当前农村经济管理

当前农村经济管理（精选12篇）

当前农村经济管理 篇1

摘要：近年来我国政府非常重视农业的发展, 对农业的扶持力度逐渐增大, 目前各级政府已经将农村经济管理工作作为关注的重点。本文主要阐述了当前农村经济管理工作的任务与要求, 对如何加强当前农村经济管理工作进行了深入的探讨。

关键词：农村,经济管理工作

农村经济的发展与我国社会主义体制密切相关, 同时还与社会和谐和民生发展存在必然的联系, 所以农村经济管理工作的进一步加强可以从根本上做到整合农村管理机制, 对农村经济生产结构进行不断的优化与调整, 从而促进农业的高效发展, 这对于我国总体经济发展具有非常重要的意义[1]。

1 当前农村经济管理工作的任务与要求

当前我国农村经济管理工作的主要任务是将农村基础设施建设思想与传统农业生产思想结合起来, 对农村经济管理的投入不断加大, 与此同时, 不断加强对农村基础设施建设的投入。需要提高农民的实际收入, 使农民的生产积极性得到增加, 还要使农民的素质得到提高, 加强对农民的管理约束性, 这就要求政府在行政监督、行政管理以及行政执法上坚持“三个代表”重要思想, 坚持“三农”方针。农村经济管理工作应该突出表现在对农村机体财产的基础设施管理、财务管理以及减轻农民负担的层面上。这些工作都体现了党对农村经济管理工作的重视, 同时也体现出进行农村经济管理工作改革的坚定决心。

1.1 强化审计职能, 改革财务管理机制

农村经济管理部门应该加强农村财务管理中的财务民主管理审计工作上, 使审计职能得到强化, 并促进农村委托代理制度的积极推行, 对财务管理机制进行积极改革, 保证农村资源要素的安全与合理流动。

1.2 减轻农民负担在农村经济管理中是重要的组成部分

减轻农民负担是农村经济管理中的重要部分, 与减轻农民负担的问题结合起来, 将经济管理与监督工作做好, 同时将农民负担的反弹防治工作做好。

1.3 在农村建设社会化服务体系

可以从提高农民进入农村市场的进入程度着眼, 与市场发展的实际需求相联系, 积极探索有效的社会化服务制度, 积极引进现今的合作经验, 促进经济资质专业合作的真正实现。

2 加强农村经济管理工作的途径

2.1 提高对农村经济管理工作的理解认识

近年来, 随着社会经济的不断发展, 农村现代化进程的速度不断加快, 我国市场经济发展中农村经济发展所占的比重逐渐加大, 特别是在农村经济管理上, 这方面的工作目前已经成为农村经济发展得到实现的重要保证, 对于农民生产积极性的调动以及对广大农民群众利益的维护具有重要作用。现阶段农村经济管理工作已经取得良好效果, 但是因为一些干部对农村经济管理的认识不足, 使农村经济管理工作的落实受到了一定的阻碍[2]。所以, 应该加强村干部对农村经济管理工作的认识, 为农村经济管理工作的进一步落实奠定坚实的基础。

2.2 深入调查研究农村基层工作

目前, 我国一些农村在经济管理工作中出现了一些问题, 如果想使农村经济管理工作中的落后现象得到改变, 就要对这些落后现象进行充分认识, 对农村经济管理情况展开深入调查。特别是要深入探讨涉及农村稳定的重大问题。要想将经济信息监测搞好, 就需要进行调查体系的改革, 对农民收入进行深入的调查分析, 为以后的经济调查奠定基础。这些工作的落实不仅为政府的农业调整政策提供了重要的参考依据, 同时还为农村经济管理工作的落实与贯彻奠定了坚实的基础。

2.3 使相关人员的综合素质得到提高

要想将农村经济管理工作做得更好, 就要将政府和党委的相关要求落实好, 这就要求农村经济管理队伍的相关工作要得到逐步的加强, 在农村经济管理队伍中展开培训工作。要针对农村经济管理工作, 建立健全相关管理机制, 使经济管理队伍建设得到真正实现。特别是在我国的一些乡镇地区, 经济管理部门应该与当地的实际需要相结合展开具体的工作, 合理编制经济管理人员, 实行定岗定员制度, 保证所有地区都设置专门的管理人员对其进行经济管理工作。与此同时, 大力推行农业技术推广办法。在经济管理财政预算中涵盖人员经费和业务经费[3]。管理工作与行政监督工作应该由地方农村经济管理机构负责承担, 促进农村经济工作得到不断改善与强化, 更好地为农村经济管理队伍建设提供支持。

3 结语

农村经济管理工作的加强不可以单纯地从某个角度或者某个层面去考虑, 应该从经济管理的大局出发, 在实际的基层工作中对我国农业发展道路的方针进行全面的、积极的认识, 进而更好地认识到农村经济管理工作的加强对我国综合国力的重要作用。总之, 只有取得了经济管理工作的快速发展, 甚至达到赶超国外农业发展的速度, 才可以使农业生产效益更高, 促进农民生活质量的不断提高, 调动农民的生产积极性与主动性, 使农村经济发展始终处于一种可持续发展的循环中, 这对于我国的社会主义建设具有非常重要的意义。

参考文献

[1]梁文彬.论农村经济管理工作的思路[J].神州, 2012 (32) .

[2]刘雪丽.如何有效加强农村经济管理工作[J].黑龙江科学, 2013 (11) .

[3]万雪峰.浅谈如何做好当前农村思想政治工作[J].沈阳干部学刊, 2009 (5) .

当前农村经济管理 篇2

摘 要：随着改革开放的进一步深入，我国农村经济迅速发展，城乡差距越来越小，农民人均纯收入显著提高。农村经济统计工作的发展，有利于加快新农村建设，对构建和谐社会、推进小康进程，起着至关重要的作用。

关键词：农村经济 统计 内容 现状

中图分类号：F302 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）04-00-01

一、农村经济统计工作的重要性

农村经济统计工作是基层统计部门的一项重要工作，它通过真实的统计数据，对一个地方经济发展的水平、规模做出合乎实际的评价，从而使地方政府和相关部门通过对比，找出差距，不断想方设法改进工作方法，不仅对加快地方经济发展起着积极的作用，还可以为各级政府和相关部门的决策提供科学的参考。

二、当前我国农村经济统计工作的主要内容

统计过程一般分为统计设计、统计资料搜集、统计资料整理、统计资料分析、统计资料的开发和利用等五个环节。对基本资料进行搜集，是整个统计工作的基础，对搜集上来的资料进行分类整理，是统计分析的前提。对农村基层组织及农户生产要素进行统计，掌握农村基层组织和农户基本生产要素的数量及其构成，运用实物指标、价值指标及劳动指标等计量，通过数量指标和质量指标来反映农村经济的总体规模和水平，从而了解一个地方农村经济实力状况和经济的收益分配情况。

三、当前我国农村经济统计的现状

当前在我国的农村经济统计工作过程中，由于工作任务繁重，重要的?稻葜副旰椭柿看锊坏揭?求，其主要表现在以下几个方面：

1.农村经济统计工作队伍薄弱，专业素质偏低

基层统计工作人员调动频繁，人员稳定性差，有的是由其他工作人员兼职，特别是村这一级，工作人员年龄大、文化水平低，对农村经济统计基础数据的内在含义理解不清，凭着感觉上报，导致上一级的第一手统计资料存在着严重失真现象，根本无法真实反映当地的农村经济发展实际情况，不利于政府和管理部门对本区域的经济发展制定科学规划，也可能造成管理者做出错误的决策，给本地的经济发展带来不利影响。

2.数据搜集存在一定的难度

由于农村流动人口多，农民的收入和支出都是多式多样的，农村经济收入统计面临着范围广、指标多的挑战，常会出现漏记或误记的现象。同时，地方官员可能为了提高政绩，常常对一些统计数据进行干扰，违规申报，造成人为的数据错误。

3.财政经费投入不足和工作方法不当

由于农村统计工作面广，业务量大，有限的财政预算经费无法满足正常的工作需要，不能正常开展经济统计的抽查或自查工作，专业技能培训也无法开展，统计方式基本上都是运用传统的手工方法进行工作，手段比较落后，准确性差，导致基层统计工作人员的工作效率低下。

四、加强农村经济统计工作的对策

为进一步提升农村经济统计数据的质量，保证统计数据真实、准确和完整，促进农村经济发展，需要从下列几个方面下功夫：

1.提高统计认识，做到依法统计

基层政府和统计部门要将农村经济统计工作纳入重要的工作范畴，将统计工作与其他中心工作同部署、同检查、同考评，建立规范化统计工作机制，提高统计法律法规意识，严肃查处统计违法行为。做到数出有据，尊重事实，符合逻辑，使农村经济统计工作走入制度化、法制化、正常化轨道。

2.加大经费投入，夯实统计基础

配备专门的计算机及打印设备，利用农村经济统计平台，建立农村经济统计信息网络服务体系，缩短数据统计、汇总、分析等方面的时间，保证数据信息传送及时、准确。设置专项资金，用于农村经济统计数据收集、统计资料印发设备的维护、人员的业务培训等方面开支，为做好农村经济统计工作提供经费保障。

3.提升人员水平，提高工作效率

一是定期开展统计法律法规和专业知识培训，组织农村经济统计人员认真学习《统计法》及统计方面制度，理解统计报表的规范操作程序，对统计工作中所遇到的问题进行归纳总结。二是组织统计工作人员相互学习，取长补短，不断提高统计人员专业水平。三是统计人员要在实践中加强学习，刻苦钻研业务，为不同的统计需求对象，提供不同的统计服务。四是要对统计人员的工作质量进行抽查，实行奖惩，奖励先进，鞭策落后，激发统计人员的工作热情，强化他们的认真严谨、乐于奉献的工作责任心。

4.建立监测体系，提高工作质量

为了不断提高农村经济统计工作的质量，建立统计监测和预警系统刻不容缓，它是维护统计工作秩序，保障统计工作环境的重要举措。

5.开展工作创新，提高统计质量

要根据不同的统计需求对象，将经济统计工作数据进行再加工，不断充实完善统计数据内容，将农村经济发展的生产资料和农产品供求信息，通过不同方式，提供给各级领导、相关部门、农产品生产者，使他们根据现有的统计资料预测未来的农业发展方向，筹划农业发展规模，做好参谋服务工作。

当前农村财务管理现状分析及探究 篇3

关键词：农村财会；财务管理；现状分析；探究

随着农村经济活动的深入发展，农村财务会计管理工作显得非常重要。它既是广大农村干部、群众最为关心的热点、焦点问题，又关系到广大农民群众的切身利益，关系到农村的改革、发展和稳定。村级财务管理的好坏，事关党群、干群关系的融洽，事关农村基层组织的正常运转，事关农村的改革、发展和稳定的大局。然而，近几年，不少乡镇财务管理工作却不断出现了新情况、新问题。

一、现状分析及存在问题

（一）会计账务处理亟待规范

其主要表现为：一是会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账无物，有物无账，有总账没有明细账；有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理，或者购买资产不登记入帐。形成有帐无物、有物无帐，账实严重不符。个别村干部对自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不交，最终达到个人占有的目的。二是一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记账，未能纳入总账之中。三是凭证传递、对帐不及时，凭证传递方式不规范，出了问题互相推诿。

（二）发包、出租事宜不规范

这方面主要体现在：一是手续欠规范。口说为凭，口头协议代替书面合同，书面合同少；合同要素不全，标的不清，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等。二是程序欠规范。搞暗箱操作，没有实施政府采购，不进行招投标，有的不开“两委”会，少数人说了算，即使开了会，个别干部又擅自变更集体决定。三是付款收费欠规范。

