多样、永无止境的，但在一定时期和一定范围内，社会能够加以利用的资源总是有限的，这个矛盾就要求我们必须合理配置资源。那么配置资源有哪两种手段呢？
在建国初期到改革开放之前，甚至在改革开放后几年。如果听老人，或者听爷爷奶奶讲故事的时候，他们通常会说，我们小时候买东西的时候用的是粮票，油票，布票等等，凭票供应。那个时候为什么要凭票供应？从生产力方面看怎么样。生产力落后。导致产品多还是少呢？在这种情况下，国家为了保证人们的基本生活需要，就必须对这些资源进行合理的配置，这种配置资源的方法就叫做计划配置。但是随着社会的发展，人们会发现，计划配置有一些弊端出现。国家组织生产，生产出来的东西有可能是人们所不需要的。比如说那时候人们穿的衣服大多数都是浅绿色的或者是灰色的。如果说现在，我再生产这些，市场上只需要十件，国家组织生产，国家不清楚市场信息，很可能生产一万件或者十万件。也就是说生产出来的东西，人们不需要。这个弊端导致什么呢？导致资源浪费。在这种情况下，就要求市场对资源进行配置。因为生产力发展了，社会产品丰富了，也就是说市场在资源配置中起基础性作用，这个时候市场经济便产生了——79页，第二段第二句话。
提问：市场经济的含义。要求大家掌握。过渡：市场在资源配置中起基础性作用，这种基础性的作用是怎么来体现的呢？也就是说，市场通过哪些方式来配置资源呢？我们来看大屏幕，根据以前所学的知识，我们来分析一下。
首先，我们看，汽车市场火爆代表什么呢？价格上涨导致的。企业有利可图，纷纷投入生产，扩大生产规模，资源开始流动。这体现市场有什么样的作用呢？
1、市场能够通过价格涨落比较及时、准确、灵活的反映市场供求的变化，传递市 场供求的信息，实现资源的合理配置。
其次，我们来看，企业是以营利为目的的。这个时候是汽车市场火爆的时候或者说是获利的时候，企业愿不愿意生产呢？愿意。但是企业如果想让自己的产品卖的快，得到消费者的青睐，通常应该怎么办呢？降价。在保证质量的前提下，缩短个别劳动时间，提高劳动生产率，使个别劳动时间低于社会必要劳动时间。我们要想达到提高劳动生产率的目的必须要改善经营管理，提高科技水平。这体现的是市场经济的什么作用呢？
2、市场利用利益杠杆、市场竞争，调动商品生产者、经营者的积极性，推动科学技术和经营管理的进步，促进劳动生产率的提高，实现资源的有效利用。
这两个方面就是市场经济的优点——79页第三段的第一句话和第二句话。
过渡：我们知道商品生产者不止一个，这些商品生产者之间会形成竞争，市场经济是一种竞争性的经济，类似于体育竞赛。
视频《退场王》
要想保证体育竞赛的正常进行就离不开规则。大家考虑，如果没有游戏规则，市场的运行会怎么样？会带来什么影响呢？比如说蓝球比赛，那么打篮球如果没有比赛规则来规范，没有裁判，场地上将会发生什么现象？各种犯规，5次犯规罚下场，甚至是暴力事件。那么我们还想继续打球？可能么？不可能。同样，在市场经济中如果没有规则，会怎样呢？会出现违法行为，想让市场经济正常运行，可能么？不可能，也会出现混乱无序的状态。要想实现资源配置，可能么？不可能。
在市场竞争中，生产者、经营者和消费者都是“运动员”，生产者之间有竞争，消费者之间有竞争，生产者和消费者之间也有竞争，如果没有游戏规则
必须要具备公平、公正的市场秩序，形成统一开放竞争有序的现代市场体系，市场才能合理配置资源。
所以只有规范市场秩序，市场才能合理配置资源，市场经济才能健康有序的发展。良好的市场秩序依赖市场规则来维护。
那么市场经济都需要哪些规则呢？同学们看教材的79页最后一段，从法律法规、行业规范、市场道德规范来看都有哪些规则。
市场准入规则、市场竞争规则、市场交易规则。什么是市场准入规则所要求的？找同学回答。
这是市场准入规则所要求的，也就是说凡不符合市场所要求的企业和商品就不可以进入市场。
什么是市场竞争规则所要求的？找同学回答
它要求我们要建立公平的竞争环境。禁止地方保护，非法垄断及其它非法竞争行为。什么是市场交易原则所要求的？找同学回答
它要求我们必须自愿、平等、公平、诚实守信、禁止强买强卖、巧取豪夺、牟取暴利坑蒙拐骗等非法行为。
视频：《地沟油》
大家再想，国家法律非常健全的情况下，人们也十分讲究职业道德，那么市场来配置资源是不是就完美无缺了呢？
我们来看一个情景： 解释漫画、、、、、、这是个假设情景，在现实生活中能不能出现这种情况？
让市场配置创新资源 篇3
半年前，《福布斯》杂志公布的2013全球最具创新力的100 强企业名单中，中国大陆有5 家公司入榜。民营科技公司背景的百度和腾讯分别位列第6 和第19，甩开了排在第46 名的典型国企茅台集团和第69 名中海油。中国经济转型大变局中，中国科技创新驱动尤其是在互联网创新方面的能量得以释放。这些创新又尤以民营企业最具活力。
“真正的创新奇迹都在政府和银行视线之外”，中国高新区协会理事长张景安对《中国民商》说：只有根本上消除垄断，鼓励创新，中国才能在下一轮国际创新竞赛中取胜。
中国创新企业代表：智能硬件+互联网
2013 年9 月30 日，中共中央政治局以实施创新驱动发展战略为题举行第九次集体学习，首次走出中南海，把“课堂”搬到了中关村。集体学习采取调研、讲解、讨论相结合的形式进行。
中关村是中国第一个高技术园区和国家自主创新示范区。上述创新力民营企业多来自此。以中关村为阵地，中国民营企业的创新与发展正面临空前的机会和挑战。互联网金融风起云涌，移动互联、智能手机家电创新引领潮流……审视中国创新最前沿，不难想象中国经济的未来正酝酿其中。
创新力企业小米在这里实现了三年身价增35 倍的奇迹。2013 年8 月22 日，小米科技创始人雷军证实小米已完成新一轮融资，整体估值已逼近100 亿美元。而这也意味着，成立短短三年多的时间，小米估值从2.5 亿美元发展到90 亿美元，身价增长了35 倍，成为国内仅次于百度、阿里、腾讯的第四大互联网公司。在最新的创新力企业全球榜单中，小米排至第3，而苹果公司仅排到第14 位。
小米的快速发展是中关村作为中国最具活力的创新创业中心的一个缩影。经过多年的培育，中关村的创新环境不断优化，创新效率得到显著提升，联想从创立到实现百亿销售收入用了15 年时间，百度只用了12 年，而小米科技用了不到3 年。
2013 年，中关村新创办企业数量超过6000 家， 这里面“80 后”、“90 后”已经由以前的寥寥数人成为一支主力。据《福布斯》中文版首度推出的“中国30 位30 岁以下创业者”榜单显示，中关村及北京市10 家企业创业者上榜数量居全国之首。与整体相比，中关村上榜创业者表现出更为年轻、创业空间主要集中于互联网等特点。《福布斯》指出，中国的年轻创业者更擅长从应用着手，寻找传统产业在网络平台的新应用，并凭借敏锐的市场嗅觉，将传统产业迅速转换为更适应网络市场的运营模式。
被外媒点名的幻腾智能，是创新故事的又一主角。相比腾讯、百度这些巨头，幻腾智能尚显得十分不为人知。但这个年轻团队主攻的项目，却占据中国创新的最前沿领域。
随着2012 年谷歌眼镜的出现，智能可穿戴设备成为科技业竞赛的新焦点。人们等待着苹果iWatch 能玩出点新花样，结果中国企业却抢先让智能手表、智能手环、智能戒指变成了现实——2013 年6 月果壳电子发布了全球第一款真正意义上的智能手表GEAK Watch，智能戒指则以NFC 为卖点，让信息传递与用户形影不离；百度咕咚手环基于百度云技术开发，为用户的运动健康与睡眠提供科学数据。
专门从事智能硬件产品开发的，除了果壳电子，另一个就是幻腾智能，前者致力于智能可穿戴，后者则把目光放在了智能家居上。幻腾认为，未来消费者将通过智能手机控制和管理家电。幻腾公司由清华大学毕业生创办，该公司为中国消费者提供了价格合理的智能家居产品。幻腾公司的两款主打产品为售价21 美元的节能灯和售价43 美元的环境控制器，他们都可以通过手机App 控制。前者可以控制节能灯的显示方式，而后者则可以监测家中的控制质量——这对于长期生活在PM2.5 超标环境下的中国居民非常适用。
在美国《快公司》杂志2014 中国十大创新企业的榜单中，涉及到智能硬件的公司多达4 家。以家电和智能手机为主要业务方向的海尔和小米，对智能硬件也最有热情。小米推出了自己的路由器产品，电视盒子产品，而海尔正在积极地进行智能家居产品与传统家电的匹配。
为什么这几家公司会入选中国创新企业代表？评论人士指：很关键的一点是他们与世界的趋势走得更近。现在无论是汽车还是传统制造工业，中国与世界先进技术都有很大的差距，但是在创新硬件和互联网方面，基础条件、行业环境是公平的，国内企业更容易出创新代表，这也是为什么这个榜单里，“互联网公司+ 智能硬件”代表企业就超过了六成的原因。
互联网金融体现创新精髓
如同多数民营企业家关心的话题，创新驱动力需要充足的资金作后盾，对于民企而言，便需要开拓稳定健康的融资渠道以保证良好的流动性，优质资本对实体经济的巨大价值是显而易见的，融资模式创新本身也是一种相当重要的企业创新。伴随金融改革的提速，各种金融创新模式由之而生。而在此过程中，最蔚为壮观的是中国互联网金融模式的崛起。
