环境成本管理问题（通用12篇）
环境成本管理问题 篇1
一、环境成本管理概述
(一) 背景与含义
进入工业社会以来, 人类在经济、社会、教育、科技等众多领域取得了显著的成就, 但人类在享受这高度文明带来的一切利益的同时, 环境污染和生态破坏却日益严重。特别是我国, 在经济飞速增长背后走的是一条落后的“高投入、高消耗、高污染”的粗放型道路。随着环境问题的加剧, 我国政府提出走可持续发展道路。随着社会对环境问题的愈发重视, 企业生产活动面临着越来越多环境保护方面的限制。
1.环境保护方面的法规也日益完善。IS014000系列的环境管理国际标准、环境保护法等各种法规相继出台, 这对企业活动所涉及的环境保护方面的要求越来越细致。
2.国际竞争日益激烈, 一些发达国家为了达到保护本国企业利益的目的, 设置了一些隐性的绿色贸易壁垒。他们要求进入他们国家的产品, 不仅在末端产品上符合环保要求, 而且规定从产品的研制、开发、生产、包装、运输、使用、循环利用等各环节都要符合特定的技术标准。
3.绿色消费观念的兴起, 消费者越来越关注企业的绿色形象, 绿色产品倍受青睐, 环境因素已成为他们挑选商品时的因素之一。
4.资金市场上也开始注重企业的环保形象和环境业绩。企业在进行外部融资时, 环境审查成为了其中必过的一关。
一系列外部的环保要求给企业带来了巨大的压力, 企业面临着减少环境污染, 降低其生产活动的“外部不经济性”的任务。在“外部不经济内在化”的压力下, 企业的经营成本升高, 利润降低, 这影响到了企业投资者的利益。在经济利益最大化的驱使下, 降低企业环境成本, 进而达到降低经营成本目的, 成为企业的普遍选择。在这些情况下, 加强企业环境成本管理, 降低企业的环境成本势在必行。
(二) 方法分类
纵观国内外企业环境成本管理的理论和实践, 从环境成本产生的时间角度, 两种环境成本管理方法———事后处理法和事前规划法被广泛使用。
1. 事后处理法
事后处理法就是企业在产生污染后, 把治理污染发生的支出确认为环境成本, 即污染产生后再治理。例如, 企业将生产过程中产生的工业垃圾交由垃圾处理厂, 该方法发生的各种支出, 诸如储存成本、排污费用、清理成本等均作为环境成本。这种方法走的是先污染后治理的道路, 不符合人类社会可持续发展的要求, 应当被企业摒弃。
2. 事前规划法
事前规划法是指考虑企业的整个生产工艺流程, 设计各种可行的生产方案, 比较各方案未来现金净流出量, 从中选出支出量最少的方案, 以达到控制环境成本的目的。事前规划法把未来可能发生的一切环境支出进行分配并将其记录到产品的成本核算系统, 对环境污染采取了积极预防的态度, 使环境成本支出的可选择性和可控性得以大大提高。
3. 全过程控制法
企业的生产经营过程中, 尽管事前规划法对企业整个生产工艺流程中的环境成本实施管理, 但它所提供的毕竟只是环境预算成本 (未来现金净流出量) , 难免与实际发生的环境成本存在差距。如何有效的缩小这种差距, 可以施行一种新的环境成本管理办法———全过程控制法。全过程控制法是指在生产经营的过程中本着环境成本最小化的目标, 不断调整产品工艺来减少或避免环境成本。这种集“事前规划、事中控制、事后处理”于一体的科学环境成本管理方法, 体现了环境成本管理的发展趋势。
二、企业环境成本的核算
(一) 基本概念
成本作为企业一定费用的归集体, 有着既广且深的内涵, 虽然在不同的环境下有着不同的理解, 但其经济实质应是价值消耗与补偿的有机统一体。但随着环境问题的日益严重和环保法律法规措施的加强以及绿色消费的压力, 企业越来越难忽视其生产经营所造成的环境污染及破坏所带来的“外部不经济性成本” (即“环境成本”) , 同时, 越来越多的“外部成本”将不断转化为企业“内部成本”, 由单个企业来承担。所以, 现行成本制度或概念越来越暴露出其缺陷, 其核心就是对企业的环境成本归集不完整和环境成本列示不恰当。
正确地界定环境成本会计的内涵和外延, 明晰内部化的外部成本和原有的内部成本, 及其之间的关系, 运用成功的环境成本控制完成和完善企业管理成为了环境成本会计研究的重要内容。因此, 企业环境成本的研究势在必行, 加强企业环境成本管理也越来越成为企业成本管理的另一项核心, 环境成本管理必将成为企业现行成本会计的重要组成部分, 也是企业财务管理和企业管理的重要组成部分。
(二) 确认与计量
1. 环境成本的确认 (归集)
企业环境成本确认是环境成本核算的关键, 只有准确的确认企业的环境成本才能正确的核算企业的环境成本, 从而为环境成本控制提供基础。
第一, 企业环境成本确认的可定义性。定义环境成本是为给出正确的定性描述, 突出其本质特征, 提供基本的判断标准。可以认为, 环境成本是指企业因履行环境保护责任, 为降低生产经营活动中的环境负荷, 或遵照国家环保政策法规、企业环境目标等的要求, 在一定时期采取一系列环境保护活动所支付的旨在取得环保效果和环保经济效益的可以货币计量的成本费用。
第二, 企业环境成本信息的相关性。也就是说如果企业环境成本方面的信息能够帮助信息使用者评价过去、现在和未来事项或者确认、改变过去的评价, 进而影响到信息使用者的经济决策时, 那么该企业环境成木的信息就具有了相关性。
第三, 企业环境成本信息的可靠性。当信息没有重要错误或者偏向, 并且能够忠实地反映所拟反映或理当反映的情况以供使用者做出决策时, 信息就具有了可靠性。所以, 企业环境成本的确认应当符合信息反映的真实性、可核算性和中立性, 要求其确认忠实于经济业务或事项的本身, 正确选择货币计量尺度, 审慎无误地确认、计量企业环境成本各项目的金额数据, 并对环境成本发生的地点、时间及原因进行无偏差的记录, 客观地反映企业环境成本的规模和结构。
2. 环境成本的计量
在确认环境成本之后, 就要对所归集的环境成本进行精确地计量。所谓环境成本的计量是指对环境成本确认的结果予以量化的过程, 亦指在环境成本确认的基础上, 对其业务或事项按其特性, 采用一定的计量单位和属性, 进行数量和金额认定、计算和最终确定的过程。
企业环境成本的计量比较困难, 它是制约企业环境成本核算的最主要障碍, 如果只单纯的采用货币进行计量, 那么企业负担的很多环境支出定然只能将其计入到期间费用之中, 而无法归集分配计入产品成本。但是, 辅之以实物单位进行计量, 并没有统一的一个标准来对其进行量化。
目前, 我们应该用货币对企业的环境成本进行计量。另外, 从我们对企业环境成本的分类来看, 企业在生产、销售、回收、研发、社会责任以及其他方面的环境支出基本上都是可以用货币来进行计量的。由于现在并没有对企业排放的污染物设定一个统一的标准, 所以辅之以实物单位来对企业环境成本进行计量在现在并不适用。不过我们可以要求企业对污染物的排放数量进行披露, 使企业的环境信息更加透明化。
三、企业环境成本的管理控制
(一) 全过程的企业环境成本的控制方法
企业环境成本产生于企业生产经营活动的各个环节, 从产品的开发设计到产品废弃的整个阶段。因此对企业的环境成本的控制不应该只关注于这个阶段的某一环节, 而应该从环境成本控制的大局出发, 关注产生环境成本的每一个环节, 实施全过程的控制。按环境成本的产生空间和时间不同, 在环境成本产生前、产生过程、产生后处理三个阶段, 分别采用超前控制、事中控制和事后控制的方法。
1. 超前控制
环境成本的超前控制方法是指综合考虑产品整个生产工艺流程, 把未来可能的环境支出进行分配并进入产品成本预算系统, 提出各项可行的生产方案。然后对各项可能方案进行价值评估, 筛选未来现金流出量比最少的方案来实施, 以达到控制环境成本的目的。该方法力求达到环境控制成本和环境故障成本的均衡。超前控制法对环境污染采取了积极预防的态度, 早期自行支出环境控制成本并控制未来的故障成本, 取二者之和较小 (即总环境成本较小) 的方案, 充分考虑了两种环境成本的内在联系。
2. 事中控制
事中控制法就是在生产过程中, 确定合理的生产规模, 采用有利于环境的技术和工艺, 选择环境负荷低的替代材料成本, 尽量回避和减少扩大环境负荷而追加的成本。对企业各生产环节影响的因子进行跟踪监测, 特别是对排出的废弃物进行把关, 尽量作到达标排放, 以避免发生不必要的事故损失或罚款成本, 适当处理企业生产中的废气、废水、废渣等。
3. 事后控制
在经历事前规划和事中控制两个阶段后, 企业活动所产生的大部分环境影响己经被消除。但是, 由于技术的局限性以及企业彻底清除环境影响的所涉及的经济性问题, 企业产品生产出来后, 往往还有一些“三废”的排放。这就需要企业采取另外的措施进行污染的治理。事后控制法就是在这种情况下所产生的。其主要目的就是设法清除和弥补企业活动所造成的环境影响。
(二) 建立健全环境成本控制体系
1. 建立健全环境成本管理制度
美国、日本、加拿大以及荷兰等国家都对环境成本概念、构成类别、计量、记录、披露等进行专业规定, 而我国虽在2001年成立了有关环境会计专业委员会, 但到目前为止还没有系统的有实际意义的环境成本方面的具体制度或指南出台, 导致企业在环境保护环境成本管理中的盲目。
目前, 我国绝大多数企业对环境采用的是末端治理的管理方式, 末端治理是企业生产过程中的额外负担, 有投入而无产出, 这与企业追求经济效益的主要目标相抵触。它在原材料投入、生产、消费使用等产生环境负荷物质的源头阶段, 并未控制对环境的不利影响, 从而给事后的废弃物处理带来严重的不良影响, 形成诸如片面扩大废弃物填埋场所、严重破坏生态环境、地球资源枯竭程度增加等环境事故后果。
2. 建立健全专业的环境成本管理机构
企业建立环境成本管理体制不是最终目的, 关键的是企业在生产经营的过程中如何将建立的环境成本管理体制加以实施和完善, 实现企业的可持续经营。在任何企业中, 环境成本控制制度不可能是孤立存在的, 需要有一套健全的行政管理制度与其密切配合。只有这样, 才能使企业的环境成本控制发挥其应有的作用。为此, 优化传统成本管理机构或建立专门的环境保护机构, 具体落实责任将会为环境成本管理体制的实施提供保障。
目前, 很多企业已经制订了各自的环境成本管理体制, 并且成立了专门的环境保护机构, 但是此类机构在实施环境成本管理的过程中不应仅仅停留于单纯控制企业生产成本, 降低环境成本费用支出, 它应当和企管处、财务处等部门协同合作相互沟通, 负责进行环境成本预测、制定环境成本计划、进行环境成本核算和控制、编制环境成本报表、进行环境成本分析和处理等全过程的研究。
摘要：进入工业社会以来, 由于人类在生产活动中随意向外界环境排放污染物, 生态环境日益恶化。伴随着可持续发展战略的提出, 环境问题愈来愈受人们的关注, 环境规则也越来越严格, 企业面临的环境风险日渐增大。在政府、社会及自身发展的多重压力下, 企业不得不将自身生产经营活动的环境影响纳入到日常管理活动中, 环境成本对企业经营影响越来越大。
关键词：环境成本,环境成本核算,环境成本控制
参考文献
[1]林万祥, 肖序.企业环境成本研究的国际比较[J].四川会计, 2002 (9) .
[2]陈嘉莉.企业环境成本的核算探讨[J].会计之友, 2007 (4) .
[3]张蓉, 王京芳, 陶建宏.基于生命周期成本法的环境成本分析方法研究[J].软科学, 2004 (6) .
[4]徐玖平, 蒋洪强.制造型企业环境成本的核算与控制[M].北京:清华大学出版社, 2006.