（三）财务公开流于形式

一是少数村将公开形式化，当作政绩之一，一哄而上，图形式，求名声，对于财务、村务落实的具体情况，则告之甚少，往往虎头蛇尾，形式主义泛滥，短期行为严重。二是公开不规范，在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布；三是公开时间不及时，有的长期不向村民公开，有的甚至不公布。

（四）财务制度不健全，流于形式

大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文比较健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设，内部监督机制不健全。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉烂毁坏。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐，有的甚至帐目丢失。民主理财不民主，缺乏群众监督。这一方面主要表现在：1.理财小组发挥作用不强，监督审核不力形同虚设；2.理财程序不规范，存在先开支后审议的情况；3.理财形式不民主，村干部说了算。

二、问题产生原因分析

笔者认为，之所以出现上述问题，原因是多方面的。既有村级自身管理弱化的问题，也有农村会计服务中心监管不到位，甚至是放松监管的问题。总结起来有以下几个方面：

一是负有监管职责的乡农村会计服务中心监管力度不够。主观原因是有怕得罪村干部的这种老好人思想，在工作中降低了监管标准；客观原因是作为监管部门的会计服务中心只是代理机构，不具备具体的行政执法权，在具体工作中限制了调查取证的手脚。

二是村干部认识不足，重视程度不够，找各种客观理由，采取推、托、应的消极思想，不能严格执行各项财务规章制度。

三是法制、政策宣传不到位，法制观念不强。四是部分财务人员素质偏低，群众民主观念淡薄。一些财会人员年龄老化，不注重学习，业务水平低，难以胜任新形势下的农村财会工作；有的由于怕得罪人，或确实难以坚持原则，于是放弃职守。三、规范农村财务管理的几点建议

目前，构建和谐社会，推进社会主义新农村建设，以及深化农村综合改革正在全面展开，许多具体的工作都需要村级负责推进，党和国家各项惠农政策能否最终惠及千家万户，已是摆在我们面前的一个鲜明的课题。当前，村级财务管理的现状已经不能适应农村经济发展的要求，建立一个健康高效的保障机制，规范农村财务管理已是当务之急，必须采取相应对策加以解决。

（一）加强领导，落实责任

建议乡镇党委、政府要高度重视村级财务管理工作，把它纳入日常工作日程，建立“一把手”负总责，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作机制，一级抓一级，层层抓落实，同时，把村级财务管理工作纳入“三个文明建设”年度目标责任书，作为年度考核各村和乡财政所的重要依据，确保我乡的村级财务管理向规范化方向迈进。

（二）严格财务活动程序，建立和完善财务管理制度

用制度明确村委会各干部成员的职责，村支部书记、主任一律不得直接经手现金及存款业务，杜绝谁收款谁花钱、无人管理财务、无人审批的现象，坚持一签、一批三审制度即业务经手人签字，经村主任审批和报帐员审核、村民理财小组审核、乡农村会计服务中心审核才能报销的制度。乡会计服务中心要依照有关制度对原始凭证进行审核，对于不符合规定的开支，财务会计服务中心有权拒绝报账；其次，制定完善、严格的相关制度。在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束，使财务管理有章可寻。各村结合实际情况建立健全切实可行的财务管理制度，主要包括财务审批制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、内部牵制制度、固定资产管理制度、财产物资管理制度等，使村财务的审批、公开、监督、票据的管理、财产物资的管理等都能做到有章可循，有法可依。

（三）建立严格的村级财务工作监督机制，把财务公开落到实处

首先，要实施审计监督制，乡镇要成立村财务管理监督审计领导小组，定期或不定期对村财务管理进行高质量审计，并建立村干部离任审计制度。其次，要制定出硬性措施，使各村在统一规定时间内公开账务。除做到账账相符，账实相符，账目清楚外，要及时负责解答群众提出的问题，主动接受群众监督。必要时乡政府可委派专职人员进行督办、催办。三要建立资金使用审批制度，各种开支实行逐级审批制，按季报账，村的开支由民主理财小组集体审批，村主任签字报销。四要建立健全民主理财制度，切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力。

（四）加强项目资金管理，保证工程建设质量和资金使用效益

一是项目建设资金严格实行“四制”管理，即项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制。二是明确项目申报程序，项目主管部门根据国家投资导向和行业要求，组织相关单位提出拟申报的具体项目。申报新增项目必须按照项目基本建设程序，提供相关前期资料，主要包括：1.相应资质单位编制的项目可行性研究报告，2.建设部门出具的城市建设规划意见，3.国土部门出具的土地预审意见，4.环保部门出具的项目环评意见，5.行业要求需要出具的其它资料，6.项目法人出具的相关资料。三是规范资金管理，项目建设资金严格专款专用，严禁滞留、截留、挤占、挪用专项资金，保证资金使用公开透明、规范合理、安全有效。项目资金严格实行国库集中支付程序，资金拨付手续要齐备，主要包括：立项文件、工程实施方案、政府采购手续、中标通知书、工程概算、施工合同、监理合同（含监理资质证）、工程进度签证、法人代表授权委托书、承建单位基本帐户开户许可证、项目资金用款计划申报表、税务发票和支付申请书。进一步加强和规范项目资金管理，保证工程建设质量和资金使用效益，推动经济社会又好又快的发展。

总之，村级财务管理是一项长期性的基础性工作，需要长抓不懈。在新形势下，只要我们按照“科学发展观”的总体要求，充分认识加强村级财务管理的重要性，认真研究新情况、新问题，采取扎实有效的措施，一定会促使我乡的村级财务管理工作向经常化、制度化、规范化方向迈进。

参考文献：

[1]胡克训.农村财务管理现状及其对策[J].财会通讯，2009年第6期.

[2]王静.农村财务管理[M].中国社会出版社，2010（1）.

当前农村经济管理 篇4

农村经济的管理指的是管理人员针对于农村社会组织成员从事经济活动的一系列管理手段。我国农村经济管理主要内容有:一是对土地管理机制加强完善。构建完善土地管理机制, 加大力度宣传落实国家有关土地管理政策, 做好土地承转用, 用地方面不能局限于某一个点, 在基本农田有保障基础上, 做好土地增值相关工作, 不仅要对近年来用地状况做好规划, 还需要有长期规划目标。应让专人负责土地流转, 乡镇政府要严格土地使用管理, 同时年度考核时也要把土地流转纳入考核内容;二是构建起农村财务与资产管理机制。目前农村财务管理方面问题还是较多的, 想要使财务管理明细公开透明, 调解村干部与农民间的冲突矛盾, 针对财务管理方面应当构建起同市场经济相匹配的监管机制, 让农村财务与资产管理系统化、规范化发展, 同时对财务管理要落实责任人机制, 推行民主化管理, 对当前管理模式加以改革, 若区域经济条件好, 可考虑尝试电算化管理, 开展农村经济集体统筹管理, 确保资源整合、合理流动, 同时确保农村财产可靠性。此外, 还要加强监管农村财务, 保证审查手续的完整性, 对出现问题要严肃对待, 进一步构建起完整的财务管理机制;三是加强农村管理队伍建设。将农村经济管理相关工作做好, 这就要求要具备一支清廉奉公、素质高、能力强的管理班子。为此, 要安排农村干部多参与不同层级的管理培训, 学习其它村成功管理经验, 并给予适当待遇与奖励, 以确保队伍的稳定性;四是制定切实可行的发展目标。近几年来, 农村的经济已经取得长足发展, 同时经营形式更为多元化, 想要确保农村经济靶向发展, 制定行而有效的发展目标是非常有必要的。按照当前农村经济发展实情与未来发展态势, 确立发展总目标与分目标, 不仅要顾及到当前发展状况, 还要考虑未来发展需要, 制定目标不能好高骛远。

2 当前农村经济管理存在的问题

2.1 资金管理不够规范

由于受农村条件等诸多限制, 因而通常农村资金受村干部小组管理, 但当前农村资金管理还有很多不完善的地方。其一, 对村集体的财产资源租赁不规范, 导致集体资源收益率有所下滑, 使得集体资产无形中增加很多风险隐患;其二, 虽说国家已三令五申集体财产需公开透明管理, 但公开制度却并未落到实处;其三, 因为很多村干部是毛遂自荐选上的, 所以专业能力与素质上还或多或少的存在欠缺, 对国家有关政策贯彻落实不到位, 也未能实现优化配置与有效利用农村经济财产。

2.2 专业经管人员缺乏

农村经管专业性相对较强, 需要具备较强的专业知识和技能, 同时能将理论和实践紧密结合的大量的专业人才。但现如今农村经管专业人才大量缺失, 造成人才缺失的原因有两点:其一, 农村生活条件恶劣, 因而很多人选择在城市工作生活;其二, 农村待遇差, 专业经管人员大多数不愿意留在农村发展。

3 提升农村经济管理水平的对策

3.1 不断完善农村经管体制

农村经管工作应以经济发展大局为核心, 加快促进管理手段革新, 将深化体制改革与制度创新作为发展突破口, 构建同市场经济与竞争机制相匹配的经管体制, 并要不断摸索创新型、可行性大经管方法。乡镇领导应当全面落实党中央提出的“转变、拓展、提升”三大发展战略。首先, 应当转变农业发展观, 促进农业与农村经济结构调整, 优化配置与有效利用农业资源, 促进农村剩余劳动力的转移, 以此带动农业持续发展;其次, 要对农业功能、产业链农机产品市场加以拓展, 来带动农村产业改革和升级, 促进农民收入持续稳增;再次, 要努力提升农业科技创新与转化、农业安全保障与农民自主发展方面的综合能力, 让农业与农村经济发展有源源不断的生机与活力。

3.2 加强管理人才团队建设

针对当前农村经管问题一个有效解决办法便是要做好经管人才梯队建设工作, 应当综合管理和培训负责农村经管的干部团队, 同时应使管理人员责任心和创新管理意识也得到增强。对农村经管人员方面, 要求他们务必起到高效指导和表率榜样作用, 要培养先进管理思维, 不断丰富管理经验。必须建立一支精干的乡镇经管队伍, 同时将责任落实到个人, 使农村经管持续平衡发展。

3.3 维护好群众切身利益

政府应当构建起群众利益保护机制, 主要负责县乡一级政府基层管理工作, 形成具备利益保障与诉求表述等功能机制, 也只有这样做才可以更好地对农村经管利益冲突与矛盾进行调节, 对群众利益不利行为加以纠正或惩处。此外, 政府也应当使自身职能作用得到充分发挥, 全面致力于为人民与国家服务。同时, 要调动农村居民积极性, 发挥民主监督功能, 让更多人加入到农村经管工作当中。

综上所述, 我国是传统农业大国, 而且农业经济又是国民经济中非常重要的组成部分, 所以将农村经管工作做好是十分有必要的。加强农村经管力度是确保农业经济健康、快速发展的基础。虽说当前农村经管实践过程中仍然存在较多不容忽视的问题, 但相信通过不断完善农村经管体制、加强管理人才团队建设、维护好群众切身利益等举措, 势必能够有效提升农村经管水平, 促进农村经济可持续发展。

参考文献

[1]周妍.浅谈我国农村经济发展现状及对策研究[J].吉林农业, 2011 (10) :22.

[2]刘长库, 吴家真.浅谈农村集体经济发展现状与对策[J].中国农业信息, 2014 (05) :285-286.

[3]邰贺春.新农村经济管理现状及发展建议[J].农业开发与装备, 2015 (12) :28.

