投资评审

投资评审（共12篇）

投资评审 篇1

一、河北省政府投资的现状

目前, 河北省政府投资正处于爆发式增长的投资高峰期, 主要表现在:

(一) 各级政府民生工程投入大幅增加

2008年国际金融危机以来, 中国连年实施积极的财政政策、扩大政府投资规模以保增长、调结构、惠民生、促稳定, 逐步加大了对农林水利、科技教育、文化卫生、节能减排、疾病防控、保障性安居工程等民生工程基础设施的投入, 地方政府也相应大量增加了各项配套资金。以保障性安居工程为例, 2011年全省保障性安居工程开工38.5万套, 筹集落实省以上补助资金100.3亿元, 是2010年的5倍。

(二) 城镇化进程的不断推进使政府投资长期保持较高水平

“十一五”期间, 河北狠抓城镇面貌三年大变样和城镇建设三年上水平, 城镇化率每年以1个百分点的速度增长。城镇化进程中, 基础设施的建设、公共服务的供给均需要大量的资金投入, 据统计, 2009年河北省完成道路交通、供热供气、污水处理等基础设施投资2 500亿元, 比2008年增长56%, 2010年完成的基础设施投资相当于前七年的投资总和。“十二五”期间, 河北省将继续实施城镇建设三年上水平, 城市化率将由2010年的44.5%提高到54%, 需求的拉动, 使各级政府城市公共基础设施的建设将继续处于历史高峰期。

(三) 国家战略规划实施刺激地方政府投资爆发性增长

目前, 京津冀区域经济一体化、首都经济圈已纳入国家“十二五”规划, 河北沿海地区发展规划上升为国家战略, 冀中南地区被列为国家层面的重点开发区域。上述规划和战略的实施主体虽然是市场主体, 但与之配套的公共设施建设主要靠地方政府承担。

政府投资的集中式爆发推动了河北省经济社会全面快速发展, 但也存在政府投资总额超越财政承受能力、债务积累大幅增加、财政风险加大等问题, 如何对政府投资实施有效管理已成为摆在河北各级政府面前现实而紧迫的问题, 同时, 也为各级财政部门的改革和发展提出了新的命题。如何更好地发挥财政投资评审服务经济强省建设的积极作用, 认真谋划政府投资监管中财政投资评审的职能和定位成为摆在各级财政部门面前的重要课题。

二、财政投资评审在加强政府投资管理和控制方面发挥了重要作用

近年来, 河北省各级财政部门充分利用投资评审手段, 对加强政府投资的管理和控制进行了积极探索和实践。一是扩大评审范围, 努力实现政府投资全覆盖评审。一些市县将评审范围扩展到所有财政性资金安排的项目、政府融资平台融资项目和电力、电信等垄断行业或部门, 有的甚至扩大到了全部上级投资项目以及通过BT等现代融资方式建设的项目, 避免了政府监管职能缺位、空位。二是前移评审关口, 努力实现政府投资全过程评审。将评审工作的重心转移到预算评审、标底评审、变更评审, 着力强化项目建设资金的事前、事中控制, 建立了政府投资项目全过程评审控制模式。三是把握关键节点, 努力实现政府投资全方位评审。市县都结合本地实际, 在项目管理和资金监管的结合点上找准突破口, 围绕“先评审后编制、先评审后拆迁、先评审后招标采购、先评审后变更签证、先评审后拨款、先评审后移交资产、先评审后评价”, 有选择地确定财政投资评审介入方式, 将评审工作落实到政府投资管理的各个关键控制环节, 实现政府投资全方位评审。四是建立标准体系, 对政府投资项目实行标准化控制。一些市评审中心通过网上、电话、产地和实地等各种询价方法, 建立了材料价格信息系统, 实时跟踪材料价格市场变化情况, 达到“合理、低价”、动态管理、动态监控的目的。还有一些市结合工作实际建立起一套科学、合理的投资标准化体系, 涵盖了建筑、市政、园林、安装等专业, 在预算项目库和投资决策中对项目造价进行控制。

经过多年的努力, 财政部门利用投资评审加强对政府投资的管理和控制取得了显著成绩。一是节约了大量政府投资。2010年、2011年, 全省投资评审总额均超过了千亿元, 分别为1 084亿元和1 135.96亿元, 审减额分别达到了137亿元和271.82亿元。投资评审节支增效作用十分显著。二是对政府投资实施了有效管理和控制。对预算、结算、决算等政府投资的关键环节实施全过程评审, 对工程招投标的标的和变更等与投资相关的重点环节实施重点监控, 对工程合同实施服务性审查, 使纳入评审范围的项目投资规模更加科学合理, 财政投资评审工作在许多市县已经成为政府投资管理必不可少的关键环节和重要手段, 财政部门在政府宏观管理中的地位和作用得到了进一步加强。三是投资评审的服务功能得到进一步加强。当前县区级投资管理机制与政府投资爆发性增长不相适应的矛盾十分明显, 许多县区把财政投资评审作为项目管理的主要工具, 实施了全方位管理服务。财政评审在政府投资管理中的及时跟进和补位, 加强财政部门作用的同时, 在实践中不断完善了财政投资评审服务政府投资决策、服务财政中心工作、服务部门项目管理的“三服务”功能。

目前, 全省财政投资评审工作虽然取得了跨越式发展, 但发展很不平衡:一是伴随政府投资的爆发性增长, 财政部门相应的管理机制建设落后, 很多地方政府投资管理处于“缺位”和“空位”状态, 即使评审工作搞得好的地方, 针对政府投资的管理体系也需要健全, 少数地方也出现了多头管理、难以形成合力的苗头倾向。二是工作开展不平衡, 评审工作搞得好的市评审总量是评审工作起步晚、进展慢的市评审总量的七八倍, 差距很大。机构和人员建设跟不上政府投资规模的增长, 如石家庄市评审中心人员达到77人, 而许多市县区评审中心只有几个人, 全省还有近30%的县区没有评审机构。三是评审职能拓展还有很大空间。

三、加强财政评审, 促进政府投资监管的政策建议

在河北省投资主导型经济发展阶段、政府投资爆发性增长时期, 财政部门应有效利用财政投资评审手段, 使投资评审节减政府投资、控制债务规模、服务项目管理的功能发挥出来, 通过对政府投资实施有效监管, 使财政部门在政府管理体系中承担起出资人的监管职责, 建立政府投资管理的长效机制。

(一) 服务预算管理, 深化评审机制改革

1. 围绕预算执行全面推行工程量清单、招标控制价评审、变更审查。

在项目实施过程中, 各级财政部门要进行工程量

清单、招标控制价和项目变更的评审, 资金拨付实行先评审、后拨款, 实时监管项目投资变动情况。对建设项目因变更申请财政追加投资的项目, 先进行评审、后安排投资。

2. 因地制宜地进行决 (结) 算评审。

结合当地实际, 在项目管理和资金监管的结合点上找准突破口, 围绕“先评审后编制、先评审后拆迁、先评审后招标采购、先评审后变更签证、先评审后拨款、先评审后移交资产、先评审后评价”, 有选择地确定财政投资评审介入方式, 将评审工作落实到政府投资管理的各个关键控制环节。

3. 利用财政投资评审手段为政府投资管理提供服务。

政府投资管理薄弱的地方, 财政投资评审机构可以通过招标文件审查、合同审查、对重点项目派驻管理人员、参与重大工程技术管理过程, 实施现场监管等方式, 为政府投资管理提供全方位服务。

(二) 改进评审方式, 提高监管水平

1. 尽快建立价格管理体系。

建筑材料、人工工时市场化管理逐步深入, 根据财力水平, 按照分档管理控制的要求, 合理确定材料价格, 均衡项目间价格管理, 对建筑材料、人工工时实施动态管理, 进而实现价格信息共享。

2. 逐步建立计划评审机制。

政府投资评审和重要的项目评审, 要建立应急评审通道, 优质高效地完成任务。对于一般性项目评审, 在内部有效沟通的基础上, 编列年度评审计划, 分期分批开展评审。

(三) 结合财政管理需要积极创新评审职能

财政投资评审把工程技术和财务管理专业人才结合起来, 具备“真、准、细”的项目投资管理功能, 对于健全财政管理职能, 提高财政科学化精细化管理水平具有一定作用。当前, 财政投资评审主要在本级政府投资领域发挥作用, 财政评审的作用远远没有得到有效发挥, 今后应积极创新评审职能。