2013 年被称之为互联网金融元年。这一年里，金融创新的主角不再只是银行、券商和基金公司等金融界大佬。互联网企业作为搅局者出现，随着阿里巴巴“余额宝”的出现，互联网金融这匹“黑马”，随之引爆了整个行业。腾讯、百度、苏宁、易宝支付、盛大等一大批企业先后入局，以颠覆者的姿态向金融行业发出“挑战书”。直至今日，互联网金融新产品层出不穷，新概念屡见不鲜。余额宝、理财通、百度百发、微信支付、微信红包……以眼花缭乱之态向大众袭来。endprint
互联网金融创新步伐极快，2014 年更是这类创新的集中爆发年。从1 月份先后有理财通、微信支付、嘀嘀打车等多种创新出炉，更可能全年都保持这种高速度。值得注意的是，目前有些银行已参与了这场大战。市场人士预期今年的互联网金融将上演肉搏战，比如嘀嘀打车和快的打车就贴上亿资金抢占市场份额。互联网金融的竞争，尤其是在越来越普及的移动端领域内，有着极强的不确定性。不过，不管谁是最后的大赢家，在这个“你方唱罢我登场”的舞台上，中小微企业及广大消费者应该说是最大的受益者。
互联网金融表面上最大的效果是逐渐改变人们的消费和理财习惯，但其实质意义早已超过这个范畴。目前，银行存款规模以日均千亿之级别迅速萎缩，继而传导至信贷新增规模的日益紧张。而余额宝却以每分钟300 万元的速度净增长，这些资金绝大多数是从银行撤离的。而作为互联网金融革命性的模式，众筹使得越来越多的平民和中小投资者能够参与到一些创业项目中间。互联网金融改变了传统金融垄断的局面。
“互联网金融借由互联网平等、民主、普惠的精神指导，以互联网为代表的现代信息科技（ 包括移动支付、社交网络、搜索引擎、云计算等） 与传统金融功能的有效整合而形成的一种新型的资金融通模式。”中央财经大学民生经济研究中心主任李永壮教授指出，中国人将用更长时间才能意识到击败传统金融的不是技术而是体制与文化。
专家刘大伟评价，互联网金融已经不仅仅是停留在互联网应用这样的层面，它已经形成一种新的业态、新的模式、新的战略，它代表着对于金融垄断的突破，对于尚未被满足的金融需求的填补。互联网金融创新，体现了创新的精髓，把技术和需求结合起来，并且尽可能细化。它更加有利于信息的获取、流程的规划、资金收回的效率。“互联网是一切的未来，一切的未来是互联网。这是互联网的核心竞争力所在，如果一个企业不能去拥抱互联网，那么这个企业前路未卜。”
呼应这一趋势，中关村提出建设中国互联网金融创新中心。作为领跑中国互联网金融创新者，包括京东商城、当当网、拉卡拉等在内的33 家单位发起成立了中关村互联网金融行业协会，也是全国范围内第一家互联网金融行业组织。
创新驱动不能“等靠要”
本届政府高瞻远瞩提出创新驱动战略，把“实施创新驱动发展战略”放在加快转变经济发展方式部署的突出位置。2013 年7 月，习近平总书记在中国科学院考察时强调，要真正把创新驱动发展战略落到实处；9 月30 日，在中央政治局第九次集体学习时指出，要把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好；2014 年1 月6 日，在会见探月工程嫦娥三号任务参研参试人员代表时再次强调，坚持走中国特色自主创新道路，加快向创新驱动发展转变。
科技部部长万钢认为，对于中国来说，实施创新驱动，既是形势引导，也是形势所迫。“即将出现的新一轮的科技革命和产业变革和中国转变经济发展方式形成了一个历史性交汇，也为中国实施创新驱动的发展战略提供了难得的重大机遇。”
应该说， 民营科技企业在这一进程中担负重任。改革开放三十多年来，民营企业已经成为推动中国经济发展和技术进步的重要力量，创新则成为民营企业的生存法则。在全球科技革命浪潮涌动和国内经济转型升级的双重作用力下，越来越多具有国际视野的创业者们强烈感受到，国际科技革命正催生产业格局发生大变革。
万通控股董事长冯仑感叹，现在创新的外部环境是历史上最好的，过去几十年，各地的大型商会纷纷崛起，自主创业和创新逐渐成为社会的主流价值观。比如陕西商会，就已经成立了针对陕西年轻人创业的专业基金，一开始就筹资1000 万元，并由专业人员进行管理，这使想要创业的大学生在创业初始就有了自己的发展资金，应该说机遇是最好的。
专门投资原创发明和知识产权的北京智谷公司总裁林鹏感受到海外高科技公司新一轮的创新布局大军压境的态势。他举例，比如高通公司，每年投入几十亿美金研发通信技术，同时通过专利许可收回60 亿美元～70 亿美元，形成研发—技术垄断—专利收费的良性循环模式，对中国信息设备制造产业构成巨大挑战。
50 余位中关村创新主体代表在年前中关村国家自主创新示范区召开的一次座谈会上表示，创新驱动的时间窗口稍纵即逝，中关村作为创新驱动的优势平台，必须主动出击。实现创新驱动不能“等靠要”，而是要冲破传统思维和体制的束缚，积极行动。未来十年，随着大数据、移动互联网、可穿戴式设备等新技术推波助澜，互联智能化方向走，发展速度更加惊人，创新步伐稍慢就只能跟随别人，丧失做强的机会。面对挑战压力与紧迫的时间感，全社会已经对创新驱动发展形成相当共识，当前需要用更强的力度去实践科技创新。
2009 年，中关村第一个获批建设国家自主创新示范区，并率先在股权激励、科技金融等领域探索突破，创新创业之势引起海内外关注。时代集团董事长、中关村协会联席会主席王小兰说：“创新驱动和要素驱动的政策环境是有很大不同的，换了‘跑道，关键是很多思维也应当换到以‘创新驱动为主的模式上来。”她建议，作为国家自主创新示范区，中关村为了进一步破除体制、机制方面的障碍，除了现有的先行先试政策突破，应该围绕“先行先试”的环境、机制、方法等方面出台一份具体的路线图和时间表。
让市场配置创新资源
十八届三中全会决定廓清了中国创新驱动战略的基点。习近平总书记强调，要推动科技创新与经济社会发展紧密结合。为此关键是要处理好政府和市场的关系，通过深化改革，进一步打通科技和经济社会发展之间的通道，让市场真正成为配置创新资源的力量，让企业真正成为技术创新的主体。
联想创始人柳传志说，科技创新只有通过企业，才能产生财富，造福社会，可持续发展，因此科技创新、成果转化的主体是企业，创新资源应该依靠市场机制来配置。他认为“国内现有体制下，科研院所的科研成果和企业科技创新结合得还不够”，科技创新变成财富的关键在于如何找到科技与经济的结合点，政府应当在帮助打破科研院所与企业对接之间的壁垒问题上加以重点研究。endprint
一些企业家深感让市场机制发挥作用，关键是打破体制束缚，创造良好的政策环境，很多创新技术在漫长的审批过程中“过时”了，因此相关管理制度亟待创新。
改革创新考验企业自身的同时，更考验行政体制改革力度，“企业家在初期需要政策扶持，但从长期来看，大规模民企自主创新，不应依赖于优惠政策，而是与完善的制度联系在一起。”浙江大学民营经济研究中心主任史晋川认为，民企之所以没有形成大规模自主创新，是由于公平的产权界定、严格的知识产权保护、规范的市场秩序的建立，还做得远远不够。
云峰基金发起人汪建国曾创办五星电器连锁超市，由于家电业利润太薄，几年前将五星电器卖给美国家电连锁超市“百思买”，之后与马云、史玉柱、虞众等企业家发起成立了“云峰基金”。“我想把投资科技型中小企业作为一项事业长期坚持下去，但没有渠道，很多民资围着政治资源转，想方设法捞快钱，没人踏实做事，这个问题已相当严重”。他说：“很多民间资本拥有人希望效仿美国模式，长期投资高科技产业并得到收益。但现在我们苦于找不到好项目，因为政府没有搭建一个有效的信息平台。虽然各地都在搞资本和项目对接会，但是形式大于内容的多。可以投资的企业，信息并不公开。”
“这几年，国内投资基金开始起步，私募基金、天使基金和风险投资等数量增加很快，但是这个领域还缺少健全的规则”，汪建国说，一是法律法规不太健全。二是政府既当裁判员又当运动员，政府投资效率不高。三是没有合理的税收制度。比如，对天使投资和私募基金的税收应该差别化，而现在并没有区别，导致没人愿意当“天使”。
“民营企业不是要特殊政策，而是一个市场上公平的待遇就行。但是这个做不到，资源在政府手上，如果有自己的公司，肯定给自己的公司了。”汪建国说，另一个问题是，政府过度关注大型民营企业，而不是中小民企。
保定高新区管委会主任马学禄退休后，接触过形形色色、大大小小、或成或败的企业家，他认为其中一个重要问题是政策环境、地方政府导向问题。“国企在部分行业的垄断将民营企业挤压得太厉害，压制了民间创新。很多机构、部门、政策都应该整合，国家宏观调控重点应该调控条块分割，增强各种要素的集成度，而政府恰恰没在这方面下功夫。还有，有些地方政府的领导下企业调研都去好企业、大企业，很少光顾中小企业。其实，大企业也是从小企业发展起来的，而且60% 以上的就业在中小企业，因此中小企业没有创新活力是非常危险的。”
参与1980 年最早一批下海创办中关村科技企业的纪世瀛感叹，历来重大的创新都不是在大院、大所，是在企业。中关村发展的速度以每年30%～40% 速率增加。源于什么？即创新，技术创新，创新主体是谁，就是民营高科技产业群。
促进优化配置审计资源 篇4
配置审计资源中存在的问题
1、审计项目分工和成果利用配置不平衡。