当前农村经济管理 篇5

内容提要:城镇化进程中新型农村社区应该如何管理已经成为当下中国亟须解决的一个重大课题。居住形态集中化、社区结构异质化、治理主体多元化的新型农村社区表现出利益诉求增多、民生诉求凸显、民主诉求增强等特点，这就要求创新农村社区管理体制。成都以新型村级治理机制构建促新型农村社区治理模式转型;以村级公共服务供给体制创新带动新型农村社区民主治理水平提升;以社会组织管理体制创新推动国家与社会良性互动，为新时期我国新型农村社会管理体制创新提供了镜鉴。

关键词:新型农村社区;体制;创新;成都

近年来，随着我国统筹城乡进程的深入推进，一个既有别于传统的行政村，又不同于城市社区的新型农村社区已经形成并已初具规模。从全国范围内看，四川、河南、山东、湖北、江西等地的新型农村社区建设实践很好地推动了城乡统筹协调发展，使农村的面貌发生了巨大改变，有力地推动了城乡一体化进程。但随之而来的是新型农村社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点。新型农村社区管理已经成为当下中国统筹城乡进程中面临的一个重大课题。而现有的农村社会管理体制还不能完全适应新型农村社区管理的需求，这就要求创新农村社区管理体制、机制。以适应新型农村社区的发展需要。

一、新型农村社区的特征及治理新需求

(一)新型农村社区的特征

关于“新型农村社区”的概念，学术界尚无定论。综合来看，我们可以把新型农村社区理解为:在农村地域内，通过村庄合并、征地拆迁、产业带动、旧村完善、服务共享等方式形成的以村民集中居住为主要特征，社区服务和管理功能较为完备的现代化新型农民聚居点和社会生活共同体。新型农村社区具有以下显著特征:

1.居住形态集中化。新型农村社区一般都突破了传统建制村的行政区划，以农民的集中居住为主要特征，人口绝对数量大幅增加。新型居住形态改变了农民原有的生活方式和利益联系方式，必然要求生产方式与管理模式的转型与重构。如农民集中居住后会在一定程度上带来劳动生产半径增大，生活、居住成本增加，就业、就学、医疗、社保等方面的问题都要求在新的社区服务和管理框架中加以解决。

2.社区结构异质化。由单一的自然村构成的行政村(社区)，血缘关系和人口结构较为简单，村(社区)人口结构和社会结构均质化程度较高。而新型农村社区打破了传统以户籍和行政村为基础的居住方式，其居(村)民可能来自于两个甚至两个以上的村落，人口结构的异质性明显增强。加之农村经济社会的快速发展，农村社会阶层日益多样化。比如，大量的新型农村社区的居(村)民不再仅仅依靠农业谋生，而是更多的转入第二产业和第三产业部门工作，产生了如企业主、土地流转业主、进城务工者等多样化人群。双重职业和身份的居(村)民开始增多，使新型农村社区的居(村)民身份出现了复杂化特征。新型农村社区人口结构和社会结构的巨大变化使社区结构的异质化特征尤为明显。

3.治理主体多元化。在新型农村社区建设过程中出现了失去土地的居(村)民、土地流转业主，来农村养老定居的城市居民、农民专业合作组织、新型农村集体经济组织、各级各类社会组织等新型主体，已经成为新型农村社区治理的重要主体。他们从维护自身利益出发，必然会对新型农村社区管理和服务提出更高的要求。由此形成了社区(村)党组织、自治组织、集体经济组织以及其他社会组织合作共治的新型农村社区治理新格局。多元化治理主体的出现与合作共治已经成为新型农村社区及其治理的显著特征。

(二)新型农村社区的治理新需求

新型农村社区是一种全新的社会管理形态，其社会环境与社会管理主客体都发生了很大变化，与传统农村独门独院和自给自足生活环境及其治理结构相比有根本的变化，形成了多样化的治理新需求，迫切要求建立健全新型农村社区管理体制。

1.利益诉求增多。新型农村社区利益格局复杂化，利益纠纷增多，涉及征地拆迁、土地流转、居(村)民就业、基础设施建设、环境卫生维护、社区服务、物业管理、治安调解等事务明显增多，土地利益、发展利益、社会保障等诉求明显增强，社区管理面临新挑战，亟须新型农村社区服务和管理能力的提升。

2.民生诉求凸显。由于历史和现实的原因，新型农村社区的民生问题仍然突出。其中有三个问题较为典型。一是就业问题凸显。农民集中居住以后，有的农民失去了土地，有的农民转入了第二和第三产业工作，但由于他们一般缺乏现代化的劳动技能，往往会出现就业困难、“坐吃山空”的现象。居(村)民没有稳定的就业就不可能实现新型农村社区的长久和谐与稳定。二是社会保障问题凸显。如居(村)民子女的教育问题，居(村)民的就医、养老等问题反映比较强烈。三是文化民生诉求激增。农民集中居住以后，随着身份的转换和生活方式的变化，居(村)民的文化需求大量增加。只有通过丰富的文化生活，才能使居(村)民各得其所，精神富足。

3.民主诉求增强。由于市场经济的发展和居(村)与新型农村社区利益关联度的提升，新型农村社区居(村)的思想观念也在发生深刻变化，民主法治意识增强，民主诉求也较传统行政村和城市社区更为凸显。正所谓哪里有利益，哪里就有民主的诉求。由于涉及居(村)民的利益问题多，他们要求参与社区治理的愿望和要求也日趋强烈，希望作为“社区人”更多参与社区的公共事务管理与决策，这必然对传统社区管理体制提出新的要求。

以上新型农村社区的特征和治理新需求，是统筹城乡进程和乡村社会变迁的必然产物，标志着我国农村社会管理进入了新的阶段。这既为我国新型农村社区管理创新提供了机遇和动力，也对新形势下创新新型农村社区管理体制，提高新型农村社区管理科学化水平提出了紧迫任务和严峻挑战。

二、新型农村社区管理体制创新的“成都实践”

成都市从2003年开始，随着“三个集中”[1]、“六个一体化”[2]和农村“四大基础工程”[3]等统筹城乡发展重大举措的深入推进，尤其是2007年《成都市农村新型社区建设技术导则》的出台，大量打破原有社区建制的新型农民集中居住区开始出现，农村集中居住人口已经过半。居住形态的改变呼唤管理模式的改革与创新。成都以此为契机，大力推进农村公共服务和社会管理创新，构建了农村社会管理新格局，维护了农村转型社会的和谐稳定，为新时期农村社会管理创新提供了可资借鉴的样本。

(一)以新型村级治理机制构建促新型农村社区治理模式转型

农民集中居住以后，居(村)民之间的融合问题变得比较突出，利益诉求多元化，矛盾纠纷增多，只有形成有效的社会管理内生机制，才能实现农村社会的长期稳定。新型村级治理机制的制度创新便是这一治理需求的回应和供给。新型村级治理机制的制度创新肇始于2008年成都农村产权制度改革的客观需要。从2008年开始，成都先后出台了《关于构建新型村级治理机制的指导意见》及其配套制度，村民议事会普遍建立，初步形成了新型村级治理机制的制度体系，构建了“党组织领导下，村民(代表)会议或议事会决策，村(居)委会执行，其他经济社会组织广泛参与”的新型农村基层社会管理格局。这一格局中最为亮点的就是村(居)民议事会的制度创新。村(居)民议事会基于村(居)民(代表)会议的授权范围行使决策权和监督权，一方面作为村民(代表)会议的常设议事决策机构弥补了由于多种原因导致村民(代表)会议“虚置”的不足;另一方面使村(社)委会的职责得到规范和限制，拓宽了村(居)民民主权利的实现渠道，有效保证村(居)民民主权利的有效施行，同时为基层社会矛盾纠纷的化解提供了制度平台，维护了农村社会的和谐稳定。另外，在新型农村社区管理创新中，这一制度又有了新的演进。农民集中居住以后，以前的小组管理单元变成了楼栋，新型村(居)民之间的利益矛盾问题增多，如何更好地融入楼栋管理，维护村(居)民权益，是新型农村社区管理的面临的紧迫课题。由此，成都尝试在一些新型农村社区(多个村(居)民聚居的农民集中居住区)，建立跨村的联合议事会(新型农村社区议事会)、农民集中居住区与多个村的联合协商议事机制，对新型农村社区内涉及多个村村(居)民利益的热点、难点问题进行民主决策和管理。这样就有效克服了原单个村民议事会在新型社区治理中的不足，很好地满足了新型农村社区的治理新需求，使矛盾纠纷得到了有效化解。这是村(居)民议事会的进一步发展和创新。

(二)以村级公共服务供给体制创新促新型农村社区民主治理水平提升

2008年11月，成都市《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见(试行)》的出台，标志着成都公共服务供给体制创新的全面启动。成都市村级公共服务和社会管理制度创新主要包括五个方面，即分类供给机制、经费保障机制、统筹统建机制、民主管理机制和人才队伍建设机制。[4]其中，分类供给机制对村级公共服务和社会管理的主要内容和对应的供给主体做了具体划分，形成了社区(村)级公共服务多元主体的供给模式，厘清了政府、市场和社区在农村公共服务和社会管理中的相互关系，实现了三者之间有效的衔接与互动。经费保障机制规定，从2008年起由市县(区)两级财政每年向全市范围内的建制村和涉农社区提供不低于20万元(2011年调整为25万元以上)的专项资金，实现了地方为基层服务、财力向基层倾斜和社区(村)“有钱办事”的目标，提升了农村社区(村)的公共服务供给能力。统筹统建机制统一了规划农村公共服务和社会管理设施布局，推动了村级公共服务和社会管理设施的统筹建设，实现了公共资源的有效整合。民主管理机制进一步明确了为谁而治理、由谁来治理、怎样治理的问题，构建了新型村级治理体系，提升了基层民主治理水平。人才队伍建设机制拓宽了选人用人渠道，形成了优秀人才向村(社区)流动的体制机制，增强了农村基层干部的竞争力和工作能力，提升了基层工作的执行力。清华大学社会学系课题组曾把这一制度创新体系概括为“村级公共服务与社会管理相互促进的成都模式”。[5]民主和民生在这一制度创新中实现了有效的互动和相互促进。

(三)以社会组织管理体制创新促国家与社会的良性互动

“参与型”社区管理和“多元治理”理念给我们的启示是，政府的社会管理应以培养公民参与和志愿精神，保障和促进公民社会向独立、自主、自治的方向发展为落脚点。近年来，成都在新型农村社区管理创新的过程中，把培育和规范社区社会组织作为重要突破口，有效发挥了社会组织协同社会管理的桥梁作用。从制度层面来看，2009年底《成都市社区社会组织备案管理暂行办法》的出台，标志着城乡社区社会组织备案管理制度的开启，2011年《关于加快培育发展社会组织的实施方案》和《关于深化社会体制改革加快推进城乡社会建设的意见》的出台，又进一步推动了社区社会组织管理的制度化。其中，关于成立社会组织发展基金会，建立社会组织孵化园，大力推进向社会组织购买服务，加强对社区社会组织的扶持，深化社会组织登记管理体制改革等举措为新型农村社区社会组织发展提供了必要的政策支撑和制度保障。从实践层面来看，成都近年来大力发展社工队伍、志愿者队伍及行业协会、业主委员会等公民社会团体，壮大并引导社会力量参与新型农村社区管理，为村(居)民提供了多样化的志愿服务和公共服务。如统筹城乡青年服务社、成都市田园社会工作服务中心等非营利性社团组织的成立，很好地落实了“共建共享共治”的原则，激发了社会的内生力量。2012年6月29日，成都市社会组织发展基金会、成都市公益组织服务园的成立为社区社会组织的发展搭建了新平台，标志着成都社会组织培育和发展水平的进一步提升。很多人要问，社会组织参与社会管理的动力在哪里呢?成都的实践充分证明，党和政府的推动是社会组织发展和参与社会管理的重要动力，政府购买社会组织公共服务的资金及其制度安排是社会组织提供公共服务、参与社会管理的基础保障和动力源泉。另一方面，社会自身的生长也为社会组织的培育和壮大提供了内生驱动力。社会组织管理体制的激活，社会力量的发展和壮大，大大改变了以往党委和政府包揽一切的社会管理格局，实现了国家与社会的良性互动，很多新的社区管理问题在社会的有效“协同”中得以迎刃而解。