1. 强化专项核查工作。

专项核查是财政投资评审的重要组成部分, 通过专项核查, 可以为财政部门确定政府投资的投向、投量提供科学依据, 增强财政部门对政府投资的监管力度。各级财政部门应将专项核查作为加强政府投资管理和控制的常态化手段, 通过建立健全专项核查工作机制, 明确业务处室和评审中心职责, 规范专项核查的内容、方式方法、工作流程, 增强财政投资评审服务经济发展、强化财政管理的能力。

2. 推进项目支出标准化建设。

经过多年实践, 财政部门已制定了完善的人员、公用经费标准, 而基建项目投资支出缺乏相关标准, 不利于政府投资的有效监管。各级财政部门应按照标准化建设的要求, 加快推动政府投资项目支出标准体系建设, 利用财政评审技术优势, 将评审积累的经验数据, 经过科学分析, 转化成政府投资的控制标准, 科学合理快速确定项目的投资额, 切实扭转政府部门长期以来形成的各行其是的局面。

投资评审 篇2

财政投资评审是指财政部门依据法律、法规和规章，对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。随着财政管理体制改革的不断深入，为核实项目建设投资，保障财政资金安全，节约财政资金，提高财政资金使用效益，财政投资评审这一职能就显得尤为必要。

政府投资审计是指审计机关依据国家法律、法规等规定，对使用财政资金、国有企业资金等投资的基本建设项目实施的监督行为。

一、行政法律法规的依据不同

我县财政投资评审是依据《中华人民共和国预算法》

审计监督。”《中华人民共和国预算法》

（四）责令按照国家统一的会计制度的有关规定进行处理；

（五）其他处理措施。

被审计单位应当按照审计机关规定的期限和要求执行审计决定。对应当上缴的款项，被审计单位应当按照财政管理体制和国家有关规定缴入国库或者财政专户。对于拒不执行处理措施的单位依法追究责任。（见《中华人民共和国审计法》

（四）工程建设支付合理性、准确性审核；

（五）项目财政性资金使用、管理情况，以及配套资金筹集、到位情况审核；

（六）项目政府采购情况审核；

（七）项目概（预）算执行情况以及项目实施过程中发生重大设计变更及索赔情况审核；

（八）实行代建制项目有关情况审核；

（九）其他。

而河南省根据《中华人民共和国审计法》和有关法律、法规，结合我省实际，制定了《河南省政府投资建设项目审计条例》。该条例

（一）建设规模和建设标准是否和经批准的可行性研究报告相符

（二）政府投资的建设资金到位情况；

（三）征地、拆迁费用支出情况；

（四）供水、供电、道路、通讯和场地平整等前期费用支出情况。

（九）税费的缴纳情况；

（十）项目尾工工程的未完工程量和预留建设资金情况；

（十一）现场签证和设计变更情况；

（十二）法律、法规规定需要审计的其他事项。

是拨付项目建设进度资金、办理工程价款结算、竣工财务结算等事项的依据。且豫财办【2011】6号文中

的客观性和公正性。

1、对于审核工作费

根据《财政性投资评审费用及委托代理业务补助费付费管理暂行办法》（财建【2001】512号）

委托审计费用由委托方负责支付，受委托方不得向被审计单位收取或变相收取任何费用。

3、审核结果

财政投资评审是本着节约财政资金，保证财政资金科学化、精细化管理而提供的技术支撑。

政府投资审计是对项目建设整体过程合法、合规性的审计监督。

参考文件

1、《中华人民共和国预算法》

2、《财政性投资评审费用及委托代理业务补助费付费管理暂行办法》（财建【2001】512号）

3、财政部印发的《财政投资评审管理规定》（财建【2009】648号）

4、河南省财政厅印发的《河南省财政投资评审管理办法》（豫财办【2011】6号）

5、临颍县人民政府印发的《临颍县政府投资基本建设项目财政管理暂行办法》（临政【2011】9号）

6、临颍县财政局印发的《临颍县财政投资评审业务运转程序》（临财【2011】22号）

财政投资评审现行职能定位探究 篇3

【关键词】财政投资评审；职能定位；认识

近几年，伴随着我国财政评审工作的有序开展，金融体制的改革，财政部门加强重视财政评审工作，并且在1998年成立了财政部投资评审中心，在全国各地建立了相关的职能机构。依据相关文献与数据，在近几年我国各个地区财政评审机构已经达到95%的覆盖率，且评审人才专家库也相继建立。

一、财政投资评审范围探析

在2000年我国财政部门制定的“三定”方案中指出了财政部门的重要作用，不仅要参与到国家重大投资项目之中，并且也要参与相关工作的验收。其中财政投资评审的范围主要包括：在财政预算内各项资金安排的建设项目；政府扶持的建设项目；财政预算之外的资金建设项目；政府性质的融资安排建设项目；其它财政投资项目。财政投资评审的内容包括：项目基本建设管理制度的执行情况；项目招标的合理性；项目概算、预算等内容；资金使用情况；财政项目支出绩效评审；财政部门委托的其它业务等。

二、财政部门投资评审的职能定位

从2000年财政部门所制定的“三定”方案中可以清楚了解到财政部门投资评审的主要职责，该方案的推出不仅对财政部门投资评审职能定位奠定理论基础，并且也逐渐成为了强化财政支出预算管理的重要环节，是新形势下社会主义公共财政的主要内容之一。从某种角度分析，投资评审中心的工作并不仅仅是财政职能的一种补充，而是对财政投资项目进行跟踪，能够将项目预算的真实情况进行反映，能够保证资金的透明性，能够真正发挥出资金监督与管理的职能。除此之外，因财政投资评审中心是财政职能部门的关键所在，具有十分鲜明的特色，在职能定位中需做到以下几点：

1.在预算评审的基础上强化财政投资评审职能

如果单纯的从强化财政支出预算管理角度进行分析，那么需要将预算评审作为主要的出发点，并且需要加大对预算评审的力度，争取从源头，从根本上做好各项工作，保证项目决策的科学性与合理性，推动财政投资效益的最大化。另外，在部门预算编制过程中，还需要加强应用专业技术手段，并对编报预算进行管理，对于其中所涉及到的各项项目支出，需要进行监督与管理，保证部门预算编报审核具备可靠性。与此同时，在对项目支出预算进行评审的同时还需要制定部门预算，如此一来不仅可以避免预算编制的盲目性，并且也可以充分发挥出预算管理的重要职能。

2.在全过程监督检查中强化监督职能

从本质上分析，财政投资评审过程中的监督职能在预算执行阶段得到体现，因此，财政投资评审不仅要具备全过程监督的特点，并且还要加强对财政投资支出的管理，进一步扩大财政监督范围，将财政监督的职能进行全面发挥。简而言之便是加强对项目建设的管理以及监督，并且要对建设资金的使用情况进行分析与了解，尤其在项目决算评审过程中要积极评审项目变更增减的内容，只有保证评审工作的完善性，才能真正强化财政投资评审的监督职能。

3.遵循评审原则强化监督职能

众所周知，财政评审工作融入了专业技术与财经法规，在两者的相互结合中实现财政投资评审。另外，财政投资评审职能在配合财政中心工作中得到有效体现，不仅可以服务财政支出预算管理，并且还在一定程度上能够提高财政监督管理职能。如果从财政部所制定的“三定”方案中进行分析，可以了解到财政投资评审中心不仅仅是行政管理部门，更重要的是监督管理部门，比如在介入预算支出审核中，专业技术得到应用，虽然能够为财政项目支出预算编制提供良好的理论基础，但是却无法对未参与审批的项目进行审批。与此同时，在对预算支出进行监督以及检查的时候，能够为财政部门提供良好的信息，能够对违规行为进行处理与分析，因此在未来的发展进程中，财政投资审批中心需要严格遵循评审原则，不断强化基本职能，提高财政监督与管理水平。