环境成本管理问题 篇2
一、企业环境成本确认
(一)企业环境成本确认条件 同普通的成本费用一样，企业环境成本的确认也有两个条件需要满足：一是造成环境成本的事项已经发生。
此条件是确认环境成本的第一个条件，主要包括以下几个意思：相关事项已经发生，也就是说与环境相关的企业经济行为已经开始，例如企业购置了环境污染预防设备;该业务事项与环境管理有关，这是将费用成本确认为环境成本的依据，比如购置环境污染预防设备，是企业为了避免或减少对环境造成的污染而开展的一项活动，是与环境管理息息相关的;该事项导致了企业经济利益的流出。
低碳经济与环境成本问题 篇3
关键词：低碳经济；环境成本；成本会计；企业
中图分类号：F275.3 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2014）09-0114-02
随着环境污染的日益严重，人们开始关注日益突出的环境问题。在能源短缺和环境日益恶化的今天，大力推进节能减排，发展以低排放、低污染、低能耗为标志的低碳经济，实现可持续发展，从而促使环境成本会计的研究日益体系化。本文将基于低碳经济视角下的环境成本确认、计量和成本会计核算等作为研究课题有其理论意义和实践意义。有助于我国现有环境成本会计理论的进一步完善，最终实现企业的可持续发展。
一、低碳经济和企业环境成本管理简述
1. 低碳经济。
英国很早明确了低碳经济的定义。它在《我们能源的未来，创建低碳经济》白皮书中，明确指出了一种新的经济体系：通过低能耗、低排放来获得更多的经济效益，这就是低碳经济。
中国环境与发展国际合作委员会对低碳经济的定义是：与传统经济体系相比，在生产和消费中能够节省能源、减少温室气体排放，同时还能保持经济和社会发展势头的一个新的经济技术和社会体系。国务院发展研究中心也建议将发展低碳经济的相关指标列为“十二五”规划纲要的引导型指标。
综合很多低碳经济含义。低碳经济是指在可持续发展理念 指导下，通过 技术创新、制度创新、新能源 开发等多种手段，尽可能地减少 煤炭 石油等高碳能源消耗，减少温室气体 排放，达到经济社会发展与生态环境保护 双赢的一种经济发展形态。它代表着未来经济发展的形态，实现经济社会可持续发展的一种新的模式。
2. 环境成本。
（1）联合国统计署对环境成本是这样定义的：环境成本是为了防止环境污染而发生的各种费用；为了恢复自然资源的质量或数量；改善基于低碳经济视角的企业环境成本会计核算研究环境而发生的各种支出，是自然资源数量消耗和质量减退而造成的经济损失和环境保护方面的实际支出。
（2）基于低碳经济视角下对环境成本的再认识。
环境成本会计在我国经过近二十多年的发展，无论在理论层面还是在实践层面，都有了一定的进展。低碳经济的出现，将推动环境成本会计进入新的发展阶段。应对气候变化和走低碳经济道路的呼声已为企业带来了各种机遇和挑战，企业将低碳经济下的环境成本界定为以可持续进展为目标，计量企业产品生命周期内发生的与环境损害、环境保护、环境治理、降低碳排放有关的所有经济利益的总流出。
二、环境成本确认与计量
1. 环境成本确认。
企业发生的与环境相关的各项支出，其受益期有短期和长期的区别，此时就涉及到企业对环境成本在什么时间段进行确认的问题。这就是企业环境成本确认过程中的资本化与费用化的问题，这也是企业环境成本确认中一个重要的问题。因为不同的会计处理会有不同的结果，会直接影响企业当前及未来的成本和财务业绩。
2. 环境成本计量。
因为我国环境成本分类标准较多，计量困难；环境成本信息披露较为零散、混乱，缺乏实用性；环境成本核算方法应用比较困难。所以环境成本计量是对环境成本结果予以量化的过程。环境成本计量是根据企业生产经营不同阶段给予不同的采用计量方法。环境成本中碳成本的计量应根据生产阶段分为两部分：一是内部碳成本计量； 二是外部碳成本计量。内部环境成本也有多种计量的方法，应根据不同的预防控制措施选择不同的计量方法。
三、低碳经济下企业环境成本管理中存在的主要问题和原因分析
1.低碳经济下企业环境成本管理中存在的主要问题
（1）碳排放成本信息缺失。
由温室气体大量排放而导致的气候变化问题日益突出，发展低碳经济成为必由之路。我国已经制定了相关方案，有计划地逐年降低温室气体的排放量，在世界范围内率先做出榜样。低碳生产必须融入企业的战略目标，为了提高在同行业中的竞争力，企业有必要健全会计核算体系，正确认识低碳发展的趋势，考虑碳排放成本。
（2）环境成本控制低效。
长期缺少控制环境成本的规章制度，使得环境成本控制长期处于较低效状态，企业环境成本控制基本上都流于形式。企业无法摆脱自身局限性，重经济、轻环境，忽视了环境成本控制的重要意义。如果长期下去，不仅破坏了生态环境，还会阻碍可持续发展的进程。
（3）管理绩效无法全面反映。
企业环境管理绩效指的是企业在生产经营过程中由于环境保护、节约资源和治理污染等管理活动而取得的环境效益和效果。准确地评价企业的环境绩效就有着十分重要的意义。为了更好地评价企业的环境成本管理绩效，需建立一套可比性和操作性都很强的绩效评价指标体系。企业环境成本管理绩效评价是企业环境成本管理工作的核心问题之一，迄今，尚未建立起科学实用的评价指标体系，这影响了企业实施环境成本管理的主动性和积极性。
2. 低碳经济下企业环境成本管理中存在主要问题的原因分析
（1）环境成本核算因素影响。
温室效应在全球普遍存在，日趋严重，低碳经济成为国际社会高度关注的焦点问题。会计的基本职能是对企业发生的经济业务进行核算和监督，低碳经济也需要会计的基本职能。目前我国的成本会计核算体系中并没有将碳排放成本的核算纳入进来，企业在生产制造过程中排放的二氧化碳并没有反映到企业的生产成本中，企业忽视碳排放导致缺乏减排的动力。
（2）成本控制方法因素影响。
我国环境成本控制的通病是“先污染后治理、只污染不治理、不治理无成本，治理污染发生费用时才计算环境支出成本。企业对在产品选择原材料、车间生产、投放市场、报废处置等全过程中产生的污染物不考虑，这就会在问题出现后耗费更多、更大的支出，从企业自身利益上讲是不合算、不可取的。因此，企业必须考虑采用更为科学的环境成本控制方法，以使其降低生产过程中发生的环境成本。我国部分企业都把产品生产成本的管理放在最为重要的位置，尤其是在选择成本控制的重点部位时，仅考虑了较为直接的生产成本。在对产品生产成本进行核算的过程中，绝大多数企业忽视了从产品的可行性研究到销售使用过程中发生的环境成本。目前，国内企业的环境成本管控只是处在处理和解决企业生产过程中产生的三废问题阶段，缺少环境成本控制的有效方法，以致于缺少对产品生产全过程的环境成本控制。企业要向低碳环保的目标迈进，就必须转变传统观念，将生命周期法等成本控制方法运用于环境成本控制中，在企业生产的全过程中控制环境成本，而且企业成本控制的范围不应仅仅局限于内部实际发生的成本，企业之外的环境成本也应包括在内。
（3）绩效评价指标体系因素影响。
我国企业环境绩效评价工作，仍停留在对部分单项指标进行定期或不定期考核阶段，低碳经济前提下的企业环境成本管理绩效评价指标体系几乎没有。通过相关指标量化考核企业的低碳经济状况，在企业环境绩效评价中加入有关低碳的指标，同时赋予有关低碳指标权重，能够显现出企业对低碳发展投入的管理力度和企业的低碳状况。通过数据来为企业环境管理和决策提供依据，制定并实施一套具有针对性、科学性、实用性和可操作性，同时与我国目前企业环境管理水平和企业现状相适应的环境绩效评价指标体系，对环境绩效进行量化管理，从而有效地考核企业环境管理所带来的成效。建立低碳经济下环境成本管理绩效评价指标体系，使得环境绩效的概念变得通俗易懂且易于接受。因此，低碳经济下对企业环境成本管理绩效评价的实施，有着重要的现实意义，企业需建立一套反映企业管理绩效的评价指标体系。低碳经济的出发点在于倡导企业节能减排，企业要大量引进新技术来满足低碳经济发展的要求，提高资源的利用效率，降低碳排放量。所以，企业要先完善环境成本管理绩效评价指标内容，把有关低碳的指标都考虑进来，以突显企业低碳发展的决心。
四、低碳经济下环境成本会计改进建议
1.完善环境法律法规，制定环境会计准则。制度是环境保护和环境管理发展的首位。首先政府要确立环境会计的法律地位，加强和完善环境法律法规建设和强化环保机构的职能，再从法律上保证环境会计信息报告工作的顺利开展。只有健全的法律法规才能更好引导环境成本会计主体的行为。其次，要建立和完善环境会计准则，强制企业严格按照准则对外披露信息与进行环境成本核算。
2.统一环境成本分类。应借鉴欧美和日本先进的理论研究及企业的实践经验，结合我国实际国情，确定我国环境成本的分类。以企业或行业区分，对不同行业特色，制定各行业的环境成本分类，使得环境成本确认后的计量、归集分配和披露具有针对性。我国目前已有学者从空气污染、水污染和固体废弃物污染等方面对环境成本进行了计量研究。但是随着经济的发展，环境问题不断复杂化，我们应对环境成本计量对象进一步细化，从而提高计量的准确性。
3. 增强多学科合作。在确定了环境成本分类的基础上，开展多学科多领域的合作。环境问题的复杂性导致了环境成本计量困难。环境成本计量涉及很多学科的知识，因此应引导自然科学、环境经济学、会计学和数量经济学等领域的学者，加强合作，将不同理论方法融合在一起。可采用多学位教学方式，即以一种学位为主另外一种学位或者几种学位为辅的方式，促进综合性人才的培养，推动交叉学科的发展，从而最终推动环境成本计量的完善。
4. 引入奖惩机制并加强监督。西方国家设立了有关环境成本信息披露的奖惩机制。如英国特许会计师协会就设立了“环境报告奖”，对积极披露环境信息的企业予以奖励。我们也应借鉴国外先进的经验，结合我国实际国情，针对企业不积极主动对外披露环境成本信息的情况，除了强制披露外，引入奖惩机制。
（1）政府建立环境成本的审计制度，加强对环境成本的审计力度，同时也要鼓励和支持民间环境审计的发展。
（2）加强政府和公众的监督。
（3）新闻媒体加强对环境保护的宣传，增强公众保护环境的意识感。
参考文献：
[1]安娜.企业环境会计核算体系及信息披露的研究[M].西北农村科技大学，2001.
[2]肖序. 环境会计理论与实务研究[M]. 大连： 东北财经大学出版社，2007.
[3]井伟利. 浅析环境成本的内部计量方法[J]. 财务与会计，2010，（ 7） .
[4]宁宇新，廖春如 . 低碳时代的碳成本及其管理研究[J]. 生产力研究，2010，（11） .