三、推进新型农村社区管理体制创新的路径思考

(一)完善新型农村社区“善治”的组织架构“

善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。”[6]推进新型农村社区管理体制创新，其实质就是要进一步厘清社区党组织、集体经济组织、社区自治组织及其他社会组织在新型农村社区管理中的关系，构建起多样化社区组织的“善治”架构:即社区党组织是新型农村社区管理的领导核心，集体经济组织是新型农村社区管理的重要利益相关方和参与主体，社区自治组织则是新型农村社区管理的主体，社会组织是新型社区管理的重要“协同”力量。因此，创新新型农村社区管理体制，首先就是要加强和创新社区党组织建设，提高新型农村社区党组织的社会整合能力;改进基层党组织在社区管理中的领导方式;合理界定社区党组织的社会管理职责权限，切实发挥“党委领导”的核心作用。其次要切实发挥集体经济组织在创新新型农村社区管理和服务中的重要作用，壮大新型农村社区管理和服务的经济基础。再次要准确定位社区居委会的自治功能，避免社区居委会因疲于应付“政务”而无暇做好本职工作，有效克服和解决不断给社区提要求、压任务的问题，实现居(村)民的事，居(村)民自己说了算。最后，要充分发挥社区社会组织的协调作用，为社区居民提供多样化的社会服务和利益诉求表达渠道。只有实现社区(村)党组织、自治组织、集体经济组织以及其他社会组织之间的有效衔接与良性互动，才能真正实现新型农村社区管理模式的转换与有效运行。

(二)厘清和健全新型农村社区自治的内部结构和配套制度

新型农村社区作为衔接政府与居(村)民的纽带和桥梁，是居(村)民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。强化新型农村社区自治功能是新型农村社区治理的内在要求和本质体现。一是要厘清社区居(村)民自治的内在结构。在社区党组织的领导下建立和完善社区议事决策与执行相分离的工作机制(借鉴于成都新型村级治理机制)。居(村)民会议(或居(村)民代表会议)、居(村)民议事会和居(村)民委员会要准确定位、各行其权，形成社区治理合力。居(村)民会议(或居(村)民代表会议)是在社区党组织领导下，社区成员参与民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，实现社区依法民主自治的最高权力机构。居民议事会是居(村)民会议(或居(村)民代表会议)授权的社区自治事务的常设议事决策监督机构。居(村)民委员会是居(村)民会议(或居(村)民代表会议)闭会期间的常设执行机构，执行居(村)民会议(或居(村)民代表会议)的决议以及居民议事会在授权范围内的决议，向居(村)民会议(或居民代表会议)、居(村)民议事会负责，接受其监督。二是要健全社区居(村)民自治的配套制度。积极推进新型农村社区居(村)民自治的制度化、规范化(成都完善城市居民自治机制试点方案，2010)。健全居(村)民会议(或居(村)民代表会议)制度、居民议事监督制度、议事规则、社区事务听证制度，规范社区民主决策程序，提高民主决策水平;健全社区工作规范，完善居(村)民委员会工作制度、会议制度、民主理财制度、社区公共突发事件处置应急预案，提高民主管理水平;健全民意表达机制，推行民情信箱、民情热线、民情日记、民情联络员、民情恳谈会等工作方法，建立定期走访联系群众制度、居(村)民委员会成员包片联户制度，进一步畅通民意诉求渠道;完善居(村)务公开制度、民主评议制度和居(村)民委员会工作报告制度等。

(三)培育和完善新型农村社区社会组织及管理体制

“社会组织是农村社会管理的多元主体之一，其发展状况直接反映农村社会管理主体的社会化程度。”[7]从这个意义上说，农村社会组织的壮大和作用的有效发挥是新型农村社区管理创新的重要标志，它一方面可以有效的激发社会的内生力量，为社会管理创新提供不竭的动力源泉;另一方面可以成为公共服务供给和矛盾纠纷化解的有效途径和重要抓手。因此，在加强和创新新型农村社区管理的过程中，要大力发展和规范公益性、社会服务型等社会组织，并完善其参与社区管理的体制机制。一是大力培育社区民间组织和群众组织。对公益性、服务性的社区民间组织和群众组织，放松准入条件，建立行业协会成立听证制度，打破传统的“单向申报审批式”的登记管理模式，探索民间组织管理“以民管民”新格局。二是要大力培育社区志愿者组织。建立新型农村社区志愿者服务站，通过政策的引导，广泛吸纳社会各界人士志愿参与社区志愿服务，在为志愿者搭建爱心平台的同时，为社区居民提供多样化需求的志愿服务。三是要创新社会组织管理的体制机制。降低门槛，支持农村社会组织发展;出台政策，扶持农村社会组织发展;加强监管，规范农村社会组织发展;畅通渠道，强化农村社会组织的“协同”功能。

(四)构建新型农村社区多样化的公共服务供给体制

当前农村经济管理 篇6

关键词：中国农村;经济发展;现状分析;对策

中图分类号：F320                             文献标识码：  A                     DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.24.005

我国是一个现代化起步较晚的发展中国家，总体经济实力虽然已经位居世界第二，但经济基础相对于发达国家还比较落后，自改革开放以来，我国大力推动社会主义经济体制改革，积极发展社会主义市场经济，取得了骄人的成果，但是我国广大农村地区的经济发展相对还比较滞后，这严重制约了全面建设小康社会，所以要加快农村地区经济体制改革进程和增加经济资本的投入，只有农村经济得到了发展，整体的国民经济才能可持续发展。

1 目前我国广大农村地区经济发展的现状

1.1 农业经济基础薄弱，农产品市场供求不平衡

农业经济在很大程度上受市场需求、自然环境、市场价格水平的制约，处于亚健康的发展状态。在我国，农村的主要经济是农业经济，虽然可以保证农村居民最基本的生活，但是随着工业化进程的发展，人民整体生活水平的提高，其需求种类和水平也发生了改变，很多农业产品已经不能适应市场需求。此外，大量的工业用地和城市建筑用地占用大量耕地，再加上水资源被污染以及化学肥料和农药的大量使用，都给农业经济的发展带来了巨大挑战。

1.2 农业的生产水平低下，其发展面临着许多制约因素

虽然我国大部分农村地区的农业生产都已经进入机 械化时代，但是距离发达国家的机械化程度还有很大距离，相同的劳动力创造出的劳动价值有很大悬殊。在我国部分山区，其生产模式还停留在传统生产层面，产量低，收入低。农业生产中的制约因素除了外部因素之外，还存在很多内因，比如土地肥力不足，耕作技术水平低，生产率低，单位土地的成本升高，再加上市场农业产品价格的不稳定，制约了农业经济发展。

1.3 城乡收入差距进一步拉大，农村基础设施建设不完善

城镇依托其良好的经济基础和基础设施在社会主义市场经济的发展中取得先机，获得了较快发展，但是农村的经济基础设施薄弱，不能很好吸引企业投资发展，其经济模式也不能及时发生转变，经济的发展步伐远远滞后于城镇，所以导致城乡经济的发展差距进一步拉大。

2 改善我国农村经济发展现状的具体对策

2.1 制定稳定的适合农村经济发展的经济政策

农村经济政策制定不合理，落实不到位都会导致农民对改变农村经济发展失去信心，也会导致上级部门对农村经济的投资降低。在广大农村地区，经常会出现占用和低价强制出售耕地的现象，这些都破坏了农村经济的稳定。所以政府要采取严厉的措施，在保障农民合法权益不受侵害的同时，严厉打击制约农村经济和谐发展的违法行为。另外，相关部门还应该根据本地区的具体实际，制定出促进当地经济模式转变以及产业结构升级的发展政策，来推动农村经济的发展。

2.2 推动农村文化建设，提高农民整体素质

农村经济之所以发展滞后，主要原因就是农民整体知识文化水平低，自身的创新能力低，不能看到市场发展的变化给农业生产带来的契机。所以要采取积极有效的办法提高农民整体文化知识水平。一方面政府要加大对农村的基础文化设施、医疗设施以及教育的投资，比如农村书屋、农村网络室等;另一方面还要鼓励农民参加专业技能培训或者职业教育。这样就可以在一定程度上促进农民工向职业工人的角色转变，从而促进农村居民到城镇务工，进一步提高农民收入。

2.3 政府带头引进资金，促进农村经济方式转变

农村经济结构单一，生产力低下，导致农村存在大量剩余劳动力。所以，面临这一现状，当地政府可以带头向农村地区积极引进技术、资金和人才等生产要素。就目前来看，我国中央财政用于对“三农”的投资已经超过8000亿元，这对于农村发展来说更是一个重要契机，当地政府在加大对农村经济投资的同时，还可以利用货币政策和税收政策向广大农村地区倾斜，来吸引企业投资建厂。与此同时，为保障农村经济的可持续发展，要在大量投资建厂的同时，注意采取积极有效的措施来保护农村生态环境。

3 结语

综上所述，国民经济的发展以及整体小康社会的建设离不开农村经济的发展。目前，我国农村经济在发展中还存在着很多制约因素，导致其发展能力不足，发展进程滞缓，所以，必须要对农业经济的发展给予重视，要在以后的发展中制定出稳定的适合农村经济发展的经济政策，采取积极有效的措施推动农村文化建设，提高农民整体素质，政府也要积极带头引进投资，来促进农村经济方式的转变。

参考文献

[1] 韩俊.中国“三农”问题的政策走向[N].经济参考报，2010.

[2] 许晓蕊.关于当前中国农村经济发展的分析与思考[J].特区经济，2011，（12）.

[3] 宋晓光.对当前中国农村经济发展的分析与思考[J].中国集体经济，2014，（05）.

当前城郊农村财务管理问题探析 篇7

一、城郊农村财务管理的特殊性分析

(一) 管理目标上的特殊性

村民委员会作为群众自治性基层组织, 财务管理目标具有一定的特殊性, 主要表现在以下三个方面:一是财务管理民主化。城郊农村财务管理要求充分发扬民主, 营造和谐氛围, 维护农村大局稳定。二是财务管理公正化。城郊农村财务管理无小事, 哪怕是很小的违规行为, 如违规小额招待费等, 在一般人看来是细枝末节, 但在群众眼里可能就是大事, 会引起村民的强烈不满。三是财务管理规范化。城郊农村的许多矛盾问题, 大多数跟财务管理有关。只有规范财务管理, 才能减少违规行为和腐败现象的发生, 进一步密切党群干群关系。

(二) 管理方式上的特殊性

一般认为, 企业财务管理主要手段有决策、计划、控制、分析、考核等方式, 通过制定财务决策、制定预算和标准、对比标准与实际、差异分析与调查、采取纠偏行动、评价与考核、激励、预测等方式, 有效地进行财务管理。而城郊农村财务管理在方式上要求做到“三个突出”, 即突出监督, 让广大村民参与财务管理, 增强财务管理权力运行的透明度。突出民主, 重大财务事项由村支两委提出议题之后, 然后交给村民 (代表) 大会表决通过, 在决策过程中真正尊重民愿, 维护民权。突出公开, 财务公开作为村务公开的一项重要内容, 要求依规依程向村民予以公开。

(三) 管理内容上的特殊性

企业财务管理的对象是资金的循环和周期, 主要内容是资金的筹集、资金的投放和股利分配。城郊农村财务管理的主要内容是资产管理和支出管理。如何加强对土地补偿资金等专款的管理、发放和使用, 如何盘活集体资产并实现保值增值, 是城郊农村财务资产管理中的核心内容。支出管理主要是如何确保支出做到公正透明、规范合理。

(四) 管理原则上的特殊性

道格拉斯·R·爱默瑞等将企业理财原则概括为有关竞争环境的原则、有关创造价值的原则、有关财务交易的原则共三类12条。而村级资产的所有权属于村民, 村民作为民主理财和财务监督的主体, 具有广泛性。因此, 城郊农村财务管理原则主要有广泛性原则, 公平性原则和民主性原则。