4.应用财政审批机制强化监督职能

从宏观角度分析，我国现阶段各大财政部门严格遵循《投资审批管理办法》，并针对实际发展情况制定相关的评审机制，这样一来不仅可以体现出投资评审在预算管理中的作用，并且也会保证评审工作得到有力的法律支持，能够推动财政评审工作的法制化建设。从微观角度分析，因为投资评审所涉及到的内容比较复杂，且评审工作具备不稳定性，因此需要完善法律法规，制定财政审批机制，保证评审工作的有序发展。其中财政投资审批机制主要包括管理机制、内部控制制度等，只有真正做到这种地步，才能进一步提高财政投资审批工作质量，才能推动财政审批工作的可持续发展与进步。

5.应用社会优质资源构建完善的考核机制

诚如上文所言，因财政投资审批工作所涉及到的内容比较多，包括财务管理、工程造价等内容，对专业性要求比较高，这种情况下则需要应用社会优质资源，构建完善的考核机制，并将社会资源的优势进行发挥。另外，对于基层地区还需要加强财政部门与其它部门之间的联系，实现部门之间的协调发展，在沟通、交流中提高财政投资审批的地位，提高评审工作质量。如此一来，才能进一步减少项目成本，才能发挥出财政投资审批工作的监督部门。

参考文献：

[1]黄志刚.我国财政投资评审现行职能定位探讨[J]. 地方财政研究，2011，06：59-62+68.

[2]胡建国，张鹏顺.加强财政投资评审机制创新的思考[J]. 洛阳理工学院学报（社会科学版），2011，06：56-59.

[3]朱柏铭，郑耀. 财政项目预算审核的职能定位与机制创新[J].预算管理与会计，2010，07：11-13.

[4]王虎，汪正猛.浅谈财政评审职能定位与结果应用机制[J]. 中国集体经济，2013，04：90-91.

市政道路工程投资评审浅析 篇4

1 准确记录开工前的抄平数据

市政道路工程开工前一般都要进行一次抄平工作, 主要目的是核对设计现状路面标高的准确性。如果设计现状路面标高与实际路面标高有偏差, 那么施工单位据此就可以提出设计变更, 调整结算时的土方工程量。

通常, 施工单位为了中标, 往往采用不平衡报价方法, 把土方工程量或单价少报, 以谋求中标, 然后再调整土方工程量或单价, 以达到效益的最大化。如果不掌握开工前准确的抄平资料, 只能全部认可设计单位和现场监理出具的抄平设计变更, 也就给施工单位提供了虚报土方量的机会与空间。因此, 开工前获取真实的实际现状地面标高是非常重要的。这也是跟踪评审的起点, 从一开始测量时就应该介入, 及时准确收集此类数据, 并做到“旁站”测量, 标高测量后要和监理共同确认, 确保数据真实、准确。

2 工程量清单内正常施工的各种管沟的量和价一般都没有变化, 但在跟踪评审时应重点明确以下几点

(1) 首先必须要明确存在变更的和合同外的各种管沟的土方开挖方式, 是采用机械开挖、人工配合还是人工开挖, 是全部采用人工开挖还是部分人工开挖, 以便结算时能够准确认定人工和机械两者之间的比例关系。

(2) 明确存在变更的和合同外的管沟土质情况, 有无淤泥或流砂。湿土、淤泥或流砂的划分首先以地质勘察资料为准, 含水率≥25%为湿土;或地下常水位以下为湿土;堆积起来不能成型或具有流变性质的为淤泥或流砂。另外, 有没有降水也是判定淤泥与土方的依据之一, 有降水施工后一般就不应是淤泥了。

(3) 如果有淤泥需要清理的话要明确采用机械清淤还是人工清淤、它们之间的比例关系以及淤泥深度。

(4) 明确存在变更的和合同外的管沟放坡系数及基坑支护方式, 采用钢板桩支护的要明确支护材料规格、支护间距、打入深度、是否拔出等, 并且在跟踪时如果有必要还须提出站在投资立场的建设性意见, 在保证安全的前提下采用最经济的支护方法实施工程。

(5) 明确存在变更的和合同外的管沟的回填粒料, 如果回填材料是级配碎石的话, 要明确是人工级配还是天然级配。如果回填材料是砂的话, 要明确是中粗砂还是天然砂砾。不同的回填材料回填的起止桩号、上下口宽度、深度也是跟踪时的重点记录内容。

(6) 区别草袋围堰和筑土围堰, 并准确记录工程量。市政道路施工中经常有围堰签证, 而施工单位结算报审中也全部是草袋围堰, 监理也草率签证。实际施工中围堰工程量大的情况下, 一般仅在两侧使用草袋围堰, 中心部位则使用筑土围堰即可。

(7) 如果有降水的话, 要明确降水的方式。降水一般分为井点、管井、集水井降水。如果是管井降水, 跟踪时要明确管井降水的间距、深度;如果仅是集水坑抽水, 那抽水台班签证要明确到小时。1台·天等于3个台班, 每个台班8h, 这样抽水台班签证如果是1台·天计算就是一天24h连续不断抽水。如果签证是台·天要注意和签证台班区别对待。

(8) 针对市政道路改造中相配套的铁路顶涵、电力排管、热力方涵、自来水及煤气管线等专业工程, 跟踪时要合理区分各自完成的工程量, 防止重复申报。

3 水稳以上部分的跟踪重点主要是路槽的土方平衡、路基土的翻浆弹软以及拆除材料的回收利用等

(1) 路槽的土方清单工程量一般考虑土方平衡后余土外弃、缺土运回。如果开挖后土质变化, 或者设计路槽标高发生了变更的情况下, 开挖土方需要全部运出弃置、回填土方全部买土回运, 工程量清单内的路槽土方工程量就跟着发生变化, 那么跟踪时就应该明确运距多少, 以及路槽变更抄平记录的收集与核实。

(2) 针对路基土的翻浆弹软签证, 跟踪时应实地测量准确, 同时应明确换填材料种类、换填起止桩号、宽度及深度。

(3) 在市政道路改造工程中一般会拆除旧灯杆、铸铁井具、交通设施等可回收的材料, 而这些材料也可以用于小街小巷改造道路养护等工程中, 同时能够节约不少资金。跟踪时应了解它们的去向, 并建议相关部门做好回收工作。

4 甲供材料合同价确定是今后跟踪评审应该关注的重点

大规模城市道路建设工程大量采用建设单位提供主要材料的方式, 诸如花岗岩侧平石、SBS改性沥青、HDPE双壁波纹管、电力排管、防盗井具等。这种方式的优点是能够保证供货质量与进度。但是由于甲供材料都是建设单位的固定单价合同, 可能使单价比市场价高出很多, 由于没有跟踪评审合同单价, 会给结算审核造成很大被动, 这样不利于造价的控制。目前, 甲供材料在工程中的比重越来越大, 因此, 对甲供材料的跟踪评审就显得尤为重要。

综上所述, “跟踪评审”实现了评审关口的前移, 使项目的工程造价得以实现“事中控制”。但是, “跟踪评审”只是关口前移的第一步, 我们还应该继续努力, 实现对造价的“事前控制”, 即对招投标阶段清单合同价的评审, 真正变被动为主动, 把造价确定在一个科学合理的范围内。

摘要：城建项目结算审核是市级投资评审的主要工作, 而市政道路工程又是城建项目的重要组成部分。现结合这几年的结算审核工作实践, 提出对市政道路工程跟踪评审的几点看法。

财政投资评审管理规定 篇5

第一条为切实履行财政职能，强化财政支出预算管理，规范财政投资评审行为，依据《中华人民共和国预算法》及财政部《财政投资评审管理暂行规定》的有关规定，制定本规定。

第二条财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门对财政性资金投资项目的工程概算、预算和竣工决(结)算进行评估与审查的行为。财