企业环境成本问题浅析 篇4
一、环境成本的涵义
联合国国际会计和报告标准政府间专家工作组第15次会议文件《环境会计和财务报告的立场公告》中指出:“环境成本是指本着对环境负责的原则, 为管理企业活动对环境造成的影响采取或被要求采取措施的成本, 以及因企业执行环境目标和要求所付出的其他成本。”这一定义明确了环境成本的形成来自企业活动对环境造成的影响, 并将企业对环境影响的负荷费用和预防措施开支列入核算对象, 提出环境成本的目标是管理企业活动对环境造成的影响, 达到减轻或消除这种影响。
二、环境成本的核算方法
目前, 我国缺乏对环境成本的系统核算。根据有关法律规定, 凡是对环境已造成污染和损害的, 都应当承担治理责任并支付费用。环境成本根据其发生时的具体情况可以采用不同的方法进行核算。如果环境成本不会在未来带来经济利益, 或者与未来收益没有足够密切的联系, 则不能将其资本化。联合国国际会计和报告标准政府间专家工作组认为, 如果环境成本直接或间接地以提高企业所拥有的资产能力、改进其安全性或提高其效益、减少或防止今后经营活动所引起的污染、保护环境的方式与流入企业的经济利益有关, 应予资本化。根据美国财务会计准则委员会紧急问题工作组的观点, 处理环境污染的成本通常应予费用化, 但同时也规定了环境成本符合下列条件之一就可以资本化:延长企业所拥有的其他资产的寿命, 改善其安全性或提高其效率的成本;减少或防止由以前经营活动所引起但尚未出现的环境污染成本, 以及由未来经营活动所引起的环境污染成本;原本预备销售的资产在其出售前所发生的必要成本。我国可以借鉴国外的做法。
三、环境成本的控制
环境成本控制是指企业通过对环境成本核算提供的环境成本信息的基本分析, 采用一定的方法, 通过对环境成本形成过程中所有因素的控制, 以达到环境法规的要求和企业可持续发展的需要, 进而实现环境效益与企业经济效益最优的双重目的。
1. 环境成本控制的模式。
现实控制模式:现实控制是环境成本控制模型中最基本的层次, 强调环境成本发生后由于偏离目标成本而进行即时的控制。超前控制模式:环境成本的超前控制以可持续发展战略为指导, 依托于产品寿命周期环境评价, 致力于不断改进的产品寿命周期设计, 以最大限度地降低环境损害成本, 并最终实现环境效益与企业经济效益最优的目的。
2. 环境成本控制的方法。
根据有关法律法规制定企业中长期环境目标, 确定合理的企业环境成本控制标准, 实行绿色化经营, 以实现企业的可持续发展。控制环境治理成本。企业在发展战略上应自觉地把保护环境、节约资源放在突出的重要地位, 将环境成本纳入企业生产成本核算体系, 作为衡量企业效益和企业决策的重要依据。加强环境质量监控。适当增加针对环境因子的专门化成本控制, 建立专项环境成本控制系统, 实现环境成本全过程的跟踪管理控制。建立企业环境成本控制评价与考核体系, 评估因企业进行环境成本控制所带来的环境效果和效益。从而进一步修改企业的环境成本控制目标。
四、环境成本的管理
1. 环境成本的主要管理方法。
事后处理法。是指企业在污染发生后设法予以清除, 把发生的支出如排污费、储存成本、记录成本等均确认为环境成本。该方法不仅缺乏对环境污染的预防意识, 而且更容易忽视环境控制成本, 最终导致环境支出额巨大。目前, 我国环境问题的日益严重, 与环境成本管理方法滞后具有密切的关系。事前规划法。是指综合考虑整个生产工艺流程, 把未来可能的环境支出进行分配, 并进入产品成本预算系统, 提出各项可行的生产方案。对各部门的环境行为实施监控, 促使各部门从全局的角度降低环境成本并从整体上对环境成本实施控制。我国企业也要运用事前规划法对环境成本进行管理。事中控制法。是指在生产过程中, 确定合理的生产规模, 采用有利于环境的技术和工艺, 尽量回避和减少扩大环境负荷而追加的成本。对企业各生产环节影响的因素进行跟踪监测, 以避免发生不必要的事故来降低企业成本, 增加效率。目前许多国家的企业对环境成本的管理在从事后处理转向事前规划进而达到事中控制。
2. 我国企业环境成本管理的思路。
树立环境成本战略管理目标。采用可持续发展的企业环境成本管理模式。建立满足内部环境管理需要的会计信息系统。
为了协调经济发展和环境保护, 实施并加强环境成本的管理, 创造环境成本管理的新思路、新方法, 将有助于企业可持续发展战略的实施。
参考文献
[1]王群:关于环境成本若干问题的探讨, 广东财经职业学院学报, 2002年10月第1卷, 第4期
城市建筑施工环境管理问题分析 篇5
杨智孙凯 鄂勇 汪红 胡珉
武汉市武昌区环境保护监测站 02788217810 武昌区公平路17号 43006
1摘要 随着建筑业的飞速发展，建筑施工过程中出现的环境扰民问题也日益凸现。本文针对现行城市建筑施工环境法规、体制和管理现状，结合工作实践以武汉市为例对其中存在的问题进行了分析，并提出了相应对策。
关键词 城市 建筑施工 环境管理
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，我国国民经济不断发展壮大，而作为国民经济基础建设行业的建筑业更是得到飞速的发展，行业发展繁荣的背后，建筑施工过程中出现的环境扰民问题也日益凸现。国家也出台了相关建筑施工管理的环境保护法律法规，如何加强建筑施工场所环境保护管理工作，做到既促进经济建设的发展，又保障居民的生活环境质量是每一个基层环境监管人员必须重视的问题。
现行建筑施工环保管理模式是建筑施工场所排污申报、征收超标准排污费和夜间施工行政审批，结合笔者的工作实践中碰到的问题，在此同大家一起探讨。排污申报无约束力
建筑施工场所排污申报是国家一项法定的管理制度，申报登记是建筑施工环保管理工作开展的基础，申报登记的质量直接关系到后续管理工作的质量与效率。
《中华人民共和国噪声污染防治法》第二十九条规定“在城市市区范围内，建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工十五日以前向工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报工程的项目名称，施工场所和期限，可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况”，结合笔者所在城区2008有施工工地51个，能按规定要求自觉进行排污申报的施工项目只有四家，其余都是环境执法人员上门宣传法律法规以及在居民日常投诉工作中上门督查才进行申报登记，由此说明相当大一部分建筑施工单位环保法律知识匮乏，有意无意回避环保监管，使建筑施工噪声污染得不到应有的控制。
建议将排污申报手续设置为建筑管理站的《建筑施工许可证》的前置条件，如此可促使建筑施工单位必须办理建筑施工排污申报，有法可依，操作简易，利于环保监管部门及时掌握辖区开工建设施工场所，提高施工排污管理的工作效率。超标排污费征收对象不合适
《中华人民共和国噪声污染防治法》第四章专设“建筑施工噪声污染防治”，规定“建
筑施工单位向周围生活环境排放噪声，应当符合国家规定的环境噪声施工场界排放标准”，显然建筑施工单位是建筑施工噪声环境相对人，作为相对人，依照《中华人民共和国噪声污染防治法》第十六条“ 产生环境噪声污染的单位，应当采取措施进行治理，并按照国家规定缴纳超标准排污费。”建筑施工单位是营利性企业，施工成本中已含污染防治措施费用和超标准排污费，按照“谁污染谁负责，谁交费”的原则，相关经费应由建筑施工方来承担。
但是目前我市是实施湖北省建设厅建筑定额管理办法，《定额》规定：本费用定额未包括建筑施工噪声超标排污费，若发生，可列入工程造价，并计取税金”；同时武汉市建筑工程定额管理站也曾专门下发[1995]16号文“关于施工现场环境噪声超标准排放污染费，由工程发包单位缴纳的通知”，湖北省通用建筑施工合同里也是印制“建筑施工噪声超标排污费由工程发包单位承担”格式。
实际操作中，笔者发现仅有少数工程发包业主在建筑施工中特别条款来注明建筑施工单位承付超标排污费用，事实上按照特别合同条款来注明施工单位承付超标排污费用的建筑工程，可以促使施工企业积极通过权衡对此后采取调整作业时间或遵守限定时间，改进作业方式，采用先进设备及工艺，加强环境管理等有效措施，将产生噪声较大的挖土，打桩及灌桩施工安排在白天，将噪小的砌砖，贴面安排至夜间，采用商品混凝土，合理安排声源，对声源采用隔离、隔声、降噪等措施，减轻噪声对周边环境的影响。从而降低建筑施工噪声超标排污费，以期达到降低施工成本，最终达到我们建筑施工噪声管理的终极目的。
建议按照“谁污染谁负责，谁交费”的原则，我市可制定地方法规来明确“建筑施工单位承付超标排污费用”，依此促使施工企业积极加强施工场所环境管理，降低建筑施工对周边环境的影响。新的征收体制不利于规费的征稽
2007年，湖北省政府为保障排污费依法足额征收，提高治污效率，于10月1日在全国率先实施《湖北省排污征收使用管理暂行办法》，武汉市也实行“环保核定，地税征收，银行入库，财政监管”的排污征收新世界模式，该模式对各地区固定，稳定排放污染物地征稽工作大有益处。根据新办法，环保行政主管部门对污染者排污的种类，数量和排污数额核定后，送达税务《排污费核定通知书》排污者应自接到通知书三日起七日内向指定银行足额缴纳排污费，银行当日将资金缴入国库。排污者逾期不缴纳排污费，税务机关可依法对其采取强制措施，从其存款中扣缴应缴纳的排污费，扣押，查封。依法拍卖或变卖价值相当的商品，贷物或其它财产，以抵缴排污费。
实际上针对建筑施工企业的管理来说，新的排污费征收办法反而给环保监管工作带来束缚。建筑施工企业作业流动性大，跨区域企业繁多，诸多建筑施工企业在工程辖区地税部门并无税务申报号，故税务部门并不能直接对该类建筑施工企业进行有效管理，也就没有建筑施工企业的开户银行账号。新的排污费征收办法实施后，税务部门操作中只能在临时增加大量机动申报税号后开出税票，由建筑施工企业自行缴纳，其间交接手续也不可能规范。
同时税务部门本着自觉自愿进行税收申报管理的原则，只接受建筑施工企业已签收的《超标排污费核定通知书》，环境监管部门不得不在征得建筑施工企业对所核定超标排污费的同意并签字后，再去税务部门移送资料，等候出具税票，拿到税票后还须及时尽快送达纳税人手中签收。如果企业延期还得重新为企业换票，因为税务没准备也无法准备对该纳税人进行强制执行，中间流转反复，根本起不到强化环保监管的初衷。
由于流动施工作业的建筑施工企业和一般固定生产经营场所的企业差异性，限制了税务部门的“帮助”，建议超标排污费征收核定的缺陷
现行的GB12523-90《建筑施工场界噪声限值》明确了建筑施工阶段“土石方”、“打桩”、“结构”、“装修”等四个不同施工阶段作业噪声限值，但在实际施工中各施工阶段的交叉、并行现象极为普遍。即使是对单一的工程，其不同的施工阶段也常常难以严格分清，界限十分模糊，而对建设规模较大的房地产或市政工程，管理中若严格按施工阶段的限值作为考核指标则是完全不可取，实际的可操作性很差，如一个大型房地产项目,若干建筑项目依次开工建设,开发商完全可利用法规的漏洞,使整个项目较高地套用“以高噪声阶段的限值为准”来合法逃避建筑施工超标排污费，而且对居民环境的影响更大持久。新的建筑施工申报存在漏项
多年来，我国城市空气污染物控制主要着眼于工业粉尘和烟尘，随着人们环保意识及管理力度的不断加强，这些污染源大都得到有效治理，特别是我市实施燃煤锅炉改燃和一些工业源的外迁，城市环境空气中，工业粉尘和烟尘所占份额逐年减少，但近年来城市拆迁改造力度的加大，使得建筑施工杨尘污染越来越凸现出来，比如我市某一区域进行火车站改造工程，实施以来直接导致距工地1.5公里的一个自动环境监测站点的降尘持续高居不下。
根据国外研究结果，环境空气中悬浮物颗粒浓度与人口死亡率之间存在着显著的相关性，环境空气中总悬浮物颗粒浓度年平均浓度达到期100ug/m,人口死亡率就增加6%,对老年人和患呼吸系统疾病的人来说,肺气肿死亡率就增加12%,心血管疾病死亡率增加9%(注1)
新修订的大气污染防治法及原国家环保总局和建设部联合发出有关有效控制城市杨尘土污染的通知,从宏观上规定了环保部门对城市杨尘实施统一监管,但对违规的处置权却赋于了建设行政主管部门(我市在城管局)环保部门的监管也就没有约束力,而城管部门对此也只能要求施工方洒水压尘而没有具体手段和排放标准，建议地方出台《建筑施工场所大气污染物综放管理办法》，界定建筑施工红线外无组织排放监控浓度限值，对超标排放者予以经济处罚并勒令勒令限期整治。夜间施工审批流于形式
武汉市于2002年10月1日实施《武汉市城市管理相对集中行政处罚权办法》（武汉市
政府2002年137号文），该办法第七章第二十六条规定“在城市医疗区，文教科研区和以机关居民住宅为主的区城内，晚22点至晨6点期间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业的，责令改正，并处以300元以上至3000元以下罚款。