(五) 管理环境上的特殊性

企业财务管理环境涉及范围很广, 其中最重要的是法律环境、金融市场环境和经济环境。而影响城郊农村财务管理的主要因素有国家经济政策、村级经济发展状况、村级财会人员素质的高低、群众基础、村民的民主意识和民主习惯等。

二、当前城郊农村财务管理存在的主要问题

(一) 重形式, 轻实质

在一些实行村账委托乡 (镇、街) 代管的地方, 乡 (镇、街) 一级履行的审批手续往往流于形式, 部分乡 (镇、街) 会计核算中心仅仅充当“记账员”的角色, 对资金的具体来源渠道、具体使用情况和收益的具体分配情况等缺乏实质性的监管手段和跟踪措施。在财务公开中, 依然存在“半公开、假公开、不公开”的现象。在村级重大财务事项决策过程中, 走过场、走形式的现象经常发生。

(二) 重私利, 轻基础

少数村干部利用职权和职务上的便利, 把公共权力化为攫取个人财富的“资本”, 利用土地征用、工程建设项目、对外租赁村级集体资产、经手管理集体钱物谋取私利, 甚至违纪违法的现象常常发生。财务基础性工作依然薄弱, 财务人员专业化程度低, 财务制度不健全, 账务处理不规范, 财务档案管理相当混乱, 票据无专人专柜管理, 债权债务和资产管理毫无台账可言, 经济合同执行不到位, 以村级资产违规担保贷款的现象经常发生。

(三) 重事后, 轻事前

在民主理财方面, 有的民主理财小组成员由于自身素质不高、业务能力不强、工作职责不明, “先花钱后补票”、“只盖章不把关”等现象常常发生, 理财小组作用未能充分发挥, 科学制衡、依法监督有名无实。在审计监督工作方面, 没有及时跟进, 很多时候还停留在离任审计和事后审计之上, 难以保证其监督效果。

(四) 重资金, 轻资产

由于村民常常将关注的焦点集中在“钱是怎么花的”, 而往往忽略了“钱是怎么来的”, 直接导致城郊农村财务监管侧重于资金支出环节, 而忽视资金收入环节。大部分村只注重对现金的监管, 对如何用好用活村级资产却很少考虑, 村属土地、工程、物业等集体资产所产生的经济收益, 是否应收尽收、全部及时到账, 往往缺乏监管措施和制约机制。

(五) 重虚功, 轻民意

如在财务公开问题上, “作秀式公开” (村务公开仅仅是应付检查) 、“选择式公开” (不公开暗箱操作的决策事项) 、“粗放式公开” (公开内容过于简单) 在一些村仍然存在, 同时, 很少认真考虑公开后的意见收集和情况反馈。在重大财务事项决策方面, 不是事先征求群众的意见, 往往等到决策通不过或事态扩大后再去找村民代表沟通。据统计, 因财务管理问题而引发的上访, 已经占到了城郊农村农民上访的近70%。

三、加强城郊农村财务管理的主要对策

(一) 实行村账托管, 确保城郊农村财务管理规范化

村账托管通常是由村级合作经济组织或村民委员会将集体会计账目委托乡 (镇、街) 专门设立的会计委托代理服务中心进行记账、算账, 代行会计职能的管理办法。实行村账托管后, 村不再设会计岗位, 只设报帐员。报账员承担报账、出纳、统计及其他经济管理事项等职能。其基本作法是:“一个委托” (经村民代表大会讨论通过, 村委会以书面形式委托乡镇街进行财务管理) 、“二级审核” (一切开支须经村民主理财小组和会计委托代理服务中心审核后方可报账) 、“三方履职” (乡镇街会计委托代理服务中心主任、会计和村出纳共同负责财务管理和核算) 、“四层监督” (村民主理财小组进行群众监督、会计委托代理服务中心进行业务监督、乡镇街审计站进行审计监督、乡镇街道纪委对大额资金进行纪律监督) 、“五权不变” (资产所有权、资金使用权、财务审批权、资产处置权、民主监督权不变) 、“六个统一 (统一制度、票据、审核、记账、建档、公开) 。

村账托管不同于村账乡 (镇、街) 管、财务代理记账。同村账托管相比, 村账乡 (镇、街) 管的做法显然缺乏法律依据, 并具有以下缺点:一是从实质上取消了村委会对自己村内财务的管理权, 进一步削弱了村委会的职能。二是在实行村账乡管的实践操作过程中, 往往把村账乡管直接变成了由乡直接操纵, 支配原本属于村民集体所有的财产, 容易损害村民的利益。三是作为集体资产所有者的村民无法了解财务运作的详情。四是形成了财务支出事实上的“双审批”制。五是弱化了村级经济发展成果与其财政利益之间的直接联系。

同村账托管相比, 城郊农村财务代理记账也有非常明显的不足之处:一是财务代理记账制使村级集体资产的跟踪管理和处置权受到了限制。二是不利于调动城郊农村财务管理人员的积极性。三是财务代理记账制在现行体制和城郊农村财务状况下, 很难完全避免出现平调、挪用、挤占村级集体资金的现象。四是在实行财务代理记账的过程中, 如果不采取强有力的监管手段和措施, 账外账、小金库、公款私存等“对策”会成为一些村级组织的被迫选择。

权衡以上三种管理方式, 其中村账托管不失为一种较好的管理模式, 既可以有效地降低会计核算成本, 加强会计核算, 又可以强化民主监督, 堵塞城郊农村财务管理漏洞, 具有很强的适用性和实效性。但是村账托管作为一种新的管理机制, 在委托手续、会计委托代理服务中心的职责和制度、管理手段、委托单位的职责等方面要注重规范和完善。

(二) 拓宽监管模式, 推进城郊农村财务管理职业化

第一, 推行会计职业化管理。按照“公开平等、择优上岗”的原则, 公开选聘一批会计专业人才到各村从事会计工作, 并实行动态化管理。县 (市、区) 出台一些关于村级会计职业化管理的制度和办法, 对会计人员的待遇、管理、卸任会计人员安置等作出详细规定, 为村级会计职业化管理工作的顺利推进提供政策依据和良好保障。加大农村会计人员后续教育和职业道德建设力度, 建立健全村级会计人才储备库, 保持农村会计人员队伍的稳定性。

第二, 推行会计委派制。县 (市、区) 设立委派机构, 统一负责全县 (市、区) 各村级组织的会计委派工作。打破地域、人员身份等限制, 选派一批素质高、能力强的会计人员, 明确其职责、权利、义务和待遇, 在村民自治与村级会计委派之间寻求最佳结合点并有效开展会计工作。各乡 (镇、街道) 设村级财务总监1名, 负责对本乡 (镇、街道) 各村会计工作进行定期和不定期的监督控制。

第三, 推行注册会计师审计监督制度。健全评价标准, 明确功能定位, 由村级集体经济组织或乡 (镇、街道) 委托注册会计师对城郊农村财务制度和财务预算执行情况;会计资料的完整性、真实性、合法性;资产、负债、损益情况及其有关的经济活动;建设项目的财务情况;各种承包费、租金、土地征用补偿及其他资金的收取、使用情况;负责人离任经济责任等方面进行审计监督, 在簿记、咨询等方面提供非审计服务。

(三) 强化“四民”举措, 确保城郊农村财务管理民主化

第一, 强化民主管理, 保障农民群众的参与权。村支两委要依据党的方针政策和国家的法律法规, 结合实际制定和完善财务管理制度、村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则, 用制度规范村干部和村民行为, 增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。

第二, 强化民主决策, 确保农民群众的知情权。完善民主决策的内容、方式和程序, 进一步规范和完善民主决策机制。在不涉及商业机密的情况下, 村级重大财务事项必须实行“四议两公开”, 即必须坚持党支部 (或村委会) 提议、村支两委商议、党员大会和理事会或监事会审议、村民 (代表) 大会决议, 并将财务决策实施过程和结果公开。

第三, 强化民主监督, 融洽党群干群关系。规范和完善财务公开内容、形式、时间、地点和程序, 及时接受群众监督。把财务管理纳入“村官”述职述廉制度、民主评议村干部制度中, 让村干部尊重民意而理性理财。加大审计监督力度, 深化农村党风廉政建设, 以查处和打击农村党员干部违纪违法行为的实际成效取信于民。

第四, 强化民主理财, 堵塞财务管理漏洞。通过村民 (代表) 会议选举产生3—7名政策观念强、熟悉财会业务、工作责任心强、敢于坚持原则的非村支两委成员或非村主要领导干部的近亲属担任民主理财小组成员, 规定工作职责、权限、要求和待遇。每月或按季度召开由组长主持的理财会议, 对财务制度的实施情况、财务收支、收益分配、三资 (资产、资金、资源) 管理情况、财务账目、经济合同实施情况等进行监督检查, 并做好理财会议记录。在审核过程中, 对不合理、不合法的经济事项坚决不予通过。

(四) 改革产权制度, 确保城郊农村财务管理科学化

以保护农民合法权益为核心, 坚持民主决策、公开公正、规范操作的原则, 严把财产清查关、资产评估关、债权债务处理关、审计监督关, 严格按照“制定方案、清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理、资产运营、收益分配、监督管理”的步骤, 探索股份合作制、有限责任公司模式、物业公司模式、信托模式、农村经济组织合作社等方式, 积极稳妥推进农村集体资产产权制度改革, 实现“资产变股权, 农民当股东”, 让农民真正成为集体经济的投资主体、经营主体和村级财务的决策主体、管理主体, 真正建立起适应城乡一体化发展的新型的农村经济管理体制与财务运行机制, 在确保资产的良性运营和股东收益的最大化中切实转变城郊农村经济增长方式, 拓展经济发展空间, 增强经济发展后劲。

摘要：通过分析开发建设中的城郊农村财务管理的特殊性, 针对城郊农村财务管理存在的突出问题, 提出了村账托管、职业化监管、“四民”监管、村级集体资产产权制度改革等对策。

关键词：城郊农村,财务管理,问题,对策

参考文献

(1) 刘志远.高级财务管理 (M) .上海:复旦大学出版社, 2008.

