加快粤东西北振兴发展

加快粤东西北振兴发展（共3篇）

加快粤东西北振兴发展 篇1

把粤东西北地区打造成新的增长极

座谈会上, 李鲁云副主任表示, 作为《决定》起草组一员, 参与整个起草的过程, 《决定》里面亮点纷呈, 归纳起来主要有以下六个方面:

第一, 促进粤东西北地区振兴发展是事关广东全局发展的大战略。这是第一次提出把粤东西北培育成全省又一个新的增长极。《决定》提出促进粤东西北地区发展, 既是欠发达地区跨越发展的需要, 又是珠三角地区提升经济发展竞争力的选择。

第二, 《决定》提出实现两个总目标。第一个是十八大提出的全局目标, 即到2020年实现GDP和城乡居民人均收入两个翻番。第二个目标是到2020年粤东西北12个市的人均GDP必须达到或超过全国的平均水平。

第三, 着重明确了三大责任。一是提出了粤东西北地区的主体责任;二是强调了珠三角对口帮扶责任, 是为了促进其自身更好地升级发展;三是提出了省直部门也要负起支持指导的责任, 这是过去没有过的创新。

第四, 创造性地提出三大抓手。一是加强交通基础设施建设;二是产业园区扩能增效;三是12市中心城区扩容提质。这三大抓手是振兴发展的强大动力。

第五, 要实现四大新突破。一是要促进整个粤东西北地区经济跨越发展, 特别是推动信息化发展, 缩短发展的时空距离;二是推动绿色发展, 强调绝不走珠三角发展的老路, 要注重经济社会发展与生态建设相统一;三是强调推进社会发展, 促进基本公共服务均等化;四是推进改革开放, 通过体制机制的创新激发全社会的发展活力。

第六, 提出了六大支持方式。其中在财政支持方面就有三个创新点, 一是扩大一般性的转移支付, 减少专项性的转移支付;二是财政资金通过股权投入的方式形成政府性资产的滚动发展;三是通过财政与金融手段相配合来撬动民间资金。除此之外, 在金融、税收、用地、人才支持和廉政作风方面, 都有多种创新举措。

跳出粤东西北看当地发展

李惠武副主任提出, 解读《决定》, 应该跳出粤东西北看粤东西北的发展。他指出, 目前广东正面临转型升级、全面建成小康社会与世界金融危机带来的三大压力。广东未来的发展战略和选择, 必须从外向带动的战略转向建立一个开放型的经济体系。他表示通过这一体系的建立, 可以实现三个目标:一是可提升资源聚集和整合的能力。广东与全球130多个国家建立了经贸合作关系, 但却没有主动权, 这就等于没有聚集整合资源的能力;二是可以构建广东的经济腹地和新的市场;三是提高抵御风险和持续发展的能力, 建设一个华南板块的共生型经济体系。

他还指出, 广州未来发展的关键点在于打造升级版, 再做排头兵。要实现这样一个目的, 必须一手抓珠三角的转型升级, 使其保持优势, 增强后劲;一手抓粤东西北的跟进发展, 增强该区域动力, 打通地方经脉。支持粤东西北的发展不仅是为粤东西北, 同时也是为了珠三角的发展, 更是为了全省能够同步、全面建设小康社会, 率先进入四个现代化。

李惠武认为, 开放型经济体系的建设主要体现在五个方面:一是内外联动, 省内进行资金和项目的帮扶, 粤东西北自身配合发展;二是营造环境, 从软、硬环境两方面, 营造宜居、宜业、宜发展的粤东西北新环境;三是壮大经济, 一方面“靠重大项目”, 另一方面“扶民营经济”;四是提升民生, 通过省内财政转移支付、大项目的植入与民营经济的发展, 使粤东西北自身形成造血功能;五是共同幸福, 通过资金和政策的帮助, 努力促进粤东西北实现公共服务的均等化, 让粤东西北和珠三角的老百姓共同分享改革开放和经济发展的成果。