一是审计对象结构不够合理。目前大多数审计机关各业务处室的设置是按照审计对象和范围的划分实行归口管理, 各处室人员在相对平衡的条件下, 由于审计对象的规模、公权力大小、资金量、风险度等审计资源配置在时间、空间上不均衡, 因此会出现有的处室“吃不饱”, 有的则“吃不了”的情况, “苦乐不均”的情况时有发生。二是审计实施过程的效率亟待改进。主要体现在时间效率和审计效果两方面, 有的项目从审计调查或审计进点到审计报告完成前后历时数月, 有的项目投入了大量的人力物力, 审计未达到预期效果。三是成果转换不畅。有时候对审计发现的问题, 按一般审计程序处理后就了结, 未将审计情况及时向上级审计机关和地方党委、政府反映, 审计信息对外发布滞后, 审计转化为成果的推动力不够。
2、审计人员素质与审计任务不匹配。
近几年来随着经济发展和改革深化, 审计地位和作用被广大决策者们和社会广泛认可, 审计任务越来越重, 加之临时审计任务, 工作状况日趋饱和甚至是超负荷运转, 一是审计人员数量无法满足项目任务安排的需要, 二是审计人员结构比较单一, 大多毕业于财会专业, 相对于具备法律、金融、财政、投资、计算机应用技术等复合型人才较少。三是审计组人员组合不佳, 通常一个审计项目的人员组合选择的范围是以业务科室为主, 任务分配是自上而下的行政配置, 未根据每个人的特点和专长, 形成根据审计任务进行人员合理流动和人力资源配置的平台。
3、审计技术和方法应用创新性不足。
我们在审计技术和方法的应用方面还存在误区。在思维方式上, 专注微观、就事论事的思维定势, 未树立从宏观着眼、胸怀全局、善于从实际出发的思想;在审计目标上, 单纯查错纠弊的狭隘观念, 未树立真实、合规和效益审计并重的审计理念;在审计方法上, 盲人摸象、凭经验查帐的落后习惯, 未树立总体把握、系统分析、打空间战、打立体战的审计模式。
促进审计资源优化组合的几点建议
针对上述存在的问题和不足, 我们应结合自身的实际, 总结经验、开拓创新, 从科学管理、整合资源角度出发, 采取切实可行的措施, 强化审计资源的优化组合, 促进审计工作的发展。对此提出几点建议:
1、加强宣传, 牢固树立绩效审计理念。
《审计署2003年至2007年审计工作发展规划》指出, 实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重, 逐年加大效益审计的分量。《审计署2006年至2010年审计工作发展规划》要求, 坚持财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重, 每年投入效益审计的力量要占整个审计力量的一半左右。到2010年初步建立起适合中国国情的效益审计方法体系。效益审计亦称绩效审计是审计发展的一种方向和趋势, 概括地讲提出了投入和产出的比率关系, 具有较强的实践价值, 因此, 我们不仅在思想上要牢固地树立起绩效理念, 还要把绩效理念贯穿项目立项、工作计划、审计过程等一系列的具体审计实际, 用绩效的理念来梳理审计内容, 用绩效的理念促使和改进审计方式方法, 用绩效的理念推动审计事业的不断创新。
2、整合审计资源, 建立资源共享机制。
建立各级审计机关内部之间的资源共享, 特别是建立审计机关上下间的资源共享机制, 使各级审计机关所拥有的丰富审计资源能够得到最广泛的应用, 进而促进和带动审计工作的发展。首先要理顺关系。在体制上明确各级审计机关的职责范围, 确定审计机关业务指导的方式和方法, 形成审计机关内部不同层次和不同主体的合理分工。二要建立统一的可操作执法标准体系。目前, 审计人员在运用审计技术和方法以及审计评价的过程中, 存在较大的随意性, 用与不用, 在什么时候用, 如何使用, 都没有规范和约束, 导致整个审计系统标准不统一, 质量没有保证。建议在审计机关内部加强调研, 制定规范性的操作手册, 把审计技术与方法融入到规范的审计程序之中, 以提高审计工作的整体效能。
3、加强管理的科学性, 发挥审计潜在效能。
一要梳理工作思路, 确定重点审计领域。当前审计工作要紧紧抓住预算执行审计这个龙头, 将其与部门财政、财务收支审计有机结合、相互补充, 促进财政资金发挥最大效益。同时积极推进领导干部经济责任审计、经济效益审计和审计专项调查, 促进审计工作的全面发展, 在方式方法上注意抓“点线结合”, “点”就是上级领导和部门关心的热点、经验性的亮点、深层次的难点。“线”就是善于寻找共性的规律性和解决对策, 为改进各方面工作提供有价值的参考依据。二要制定科学合理, 既能操作又符合效率原则的审计计划。在制定计划过程中, 要充分体现“全面审计, 突出重点”的指导思想, 在对被审计单位保持持续的监督, 起到防患于未然的作用, 又要合理确定重点审计项目, 集中精力取得突破。三要全程控制审计质量。建立完善的质量控制制度, 严格把好审计质量关, 推进审计规范化进程。四要在审计项目分工上, 要以实现审计力量配置效果最大化为目标, 突破当前审计机关内部按被审计单位经济性质设立处室条块管理模式, 探讨实行由计划部门制定审计项目计划, 审计领导小组安排或各处室制定审计方案进行招标的办法来配置审计项目。五要对审计成果进行总结、提炼, 不仅要总结出对今后工作有指导意义的方法经验, 也要利用审计掌握的资料对我国经济进行制度层面和技术层面的分析和探索。
4、以人为本, 不断优化人力资源。
一要树立全新的人才培养观念。在新的审计形势和任务面前, 必须用新的视野来看待审计机关人才队伍建设的过去、现在和未来, 自觉地把对人才的认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来, 牢固树立起超前培养、复合培养的新观念。二要构建合理的人才培养目标体系。高素质新型审计培养目标体系是一个系统, 包括人才培养的总体指导思想和原则, 培养速度和质量效益指标, 以及保障目标实现和持续发展的制度、机制等。三要在高素质新型审计人才培养的速度目标上, 要逐步实现整体素质的复合化。在高素质新型审计人才培养的结构目标上, 大力培养具有复合型、创新型素质的年轻审计人才;在高素质新型审计人才培养的机制目标上, 逐步走人才培养制度化、人才合理流动的路子。四要拓宽高素质新型审计人才培养的途径。紧紧围绕当前审计工作新形势新任务的要求, 整合培训资源, 挖掘培训的潜力, 有针对性地开展多层次、多渠道、多方式的培训工作。同时, 遵循人才成长规律, 把审计实践作为培养高素质新型审计人才的第一跑道, 努力在审计实践中培养、造就高素质新型审计人才。五要营造高素质新型审计人才成长的环境。营造一个和谐的环境, 是高素质新型审计人才培养和提高的重要条件。要在审计系统大力倡导并努力形成尊重人才、重用人才的良好氛围, 努力为高素质新型审计人才实现自身价值提供良好的平台。六要建立公开公正、奖惩分明、注重效率的用人考核机制, 树立正确的用人导向, 注重在服务改革促进发展的实践中发现、识别和检验审计干部, 使想干事的有机会, 能干事的有岗位, 干成事的有地位, 把审计干部的心思和注意力凝聚到为加快发展服务上来。
5、整合信息资源, 提升审计成果。
教学反思《市场配置资源》 篇5
本次教学的课程是经济生活第九课第一框的《市场配置资源》，本课重点难点是市场如何配置资源以及市场配置资源的优点和弊端。本节课的内容有一定难度，需要学生运用前面所学知识结合分析,但同时本课内容与学生的生活有一定的联系,这为突破重难点提供了重要的条件。根据上述的背景，我采取的教学方法是创设不同的情境贯穿课堂,让学生在情境中思考内化知识。从备课到讲授完本节课，有很多值得自己思考的地方。
一、成功之处
1、课堂引入通俗易懂，与本课内容联系贴切。“市场配置资源”这一知识具有一定的抽象性，如何利用现实的、更为贴近生活的材料使学生更加感为身受，同时使之上升为学生自身的意识反映，这是本框题教学中需要关注的问题。本人在本课开始前展示一张内容为“加油站的长龙”的图片，前从实际教学的情况看，这种方式较好地激发了学生学习的兴趣，以通俗易懂的方式把同学们带入在课堂内容“合理配置资源的必要性”。
2、层层递进式的“前置问题”结合“情景创设”，巧妙突破重难点。重难点的突破，必须要让学生充分投入课堂，主动思考，同时教师提供一定的材料等载体，让学生在深刻的体会中把握知识。为此，本课的特色在于以一个个的“前置问题”引导学生递进式地融入到课堂内容，同时创设不同的情景，如“假设你是伊利集团的劳动，你如何根据市场上奶制品价格的变化调整生产规模？”“面对激烈的市场竞争，你有什么制胜妙招？”等等。
3、密切结合生活实例，增强学生对知识的运用能力。本课内容运用了热点问题“速成鸡”和“汕头番石榴滞销”等现实生活中的实例，让学生在分析实例中把握“市场调节的弊端”这一知识点。
4、教学手段、方法多样化。利用多媒体课件，运用图片、视频等作为载体，使学生的视觉、听觉都有所刺激，同时创设条件以学生为主体进行角色扮演，在活跃课堂气氛的同时，很好地帮助学生理解知识、内化知识。
二、不足之处
1、课堂时间把握欠合理。课堂内容讲解速度过快，导致堂上练习时间过多。
2、问题设置启发性不强。本课计划运用较多的提问来过渡课堂和把学生带进对课本知识充分思考的状态，但问题的设置较简单，同时教师急于引导学生讲出“标准答案”，给予学生较少思想空间。
婚姻资源N种配置 篇6
财富和“美丽贴水”
从前有个笑话，一美女向富翁求“长期饭票”，富翁答：我的财富与日俱增，而你的美貌不断折旧，“买断”显然不划算，不妨谈一下“租赁”。