当前农村财务管理存在问题的分析 篇8

第一, 农村财务管理机制运行不畅。国家相关部委明确规定, 规范村级财务管理工作的责任部门是农业行政主管部门。但乡镇实施村级会计委托代理工作的部门却五花八门, 既有财政部门的乡镇财政结算中心管理的, 也有农业部门的乡镇经管站管理的, 还有乡镇财政结算中心和经管站共同负责的, 还有村里自己管理的。在一个县级区域内, 这种多种责任部门并存的格局, 缺乏一个责任主体, 组织协调难度大, 不利于业务主管部门开展工作。

第二, 民主理财内容和形式不统一。如何使用村级资金, 是村财民主管理内容的一个基本问题。而目前不少村级民主理财重形式轻内容。大部分村级现金收入、支出凭单未设“村民理财小组审核意见”栏, 也看不到村民理财小组审核意见。一是没有实行会计委托代理, 财务账目比较混乱, 资金的支出比较随意, 群众民主权利受到侵害。二是有的村委会在推行村财镇管时, 没有经村民代表大会讨论同意, 就与有关的部门和机构签订协议, 有的甚至签订委托代理协议就实行委托代理, 从而引起村民、村委、乡镇三方互不满意。三是乡镇个别领导或代理服务中心的人, 直接干预或者审批村集体资金的开支, 妨碍了村集体自有支配权, 村民意见很大。

第三, 档案管理不规范。大部分乡镇在实行村财乡镇代理时没有在村级设置必要的明细账, 村里无任何档案。也没有将村级账务形成的会计凭证、账簿、报表等资料, 按有关规定定期交还村自行保管, 侵犯了村会计档案的所有权。特别是一些距离乡镇较远的村, 存在垫支报账或坐支坐收或不及时报账的问题, 这就导致财务档案不能及时归档。

第四, 控制开支不严谨。一是开支审批手续不完善。一些村的票据开支不经集体研究, 大额支出不讨论。个别干部甚至自用自批, 自收自支, 民主理财形同虚设。二是村级收支凭证没有按规范化要求实施统一的单据。没有统一印制并使用村级账务处理的现金收入、支出凭单。三是代理服务中心普遍存在重记账轻监管, 只审凭证的合法性, 不审开支的合理性等现象, 导致一些违反财务制度的票据凭证得以入账。

第五、财务人员的总体素质有待提高。毫无疑问, 相对农村村级会计人员, 乡镇财政所或财政结算中心工作人员学历普遍较高, 但由于长期从事的是财政会计, 真正精通农村财务会计的比例还比较低, 对农产品成本核算及经济效益这一块还相当的生疏, 有待通过进一步培训加以提高。

第六, 村民小组财务管理亟待加强。目前, 村财代理的内容还比较单一, 乡镇代理的村级财务基本上是村组一级的财务管理大多数由村代理, 较少纳入乡镇代理范围, 有的是组长一人既管账双管钱, 加上财务人员素质不高, 管理比较薄弱, 甚至混乱。

当前农村经济管理 篇9

1 农村信用社在农村经济发展中的作用

(1) 农信社正在成为服务 “三农”的主力军

一直以来, 农信社都凭借着自身网点多、人员多的优势占据着农村金融的不部分市场, 为广大农民朋友提供了高质量的金融服务工作。 近年来, 随着国家政府对“三农”问题重视程度的不断提高, 农信社也逐步成为了服务“三农”的主力军, 比如说:加大支农力度、增强服务效能、拓宽支农领域等, 都是为了更好的服务“三农”而拓展的业务。 正因为如此, 农信社在农村金融市场中的地位便得到了进一步提升, 社会影响逐步扩大, 支农服务的主力军作用也得到了日益显现。

(2) 农民金融意识增强

近年来, 国家政府对农村经济的发展给予了高度重视, 并出台了一系列优惠政策扶持农村经济的可持续发展。 在这种形势下, 农民的经济水平得到了显著提升, 随之而来的金融意识也在不断增强, 广大农民群众逐步认识到了“借鸡生蛋”和“花明天的钱圆今天的梦”的道理。 这说明, 农信社在未来的时间里, 要更加注重金融服务的整体水平, 以期为广大农民群众提供更加优质的服务。

(3) 传统的存贷款业务仍是农信社金融服务的主要内容

在农信社发展的过程中, 其最主要的金融服务内容就是存贷款业务。 虽然为了更好的满足不断发展的农村经济, 农信社新增了许多新的金融业务, 但是存贷款业务仍然是金融服务的主题。近年来, 我国农信社广泛吸收了农民的闲散资金大力开展组织资金工作, 各项存款都得到了快速增长。 与此同时, 农信社不断加大贷款投放, 办理了多种贷款业务, 比如说助学贷款、联保贷款、扶贫贷款以及农户小额贷款等, 并且取得了良好的经济效益和社会效益, 促进了农民的增收, 带动了农村经济的发展脚步。

2 农村信用社发展中存在的问题

虽然农信社近年来对提高自身的发展水平给予了高度重视, 并采取了一系列措施对运营水平进行完善, 但由于诸多因素的限制, 从而使得当前农信社的发展仍然存在一些不足之处, 归纳起来, 大致包括以下几个方面:

(1) 思想认识不够

目前, 我国大部分农信社的发展仍然受传统市场经济体制的影响较大, 无论是经营理念上还是经营方式上, 都沿袭了传统的思维和习惯, 这样虽然能够在一定程度上实现农信社的发展目标, 但随着现代营销理念的不断深入, 农信社这种经营方式势必会出现很多弊端, 进而影响了农信社的可持续发展。 目前, 农信社思想认识不够主要体现在现代营销意识不强、整体策划不够、以客户为中心的经营理念没有完善得到贯彻等多个方面。 这些问题的存在都会导致农信社发展落后, 无法满足市场的根本需求。

(2) 专业素质不强

服务人员的综合素质如何直接关系着农信社的服务水平, 就我国目前农信社专业人员的综合素质来看, 与金融服务发展的需求仍有一定的差距, 工作不认真、缺乏责任性以及专业技能低下等问题比比皆是, 甚至还有一些临柜人员不坚守自身的工作岗位, 服务用语不规范、不文明, 业务办理效率低下等, 这些出现在员工素质方面的问题, 都将会导致农信社的服务水平大打折扣。

(3) 服务环境不规范

就我国目前部分农信社的设计来看, 严重缺乏统一性, 而且必要的便民设施也十分欠缺, 比如说, 验钞机、饮水机等, 还有些柜台内外放置着各种杂物, 电线乱搭乱接, 环境卫生没有做到定时清扫, 从而导致农信社的服务环境不规范, 不利于服务工作的开展。

(4) 金融产品单一

由于农信社的服务范围相对较窄, 只局限于农村经济的发展, 所以其所经营的产品种类相对来说比较单一, 而且品牌产品也不突出。 一直以来, 农信社的市场定位都不明确, 对客户的需求和市场发展情况也缺乏全面、系统的分析。 近年来, 随着农信社业务量的不断增加, 原有的服务水平也无法满足业务开展所提出的根本需求, 从而在一定程度上影响了农信社市场竞争力的稳步提升。

(5) 监督机制不健全

目前, 为了进一步提高农信社的可持续发展, 部分农信社都结合自身的实际情况, 建立了健全且完善的激励考核机制, 并将其有效落实到实际工作中, 但是从机制中所涉及的内容来看却相对来说比较单一, 大多集中在是否受到投诉, 而与员工工作质量、服务效果相关的评价标准却十分欠缺, 从而导致员工在工作中经常会出现业务不办理、 中间业务不代理以及零烂钞兑换不愿意等现象, 加上相应的监督机制不健全, 员工的行为得不到规范, 这必然会进一步降低农信社的服务质量。

3 提高农信社服务水平的措施

(1) 加大政府扶持力度

首先, 各级政府部门应该根据当地农村经济的发展情况, 出台一系列与之相适应的扶持政策, 比如说风险补偿机制, 给予税收减和优惠等, 引导和支持农信社做好支农服务, 同时, 要在此基础上确保各项政策、 制度都能够得到切实落实。 其次, 要建立政策性农业保险和担保公司, 其目的主要是为了向农村发展中所涉及的中小企业和农户提供担保, 为其投资提供支持。 最后, 要将乡村债务纳入政府财政预算, 逐步消化政府债务, 稳步促进农信社持续快速的发展。

(2) 转变农村金融创新理念

在市场经济体制不断改革的形势下, 农村金融的发展也面临的不断创新与完善, 传统的金融发展理念已然无法满足当前农村经济的发展需求。因此, 转变农村金融创新理念已经成为了农信社发展的一个必然需求。 农信社应该积极采取拿来主义, 对于系统现有产品进行整合创新, 加强总结提炼并推广使用, 与此同时, 还要结合当前市场经济发展的实际需求, 不断开发新产品, 以此来更好的为日后农村金融的发展提供依据。

(3) 加强员工培训, 走集约化经营方向

做好员工的培训工作是提高农信社服务水平的重要手段, 首先, 农信社要提高员工的服务意识, 对员工在工作中存在的不规范行为进行纠正。 其次, 要采取多种不同的方式来对员工进行培训, 比如说, 真实案例、现场表演、短片回放等, 以此来通过生动、 形象的反例让员工充分意识到自己在工作中的不足之处, 进而在以后的时间里不断进行自我完善。 最后, 要建立科学完善的奖惩机制, 并确保其能够得到切实落实, 从而促进员工对工作的积极性和主动性。

4 结语

综上所述, 随着我国农村经济的飞速发展, 农信社在金融市场中所面临的市场竞争也越来越激烈。 如果想要在如此激烈的市场竞争中占有一席之地, 农信社就必须根据自身的实际情况, 提高服务水平, 从而更好的为农村经济的发展提供服务。 但是, 从本文的分析我们能够看出, 我国当前农信社金融服务中仍然存在一些有待解决的问题, 这些问题的存在直接影响了农信社的市场竞争力。 所以, 在未来的时间里, 强化与提升农信社的服务水平刻不容缓, 相关部门要采取针对性的措施将现有问题有效解决, 从而更好的促进我国农村经济的稳定发展。

摘要：随着我国社会发展转型的不断深入, 农信社在农村经济发展中所发挥的作用也越来越明显, 不仅关系着农村金融机构的进一步发展, 而且对新农村经济建设也具有重要意义。目前, 农村经济的快速发展使得其对农村信用社的运营情况也提出了更高的要求, 面临新形势的机遇和挑战, 如何提高运营效果, 更好的促进农村经济发展也成为了农信社的一项重要工作。鉴于此, 本文首先对当前农信社金融服务的现状进行介绍, 并在分析发展中存在问题的基础上, 探讨提高运营水平的措施, 进而为日后农村经济的可持续发展奠定坚实的基础。

关键词：农村信用社,农村经济,作用

参考文献

[1]李丽平.当前农村信用社在农村经济发展中的作用[J].现代经济信息, 2011 (15) .

当前农村经济管理 篇10

一、当前农村经济发展面临的主要问题

当前农村经济发展存在着农民收入比较低、村集体收入渠道狭窄、集体债务化解难、农村金融体系不完善等突出问题, 主要包括以下几个方面:

1. 农民收入比较低。

近年来, 许多农产品低价运行, 有些农作物增产不增收, 甚至出现了增产减收的问题。特别是取消农产品最低保护价后, 粮食价格持续走低。而且农资价格居高不下, 既增加了农业生产成本, 也压缩了农民增收的空间, 再加上种植结构单一, 优质产品的比重低, 高效经济作物面积小, 科技扶持的力度不够, 农产品附加值低, 市场竞争力不强, 很多农户仍停留在种植粮油作物的传统农业生产上, 农产品经济价值不高, 这导致农民收入增幅较慢。

2. 村集体经济收入渠道狭窄, 部分村庄难以维持正常运转。

从目前的情况看, 全市80%以上的村庄除转移支付资金、机动地、果园、林地承包费外, 集体没有其他收入, 有479个村全靠转移支付资金过日子。虽然从统计情况看, 2012年全市村级集体收入村均22万元, 但村与村之间极不均衡, 现实情况是有56.9%的村收入不足3万元, 其中有220个村年收入不足1万元, 占总村数的12.3%;从目前的情况看, 要保持一个中等村庄的正常运转, 村集体每年必须有3万元的经济收入, 而全市目前有1019个村集体年收入不足3万元, 占全市村庄总数的56.9%。

3. 村集体债务数额大、难化解, 并有增长的趋势。

到2012年底, 全市1791个村庄中, 除101个村庄没有债务外, 其余1690个村集体均有债务, 占全市村庄总数的94.3%, 村集体债务总额72990.5万元, 村均40.75万元。从目前情况看, 部分村庄对已形成的债务短期内根本无力偿还。特别是当前欠农民各种款项较多的村庄, 大多集体经济比较薄弱, 部分村庄满足不了正常开支, 债务还将继续增加。另外, 有许多村, 看上去每年有几万元的收入, 实际上欠银行贷款, 集体公用资金往往是负数。在这种情况下, 领导班子威信自然降低, 集体的凝聚力愈加弱化, “无钱办事”问题严重制约着农村经济的发展, 要想正常运转还得靠借款维持, 以至形成恶性循环, 集体负债越滚越多。

