城市环境管理问题

城市环境管理问题（共12篇）

城市环境管理问题 篇1

1 城市环境问题现状

(1) 空气污染加剧。

长期以来, 我国的能源结构以煤为主, 各城市主要燃煤量在整个能源结构中一般占80%以上, 很多已经超过90%。煤含硫和灰份较高, 许多都没有经过脱硫处理, 直接燃烧, 加之城市居民家庭小炉灶直接低空排放, 产生了大量的烟尘、二氧化硫等污染物, 导致严重的煤烟型大气污染;迅速的城市化伴随机动车保有量的快速增长, 在一些大、中城市出现了严重的机动车尾气污染, 形势严峻。

(2) 水污染严重和水资源短缺。

随着城市的发展, 城市水环境恶化状况也相当严重, 城市水资源短缺和水污染问题将成为我国城市在21世纪面临的最紧迫的环境问题。城市水污染主要由工厂排水和城市居民生活污水造成的, 近年来城市居民生活污水排放量年增长率为7%, 有50%的污水量是从家庭排放的。

水资源严重短缺由于城市增长快, 经济高速发展, 城市用水集中、量大、增长快, 因此缺水现象首先反映到城市。我国目前660多座城市中, 有300多座城市缺水, 日缺水量达1600万吨以上, 重点缺水城市108座, 严重缺水城市50多座, 每年因缺水而影响的工业产值达2300亿元。

(3) 固体废物排放量大, 综合利用和处置率低。

据有关方面的统计, 我国城市垃圾主要是生活垃圾、工业固体废物和建筑垃圾, 年产量已超过5亿多吨, 并且每年以8%至10%的速度增长, 综合利用和处置率非常低, 其中城市生活垃圾无害化处理率仅为1.2%, 大多直接堆放在城市郊外, 累计堆存量达65亿吨以上, 占地5万余公顷, 形成了垃圾围城的恶劣情况, 影响城市景观, 污染了城市的水源和空气, 滋生着各种传染病菌, 同时又潜伏着资源危机。

(4) 城市噪声污染严重随着城市发展的加快, 噪声已成为城市一大公害, 严重影响人们的生活和健康。

城市的噪声主要来源于机动车辆和建筑工地。目前我国约70%的城市人口遭受到高噪声的影响, 在70个有监测的城市中只有60%的主要城市达标, 而一般城市只有33%达到噪声控制标准。我国城市区域环境噪声达标率不到50%, 90%的城市道路交通噪声超过了70分贝, 社会生活噪声呈现明显上升趋势。大量的统计研究表明, 长期处在高噪音中的人, 容易造成精神紧张、耳聋等疾病, 影响人们身心健康。

(5) 天然植被减少, 城市绿地覆盖率低。

城市绿地是城市生态系统的重要组成部分, 它由城郊农田、城郊天然植被和市区园林绿地等三部分组成, 对促进城市生产的发展和保证居民生活有着不可替代的作用, 对城市生态环境系统内的物质循环具有十分重要的意义。但由于城市发展建设, 自然环境被开发利用建设工厂、住宅、道路、广场、果园、菜地等, 自然环境中的植被被不断地砍伐、清除, 代之以稠密的人口、建筑物, 城市绿地的多种环境功能正在逐步丧失, 已经成为尖锐的环境问题。

(6) 城市基础设施建设欠帐多, 排水设施落后。

首先, 我国目前有50%城市没有排水管网, 现有设施1/3老化;城市燃气和集中供热率低;有1/4城市垃圾粪便不能日产日清;城市污水处理率仅为5%左右。其次, 由于城市污水处理设施的运行费用没有着落, 虽然在有些城市已开始向单位和居民收取污水处理费, 但所收的费用远不能维持污水处理厂的运行。此外, 垃圾的无害化处理的实际情况亦很不乐观, 由于技术的原因, 很多城市垃圾处理设施还处于实验阶段, 时断时开, 运行不稳定, 处理率极低。

(7) 大量耕地被占用。

城市的发展使大量耕地丧失, 50年代以来, 全国由于城市用地平均每年净减少耕地48万亩, 1981年-1985年, 全国每年减少约100万亩。90年代以后, 全国每年减少约500万亩。

(8) 城市通风廊道没有, 热岛效应严重。

大多数城市在建设中缺少总体规划, 没有从城市整体的角度充分考虑空气的流动性、散热性, 城市通风廊道没有或建设不好, 空气流动缓慢, 污染的气体不能及时排掉, 热量散发缓慢, 造成热岛效应。

2 解决城市环境问题的有效措施

(1) 明确城市扩展的空间模式。

有些地方在“城乡一体化”的思想指导下, 在城市建设过程中, 盲目追求城市空间扩展, 采取“摊大饼式”的开发模式, 一味追求城市建成区的扩大。其结果是基础设施配套跟不上, 水、电、路网建设严重滞后, 不仅影响了居民生活, 还浪费了大量土地, 把城市景观弄到“城市不像城市, 农村不像农村”的尴尬境地。这种低效率的土地资源利用模式, 与我国人多地少的国情是严重不符合的。我国的城市建设应走“紧凑型”的模式, 集约利用土地, 努力提高土地的利用效率, 城市建设一块, 基础设施配套一块。

(2) 做好城市环境规划, 严格控制环境污染。

城市环境规划应以城市生态系统理论研究为指导, 以提高环境质量为目标, 与城市总体规划相协调, 综合考虑经济发展与人口、资源、环境承载力的关系, 通过对多种方案的比较分析, 最后选择出最优方案, 以实现环境与效益的统一。其内容包括人口控制规划、土地利用规划、资源管理规划、污染控制规划、环境影响预测规划、建筑布局及交通规划等。对噪声污染严重区域应加强监管, 配合交通部门做好交通线路的布局、改建, 保证车辆畅通, 减少污染。加强对城市生活污水、垃圾、粪便的严格管理, 对城市饮用水源地更要超前保护, 保证居民饮用水安全。

(3) 调整优化产业结构, 转变经济增长方式。

城市化是在工业化的推动下发展的但传统的工业化模式不仅资源、能源消耗大, 而且产生的环境污染也极其严重, 对自然环境造成很大的压力。因此我们再也不能走那种“先污染, 后治理”的老路, 必须切实转变经济增长方式, 把发展第三产业作为推进城市化的一项重要内容来抓, 大力发展金融、商贸、科教、旅游等第三产业。工业生产中应逐步淘汰污染重的产业, 运用高新技术改造传统产业, 大力倡导循环经济和生态经济, 建立起低消耗, 高效益的社会结构。大力加强生态工业园区建设, 把对环境影响大的工业集中布局到特定园区内生产, 以利于污染物的集中控制和治理。

(4) 完善环境立法, 建立有效的环境收费制度。

一方面加强和完善环境立法, 做到有法可依;另一方面通过各种渠道积极宣传, 提高全民的环境意识, 让公众更加了解环境法律的要求和自己应承担的环境责任和义务, 自觉维护自己的环境权益。目前, 我国已建立了一系列的行之有效的环境治理措施, 如排污许可证制度、各种环境保护补贴制度。

参考文献

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[7]宋秀杰, 王绍堂.美国环保政策及对环保产业发展的影响[J].城市环境与城市生态, 2000.

城市环境管理问题 篇2

1、无证餐饮店扰民。

现阶段，居民群众拨打12345投诉举报无证经营餐饮店油烟、噪音扰民现象持续增多，被投诉的餐饮店多数集中在居民区内，并且由于靠近居民居住区或者油烟排放噪音等达不到合格标准，因而得不到环保立项评估通过，从而导致无法取得餐饮服务许可证，演变成为无证照经营。针对这一现状，管理区环保办、城管办、卫生办多次会同市环保局、食药监局、工商部门进行上门发放整改通知书，但收效甚微。下阶段还是应该加大重视力度，在市职能部门的协同合作下，加大执法力度，提升整治效果。

2、娱乐场所噪音扰民不止。

区域内酒吧、茶室、麻将馆、健身房等场所，经常有附近居民投诉噪音扰民现象，环保部门和文广新局多次前往要求合理降低音量，但收效甚微，居民投诉也有增无减。针对这一现状，除了职能部门要求其合理规范经营外，还需出台严格的处罚细则，进一步严格要求其整改落实到位。

3、城市基础设施缺损增多。

针对老城区基础设施损坏和缺失严重的现状，居民投诉等问题日渐突出，依托 “科学合理、规范顺畅、运转高效”的数字化城市管理新模式，一旦发现基础设施损坏后，通过虞山镇网格365平台准确地将具体问题、位置及时上报虞山镇政务服务中心，对问题进行分类后派发到各责任单位进行整改，实现城市管理的信息化、标准化、精细化和动态化。另一方面，不断加大基础设施维护和改造的资金投入，积极向市、镇两级政府、相关部门争取，努力解决辖区居民急需解决的基础设施方面的实际问题。协同配合市政公用事业管理处，做好城市道路及其附属设施、路灯照明及亮化、城区河道和防洪设施、污水处理设施等市政设施建设、维修、养护的管理工作。在重点民生问题上做到多方投入、百姓受益，进一步保障城市基础设施和公共服务设施供给，提高设施水平和服务质量，满足居民基本生活需求。

4、卫生死角、院户楼道乱堆放现象。

老城区存在大量背街小巷、大院户、老新村，目前城乡环境“脏乱差”和街巷破烂现象、不尽如人意的市容市貌、较为粗放的城市管理现状、不文明不和谐的生活陋习，都造成日益增多的投诉量，管理区开展环境综合整治全民攻坚战，实现旧貌换新颜，要求各社区、物业公司、保洁公司在环境清洁行动中进一步强化全局一盘棋观念和责任意识，齐心协力把环境卫生工作抓实抓细抓好，深入找准薄弱环节，突出重点部位，集中力量攻坚克难以清理小街小巷为重点，以整洁楼道院户为依托，从中心城区到城郊，从主次干道到小街小巷，在地毯式调查摸底的基础上，有计划、分步骤、全方位、立体式推进环境清洁工作。通过环境清洁长效机制，凡是涉及影响市容环境卫生的问题，得到进一步精梳细理，积极做到发现一处，整治一处，不留盲区，切实解决好一批影响城市形象、群众反应强烈的热点难点问题，维护广大居民群众的公共利益。

5、无证摊点、游摊散贩占道经营

针对菜场周边无证摊点增多，且设摊区域集中，对市容交通秩序影响较大的情况，市民投诉也逐渐增多，管理区将采取三项措施，对菜场周边的无证摊点开展集中整治。一是坚持集中整治不放松。配合城管方塔中队在强化日常管理的基础上，加大了集中整治的频率和力度，对泰安菜场、平桥街菜场区域组织大型集中整治，积极劝离无证摊点。二是坚持日常管理不放松。进一步强化日常管理力度，建立健全路面管理人员责任区制度，定人、定时、定岗、定责，严格监督考核。建立“社区、中队、菜场”三方联动机制，通过社区城管、中队队员和菜场保安的工作联动，进一步增强日常管理力量，弥补管理时间空挡。同时，强化机动班同日常驻守人员的工作衔接，确保执勤管理的连续性。三是坚持宣传教育不放松。在强化整治和日常监管的同时，强化宣传教育工作，要求路面执勤队员在纠违时加强对管理对象的教育，引导自产自销的菜贩到附近的疏导点内规范经营。安排社区城管队员定期开展城管“五进”活动，向市民宣传城市管理相关知识，自觉抵制无证摊贩，共同维护整洁有序的市容环境。