拿美貌换财富，这是一种最常见不过的婚姻资源配置。但在婚姻天平的两端，我占八两，你至少要七两五。正常情况下美女的供应量总是大于富翁，含金量就下降了。但“美丽”带来的附加效应可以弥补这个弱点，因此姿色与知名度兼备的女明星，是财富人士孜孜以求的对象。
近几年，刘涛、胡静、黄奕等内地女明星扎堆嫁入豪门，虽然也有接手“伪富豪”的窘状，女星不得不重新抛头露面，在镜头前冬穿单衣夏穿袄挣家用，但也不会削弱后辈前赴后继的决心。反过来说，娶明星对富豪也不是笔亏本买卖，女明星的“美丽贴水”颇能提升富豪知名度，兴旺生意。
香江健笔林行止说过，好眉好眼的女子对顾客有一定吸引力，属于“顾客中意型”，雇主会甘词厚币聘用她们，利用其外表产生的“外部效应”取悦顾客，再度光顾。同样的道理，当大S一袭靓丽长裙出现在“俏江南”台湾分店的开幕式上，谁能小看她的影响力？
汪小菲和大S赶在“俏江南”进军台湾前夕闪婚，今年1月初“俏江南”挟带着大S夫家的知名度，在台北信义区开设第一家店。开幕式上，大S不但和妹妹一同現身，还把圈内好友吴佩慈、阿雅以及陈建州等艺人找来助阵，这段“天作之合”的“感情”为“俏江南”省下不少代言费。
尽管台湾“俏江南”几道招牌菜比内地贵一倍，油腻腻的川菜和台湾人饮食习惯不合，但名流艺人络绎不绝——台湾人抱着撑自家女儿的心态去吃那里的毛血旺。
用明星当招牌的成功例子并不鲜见。林青霞下嫁的香港人邢李（火原）本是个服装厂商，代理了ESPRIT品牌。自打1994年娶了林青霞后，事业风生水起，1996年他在ESPRIT创办人夫妇离婚之后，买下美国ESPRIT63％股权，到2002年，他再以约合新台币54亿元的价格购回剩下的37％股权，从此完全拥有美国ESPRIT商标权。
林青霞为ESPRIT省了不少广告费，因为再也不用请代言人，她多次在公开场合穿着全套ESPRIT出现，为品牌做免费“真人秀”。邢李（火原）旗下的公司越做越旺，邢本人的身家也急剧膨胀。
明星嫁富豪，知名度和财富之间“强强合作”，双方各取所需，收获1+1>2的效果，这是当下婚姻市场一种热门配置方式。
两岸婚姻“逆差”
大S成了“俏江南”老板娘，台湾艺人孟广美、刘若英与新闻主播陈玉佳也不约而同嫁给了大陆富商。根据台湾内务部门资料，2010年与2009年相比，大陆新郎(含港澳地区)递增21%，但大陆新娘仅增加1%。两岸婚姻由出口新娘“顺差”逐渐转为进口新娘“逆差”。
大陆向台湾出口的新娘叫“陆配”——大陆配偶，第一批的“陆配”嫁给了台湾老兵。1987年，台湾当局宣布从当年11月起，允许民众经其他国家和地区，赴大陆探亲。许多国民党老兵因身体残疾加上人生地不熟，在台湾难觅配偶，纷纷回家省亲娶大陆新娘。
当时台湾老兵薪水在大陆算高收入，嫁给老兵是农村女孩改善生活的捷径。台湾的婚介公司打出“二十万娶得美娇娘”之类的婚介广告，一如眼下内地边境居民娶朝鲜新娘、越南新娘的价码，婚恋充满了“买卖关系”。
上世纪七八十年代，台湾人口红利消退，市场饱和，制造业发展遇到瓶颈，台商纷纷来内地开办企业，娶陆妻成为时髦。台商多是“以钱砸人”，社会也普遍以略带歧视的用语“大陆妹”称呼“陆配”。她们要接受“移民署”官员侮辱性提问，等候多年拿身份证，还难以用在内地获得的学历找工谋生。“陆配”经常在台湾“立法院”前声嘶力竭抗议待遇不公。
在1992年台湾“两岸人民关系条例”通过之前，两岸婚姻不被台湾正式认可，大陆新娘去不了台湾。上世纪90年代，台湾歌手黄舒俊曾写过一首歌《两岸》，“带着大陆新娘，不是说回就能回”台湾。
但近几年随着内地经济发展，汪小菲等“富二代”也荣登“陆配”。台女因留学、工作或其他目的的交流北上，优质陆男成为这些妩媚侵略者的俘虏。定居内地的台女不再像当年“陆配”那样嫁给大自己三四十岁的老兵，住在违章建筑，她们一般目标明确，瞄准“高富帅”。对此，有媒体鼓励台湾男生说，虽然少了经济上的优势，但还有温柔体贴的特质，可以打动台女芳心。
历史变迁，婚恋市场“看不见的手”左右着新娘的流动，而一地男性魅力值往往恰是此地经济发展水平的写照。
荧屏速配“包办爱情”？
在“效率为先”时代，婚姻也讲究速配。如果一起吃顿饭可以确定男女朋友，“8分钟相亲”便能许诺终身，在45分钟电视节目里牵手已经不算仓促，层出不穷的相亲节目是都市人方便快速的资源配置手段。
上海地区王牌相亲节目《相约星期六》自打1998年开播以来，成就了很多白领情缘。参加节目的男女数量相等，要经过“一见钟情”、限时交流以及游戏互动等几轮配对，在场的心理学家会点评男女嘉宾的身体语言。这档节目男女嘉宾的目标都很明确，就是为了找对象，为了结婚。男生会承诺分担家务，女生会带自己做的点心分享给嘉宾，彼此着意展现自己日常生活方面的技能。
2010年，江苏卫视一档名为《非诚勿扰》的电视相亲节目迅速走红。和传统速配节目不同，《非诚勿扰》从一开始就宣称“只创造邂逅，不包办爱情”。一名男嘉宾从走上舞台的那一刻开始，就要同时邂逅24位不同年龄、容貌、学历、家境、职业的女嘉宾，迥异的价值观在舞台上激烈交锋，嘉宾的麻辣言语、唇枪舌剑引发了一场又一场对于当下婚恋观的热议。
随着《非诚勿扰》的成功，国内各家电视台再次相继推出了相亲节目，湖南卫视的《我们约会吧》、浙江卫视的《爱情连连看》、安徽卫视的《缘来是你》、东方卫视的《百里挑一》等纷纷跟风。
土地资源优化配置模式研究 篇7
1 土地资源优化配置发展现状
各国对土地资源的优化配置的观察存在很多差异, 在国外的土地制度的建立时就开始相继进行, 传统的土地制度, 经过资本主义经济的发展, 利用完全合理的布局理论, 这些都是土地资源优化配置的最基本理论。经过第二次世界大战的洗礼, 随着世界工业不断的发展和城市的不断扩张, 在一定程度上完全进入了一个新的开始和时期, 很显然这种发展是迅速的, 但发展过程中, 完全忽视了对资源的保护, 最后导致土地形成了退化和一些环境遭到了污染等一系列的严重问题。几十年以前, 工业的发展快速, 这样的因素和影响直接带动了城市人口的增长, 在一些土地资源的利用上有了很明显的变化, 导致了各国的人口迅速的增长, 给土地的资源造成了很大的压力, 慢慢的一些问题就凸显出来, 其他一些国家, 在土地资源配置研究的工作上具有很高的代表性, 最近几年的国外土地资源和环境都有了明显的变化, 不管是在规划上还是模式上, 都积极的全面开展了深入的研究等工作, 土地利用优化配置作为区域持续发展的重要途径和手段得到了很大关注和重视。然而目前我国的土地资源也经历了长时间的洗礼, 在古代已经有了研究土地资源的工作者, 但都没有详细的计划和规划, 随着改革开放, 我国的土地资源研究工作慢慢的走向了正轨, 有了完美的计划性, 一个崭新的转折阶段, 一些科技型的技术不断发展, 并且得到了广泛的推广和应用。因此我国目前的土地资源在优化配置上严格以可持续发展为目标, 进行了学术讨论和会议的召开, 实施了有偿使用制度的深化改革, 广泛开展了土地利用优化决策的研究, 并取得了很好的效果。
2 土地资源优化配置的特征
1) 整体性
土地资源优化配置需要很多的条件组成, 需要利用很高的结构系统整体的功能, 在这之间应该完全的保证各个系统中的协调关系, 从而实现, 整个结构系统的功能优化。
2) 灰色性
土地资源的配置关系到很多个因素和条件, 有一些是确定的, 而有些是不确定的, 比如说, 在一些微观的经济、生态因素等, 具体的工作必须用灰色理论来分析抽象的土地利用系统。
3) 多目标性
多目标性其中包括很多效益问题, 其中有经济、社会、生态效益等等, 这些问题都是土地资源优化配置的主要目标, 在确定目标之前, 一定要准确和及时, 这样才能够促进土地资源优化配置的进行, 在优化中除了对重点目标进行配置外, 更多的还要考虑次要目标的实现, 从而使各个目标达到权衡。
4) 时空性
一些土地的利用系统并不是一成不变的, 其中要随着土地结构的变化和使用功能的变化而变化, 因此, 土地资源优化配置不仅仅具有一定的实践性, 还相对具有空间性。
3 土地资源优化配置模型
当代的发展非常迅速, 科学化、现代化的科技业在快速发展, 在土地资源优化配置模型中起到了重要的作用, 其将数学方法和GIS的功能性实现了很好的结合, 从而完全的实现了土地资源在数量和空间上较好的结合和合理的配置, 使土地资源得到科学合理的管理。GIS功能现在火热, 在土地扩大的优化配置建模中都已经应用了这种功能技术, 成为当代研究的重要工作和热点, 在土地资源的优化配置模型的建立上应该多学习科学的理论和实践的方法, 并且要结合在一起运用到工作中, 这样才能够实现共同目标, 这一项重要的工作, 同时也是一项重要而又复杂的系统工程。
4 总结
我国的土地资源较为丰厚, 地域跨度巨大, 土地面积也相对很广, 地形地貌也很复杂, 作为一种不可以再生的资源, 应该合理的进行开发和利用, 真正做到使我国的土地资源可持续发展, 充分发挥我国土地资源的利用价值和优势, 强加土地资源管理, 同时还要科学合理的对土地资源进行优化配置, 这是我国现在及未来势必要面临的重要工作, 这也是未来发展的前提, 因此, 今后土地资源在优化配置方面的工作, 必将成为我国土地资源发展的方向, 从而提高我国的土地资源质量。
参考文献
[1]徐萍, 吴群, 刘勇, 胡立兵.城市产业结构优化与土地资源优化配置研究--以南京市为例[J].南京社会科学, 2003, S2:340-346.