4. 农业生产资料价格高, 遏制了农民收入的快速增长。

一方面, 农民生产的农产品出售价格上涨对农民增收起到了积极的促进作用, 而另一方面, 农业生产资料价格上涨又遏制了农民增收。近年来, 化肥、农药、燃油、其他生产资料价格普遍上涨, 生产雇工支出也是不断攀高, 农民家庭生产成本支出不断增加。总之, 尽管各级相继出台了增加农业补贴等各项惠农政策措施, 但是农资价格的持续高位运行, 冲抵了惠农政策补贴, 直接影响了农民纯收入的持续快速增长。

5. 农村金融体系不完善, 资金瓶颈问题严重。

一是农村资金外流严重。在农村大量吸储后的国有商业银行对没有商机的农村和偏远地区根本不给发放贷款, 商业银行从农村吸收的存款多被用于城市或其他行业, 真正用于本地农业的几乎没有。从而使本地农业需求资金不足, 给农村地区发展带来障碍。二是担保制度不完善。金融机构放贷风险大, 信贷资金收回难, 使得金融机构在开辟农村金融市场时小心谨慎, 设置许多的条件, 手续繁琐, 这在很大程度上影响了农民利用金融机构贷款进行投资发展经济的积极性。三是由于农村地区整体上经济底子薄、相关配套设施落后, 对其投资总体上是投资大、周期长, 见效慢、收益低, 许多资本持有者从利益最大化及资本安全的角度衡量, 对农村地区投资存在迟疑, 投资动力减少, 积极性降低。

二、当前农村经济发展存在问题的主要原因

1. 干部思想保守, 滞阻了农村集体经济发展。

一是难作为。受项目、资金、技术、人才等诸多因素影响与制约, 感到事事都难, 无从下手, 无法下手。有些村干部对如何发展壮大村集体经济思路不清, “老办法不能用, 新办法不会用”, 对于如何发展集体经济束手无策。二是怕作为。由于村级换届任期偏短, 一届任期只有三年, 大多数人只求三年平稳过渡, 怕搞砸了受埋怨, 怕搞垮了受连累, 怕背上新的债务, 思想上顾虑重重。三是不作为。有人认为搞市场经济就是谁有本事谁致富, 只要经济发展了, 农民富裕了, 有无集体经济无关大局。尤其是税费改革以后, 村干部的报酬和村级运转有了基本保障, 不用再为工资和运转发愁了, 从某种方面助长了村干部尤其是主要干部的惰性。

2. 地方财政无力提供项目配套资金。

中央下达许多支农项目, 规定省、市、县都要资金配套, 省级下达的支农投资项目, 也大部分规定市、县、镇 (街道) 要资金配套。这种方法对调动各级政府投资农业的积极性、多方筹集资金增加农业投入有积极的作用。但是, 目前平度市级和大部分镇 (街道) 财政困难, 无法承受太多的资金配套要求。项目开工后, 上级的钱拿来用, 本级的拿不出来, 造成资金缺口大, 许多建设项目成了“半拉子”工程。

3. 税费改后村集体收入大幅度减少。

农村税费改革, 我市各村村级集体经济收入主要依靠土地征用和“三提五统”的局面消失, 农民的应交款拖而不决, 钢性支出的不断攀升, 冲抵了积累, 坐吃山空, 全市80%以上的村庄除转移支付资金、机动地、果园、林地承包费外, 集体没有其他收入。

4. 形成农村债务的原因是多方面的, 既有历史的原因, 又有政策性因素, 也有管理方面的问题。

一是举债兴办村公益事业。为了搞好村级公益事业、文明村建设达标等项目, 大量村集体资金用于修路、打井、电网改造、供水供电等公益福利事业, 超过承受能力的公益事业投入而欠下债务。二是管理不够规范, 个别地方比较混乱。个别村干部之间思想不统一, 感情不沟通, 工作不团结, 甚至互相之间存在矛盾, 直接影响村级财务管理。四是有个别村集体经济的合同签订不够规范, 租金、发包费回收不力。

三、加快发展农村经济的对策

1. 加大对农业产业结构的调整力度。

一是依靠科技创新, 大力发展名、优、特农产品, 不断提高农产品质量, 大力抓好优质瓜果、牲畜、水产品等的生产发展, 以优质农产品挤占市场;二是严格按照“人无我有、人有我优、人优我特、人特我精”的思路与原则, 大力发展新、优、特、精农业产业, 充分挖掘农村经济和农民增收潜力;三是选择市场需求旺盛的农产品如蔬菜、瓜果以及园林产品等, 进行大规模种植, 真正让农产品与市场需求相适应。

2. 加强对发展农村经济运行的有效调控。

一是加强农资市场管理, 特别是在春耕夏播期间, 加强各有关职能部门的配合, 严厉打击假冒伪劣、哄抬价格等坑农行为, 切实维护农民群众的切身利益。二是稳定农资价格。加大农资价格监管力度, 对批发零售各个环节进行调查监控, 核定并公示农资销售价格。尝试建立农资直销网络, 联系化肥生产经营企业实行产供销一体化服务, 将化肥营销网络延伸到乡村, 降低农资流通成本, 直接让农民受益。三是强化物价监管调控, 由物价、工商、公安、镇 (办事处) 政府等组成监管调控工作小组, 准确把握农村市场商品价格, 杜绝哄抬物价的行为, 适时监管农资价格走势。

3. 发展壮大农村经济实力。

一是按照资源、资产、资金和技术集中的原则, 通过利率、税收、融资和技术等方面的政策扶持与优惠, 重点向农业产业倾斜。二是重点扶持和培育一批规模大、档次高、效率好、质量优的农业产业。三是结合区域的实际, 因地制宜, 充分发挥区域资源优势, 积极组建一批市场好、效益高、潜力足的农产品加工企业, 逐步形成小而优、小而精的农业产业企业群体, 并在农业生产经营上逐渐实现大、中、小企业有益互补、相互依存。四是大力发展农村经济组织, 积极为农民提供更多的产前、产中和产后服务, 提高农业产业的市场化以及现代化程度, 防止恶性循环竞争。

4. 落实党在农村的各项经济政策, 切实维护农民的合法权益。

一是通过农业现代化、城镇化等, 实现经济的多元化, 广辟增收渠道, 化解村集体债务, 增加财政收入, 加大对农村经济发展的投入力度, 调动农村干部群众干事创业的积极性。二是稳定农村土地承包关系, 落实各项涉农优惠政策, 保障农民合法权益, 维护农村社会和谐稳定。三是加强农村各项事业建设投入力度。要继续搞好农村合作医疗, 提高农民参加率, 扩大农村合作医疗的覆盖面;发展农村卫生事业, 改善农村医疗条件, 解决农民看病难的问题。

5. 强化地方政府责任, 下放资金分配权。

针对农村建设项目多涉及面广、投资规模相对较小、监督难度较大等特点, 可考虑减少上级主管部门资金分配权, 将农业建设项目的决定权、资金分配权下放给地方人民政府, 避免脱离实际、盲目立项的现象, 有利于因地制宜、统筹安排, 以提高资金的使用效益。同时, 地方政府要量自身的财力办事, 在规划上报投资项目时, 更应根据财力状况选择急需建设的项目, 切忌为争取到上级资金而把项目报多、报大, 把可行性报告搞成可骗性报告。

6. 遏制农村资金的外流, 扩大信贷支农资金来源。

当前农村经济管理 篇11

【关键词】新农村；农村经营管理管理水平；“三农”问题

农村经营管理工作是“三农”工作的重要组成部分，能够切实改善农村的发展现状，增加农民的收入，实现农业发展整体效益的提升。当前我国农村经营管理中存在很大的问题，如工作散、专业人才匿乏等，已经阻碍了农村的发展进程。那么在新时期，如何提升农村经营管理水平，保障农村工作的常规开展，是当前应该重点关注的问题。

一、农村经营管理工作水平提升的重要性

1.有利于维护农民的切身利益农村经营管理水平的提升有利于维护农民的切身利益

当前，我国对于“三农”问题的重视程度不断提升，通过农业部门对“三农”问题的深入探究以及相关惠农政策的颁布，使得农村经营管理工作得以落实，在各部门工作协调的基础上，为农民带来福音。农村经营管理工作有助于解决农民在生产生活中遇到的实际问题，经营管理的意义在于为农民自身的发展奠定基础以及提供参考，通过对其他相关案例的解析总结经验，为当地的新农村建设提供新的思路与方法。农村经营管理工作水平的提升，还需借助于专业化的管理人才。专业化的人才能够通过对农业市场信息的敏锐洞察，实现农业经济发展的有效资源配置，为农业业的发展注入新鲜血液，从而全面促进我国的农业发展。

2.有利于提高农业生产效率

在“三农”问题中，农业的发展对于新农村建设至关重要，而农业作为第一产业和基础性产业，其发展还有赖于政府的扶持。当前我国的农业整体现代化水平较低，通过有效的经营管，能够加快农业发展的进程。我国部分地区的农业生产方式和水平都较为落后，传统的生产式难以满足社会发展对农业的需求。农村经营管理工作的重点在于将先进的经营管理理念与措施应用于农业发展中，随着新时信息科学技术的进步，农业的现代化进程中必须加强应用信息科学技术。通过系统科学的管理措的应用，我国的农业发展进程才能得以推进，也有助于农业生产效率的提升。

二、当前农村经营管理工作中存在的问题分析

1.对农村经营管理工作的重要性认识不足

当前农村经营管理中存在的首要问题就是对其重要性认识不足导致相关措施难以落实。经营管理是一项较为专业的工作，而当前农村地区的专业人才非常有限，上级政府下派的专业人才不足就使得对农村经营管理工作的作用、目标、任务以及内容等都缺乏充分的认识。这就使得当前农村因财务、债务以及土地纠纷等问题进行上访的情况增加。其次，对经营管理工作的重要性认识不足就会使得在工作开展的过程中随意进行定员定编，削弱了经营管理队伍的建设。相关管理单位人員的大幅缩减使得本就有限的经营管理人员更少，与当前复杂的多元化的农村工作相违背，从而可能会造成农村纠纷与财务混乱的出现。综上所述，缺乏对农村经营管理工作认识的不充分必然会对农村经济的发展产生非常不利的影响。

2.农村经营管理的相关制度不健全

对于农村经营管理工作而言，制度的不完善必然会影响到实际工作的开展。对于我国当前的农村而言，并未建立起明确的经营管理部门，也没有专职从事相关工作的人员，这就使得工作在具体的开展过程中困难重重。体制不健全的另一个重要影响就是工作开展的经费有限，国家用于农村经营管理的专项经费非常有限，没有经费的保障使得工作人员的工作积极性难以被调动，本应用公费解决的问题却因资金无法保障而被搁置，进而影响到了新农村建设的进程。

3.农村经营管理缺乏配套的人力、物力设施

农村经营管理中存在的显著问题之一就是缺乏配套的人力、物力设施，具体体现在从业人员专业素质低，基础设施落后。当前农村经营管理的从业人员很少有专业人员，而是通过后天的相关学习来进行管理，因此其专业性难以得到保障。物力设施的落后则体现在办公用房、办公用具等方面，而现代化的信息设备则更为匿乏。随着弄村经营管理中科学技术含量的增加，与之形成鲜明对比的是农民的文化素养较低，因此，就增加了相关措施的顺利实施。

三、提升农村经营管理工作水平的对策与建议

1.重视农村经营管理工作，健全相关体制

传统的农村经营管理侧重于农业生产的质量，造成了其他方面的缺失。当前多数农村干部并没有建立起经营管理工作重要性的意识，单一重视农业生产的经济效益，对整个管理工作的开展造成了阻碍。因此，解决这一问题需要从以下两个方面入手：首先是强化农村领导干部的经营管理意识，通过对他们的定期专业培训树立起正确的理念和认识，也可以开办乡镇干部培训班，通过引进专业的培训人才对村干部进行专业的经营管理培训，从而能够促使领导干部发挥他们的带头作用的影响力，保障经营管理工作的正常开展，也保障农业的又好又快发展。其次则是发挥领导干部的作用，通过对管理工作的把关与监控，确保相关措施的实施。农村经营管理制度的建立与完善，能够通过企业化的管理实现农业管理及生产水平的提升。为本地的农业发展制定出真正适宜的发展规划。