政投资评审工作由财政部门委托财政投资评审机构进行。

第三条财政投资评审的范围包括：

(一)财政预算内各项建设资金安排的建设项目；

(二)政府性基金安排的建设项目；

(三)纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目；好范文版权所有

(四)政府性融资安排的建设项目；

(五)其他财政性资金安排的项目支出。

财政部门根据预算编制和预算执行的要求，确定每年的评审重点和任务。

第四条财政投资评审的内容包括：

(一)项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；

(二)项目招标标底的合理性；

(三)项目概算、预算、竣工决(结)算；

(四)建设项目财政性资金的使用、管理情况；

(五)项目概、预算执行情况以及与工程造价相关的其他情况；

(六)财政部门委托的其他业务。

对财政性投资项目评审，可以采取以下两种方式：

1.对项目概、预、决(结)算进行全过程评审。

2.对项目概、预、决(结)算单项评审。

第五条财政投资评审机构开展财政投资评审的程序是：

(一)接受财政部门下达的委托评审任务；

(二)根据委托评审任务的要求制定评审计划，安排项目评审人员；

(三)向项目建设单位提出评审所需的资料清单并对建设单位提供的资料进行初审；

(四)进入建设项目现场踏勘，调查核实建设项目的基本情况；

(五)对建设项目的内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审，确定合理的工程造价；

(六)审查项目建设单位的财务、资金状况；

(七)对评审过程中发现的问题，向项目建设单位进行核实、取证；

(八)向项目建设单位出具建设项目投资评审结论，项目建设单位应对评审结论提出书面意见；

(九)根据评审结论及项目建设单位反馈意见，出具评审报告；

(十)在规定时间内，按规定程序向委托评审的财政部门报送评审报告。如不能在规定时间完成投资评审任务，应及时向委托评审的财政部门汇报，并说明原因。

第六条财政投资评审机构开展财政投资评审项目的要求是：

(一)应组织专业人员依法开展评审工作，对评审结论的真实性、准确性负责。

(二)应独立完成评审任务，不得以任何形式将投资评审任务再委托给其他评审机构。确需与其他评审机构合作完成委托评审任务的，须征得委托评审的财政部门同意，并且自身完成的评审工作量不应低于60％。

(三)应在规定时间内向财政部门出具评审报告。评审报告的主要内容有：项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、评审结论及其他需要说明的问题。其中评审结论的内容主要包括：

1.该项目是否符合基本建设程序；

2.该项目是否符合项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度；

3.该项目是否严格执行基本建设财务会计制度；

4.确定建设项目的投资额。对建设项目概、预、决(结)算投资的审减(增)投资额，应说明审减(增)的原因，如发生政府有关部门批准的概算外投资审增情况，应与概算内投资的审定情况分别表述。

(四)不得向项目建设单位收取任何费用。

(五)应建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的归集、存档和保管工作。

第七条财政部门是财政投资评审工作的行政主管部门，履行下列职责：

(一)制定财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；

(二)确定财政投资评审项目；

(三)向财政投资评审机构委托评审任务，提出评审的具体要求；

(四)负责协调财政投资评审机构在财政投资评审工作中与项目主管部门、建设单位等方面的关系；

(五)审查批复财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对经确认的评审结果进行处理；

(六)加强对财政投资评审工作的管理和监督，并根据实际需要对委托财政投资评审项目的评审结论进行抽查复核；

(七)按照“谁委托、谁付费”的原则，向承担财政投资评审任务的机构支付评审费用，财政部门委托财政投资评审机构评审的付费办法按照财政部财建[2001]512号文件执行。

好范文版权所有

第八条项目建设单位在接受财政投资评审机构对建设项目进行评审的过程中，应当履行下列义务：

(一)应向财政投资评审机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；

(二)对评审中涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；

(三)对于财政投资评审机构出具的建设项目投资评审结论，项目建设单位应在自收到日起5个工作日内签署意见，并由项目建设单位和项目建设单位负责人盖章签字；若在评审机构送达建设项目评审结论5个工作日内不签署意见，则视同同意评审结论。

项目建设单位应积极配合财政投资评审机构开展工作，对拒不配合或阻挠投资评审工作的，财政部门将予以通报批评，并根据情况暂缓下达基本建设预算或暂停拨付财政资金。

第九条对财政投资评审中发现项目建设单位存在违反财政法规行为，由财政部门按《国务院财政违法行为处罚处分条例》予以处理，触犯刑律的，移交司法机关处理。

加强政府投资项目造价评审探讨 篇6

关键词：政府投资项目：招标；设计变更；工程经济签证；造价评审

中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2011）27－0118－02

随着我国经济的高速发展，城市规模的快速扩大，政府投资的项目也越来越多。这些工程使用的大多数为财政资金，往往会为了赶工期或提高质量等原因造成一些不必要的资金浪费，于是怎样合理、高效的利用好这些资金，就成了工程造价管理方面一个值得研究的问题。本文就此对加强政府投资项目造价评审进行相关探讨。

1 审查招标文件、合同条款

评审政府投资项目的招标文件，首先要审查招标文件是否符合签订建设施工合同的原则，是否符合国家有关的法律、法规和规定，要确保投标单位在公平、公正、竞争有序的前提下进行投标；其次要审查其内容，确保企业自身条件能满足招标文件的需要，确保投标文件响应招标要求。对于模糊不清的地方要进行澄清，招标单位的澄清文件、会议纪要、其他补充文件以及后来的中标通知书都将成为合同的组成部分，最重要的是进行招标文件中合同条件的审查与分析。江门市制定的财政性投融资项目合同专用条款，进一步加强和完善财政性投融资项目管理。中华人民共和国建设部、国家工商行政管理局制定的建设工程施工合同（GF－1999－0201）配套使用，其目的就在于此。

例如，江门市某局技术综合大楼招标文件合同专用经济技术条款中规定：核对后工程量清单经招标人或授权监理单位审核确认后作为合同价款调整及竣工结算的依据，但在评审该项条款后，更正为：核对后工程量清单经招标人及财政评审中心审核确认后作为合同价款调整及竣工结算的依据。

又如，2008年在评审鹤山市某标段补充计价规范过程中，为适应该单价合同段的特点，便于今后设计变更的造价评审管理，规定模板、脚手架摊入混凝土工程等相关单价中。不在措施项目费用中单独列项计价，对该工程的造价管理起到积极作用。

在评审招标文件、合同条款时，应重视合同文件的解释顺序。一般为：合同协议书、中标通知书、投标书及其附件、合同专用条款、合同通用条款、招标文件、标准规范及有关技术文件、图纸、工程量清单、工程报价单或预算书。该解释顺序必须坚持，否则会使评审工作陷于被动。在评审市级某开发区标准厂房结算过程中，由于施工合同未按照招标文件关于设计变更价款双控约定执行，使财审工作一度搁浅，经多次会商论证后，明确了评审根据合同文件的解释顺序，使评审工作得以有效进行。

2 评审设计变更

当前，政府投资的大中型基础设施项目，经常出现不切实际的“政绩工程”、“形象工程”。招标阶段提供给投标人的仅是供招标“应急”使用的图纸，导致实际施工中产生的变更量巨大。工程造价失控，出现审核结算价与合同价相比增加20%～50%的项目。为了杜绝类似事件的发生，首先，对于工程设计变更，评审过程要分专业按时间先后整理，审查是否经设计人员签字及设计单位盖勘察设计文件、图纸专用章，同时审查是否经监理单位、建设单位、施工单位盖章确认。需要特别注意的是，在设计变更时间厘定后，依据合同、招投标文件的约束条件，是评定设计变更是否进入计价程序的关键。

其次，加强设计变更项目的功能与费用分析。对利用设计变更未经合法工作程序提高设计标准、降低安全储备、延长工期、扩大规模的行为，必须严格审查，并在财政评审结论报告中给予明示，为上级财政领导机关提供完整、明晰、科学的评审报告。

评审工作中有个比较典型的项目，市级某污水处理厂区某合同段工程，投标方在未违反招标文件要约的情况下，把清单中某项作为实体支护工程项目（即上清液调节池的打拔拉森钢板桩）较其相应控制价下浮89.35%，最后中标；其后，施工时变更为C25砼灌注桩：事后财政评审却只能以合同、招标文件约定为依据，设计变更标内无投标价的项目按规定套价后乘以中标价与控制价的下浮率（即26.7%）计价，有效抑制财政投资因变更而无端流失。由此可见，对于重大设计变更，政评审中心和市直有关部门须加强对项目设计的前期审查。并推行项目设计变更程序制，施工过程中需要变更设计的，须经主管部门、财政部门等相关单位集体研究并按程序审批后，将变更结果给予公示，对群众有反映的项目，要组织调查和复审。