[2]汤菲.论学报出版资源优化配置的路径选择[J].广东外语外贸大学学报, 2007, 04:94-96, 109.
[3]刘锐, 王兆君.基于可持续发展理念的哈尔滨市水资源优化配置[J].黑龙江对外经贸, 2007, 08:103-105.
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[5]谭惠.关于高校图书馆信息资源优化配置的探讨[J].中国科技信息, 2013, 11:111-112.
教育资源配置政策的反思 篇8
作为教育决策,资源配置一直是一个重要的命题。思路决定决策,在近三十年来学校这一基础资源的布局配置过程中,我们基本沿袭着这样一条思路:大量经费投入—不断提高标准—不停改造、建设—总是滞后于老百姓需求。其实,历史欠账早已还清,标准已经相当高了,为什么还是在这个圈子里循环呢?
究其根本原因,固然在于城市超常规的发展以及人口连续波动高峰,但反思我们的政策设计,是否一定科学合理呢? 比如,过去为了追求学校规模效益,大量的村小撤点,这在今天全国的农村学校布局中有值得检讨的地方;还有学校建设的标准与使用效益,标准偏低使经常性的维持成本上升,标准偏高又使用效益不高,何为适当的标准,可否有弹性标准? 假设随着幼儿园、小学、初中的学生数量波动,只要稍微变换内部设施,今天的小学可以变为明天的幼儿园或中学,这就是弹性设置。国外这种置换很多,澳大利亚布里斯班世博会的场馆就改造成为大学了,非教育用地尚且可以解决教育需求,学校本身的场地设备为何就不能通融呢? 关键还是思想解放与制度创新!
今天,在政府的公共服务制度设计中,常规的校舍和设施设备配置已经基本到位了。而随着教育改革发展的需要,一些特殊的、高端的装备配置提到议事日程上,如创新实验室、电子白板教室、实训基地等,尤其是信息技术方面的配置日新月异,新一轮学校硬实力的比拼正在悄悄展开。需要强调的是,这些配置必须立足于分享的现实基础,这些特殊的教育资源不是学校所有制,也不是区域所有制,更不是普通学校与职业学校割裂的“私有物”。新中国多年来建设原则是“全局一盘棋”,要求的是在大局统筹中发挥每一个局部的最大效能。没有全市教育的通盘考虑,这些创新实验室又能发挥多大作用,重复性、无效益就是必然的结果,职业学校先进的实训基地低下的使用效果就是一个证明。而信息技术的开发与运用,仅靠一所学校甚至一个区县的努力更不可能走向成功,今天的暂时优势可能就是明天滞后的基石。
沈阳市科技资源优化配置 篇9
自十六届五中全会提出“把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节”政策以来, 沈阳市对科技的投入在不断增加。到2008年全市共有高等院校40所, 其中本科28所, 高职专科12所, 教师21685人;拥有科研院所116个, 大学科学园2个;已建立国家及省部级重点实验室136个、工程技术研究中心113个;从事科技活动人员7.22万人, 其中研究与发展人员3.04万人, 拥有中国科学院和中国工程院院士27人;全社会科技创新投入大幅度增长, 2008年研究与发展活动经费 (内部) 支出67.01亿元, 占全市GDP比重1.74%;2008年全市共承担各级科技计划项目961项, 其中国家级科技计划项目175项, 省级科技计划项目413项, 市级科技计划项目373项, 合计拨款达6.92亿元;全市共获得科技成果奖励数353项, 其中国家级科学技术奖 (含个人) 13项, 省级科学技术和成果转化奖160项, 市级科技成果奖 (含个人) 180项。
沈阳市科技资源整合中存在的问题
1. 整合意识不强导致科技资源分散
沈阳市60%以上的科研机构独立于企业之外, 政府、企业、研究机构及高等院校间尚未形成良好的沟通交流与合作。财力、人力、物力等科技资源处于分散状态。未能在资源体系内得到良好的循环利用和优化配置。科技资源条块分割管理从整体上降低了科技资源运行的聚合质量。科研机构脱离市场, 盲目开发的后果往往使得科研成果被束之高阁, 科技资源作用不能被充分发挥, 造成科技资源的重复浪费。这些问题出现的原因是没有真正建立起科技资源优化配置的概念, 缺乏整体意识, 科技资源结构分散, 干扰了科技资源体系的正常有效运行。
2. 自主创新机制尚未完全建立
沈阳市过度强调外资、技术的引进, 而没有很好地对本地企业实现政策鼓励与引导。国有大中型企业改革进程缓慢, 民营企业发育不良。企业基础研究投入低, 对潜在的、长期的、战略性的技术创新的基础性研究支持薄弱, 导致以知识创新为基础的技术创新缺乏原动力。企业作为自主创新主体的地位还没有完全确立, 社会整体鼓励科技自主创新的氛围不足。此外, 经济发展与科技创新活动并未得到很好的结合, 科技企业的需求与社会资源无法有效对接, 是造成资源浪费, 科技创新成果吸收不足的主要原因。
3.产、学、研之间缺乏有效合作
尽管沈阳市形成了共建科技园区、研发中心、企业研究院等多种模式的产、学、研合作形式, 也取得了一定的合作成果, 但在利用科技资源优势, 充分发挥产、学、研一条龙作用方面还相对不足。机械装备制造、汽车及零部件制造、农副产品加工、电子信息、医药化工、黑色金属冶炼及压延、有色金属冶炼及压延、航空航天作为沈阳市经济发展的八大产业支柱产业, 能够提供科技支撑的产学研合作组织仍然很少, 无法在产业竞争中体现其优势。同时, 由于目标及利益差异较大, 高等院校与企业隔绝的现象普遍存在, 交流与合作存在障碍, 导致科研项目的研究和开发不能以市场和企业的需求为导向, 使得产、学、研出现脱节。
4.高层次科技人员短缺
科技人才总量的增长和整体素质的提高是形成区域技术创新能力的关键。充分发挥科技人才的积极性、主动性、创造性, 是实现科技资源整合与共享的首要考虑因素。目前, 尽管全市科技活动人员总量较大, 但分配不够合理。2008年, 全市科研机构、高等院校、大中型工业企业从事科技活动人员的数量分别为1.44万人、2.03万人和3.75万人, 分别占科技活动人员总数的19.94%, 28.12%和51.94%, 尽管大中型工业企业的科技活动人员达到总数的5成, 但与深圳、宁波等城市相比仍有较大差距, 远远无法满足城市经济发展的需要。并且由于培养和使用人才的机制不够灵活、管理机制的缺失等因素, 使得沈阳市人才流失现象十分严重。人才环境的不理想不仅造成了本地的科技资源存量未得到充分利用, 对外来人才的吸引力尚显不足。
沈阳市科技资源整合的对策
1.加强科技资源平台建设
科技基础条件平台是国家创新体系的重要组成部分, 是科技创新活动的物质信息保障, 是创新资源整合的基础和载体, 也是科技人才成长的摇篮。以“科技基础条件平台建设纲要”为指导, 加强统筹规划与顶层设计, 建立和完善资源共享的制度和机制, 完善具有公益性、基础性、战略性的科技基础条件平台, 有效改善科技创新环境, 为促进全市科技发展提供优质高效的服务和强有力的支撑。对于分布在全市的大型科学仪器设备、科学数据、科技文献、网络资源和科技成果转化公共服务等基础设施资源进行有效整合, 逐步构建布局合理、功能基本齐全、开放高度、适应经济社会发展需要的物质和信息系统, 为区域科技创新提供资源平台。
2.强化自主创新能力建设
加速建立以企业为主体, 以市场为导向, 产、学、研结合的科技创新体系。进一步提高政府财政科技经费投入强度, 高度重视科技投入, 突出企业作为研发投入、技术创新活动的主体地位, 鼓励大型骨干企业加快研发机构建设, 充分发挥民营科技企业在科技创新中的生力军作用, 构建起自主创新体系。
转变政府科技管理职能, 注重发挥科技、计划、经济及行业管理部门的作用, 加强部门、行业、地方间的集成与联合, 打破各部门、各行业间的“资源壁垒”, 保证科技资源系统内各要素之间有效供给与优化配置。建立“开放、公正、流动、竞争、协作”的运行机制, 完善科技活动机制, 对于优秀机构和研发群体给予鼓励和支持。