2.增加农村经营管理工作中的科技含量

随着科技革命席卷全球，现代化的信息技术已经被广泛应用于多项产业中，而且极大地推动了产业发展的进程。我国的农村的科技应用较为落后，管理与生产水平都待提高。新时期提升农村经营管理水平就需要在管理中渗透科学技术，发挥科学技术作为第一生产力的效用。通过上文中笔者所提及的重视农村经营管理工作，保障工作开展的资金与基础设施，因此村干部要注重引进先进的科学技术，通过网络技术实现信息化管理。农村经营管理中的网络化进程有赖于网络的普及，因此农村的宽带建设进程需要持续推进。在实现硬件设施的前提下，可以对村民进行网络农业信息浏览培训，在条件允许之下还可以进行网络农产品售卖，从而拓宽农产品销售渠道。农业科技信息的融入还可以通过请农业专家到农村下访进行实地考察，并手把手对农民进行生产指导。除此之外，科学技术的应用还体现在农业机械的现代化，通过提高农业的生产效率，推进我国的新农村建设进程。

3.建立起完善的人员机制

农村经营管理中存在的人员问题体现在两方面，一方面是管理人员专业素养有待提高；另一方面是农民的整体教育水平较低，阻碍了管理工作的开展。因此需要在农村建立起完善的健全的人才机制。管理人员应利用当地的广播、报纸杂志等向农民进行知识宣传，定期更新村内布告栏板报，或者可以印发小册子入户，让农民在家中自行学习了解最新信息，通过对农民进行农业前沿信息的输入提升农民的知识水平，也有效提高农业生产经营的效率。其次，政府需要注重对专业从业人员的培训与管理，切提高他们的管理水平，从而实现经营管理水平的提升。最后则是在管理部门中建立起良性的激励与竞争机制，通过全面的专业人才在农村经营管理中管理，发挥人才优势，也能够为“三农”问题的解决与新农村建设奠定坚实的人力资源基础。

四、结语

综上所述，新时期我国的新农村建设的经营管理水平pJ}待提升，而通过相关对策的实施切实提高农村经营管理水平，有利于推进我国的农业现代化、农村城镇化进程。社会主义新农村的建设农村经营管理的制度与体系提出了更高的要求，而其建立与完善将极大地改善我国的农业发展现状，其实提高农民的生活水平。笔者相信，只有这样，我国的社会主义现代化建设才能够得到进一步的提升。

参考文献：

[1]吴志宏.全面提升农村经营管理水平。为促进农业现代化提供体制机制保障[J]山西农经，2011（02）.

[2]夏期进.浅谈如何提高农村财务管理水平[J].中国经贸，2014（03）.

当前农村经济管理 篇12

我国是传统的农业大国, “三农”问题一直是党中央、国务院的重点工作之一。农村基层财务管理工作的好坏, 直接关系到农村集体经济的发展、社会的稳定以及党群干群关系。关系到践行科学发展观与构建和谐社会的实现。农村基层财务管理是村级基层组织建设的重要内容之一, 也是广大人民群众特别是农民群众关心的热点问题。对此, 各级地方党委、政府都一直十分重视。在进入新世纪后, 国民经济不断持续稳定均衡发展, 党和政府加大了对于农村基础设施建设, 如农田水利建设专项补贴、扶贫济困等支出, 使得农村基层可支配的专项经费增加。与此同时, 随着市场经济的蓬勃发展, 乡镇企业、农村产业、蔬菜与畜牧基地、征地与拆迁占用资金也为农村基层带来了较大的资金流入。因此, 管好用好农村资金, 加强农村基层财务管理, 不但有其可能性, 而且有其必要性。

二、当前农村基层财务管理的现状分析

(一) 财务制度建设不完善

当前, 我国部分基层农村财务工作最基础的问题还在于财务制度建设存在问题, 即制度不健全, 执行不严格的现象。一方面, 在制度制定方面, 一些基层村组织的财务制度既不系统, 也不完整, 甚至与上级相关规定相抵触。或者对于村级民主理财、财务公开制度没有明确的规定。制度的制定往往以应付检查为主。另一方面, 在制度的执行方面, 有令不行, 令行不止的现象仍然比较严重。特别是在未实行委托代理账务之前, 不少村组织由村干部既当会计, 又当出纳, 导致白条抵库、现金贪污挪用等现象出现。而这些行为都是与《会计法》等相关原则规定根本违背的。

(二) 财务监督不完善

1. 上级政府的监管难以细化。

由于村委会属于基层村民自治组织而非一级政权机构, 且乡镇管辖的村组众多, 除了财务方面的问题外, 还涉及到农业活动、计划生育、征兵复员、水利设施、社会稳定等方方面面, 且乡镇政府由于专业限制, 也不可能对基层的财务状况进行详细监管, 而只能就重大项目或严重违纪现象进行监管。因此, 对于基层村组干部的不规范行为, 不可能细化管理。

2. 村民监督意识缺乏。

由于长期的承包责任制, 使得当前村民的集体观念、民主管理、村民自治意识有所下降, 部分文化程度较高的村民外出务工等, 导致对村集体的事情不过多的关心, 也不太了解, 难以给予实时的监督, 导致一些干部的贪污腐败有了可乘之机。

3. 民主理财小组发挥作用不大。

村街财务开支需实行“两笔一章一把关”后票据才可以下帐, 但个别理财小组的章也由村干部掌握, 自行盖章;民主理财小组成员文化水平不高, 理财水平有限, 或者成员由干部指定, 失去了民主理财小组存在的意义。

(三) 财务人员素质亟待提高

1. 财务人员素质制约了财务行为的效果。

当前, 农村基层财务人员的素质距离现代财务管理要求还有一定差距, 如一些村组集体资金账务不透明, 存在大量账外资产;村组干部、个人无偿占用集体资金的现象未得到有效遏制;历史遗留的“呆账”未得到有效清理或核销, 如上世纪80、90年代建立的亏损倒闭的乡镇企业。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续, 或不交账, 有的甚至帐目丢失。会计档案资料没有认真保管, 鼠咬虫蛀, 霉变毁坏。

2. 财务人员现状的原因分析。

首先, 由于基层各级领导对于相关事务的影响, 财务管理往往在人员安排上难以完全做到任人唯贤, 全凭个人好恶, 致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。其次, 由于村镇工作环境、生活条件的限制, 使得一些具有较高资质与学历的人员不愿意前来就业, 客观上影响了整体财务管理水平。再次, 由于基层换届也导致财会人员不稳定。每逢村“两委”换届, 基层财务人员也往往被更换, 不利于财务人员的独立性与财务事项的一贯性。

三、改进农村基层财务管理的对策

(一) 健全财务管理体制, 规范财务行为

1. 建立健全各项财务制度。

重点是根据《会计法》和有关法规的要求, 建立健全银行存款账户管理、财务预决算、集体资金审批领用、收支报账、票据使用管理、债权债务管理、财产清查、档案管理等财务制度。制定和完善村干部报酬、误工补贴、出差、用车等支出的标准和程序。使各级经济业务和非生产性开支行为有标准、有规范、有流程。

2. 积极探索农村财务代理制。

根据财政部2008年印发的《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》, 农村基层财务特别是账务管理主要是推广“代理制”。其主要方式一是“村账乡管”或“村账镇管”。另一种模式是通过社会中介机构 (如财务公司) 等进行账务管理。我国实施“村账乡管”或“村账镇管”已有数十年历史, 在不断摸索中, 已经日趋完善。当前, 无论是以财政所还是以农经站为主体建立会计服务中心的模式, 在全国都得到极大的推广。如余姚市280个行政村中269个村实行了村级财务会计委托代理制, 由各乡镇 (街道) 服务站对各被代理村的凭证、账务具体进行电算化操作。笔者认为, 当前的重点是明确乡镇会计中心的管理制度、操作流程、统一票据, 同时与“村务公开”相结合。

(二) 完善财务监督机制, 防范风险

1. 基层政府要做好农村财务监管。

各级基层政府 (县、区、乡镇等) 应针对当前各地财务制度不完善的现状, 指导各村委 (街道办事处) 等建立各项财务制度, 注意不相容制度相分离, 明确会计人员的选配原则。理财小组成员要提高自身素质, 增强对于基层干部经济行为的监督意识, 从严掌握重大事项的审核。

2. 做好农村基层财务的外部监督。

外部监督主要是审计监督。由各级政府审计部门 (审计局) 对于各基层村街组织进行定期审计, 及时掌握村街财务的真实情况, 重点把握有无违法违纪违规行为, 对发现的相关线索要认真鉴别, 一查到底。如浙江省政府办公厅《转发省农业厅等部门关于加强农村集体经济审计工作意见的通知》 (浙政办发[2006]110号) 要求, 落实专项审计经费、相关机构和审计专业人员负责农村集体经济审计工作。此外, 还应做好各级基层干部的离任审计工作。如根据农业部、监察部和国务院纠风办联合下发了《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》, 对离任的村街干部做出客观公正的审计结论, 及时向社会公布审计结论与审计意见。

3. 做好财务公开。

各村、乡镇、街道应制作财务公开栏, 把财务公开作为政务公开的重要组成部分, 定期向社会公布财务收支情况。对于重点项目如资产处置、代收费用、收益分配 (如补偿款等) 进行公开说明。除传统的“公示栏”外, 还应充分利用先进技术进行信息传播, 如手机短信、电视字幕、政府网站等。如余姚市利用电子政务网的资源优势逐步开展农村财务网络监管, 各级管理人员均能直观地看到当前的财务状况。

(三) 选配合格的财务人员, 提升素质

1. 选派合格的会计人员充实相关岗位。

无论是直接的财务管理还是“村账乡 (镇) 管”模式, 都应选配具有相应资质的财务人员从事相关工作。结合当前选聘人员的实际难度, 笔者认为, 可以通过人才引进、高校招聘等方式来解决。

2. 加大对各级人员的培训与教育。

要做好基层农村财务工作, 要加强对各级相关管理人员的培训与教育。一方面, 对于相关领导要具有足够的财务专业知识。另一方面, 要加大对财务人员的专业培训, 各级地方政府农业经济主管部门、财政部门要定期安排专门的培训班, 向乡镇干部、财务人员宣传现行的农村政策、在财务人员的继续教育中增加针对性, 对容易出现问题的地方也应进行风险提示。如浙江省常山县农业局为新上任村干部充电, 培训内容涉及换届后办理财务交接、财务制度、财务公开、违反村级财务制度责任追究, 仅2011年度, 就达1700余人次参加了相关培训, 效果较好1。

四、结论

农村基层财务管理工作影响到村级班子的团结, 关系到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展。做好农村基层财务管理工作, 可以从制度建设、人员配置、强化监管等方面进行考虑, 以保证会计核算质量, 强化财务监督管理, 防止集体资产流失, 遏制腐败滋生, 减少奢侈浪费行为, 减轻农民负担, 促进党风廉政建设, 巩固基层政权, 促进农村经济发展和社会稳定。

摘要：由于历史原因, 我国农村基层财务管理还存在着一些问题。因此, 各级基层政府及相关干部职工应高度重视此项工作, 规范农村基层建设工作。

关键词：农村经济,财务管理,改进与对策

参考文献

[1]周顺发.农村财务审计需顺势而变[J].农村财务会计.2009年06期

[2]颜廷君, 杨宁宁.浅议农村财务管理规范化建设[J].中小企业管理与科技 (上旬刊) .2010 (02)

[3]本刊政策顾问.农村集体财务管理规范化建设专题讲解第十二讲审计监督[J].农村财务会计.2007 (12)