最后, 李惠武副主任强调:《决定》力度大、亮点多, 真正收到成效, 还需要全省上下、珠三角和粤东西北一起共同努力, 使该《决定》能够更快地变成现实。

大力推进粤东西北地区的农业现代化

陈圣河副主任分管省政府发展研究中心的农业工作, 结合工作实际对《决定》进行了解读。他表示, 大力推进农业现代化, 做大做强现代农业, 是粤东西北振兴发展的重要途径, 而其中的重要创新点, 在于把农业现代化作为粤东西北振兴发展的一个重要途径。《决定》中第三点提到, 要深入推进经济结构战略性调整, 大力推进新型工业化和农业现代化, 这就将发展农业现代化作为支持主导产业做大做强的重要途径之一。另一方面, 粤东西北农业现代化的发展水平, 对全省粮食安全及农产品有效供应都关系重大。而农业发展也能够带动第二、三产业, 促进城镇化和工业化的发展。

陈圣河表示, 关于如何提升农业现代化水平, 《决定》第八条阐述的三个重点, 包括优化农业产业结构, 推行适度规模化经营, 建设现代农业流通体系等, 都将对大力推动粤东西北农业现代化起到重要作用。在此基础上, 他提出了三点想法:第一, 大力推进农业经营体制创新和农业科技创新。农业现代化和做大做强现代农业, 核心还是这两个创新。在近期的调研中, 他发现粤东西北农村的耕地丢荒情况比较严重, 要解开这个难题, 就要发展适度规模化经营, 加快农村土地产权制度改革, 坚持土地所有权、承包权和经营权三权分离, 在此基础上培育农村土地流转市场, 加快土地流转。第二, 切实保护好耕地资源。粤东西北的经济发展, 需要大量的建设用地, 那么如何在保障建设用地的过程中守住耕地红线?将是我们面临的一大挑战。第三, 保护好农业生态资源。在农产品安全问题备受关注的当下, 如何在粤东西北大力推进农业现代化、工业化、城镇化的过程中, 保障农业生态系统, 也是一大问题。

有高度、有广度、有深度、有力度

省政府发展研究中心农村研究处处长冼频对《决定》也表达了自己的看法:有高度、有广度、有深度、有力度。

冼处长表示, 当前省委、省政府正处在面临经济发展种种挑战的新阶段, 《决定》的出台不仅关系到粤东西北地区本身的发展, 也关系到全省9%增长目标的实现, 关系到全国7%增长目标的实现。没有粤东西北地区的振兴发展, 就没有全省的持续稳定发展, 广东就不可能实现9%的增长目标。而作为我国第一经济大省, 没有广东9%的增长, 全国也很难实现7%的增长。因此, 《决定》对全省、全国保增长, 应对金融危机后经济发展面临的新挑战具有积极意义。

冼处长指出, 《决定》不仅强调经济建设, 还强调社会事业建设、生态环境建设, 二者涵盖了工业化、城镇化、教育、医疗、就业、住房、扶贫等方方面面。不仅强调GDP, 也强调城乡居民收入增长;不仅强调发展经济, 也强调保护和改善生态环境, 处处体现出新的发展理念。

冼处长在会上提到, 《决定》对粤东西北12地市G D P和城乡居民收入情况做了预测分析, 因地制宜地制定了具体的目标任务。既涵盖了经济社会发展的各个领域, 也突出应对了当前的热点、难点问题。他认为, 促进粤东西北地区振兴发展, 包含两个层次:第一, 缩小区域差距, 缩小粤东西北与珠三角的区域发展差距;第二, 区域协调发展。粤东西北地区不能照搬珠三角的发展模式, 而是要充分发挥各区域的比较优势, 形成优势互补、错位发展的区域协调发展新格局。过去我们只注重缩小区域差距以及粤东西北地区的增长速度, 忽视了发挥区域优势, 错位发展。此次《决定》既注重发展速度, 又注重发挥区域优势, 对粤东西北各地区的发展重点都分别作出了明确定位, 有利于粤东西北地区扬长避短, 加快发展。