解决城市环境问题的出路 篇3

随着中国经济的迅速发展，城市化率不断的提高，截至2006年底，城镇人口达到了5.77亿人，城市化率已经由从1993年的28%发展到现在的近44%，城市进入了快速增长期。城市对国民经济的贡献更为突出，二、三产业增加值迅速提高。但伴随着城市的快速发展、人口的急剧膨胀，造成了资源的大量消耗，部分城市市区原有的自然生态系统破坏严重，地表大部分土地被建筑物、混凝土路面所覆盖，引发各种城市环境问题，影响城市居民的日常生活，制约城市的健康发展。为此，我国从20世纪70年代开始，加强对城市环境的管理，取得了一定的效果，但也出现了管理手段的一些弊端。

一、我国城市环境保护工作发展历程

为了解决城市环境污染问题，提高城市居民的生活质量，我国进行了多年的城市环境保护工作探索，主要经历了三个阶段：城市污染治理阶段、综合整治定量考核阶段和目前努力实现的生态城市阶段。

（一）城市“末端”污染治理阶段

我国的环境保护事业始于20世纪70年代。1973年召开的第一次全国环境保护会议提出了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环保方针。城市环境保护工作进入“工业点源防治阶段”，开始控制大气污染、工业“三废”综合利用和主要污染物的净化处理。1979年开始，开展城区污染防治工作，一些城市区域的污染得到了治理。这一阶段的污染治理主要关注工业污染和城市区域的污染，属于最典型的事后治理阶段。

（二）综合整治定量考核阶段

1988年，国务院环境保护委员会在总结各地经验的基础上，发布了《关于城市环境综合整治定量考核的办法的决定》，我国开始对大气、水、噪声、固体废弃物、绿化等五个方面的20个指标进行定量考核。“城考”重点考核城市环境质量、基础设施、污染防治和公众对环境满意度等。

1996年我国开展了创建国家环境保护模范城市活动（以下简称“创模”）。“创模”属于一种激励机制，“创模”城市必须是省级“城考”先进城市，考核指标在“城考”指标的基础上有所增加，总共有30项指标，体现先进性、示范性和建立“两型”社会的总体要求，“创模”城市是符合“城考”要求，属于“城考”中的先进城市。

综合整治定量考核是城市环境管理的一个重要提升，但“城考”的重点是推动污染防治工作。“十一五”“城考”16项指标中，有13项是涉及污染控制的指标。“城考”的目的是推行环保目标考核制度，考核的对象是城市市长，每年一考，考核结果应作为省环保目标考核制度的重要内容。因此说，“城考”总体上仍属于末端管理，没有从“源头”进行污染控制，但“城考”是城市管理的一大进步，标志着我国城市的环境管理已经从单纯的对工业污染和城市区域污染的末端治理向综合环境管理迈进。从单纯对环境要素的定量考核向环境建设和环境管理等综合方向转变。

（三）探索建设生态城市阶段

早在20世纪80年代, 中国已经进行了一些简单的生态城市规划或建设实践，但都局限在表面层次上。如1986 年江西省宜春市提出了建设生态城市的发展目标。上海、广州、成都、威海、乐山、长沙、桂林、扬州、张家港等也相继提出了建设生态城市的目标，部分城市还对生态城市的建设进行了较为系统的规划，取得了一定的成果。

20世纪90年代初期，国内相继开展了大范围的生态城市规划和建设实践活动。根据国家环境保护总局公布的《全国生态示范区建设试点地区名单》，截至2006年底，全国生态示范区已建设9批共528个，其中地级市45个，分布于17个省、自治区，主要集中在江苏南部和山东东南部。

生态城市建设的关键是要塑造一个结构合理、功能高效和关系协调的人工复合生态系统，生态城市是一个理论上的“乌托邦式”的发展目标。现代城市发展到生态城市是一个漫长的发展过程，需要几代人不断的努力，我国近几年尝试的生态示范区，为建立生态城市，实现城市可持续发展进行了理论研究和实践探索。但几十年的发展来看，在经济飞速发展，城市化进程加快的同时，城市环境末端管理手段致使我国城市环境问题依然严峻，难以实现生态城市的目标。

二、全过程环境管理的模式

从我国目前环境质量状况可以看出，城市环境质量在一定范围内遏制住恶化的趋势，但是依然问题严重。随着城市的发展，影响城市环境质量的因素已经由传统意义上的污染源单因素转变成复杂的综合作用。例如，城市的位置、城市的性质、结构、规模和布局等多方面的因素，都间接影响城市的环境质量和环境安全。因此传统的头痛医头、脚痛治脚的处理方法虽然能暂时遏止住城市环境质量恶化的趋势，但无助于从根本上解决城市中的环境问题。

回顾中国城市建设的环境管理工作，已经历了从工业“三废”的单项治理到区域的综合防治的过程。通过对以往工作的回顾，可以发现当前解决城市管理中环境问题的出路，在于建立起全过程的城市环境管理体系，才能从根本上提高城市环境质量，实现“乌托邦”式的生态城市和可持续发展城市的目标。

未来城市全过程管理体系主要应包括源头控制、过程管理和后期跟踪管理三个阶段，最终实现生态城市目标。源头控制主要是制定城市发展规划，并在规划制定的全过程进行规划环评，保证规划本身具有可持续性。过程管理主要指环境管理的“八项制度”，主要包括：建设项目环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度、排污许可证制度、污染集中控制制度、限期治理制度。后期跟踪管理主要指对项目或规划实施后，定期进行跟踪管理，确保城市发展按既定方向进行，符合可持续发展的方向。具体管理过程见图1。

（一）“源头”控制

城市总体规划在城市建设中起着“龙头”作用，这是由城市规划的特性决定的。城市总体规划的主要任务：其一，确定本城市在区域中的地位和作用；其二，确定城市性质、规模及长远发展方向，拟定城市发展的合理规模和各项技术经济指标；其三，选择城市各项功能组成部分的建设用地，并进行合理组织和布局，确定城市规划空间结构；其四，拟定旧城改建的原则、方式、步骤及有关政策；其五，为保持城市特色拟定城市布局和城市设计方案；其六，确定各项城市基础设施的规划原则和工程规划方案；其七，与城市国民经济计划部门相结合，安排近期城市的各项建设项目。因此城市总体规划制定的好坏直接影响到生态城市目标的实现。

但目前绝大多数城市的总体规划没有环境影响评价的内容，有些城市的规划一两年一变样，随意性极大，导致由于规划的变化而使本来符合环境要求的项目由于布局问题，而变成环境安全高风险项目。因此必须对城市规划开展规划环评，从“源头”控制城市发展符合生态城市的要求，符合可持续发展的要求。使城市规划的目标与规划环评的目标保持一致，即将实现城市可持续发展的目标作为两者的共同目标；规划环评要在城市规划的全过程中介入，才能保证规划的每一步进程和每一个方案进行环境可行性把关，避免规划成果的颠覆性修改。

（二）过程管理

中国在几十年的环境管理实践中，根据国情，先后总结出了八项环境管理制度，起到控制环境污染、阻止生态破坏。同时，这八项制度也成应为城市环境管理的主要方法和手段，有效运用这八项制度，可以完成城市发展的“过程管理”。这八项环境管理制度如下：

1.环境保护目标责任制。环境保护目标责任制是具体落实各级地方人民政府和排放污染物的单位对环境质量负责的行政管理制度。该制度明确了城市中各单位、部门的环保责任，以法律的形式明确了城市内相关管理人员和领导干部在改善环境质量上的权利、责任和义务。环境保护目标责任制已成为各市环境保护工作的主要载体，是城市环境管理的有效手段。

2.环境影响评价制度。这里的环境影响评价制度主要指环境影响评价制度中的建设项目环境影响评价，是指在进行建设活动之前，对建设项目的选址、设计和建成投产使用后可能对周围环境产生的不良影响进行调查、预测和评定，提出防治措施。项目环评，是在城市发展过程中，在项目层次上合理选定项目位置、布局的有效手段，是项目层次上源头控制单个建设项目对环境可能带来的影响，为建设项目的环境管理提供科学依据。因此，建设项目环评是城市环境管理中预防环境影响和生态破坏的最有效手段之一。

3.排污许可证制度。排污许可证制度是以污染物总量控制为基础，以改善环境质量为目的，对排污的种类、数量、性质、去向、方式等所作的具体规定，是对区域内污染源的污染物排放实施定量化管理。排污许可证制度可以保证城市内污染物排放总量得到控制，满足城市内环境质量的要求。中国目前主要实行的是水污染物排放许可证制度和大气污染物排放许可证制度。

4.“三同时”制度。“三同时”制度是指新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、区域或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度，简称“三同时”制度。“三同时”制度可以保证环境保护措施落实到实处，防治城市中的建设项目在建设过程中和投产使用后产生的环境污染和生态破坏问题。“三同时”制度分别明确了建设单位、主管部门和环境保护部门的职责，有利于对城市中的建设项目进行具体管理和监督执法。

5.排污收费制度。排污收费制度是指向环境排放污染物或超过规定的标准排放污染物的排放量，依照国家法律和有关规定按照标准缴纳费用的制度。对城市内的污染排放单位征收排污费，可以促使其加强管理，减少排污，并通过技术改造和资源能源综合利用以及开展节约活动，改变落后生产工艺和技术，淘汰落后设备。

6.限期治理制度。限期治理制度，是指对严重污染环境的企业事业单位和在特殊保护的区域内超标排污生产、经营设施和活动，根据其排放的污染物性质、地点、排放状况、迁移规律和对周围的影响等各种因素，提出限期治理的时间、内容、对象和效果。可以促使城市内污染排放企业采取措施处理污染物，综合利用废物，提高资源利用率，治理污染并达到排放标准，进而消除污染破坏。

7.污染集中控制制度。污染集中控制制度是指在一定区域内、特定的污染状况下，对一些同类污染运用政策手段、管理手段、经济手段、工程技术手段，采取综合的、适度规模的集中防治控制制度。

在相当长的一个时期内，我国在城市污染企业治理上，采取的是各企业、各单位分别治理，虽然耗费了大量的人力、物力、财力，但是，污染的控制并没有产生预期的效果。在城市末端控制中，实行污染集中控制的优势在于可以集中有限的人力、物力、财力解决重点的污染问题，有利于采用新技术，推动技术进步，提高污染治理效果，有利于提高资源、设备利用效率和实现废物资源化。

8.城市环境综合整治定量考核制度。城市环境综合整治定量考核制度是城市环境保护目标管理的重要手段，是推动城市环境综合整治的有效措施。明确了城市政府在城市环境综合整治上的职责，给城市领导带来动力和压力，该制度促进了城市环境保护工作由定性转向定量管理，增加了透明度，便于找出问题和差距。