3 筛查工程经济签证

工程经济签证就是在施工中现场发生合同以外的工程费用，要经过设计单位、建设单位、监理单位、施工单位四方签字认可。对于资料记载不详，含糊不清，模棱两可，计算费用的依据条件不足，未经双方法人授权的签证单，在筛查评审时，给予严格的把关，而对于违反合同、招投标文件规定的签证，不予计取。诸如土方基础类、人工窝工、机械台班停滞、材料非正常损耗、停工损失、专业分包项目的配合费用、工程外委托项目等签证，都是评审筛查的对象。

鹤山市某公园休闲路，招标单位在招标文件中就制定了严格签证的程序，工程经济签证事项应在发生后的3 d内办理签证手续，逾期无效；同时应具备下列事项：项目内容、位置、原因、数量及其依据（计算式或略图）、日期等必要事项。而在具体评审该项目过程中，送审的经济签证——生活垃圾、淤泥开挖及相应的路基填砂4 920 m有未注明位置、原因、计算式（或略图）的情况，涉及金额达50多万元，评审结果可想而知。

4 依据实物，核定材料、设备价格

在评审招标文件中涉及主要材料设备的品牌、价格等方面，许多文件只是笼统地说明发包内容为设计图纸的全部内容，却未准确地说明工程所使用的材料、设备的明细及要求。一般来说，工程所使用的大宗材料，如：钢材、水泥、砖、瓦、砂、石等材料，从品牌、规格、厂家、产地而言，对材料的价格影响不大，但对装饰工程的卫生洁具、电器灯具等，就不能简单地按设计执行。如楼地面砖设计一般只给出规格，而市场上的地面砖同种规格的品种繁多，价格相差悬殊。如果只图省事简单地规定一下，对高、中、低挡材料选用不确定，价位不具体等，会造成招标文件的不完整性，在造价管理上对招标方来说是个很大的漏洞。因此，必须根据工程的具体情况依据建设标准、装修标准详细地编写材料、设备明细表及具体价格，列入招标文件中。

在绿化工程中，苗木规格设计只给定规格范围，表明在这个范围内能满足绿化工程的要求，从而达到设计效果。而实际工程施工时，必须给出多高多粗的苗木，不能笼统地描述一个范围。如苗木高度3.5～5 m、胸径10～15 cm，规格的范围过大，价格相差很大，在实际施工中很难掌握，对工程的实际造价影响很大。很容易让投标方钻空子——为追求最大利润以小充大，以次充好多计工程款。因此，在“最高限价”的评审过程中，招标文件的编制就显得很关键，一点的纰漏就会给工程造价埋下隐患。

对于安装工程投标报价各家差别较大，通常可达20%以上，其原因通过以下说明可知：规格相同的高压开关柜，进口的十几万元一台、中外合资厂的8～9万元一台、国营大厂的4～5万元一台、一般小厂的2～3万元一台，而高压开关柜的安装费却是固定的、很小的（只有几百元），仅占其设备费的1%左右，甚至更小。这种因进货渠道和厂家不同，致使产生很大的价差。因此，评审时依据实物、核定材料设备价格显得尤为重要。

5 建档管理造价指标，实现评审工作科学化

要做好工程造价资料的收集工作，首先，审核人员每负责一个项目，在完成后及时将该项目造价资料按统一的格式建档，建档指标主要涉及工程造价指标、分部分项工程费指标、措施项目费指标以及主要人工、材料用量指标等。其次，评审过程勤于记录审核工作要点，建立评审工作日记的档案。

6 结束语

总之，在政府投资项目工程造价评审中，评审人员应时时以国家规范、规定和计算标准为依据，认真对待每项工作，依据实物评审，实事求是，将工程造价控制在合理水平上，促使政府财政投资资金的良性循环。

参考文献

1 宋雪琴、刘冬芳.浅析政府投资项目造价控制的若干措施［J］.价值工程，2010（2）

2 邢峰.浅谈如何有效控制政府投资项目造价［J］.经济师，2008（5）

The Exploration of Strengthening the Cost

Evaluation of Government Investment Project

Feng Lei

Abstract: The cost evaluation of government investment project is a highly professional work. The article starts from the cost evaluation of government financial investment project, proposes several key links should be strengthened in evaluation, so as to ensure the reasonableness and scientificalness of government investment for project cost.

财政投资评审风险的防范及管理 篇7

一、财政投资评审风险及原因

(一)固有风险

财政投资评审的固有风险归结于审计本部制度的不完善,对投资项目而言,固有风险是不可避免的,不可能将其完全消除,只能通过采确合理的措施将其控制到最低。项目投资过程中,由于项目的建设环境、周期等因素的不断改变,又缺乏完备的管理制度和举措,评审人员很容易过高或过低的评估资金,从而对投资效益造成一定的不利影响。

(二)政策风险

财政投资评审的政策风险主要是缺少相关政策法规造成的,虽然我国的财政投资评审工作起步较早,开展中积累了一些经验;然而与财政投资评审的相关法律法规及政策等制度建设仍很欠缺,使得评审活动缺乏有力的法律和政策支撑。新《预算法》规定“财政部门有分配和监督财政资金的权利…”,它可以当做财政投资评估的依据,但在实际工作中,财政部门只是明确了财政评审的范围和职能,但相关法律依据及相关政策并不够细化,且没有进行及时更新。财政投资评审是政府对投资行为中财政资金监督管理的重要方式,在工作开展过程中,必须有据可依,由于相关法律、政策的缺失,使得财政投资评审工作存在一定的政策风险。

(三)技术风险

财政投资评审的技术风险是由于评审人员的技术水平比较薄弱,在评审投资项目时,因操作失误,引起的风险。财政投资是国家促进经济发展的重要手段,评审人员在进行资金评审时,由于涉及范围比较广,工作量比较大,对评审人员的要求有很高,但由于评审人员的技术水平较低,从而引起失误,造成资金损失。一般情况下,项目评审工作的持续时间较长,所有的审核数据都需多次计算、复核,而在计算过程中,往往容易出现错误,以致引起连锁反应,最终导致风险。加上评审工作是一项综合性事务,业务开展过程中,需要多个部门的配合、协调,但由于各个部门的局部利益的存在,导致沟通有障碍,也是引起技术风险的因素。

二、财政投资评审风险防范措施

(一)建立完善的法律法规

在市场经济下,财政投资评审工作应该依法开展,因此,必须建立完善的法律法规,为财政投资审计工作的顺利开展提供法律依据,确保财政投资评审工作的规范统一,从而有效地提高评审结果的权威性。财政投资评审工作是财政管理的重要手段,财政投资评审必须对项目的立项、建设技术、资金支出情况、效益等进行全程监控,要通过完善的法律依据,体现出财政投资评审是财政资金使用的主体。要加强地方财政投资评审制度的完善,根据本地域财政投资评审的实际情况,以新修订的《预算法》为契机,制定严肃、稳定、权威的规章制度,并在规章制度的监督下,加强财政投资评审工作的管理,从而保证财政投资评审的稳定发展。

(二)完善财政投资评审工作职能

财政投资评审工作实际是替社会公众监督财政资金的使用情况,是各级人大、政府赋予的神圣职责。目前,我国财政投资评审的工作内容大多属于微观经济,是根据投资项目的效率进行评审的,考核的内容也不是投资产生的宏观经济效果,而是项目本身活动,可以说我国的财政投资评审工作还处于简单的核减财政投资额度的基础层面,并不能对项目后期所带来的社会、生态、经济、环境等效益进行科学、客观的评价,因此,需要进一步完善健全财政投资评审的工作职能。在项目立项审批阶段,要对项目的可行性、投资概预算、初步设计等进行认真的审核,并对项目安排的合理性进行科学的评价;在项目预案编制阶段,要对项目建设标准、规模、实施方案及其他项目资料进行全面的审核,避免出现高估虚报的现象,从而为项目投资的翔实性、严谨性提供保障;在项目竣工结算及财务决算过程中,要对合同、进度款支付、项目变更签证及其他相关资料等进行认真的审核,同项目的概预算比对,有无存在大幅超财政概算的现象;必要时应审核建设单位、财政部门的工程建设报表、项目竣工财务决算报表,从而科学的核定项目价值。