3. 推动产、学、研间有效合作
建立政府部门产、学、研协调机构, 加大对产、学、研合作的投入力度, 设立专项资金, 激发科研机构、高等院校与企业合作创新的积极性, 形成技术创新和科技转化的利益共同体, 积极推进产学研合作组织的形成和发展。
围绕沈阳市经济发展的需求, 推动企业、高校、科研机构开展多层次、全方位的合作。对战略性关键技术, 通过利益共享和风险共担, 组织产、学、研协同攻关, 鼓励和支持企业与高校、科研机构联合建立技术开发机构, 努力发挥行业协会在组织产学研各方开发行业共性技术工作中的积极作用。
4. 健全科技中介服务体系促进科技成果转化
科技中介服务机构是科学技术与经济社会发展的必然产物, 是产、学、研联系的桥梁和纽带。政府应努力创造有利于科技中介机构发展的良好环境和条件, 组织和动员专业技术力量大力发展科技中介机构, 构建科技成果转化平台。鼓励有一技之长的科技人员创办科技中介机构, 为提高中小企业创新能力服务。同时, 建立独立、客观、公正、社会化的科技风险投资、科技评估、科技咨询、技术交易等一系列中介服务体系, 逐步建立有利于各类科技中介机构健康发展的组织制度、运行机制和政策法规, 形成体制合理、机制灵活、制度健全、竞争有序、诚信经营的良好发展环境。
5. 优化科技人才资源配置
一个地区的经济社会发展靠科技, 科技进步靠创新, 科技创新靠人才。人才是科技创新的关建要素。只有建设一支与经济、社会发展相适应的规模强大、结构合理的科技人力资源队伍, 才能为经济社会快速发展提供科技人才保证。鉴于沈阳市人才流失及创新力不足, 政府应制定鼓励政策, 充分调动科技人员的积极性, 同时加强高校和科研机构科技人力资源开发, 增加科技人力资源总体创新能力, 使科技创新人才队伍保持持续增长。
此外, 还应加大高级人才的引进力度, 加强区域内人才的交流与协作, 建立和完善政府宏观调控和市场经济相结合的人力资源体系, 促进人才资源共享。积极营造尊重知识、尊重人才的良好环境, 鼓励人才创新。
水资源优化配置思路研究 篇10
1.1 水资源优化配置的概念
水资源的可持续利用需要优化配置作为基础和支撑, 所谓水资源优化配置是指在一个特定区域或流域内, 遵循高效、公平及可持续利用原则, 遵循市场经济规律和资源配置准则, 采用工程、非工程措施等技术、经济和智力手段, 对有限的、不同形式的水资源在不同地区和部门之间进行科学、合理的配置, 以推动水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展[1,2]。
1.2 水资源优化配置的目标
水资源优化配置本质上是为了提高水资源的配置效率, 其配置的目标包括以下几个方面。
(1) 实现多种可利用水资源在区域之间的协调。
(2) 实现多种可利用水资源在各用水部门之间的协调。
(3) 实现水质和水量的统一和协调。
(4) 实现水资源分配效率的提高。
(5) 实现水资源利用效率的提高。
(6) 带动产业结构的优化调整。
(7) 实现水环境的改善和水资源的可持续利用。
总之, 水资源优化配置就是为了推动和实现水资源的可持续利用, 促进经济、社会、生态环境和资源的协调发展。
2 水资源优化配置的思路
水资源优化配置的关键在于“优化”优化的基础在于现有的配置方式和传统的配置思路。因此, 水资源优化配置的思路主要包括以下几个方面。
2.1 从以需定供到以供定需的思路
以需定供的思路是无限制地向自然索取, 以经济效益为唯一目标, 忽视了环境的支撑能力, 造成水资源的过度开发和粗放利用, 无法实现水资源的可持续利用。以供定需的思路是以水资源的供给能力进行生产布局, 其前提是可以提供的水资源数量, 这里面蕴含了对水资源自身的保护性开发, 体现了可持续利用的理念。在以供定需的利用思路中, 要深刻理解水资源承载力的动态性特征, 避免过低估计水资源承载力所导致的对区域经济规模的制约。
2.2 从水量配置为主到质和量并重的思路
传统的以水量为主的配置方式源于早期的水资源可以无限制索取的思路, 当水污染的出现和水危机加剧以后, 水质型缺水成为水资源利用中无法回避的问题, 在满足水量配置条件的前提下水资源是否满足使用条件成为水资源使用中需要进一步思考的问题。质与量并重的配置思路强调了水资源配置中的两个需求, 一是准确把握水资源状况的需求, 二是把握用户需水水质需求。质与量并重包含了水资源承载力中的水质承载力和水量承载力并重的思路, 也包含了对水资源全面评价的思想。
2.3 从工程措施为主到工程和非工程措施并重的思路
水资源配置中水利工程是基本单元工程措施对于水资源配置起着基础性作用, 在跨区域、跨流域配置中发挥着更加重要的作用。水资源系统涉及经济、社会、生态等方面, 可持续发展的理念需要水资源配置中运用系统化思维和综合性方法, 单纯的工程措施已难以实现水资源配置的目标需求, 需要运用市场规律, 需要遵循环境限制, 需要引导产业结构的调整, 需要实现对水源地的保护, 单纯的工程措施也无法满足上述需求。工程措施与非工程措施并重的水资源配置思路, 体现了水资源配置中思路的全面性和手段的多样性, 工程措施为非工程措施的实施提供基础和条件非工程措施为工程措施提供实施的依据和方向, 水资源的合理配置需要工程与非工程措施并用并重的思想。
2.4 从经济效益为主到三大效益并重的思路
水资源配置是为了实现资源与用户之间的协调, 在各用水部门进行的水资源分配到底应该以什么原则进行取舍, 是水资源配置中首先要面对的问题。传统的配置思路常以经济效益的最大化为归依, 忽略了水资源的可持续利用能力和环境的可持续支撑能力, 导致了水资源的无序开发, 粗放利用和低效保护, 形成了水资源利用中的恶性循环。社会、经济、生态三大效益并重的水资源配置思路, 力求在保护生态环境的基础之上, 在水资源系统和社会经济系统之间寻求合理的平衡, 实现资源的合理配置, 高效利用和有效保护, 推动水资源的可持续利用和社会经济的持续发展。
3 水资源优化配置与水资源承载力之间的关系
水资源承载力本质上反应的是一定流域或区域的水资源系统所能支撑的最大经济社会经济规模, 是一个计算值, 是水资源优化配置的约束条件。水资源优化配置实质上是运用系统工程理论方法, 选择在不同区域和部门之间分配水资源的方案。水资源优化配置的目标在于实现社会、经济和生态效益的最大化, 但对任何区域或流域, 水资源相对于社会经济发展规模可能处于不承载条件、承载条件和可持续发展条件下。
水资源优化配置仅仅是针对具体需求所建立的配置机制, 它会因为所面对的主要问题和矛盾、所持的发展观念和需要考虑的要素的不同而不同。水资源的优化配置可能是一个简单的优化模型, 不满足水资源承载能力条件, 也不满足可持续发展条件, 也可能是满足承载条件的和可持续发展准则的水资源优化配置模型。因此, 水资源承载力是水资源优化配置的基础, 水资源优化配置可能在各种不同的承载状态下进行, 要依据具体的配置目标而定, 现实状况中三种情形都有可能出现。
4 结语
水资源优化配置的研究是一个需要逐步深入的过程, 其“优化”的程度要依赖于其问题、目标和方向。本文提出的水资源配置思路, 目的在于实现配置中的公平、高效和与环境的协调, 强调手段的多样性、效益的统一性和目标的针对性, 可以为水资源配置的研究和具体的配置实践提供思路和指导。水资源配置中的“优化”是个动态的过程, 所以准确其地域性和实效性是研究配置的基本前提, 今后的研究中还需要进一步加强针对性。
参考文献
[1]方创琳.区域可持续发展与水资源优化配置研究-以西北干旱区柴达木盆地为例[J].自然资源学报, 2001, 16 (4) :341-347.