我国总结出来的“八项”环境管理制度，从城市环境目标制定、项目前期管理、运行期污染治理，到末端综合考核，全方位、多角度地落实城市规划所制定出的各项目标。因此，只有城市规划所制定的政策、目标，确定的方针、方案符合环保要求，城市可持续发展的目标通过环保“八项”制度的落实，就可以基本实现。

（三）后期管理——环境影响跟踪评价

环境影响跟踪评价是指在有重大环境影响的项目建设后，或者是规划实施后，定期对项目或者规划进行跟踪评价，发现有不良影响，及时采取措施进行改进。跟踪评价是对规划实施效果的检查，是对环保“八项”制度完成情况的审查，可以使整个城市环境管理体系的程序更加完整，切实发挥环境管理手段和制度的作用，比较有效地预防人类活动对环境的污染和破坏，有助于加强环境管理，保证环评的质量。

三、城市环境管理的目标——生态城市

生态城市是公认的21世纪城市建设发展目标，是一种社会和谐、经济高效、生态良性循环的人类居住形式。城市发展的生态化是城市发展的最高层次，超越了城市建设与环境保护协调的层次，融合了社会、文化、历史、经济等因素，向更加全面的方向发展，体现的是广义的生态观。

我国经济高速发展的今天，城市环境管理的全过程化是实现生态城市的重要手段之一，它可以从规划的层面保证城市的定位准确、结构优化、布局合理、基础设施完善，从环境过程管理层面保证城市污染得到控制，资源得到充分利用，环境得到改善，生态良性发展，实现生态城市建设中人与自然的和谐，是城市环境管理的终极目标。

参考文献：

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[2] 中国城市科学研究会.中国低碳生态城市发展战略［M].北京：中国城市出版社，2009.

城市内涝问题管理研究 篇4

现在, 随着夏日雨季的到来, 雨量增大, 我国大部地区势必还会发生了内涝现象, 并且这种现象还在继续增加, 每次内涝发生必然带来人们生活的不便、人员的伤亡和巨大的财产损失, 内涝的发生拷问着中国的行政管理能力。

那么, 发生内涝的原因是什么, 是天灾还是人祸?如何才能有效防止内涝的发生呢?

一、内涝发生的根本原因

对于内涝发生的原因, 专家教授各执一词。从表象上分析, 发生内涝是因为工程设计原因导致的, 工程设计的排水量仅能满足工程施工当时的雨量, 随着社会自然环境的变化, 其设计已经不能满足现在的自然环境要求。

于是, 又有观点认为, 这是社会环境变化太块导致的。这种变化包括两种, 一种是自然环境的变化, 另外一种是城市规划建设的变化。自然环境的变化是人类不能掌控的, 我们只能通过个人的良好行为来降低环境恶化的速度。而对于城市规划建设, 这是一个国家和民族进步的表现, 不能因为内涝的问题而降低城市化建设的进程。

于是, 我们要从本质上分析发生内涝的原因。发生内涝的原因是行政管理能力不足的表现, 主要表现在行政规划欠缺前瞻性, 行政管理缺乏严肃性。

所谓行政规划缺乏前瞻性, 是指行政机关面对城市管理问题上应该考虑到各个地方的特点和未来的发展趋势。

所谓行政管理缺乏严肃性。是指对于造成内涝的事故责任缺乏严肃性的管理, 2010年我国已经有部分地区发生内涝, 2011年应该做好相应的准备工作, 但是由于工作人员相关职责不清, 责任不明, 导致内涝工作没有合理的处理, 没有相关的人员承担责任, 事情没有得到很好的控制。其次, 中国虽然有《防洪法》, 但是法律缺乏具体的实施细则, 实施难度较大。

二、内涝问题管理思路

1、明晰行政责任

内涝的发生归根结底是行政管理问题。加强行政管理, 明细行政责任是首要问题, 也就是说在进行城市行政管理过程中, 要加强行政管理对内涝的重视程度, 将内涝的预防、修缮、救援等相关问题委托给专门的行政管理部门, 并强化其责任意识, 加强管理力度。另外, 强化部门之间的沟通与合作, 在内涝问题中, 要想做到未雨绸缪, 单纯的一方行政主体是能力不足的, 需要各个行政部门之间的有效沟通, 这期间包括建筑施工部门、市政管理部门、气象服务部门等, 各个部门之间有效沟通, 才能事半功倍。

2、加强设施建设

基础设施是内涝的根本问题, 只有解决基础设施建设才能从根本上解决内涝问题。首先, 要提升给排水工程的行政监管指标, 我们可以参考国外的技术指标加以建设, 除了日本东京的“地下神殿”, 美国等多个西方资本主义国家的排水系统, 早在上个世纪已经成熟。这种技术指标值得借鉴。其次, 强化工程施工的监管, 较高的技术标准是根本, 除此之外, 还要强化工程施工监管, 防止出现偷工减料等质量不合格的基础设施建设, 否则再高的技术标准也于事无补。

3、强化预案处理

预案处理是预防发生内涝的解决方案, 其中包括设施设备更新方案, 救援救助方案、心理疏导方案、管理人员方案等, 只有未雨绸缪, 才能够最大限度的减少内涝的发生。预案方案应该尽早的制定, 并尽量详细, 涉及到可能发生的具体情况和实施方案, 这种方案应该具有一定的人性化考虑和可行性。

4、完善法律制度

目前, 我国有《防洪法》, 但这部法律主要针对应急性、严重性的自然灾害所导致的洪水灾害的预防和救助, 对于大规模的、普遍范围的城区内涝并未做具体说明, 城市内涝的相关规定属于法律空白, 我们可以参考发达国家的相关做法, 制定专门的《城市防洪法》, 围绕城市内涝预防、规划以及政府责任, 进行全方位的立法, 同时将给排水工程、造价、监管等相关内容也写入法律, 同意立法, 统筹规划。

综上, 只有加强行政管理, 才能从根本上解决内涝问题, 同时也能体现行政机关的综合管理能力。加强管理势在必行。

摘要：目前, 随着雨季的到来, 城市内涝频繁发生, 给人们生活和财产带来巨大损失, 这到底是工程建设问题还是行政管理问题, 损失应该由谁买单。解决问题是加强管理。笔者分析其中原因, 并提出管理思路, 以期减少内涝的发生。

关键词：内涝,行政管理,设施建设,行政规划

参考文献

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[5]刘远举城市内涝中的真问题与假问题东方早报2011.7.7

城市园林管理问题及改进措施 篇5

摘 要： 在社会经济的快速发展中，我国城市化进程加快，人们对园林绿化的要求逐渐提高，这对城市园林的发展有着极其重要的影响。根据实践得知，城市园林绿化管理对我国社会经济的发展，国民经济的提高有着强大的推动作用。但是，现如今，我国园林的绿化管理模式比较落后，无法满足社会经济发展的速度，并且在管理中各种问题层出不穷，对我国园林的发展造成一定的阻碍作用。因此，在这种发展现状下，加强对城市园林的绿化管理，将其中所出现的问题进行解决，从根本上促进我国城市绿化的发展与进步。

一、我国城市园林管理中的常见问题

1.1缺少健全的管理体制

园林管理相较以前有很大的进步，但管理体制跟不上时代的进步，现在大多数园林的管理依然延续着计划经济的规则，无法使园林管理在市场中竞争，会逐渐被市场淘汰，政府管理机构对公共管理没有做到应有的职责，论蚊香管事宜联系尚编辑球球2798419225没有强化公共管理，导致园林管理的各个部门之间没有相互合作，不能做到协调统一，发挥不出应有的优势，对整个的园林管理发展有一定的制约。

1.2管理意识淡薄

园林管理逐渐得到人们的重视，但由于受上一阶段我国经济社会发展的影响，虽然得到重视，投入大量的人力，物力和金钱。但取得的效果微乎其微。园林管理的意识淡薄，不明白园林管理在城市规划管理中起到的作用，从而使园林管理得不到重视，甚至认为不需要。随着社会不断发展，城市的园林管理不再是保护园林环境，为人们提供娱乐场所，它也可以为城市的建设，发展贡献自己的实际功效。

1.3城市绿地系统规划不科学

只有进行大量的科研分析，才可以进行园林规划建设。不进行科研分析，就不能使园林设计满足于城市的规划中，不能使园林在城市中体现最大化的价值。设计园林的意义在于它能够为整个城市提供服务，真正地发挥园林中绿地效果，只有在科学合理的地方建设城市园林，就会对整个城市的环境都有帮助。由于城市人口的日剧增多，用地紧张，再加上资金不到位，加上城市绿地规划不科学、得不到实施，没有被充分运用。

1.4职能部门管理不到位

目前，政府职能部门在城市绿化行业的管理上有一定的缺陷，许多部门之间不能相互配合，不能协调统一地为园林建设服务。各个部门之间都不想把精力投入到园林建设中，园林建设就发展不全，也有许多园林管理人员没有相应的专业知识，不懂行业的发展前景，这都需要加强。

二、如何有效提高城市园林的管理水平

2.1建立与完善园林管理机制

只有不断创新，园林管理才会符合时代的发展，才会满足人们逐渐增长的文化需求。不断地对园林管理进行创新，才可以提出更加适合于现代园林在城市发展的管理理念和管理措施。不断地运用先进的管理理念，论文指导发表刘编辑企鹅号1269292199建立和完善园林管理机制，城市园林的管理会逐步提高。

2.2加强对城市园林管理认识

园林的建设不单单满足人们观赏，休闲娱乐的需要，同时也要为整个城市创建一个良好的生态环境，这不仅需要我们园林工作人员的参与，也需要我们每一个公众共同参与，城市是我们共同的家园，只有我们共同为城市的建设奉献自己的力量，城市将会更加美好。在园林建设上，要多宣传，多做活动来提高民众的园林绿化意识，让园林建设和保护融入到民众的生活中去，成为城市的特色。也要加强园林的管理制度，保证园林事业的进行。

2.3规范园林绿化规划管理

提升园林管理的重要一步就是规范城市绿化。而城市绿化则要根据当地经济的发展为依据来发展，使园林绿化融入到城市中去，让其成为人们生活的一部分。科学合理的规划城市绿化就是保证其生态化和可持续化，任何城市的绿化都要有其基本的发展规律，只有这样，城市绿地才会实现其价值的最大化。在这其中，不仅需要管理人员的参与，也需要我们市民的共同参与，还要把城市绿化向乡镇延伸，在绿化上实现城乡一体化。同时规划管理要面向社会，保证其公正性，提高民众的参与，真正实现规范城市绿化管理。

2.4充分调动发挥政府职能

政府在城市园林中的主要职责就是起到宏观调控的作用。而想要发展城市园林就需要我们对政府职责进行创新，在体制和本质上进行创新，把园林管理当成一个行业管理，让园林管理在市场中竞争，接受市场的考验。同时我们还应加强园林的管理制度和维护制度。