(三)提高评审人员的综合素质

评审人员的技能水平、工作责任心等因素都有可能引起财政投资评审风险,因此,财政投资评审中心要加强评审人员的政治素养,注重提高评审人员的业务技能,从而有效地降低财政投资评审风险。评审中心要与时俱进,根据本区域财政投资范围、类型等实际情况,制定合理有效、切实可行的培训内容,定期组织评审人员进行技能培训,从而不断提高评审人员的专业技能水平。评审人员要在日常工作中,积极地学习钻研与财政投资评审有关的知识和理论,勤总结、细琢磨、多探讨,不断总结工作经验,并运用到实际工作中,从而有效地提高自身的工作水平。评审中心更要注重评审人员的思想教育,强化评审人员的工作责任心,确保评审人员能严格的按照相关规定进行操作,最大限度的降低财政投资评审风险。

三、结束语

财政投资评审对我国经济的稳定发展有十分重要的意义,由于在进行财政投资评审时,存在固有风险、政策风险、检查风险、技术风险等风险,因此,要对这些风险产生的原因进行认真的分析,并制定合理的风险预防措施,从而有效地降低财政投资评审风险。

摘要：近年来,随着各级政府财政投资工程的深入开展,社会各界人士对财政投资效益的关注度也越来越强,为有效地提高政府财政投资效益,我国成立了各级财政投资评审中心,以确保财政投资的绩效性,文章重点分析了财政投资审计风险,并提出了一些财政投资评审风险的防范措施。

关键词：财政投资评审,风险,防范措施

参考文献

[1]孟九国.财政投资评审风险的防范及管理略谈[J].中国经贸,2014,(05):125-126

[2]田天.浅谈财政投资评审的风险与控制[J].科学时代2014,(05):141-142

[3]孙珊.财政投资评审风险防控的实践研究[J].中外企业家,2013,(26):178-179

加强财政投资评审工作的措施研究 篇8

关键词：财政,投资,评审工作,措施研究

1 进一步提高思想认识, 全面开展财政投资评审工作

一是财政投资评审是财政管理的组成部分, 是财政部门固有的职能。从其历史沿革来看, 财政投资项目评审是从新中国成立初期就开始且从未停止, 具体工作是由建设银行来承担的 (1954年财政部设立建设银行, 专司基建概、预、决算审查;1979年独立为国务院直属单位, 财政部门委托代行该职能;1983年改为政策性银行, 继续代行该职能) 。1994年建设银行改制成为专业商业银行后, 不宜再代行财政职能, 财政部收回了其代行使的财政投资评审管理职能, 并于1999年5月成立了财政部投资评审中心。

二是财政投资评审是强化财政职能的具体体现。近年来, 随着经济和社会快速发展, 财政收入逐年大幅增长, 财政部门预算、国库集中支付、政府采购、乡财县管等相继出台, 又赋予了财政投资评审新的内涵和更加广阔的评审领域。一方面投资评审要为相关财政改革提供技术支撑和服务, 另一方面投资评审也是这些改革全面实施必不可少的一个环节。

2 加强制度建设, 严格按程序办事, 规范操作

由于各级政府及领导的重视, 财政投资评审工作各项制度逐步健全, 尤其是2009年财政部颁布的《财政投资评审管理规定》对财政投资评审的范围、内容、程序进行了更详细的要求, 各级政府的配套管理办法也相继出台。当前影响财政投资评审工作正常开展的主要问题, 是一些项目单位不按基建程序办事, 有的不按规定和要求及时报送评审资料, 有的报送的资料不全, 设计不细, 内容不详。有的不经评审没有预算先施工, 有的不按预算执行, 超标准、超规模施工。所以在进行投资评审中一定要严格按程序办事, 规范操作, 否则一切制度形同虚设。

3 做好项目事前评审工作

在项目初期进行的可行性研究时应进行充足的论证, 在方案设计时应进行充分考虑。有过许多这样的例子, 一些公共设施在建设前期进行论证时, 未充分考虑周围的居住环境、发展方向, 在项目完工后不久, 由于区域规划、供暖改建等各种原因又要拆掉, 白白浪费了资金。这就需要我们在项目开始前期就“扎”进去, 全方位思考, 不单单是简单地做个预算。

4 做好合同评审

《财政投资评审管理规定》第三条明确规定要对“项目招标程序、招标方式、招标文件、各项合同等合规性审核”。这是作为项目实施阶段工程款的支付及发生纠纷时解决问题的重要依据。有人说, 合同有什么好评审的。但在签订合同时, 往往由于建设方对一些政策、标准了解不到位而造成一些不必要的纠纷。在实际工作中经常会出现一些设计、监理等服务类的合同, 对合同中的服务内容含糊其辞, 合同金额超标等。

5 严格合同外工程及设计变更评审

在施工过程中的“变更签证”主要有两方面的情况:一是过去许多工程项目都存在“低价中标, 高价结算”现象。在投标时为了中标压低报价, 当然其合理利润有些就得不到保证。在施工过程中, 为了使自己的利润最大化, 千方百计增加工程量, 最终出现“高价结算”的结果。二是前期准备不充分, 项目的设计不切合实际, 在项目实施过程中往往无法正常施工, 因此需要进行设计方面的变更, 往往会出现新增加的工程量加上了, 而需要减掉的工程量却没人管了。

鉴于以上两种情况, 我们应对签证变更的内容及时、准确地作出判断, 加强这方面的管理, 要求建设单位及时报告, 及时会同设计、监理等确定其真实工程, 严格执行项目概、预算, 不该增加的坚决不能增加。

6 做好工程项目的资料整理工作

如何提升财政投资评审效能的研讨 篇9

关键词：财政投资评审,预算评审,制度建设

0 引言

财政投资评审是财政职能的重要组成部分, 也是财政部门对政府财政投资性资金投资项目的工程概算、预算以及结算和竣工财务决算等进行的分析论证、专项核查以及跟踪问效管理、经济效益和社会效益评估的行为, 也是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证, 这样也是合理控制投资项目成本费用和节约建设资金的重要手段, 为了节约财政资金、规范投资管理、提高预算管理水平以及政府财政投资使用效益发挥了积极的作用, 以成为我国公共财政监督管理体系的重要组成部分。

1 财政投资评审工作现状及问题分析

我国财政投资评审中心成立于1998年, 距今只有十六年的发展历史, 政府财政投资评审工作正处于起步探索阶段, 虽然取得一定成效, 在规范投资管理和提高预算管理水平等方面起到重要作用, 然而我国财政投资评审在体制等方面还不够完善, 存在着一些问题亟待解决。

1.1 财政投资评审机构的行政执法主体地位不明确, 法律体系不健全

财政部在相关文件中对财政投资评审机构的行政执法主体地位没有明确表示, 因此给财政投资评审的法律体系建设工作带来很严重的后果, 使得财政投资评审工作缺少完整的法律体系来提供法律方面的依据和制度保障, 影响了财政投资评审工作的法制化建设和投资评审工作的权威性。

1.2 各地财政投资评审组织机构设置的不统一和工作运作模式不统一

我国目前各地的财政投资评审机构在组织机构设置和工作运行模式上都存在很多不统一的现象, 一定程度上影响了财政评审工作的正规化和规范化建设。因此组织机构在编制和经费保障等方面的不统一, 使得财政投资评审机构人员流动性过高, 严重影响财政投资评审工作的正常开展和工作质量的提高。而各地财政投资评审机构工作运行模式的不统一, 难以适应开展区域经济合作的需要, 给评审工作带来困难。

1.3 财政投资评审机制不够完善, 影响财政投资评审工作科学化建设

现阶段我国的财政投资评审项目“三超”现象严重, 且存在效益低下等问题, 主要是由于财政投资评审机制的缺陷, 难以对财政投资项目实行定量、定额的管理, 使得预算、资金、财务会计管理与监督的职能被虚化, 主要存在着立项前项目概算和预算评估的不确定性、项目建设期的资金使用不规范等问题, 影响了财政投资评审工作科学化建设。