配置资源是当务之急 篇11
经济一体化可以实现资源在更大范围更大领域内的优化配置，有利于提升资源配置效率和经济发展效率。经济一体化也可以发挥不同区域在经济发展上的绝对优势和比较优势，使各区域形成不同的分工，在分工基础上展开交换，这种交换将增加彼此利益，从而加快经济发展。全球经济发展史证明，经济一体化将激发区域市场潜力，促进投资和消费，扩大贸易，创造新的需求和就业，最终促进经济增长。
党的十八大以来，党中央国务院把握全球经济社会发展大势，在经济一体化方面提出了一系列重大设想。在外部经济一体化上，提出新丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的“一带一路”倡议，加快实施自由贸易区战略，以此推动中国和世界建立更加紧密的经贸关系，推动经济一体化，建设命运共同体。在内部经济上，提出京津冀协同发展和长江经济带发展战略，通过区域经济一体化打造新的增长极。一体化正成为中国经济实现自身中高速发展并进一步融入世界的重要动力。
方向已经明确，但前进的道路并不平坦，无论是内部还是外部经济一体化均还存在一系列重要障碍，集中表现为“不通”。要素和商品的自由流动还受到体制、政策和观念的阻碍，基础设施、保护主义、个体利益等也制约着经济一体化。要发挥一体化在未来经济增长中的显著作用，就必须采取措施打通各个环节，推进要素和商品的自由流动。
在对外经济一体化上，要按照中央部署，积极实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，与世界各国一道打破种种桎梏，敞开开放之门，推动更大范围、更高水平、更深层次的新一轮大开放、大交流、大融合。加强政府间合作，深化利益融合，促进政治互信，打通政策屏障。加快完善基础设施建设，打造全方位互联互通格局，打通设施瓶颈。携手共建自由贸易区，消除投资和贸易壁垒，促进投资贸易便利化，打通贸易壁垒。深化金融合作，完善国际金融组织，创新跨国融资方式，打通资金管道。广泛开展多层次多形式民间交流合作，打通民心。
在内部经济一体化上，关键是要消除市场分割和地方保护，建立全国统一大市场。要打通观念，从区域合作的高度出发，立足各自比较优势，按照经济分工要求，遵循优势互补、合作共赢理念规划本地经济发展。要打通体制机制，加快破解区域经济一体化发展存在的行政分割、监管分立、考核激励、税收、金融等体制机制障碍，建立完善推进京津冀协同发展、长江经济带等区域经济一体化发展的长效机制。要打通市场，坚决破除各地存在的人为分割市场和地方保护主义，破除各地在立法环节制定的有利于本地企业的技术、卫生、检疫等标准，破除各地利用行政权力对外地企业和产品设置的种种障碍，加快构建统一透明、有序规范的市场环境，促进市场有效竞争。要打通资本，创造条件消除制约区域资金流动的跨区域开户、授信、评级、抵押等管理制度和标准方面存在的障碍，突破行政区划界限和金融管理界限，促进资金在区域内跨行政区划的合理流动和高效配置。要打通人才，在合理管理的基础上大胆破除制约人才流动的各种管理机制，破除简单以户籍来管理人口的旧机制，探索适应新时期、新人才的人口管理方式。
经济一体化就是要实现资金、劳动力、技术等经济增长要素在一体化区域范围内的自由流动和优化配置，实现商品和服务在一体化区域范围内的自由交易。“通”是经济一体化的本质要求，只有打通，才有一体化，也才能形成国内国外、省内省外良性互动、协调发展、共同发展的新格局。
（文/高峰）
高校内部资源配置失衡问题 篇12
高校内部资源是指高校所有的或者可支配的各种资源的总和[1]。高校内部资源配置所受约束的强弱程度不同。有些资源的配置受强制性政策的约束, 呈现刚性;有些资源的配置受指导性政策的约束, 有一定弹性;还有些资源的配置约束较少, 显示很强的弹性。可供高校内部配置的资源多种多样, 本文研究拟集中在带有弹性特征的资源配置问题上。
二、高校内部资源配置失衡的表现
(一) 内部资源配置总体数量失衡
高校可供配置的内部资源总量主要由国家和地方财政对教育投入总量决定, 校际之间内部资源差别则受学校隶属关系、学校类别、学校层次、学生规模、学校所在区域的经济发展水平以及高校集群状态等因素影响。由于教育投入总量占GDP比例长期低于4%的基本目标, 教育投入客观上欠账多、缺口大, 导致投入高校的整体资源不足。高校校际之间资源数量相差很大, 有些学校内部资源充足, 而有些学校却十分短缺。很多高校出于外部压力和内部偏好, 管理目标的设置过多过高, 贪大求全, 进一步加剧资源总体数量与目标任务之间失衡。为了弥补资源不足, 很多高校不惜以牺牲教育质量为代价, 大量从高校内部和外部自我制造资源, 以减轻内部可支配资源不足的压力[2]。
(二) 内部资源配置形态组合失衡
不同任务要求不同形态资源的合理组合。在高校发展规模扩张阶段, 高校配置的内部资源主要满足扩张带来的对教学条件的基本需求, 新建或者扩建校区, 购建教学用房、教学仪器设备、教学用品及后勤保障用房等。但是大学专任教师数量不足, 师生比失调;对知识资源形成和积累投入不足, 导致高校教师对知识的学习和创新缺乏激情;教学建设投入少, 科研培育未受重视;信息资源数量少, 获取的成本高、难度大;年轻学者的职业福利状况堪忧, 他们往往投入大量的精力和时间从事与教学和学术无关的工作来自制福利。总之, 要实现发展方式的转变, 内部资源配置形态组合急需由重“硬件”投入转向重“软件”的投入, 由重“物”的投入转向重“人”的投入。
(三) 内部资源配置对象空间分布失衡
高校内部资源配置对象主要有职能部门、专业团队和个人。资源配置过程中存在配置对象空间分布的失衡。相对工作任务和管理职能而言, 有的部门配置的资源过多, 而有的却得不到完成任务和发挥职能所需的资源;有的专业团队资源配置充足, 因有业绩, 又可获得丰厚的奖励, 而有些团队因资源匮乏而出现“空壳”化现象;有些教师在教学资源、科研资源或社会服务资源配置中处于优先甚至独占地位, 而广大中青年教师难以得到科研资助。有些资源配置重复, 如有人在多个团队中重复获得相同的资源, 又如国家对政府科研项目投入充足, 而有的学校却还给予数十万元配套经费。不同对象获得的资源严重不均, 强势群体构成对弱势群体的资源掠夺。
(四) 内部资源配置对象时间分布失衡
教学和科研任务的完成有一个过程, 在这一过程中, 需要多种资源在不同的时间点进行配置。如果忽视资源在时间维度上的合理配置, 任务主体就会因为不能及时得到资源而削弱或者失去完成任务的能力和动力, 破坏任务主体的心态, 导致焦虑、烦躁等消极情绪的产生, 从而影响工作的顺利进行和任务完成的质量[3]。
(五) 内部资源对不同职能配置失衡
《高等教育法》赋予高校教学、科研和社会服务三大基本职能, 其中教学是高校的中心职能。很多高校又对自身职能进行重新定位, 有些偏重教学, 有些偏重科研, 有些偏重社会服务。但很多高校对实现科研职能所配置资源相对充沛:如对科研项目, 学校前期投入培育经费, 项目申报学校又给补贴, 项目评审时学校出面拜访专家, 项目获批还给奖励和经费配套。对教学职能的资源投入却是另外一种景况:削减教学建设经费, 减少专业课课时量, 降低教师教学津贴, 压缩学生实习、实践环节和创新活动经费。还有些学校扭曲社会服务职能, 利用行政强制手段迫使教师完成横向科研项目进帐, 或者通过经济手段, 诱惑教师将个人收入充当横向项目经费, 虚增横向经费数量, 制造服务社会的假象。总之, 高校常常在进行配置资源时, 忽视甚至动摇高校教学这一中心职能, 造成在不同职能之间资源配置的失衡。
三、高校内部资源配置失衡的原因
(一) 外部资源配置总量不足
1999年, 全国教育工作会议之后, 普通高等教育规模急剧扩张, 在校生规模由1998年的643万人迅猛增长至2010年的3417万人;高等教育毛入学率由1998年的9.8%提高到2011年的26.5%;与此同时, 高校数量从1997年的1020所发展到2010年的近2723所。尽管各级财政对高校投入总量年年增加, 但直至2011年, 教育投入依然不足GDP4%的法定比例, 生均教育经费投入逐步下降, 生均预算内公用经费支出由1998年的2962元下降到2005年的2237元, 学校总经费中财政经费所占比重由1999年的61%下降到2004年的46.5%;高校学费等收入项目难以持续增加, 而办学成本却逐年上升, 很多高校面临严重的运行压力。国家投入的总量不足, 高校资源缺口大、欠账多, 捉襟见肘, 必然导致内部资源配置的失衡。
(二) 管理目标与教育目标偏离
高校教育目标应当是通过优质教学服务, 促进学生全面发展。教育目标永远要指向的是全体学生。但在现有的行政管理体制下, 高校管理目标往往设定为反映办学的规模和层次指标、反映冲击视觉的物化指标、反映教学和科研成果的数量指标, 这些指标并非真正指向全体学生, 遂出现教育目标与管理目标的偏离。但这些指标具有明显的显示功能, 管理者乐于用来宣传学校影响, 用来标榜管理业绩。高校总是围绕管理目标实施组织管理, 把管理目标的实现列为考核内容, 围绕管理目标配置资源, 对实现管理目标的贡献者给予信任和奖励, 为其提供发展空间, 完不成任务者轻则受到批评, 重则受到经济处罚或者行政降级。管理目标被“中心化”的同时, 教育目标自然就被“边缘化”了, 两种目标之间的偏差必然导致高校内部资源配置的失衡[4]。
(三) 资源配置对象参与机制的缺失
目前, 高校配置资源的决策者大多是行政管理者, 学生、教师甚至教授都很少有机会参与。资源配置对象参与机制的缺失, 特别是学生和教授参与缺失, 会强化大学行政权力, 学生和学者的话语权被剥夺, 他们的利益可能受到侵害[5]。由于参与机制不健全, 管理目标就容易与教育目标不一致, 目标任务就不会十分明确而清晰, 任务规模边界可能被随意改变, 完成任务的时间管理和资源预算就可能存在不科学的问题, 资源配置失衡现象就难以避免。
(四) 资源配置中的平均主义机制滥用
在资源配置中, 平均主义方法是维护教育公平的基本配置策略, 但有时看似公平的平均主义, 也可能导致资源配置失衡, 因此不可滥用。如任务数量和难易程度的差异影响对资源的需求, 任务的数量越多, 难度越大, 完成任务对资源需求就越多。如果不考虑任务数量和难度, 按平均方式分配, 容易导致配置资源的失衡;又如按生均经费来配置资源, 规模3000人的城市学校的办学资源可能很充足, 而规模只有100人的贫困地区学校就根本不足以维系正常运行, 可见, 规模大小也影响资源配置;过去资源累积情况也是需要考虑的因素, 过去累积配置的资源多了, 现在再按平均原则分配资源也显失公平[6]。