三、结语

城市交通管理的问题与对策 篇6

[关键词]城市交通管理；问题；策略

交通对城市发展的影响一直是学者和政府关心的问题之一。进入21世纪以来，我国的城市化进入了一个新阶段，它已不仅仅是以城市化率为指标来衡量城市发展的一个问题，同时也融进了西方发达国家第二次城市化的一些特征，即城市人口和就业向周边地区分散并逐步形成城市次级中心的过程。

随着现代化的经济发展，人们的生活水平越来越好，机动车数量也逐年上升，现在几乎每一个家庭都有一辆机动车，车辆的增多，对于交通带来了极大的压力。运用一些高新的技术对于交通运输管理系统实现信息化、智能化以及社会化，这已经是我国城市交通发展的一个大趋势了。

一、我国城市交通管理的问题

1.人民的文明交通意识薄弱

现在人们的个人素质虽然有了很大的增强，但是在交通方面，依然存在着很多的不文明情况，比如过马路的时候，不看红绿灯，只要有几个人一起就敢直接穿过马路；司机也是不按照文明驾驶的要求进行，随意变道，不打转向灯，造成一定的意外事故。在夜晚的时候，两车交会的时候，居然使用远光灯，在交通拥堵的时候，随便乱按喇叭，影响正常的通行。这些都是在城市交通过程中出现的一些行为。还有就是，有一些开车的人都有路怒症，被别人超车后，心理不服，也要加速超车。另外，居民对于现代化的城市交通管理智能化还认识不到位，有些居民根本不知道路边的交通标志是什么，对于一些交通信号灯也不懂。这样势必会造成交通混乱的局面，导致事故频频发生。

2.城市交通规划不合理

我国的城市交通管理，逐步朝着智能化的发展迈进，要实现智能化，必须要依靠先进的科学技术，同时也要依赖于当前城市的整个交通规划。我国以往的社会经济发展，总体要求是希望朝着多又快的方向发展，不仅要求速度上去，规模方面也要扩大，比较看重经济和眼前的利益，却忽视了整个城市的未来的长远发展。

在对于整个城市的交通管理进行设计的过程中，并没有从各个角度去定位城市的发展，并没有做出一个长远的规划，在设计交通道路的时候，还没有考虑好，就盲目地进行施工，仅仅是为了满足当前的利益，从而造成今后管理的诸多问题出现。这种先天存在的不足，今后也很难进行改变，对于城市交通的发展极为不利。

3.城市交通智能化管理程度不高

随着社会经济的前进，科学技术也有了很大的进步，交通是一个城市发展的主要基础，为了和当前社会的发展之间相互适应，就必须增强城市交通智能化管理的力度，不过，当前我国的城市交通智能化水平相对较低，电子监控设备比较少，智能化的性能也存在一定的缺陷，都需要不断地加强。一些交通路段没有减速设计、防滑设计等，这样都将会造成一定的交通事故的潜在威胁。还有就是城市道路中的一些定位系统、反馈系统都不是很完善，不能及时地将路面的信息反馈。

二、我国城市交通管理的对策

1.城市交通网进行合理规划

对于我国的城市交通管理，不仅要达到智能化，而且也要进行合理地布局和规划，这样才能有效保证城市交通网的顺畅。在智能化方面，我们首先要针对城市的交通网络进行布局，从而为城市交通管理的智能化奠定基础。在进行布局规划的时候，要全面的考虑各种影响因素，城市人口方面、今后城市的发展趋势等方面进行考虑。综合衡量考虑多方面因素，制定出科学化、合理化的交通道路设计。

对于城市交通网，不需要设置得太过密密麻麻，也不能过于疏散，在设计上要合理进行配制，在主要城区主要是指状的发展模式。指状轴向发展线主要是利用城市郊区地区的建设发展作为主要的特点的，一开始是指状发展，而后是依托比较便利的交通条件进行的，而后一些城市的建设吸引了很多人效仿并进行扩展。對于一些公交站点、地铁站点、火车站等要进行合理地选择地点进行建设，特别要考虑人口的多少，以及周遭的环境条件方面。

2.改进城市交通的智能化管理

在大城市，每到上下班的时间，就会出现汽车行人拥堵的现象，也是事故频发的时间段，这对于我国的交通道路的质量有着很大的影响，因此，要增强城市交通的效率，保证交通秩序的顺利进行和安全。必须要从智能化方面进行着手，不断优化我国的交通智能化管理体系，不仅要将我国的交通信息控制系统上增强，也要加大电子监控系统的设置，设置交通事故预警和救援体系，一旦出现事故，就能在第一时间知道，实施救援等工作。与此同时也要增强交通中的电子监控设施的覆盖范围，及时反馈所监测到的道路状况，针对那些违章的车辆进行实时监控并进行处罚，对于出现事故的地方，能够及时发现，在最短的时间内，进行救援。城市交通管理要实现智能化，就必须引入先进的科学技术，这样才能使得我国的城市交通更加的和谐和顺畅，保证每一个人的生命安全。同时，也要在交通事故预警方面多进行改革，一旦遭遇不测，能够及时与110、120取得联系。还要给车主的车辆按照定位系统，从而给出行的人提供道路情况，引导他们走出拥堵的交通道路。

三、结语

综上所述，我国的城市交通一座城市进行发展基础，但是目前交通事故多发，使得交通道路出现拥堵、不文明的交通现象时有发生。这些情况都将造成我国城市交通的管理松散，交通路况越来越差。因此，要避免出现城市交通管理的一些问题，就要对城市交通管理进行合理地规划，多增强智能化设施的运用，给交通道路以适时的信息，使得我国的城市交通管理发展得越来越好。

参考文献：

[1] 张锦，单歌锋.我国城市交通问题形成的原因[J]. 科技资讯. 2011（15） .

[2] 张翔.北京、广州、成都缓解城市拥堵措施的比较[J]. 交通与运输. 2011（02） .

[3] 张海宁. 轨道交通綜合体对城市商业空间结构演变的影响研究[J].中外建筑，2011，（11）：56-57.

[4] 李文帅，矫苏平. 多义空间的动态功能及其设计方法[J].安徽建筑，2011，（04）：56-59.

[5] 陈云.杭州市居民出行特征分析及交通发展对策探讨[J].城市道桥与防洪，2009，（12）：65-66.

城市环境管理问题 篇7

一、“数字城市”理念在城市管理中的优势

数字化城市管理的目的是有效提高城市管理水平和城市运行效率, 建立城市管理的长效机制。

首先, 它可以有效克服职能交叉、取证困难等问题, 提高了城市管理效率。随着法律规范的不断增加, 执法主体的个数也会随之增加, 涉及整合的技术问题会越来越复杂, 执法主体很难采用传统的管理模式合并成一个或简单几个。采用数字化城管模式, 不管有多少个部门和执法主体, 归根结底就两个工作轴:一个指挥, 一个监督, 把所有的部门都在指挥、监督的系统整合起来, 发挥协同效应。这就超越了历史上机构的分合、合分思路, 解决了城市管理中的一些难点问题, 并提高了管理效率。

其次, 它可以促进其他力量参与城市管理, 有效降低管理成本。政府把部分信息采集工作交物业管理公司承担, 实行数字治理, 使数字化城市管理网络、电子监控网络、出租屋综合管理信息网络实现互联互通, 广纳市政管理、社区服务、社会治安、应急指挥等各方面的信息, 实现信息资源共享, 实现城市基层管理工作的增效、减员减编和节约管理经费的目的。北京东城区数字化城市管理系统初步运行情况表明, 数字化管理新模式节约了大量人力、物力、财力。

最后, 数字化城市管理模式实现了对管理对象空间、时间和责任的精确定位, 使城市管理由粗放转向精确。由于执法工作中普遍存在取证困难, 现场情况不明等情况, 城市管理必须借助现代信息技术, 建立全新的城市管理体系来应对城市管理执行难的问题, 才能克服传统城市管理粗放的弊端。与此同时, 通过采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式, 实施全时段监控, 网格化管理, 实现了城市管理由粗放到精细的转变。

二、房山区城市管理现存主要问题分析

(一) 城管队伍执法能力不足

在城管工作中以及社会交往过程中, 执法队员承担着诸多社会角色, 角色期待是迥然不同的, 城管难以树立正确的意识和价值观念。城管所涉职责包括市容、环境、卫生、规划、绿化、市政、工商行政、公安交通等上百项职权, 但自由裁量权很大。城管执法队员手中的PDA (城管通) 没有起到其应有的作用。现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物。受传统的观念驱使, 城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位置上, 把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上, 视那些摆摊的小贩们只是管理的对象, 这种执法行为不仅解决不了弱势群体生存的艰难和权力部门执法难的困境, 长久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。

(二) 城市管理现有可支配资源不足

当前, 房山区城市管理常受到各种因素的制约, 这在解决城市管理中一些“老大难”问题时显得尤为突出。首先表现在城管可支配资源不足。随着城市化建设和社会经济的迅速发展, 城区面积不断扩大, 而城市管理执法人员没有相应增长, 给城市管理带来了困难。与此同时, 由于体制和机制的原因, 街道、社区、居委会缺乏城市管理的压力和动力, 在城市管理工作中的基础性作用没有得到应有的发挥。此外, 部门间协作机制不完善也影响了管理效率。由于城市管理工作面广量大、情况复杂, 相关部门未能密切配合, 难以形成合力。

(三) 城市管理缺乏有效的源头控制及信息平台不完善

目前, 房山区城市管理在政府部门中行使“未端治理”的职能, 也就是对前期政策不完善条件产生的问题进行修正, 因此, 就非常容易产生治标不治本的结果。一般来讲, 在城市规划和建设不科学的情况下, 光靠管理是难以出成效的。如商业网点布局的不合理, 给乱设摊点创造了生存空间, 如流动摊贩的存在;建筑设计不科学, 造成了环境污染, 如户外空调设置。此外, 基础设施建设不完善也给精细化管理带来许多问题, 如环卫设施建设缓慢导致垃圾死角难以解决, 地下管网建设滞后, 施工单位缺乏沟通, 常常是电力挖了电信挖, 燃气挖了有线电视挖, 道路损坏严重。与此同时, 城市管理机制缺乏预见性也导致管理效果不佳。就目前而言, 大部分城管执法人员将大量的精力花在突击检查、集中整治和事后查处上, 没能很好地从源头上加以控制。

(四) 城市管理中公众参与力度不够

数字城管工作的生命力和可持续发展能力很大程度上取决于群众的关心程度和参与程度。由于与群众沟通不密切, 宣传不到位, 造成政府公共管理和社会服务的职能展现不够, 很多城市市民不知道、不了解数字城管工作, 群众参与城市管理的渠道少, 影响了数字城管的效果和城市管理水平的提高。目前房山区城市管理的公众参与尚未形成常态的、制度化的、可持续的机制, 还停留在刚性化管理阶段, 缺少人文关怀。

三、“数字城市”视角下解决房山区城市管理现存主要问题的对策建议

房山区副区长吴会杰在房山区城管大队2010年年会上指出:要进一步加快完善和推进数字化城管新模式, 让城市管理向更精更高更好的水平迈进, 房山区数字化城管信息系统的建立, 将通过整合全区各部门单位、街道社区的技术、人才、网络、设备等软硬件资源, 实现资源共享, 协同办公, 将区内的公共设施、区容环境、园林绿化、户外广告、违章建筑等全部纳入管理对象, 实现集中统一管理。