冼处长坦言, 历届省委、省政府高度重视解决全省区域发展不平衡问题, 先后出台了一系列政策措施。但此次支持力度之大, 乃前所未有。2013-2017年5年, 省级财政统筹安排的支持资金达到6720亿元。同时, 还在税收、金融、用地、人才等方面给予政策支持, 并进一步强化珠三角的对口帮扶责任。他相信, 强有力的支持, 一定会促进粤东西北地区实现跨越式振兴发展。

发展森林碳汇强化知识产权

省政府发展研究中心社科文教处李登峰在座谈会上指出, 省委、省政府这次出台的《决定》, 提出了一揽子的政策措施, 相信一定能够把粤东西北地区培育成为支撑广东未来发展的新增长极, 其中有两个亮点:第一, 《决定》提出要大力发展生态经济、循环经济和低碳经济, 开展新一轮绿化广东大行动, 发展森林碳汇。在这样高规格的文件中, 提出发展森林碳汇尚属首次。一方面可以促进区域协调发展;另一方面也为珠三角地区企业提供一个减排缓冲期。第二, 《决定》提出要促进省部 (省院) 产学研合作向粤东西北地区延伸, 增强企业自主创新和核心竞争力, 强化知识产权保护。这有利于增强粤东西北地区企业的自主创新能力, 提升其核心竞争力。同时, 《决定》提出, 强化知识产权保护, 实际上就是用倒逼的手段, 为粤东西北地区的新型工业化“保驾护航”。

履行主体责任加快推动粤东西北科学发展

省政府发展研究中心城市处邵帅提出:第一, 为什么要强调粤东西北的主体责任?这次省委、省政府出台的《决定》与以往单纯强调省级支持和珠三角帮扶的区别就是首次明确提出粤东西北地区要履行发展的主体责任。江苏在积累了庞大的经济体量之后, 仍然能保持强劲增长势头, 最主要奥秘就在于:苏中、苏北已迅速崛起为新的增长极。从江苏的经验来看, 履行主体责任, 坚持“我能我行我成功”的发展理念是苏北地区实现后发崛起的关键, 也是最值得粤东西北地区学习的宝贵经验之一。第二, 落实主体责任就是要明确发展定位, 实现错位发展。粤东西北地区各地资源禀赋、地理区位及发展水平存在较大差异:粤东和粤西地区毗邻南海, 拥有优良的港口和海岸线, 发展海洋经济, 实现蓝色增长是两地的比较优势所在;粤北拥有广袤的森林资源和丰富的矿产资源, 可以依托资源和生态环境优势, 发展现代绿色产业体系。针对这一省情, 《决定》提出要充分发挥市场配置资源的基础性作用和各区域比较优势, 坚持以市为主体, 完善“一区一策”, 因地制宜推动各区域发展。

着重开发特色鲜明的地域文化

省政府发展研究中心社科文教处郁宏辉在座谈会上分享了对《决定》的读后心得。他指出关于文化事业建设方面, 《决定》富有建设性地在第11和23条分别提到要“大力发展文化旅游产业”、“加快发展公共文化事业”。还指出粤东西北地区的地域文化特色鲜明, 如潮汕文化、客家文化、雷州文化, 以及壮族、瑶族等少数民族文化, 都是独具一格的资源。《决定》抓住了这些资源, 提出指导性规划和宏观工作部署。因为地域文化是一个地区的灵魂, 它承载着传统价值, 也蕴含着未来, 所以它在文化根基层面上的意义更深远更重要。如果细化并贯彻落实, 不仅可打造现代文化旅游产业, 直接贡献经济增长, 还能潜移默化地凝聚社会力量、维护社会稳定、促进经济结构优化、提升综合经济实力和提供深厚的文化根基。