按照武汉市政府2002年137号文件的规定，目前夜间施工的审批权在环保局，建筑施工夜间施工的查处权限在城管部门，如此使基层环保部门对建筑施工夜间作业的审批流于形式，被动审批，缺乏约束，一是建筑单位在申请夜间作业时不需要任何经济费用，只要是“工艺需要”或“特殊要求”，申请次数也不受限制，从而促使施工单位走上为加快工程进度多在夜间施工作业之路。二是在“加快审批速度，审批集中制”（我市的便民措施），政务中心环保窗口在受理夜间施工作业的申请时，无时间也无压力对施工单位是否“工艺需要”或“特殊需要”上进行鉴定，带来审批上的被动。而城管部门只能依据《武汉市城市管理相对集中行政处罚权办法》来对该施工单位进行处罚最高3000元，由此就会对建筑施工方带来可趁之机，夜间施工拒不办理申报，以承担城管部门少量的处罚款来绕开环保部门，逃避高额的夜间施工噪声超标排污费（一般要占到建筑施工排污费的60%以上比重）。使某些屡次违反夜间施工作业规定，没有经过环保部门批准的建筑施工单位的环境违法行为得不到有力的打击。
只有通过加大对建筑施工夜间作业噪声污染超标排污费的征收力度，促使建筑单位加大噪声污染治理力度的自觉性和减少建筑施工夜间作业的频次。
结束语：
随着我国经济建设步伐的加快和城市化建设的展开，城市在加大施工建设力度的同时不能以施工环境扰民作为代价，除了有关部门要回大力度采取相应的措施外，施工单位在施工过程中也必须遵守国家地方法规，采取得力措施 保护和改善施工现场环境，尽量减少对施工现场周围环境的影响，减少对同边居民生活的干扰，使整个施工过程在科学的施工组织指导下，严格按施工程序办事，真正做到文明施工。
参考文献
环境成本管理问题 篇6
关键词：旅游环境道德 ；旅游环境道德监督管理； 旅游管理人才
1.研究背景
1.1我国旅游业的飞速发展
我国旅游业自改革开放以来已经历经了三十多年的发展。近年来，随着社会的进步、国内经济水平的不断发展、人民物质文化生活水平的提高，旅游业在我国发展迅速，旅游业作为新兴产业已经成为我国国民经济体系中最具有活力和生机的产业。
1.2旅游环境道德问题严峻
在我国旅游业取得飞速发展成就的同时，也出现了一些不良的旅游环境道德问题。如旅游资源不合理开发使自然人文生态环境遭受到破坏，优秀的传统文化被冲击蚕食，历史文物古迹遭受破坏，旅游工程质量低劣，不健康的旅游环境道德充斥旅游市场。旅游业发展过程中的这些道德缺失现象，违背了人与自然和谐发展的基本原则，损害了广大旅游消费者的身心健康，甚至还有损于后代人正当的环境利益与真实的历史文化传承关系。旅游环境的道德缺失，严重阻碍了旅游业的健康可持续发展，更不利于我国构建和谐的社会主义社会。
2.旅游环境道德监督管理人才问题
在世界发展进程中，人才是国家繁荣、社会进步、人民幸福的重要推动力量。旅游环境道德的健康可持续发展的核心环节就是高效的监督管理模式，高效的监督管理模式需要大量的高层次旅游环境道德监督管理专业人才来构建维护与优化。
2.1高层次旅游环境道德监督管理专业人才紧缺
改革开放的三十年，也是我国旅游教育事业飞速发展的三十年。据统计，截至2012年底，我国开设旅游院系的或专业的高等院校（含专科），全国共计1097所，旅游专业在校生576217人。旅游高校中开设旅游本科教育的院校（含独立学院）已经多达500余所，开设旅游管理硕士研究生教育的院校达150所，开设旅游管理博士研究生教育的院校有35所。从数据中可以看出，我国旅游管理硕士、博士高层次教育在旅游教育中所占的比重分别为13.6%、3.19%。这样的比例凸显出我国旅游硕士、博士高层次教育比重不足，高层次人才培养难以满足高速发展的旅游市场需要的局面。
2.2高层次旅游环境道德监督管理专业人才无法适应市场需求
2.2.1教育概念的陈旧、教学方法的单一
目前，许多旅游管理高校闭门式教育，专业教学多使用传统的“灌输式”教学方法、教师讲述教学，学生在课堂上主要是记录，课堂缺乏活力，这样的教学方式严重抑制了学生的积极性和创造性，忽视了方法教育和培养学生的自主能力，一些非常实用的课程，如：指导实践，酒店管理、景区管理等，仍然使用传统的课堂教学方法。
2.2.2薄弱的实践教学环节
实践教学是旅游教育质量保障的基本途径、同时实践教学也是对学生职业能力培养的基本测量。多数高校在旅游实训基地建设方面遇到的最大问题就是资金短缺，实训基地建设受阻已严重影响了实训课程的结业。与此同时，旅游企业普遍担心学校对学生的实践安排会影响企业服务质量和企业信誉，所以对学生实践持不欢迎态度。因为缺乏可靠的实训基地，学生缺乏实践的机会，所以学生动手能力不能得到很好的训练和锻炼。相比与高职高专而言，本科及其以上学历的旅游管理专业实践教学环节更显薄弱。高层次旅游环境道德监督管理专业人才无法适应市场需求。
3.高层次旅游环境道德监督管理人才培养模式改革与创新
随着市场经济的快速发展，旅游市场的不断扩大，为适应旅游市场对高层次旅游环境道德监督管理人才越来越高的要求，改革旅游管理人才的培养模式已成为促进旅游教育事业发展的当务之急。
3.1更新旅游教育观念，加强旅游实训基地建设
旅游教育观念是旅游教育中的精髓，也是旅游實训基地建设的指导思想。在旅游实训基地建设方面，学校应充分发挥自身旅游人才资源优势，吸引社会企业资金以解决实训基地建设资金不足的问题，改变传统旅游教学观念以加强实训意识提高对实训地位的重视程度，建立规范有效的教学实训基地。
3.2加强实训管理
完善的实训管理规章制度是实训项目顺利开展的保障。加强对实训教学的管理，优化实训教学管理制度，可使实训教学规范化，使实训教学的顺利运行得到保证，提高实训教学的教学质量。校内实训不能再走形式，应依据教学计划及旅游市场对人才的专业技能要求，制定切实可行的实训计划和方案，根据实训计划制定实训教学大纲，可编写实训指导教材以方便学生学习查阅，同时学校加强管理监督，保证实训计划高质量的实行。实训期间要制定严格的考核制度，实时监督检查学生的实训成果，保证实训目的可以顺利实现。学校应加强与企业的沟通，结合学生的性格爱好及所学的专业特点，帮助学生联系企业，使学生尽可能的在企业的不同岗位实行轮岗实训，积累不同岗位的工作经验和适应不同工作的能力，学生的职业素质得到全面的提高，为未来的就业打下坚实的基础。
3.3建设高质量的实训指导师资队伍
针对旅游高校的部分教师重理论教学轻实训教学，自身没有实际的旅游岗位工作经历，所以高校应着力提高教师的实践工作技能，打造一批高质量的理论实践双优的教师队伍；对于校外企业实训基地，担任学生岗位实训指导教师的老员工老师傅，加强其旅游基础理论知识和教学方法的培训，提高他们的教育教学能力，使老师傅们可以更高效的把自身的专业技能传授给实训学生。
4.总结
在我国旅游事业快速发展的大背景下，培养受过高等教育的适应社会需求的旅游管理人才已成为旅游市场对旅游教育事业的基本要求。改革开放以来，社会经济飞速发展，教育事业不断进步，但在涉及到实训能力培养方面，很多学校显示出无力感，学生的实训质量得不到保证，严重影响高层次旅游环境道德监督管理专业人才的培养工作，导致旅游管理专业学生毕业的质量一年不如一年，进入社会后根本无法适应旅游市场的要求，被旅游市场所淘汰。旅游管理专业人才培养工作应得到高校的重视，与世界接轨引进国外先进的教育理念和管理制度，需要一个适应社会，符合时代发展步伐、迎合旅游企事业单位需求的培养新模式。
环境成本管理问题 篇7
在工业文明不断发展的现代社会,人们不断意识到的一个事实是科技的发展并没有带来生活全面的同步的改善,在有些方面甚至恶化了人们的生活境况。尤其是环境污染给人们带来的严重恶果使得人们意识到社会经济发展过程必须与生态发展相统一。我国作为一个资源人口大国,增强环境保护意识不仅影响到国际形象的确立,还影响到人们的整体生活水平。党的十八大召开后,继“科学发展观”之后提出了新的概念——美丽中国。这一新概念的提出,影响的不仅仅是宏观政策上对于环境保护措施的偏移,更影响到微观层面上企业的各种生产决策。而对于企业自身来说,有效地实现环境保护,降低环境保护成本和提高资源利用效率,有利于提升自身的竞争实力,实现持续经营。这更进一步要求企业将环境保护内化到成本管理的过程当中,实现环境保护与企业的战略发展相统一,最终实现整个社会的经济发展与社会发展、生态文明发展切实地统一。
(一)环境成本界定
目前人们对于环境成本的定义尚未形成一致意见,比较权威的是1998年ISAR通过的《环境会计和报告的立场公告》中对于环境成本的定义。公告指出,所谓环境成本是指企业为了维护生态环境、减少环境破坏,而采取的或被迫采取的为管理控制生产过程中产生的环境成本而付出的代价, 以及企业为了达到环境成本管理目标而发生的其他支出。
从定义中可以看出三大内容。首先,企业是环境成本与控制的责任承担主体。随着人们环境保护意识的不断提高,人们要求企业在自身发展的同时必须承担保护环境的责任。其次,环境成本管理的前提和原则是环境保护。在科学发展观的指引下,要求我国的企业由粗放型发展转换为集约型发展模式,而企业环境成本管理的重要内在目标就是保护环境,节约资源,从而促进发展模式的转变。最后,定义指出环境成本包含两大类:一类是企业主动采取行动产生的,而另一类则是企业被迫承担的成本。
(二)环境成本管理与企业核心竞争力的辩证关系
环境成本管理成为企业发展的题中之义,这一方面不仅有利于国家整体生态文明的健康发展,另一方面对于企业自身竞争实力的提高也有重要意义。通过环境成本管理,有利于大大降低企业整体成本,为企业带来良好的经济和社会效益,从而提高企业的核心竞争力(见图1)。具体来说,企业环境成本管理将可以实现提高原材料的利用率,降低保险费用,降低融资成本,改善产品质量等经济效益,从而降低企业的生产和销售成本,另一方面可以实现员工承诺增多,扩大企业知名度,改善社会关系,环境风险削弱等社会环境效益,从而提升企业整体竞争力。
另一方面,通过环境成本管理实现企业整体竞争力的提高,将有利于企业实现更多利润,从而扩大规模,实现更多资金回收。这些将从整体上增强企业发展投资的实力,有利于企业投资更多环境保护的机械设备,进一步降低成本的同时,增强环境保护的能力。这种环境保护,企业竞争力提高,进而进一步推动环境保护的有效性循环发展模式,将企业经济发展和环境保护辩证统一起来,推动企业与社会的和谐发展。
(三)基于产品生命周期的企业环境成本管理基础理论
环境成本管理对于提升企业竞争力具有重要意义,那么如何进行环境成本管理将成为人们的重要关注焦点。本文基于产品生命周期的视角提出企业环境成本管理方法,以改善以前环境成本管理的不足。
产品生命周期是市场营销中的重要概念。主要是指从产品投入市场到退出市场所经历的四个时期:引入期、成长期、成熟期和衰退期。环境成本管理引入这一概念,转变为企业生产过程。也就是产品研发时期、产品生产时期、产品销售时期以及废物回收和处理时期。在这个周期过程中实现环境管理指的是,在产品研发阶段,注重产品的环境后果,尽量设计对于环境影响比较少的产品;在产品生产阶段,提高原材料的利用效率,节约资源;在产品销售阶段,加强对于产品环保功能的宣传;在废物回收处理阶段,加强对于废物的循环利用。
在产品生产所有阶段中,都与环境直接关联。与环境的关联表现就在于,产品的原料需要资源的支持,而产品的生产和处置过程中又会不断地产产生废水、废气、废尘以及其它固体废弃物等,还有可能造成噪音污染。从而,这一密切关联的过程也要求将它们仔细区分开,实现分层次分阶段的有效管理(见图2)。
具体来说,产品生产过程中各个阶段中的主要成本体现为:产品设计阶段的纳入环保因素的研发费用;产品生产制造阶段原材料的成本,生产过程中的其它资源消耗,以及对于生产排污的环保处理费用;产品销售阶段的运输、流通费用;废物回收阶段的废品改造以及循环利用成本等。
通过将产品生命周期概念与环境成本管理结合,将环境管理意识融入到了企业生产的全部过程。同时,将相关成本分层细化,能够实现环境成本的有效度量,减少了技术处理的复杂性,最终能够有利于企业有效控制环境成本,提升企业整体竞争实力。然后根据企业竞争能力提高将继续推动企业环境保护能力加强的辩证关系,实现企业和社会的共同发展。
二、基于产品生命周期的企业环境成本管理影响因素
上文结合产品生命周期理论提出了根据产品的生产过程实现环境成本管理的基本理论。下文进一步研究在产品的整个生命周期过程中,具体有哪些因素在影响企业的环境成本,通过对影响因素的考察,可以更加明确对环境成本管理的目标。
(一)研发设计阶段———从概念到创新
产品的研发与设计阶段是生命周期的初始阶段,这个阶段对于后期各阶段环境资源的影响具有基础性的影响。所以,应从全局出发,实现对产品的优良设计,实现整个生命周期过程中产品环境成本的最低化。在这个阶段,对环境的影响主要体现在产品概念和企业的创新能力上
从产品概念来看,不同的产品属性对于原材料等资源的消耗程度不同,而各具差异的生产流程以及技术工艺等则影响到生产环节对于环境的污染程度。同时,产品设计概念还包括对于产品的包装的界定,包装的材料和规模等等都会影响到整个企业的销售成本,而实现节能环保包装也是企业控制环境成本的重要措施之一。
从企业的创新能力来看,企业创新能力的提高有利于企业生产出独特的满足消费者需求的产品,从而极大地扩大市场份额,增强企业的盈利能力。另一方面,企业创新能力有利于企业利用更少的资源投入生产更优质的产品,从而节约了资源消耗量。
(二)生产制造阶段———从原材料到员工认知
虽然研发阶段的众多环境因素限制了整个产品生命周期的环境成本,但是实际情况来看,企业生产阶段的环境成本占整个产品生命周期的绝大部分。因为在生产阶段,产品的主体构成所需要的资源都在这个环节被消耗掉了,而且同时在生产过程中会产生大量的废气、废尘等等实际影响到环境的各种要素。