(一) 有效推行数字执法系统

目前, 房山区城管正准备将数字城管系统运用到执法系统中, 以进一步规范执法流程, 实现审批、执法数据互联互通和移动式办公, 提高城管工作人员的执法处置效率和执法规范化水平。房山区即将建立的数字执法系统应实现以下功能:

1. 通过技术手段设定执法的规范流程, 避免执法工作的随意性, 减少由于环节疏忽造成的执法不严密;执法过程也变得公开和透明。执法队员在路面巡查中, 发现问题即可通过“执法通”终端联入执法专网, 做到件件记录在案, 既可有效防止执法队员不将案件及时登记上报或者自行撤销案件的现象发生, 又方便行政相对人上网查询案件受理情况和办理进度。同时, 执法监管人员在后台可随时了解执法现场案件办理情况, 监控案件办理的流程。该项措施能有效预防执法工作中各类弄虚作假的现象, 促进“阳光执法”。

2. 对城管执法业务所涉及的各类法律、法规、规章进行梳理, 对常用的涉及自由裁量权使用的条款进行量化, 使处罚标准统一起来, 而且设定程序, 执法队员在一线执法中只要对应违法行为进行点击, 就有标准统一的罚则出现。这样不仅便于队员操作, 提高了案件处理的效率, 而且能有效预防自由裁量权的滥用, 体现出执法工作的公平性、公正性。

3. 实现对房山区城管执法要素, 主要是执法人员及执法车辆的定位及跟踪, 在房山区范围内能及时了解执法人员及执法车辆的分布和动态变化情况。一方面加强了对执法队伍的监督管理;一方面能在紧急状况下根据上述动态变化情况, 及时制订有针对性的应急预案, 合理调动执法人员及执法车辆提供保障。这将极大地加快城管执法的应急响应速度, 提高对行政相对人的震慑力, 更好地服务市民群众。

(二) 建立互动管理与资源共享平台

城市管理涉及面广, 情况复杂, 需要地方政府的高度重视, 成立数字化城市管理领导机构, 建立统一指挥系统。在管理上需要部门协同, 资源共享。

1. 建立数字化城市管理新机制, 统筹协调, 共享各行业管理部门的数字化城市管理资源, 避免重复建设, 节约建设资金。例如, 上海城管处理举报的过程是:指挥中心在接到举报后, 通知信息监督员, 信息监督员利用无线传输和定位功能的信息采集器———“城管通”手机, 到现场了解摆摊者家庭状况并及时上报城市管理监督中心, 由指挥中心在最短的时间内协调、调度城管和公安执法部门及劳动保障部门。

2. 只有在数字化城市管理平台上建立良好的协调机制, 才能有效调动各职能部门的工作积极性, 整合分散在各部门的公共资源。要想让数字化城管平台向广泛的城市职能部门推进, 实现数据共享, 需要科学的机制作保障。作为一套行之有效的城市管理模式, 发挥长效管理功能、信息采集的公正、效率的提高和自身的生存也是需要解决的问题。对此, 在数字化城市管理平台操作机制上可以采取市场化信息采集的办法, 以招标的方式聘用第三方信息采集公司, 并分级管理网格区, 采用政府花钱买信息的方式。

3. 在推进数字城管过程中可以设置两种网格管理模式:一是传统的基于地理的块状网格管理模式, 以乡镇、街道、社区作为单元推进;二是按行业划分的专用的行业网格化管理体系。在实施精细化管理的同时, 也便于将应用与各部门的实际需求相结合。

(三) 充分完善数字城管数据挖掘的功能

房山区城管网站正在筹备中, 这就意味着这个网络平台将架起政府与社会市民信息沟通的桥梁, 为城市管理和公共服务管理部门之间、管理部门与公众之间开辟迅捷的沟通渠道。地理信息系统 (GIS) 公共平台的建设, 完成了房山区基础地理信息数据采集, 软件系统和数据库建设正在有序推进。房山区电子政务平台建设已启动。这些信息系统的建设和应用, 都为提升整个城市的管理水平, 为房山区持续发展提供了强有力的技术支撑, 也为数字城管新模式的创建和应用提供了条件。

1. 积极探索数据挖掘的深度和广度。将来房山区还要研究如何利用数据分析城管案件发生演变规律, 完成开发应急联动与专业部门服务系统的建设, 如数字化城市消防系统、交通设施管理系统、建筑安全管理系统、建筑质量管理系统、数字化城市危险源监控管理系统、数字化城市防汛系统、数字化城市园林管理系统等, 初步构建应急事件库和应急资源整合库, 完成与区协同办公平台的整合工作;完成应急联动模块所有数据库和数据库挖掘工作, 数字化城管平台所有数据进入区信息资源中心集中管理。

2. 利用数据分析功能, 探索数字城管。今后房山区还要利用数据分析功能, 探索事件处置数量和质量、部件维护量与财政预算挂钩的机制等, 使数字化城市管理系统成为城市建设、发展和运行的数据仓库, 使决策者、管理者能够从大量积累的原始数据中, 挖掘出更加全面真实、更加系统实用的数据, 为全面提高城市规划设计、建设发展、运行管理水平提供科学的决策依据。

房山城管已与公安系统进行资源共享, 重点区域和人流集中地段基本实现24小时实时监控。“数字城管”城市部件数据建设还在挖掘中, 今后房山区城管还要将井盖、户外广告、垃圾箱、电线杆、路灯、桥梁、停车场、施工工地等城市部件及相关属性全部输入计算机系统内, 并与交通、社会治安等公共部门实现信息共享, 城市管理更为精细化后, 可通过数据轻而易举地查找到任意一个井盖、户外广告等城市部件的所有者及功能等信息, 使管理和维护更为方便, 发生问题后可以准确、快捷地进行处理、问责。

(四) 积极发动市民参与数字化管理

开展数字化城市管理, 既需要提升管理队伍的技术水平, 更要广泛宣传, 通过69378917电话、12345非紧急救助、市长热线、政风行风热线受理方式, 积极发动市民参与数字化管理, 帮助管理部门采集信息、共同监督管理。网格化管理从城市化需求最迫切的地方入手, 将城市管理与信息技术相结合。再此基础上, 参照国家建设部对数字化城管城市的要求, 将“96310”服务热线与数字平台同步建设、同步运行, 实现区、乡 (街道办事处) 、单位 (部门) 无缝连接, 统一互动。

1. 将“门前三包”纳入数字化管理。推行“门前三包”数字化有利于实现“人民城市人民管”, “门前三包”责任主体对责任区内产生的问题能在第一时间发现并方便快速处置。同时, 进一步完善全体市民参与城管的信息传输和信息披露渠道功能, 推动市民自我监督、自我管理、自我规范, 形成全社会参与城管的良好氛围。

2. 实行城市管理监督员进社区。与居民实现“零距离”接触, 这相当于政府的成百上千个触角伸到了居民中间, 居民身边的“琐事”, 通过监督员这个纽带成为政府案头的大事, 使问题得到迅速解决;数字城管新模式设置的城市管理特服号, 为社区居委会实施城市管理搭建了平台, 为市民参与城市管理提供了更为便捷的通道, 大大减轻社区居委会的负担, 减少人民群众反映城市管理问题的信访量;通过实时将城市管理状况通过城管网站向社会发布, 老百姓可以通过上网, 查询到社会公众反映问题得到解决的情况, 这样便于群众监督, 可以极大地激发居民参与城市管理的热情。

3. 进一步发挥电子网络的作用。通过市长信箱、政府公开电话、“市长热线”互动窗口, 以及采取短信 (彩信) 有奖参与和“城管一日”、“城管进学校”等新形式, 充分调动广大群众参与的积极性。同时, 逐步减少监督人员, 公开城管有关制度、办法和标准等方面信息, 增强城管工作的透明度, 拓宽群众参与城管的领域。不断提升、完善市民维护城市环境、保持优良秩序的行为规范, 进一步提高广大市民素质与文明程度。

我们相信, 随着实践的不断深入, 人们对数字城市建设的目标与作用将有更明确的认识, 数字城市的发展也将更加科学化、理性化。今后一个时期, 随着城市现代化建设和可持续发展对信息化建设需求的不断提高, 房山区数字城市建设将进一步深化和拓展。

摘要：数字化城管完全打破了传统的城市管理模式, 从管理体制和管理机制方面进行了创新, 实现了精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理。数字化城市管理的目的是有效提高城市管理水平和城市运行效率, 建立城市管理的长效机制。本文阐述了数字化城市管理系统在城市管理中的优势、分析了房山区城市管理中现存的主要问题, 并重点在“数字城市”视角下寻找解决房山区城市管理现存主要问题的对策。

关键词：数字城市,房山区,城市管理

参考文献

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[2]张波.现代城市管理学基础教程[M].北京:国家经济学院出版社, 2009.

[3]陈平.北京东城区城市管理新模式[J].地球信息科学, 2006 (3) .

城市环境保护问题及对策 篇8

1 常见的污染类型

1.1 生活垃圾污染。

固体废弃物垃圾是三大污染源之一, 而城市环境保护所主要面临的垃圾是生物垃圾。生活垃圾多种多样, 有些能够循环再利用, 有些没有利用价值;有些可以通过填埋、焚烧等简单措施即可处理, 有些则必须通过特别的处理渠道才能安全的排放到自然环境中。例如, 生活中产生的瓜果皮、蔬菜残渣等可以作为肥料再利用, 而像废旧电池、数码产品等, 因为其中往往含有大量对环境有害的重金属而不能简单焚烧处理。生活垃圾数量巨大、种类众多, 需要多种处理手段一一应对, 这就给垃圾处理带来很大的麻烦。目前, 最常使用的处理生活垃圾的手段就是填埋, 这不仅浪费了大量宝贵的土地资源, 还影响了土质, 对我们的城市自然环境带来极大的损伤。而且, 雨水、雪水等降水渗透过地下的垃圾填埋场时, 会污染地下水源, 很难治理。地下水一旦被污染, 就会随着水脉污染我们的生活用水, 最终威胁到人类的身体健康。因此, 生活垃圾污染是危害巨大的污染源之一。

1.2 水污染。

水污染是破坏性巨大的另一污染途径。对于自然水源的污染主要有两大污染源:一是工业废水, 另一个是生活污水。工业废水, 是指以造纸厂、印刷厂、钢铁冶炼厂和煤炭加工厂等工业生产厂家为主的工厂所排出的带有多种有害物质的污水, 这些污水中往往含有大量重金属, 对水生生物和水体都会产生巨大的危害。生活污水主要来源于家庭生活。虽然生活污水的危害性要小于工业污水, 但是排放量大, 而且对于生活污水的治理很不到位。一些以重工业闻名的城市, 每天都会排放大量的工业废水到城市周围的水源中, 这些污水不仅污染河流、湖泊, 还会破坏地下水脉、破坏土壤, 一些重金属离子会随着生物链进入不同动物体内, 最终在人体内堆积, 给人类的生命健康造成危害。另外, 水污染还有天上水的污染。众所周知的是酸雨, 空中的酸性化合物随雨雪下到地上, 会使森林死亡, 酸化湖泊、土地。