(五) 资源配置中的竞争机制滥用
自由市场中, 资源根据价格信号进行配置, 通过竞争产生效率。高校也爱引进竞争机制来配置资源, 希望像市场一样, 通过竞争提高资源效率。但是, 在高校内部有效的价格替代信号缺失, 竞争机制的滥用, 很容易形成资源垄断, 破坏效率和公平, 最终转化为对教育对象的不公。例如, 基础越好的专业, 通过竞争可配置的资源越多, 而那些基础差、底子薄的专业, 却得不到充分的资源配置。教师的专业水平越高、能力越强, 越容易通过竞争获得资源, 取得更好的业绩, 受到更多的嘉奖, 这些又会成为新一轮竞争中资源配置的筹码。资源配置中竞争机制的滥用, 必然造成强者更强, 弱者更弱, 形成“马太效应”, 导致资源配置的失衡。
(六) 资源配置主体的利益与情感因素影响
资源配置者的利益与情感因素也会导致高校内部资源配置失衡。资源配置主体有动机将资源配置给利益相关者, 他们通过向权力拥有者配置更多资源而获得信任, 向利益相关者配置过多资源, 以便构建关系网, 从而获得直接或者间接福利回报。资源配置主体配置资源时也会掺杂自己的情感, 他们向情感相关者配置更多的资源, 利用资源配置权力来加深和维系情感。可见, 如果缺乏对资源配置者逐利动机和私人情感需求的有效约束, 就可能将资源配置的权力转化为个体福利, 并加剧资源配置的失衡。
(七) 高校内部资源自制主体的配置优先效应
高校很多内部资源是从高校外部获得的, 或者说是高校利用自身资源对外寻租而自制的。这些从高校外部获得可供高校使用资源的当事者, 往往被视为“功臣”, 在内部资源分配时, 他们处于优先或者优势地位, 容易获得更多的内部资源。高校内部资源自制主体的配置优先效应是造成高校内部资源配置失衡的又一常见原因。
四、高校内部资源配置失衡的影响
(一) 破坏高校的独立性和自主性
高校管理目标设置常常受高校外部评价影响。高校往往追求对外具有显示度的指标, 并把外部评价指标异化为管理目标, 把实现这种目标当做炫耀管理者业绩的资本, 当成从外部获取资源的手段。这样会导致他们偏离教育目标, 热衷于吹嘘所谓的“跨越式”发展目标, 热衷于构建不切实际的“大战略”目标, 这种追求功利化和工具化的办学理念, 破坏了高校办学主体的独立性和自主性, 使高校偏离全面提高教育质量的正确目标。
(二) 强化高校的行政权力
高校内部资源配置失衡的又一负面影响是强化高校的行政权力。高校内部资源配置者往往向权力中心配置资源。得到更多资源配置的权力拥有者可做出更好业绩, 取得好的业绩又可通过外部竞争获得资源, 通过内部评价受到嘉奖, 从而形成多重激励;权力拥有者又会给资源配置者更多的信任, 更大发展机会和更大的发展空间。资源配置者和权力拥有者之间的互动, 促成权力的网络化和利益的集团化, 行政权力因得到正向激励而进一步被强化。长此以往, 高校去行政化也会变得异常艰难。
(三) 加剧校内学科与专业发展不平衡
高校学科与专业水平存在差异本来是正常现象, 但是高校内部资源配置失衡无疑会加剧学科和专业发展的不平衡。有相对优势的学科和专业, 不仅从学校外部获得教学和科研资源的能力强, 而且在学校内部的资源配置中, 由于他们的地位优越, 配置的资源也多, 从而有利于进一步促进学科和专业发展;而弱势学科和专业却难以从大学内、外部配置资源, 学科和专业发展受限。发展水平不同的学科专业的学生无法享受均衡教育资源, 弱势学科和专业学生的知识和能力得不到应有提升与发展, 就业市场地位差异显著, 实质上损害了他们接受教育的公平权;学科和专业间的资源配置失衡, 会造成弱者对强者的逆向输血, 导致弱势学科中的教师产生失望和职业倦怠的情绪, 增大其中优秀教师的流失风险, 从而进一步加剧学科和专业间的不平衡。
(四) 导致高校教师群体分化
高校内部资源配置的长期失衡容易导致教师群体分化。高校内、外部资源的配置有相互促进作用, 获得内部资源配置越多的, 越有机会获得外部资源。受管理目标的驱使, 学校乐意为内部资源配置多的项目争取外部支持, 为他们“跑关系”, “走路子”。资源配置多的教师更容易取得教学和学术成果, 获得更多的话语权, 配置到更多的教学和学术资源。内部资源配置过程中, 处于不利地位的教师就会沦为弱势群体:项目申报受限, 学术成果发表空间窄小, 学术话语权丧失。内部资源配置的失衡, 使得部分教师拥有资源过多, 甚至形成浪费和闲置;而部分教师却长期得不到资源, 资源配置中处于劣势地位者受到优势地位者的盘剥, 最终导致高校教师群体分化。
(五) 诱发高校腐败现象
当对高校内部资源配置不公平现象缺乏有效制约时, 有人就可能利用资源配置权进行交易, 就会追求享受, 追逐权力和利益。例如利用公款大肆吃喝玩乐, 在经济上为了达到目的不惜行贿受贿, 在学术上利用学校资源换取个人的学术发展机会和学术地位, 有的甚至进行学术造假。近年来, 这种生活、经济和学术上的不良行为使得高校腐败事件频发, 有些甚至严重到犯罪的程度。
高校资源配置的失衡有时虽然助推了管理者期望目标的实现, 甚至形成了所谓的“优势与特色”, 显示了管理者的政绩。但是, 它往往牺牲了弱者获取资源的权利, 违背了面向全体教育对象的公平原则。同时, 资源不合理的集中配给, 又会降低资源的产出效率, 损害资源的效率原则。这两者都会严重阻碍高等教育“高质量的大众化”目标的实现。
五、高校内部资源配置的均衡机制
(一) 保证资源投入总量的相对充足和校际之间相对平衡
要实现投入总量的相对充足, 一方面要保证财政投入占GDP的比例达到4%, 并保持持续增长;另一方面要保证高等教育在教育总投入中所占份额相对稳定。要实现校际之间外部资源投入相对平衡, 需要努力消除以下诸多因素的影响: (1) 高校隶属关系的影响。一般来说, 部委属高校教育经费投入比地方高校投入高, 在经济不发达地区, 高校间的差距更为明显。 (2) 高校类别的影响。不同类别高校间办学成本差异很大, 对资源需求也不同。 (3) 高校层次的影响。高校层次越高, 从外部配置资源的能力超强。 (4) 高校规模的影响。高校规模越大, 资源调配空间越大, 生均办学成本趋于降低。 (5) 学校所在区域经济发展水平的影响。经济发达地区资源投入一般会多些, 如北京、上海、江苏、广州地区, 生均教育经费比经济落后地区要高得多。 (6) 高校集群状态的影响。在大量高校集中分布的地区, 高校资源投入的需求对当地财政形成压力, 经济欠发达地区培养的人才对当地经济贡献与当地财政对高校投入往往不成比例, 导致经济落后地区投入教育的能力和意愿下降。高校内、外部资源的均衡配置是相互关联的, 外部资源投入总量相对充足和校际之间的相对平衡是高校内部资源均衡配置的基础。
(二) 建立资源配置决策的多主体参与机制
高校内部资源的配置涉及配置目标的设定、资源形态的组合、配置方式的选择、配置对象的确定、配置时间分布等一系列决策。建立资源配置决策的多主体参与机制, 需要重点解决如何选择参与主体、如何参与以及怎样影响决策这三个问题。参与主体的选择问题涉及确定决策参与的对象、层次和数量等。如何参与问题涉及确定参与时点、参与程度、参与形式和参与程序等。如何影响决策问题涉及确定决策方案的制定、决策建议的提出、决策预案的评价和解释等。通过多主体参与机制的建立, 可以有效提高资源配置决策质量, 提高决策执行过程中的效率, 减少资源配置的失衡现象。
(三) 建立资源配置权力的分解机制
防止资源配置权力被滥用的有效方法是将其进行分解。资源配置权力的分解可从以下方面着手: (1) 将决策权力向多主体分解。降低资源配置权力的重心, 将原来集中配置的权力向学院、系、教研室或者研究所转移, 也即将权力向不同任务主体分解;在降低权力重心的同时, 多主体参与资源配置的决策也是一种分解权力, 防止权力过度集中。 (2) 将决策权力向决策环节分解。将决策权力分解为多环节决策, 将由某个人的决策转向多个关键环节的决策, 当所有环节的决策结束, 整个决策就按程序自动完成, 这样可有效防止权力被私用或滥用。 (3) 建立信息公开制度。公布可供配置的资源信息, 公开资源配置标准、过程及结果。重要资源配置决策应经专家论证或者接受公众质询后做出, 事后评价配置资源的执行效果。总之, 将资源配置决策权力置于阳光之下, 防止权力被私下交易, 以减少资源配置的失衡。
(四) 建立资源配置的审核与事后评价机制
在资源配置过程中, 需要弱化高校内、外部行政化导向, 但同时需要建立以“高质量的大众化”为目标的内部审核与评价机制。一方面, 内部审核机制包括高校内部管理目标的审核, 资源配置数量与形态构成的审核, 资源配置标准与原则的审核, 资源配置时间的审核等一系列的审核机制。另一方面, 由于人们对未来认识能力的局限性, 还需要建立资源配置的事后评价机制, 通过对所配置资源的使用效率与效果进行事后评价, 加深对内部资源配置的认识, 了解高校资源配置的规律。通过建立审核与评价机制, 减少高校内部资源配置失衡的发生, 提高对内部资源配置的能力和水平, 促进高等教育发展方向的顺利转变。
结语
高校内部资源配置失衡, 不仅形成资源闲置、浪费与不足的矛盾状态, 造成资源利用效率的低下, 而且容易造成高校内部部门之间、团体之间、教师群体之间、高校不同群体之间的不公平。解决高校内部资源配置失衡问题不能指望一蹴而就, 问题的解决既需要外部对高校充足稳定的配置资源, 逐步建立教育质量提高与资源数量增长之间的联动机制, 又需要外部行政势力对高校办学主体独立性和自主权的切实尊重, 还需要高校自身逐步建立公平和效率兼顾的均衡配置机制。
摘要：高校内部资源配置失衡表现在资源的数量、形态组合、配置对象时空分布以及职能等方面。外部资源配置总量不足、管理目标与教育目标偏离、参与机制的缺失、平均主义和竞争机制滥用、利益与情感因素私用等都可导致资源配置失衡。其后果是破坏高校独立性和自主性, 强化高校的行政权力, 导致校内学科与专业发展不平衡、教师群体分化和高校风气败坏。管理者可从资源数量的充足配置, 多主体的参与决策, 配置权力的分解和资源配置的审核与评价等方面建立均衡机制。
关键词：高校内部资源,资源配置,失衡,均衡机制
参考文献
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