从原材料的来说,选择优质的原材料,提高对于原材料的利用效率,减少浪费,提高资源设备的利用率,都能在生产环节实现一定的环境成本控制。
从员工认知来说,缺乏环境保护文化的企业不仅会增加整个社会的资源浪费。从员工认知着手,能够从企业的细节中实现对于环境的保护,积小流成江海,最终从整体上降低企业的环境成本。
(三)销售使用阶段———从包装到使用
在销售使用阶段,从表面上看,环境成本转给了消费者。但是随着整个社会环保意识的膨胀,这种成本最终将影响到企业的具体利益,因而企业在产品的设计和生产过程中就应当积极实现使用环节环境污染的最小化。
具体说,包装的设计、原材料性质以及规模都将对环境产生影响。企业应当追求简单的包装结构,从而有效实现包装材料的简化,减少资源浪费。另一方面,也应当积极地使用环保型的包装材料,增强从产品到包装的整体可回收性。
而从使用过程来看,有些产品虽然在生产过程中并不会对环境带来具体影响,却在使用过程中呈现了这种影响。有些产品使用不当将会对社会环境造成巨大的污染,所以企业在销售过程中应当及时提醒客户正确的使用方法。
(四)回收废弃阶段———从循环利用率到废物处理系统
在产品整个生命周期的最后阶段,环境责任仍然重大。企业应当主要考虑两大方面的因素,一个是资源的循环利用率,另一个是废物处理系统。
企业资源循环利用率的高低取决于产品的设计概念,原材料的属性。也就是说企业应当在设计阶段就选择可回收循环的材料作为产品的基本构成。另一方面,企业自身也应当收回已经售出处于报废阶段的商品,实现循环再生产,或者是通过一定的改造生产其它类型的产品。
如果产品确实已经无法再利用,企业就应当建立起恰当的废物处理系统。高效的废物处理系统,有利于减少进入自然界的废气量,降低环境污染治理费用,减少罚款,从而节约成本。
总之,在产品的各个生命阶段,都会有具体的因素影响到环境成本。企业应当把握这些成本要素,有针对性地实现控制目标。
三、基于产品生命周期的企业环境成本控制策略
前文已经探讨了在产品生命周期的各个阶段,具体影响到环境成本的各种因素。那么,研究如何从实际的企业运作中实现对于环境成本的具体控制将对环境成本控制具有重要的实践意义,最终通过有效的措施降低企业整体的环境成本,实现企业发展与资源环境之间的友好关系。这里,仍然将从产品的生命周期各个阶段提出具体的控制建议。
(一)将“生态设计”作为产品研发设计的重要理念
前面提到,产品研发设计阶段对于产品概念的界定将从整体上影响到整个产品生命周期的环境成本。所以,有必要从源头上实现对于环境成本的有效把关。
这里,选择利用“生态设计”理念作为产品设计阶段的重要出发点。所谓生态设计,指的是在在产品研发设计初期,就对产品的原材料使用,生产过程中的工艺流程运作方式,产品的包装材料,产品销售与运输所需要消耗的资源,产品报废阶段如何提高资源的可回收利用性等等方面进行相关的环保考虑,在此基础上对产品的具体模式进行设计。
这也就意味着,在从产品属性来看,应当考虑如何使用绿色材料来生产产品。材料的节能性和可再生性将极大地影响企业初期阶段的环境成本;从工艺设计来看,应当尽量使用绿色工艺流程,实现生产过程中最低的废物、废气、废尘等等污染环境因素;从包装上来看,应是实现包装材料的可回收性和简单性,绿色包装将能够有效吸引消费者的眼球、降低企业成本;从使用过程来看,应当站在消费者的角度,实现使用的方便少污染,从而提升消费者对于产品的环保性能的信任;在对产品回收处置设计上,应提高产品的可拆卸性,零部件的可循环利用性,这样能够实现整体的企业产能的提升。
(二)以“清洁生产”作为产品生产制造的重要目标
在整个企业的生命周期过程中,生产环节是对企业环境成本影响最大的环节。前面已经提到,这个环节过程中,原材料、生产设备以及员工的认知习惯都会对企业生产制造产品的环境成本带来极大的影响,所以应当从这几个方面着手将强成本管理。
这里提出将“清洁生产”作为企业产品生产过程的重要目标,进而实现环境成本管理。“清洁生产”主要强调的是对整个生产过程资源选择和员工的全面环保意识。以员工为主体,从采购员到设备管理者到其它的职能性员工,在工作过程中如果能够培养全面的环保意识,将有利于实现对于绿色原材料和绿色设备的有效选择,从而提升企业整体的环保水平。另一方面,能够减轻企业整体的资源浪费状况。并且在生产过程中,因为追求清洁生产,对于企业所有员工的身体健康也有保证,从另外一方面来看,也间接地提高了职工的福利待遇。最后,清洁生产的过程中,能够有效降低废气物的排放,减少企业的负外部性。
“清洁生产”目标的实现需要企业扩大环保意识教育,提升职工的环保认知能力。另一方面,企业自身也应该意识到从小处做起,对于整个环保成本节约的重要意义。
(三)把“绿色营销”作为销售使用阶段的重要口号
采用绿色营销的方法能够使商品在销售和使用的过程中有效地控制企业的环境成本,是企业自身实现可持续发展的重要途径之一,可持续发展战略不仅仅是一个宏观上的概念和目标,要想彻底贯彻可持续发展战略思想的精髓,就需要实现微观经济基础,而企业自身的绿色营销正是这种微观的可持续发展的微观体现,实施绿色营销,实现企业自身可持续发展,是完成可持续发展总体目标的保证。绿色营销在保证消费者物质需求增长的前提下更多地考虑到企业的生产经营活动如何不对环境造成破坏,满足的是环境友好型产品的需求。绿色营销既体现了“绿色”的特点, 又包含了“营销”的功能,既减少了销阶段对环境的破坏,体现了保护生态环境的宗旨,又满足了消费者和经营者的价值需求。
(四)用“逆向物流”作为废物回收阶段的重要机理
逆向物流能够有效地控制产品流通和回收废弃阶段的环境成本,从本质上来说,逆向物流就是指通过对产品或产品包装的回收、改进、翻新及循环再生等一系列技术手段,使得已经废弃或存在缺陷的产品中所包含的使用价值重新得到利用,并保证环境效益与经济效益同时达成既定目标的过程,能提高企业利用资源的效率,同时减少对自然资源的污染和破坏,保护生态资源,实现人与自然的协调可持续发展。我国的企业接触和应用逆向物流理论比国外要晚一些,但是逆向物流的诸多优势使得我国企业越来越重视其在中国市场的发展和应用,另外,许多企业都开始重视对于产品退货的处理,并对问题产品实施主动召回制度。逆向物流所倡导的理念就是实现循环经济,为了保证循环经济的可持续发展,政府应该鼓励企业实施逆向物流战略,重点支持废弃物品回收利用技术的研发,监督企业对回流产品进行积极处置。但是由于逆向物流这一战略理念在企业之间的普及率还不是很高,有相当一部分企业还从未涉足过,因此对逆向物流的相关技术的投入也很低,从而导致了资源浪费及环境污染等现象。 对此,政府应有针对性使用政策引导鼓励企业大力发扬逆向物流理念,大力发展对逆向物流相关技术的创新和应用。
环境成本管理问题 篇8
1 我国造纸行业的发展现状
当前,我国造纸行业在经济下行压力加大,市场信心趋弱的背景下,呈现出盈利空间收窄、结构产能过剩和环保约束收紧的现状。
盈利空间收窄。造纸行业整体盈利水平仍处于较低水平。一方面,2013年以来,受国内制造业复苏缓慢、社会消费水平增速放缓及产品出口受阻的影响,国内造纸行业下游需求增速仍处于低位。2010年以后,国内纸品出厂价格大幅下跌,处于低位徘徊,而国际原材料价格却不断上涨。另一方面,造纸行业市场竞争加剧,小企业倒闭,大品牌企业市场占有率趋高,形成了区域格局,使得造纸行业整体盈利水平有所下降。
结构产能过剩。自2007年以来,我国造纸行业一直处于供过于求的状态。据中国造纸协会调查,2015年我国纸及纸板生产量为10 710万t,较上年增长2.29%,消费量预计约为10 352万t,较上年增长2.79%,整体供给超出需求约358万t。2006-2015年,纸及纸板生产量年均增长率为5.71%,消费量年均增长率为5.13%。尽管增长率放缓,但行业产能利用率仍待提升,存量过剩产能有待消化。
环保约束收紧。造纸行业是污染物排放较为严重的产业,尤其是对水资源的污染。日本、美国将其列为五大公害之一,而我国造纸行业废水污染更为严重,根据我国造纸行业报告来看,造纸工业排放废水中的有机污染物占全国工业排放废水中的有机污染物的比重在各类工业废水中居第一,废水排放量也占较大比重。近年来,造纸行业的环境污染问题日益受到政府和社会的广泛关注,以国家环保总局为代表的有关部门在国内推行实施了一系列为解决造纸工业污染问题的生产标准与措施,同时,2015年实行的新《环保法》也在环境评价、责任追究、处罚等方面做出更加严格的规定。由此可见,环境保护的政策约束也对造纸企业进行环境成本管理提出了更高要求。
2 造纸企业环境成本管理存在的问题
企业的环境成本管理是有计划、有组织地对企业的环境成本进行预测、决策、控制、核算、分析及考核等一系列管理工作。造纸企业在环境成本管理中存在如下几个问题:
一是环境成本核算不合理。造纸企业现行的成本核算方式缺乏对环境污染的考虑,只是简单地将实际发生的环境支出计入“管理费用”或“营业外支出”两个科目。具体来说,大多数造纸企业将排污费、绿化费等环境成本费用列入管理费用进行核算;企业因违反环境法规而缴纳的罚款、企业被责令停业产生的经济损失、环境污染赔偿款等一般归集到营业外支出科目进行核算。由此可见,这种核算方法很难反映出反映出每种作业的实际环境成本,也忽略了发生的外部成本,不能提供准确的环境成本信息,虚增营业利润。造纸企业环境成本核算的不合理还体现在其只对内部环境成本进行核算,注重的是产品生产环节中发生的环境成本,并未考虑到材料采购及产品售后阶段产生的环境问题,很多企业并没有对环境支出、环境收入单独立账,因此对企业实施有效的环境成本控制制造了障碍。
二是环境成本控制不完善。环境成本控制主要从事前的环境预防成本和事后的环境治理成本两方面进行。目前,造纸企业普遍忽略环境预防成本,本着“先污染后治理”的原则进行生产经营,事后需要投入更多的环境治理成本,使得产品成本增加,也就降低企业进行环境成本控制的积极性。造纸企业尚处于转型与起步的发展阶段,其环境成本控制的观念较为淡薄,只是迫于国家政策和法律法规的要求进行环境保护,大部分企业都采用末端治理的措施,根本无力进行全面的环境成本控制,只有少部分大型的造纸企业才会引入先进的技术设备进行清洁生产并对污染物进行处理。
三是环境成本披露不充分。首先,从对外进行环境成本信息披露的主体来看,主要是造纸企业中的上市公司,非上市公司的造纸企业环境信息披露的意愿不高。2010年环境保护部出台了《上市公司环境信息披露指南(征求意见稿)》明确指出16类重污染行业必须披露环境信息,其中造纸业就是其中之一,但是企业主动披露其环境成本的积极性不高,仅仅是迫于《指南》的指导性要求。其次,从环境信息披露的内容来看,造纸企业披露的往往是排污费、环保投资、税收返还等企业容易获取的方面,对于宏观政策影响等非货币性的披露以及负面影响的披露都较少,但对非货币化计量的环境成本信息进行披露才更加充分、全面。最后,从环境信息披露的方式来看,造纸企业的会计信息披露更为注重表内披露,往往采用报表附注的形式,忽视了表外披露,极少企业采用环境会计报表和社会责任报告进行环境信息的披露。因此,目前造纸企业的环境成本信息披露并不充分,并不能完全满足环境成本信息披露的要求,无法对企业的环境绩效做出准确的评估,需要进一步完善与改进。
3 完善造纸企业环境成本管理的对策
3.1 采用作业成本法进行环境成本核算
作业成本法是一种科学有效的成本核算方法,引入作业成本法进行环境成本核算能正确、合理地计量环境成本和产品成本,提高企业经营决策的科学性。采用作业成本法对造纸企业的环境成本进行核算,首先,分析造纸企业各项环境消耗,确定作业的成本动因并建立造纸企业的环境成本库,例如预防环境污染成本、废气处理、废水处理、废渣处理、绿化成本等组成的造纸企业环境成本的作业成本库。其次,确定成本动因并分摊作业成本,根据作业成本库总成本和成本动因数来确定单位成本动因。
3.2 利用事前规划法实施环境成本控制
事前规划法就是综合考虑整个生产工艺过程,把未来可能发生的环境支出进行归集分配并进入产品预算系统,进而提出可行的生产方案。然后再对各项可能的方案进行价值评估,比较未来现金流出来筛选出支出最少的方案来实行,以实现环境成本的控制。事前规划法要求建立统一的环境成本责任中心来科学规划造纸企业的环境成本。成立环境成本责任中心可以协调企业内部各部门的关系,对各部门的环境行为进行影响和评价,从生产各阶段进行环境成本的控制,以实现环境成本的整体规划。
3.3 完善环境成本信息披露
完善环境成本信息披露应包括披露内容和披露方式两方面。造纸企业不仅要披露能量化的环境成本,还应披露环境管理风险、员工环保培训等内容。在披露方式上,可在财务报表附注中体现,也可在社会责任报告、环境会计报表中单独报告。对环境成本信息的披露可以采取统计式及描述式相结合的方式,灵活地运用文字、图形和表格等多种表达方式,清晰、完整地进行环境会计信息披露。
摘要：随着节能减排和清洁生产的大力推进,高能耗、高污染的造纸企业进行环境成本管理的重要性也逐渐凸显。本文基于我国造纸行业的现状,分析了我国造纸企业环境成本核算、控制和信息披露分别存在的问题,并提出了针对性的对策建议,旨在使造纸企业优化环境成本管理,从而实现造纸企业的可持续发展。
关键词：造纸企业,环境成本管理,成本控制
参考文献
[1]冯巧根.从KD纸业公司看企业环境成本管理[J].会计研究,2011(10).