1.3 大气污染。

城市是大气污染最为严重的地区, 主要的空气污染源有三种:一是工厂废气污染, 二是汽车尾气污染, 三是家庭供暖所燃烧的煤炭的废气污染。现在, 我们最为重要的电力来源还是火电厂, 火电厂想要工作就必须消耗大量化石燃料, 例如煤炭。煤炭燃烧时会放出大量二氧化碳、二氧化硫等化学物质, 这些物质堆积在大气中, 不仅会产生酸雨, 还会加重温室效应。此外, 汽车尾气的危害也不可忽视。现代人人均拥有汽车数量越来越多, 这些汽车所放出的尾气, 正在悄悄的污染我们的空气, 伤害我们的身体。

2 城市环境保护所面临的主要问题

2.1 资源的过度开发。

为了满足经济的快速发展, 在上个世纪, 我们对自然环境展开了掠夺式的开发。这样或许暂时发展了经济, 但对于自然资源可谓是毁灭性的破坏。对资源的过度开发是导致城市污染的重要原因, 水脉受到破坏、地表出现坍塌、大气被严重污染……这些问题如果不能及时解决, 所受害的不仅仅是我们, 还会危害我们的子孙后代。而且水污染和大气污染等生态环境问题的日益严重, 还会阻碍我们的经济进一步发展。粗放式经营方式还造成了资源的巨大浪费, 我国人均资源本就稀缺, 若继续盲目开放, 我们终将陷入巧妇难为无米之炊的尴尬境地。

2.2 环保意识薄弱。

城市环境保护不止是一个人或几个人的责任, 而应该是全体城镇居民的共同义务。现如今, 城市环境保护已经是迫在眉睫, 但大部分城镇居民的环保意识并不高, 浪费现象、环境污染现象随处可见。保护我们的城市环境, 需要所有人的共同努力, 但是在这方面的宣传和教育仍旧严重不足。

2.3 相关法律法规不健全。

从生态保护和环境治理等方面的政策看, 国家现有的法律法规和政策体系还不完善;在管理体制上, 相关政策措施常常由于缺乏有效的监管和惩处措施而流于形式, 矿产资源开发由多个部门管理, 涉及多个执法部门, 职责交叉, 互相扯皮, 影响了资源型城市环境保护工作。

3 城市环境保护的有效对策

3.1 完善城市环境结构。

想要改善城市的环境, 合理规划城市环境结构是最为有效的手段。环境结构包括生活区、商业区和工业区, 其中对环境污染最为严重的是工业区。对工业进行合理布局, 重工业工厂不宜过多、不宜过度集中, 这样可以减少污染物的排放量。工厂要备有专门的污染物处理系统, 例如废气处理室、污水净化池等, 减少对环境的污染, 还能节约资源。第二是减少交通废气的污染。减少汽车废气污染, 关键在于改进发动机的燃烧设计和提高汽油的燃烧质量, 使油得到充分的燃烧, 从而减少有害废气。还可以增加城市的绿化面积以改善空气。绿叶树木可以吸附空气中的大颗粒灰尘, 净化空气, 吸收有毒物质, 不仅改善了环境, 还美化了城市, 可谓一举两得。

3.2 加强宣传教育, 唤醒社会环保意识。

宣传教育是做好环保工作的先导和基础, 加强宣传教育, 抓住一切机会、利用各种立体手段, 对政府、对企业、社会公众进行宣传, 不能让“保护环境人人有责”单单停留在口头上。让城镇居民真正意识到环保的重要性和迫切性, 让工厂负责人意识到自身的责任, 让企业正视自己的义务。只有做到全民总动员, 才能实现科学发展观, 实现可持续发展, 才能真正做到保护环境。

3.3 加强法规建设。

制定城市环境保护管理法律法规、产业政策和技术规范, 让环保工作有法可查、有规可循, 是环境保护的重要保障。首先, 要根据城市的不同特性, 制定相宜的环境保护政策和保护标准;其次, 按照法律法规, 严格规范城市生产建设;最后, 要做好相应的监管工作, 完善管理体制。地方政府要对城市的主要企业的情况进行监督, 有效预防和减少环境污染。

结束语

城市环境的优劣, 与我们的生活质量息息相关, 发展经济切不可以牺牲自然环境为代价。环境是经济发展的后续保障, 环境友好型城市是新世纪对城镇建设提出的目标。只有经济发展方式符合生态经济规律, 经济发展才会有利于环境保护。现在, 大气污染、固体废弃物污染和水污染正在侵蚀我们的居住环境。在保护城市环境上, 我们还有太多的问题需要解决。

参考文献

[1]朱邦冉.目前环境保护中存在的问题及对策思考[J].江苏环境科技杂志, 2011 (6) , 11, 23-27.

[2]林远征.进一步搞好资源保护和生态环境保护的对策和措施[J].中国人口资源与环境, 2013 (2) , 21, 11-17.

城市环境问题及对策研究 篇9

1.1 空气污染加剧

长期以来, 我国的能源结构以煤为主, 各城市主要燃煤量在整个能源结构中一般占80%以上, 很多已经超过90%。煤含硫和灰份较高, 许多都没有经过脱硫处理, 直接燃烧, 加之城市居民家庭小炉灶直接低空排放, 产生了大量的烟尘、二氧化硫等污染物, 导致严重的煤烟型大气污染;迅速的城市化伴随机动车保有量的快速增长, 在一些大、中城市出现了严重的机动车尾气污染, 形式严峻。

1.2 水污染严重和水资源短缺

随着城市的发展, 城市水环境恶化状况也相当严重, 城市水资源短缺和水污染问题将成为我国城市在21世纪面临的最紧迫的环境问题。

1.2.1 水污染严重

城市水污染主要由工厂排水和城市居民生活污水造成的, 近年来城市居民生活污水排放量年增长率为7%, 有50%的污水量是从家庭排放的。目前我国每日排放的废污水量约1亿多吨, 这些污水有80%未经处理直接排入水域, 造成全国三分之一以上河段受到污染;同时90%以上城市水域污染严重, 城市大量未经处理或处理不充分的废污水排入流经城市的河流, 使径流水质恶化。

1.2.2 水资源严重短缺

由于城市增长快, 经济高速发展, 城市用水集中、量大、增长快, 因此缺水现象首先反映到城市。在我国目前660多座城市中, 有300多座城市缺水, 日缺水量达1600万吨以上, 重点缺水城市108座, 严重缺水城市50多座, 如辽宁省的城市每天缺水8.5×105吨, 每年因缺水而影响的工业产值达2300亿元。

1.3 固体废物排放量大, 综合利用和处置率低

随着我国城市人口的猛增及人们生活水平的提高, 城市垃圾产量大幅度上涨。据有关方面的统计, 我国城市垃圾主要是生活垃圾、工业固体废物和建筑垃圾, 年产量已超过5亿多吨, 并且每年以8%至10%的速度增长, 综合利用和处置率非常低, 其中城市生活垃圾无害化处理率仅为1.2%, 大多直接堆放在城市郊外, 累计堆存量达65亿吨以上, 占地5万余公顷, 形成了垃圾围城的恶劣情况, 影响城市景观, 污染了城市的水源和空气, 孳生着各种传染病菌, 同时又潜伏着资源危机。

1.4 城市噪声污染严重

随着城市发展的加快, 噪声已成为城市一大公害, 严重影响人们的生活和健康。城市的噪声主要来源于机动车辆和建筑工地。目前我国约70%的城市人口遭受到高噪声的影响, 在70个有监测的城市中只有60%的主要城市达标, 而一般城市只有33%达到噪声控制标准。我国城市区域环境噪声达标率不到50%, 90%的城市道路交通噪声超过了70分贝, 社会生活噪声呈现明显上升趋势。大量的统计研究表明, 长期处在高噪音中的人, 容易造成精神紧张、耳聋等疾病, 影响人们身心健康。

1.5 天然植被减少, 城市绿地覆盖率低

城市绿地是城市生态系统的重要组成部分, 它由城郊农田、城郊天然植被和市区园林绿地等三部分组成, 对促进城市生产的发展和保证居民生活有着不可替代的作用, 对城市生态环境系统内的物质循环具有十分重要的意义。但由于城市发展建设, 自然环境被开发利用建设工厂、住宅、道路、广场、果园、菜地等, 自然环境中的植被被不断地砍伐、清除, 代之以稠密的人口、建筑物, 城市绿地的多种环境功能正在逐步丧失, 已经成为尖锐的环境问题。

1.6 城市基础设施建设欠帐多, 排水设施落后。

首先, 我国目前有50%城市没有排水管网, 现有设施1/3老化;城市燃气和集中供热率低;有1/4城市垃圾粪便不能日产日清;城市污水处理率仅为5%左右。其次, 由于城市污水处理设施的运行费用没有着落, 虽然在有些城市已开始向单位和居民收取污水处理费, 但所收的费用远不能维持污水处理厂的运行。此外, 垃圾的无害化处理的实际情况亦很不乐观, 由于技术的原因, 很多城市垃圾处理设施还处于实验阶段, 时断时开, 运行不稳定, 处理率极低。

1.7 大量耕地被占用

城市的发展使大量耕地丧失, 50年代以来, 全国由于城市用地平均每年净减少耕地48万亩, 1981年~1985年, 全国每年减少约100万亩。90年代以后, 全国每年减少约500万亩。

1.8 城市通风廊道没有, 热岛效应严重

大多数城市在建设中缺少总体规划, 没有从城市整体的角度充分考虑空气的流动性、散热性, 城市通风廊道没有或建设不好, 空气流动缓慢, 污染的气体不能及时排掉, 热量散发缓慢, 造成热岛效应。

2 解决对策

目前, 入世使我国城市环境面临机遇与挑战。今后一段时期, 应该在城市经济和社会的各个方面采取有利于环境保护的策略, 实现城市社会经济的持续发展。为此, 提出对策如下:

2.1 确立新的我国城市的环境战略和目标规划在建立社会主义市场经济体制的过程中, 根据国家经济发展速度要求, 全国城市分布特征、地区经济的不平衡和因地理条件带来城市环境条件和环境要求的差异, 综合城市经济发展和环境保护要求, 确立按层次分类的城市发展的环境战略, 指导城市经济建设和环境的协调发展。按照新的城市发展环境战略, 制定不同类别城市发展环境目标规划, 用于修订和完善城市建设总体规划中环境保护目标要求和相应的对策和措施, 确保城市建设与环境保护同步行动, 达到城市经济效益、社会效益和环境效益的统一。

2.2 建立合理的城市体系和城市结构, 严格控制大城市规模和人口增长, 合理开发中等城市, 积极并加快发展小城市。

2.3 制定严格的城市规划和科学的城市环境综合整治规划, 依法实施;加强产业结构调整, 严格控制资源能源消耗高、污染严重的工业在城市发展;转变消费观念和消费模式, 改变落后的城市能源和资源利用方式。