2 提升政府财政投资评审效能策略探讨

2.1 准确定位财政投资评审机构的主体地位和职能

应参照西方国家的基本经验, 并在结合我国国情的基础上, 对财政投资评审机构的主体地位进行准确定位, 使其能够全权负责对财政投资的基建工程的概预决算进行评审, 并具有相对独立性, 提高财政投资评审的监督地位, 实现财政在公共支出项目上的投资管理职能和评价职能的分离。同时, 应准确定位财政投资评审机构的职能:首先, 以预算评审为突破口, 强化财政支出预算管理;其次, 通过财政管理全过程监督检查, 强化财政监督管理;最后, “有所为, 有所不为”, 强化财政投资评审机构职能。

2.2 创新和改革财政投资评审制度, 完善财政投资评审的法律体系

创新改革财政投资评审制度, 一方面要加强财政投资评审理论的创新研究, 为财政投资评审工作提供理论依据和方法指导, 对财政投资评审的方式方法进行创新摸索, 根据财政部门科室对项目评审的要求和项目资金来源等实际情况, 综合审查评定财政投资项目评审应采取的方式, 加强项目的全过程评审, 对评审的管理模式和组织模式进行大胆探索;另一方面, 要加强财政投资评审制度的改革, 使之不断适应市场经济发展的需求, 真正为市场经济服务发挥作用。同时, 还应完善财政投资评审的法律体系, 尽快制定和完善配套的财政投资评审法规制度, 统一和规范在公共财政支出预算管理体制中财政投资评审工作地位和作用, 促进财政投资评审的法制化建设, 推动评审立法工作, 为评审工作提供法律依据和保障。

2.3 完善财政投资评审机制, 加强财政投资评审的科学化建设

首先, 要完善评审机制, 这样评审人员在实际工作中要注意总结经验教训, 对于财政投资评审发展过程中面临的重点、热点和难点问题进行分析研究, 促进财政投资评审工作科学规范;其次, 应建立健全“复合式”评审机制, 将财政投资评审工作和调查研究工作有机联系起来, 不仅在工作实践中善于发现问题、分析问题、解决问题, 而且要注重采集综合信息数据, 通过对项目评审成果进行剖析研究, 使之成为有理论价值和现实意义的调研成果, 实现“评”与“研”的完美结合;最后, 要建立健全“风险防控”评审机制, 强化风险防控意识, 注重提高评审质量, 对当前财政投资评审体制和法制中的潜在风险进行深入的挖掘剖析, 并不断创新完善财政投资评审质量管理办法, 实行责任制和问责制, 从而有效提高财政投资评审的质量和效率。

2.4 做好评审人员选聘和培训工作, 加强财政投资评审队伍建设

由于财政投资评审工作是一项政策性、技术性和专业性都很强的工作, 要求评审人员不仅有专业的财务和会计知识, 还要对工程造价和工程技术等内容熟练掌握, 同时还要求评审人员对于建设管理的政策法规有充分的了解, 因此, 要做好评审人员的招聘和培训工作, 吸纳具备多学科、跨专业知识的复合型人才充实评审队伍, 并加强对评审人员的培训学习, 通过定期培训、专业讲座及与其他财政投资评审机构开展工作经验交流学习等形式, 切实提高评审人员的业务能力, 从而有效保证财政投资评审工作的有效开展。

3 结论

综上所述, 财政投资评审工作关系着我国财政资金的有效运行, 因此做好财政投资评审工作时加强经济建设, 促进市场经济健康发展的有力保障。因此, 政府财政投资评审部门要认清目前工作中存在的问题, 并通过准确定位财政投资评审机构的主体地位和职能;以此加强财政投资评审的科学化建设;做好评审人员选聘和培训工作, 以促进国民经济的健康稳定发展。

参考文献

[1]洪流.加强财政投资评审促进财政科学化精细化管理[J].中国财政, 2009 (20) .

[2]庞敦之.科学定位全面提升财政投资评审服务力[J].中国财政, 2010 (18) .

富平面对面推进财政投资评审改革 篇10

近年来,随着富平县经济的蓬勃发展及各项改革的不断推进,政府公共投资规模大幅增长,财政投资评审业务大量增加。为了提升评审工作质量和效益,激发评审工作人员工作积极性,富平财政投资评审中心制定了一系列评审制度、向社会公开招聘七家具有专业工程造价咨询等资质的专业公司,并在此基础上召开了一次别开生面、积极有效的业务交流座谈会。邀请省、市评审中心有关专家、主任,招聘的七家专业机构,以及县评审中心主管领导、全体工作人员参加。一是由县评审中心副主任简单介绍了近两年本县评审工作基本情况、业务范围,工作成绩、工作困惑等情况,使大家对富平县评审工作有初步了解。二是由七家专业机构人员逐个提出目前在和富平评审中心合作过程中以及业务工作遇到的各种困惑和问题,以及对进一步提高评审业务质效的建议,再由其他机构共同讨论解决办法和方法。三是由本县评审工作人一一提出评审工作中遇到的困难和问题。由专家及上级评审领导一一解答。四是为了能让招聘的几家机构更负责、更阳光、更有效的做好评审业务,由省评审中心领导对他们工作提出了更高更严要求,要求他们一定要对财政负责,对自己负责,不但业务必须精,职业道德高,而且要随时了解国家方针政策,特别是财政政策。工作既要严肃又要方法灵活,质量效益共重视。这次座谈会不但解决了各有关部门工作中一直以来的困惑和难题,更重要的激发了大家对评审工作的热情和积极创造性,提高了评审工作质效。

投资评审 篇11

【关键词】财政投资；规范评审；资金监管；绩效管理

近几年来，射阳县重点对政府采购、部门预算、收支两条线和国库集中支付等财政预算管理方面进行了深化改革，逐步使得部门预算越来越细化，财政投资的评审功能日益凸显，综合性良好作用有了充分发挥。2008年，县评审中心先后评审了市政、绿化、环卫、水利等38个项目，对政府实事工程和基础设施工程开展投资评审，最大限度地节约了财政资金，较好地提高了财政资金使用绩效。

一、评审工作开展的做法及成效

一是关口前移，超前评审。就是强化对预算的超前控制，把评审重点放在对项目的可行性和投资概算等方面，即认真参与项目论证，积极推行限额设计，确保不突破设计概算。在项目施工阶段，加强对现场的严格管理，有效推行重点项目的现场监督，认真排查事中超预算的各类潜在型因素，把提前预警和有效规避充分地结合起来。项目竣工以后，还要通过决算审查，严查违规使用资金行为，严防项目工程发生的“三超”现象，即超预（概）算、超规模、超标准建设。二是健全制度，规范评审。先后出台了《射阳县财政投资项目评审管理办法》、《投资评审中心内容操作规程》等规范性文件制度，建立了一套科学合理的评审流程。评审中心从项目评审的准备，到项目评审的实施，再到评审结论的确认，严格按操作程序办事，使评审工作环环相扣，相互制约，不仅有效避免了个人因素对评审工作的干扰，也为项目建设单位提供了便利，使评审工作更加合理科学，从项目复核复审结果看，评审结论准确率达98%以上。三是优化服务，细致评审。运用定额测算法、市场查询法、现场勘测法，做到审“量”和审“价”的有机结合。工作人员坚持到现场实地踏勘，对每一个项目进行细化分解，对相同或相似的子项进行合并，确定一个标准、建立一本台帐、规范一个模式，按照评审原则，对服务项目经费的正确性、合理性与合规性进行了多方会审，为我县科学规划、有序推进经贸洽谈会工作提供了重要的决策依据。四是注重质量，阳光评审。评审质量是财政投资评审工作的生命线。一方面注重业务培训，采取“走出去、请进来”等方式开展培训，与省市有影响的中介机构建立协作关系。另一方面提高评审技术含量，建立投资评审信息系统，定期发布评审信息，宣传评审政策，公布评审结果，推行阳光操作，实行项目初审、项目复审、项目会审的三级审核机制，对每一个项目做到审得准、算得细、说得清，确保评审结果的科学合理、公正严密。