环境成本管理问题 篇9
一、企业环境成本控制的基本思路
作业成本法 (ABC) 是一种以“成本驱动因素”理论为基本依据, 根据企业经营过程中发生和形成的产品 (或服务) 成本与作业、作业链以及价值链的关系, 对成本发生的动因加以分析, 选择“作业”为成本计算对象, 归集和分配间接成本的成本核算方法。但管理者更为关心的是如何在作业会计环境中以作业为单位, 利用作业成本核算的成本信息进行计划、控制、评价、考核等一系列的管理活动, 以达到提高企业价值的最终目的, 就是我们常说的作业管理。
作业管理包括产品成本计算和作业价值分析, 作业管理存在两个维向———成本维向和过程维向。纵向的成本维向强调资源到作业、作业到产品的成本计算过程。成本维向提供有关资源、作业和成本目标的信息, 是过程分析的重要依据。横向的过程维向首先是确认作业成本的因素, 解释为什么发生成本, 其次是确定做了什么工作, 即确定作业, 最后是评价工作的执行效果, 即作业完成得怎样。过程维向提供了业绩考核的依据, 能够发现企业持续改善的机会。
企业环境成本控制以该二维作业观为基本思路, 探讨基于作业的环境成本计算 (纵向的成本维向) 和环境成本作业价值分析 (横向的过程维向) 。
二、环境成本的计算
笔者将作业成本法应用于环境成本管理中:产品消耗作业, 作业消耗资源, 资源消耗则影响环境。所以, 作业可以看成是产品与环境成本之间的桥梁。借助于作业成本理论, 产品的生命周期实际上可以看做是由一系列前后有序的作业构成的, 它们由此及彼、由内到外连接起来, 形成一个作业链, 这个作业链反映了将生产要素 (原材料、能源、工具、信息等) 转换为有用的产品和服务的全过程。因此, 如果能对每一个作业进行环境成本状况分析, 识别出对应的材料和能源消耗、废弃物和能量释放, 然后以作业为中心进行归总, 就可以全面核算出产品在生产过程中引发的环境成本。一般情况下, 基于作业的环境成本计算可分两步:
1. 确认企业环境成本。
环境成本计算的第一项工作是对环境成本进行归集, 也就是确认环境成本。判别环境成本有三条重要的标志:一是作业的发生是否与环境有关;二是是否符合可定义性、可计量性、相关性和可靠性原则;三是判断成本效益的归属期。
2. 分配企业环境成本。
环境支出一经确认 (归集) 之后就要进行分配, 而如何将环境成本从间接费用中分离出来加以计量, 并准确分配给不同的成本计算对象就成了环境成本分配的关键。笔者认为, 在作业成本法下, 可以通过设置成本库, 利用成本动因来合理地分配环境成本。具体的分配步骤如下:
(1) 分析各项环境耗费, 确定作业。作业是环境资源被消耗的方式和原因, 它能够反映作业对资源的消耗状况, 是把环境成本分解到各作业成本库的依据。确立环境作业动因时, 有以下几种情况: (1) 如果某种环境资源耗费能直接确定为某一特定产品所消耗 (如某一环保产品的设计图纸成本) , 则这种直接耗费可以直接计入该特定产品的成本。 (2) 如果某种环境资源耗费可以从发生的领域上区分出为何种作业消耗 (如各作业支付环保产品生产工人的工资) , 则这种耗费可以直接计入各作业成本库。 (3) 如果耗费的形式比较复杂, 不满足以上两种情况, 则需要选择合适的量化依据将环境资源分解到各作业。如企业为治理“三废”的机器设备折旧费可以按实际服务于各作业的工时数进行分配, 企业的垃圾运输费等制造费用可以按实际各作业清理人员的工资标准分配。
(2) 将环境成本分配至各作业, 形成同质作业成本库。为计算产品环境成本, 应根据作业属性的不同将相关作业划分为若干同质组, 作业分组的目的在于减少间接费用分配率的使用数量, 简化计算。在此基础上, 同质组内的环境成本加总后形成同质作业成本库。
(3) 确定环境成本动因。环境成本动因是导致环境成本发生的决定性因素, 是将作业成本库的成本分配到产品环境成本中去的标准。确定的标准是成本动因应与环境成本的发生相关, 如排污费可能与排放量、排放的有毒物含量等相关, 则可将排放量、排放的有毒物含量等作为成本动因。
环境成本动因通常可以分为四大类:产生的废弃物或排放物的实物量;产生的废弃物或排放物中所含有毒有害物质的浓度;增量环境影响 (排放量与有毒有害物质浓度乘积) ;处理不同类型的废弃物或排放物的相关成本。
(4) 计算作业成本库的分配率。用作业成本库归集的本期环境资源耗费除以本期成本动因量, 得到本期作业成本库的成本动因分配率。
(5) 将作业成本库的成本追溯至各产品。运用作业成本库的分配率和产品所消耗的作业动因的数量计算各产品应负担的环境成本, 具体方法如下:
某项产品应分摊的环境成本=成本动因分配率×该产品耗用的作业数量
某项产品的环境成本=∑该产品在各个作业中心应分摊的成本
三、环境成本作业价值分析
1. 根据企业生产和管理流程, 确定企业的作业链。企业内部作业价值链如图1所示。
2. 对作业进行分析。
分析作业是指对企业作业进行的辨认、描述和评价的过程。该过程须分析企业进行了哪些作业、有多少人参与了作业、作业耗费了多少时间和资源、各个作业的成本动因是什么, 并据此评价作业对企业的价值, 分辨出增值作业和非增值作业以及必要作业和不必要作业。
增值作业是指可以增加顾客价值的作业。一般而言, 一项作业如果同时满足三个条件就可认为是增值的: (1) 该作业将带来状态的改变; (2) 状态的变化不能由前道作业来完成; (3) 该作业使其他作业得以执行。根据这种判断, 在图1所示的作业链中, 上半部分的企业基础结构、人力资源管理等辅助作业都是非增值作业, 但这些作业是企业生存和发展必不可少的, 因此, 有必要在非增值作业中, 将那些对企业组织而言是必要的作业——满足组织相关利益者的管理要求的作业与其他非增值作业区分出来。最终, 企业的现存作业链就划分为增加顾客价值和维持企业组织管理的必要作业和其他的不必要作业 (如图2所示) 。对于不必要的作业, 企业应尽量消除。对于增值作业和必要的非增值作业应进行业绩考核, 其目的主要是提高各个作业的生产、服务效率, 控制其成本费用的增长, 引导其配合企业的整体战略。
3. 依据对作业分析的结果, 确定环境成本节约方式。作业成本法提供了四种环境成本节约方式:
(1) 作业消除, 即消除非增值作业中的不必要作业。企业应先确认无附加价值作业, 进而采取有效措施予以消除。例如:选择能提供高质量原材料的供应商而不是花费时间去检验原材料的质量;使用环保的材料生产环保的产品, 而不是花费大量的成本去治理已破坏的环境。
(2) 作业选择, 即从多个不同的作业 (链) 中选择其中最佳的作业 (链) 。例如:在产品设计阶段, 环保产品和非环保产品可能需要截然不同的作业, 这样就会产生有差别的成本。对此, 企业应结合环境成本和其他成本进行权衡, 选择成本最低的设计策略。
(3) 作业减少, 也就是改善非增值作业中的必要作业的效率或改善在短期内无法消除的非增值作业中的不必要作业。如对生产过程中产生废弃物排放的作业进行严格管理, 使排出的废弃物尽量达到国家规定的标准, 以此来减少或避免罚款支出和事故损失。
(4) 作业分享, 即通过达到一定经济规模来提高增值作业和必要作业的效率。如扩大生产规模, 使建立的污染治理系统能够全天开工, 最大程度地利用企业的生产能力。如果设立的污染治理系统规模很大, 企业扩大规模则可使治理系统的成本有更多的分配对象, 使污染治理过程所涉及的作业的效率得到提高。
参考文献
[1].徐玖平, 蒋洪强.制造型企业环境成本的核算与控制.北京:清华大学出版社, 2006
[2].李秉祥.基于ABC的企业环境成本控制体系研究.当代经济管理, 2005;6
[3].潘飞, 马保州.作业管理的系统设计——上市公司ABM典型案例研究.大连:东北财经大学出版社, 2007
中小企业环境绩效管理问题探讨 篇10
一、中小企业环境绩效管理中存在的问题
(一) 环境管理体制存在缺陷
我国目前的环境管理政策主要是针对大企业设计并同时运用于大企业和中小企业, 缺乏专门针对中小企业的环境管理政策。对中小企业的环境管理主要包括依据现有环境法律法规、各类标准对中小企业的日常环境管理和针对特定问题的专项治理。受各种因素制约, 中小企业难以适应针对大企业制定的各种环境法规政策, 也使得其环境绩效管理活动缺乏明确有效的法规或制度依据。另外, 我国大多数中小企业分布在县及县以下行政区划, 而基层环保机构设置较少, 资金投入不足, 环保队伍不健全, 专业人员严重缺乏, 这使得对中小企业的有效环境检测无法保证, 也使得中小企业进行环境绩效管理的“压力”和“动力”不足。
(二) 环境绩效管理意识淡薄
绝大多数中小企业生产经营的目标是利润最大化, 他们关心和关注的重点是产能、产出、产值的增加以及收益和利润的增长情况。进行环境污染治理, 无论是购置、运行污染治理设施还是改造生产工艺流程, 都将增加企业短期内的经营成本, 加上我国中小企业平均寿命期较短, 一般低于污染治理设施的折旧期, 无形中又进一步提高了污染治理成本, 降低了企业的治污意愿。因此在实践中, 很多中小企业要么不进行污染治理投资, 要么在投资建成污染治理设施后不运行或者是很少运行, 仅仅把它当成是为应付环保部门检查的工具。
绝大多数中小企业缺乏应有的环境绩效管理意识, 只看到了治理环境污染对企业利润的短期负面影响, 不能洞察环境绩效管理可能为企业带来的长期经济利益, 以及由此而产生的良好社会效益和环境效益。
(三) 环境绩效管理能力不足
中小企业环境绩效管理能力不足体现在资金、技术、人力资本等多个方面。融资能力方面, 中小企业无法与大企业相比, 目前我国中小企业融资难是一个突出的现实问题, 筹集满足正常的业务发展需要的所需资金都非常困难, 更不要说从有限的资金中拿出一部分来用于治污设备的购置和运行了;中小企业技术水平相对较低, 且由于营运资金、专业人才、管理等方面原因导致技术更新能力不足, 使得中小企业不但污染严重而且难以通过技术进步来减少或避免污染;另外中小企业经营管理者文化水平不高, 员工受教育水平和专业素质相对较低, 环境保护和参与企业环境管理活动的意识淡薄, 企业缺少环境绩效管理的人文环境。
二、加强中小企业环境绩效管理的措施
(一) 加大政府政策扶持力度, 为中小企业创造环境绩效管理的宽松宏观环境
各级政府应结合各省市、各地区的实际情况, 有针对性地制定一些有效实用的扶持政策, 鼓励中小企业进行环境污染治理并加强环境绩效管理, 促进本地区的环境保护和生态改善。首先应建立中小企业技术改造和环境治理专项资金, 用于支持中小企业技术创新、污染治理和清洁生产等;其次应通过环境规制机构和环保社团、行业协会等向企业提供污染治理、技术改造或清洁生产等方面的信息和技术支持;最后还应对购置环保设备和进行污染治理投资的中小企业给予税收优惠和融资优惠, 帮助中小企业拓宽融资渠道, 切实减轻中小企业负担等。
(二) 逐步完善环境规制体系, 促使中小企业加强和完善环境绩效管理工作
现行环境规制政策的缺陷直接导致了对中小企业的环境监督和处罚力度不够, 并难以有效遏制中小企业的机会主义行为, 中小企业的环境绩效管理工作难以顺利展开, 因此应采取有效措施改变这一现状。首先应根据中小企业实际情况, 制定专门针对中小企业的环境管理政策, 并提高政策的可行性与实用性, 为中小企业环境绩效管理提供基本的政策标准;其次应提高环保机构及其人员的整体素质, 尤其是要提高对中小企业进行监督的基层环保机构的整体执法能力和权力, 并给予必要的资金保障, 这样不仅可以有效地减少环境污染行为, 还能为中小企业环境绩效管理施加压力;再次应加强环保信息披露, 各级政府制定相关的法律制度, 硬性要求企业公布环境污染情况、污染治理措施及效果等, 并为每一个企业进行环境影响评级, 对造成环境污染的中小企业施加法律压力以促使其不断加强和完善环境绩效管理工作。
(三) 建立健全中小企业环保管理组织机构并设定环境管理目标
除了在宏观上对中小企业进行政策扶持、法律约束之外, 中小企业本身还应当主动采取一些措施, 尽快开展并逐步完善环境绩效管理工作。首先应在企业内部建立环保管理组织机构, 该机构应当由公司经理、董事长、主管生产的副经理、车间主任、部分董事会成员、企业一线职工等人员组成, 主要负责公司的环境绩效管理事宜, 包括制定公司的环境管理制度、详细的操作指导书, 发现和确定每一个造成环境污染的生产环节, 组织进行产品、设备的技术改造, 开展清洁生产和资源循环利用等;其次应设定每个年度或生产阶段的环境管理目标, 该目标可以由两部分组成, 一是终极目标, 二是具体的、分阶段的目标, 中小企业环境绩效管理的终极目标可以设定为:经济效益和环境效益的协调或者环境改善与经济发展相统一等, 而具体的、分阶段的目标应当根据每一个企业实际情况而定, 例如可以设定为:某项或某类排污指标下降百分之多少、3年 (或5年) 内部分或全部污染物排放达标合规、通过ISO14000认证等。
(四) 完善中小企业内部环境管理制度, 为环境绩效管理保驾护航
中小企业应根据自身具体情况制定内部环境管理制度或环境保护管理制度, 宣传和执行环境保护法律法规及有关规定, 充分、合理地利用各种资源、能源, 控制和消除环境污染, 促进企业健康持续发展, 为员工创造良好的工作和生活环境, 尽量减少企业经济活动对周围生态环境的危害。为进一步规范和约束企业的各项生产活动, 每一个企业还应当制定详细的操作指导书或操作规程, 避免生产过程中的操作失误、生产事故等, 减少残次品和废品的产生, 节约和合理利用各项资源、能源, 降低生产运作成本。制定实用、有效的内部环境管理制度和操作规程并在生产实践中坚决彻底执行, 不仅可以为中小企业的环境绩效管理工作保驾护航, 还能更好地提高企业的社会影响和经济效益, 实现经济效益与环境效益的协调统一。
(五) 把握细节、实施全过程监控, 提高环境绩效管理效果
细节决定成败, 为进一步提高环境管理绩效工作的质量和效果, 企业的环保管理组织机构应从细节入手, 实施全过程监控。首先要洞悉所有造成污染的环节和生产工序, 每个工序产生了哪些污染物、其具体排放情况如何, 目前采取了哪些控制和应对措施等;其次要进行事前、事中和事后的环境管理控制, 目前相当一部分中小企业的环境管理活动仅仅局限于事后, 即对污染的治理和损害赔偿等。事前的管控可以从很多方面和细节入手, 例如制定一份完整、详细的生产工艺流程图, 标明产生污染物的工序部位、污染物的类型等, 废水、废气排污口位置、排污去向, 固废的产生情况、处理方式、是否集中堆放等, 生产使用的原辅材料和能源替代情况等;事中的管控包括统计比较各种污染物的日 (月) 产生量, 了解污染治理设施的运行、维修管理情况, 其责任人、责任部门、责任履行是否到位及责任履行不到位的原因, 对COD、氨氮、粉尘、烟尘、SO2等污染物排放指标的监测频次、具体监测结果统计, 了解和分析各项指标变化情况等。只有从细节入手, 实施全过程监控, 才能不断提高中小企业的环境绩效管理效果, 实行其经济效益和环保效益的双赢。
参考文献
[1]郭庆.中小企业环境规制的困境与对策[J].东岳论丛, 2007 (02) .