2.4 积极筹资, 加强和改善城市环境基础设施建设。

加强控制水体污染的基础设施建设, 普及和完善城市供排水系统, 加快建设城市污水处理厂的步伐。实现城市生活垃圾箱式收集、密封清运;建立家庭和社区分类收集体系, 实行分类处理、回收利用;建设垃圾处理和综合利用示范工程。加强市政道路建设, 提高道路运行能力;适度发展立体交通, 实现街巷路面硬化。对城市进行生态重建 (Ecological Rebuilding) , 推行以绿化为主的生态环境建设, 建立和恢复野生生物的生境, 加强旧城、城市废弃土地的生态恢复, 建设立体绿化示范工程, 增加城市绿地面积。

2.5 加强对汽车尾气排放的强制性监管, 限制小汽车数量, 完善并健全城市公共交通体系, 开发利用电能、磁能及天然气等清洁能源, 逐步取代汽油。

2.6 积极开展城市环境保护和治理技术研究, 推广国外新技术, 依靠科学技术手段有效地解决城市环境问题。

推行集中供热, 普及型煤, 积极开发燃气和清洁能源技术, 重点解决烟尘污染。研究推广固体废弃物综合利用技术, 使生活垃圾资源化。推行节水和污水治理技术, 使废水资源化。研究和推行城市绿化技术, 增加绿地覆盖率。在工业企业中积极推行“清洁生产”, 实现在工业生产全过程中控制污染产生, 达到节能、降耗、减污的目标。研究提高城市工业污染防治和基础设施水平的科学技术, 保证城市环境综合整治有雄厚的技术能力和较高科学水平。

2.7 建立健全城市环境法规, 适时地推出《城市环境法》和有关标准体系, 逐步建立和试行城市环境审计制度, 制定强制性的环境管理规定和措施, 实施依法管理和保护。

2.8 制定政策, 鼓励个人、企业参与城市环境保护与建设。

2.9 提高全体人民的环境意识, 积极加强公众

参与;让公众更加了解环境法律的要求和自己所应承担的环境责任和义务, 自觉维护应取得的环境权益;公众监督环境污染与破坏的行为, 运用法律制止城市环境的恶化。

3 建议

3.1 建议国家出台强制性政策, 在中央和地方财政建立城市环境保护专项资金, 形成城市环境保护投资主渠道, 从而加大城市污染治理和生态建设投入力度。

3.2 积极开辟城市污染治理资金来源, 如发行环保福利彩票、开征居民生活污水治理费和城市污染税等, 形成稳固的城市环境污染治理资金融资渠道。

城市规划管理综合问题刍议 篇10

我国现行征地安置政策基本上是一种纯粹的经济补偿办法,即国家按照被征收土地的原用途给农民予以直接的经济赔偿,如土地补偿费是对农户土地承包经营权的财产补偿,安置补助费是补偿农业从业人员因征地而就业不充分或一时不能就业所承受的损失等等。肯定地说,这种经济补偿机制是必要的,目前显然也发挥了积极的作用,应该坚持下去并逐步得到改进。也应认识到,现行的经济补偿机制是低水平、不全面的,难以完成所有的工作。大量的实证调查揭示,这种补偿在结果上无法恢复被安置者以前的收入和生活水平。在大多数情况下,即便及时足额给付了经济补偿,失地农民在很长时间以后仍会处于贫困状态。这就警示我们:现行的征地安置政策是一种普遍缺乏效用而且很容易被滥用的方法,不足以预防失地农民的贫困,必须加以调整和完善。预防和缓解失地农民贫困问题的最好办法,是重新审视征地安置工作的政策目标和手段,且重点应放在检讨损失评估和补偿的思维方式上。进而言之,征地安置政策不应简单地视为支付赔偿或置换原有资产,其思路应更为宽广:使失去土地的人重新建立生产力并提高他们的生活水平。一句话,应把实现失地农民的可持续生计作为未来征地安置政策的基本目标。

目前,征地补偿是失地农民在城市化进程中能获得的最直接的经济效益,是他们最重要的生活来源,同时也是最容易引发征地矛盾的焦点。因此,寻找政府、征用地主体、失地农民间最佳的利益联结,建立合理的征地补偿和利益分享机制,是解决失地农民问题的关键。为了最大限度规避政府目前低成本征地、延置社会高风险的问题,在目前农村社保尚未立法,且社保制度建设基本是空白的情况下,应当尽快把失地农民纳入城镇社会保障体系,实现与城镇社保的对接。现实的做法是,设计一个与城市居民相对接近、便于今后与城镇社保体系相衔接的操作方案,先养老保险,后医疗保险和失业保险,因地制宜、循序渐进。城镇养老、医疗、低保应扩大覆盖面,首先覆盖失地农民,社保标准要逐步提高,失地农民享受低保标准应等同城镇居民。建立家庭养老和社会养老保险相结合的机制,提高养老保障成效。依托集体经济组织或社区,建立完善互助医疗合作制度,并实行医疗产品配送下乡。建立失地农民养老和医疗保险制度,其资金筹措应按国家、集体、个人及市场征地主体四个一点的思路解决。政府应规范明确各类征地主体无论是进行何种用途的土地征用,均应在土地收益中留出一块作为农民失地后的社会保障资金,并专户储存、专门机构管理;鉴于目前农民理财能力差和货币化安置存在一些弊端,应引导农民在土地补偿中拿出部分资金,购买基本医疗和养老保险;有条件的集体经济组织出资补贴一点;政府从经营土地收益中拿出一点。

对进城入镇失地农民的教育培训保障,主要包含四大块

1、是子女的九年制义务教育。失地农民进城后,其子女入学应与城镇居民的子女一视同仁,享受国家九年制义务教育所赋予的所有权利。

2、是对失地农民的职业技能培训。目前,失地农民的再就业面临两方面的困难:就业渠道不畅和就业技能缺乏。因而加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训,提高失地农民转岗再就业能力已成为当务之急。在加强失地农民的培训时,还应对其他农民进行培训,因为今天的有地农民可能就是明天的失地农民。加强教育培训,首先应建立健全以职业技术教育为主的、多层面的县乡村三级农民职业技能培训网络体系;其次是各级财政应拨出专款,建立农民职业技术培训专项资金,以党校、职工校、乡职业教育中心和农技推广中心、乡村成人学校等为载体,建立培训基地,充分利用公共财政资源,开展免费培训。

3、是对农业结构调整后的农村富余人员和失地农民进行现代市场经济知识和转岗再就业技能培训。

4、是把失地农民的培训工作,纳入城镇下岗人员再就业培训体系。农民市民化的重要前提是农民就业的社会化、非农化和充分化。顺利实现就业是解决失地农民生活来源,加快其生产生活方式转变的重要保证。应按照市场化原则,制定城乡统一的劳动力就业政策,建立城乡统一的劳动力就业市场,实现城乡统筹就业。

二、着力构建失地农民权益的长效保障机制

1、是要引导和教育失地农民转变观念,破除等、靠、要思想,提高自谋职业、竞争就业的自觉性和能力,积极主动地参与市场化就业。鼓励、扶持失地农民自谋职业,自谋职业的失地农民应享受城镇下岗人员自谋职业的有关税费优惠政策。对开展自主创业的失地农民,农村信用社应继续发放小额贷款给予支持。

2、是鼓励征用地单位和其他工商企业尽量消化失地农民,对吸收失地农民的企业,应享受安排城镇下岗人员的有关税费优惠政策。社会弱势群体的生存环境关系到社会的稳定,在提倡和谐社会的今天,解决这些问题也就是从源头上解决了影响城乡社会稳定和农村经济发展的问题。此外,在征地过程中,对集体经济资产不能搞平调,为其发展壮大创造条件。人民需要高效率的政府,希望政府简化办事程序,提高办事效率,寻找完成行政工作最迅捷、最经济的途径和方法。

三、结束语

1、建立合理的征地补偿和利益分享机制。

2、建立医疗、养老社会保障机制。

3、建立教育培训保障机制。

4、建立再就业创新机制。

摘要：随着中国城市化进程的加快，越来越多的农民的土地被征用，越来越多的农民正在加入失地农民的大军。据不完全统计，至05年我国的失地农民总量已超过4000万。目前这一数量仍在增加。如何让如此规模的失地农民生计可持续，是当前发展经济、稳定社会、消除贫困的一个突出问题，也是摆在各级党委、政府面前必须尽快切实加以解决的一个重大而现实的问题。

关键词：城市,规划管理,问题

参考文献

[1]、默顿著，《社会研究与社会政策》，商务印书馆，1999年。

关于我国城市生态环境问题的思考 篇11

关键词：城市；生态环境；保护措施

中图分类号：Ｆ290 文献标志码：Ａ 文章编号：1673－291Ｘ（2007）12－0179－02

城市化是21世纪世界发展的三大趋势（另外两大趋势为信息化和全球化）之一。目前，我国正处在城市化中期加速发展阶段，我国城镇建设力度不断加大，城市化的水平和质量明显提高，城市化已经成为我国社会经济生活的重要现象。预计在未来15—20年内，伴随着国民经济持续快速发展，我国城镇人口和城镇数量将增加一倍，城市化水平将达到60％以上。伴随而来的是越来越严重的城市环境问题，如果任其发展，必将对我国城市发展带来不利影响。

一、我国城市生态环境现状

空气质量明显下降。《中国环境状况公报》显示，我国城市空气质量污染状况十分严重，经过近几年的治理，城市的污染状况有所好转，但总体上依然严重，全国空气质量达标城市到2001年底仅占1／3。其中二氧化硫年均浓度在3－248微克／米3之间，全国平均值为66微克／米3。52．3％的北方城市和37．5％的南方城市平均值超过国家二级标准（60微克／米3）。氮氧化物年均值浓度在4－140微克／米3之间，全国平均值为45微克／米3。总悬浮颗粒物年均值浓度在32～741微克／米3之间，全国年平均值为291微克／米3。

城市缺水情况严重，水资源污染问题突出。全国约有333个城市存在不同程度的缺水，其中，有100多个城市严重缺水。全国城市供水30％源于地下水，北方城市达89％，近20个城市地下水水质恶化。2005年，全国多数城市地下水受到一定程度的点状或面状污染，局部地区地下水水质指数严重超标。在城市地区表现突出的是城市缺水和水污染。大量城市污水未经处理直接排入水域，全国90％以上的城市水域受到不同程度的污染，水环境普遍恶化，近50％重点城镇的集中饮用水水源不符合取水标准，其中水源受污染比较严重的城市有98个，主要分布在“三河三湖”流域。水源污染的直接后果是一些水源被迫停止使用，从而导致或加剧城市缺水，而寻找和建设新水源又需要耗费巨额投资；水源污染的间接后果是影响供水水质，进而损害城市居民的身体健康，這一点尚未引起人们的足够重视。