二、评审工作存在的瓶颈与问题

一是评审合力不强。有的单位对财政评审的工作不理解，甚至有怕烦情绪，将评审机构等同于中介机构，有的单位对评审工作的程序和要求不清楚，对评审过程中遇到的问题协调不够，报送资料不及时，加之评审中心人手少、任务重，无形中加重了工作强度，评审时间得不到保证，造成了部分单位对评审中心工作的误解。二是评审技术不足。目前，我县财政投资评审中心现有工作人员5人，其中专业评审人员3人，面对政府在交通、水利、基本设施等公共领域投资力度日益加大的新形势，难以承担日益增多的投资评审任务。三是评审体制不全。从主材定额看，建筑行业供应商、服务商众多，市场价格应时而变，材料质量鱼珠混杂、服务水平参差不齐，评审意见可能与采购价格不尽相同，往往会影响评审结果的准确性和公正性。四是评审范围不广。财政评审工作仍停留在工程概、预、结算造价的审查上，而对影响项目投资关键的可行性研究论证、项目设计阶段签证变更设计等环节还未能完全介入，评审的应有作用发挥得不够充分。

三、评审工作发展的建议和对策

一是强化舆论宣传，营造评审环境。因此应进一步加大财政评审工作宣传力度，大力宣传财政评审工作的重要性和必要性，使各级各部门充分理解财政评审工作是经济发展和社会进步的必然趋势，是市场经济的必然要求，积极支持和参与财政评审工作。评审中心要进一步加强与各部门、单位的联系，真正为全县经济发展管好钱，服好务。二是提高人员素质，培养评审人才。财政投资评审工作是一项开拓性、专业性很强的事业，需要一支高素质的、有开拓精神的、敢于大胆探索实践的专业人才队伍来支持和发展这项事业。要广泛吸纳人才，不拘一格地选拔优秀人才充实到评审队伍中来。建立财政投资评审专家人才库，充分调动社会资源，整合内外评审力量，对重大项目实施会审，实现互为补充、资源共享的人才利用目标。三是做大评审项目，扩大评审范围。紧紧围绕财政中心工作和财政各项改革，在继续做好财政支出项目的概、预、决（结）算评审的同时，逐步将部门预算项目、政府实事工程、民生工程等建设项目列入评审范围，进一步加强政府投资项目管理，前移评审关口，从源头控制项目投资，实现项目投资的全过程监控，有效整合投资评审资源，遏制建设项目中高估冒算和概算超估算、预算超概算、决算超预算“三超”现象，不断提高资金的使用效益。四是健全工作机制，提高评审质量。进一步明确评审工作的职责定位，加强机制创新和体系建设，“跳出评审看评审，跳出财政看评审”。结合部门预算编制、政府采购、国库集中支付改革，建立先评审后预算编制、先评审后招标投标、先评审后决算审批的评审机制。突出“评”与“审”的有机结合，在做好“审”的基础上力求在“评”的质量上下功夫，既要“审”出问题，防患于未然，又要“评”出建议，提出对策。

综上所述，评审中心要加强内部管理制度建设，提高管理水平，建立激励机制，制定评审稽核、评审质量管理等相关制度，规范投资评审工作行为，把评审工作前移到资金分配之前，发挥评审的专业技术优势，促进项目管理从定性到定量、从粗放到精细的跃升。

跟踪评审在投资控制中的作用 篇12

一、掌握基本情况, 制订缜密方案

重庆园博园组织实施方案和招展实施方案于2010年2月20日经市政府第62次常务会议通过。建设地点位于北部新区龙景湖片区, 占地面积约3, 300亩, 于2011年9月建成开园。从项目的立项、规划设计、施工组织到开园, 共18个月时间, 项目建设内容包括主要景区 (主展馆、巴渝园、书院) 、荟萃园景区、综合展区和大中华展区, 附属道路交通工程 (园区道路12.8公里、7座桥梁、3个隧道、展园场平工程) 、园林景观及小品 (亭、廊、塔) 工程, 以及绿化和公共服务设施等。项目业主为重庆园博园公园建设有限公司, 具体负责项目的立项、规划设计、施工组织、工程进度和质量管理等工作。

该项目时间紧、任务重, 从规划、设计到建成开园只有18个月, 工程建设超常规推进, 建设规模、标准、内容及总投资均不确定, 且实施过程中可能因诸多不确定因素出现大量的变更及调整, 投资控制难度极大。针对上述情况, 市财政投资评审中心制订了缜密的跟踪评审方案, 配备了包括建筑、桥梁、安装、园林和会计等具有相应资质的、经验丰富的高级工程师、高级经济师等专业评审人员, 明确了评审范围和方法, 制制了工程进度款审核流程图、工程材料设备核价流程图、工程变更管理流程图、工程结算审核流程图等跟踪评审工作机制, 利用科学的管理方法和手段, 合理确定和有效控制工程投资, 提高投资效益, 确保工程项目投资、质量、进度三大目标共同实现。

二、掌握一手资料, 紧抓重要环节

在重庆园博园项目跟踪评审过程中, 我们主要抓住以下几个重要环节进行投资控制:

1、招投标阶段的评审。

该阶段工程投资控制的主要工作是根据招标文件审核工程量清单、最高限价和合同。工程量清单和最高限价审核的职责主要由市建委承担, 我们在园博园项目跟踪评审时重点对合同条款进行审核, 包括: (1) 合同文件的组成和优先次序、工程范围、合同价格、合同工期、业主的一般责任、承包商的一般责任、履约担保条款、工程变更条款、保险条款、其他条款的准确性、严谨性、合法性、全面性; (2) 涉及造价的条款是否符合招投标文件的约定, 是否与工程实际及国家法律法规相符; (3) 合同所采用的计价方式如固定总价、单价、成本加酬金或其他方式是否为最优, 合同价格的计算方法是否明确、恰当, 合同价格所包含及没有包含的内容是否明确, 合同价格调整的条件、范围、方法是否最优; (4) 工程进度款支付条款、现场签证条款、设计变更条款、工程结算条款语言表述是否准确、全面、完整。

2、设计方案的评审。

因园博园工程建设时间紧, 很多节点工程在施工时要对施工图进一步深化, 因此对深化后的设计方案进行技术、经济指标的多方案比选成为跟踪评审的一项重要工作。

案例一:主展馆外墙取消防水保温层节约资金上百万元。评审人员经细致分析和调查研究, 主展馆外墙保温砖和干挂的石材形成的空隙足够阻挡雨水对墙体的侵蚀, 并达到保温的效果, 建议取消外墙防水保温层, 该建议被业主和设计单位采纳, 节约资金上百万元。

案例二:园区生化池原基础设计布置了20根直径800mm的挖孔桩。评审人员反复与设计单位沟通, 并结合现场实际情况, 将挖孔桩由20根变更为15根, 既节约了投资, 又缩短了工期。

3、施工方案及施工工艺的评审。

重点评审施工方案是否符合现场实际需要, 施工过程中是否严格按方案执行。例如:花岗石铺装地面工程, 施工单位提出由于花岗石规格超大超厚, 要求签证人工消耗10工日/m2。评审人员到现场进行专门测算, 详细记录工人工作时间和工作量后, 人工实际消耗量为2工日/m2, 节约投资30万元。

4、工程变更、签证的评审。

园博园项目规划设计工作严重滞后, 各专业设计之间配合协调不够, 造成项目实施过程中变更较多。重点评审变更洽商的合理性、合规性, 对变更后实施情况进行跟踪, 要求及时完善变更签证, 每项工程量签证评审人员均要到现场认真核实。

5、隐蔽工程的评审。

隐蔽工程的检查验收是投资控制的重要环节, 施工单位往往利用隐蔽工程较难核实的特点“钻空子”。例如:隧道施工中, 评审人员现场巡视时发现隧道钢支撑规格和支护锚杆数量均与设计不符, 并进行了相应的取证工作。在审核进度款时, 按实际情况进行了相应扣减, 节约资金20万元。

6、材料设备价格的评审。

由于园博园所需大规格苗木多达上万株, 而且要求树型优美、成活率高且见效快。为此, 评审中心专门聘请林业专家与业主单位一起组成专门的采购小组, 到全国各地进行苗木采购, 最大限度降低采购成本, 达到“花最少的钱, 办最好的事”的效果。

三、项目管理关口前移, 跟踪评审卓有成效