环境成本管理问题 篇11
摘 要 随着军事装备维修费需求急剧增加，军事装备维修费供需矛盾日益突出，开展军事装备维修费管理环境优化问题研究，增强军事装备维修费管理决策的科学性，有利于缓解军事装备维修费的供需矛盾，促进军事装备现代化建设，进一步提高军队战斗力。
关键词 装备维修费 管理环境 优化
一、完善经费管理法规，优化法律环境
装备财务工作独立开展以来，军队装备财务工作普遍存在两种倾向，一方面是规章制度建设跟不上装备财务发展的需要，另一方面在一些单位存在着有法不依、执法不严的现象。法律制度建设不适应装备财务发展的需要，《装备维修管理费管理规定》已经颁布全军实行，但是从运行情况看，有效规范了军事装备维修费的管理，但是对军区以下部队来讲还需要与之相配套的实施细则来做进一步规范。加强军事装备维修费管理，提高经费使用效益，必须从制度建设入手，实现依法理财。因此尽快制定与之相配套的、与实际相符的行之有效的军事装备维修管理费实施细则尤其显得重要。各个业务主管部门和部队可以结合实际制定相关的内部控制制度，从上到下不断建立和完善军事装备维修费管理制度，真正使各级各部门在军事装备维修费管理上有法可依、有章可循。细则应该包括军事装备维修费开支范围的界定办法、装备物资器材管理办法、经费使用效益考评办法，各类经费消耗性开支限额规定等。
二、创新管理机构设置，优化组织环境
军事装备维修费管理是随着装备事业发展而建立的，而早期维修费管理组织一直是直线式的，随着装备维修发展需要，维修费管理组织方式转变为直线参谋职能式，当前部队主要是实行这种管理组织方式。装备组织是为了完成装备保障任务而建立的人造系统，这是行为目的论在组织活动中的体现。为了保证项目任务有序运行。维修费管理组织应采用矩阵式管理组织结构，对项目任务实施全过程管理，全面管理。而战时装备维修保障具有多变性、突击性、不确定性等特点，维修费管理组织方式应该用积木式管理资质结构。这两种方式有利于提高装备维修保障的专业化水平，克服大而全小而全的弊端，解决现代化军事装备维修保障高度分化和保障功能高度综合的矛盾，提高维修经费军事效益。同时创新军队维修经费管理主体，随着经济体制改革和第三产业的深入发展，军队与社会相互进行资源交换的幅度不断加大，社会化保障改革也向后勤保障的各个领域延伸，由生活保障逐步向通用物资筹措、供应与储备，军队装备维修等领域推进。装备维修费管理也可以采用三种管理方式：以军方为主的军队管理方式，以地方为主的管理方式和军地混合管理方式。军队作为管理主体，实施扩大和延伸到地方也参与管理主体方式创新，一是可以缓解军事装备维修费供需矛盾；二是改变军事装备维修费管理效率低下的状况；三是减少军队培养装备人才需要的经费支出；四是提高平战转化的效益。
三、强化人员管理意识，树立效益意识
首先要革除以往“坐、等、靠、要”的思想，打破限制资源优化配置的人为障碍。财务人员要树立效益意识和管理意识，从国家全局角度着眼，充分利用民用资源，进一步提高装备维修费的保障效益，军民结合、平战结合，在节约经费的情况下，完成高效的装备维修财务保障。同时提高财务人员素质是也是军事装备维修费规范化管理的客观要求。首先财务人员要有良好的思想道德素质。良好的思想道德素质是一名装备财务人员完成好本职工作，提高军事装备维修费使用、管理效益的根本，必须通过思想政治教育，使装备财务人员牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，打牢拒腐防变的思想防线。其次财务人员要有过硬的业务素质。装备财务人员不仅要懂财会学，还要学习财务审计、财政金融、货币银行学方面的相关知识。过硬的业务素质是装备财务人员加强军事装备维修费管理的必要条件。最后要加强装备财务人员武器装备学方面的知识学习，使装备财务人员不仅要懂财务知识，更要懂装备维修管理，加强军事装备维修费管理的针对性。
四、搭建管理信息平台，夯实物质基础
加快军事装备财务信息化建设，必须走科技强财务之路，以建设信息化军队，打赢信息化战争为指针，以实现保障有力为目标，按照“总体规划、打牢基础、分步实施、持续发展”的思路，与时俱进，开拓创新，推动将军队装备维修经费信息化建设从微观到宏观，从基层到机关的信息化建设与发展，最大限度地提高军事装备维修财务保障效益。目前军队装备维修财务控制系统网络和软件开发水平不高，虽然统一使用了由总部研制开发的装备财务管理软件，但是系统软件仍沿用单机版，软件分散，版本过低，数据共享程度低，原始信息的采集、存储、加工、传输大都是直线运动，缺乏横向关联。装备维修经费管理信息化硬件建设不过硬，财务管理还没有建立专用网络和系统，也没有相应的专职管理机构。加快信息化建设步伐，着眼于未来信息化战争装备财务保障的实际需要，着眼于军事作战装备保障对财务工作的要求，一手抓硬件建设，一手抓软件建设，加大科技、财力、人力投入力度，加快信息化建设步伐，尽快形成硬件规范统一，软件水平较高的信息化装备维修费管理控制系统，以装备财务信息化建设促进财务保障水平的不断提高。
参考文献：
[1]熊友存.军队财务知识手册.北京:海潮出版社.2003.
渤海生态环境问题与管理对策分析 篇12
关键词：渤海,生态环境问题,对策
渤海是我国唯一的半封闭型内海,沿岸为辽宁、河北、山东和天津三省一市所环绕,上承黄河、海河和辽河三大流域,下接黄海、东海生态体系,是世界上典型的半封闭海之一,也是我国诸多海域中生态环境最为脆弱的海域,近年来大规模的环渤海经济开发给渤海环境带来巨大的压力,入海污染物大幅度增加,渤海环境质量急剧恶化,继而引发渤海部分生态和经济服务功能丧失,生境退化、生物多样性减少、环境污染事故和赤潮频发,资源开发和环境利用处于无序、无度状态,渤海正在趋于“荒漠化”。本文从渤海海域生态环境问题的分析入手,借鉴国外内海治理的成功经验,提出渤海海洋生态环境管理对策,以期为维持渤海生态系统健康、提高区域环境承载力、实现人与海洋和谐相处提供思路。
1 渤海海洋生态环境问题分析
1.1 陆源污染未得到有效控制
陆源污染依然是渤海海域生态环境恶化的主导因素,入海污染物通量没有得到明显控制,渤海海域的纳污能力严重超负荷,尤其对于化学需氧量以及营养盐类,几乎无更多容纳能力,大量污染物不仅降低了渤海海洋生态系统的生产力,也在一定程度上影响了海洋生态服务功能。2013年渤海沿岸入海排污口达标排放次数仅占全年总监测次数的42%,入海排污口主要超标物质为化学需氧量和悬浮物,渤海13个重点排污口中,约有88%的重点排污口邻近海域环境质量不能满足周边海洋功能区环境质量要求。其中:41%的重点排污口对其邻近海域环境质量造成较重或严重影响[1];渤海江河入海污染物总量约为318.3万t,约90%的江河水质等级处于劣V类,主要污染物为化学需氧量、总氮、总磷,部分河流存在重金属污染和石油类污染。
1.2 近岸海域环境恶化趋势尚未缓解
渤海海域近岸水环境总体形势不容乐观,污染尚未得到有效控制,污染面积不断扩大,污染程度不断加重。2013年夏季符合四类和劣四类海水水质标准的海域面积达2 930km2和8 490km2,污染海域主要分布于辽东湾、渤海湾和莱州湾近岸,主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类[1],与前几年相比,劣四类污染范围不断扩大。辽东湾是渤海海域污染最为严重的海湾,劣四类海水水质面积几乎涵盖整个海湾,集中在双台子河口、辽河口、锦州湾,主要受营养盐、油类、重金属污染,污染呈放射性分布;渤海湾劣四类海水水质面积约占海湾总面积的68.7%[2],污染较重的区域主要分布在秦皇岛和唐山南部近岸及滦河口,塘沽-北塘-汉沽近岸海域,主要污染要素包括营养盐、重金属、石油类;莱州湾超过四类海水水质面积约占海湾总面积的40.8%[2],污染较严重的区域主要分布在小清河、黄河、漳卫新河等河口及企业直排口附近,主要污染物为营养盐、石油类、汞、铅等。
1.3 海洋生态系统压力较大
环渤海区域岸线利用率高,用海方式多为填海造地,不仅导致滨海湿地生境逐年减少,呈破碎化趋势,同时也改变了近岸水动力条件,使自然栖息地环境发生了变化,部分生态过程受到影响;渤海海域生物物种数量在全国4个海域中最低,海洋生物多样性指数也偏低,生态系统结构偏向单一,生态服务功能减弱,6个典型海洋生态系统中双台子河口生态系统、渤海湾生态系统、滦河口-北戴河生态系统、莱州湾生态系统、黄河口生态系统5个处于亚健康状态,锦州湾生态系统处于不健康状态[2]。
1.4 海岸带生境退化
受沿海区域无序开发建设、气候变化、河流断流、陆源污染物输入、地下咸水入侵以及各种海洋灾害日益加剧等因素的影响,渤海海岸生境退化与改变成为其重要环境问题。在渤海可以很容易地观察到海岸侵蚀和自然湿地被蚕食等生境退化现象,岸线后退、海水倒灌、沿海低洼地淹没和土壤次生盐渍化加剧,秦皇岛、营口等区域海岸侵蚀较为严重[3]。不科学的围垦改造也使渤海天然湿地遭到较大破坏,湿地面积大量丧失,遭受破坏最严重的区域是盘锦滨海湿地、天津近岸湿地和黄河三角洲,较20世纪60年代丧失了近60%[4]。
1.5 海洋环境灾害风险犹存
渤海各类海洋环境灾害和应急事件时有发生,给人民生产生活、海洋生物栖息生境安全带来较大隐患。目前渤海拥有近200个油气平台,60余个大小港口,80多条航线,9万多艘渔船,上万艘轮船[5],伴随着海上交通运输、临港工业的快速发展,各类海洋船舶活动显著增加,事故性溢油的风险进一步加大,2013年,在渤海沿岸滩涂及近岸海域发现27次油污,海上溢油、危险化学品泄漏等污染事故已成为制约渤海海洋经济发展的重要因素。随着渤海沿岸现代化工农业生产迅猛发展和人口不断增长,渤海近岸海域富营养化日益严重,赤潮灾害发生的频率、规模和持续时间均呈上升趋势,2013年渤海海域共发现13次赤潮,发生面积约1 880km2[2],对渤海沿海水产养殖业、渔业资源、水产品质量、沿海旅游业和人类健康都构成了巨大的威胁。
2 国外内海生态环境治理经验
2.1 濑户内海
2.1.1 环境问题
20世纪50年代后,濑户内海成为日本重工业的主要基地,钢铁、炼油和石化工业等主要基础工业生产能力占日本全国的40%,海运业也迅速发展,进港船舶总吨位及港湾货物吞吐量均占全日本的50%。随着沿海地区工业化、人口增长和生活以及生产污水排放增加,水质存在有机质污染和富营养化问题,赤潮频发,各地还引发了大规模渔业灾害,船舶造成的海洋污染事件也频繁发生,填海造地行为也严重破坏了沿岸地区的自然景观,导致水质、底质恶化,海洋生物种类大量减少,濑户内海一度被称为“濒死之海”[6]。
2.1.2 治理措施
(1)立法先行。日本政府在已有的《公有水面填埋法》《海岸法》《环境影响评价法》《环境基本法》等一般法的基础上,专门针对濑户内海的环境治理颁布了《濑户内海环境保全临时措施法》,1978年发展成永久性的《濑户内海环境保护特别措施法》,国家和地方立法相结合,一般法与特别法相结合。
(2)实施污染物总量削减计划。从20世纪70年代末开始,日本政府在对濑户内海的环境进行了基线调查的基础上,引入污染物排海总量制度,先后实施了5次污染物排放总量削减计划,总目标是将污染物排放总量逐步削减到濑户内海治理前的二分之一[7]。
(3)调整工业布局和结构。日本政府制订了“工业重新布局计划”,包括调低经济增长速度,下降第一产业,提高第三产业,以技术集约化为主轴推进产业结构的高度化,基础资源性的工业长期推进海外布局等[8]。
(4)建立完善的环境监测系统。为了对濑户内海的环境状况及各排污口排放情况有准确的了解,日本政府在整个濑户内海共设数百个观测站,各种自动化监测设备可以连续观测,并多次开展海洋污染综合调查。
(5)建立和强化环境管理的协调机制。日本政府成立了濑户内海周边13个县、府参加的环境保全知事、市长联络会,配合中央政府的环境主管部门共同担当起治理濑户内海环境的领导和协调工作,每年召开年会,就大家共同关注的问题进行讨论,达成共识,调动地方政府在濑户内海环保工作中的积极性[9]。
2.2 地中海
2.2.1 环境问题