垃圾已经成为城市新“肿瘤”。城市垃圾是城市居民生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、城市污水处理厂固体沉淀物、工业生产废渣等固体废弃物的总称。它是城市化进程中的副产品，其增长趋势与城市化率成正比。国家统计局的统计数字显示，1999—2005年，我国的城市化率逐年递增。与此同时，城市垃圾也急剧增加。国家环境保护总局历年公布的《中国环境状况公报》显示，1999年，全国工业固体废物产生量7．84亿吨，2000年为8．16亿吨，2001年为8．87亿吨，2002年为9．45亿吨，2003年为10．04亿吨，2004年为12．00亿吨，2005年为13．4亿吨。目前，我国668座城市中，2／3已经被垃圾包围。近年来，我国为解决垃圾围城的困窘，不断加快新技术的推广应用，但由于种种原因，我国的垃圾处理现状仍不容乐观。

二、国内城市环境问题原因分析

公民环保意识不强。中国环境文化促进会发布的《中国公众环保民生指数（2006）》表明，公众的环保意识总体得分为57．05分，环保行为得分为55．17分，环保满意度得分为60．20分。这表明公众的环保意识总体水平不高，环保参与度也还很低，环保满意度情况则表现一般。本次调查结果显示，公众的环保行为受到环保意识和环保满意度两个方面的影响。环保意识越高的公众，环保行为的参与度也越积极；环保满意度越高的公众，环保行为的参与度也越高；而其中环保意识对于环保行为的影响表现得更为明显。

城市化的导向失误。城市化本来应当是和工业化齐头并进，相互促进的发展过程，但在我国的特定条件下，政府主导了经济增长，也相应地主导了城市化的进程。改革开放之前，我国曾经长期人为抑制城市化的发展，改革开放之后开始逐步推进城市化，但在具体政策上又摇摆不定。在20世纪90年代后期之前，有不少人提出小城镇应当是我国城市化发展的重点，政府为此对农民采取了“离土不离乡、进厂不进城”的政策。因而当时的小城镇建设具有急功近利的色彩，而不是经济发展达到一定水平后水到渠成的发展结果，导致小城镇在一定程度上呈现高速度、低质量的发展。另一方面，20世纪90年代后期以来，各地政府不遗余力地推进城市化的发展，又使得部分大中城市的发展速度过于超前，质量得不到保证。因此，在经济、社会、资源、环境条件还不完全具备的时候，在政府的强力推动下，我国的城市化已经在20多年里走了发达国家100多年走过的路，不可避免地带来了相应的环境问题。

环境管理体制改革滞后。随着时代的发展，城市环境管理体制也进行了一些改革，但总体上没有取得很大的进展。这表现在两个方面：一是公众和民间组织（以ＮＧＯ为代表）基本上被隔绝在环境管理之外，缺乏畅通的诉求渠道，对于关系群众切身利益的城市环境事务很少有发言权。比较典型的例子就是一些重污染或具有重大生态影响的建设项目的环境影响评价报告书始终被环保部门以保密为由不予公开，令人难以理解。二是政府部门的管理体制不顺。目前，管理主要由环保部门负责，但是建设部门和水务管理部门也起到了重要作用，具体做法各地有所区别。由于多个部门联合行使城市环境管理的权力，在很多场合下是都负责，也都不负责，相互踢皮球。

经济发展带来的环境压力增大。这方面最主要的问题是机动车带来的污染。目前，我国已经成为世界汽车第四大生产国和第三大消费国，由于经济的长期持续高速增长，汽车正越来越快地进入居民家庭，1999年我国城镇居民平均每百户家庭拥有汽车仅0．34辆，到2004年已达2．2辆，到2005年6月份更是达到了3．2辆，增速极其惊人。

三、我国城市生态环境保护措施

转变环境保护执法理念。我国环境保护工作经过二十多年的不断探索和发展，已经形成了一套比较健全的法律体系和运作方式，但随着改革开放的不断深入，现代化建设的不断发展，特别是我国加入ＷＴＯ后，对环境保护工作提出的新任务、新要求。新形势下，依法做好环境管理工作，必须进行相应的转变，具体应做到四个延伸和六个转变。四个延伸，即由污染防治向生态保护延伸；由防治大中型企业污染向防治各类小企业、小摊点污染延伸；由重点治理第二产业向第一、第三产业延伸；由城市综合整治向农村环境治理、保护延伸。六个转变，即由就环保抓环保的习惯定式，向建立环境与发展综合决策机制转变，努力促进环境与经济协调发展；由单纯污染防治向优化投资环境与营造生态环境新优势转变，自我加压，拓宽环保责任领域；由分散的点源治理向区域、流域环境综合整治和依靠产业结构的调整转变；由行政手段为主向运用法律手段，辅以必要的行政、经济、技术等综合手段转变，提高环境管理水平；城市环保事业由过去政府包办、直接管理向发挥市场机制作用，按经济规律发展环保事业转变；由单要素的管理向多要素、全系统的综合管理转变。

科學合理地确定和利用城市的环境容量，找准城市在区域经济圈中的定位，然后修整城市发展方向，调整发展战略。根据不同地区的资源环境承载能力，把国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区域。这是优化经济布局、促进区域协调发展的战略举措，也是保护生态环境的一项重要措施。加快制定相应的政策和评价指标，明确各类功能区的范围，规范国土空间开发秩序，把这项措施落到实处。大力推动产业结构优化升级，加快发展先进制造业、高新技术产业和服务业，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。严格执行产业政策和环保标准，下决心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生产能力，严禁新上浪费资源、污染环境的建设项目。从城市实际出发，实现准确定位，组织城市政府集中精力搞好城市的规划、建设、管理。推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用、循环利用，推行清洁生产，努力实现增产减污。注重运用市场机制促进环境保护。发挥价格杠杆作用，建立能够反映污染治理成本的价格和收费机制，全面实施城市污水处理和生活垃圾处理的收费政策。逐步提高工业企业排污收费标准，建立企业保护环境的激励机制和减少污染物排放的约束机制。鼓励社会资本和专业化公司参与或承担污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营，提高环境投入的效率和效益。有条件的地区和单位可实行二氧化硫等排污交易。

城市环境保护相关问题探究 篇12

1 我国环境污染现状

1.1 生态恶化趋势加剧

我国土地退化问题严重, 水土流失和土地沙化情况严重, 扬尘、浮尘、沙尘暴频繁发生, 乱砍滥伐屡禁不止, 森林面积锐减, 草地退化、沙化、碱化不断加剧, 农业自然灾害频发, 土地退化严重, 生态平衡被严重破坏。水生态系统平衡被破坏, 旱涝灾害频发, 河流断流加剧, 湖泊萎缩严重, 现有水库蓄水量日趋减少, 天然绿洲不断消失, 湿地破坏严重.野生动植物栖息地环境恶化, 非法捕猎和乱挖滥采屡禁不止, 使得野生动植物丰富区面积不断减少。

1.2 环境污染严重

水体污染严重, 湖泊富营养化趋势加剧, 部分饮用水水源地水质安全堪忧, 大气污染严重, 我国部分城市空气可吸入颗粒物浓度超标, 经济发达区域雾霾日渐严重, 土壤污染问题严重, 大面积耕地受污染, 固体废弃物大量占据良田。

2 当前我国城市环境保护存在的问题

2.1 生态环境保护管理和执法监督体系不完善

当前, 我国环境保护执法体系是以日常监督执法为基础, 以环境监察执法稽查为保证, 依靠公众舆论监督的监督执法工作体系, 生态环境督查力度不足, 相关机构设置较少, 执法人员数量不够, 执法权限相对较小执法缺乏威慑力, 另外监督体系缺乏能协调各利益主体关系的生态环境督查职能机构。

2.2 环境保护执法能力严重不足

环境保护部门管理不到位, 技术装备落后, 监控手段落后, 环境保护执法经费不足, 执法人员素质较低, 会在一定程度上纵容环境违法行为。我国大部分地方政府对开展环境保护工作重要性的认识不足, 对环境保护工作不够重视, 使得环境保护执法人员工资待遇落后于其他部门工作人员, 政府对环保工作支持力度不够, 执法经费严重不足。

2.3 有法不依, 执法不严

环境保护执法部门工作依靠专项行动, 工作较被动, 放松日常监管工作, 工作多为突击形式, 处理极其严重的危害环境行为时权限不够只能借助使用专项整治的方式, 环保执法权威性不足, 威慑力不够, 不利于震慑违法分子。同时地方保护主义的存在, 也一定程度增加了环境保护执法难度, 部分地方环保局为了应付上级检查, 不仅不惩处有关违法企业, 反而为违法企业大开方便之门, 环境保护工作流于形式。

3 影响城市环境保护执法的因素

3.1 环境保护执法机构设置不合理

环境保护部门机构的设置直接影响着环境保护执法的效果, 目前我国环境保护执法领域仍存在较大的问题, 缺乏更具有科学性和权威性的管理机构设置, 我国环境保护行政主管部门对地方有关部门缺乏实质性的制约, 一些地方政府片面发展城市经济, 干预环境保护工作, 而地方环境保护部门为迁就政府不得不为环境污染企业放行, 我国缺乏权威统一的环境管理机制, 来保证执法的顺利进行。

3.2 缺乏科学的环境执法观念

地方政府重视经济发展, 轻视环境保护, 只顾眼前利益, 牺牲城市环境保护, 引进建设项目时没有坚持可持续发展战略, 甚至在环境保护执法的同时使用双重标准, 纵容纳税多污染严重企业, 严格要求纳税少的企业, 有关领导缺乏相应的法制观念, 不利于环境保护执法的开展。企业注重招商引资, 缺乏对环境负面效应的考虑, 追逐利益, 为了压缩成本不购置排污设备, 不进行排污处理, 阻碍环境保护执法, 甚至有些在政府减免税收的政策里, 拒绝缴纳排污费。

4 加强城市环境保护的相应措施

4.1 建立提升城市环境保护能力的长效机制

建立垂直管理的环境保护体制, 充分发挥中央政府的领导监督作用, 全责分明, 不受地方政府制约, 提高环境保护部门工作权限, 提高行政效率, 实现人力物力的统一调度, 将事后监督变为事前预警。加强公众环保理念, 提高公众的环境法律意识和维权意识, 为环境保护执法营造良好的群众基础, 提高公众对环境保护工作的参与度, 加强执法的透明度。

4.2 健全环境保护管理绩效考核与环保行政问责

建立绿色GDP核算制度, 把环境保护工作成绩纳入领导干部绩效考核中去, 明确规定核算方法, 核算主体奖惩情况, 建立有效的激励机制。建立健全环境管理绩效考核机制, 避免地方保护主义的干扰, 建立严格的环保责任问责制度, 提高政府对环境保护工作的重视度。

我国在经济飞速发展的同时也带来了许多环境问题, 环境保护滞后于经济发展, 生态恶化趋势加剧, 环境污染严重, 城市环境保护存在较多问题, 缺乏完善的生态环境保护管理和执法监督体系, 环境保护执法能力严重不足, 普遍存在有法不依, 执法不严的情况, 为提高城市环境保护, 需建立提升城市环境保护执法水平的长效机制, 加强公众环保理念, 建立健全环境管理绩效考核与环保行政问责制度。

参考文献

[1]薛长浩.对城市规划中环境保护的阐述[J].建筑工程技术与设计, 2014, (10) :12-12.