地中海连接南欧、北非与西亚,向西靠直布罗陀海峡与大西洋相连,向东靠苏伊士运河经红海与印度洋相连,沿岸有18个国家,地中海成为世界上海运最为繁忙的海洋,同时,也承受着沿岸十几个国家工业废物和城市污水。沿岸国家每年倾入地中海的废水约达60亿m3,固体垃圾达2亿t,随着地中海沿岸地区人口的增加,不断频繁的经济活动使这个世界上最大的内海污染更为严重[10],地中海部分海域的海藻、蟹、软体动物、海星、海胆等海洋生物一度绝迹。
2.2.2 治理措施
(1)共同签订《地中海行动计划》,实现了资源开发管理的一体化规划,污染监测和研究项目的协调和经费的统一安排,1995年各国又制订了“地中海二期行动计划”,内容包括对陆源污染控制、特别保护区、历史遗迹和污染防治的科研安排等[11]。
(2)建立与发展环地中海海洋污染监测网,并保证监测网的自动运行良好,为治理地中海污染提供精确、可靠、多样的数据资料,是地中海海洋污染防治的基础工作。
(3)积极推进科学技术培训计划,分别在法国马塞与突尼斯两地建立培训基地,以聘请专家授课、技术工程师示范、学员海上实践的方式,培养沿岸国的年青科学工作者,为整治地中海污染培养人才。
(4)重新确定沿岸国组织有关治理地中海污染方面的国家资助政策,以协调各沿岸国有关机构的活动机制与治理经费。
2.3 黑海
2.3.1 环境问题
黑海是欧洲和小亚细亚间的内海,北部由刻赤海峡与亚速海相连,西南由博斯普鲁斯海峡与马尔马拉海相接,面积约412 000km2,一向以丰富的鱼类资源、温和的气候和重要的战略位置而闻名于世。近几十年来,黑海遭遇了生态环境问题,各条注入黑海的河流将上游农田的化肥、垃圾、粪便、洗涤废水等带入海中,水体富营养化严重,海藻和细菌大量繁殖,昔日丰富和多样化的黑海系统已经被疯长的水草和海藻所取代,90%的水域已经变成动植物无法生存的死水,鱼类大大减少,1986-1992年间,黑海的捕鱼量从90万t下降至10万t,渔业捕捞和加工行业每年损失达2亿美元[10]。
2.3.2 治理措施
(1)召开国际生态会议。1990年,黑海生态问题国际会议在保加利亚召开,意大利、奥地利等国就黑海生态保护问题进行了广泛讨论,会议通过决议,建立黑海国际科研中心,设立国际基金,资助有关黑海生态问题的科学研究,成立委员会,以协调黑海沿岸国家的生态保护工作。
(2)制定保护黑海公约。保加利亚、罗马尼亚、苏联、土耳其等国于1991年制订保护黑海免受污染的公约草案,公约包括清除和最大限度地减少所有污染黑海的污染源,杜绝向黑海泄漏石油事件的发生,交换对于生态清洁无害的工艺以及科技信息。
(3)各国制定切实可行的环保措施,采取诸如减少和限制具有破坏性的化学物质的使用,在乌克兰的黑海沿岸兴建绿色林带,培植人工海藻,加大对城市污水和垃圾处理基础设施的投资力度等。
3 经验借鉴
渤海与濑户内海在实现工业化过程中有类似经历,环境污染状况也十分相似,同为半封闭式内海,地中海与黑海均为内海,水体交换能力差,生态环境脆弱,与渤海也十分类似,因此,日本濑户内海、地中海、黑海的管理经验值得我们借鉴参考,调整产业结构和布局、明确政府环境责任、立法保障以及加强监视监测对于治理内海环境污染均是有效的手段。
3.1 调整产业结构和布局
不仅可以直接减少污染源向海污染排放,也可以从工业生产全过程控制污染的产生。日本政府将污染严重的化工厂迁离濑户内海,并大大减少填海造地面积。地中海沿岸国家也签订了有关禁止存有有毒化合物污染源的协定,从污染源的分布和布局上切断入海的可能性。
3.2 对各级政府部门的职责做出明确分工
日本全国的海洋环境保护工作由环境厅协调,海上污染事件由海上保安厅处理,其他各省厅和地方政府负责各自管辖海区的污染监测,并建立了海区沿岸市长参与的环境保护工作会议制度,权责分明,有助于推动和落实各项污染治理政策的实施。
3.3 制定相关法律制度
日本政府将污染物减排计划以法律形式规范,对濑户内海的成功治理起到了极大地推动作用。地中海和黑海沿岸各国也制定了相关公约、计划,规范各国行为,对于污染治理和生态修复等意义重大。
3.4 大力加强环境调查与监视监测
濑户内海设数百个观测站,并成立了防止濑户内海水质污染研究会、海洋生物环境研究所等科研机构,多次开展海洋污染综合调查,有助于了解濑户内海的污染现状。法国在地中海区域设置多个监测支持点,1980-1990年间,数据分析量约70万个,为评估地中海海洋环境质量及制定区域海水质量保护措施提供了科学依据。
4 渤海海洋生态环境管理对策
4.1 控制陆源污染
陆源污染是造成渤海环境污染的主要原因,渤海的面积仅占我国四个海区总面积的1.6%,承受污水总量却占32%,污染物占47%[12],黄河、海河等整个流域的污染物都随河道入海,多数陆源排污口的长期超标大量排放,导致我国近岸海域环境恶化趋势得不到有效控制,河口、海湾、湿地等典型生态系统健康状况每况愈下[13]。可以从以下几个方面来控制陆源污染。
4.1.1 强化总量控制
建立并实施排污总量控制制度,制订切实可行的排污总量控制实施方案,测算各海域环境容量;制订各海域允许排污量的优化分配方案,控制和削减非点源污染物排放总量。
4.1.2 调整产业布局,倡导绿色生产
加强对企业分类排污的研究,制订不同种类企业的排污实施计划和排污收费标准,淘汰技术落后、污染严重、浪费资源的企业,积极推广先进的清洁生产工艺,鼓励和指导企业绿色生产,实现经济、社会、环境效益的共赢。
4.1.3 加强对污水的集中处理力度
加强对沿渤海区域工业污水、生活污水的集中处理力度,以共建共用为原则,构建城区-城镇-工业园区-大型企业相结合的污水处理厂格局,统一规划,优化布局,打破行政区划和工业园区界限,发挥污水处理和再生水利用的综合效益。
4.1.4 加强面源污染控制
实施农业面源污染控制工程。推广科学施用农药、化肥,提高农药、化肥利用效率,推广农业资源节约和综合利用,大力发展农业循环经济,推动绿色食品和有机食品基地建设,开展生态农业工程及生态农业示范区建设。
4.2 防治海上污染
海上污染主要集中在船舶污染、海上油气开采、海上养殖、海洋倾废等方面[14]。近年来随着海洋油气开发、海上运输和港口建设、海水养殖等产业的迅速发展,取得显著的社会和经济效益的同时,对海洋环境造成的影响也逐步显现。
4.2.1 港口和船舶污染控制
强化对港口和船舶相关作业活动的监督管理,努力打造达标排放、高效节能、清洁生产、环境优美的具有可持续竞争力和环境友好的港口;制订港口环境污染事故应急计划,加强风险防范培训和管理,加快建设与临港产业规模相适应的应急响应系统,防止、减少突发性污染事故发生。
4.2.2 海上油气平台污染控制
要加强对海上石油平台生产和排污全过程的监管,严格海上油气平台化学消油剂使用的审批管理和含油泥浆钻屑排放的审批;制订海洋溢油应急处置预案,开展溢油应急能力建设,提高溢油事故的应急响应和应对能力;开发建设应急监测与信息保障系统,在应急事件发生后,快速指导应急人员实施有效地应急措施。
4.2.3 海上养殖污染控制
对海上养殖活动进行合理规划、科学布局,加强水产苗种、饲料、药物等投入品的监督管理;鼓励采取生态养殖,帮助渔民建立各种清洁养殖模式;实施各种养殖水域的生态修复工程和示范,尽可能减轻海域养殖业引起的海洋环境污染,为改善海洋生态发挥积极作用。
4.2.4 海上倾倒区管理
加强海上倾倒区的监督管理,对海上倾倒活动实施跟踪监测和定期评估,对海洋生态系统和海洋生物资源有明显影响的,要坚决停用、关闭;加强对海上倾废行为的执法监察力度,禁止无证倾倒、不到位倾倒等违法行为,逐步完善海域倾倒区的规范管理。
4.3 建立陆海统筹
在区域社会经济发展过程中,综合考虑陆、海资源环境特点,系统考察海陆的经济功能、社会功能和生态功能,以陆海协调为基础进行区域发展的规划、计划和执行[15]。
4.3.1 建立综合性区域管理机制
渤海海域的入海污染物来自五大流域,横跨多个省(自治区、直辖市),在国家层面上建立海洋事务协调委员会,以协调地方政府之间、各涉海行业之间的开发;在地方层面上建立区域性和地方性的政府海洋管理委员会,以协调区域或地方海洋开发活动,带动行业有序发展[15],充分发挥各自职责效能,制定共同的陆海统筹管理的运行框架、技术标准和规范,完成信息、物力资源等的同步配置。
4.3.2 实现海陆产业对接,协调海陆生态系统
海陆产业联动发展应以海域和海岸带为载体,以沿海城市为核心,向远海和内陆发展,梯次推进。要“以海定陆”调整产业结构,海洋开发的重点应由传统海洋产业扩大到新兴海洋产业;由过去的相对独立的海洋产业向海陆统筹发展的海洋产业转变;由无偿使用海洋资源向有偿使用可持续发展的海洋产业转变。
4.4 加强监视监测
近岸海域环境监测是近岸海域环境保护工作的“眼镜”和“尺子”,要进一步巩固、完善现有海洋环境监测网,提高监测能力,利用现代化监测手段掌握渤海近岸海域生态环境状况的话语权,为渤海海洋生态环境综合管控工作提供基础依据。
4.4.1 完善监测网络体系
以近岸海域为重点,巩固壮大海洋环境监测力量,统筹发展地方和国家相结合的监测体系;深入巩固现有海洋环境监测网络,加快建设重点海域县级机构设立工作,有效填补监测网络空白,建立形成层次分明、定位准确、分工合理、协调互补的海洋环境监测网络。
4.4.2 加快推进在线监测技术
加快推进在线监测技术手段的应用,充分利用现代化的监测手段动态掌握海域污染状况与变化特点,为生态环境治理、管理决策提供最科学、及时的监测数据;提高渤海近岸海域环境监测的自动化和信息化水平,为开展大尺度的时空研究提供数据支撑和平台支撑。
4.5 完善法律法规
渤海具有区域性和综合性并存的特点,现行的《海洋环境保护法》没有具体规定可操作性的条款,相关的配套法规并没有随之修订完善,而《渤海环境保护总体规划》《渤海碧海行动计划》《渤海综合整治规划》等规划缺乏部门之间的共识和协调,无法有效地解决渤海面临的纷繁复杂的环境问题[7],需要进一步加强海洋立法,强化海洋执法,实现依法治海,有法必依,执法必严。
4.5.1 加强海洋立法
设立区域专项海洋法律法规可以更好协调和管理区域各项资源开发活动,保护区域海洋生态环境,提高管理部门行政效率[16]。要根据国家总体发展战略在已颁布的有关法律、法规的基础上,制定渤海专项法律,在此基础上整体推进,逐步形成比较完整的渤海海洋法律法规体系。
4.5.2 强化海洋执法
加强监督执法能力建设,提高执法队伍素质,改善执法手段和执法设施,提高执法效率,建立具有权威性的执法机构和执法队伍;严格查处破坏海洋资源、污染海洋环境的行为,努力打破部门分割和地方保护,杜绝重复监管、相互推诿和转嫁污染等现象,把海洋综合开发和海洋环境保护纳入科学化、法制化、规范化的轨道。
4.6 开展生态保护
渤海沿海地区对资源的开发利用导致自然岸线、滨海湿地、河口海湾等重要自然生境丧失严重,生物多样性降低,典型海洋生态系统压力增大。因此,要以近岸海域为重点,加强对滨海湿地、河口、海岸带等受损生态系统的保护与修复,养护海洋生物资源,划定生态红线,严格生态监测监管,确保渤海海洋生态系统健康、稳定、可持续发展。
4.6.1 加强河口、湿地与海岸带修复整治
对典型的生态区域如滨海湿地、河口等实施限制开发与生态保护相结合,自然修复和人工建设相结合,保护和恢复典型生态系统,保护生物多样性;实施海岸带生态环境整治与修复工程,提升海岸抵抗自然灾害的能力,提高海岸带环境质量和景观水平。
4.6.2 开展海洋生物资源养护
加强对本地海洋生物物种的保护和外来物种入侵的防范;发展外海远洋渔业,有计划地控制和压减近岸海域和近海生物资源的捕捞强度;加强对入海河口、海湾等重点渔场繁育区的保护,加大浅海渔业资源增殖放流和浅海滩涂增养殖的力度,养护近海生物资源及生态环境。
4.6.3 划定生态红线区
坚持“陆海统筹、多措并举、科学实施、分区分策、严格监管”的原则,在渤海实施红线区开发活动分区分类管理,对红线区分别制定不同区域的环境目标、政策,严格监管红线区污染排放,推进红线区生态保护与整治修复,细化海洋生态红线监管措施,确保渤海生态安全。
4.7 建设生态文明