加快粤东西北振兴发展 篇2

1、江苏苏北振兴经验中“以东龙海线产业带和沿海经济带为重点，实施梯度转移”指的是（）

A、加快经济国际化进程

B、加快工业化进程

C、加快城市化进程

回答正确

2、区域经济的特征中“既专业分工，又有协作，既相互竞争，又相互依存，既相互独立，又相互联系”指的是哪一方面的特征？（）。

A、地域性

B、开放性

C、发展的不平衡性

回答正确

3、从区域协调发展理论的产生与演变来看，20世纪50年代至70年代，以（）为核心。

A、经济增长

B、满足人的需要

C、经济全球化

回答正确

4、区域经济的特征中“自然、要素禀赋、社会、经济和人文等差异”指的是哪一方面的特征？（）

A、地域性

B、开放性

C、发展的不平衡性

回答正确

5、区域可持续发展理论强调人口、资源、环境与发展关系的协调，是一个长期性、整体性、渐进性和复杂性的过程。（）

对

错

回答正确6、20世纪70年代至80年代初，以（）为核心。

A、经济增长

B、满足人的需要

C、经济全球化

回答正确

7、“小城镇为节点，强调分散城市体系，推进城乡要素流动”是国际上欠发达地区振兴发展的模式中的（）

A、城市化、工业化“双引擎”模式

B、小城镇群发展模式

C、农村综合发展模式

加快粤东西北振兴发展 篇3

1《决定》起草经历多方调研论证, 充分体现了重大决策的科学化、民主化

2012年12月底, 习近平总书记视察广东工作时赋予广东“三个定位、两个率先”的重大历史使命。省委、省政府认真按照党的十八大和习近平总书记视察广东重要讲话精神, 紧紧围绕实现“三个定位、两个率先”的目标进行贯彻落实, 省委十一届二次全会对进一步解决粤东西北与珠三角地区发展不平衡问题作出重要部署。会后, 胡春华书记、朱小丹省长分别带队深入到全省各地各有关部门进行考察调研, 指示要求制定相关文件进一步推动粤东西北地区振兴发展, 并决定由省政府牵头组织起草《决定》。为准确反映中央和省的重大部署意图, 找准粤东西北地区振兴发展的路径, 起草组以充分调研为基础, 广泛征求意见, 集中各方智慧, 广纳建言建议, 充分体现了省委、省政府重大决策的科学化、民主化。

一是准确定向导航。省委、省政府对《决定》稿起草高度重视, 主要领导同志多次作出重要批示, 多次召集会议研究, 确定了基调。省委、省政府还根据全省和粤东西北地区实际, 对当前几项重要工作及时进行研究部署, 充分体现出对粤东西北地区振兴发展的高度重视和有力支持。一是研究部署加快全省重大基础设施尤其是粤东西北地区高速公路和铁路干线等重大项目建设, 努力增强粤东西北地区发展后劲。二是研究出台关于鼓励和支持广东大型骨干企业壮大规模增强实力的指导意见, 并有针对性地提出粤东西北地区加快培育市场主体、提升发展竞争力的具体要求。三是研究部署粤东西北地区地级市中心城区扩容提质, 并对新区规划建设、产业园区扩能增效和功能调整等提出政策措施。四是部署实施新一轮扶贫开发“双到”工作, 推进经济欠发达地区集中连片脱贫, 强化到户到人的帮扶工作机制。

二是借鉴先进经验。省组织有关部门和部分地市负责同志赴江苏学习考察促进区域协调发展的经验做法。调研组对江苏省采取分类指导促进苏南提升、苏中崛起、苏北振兴的战略部署, 特别是苏北的徐州、宿迁两市后发崛起的经验做法进行了学习研讨和借鉴, 形成调研报告报省委、省政府并发至各地、各部门征求意见建议。与此同时, 起草组还认真梳理国内外推动欠发达地区振兴发展的经验做法, 从理念和政策上为文件起草做好准备。

三是深入开展调研。省委、省政府十分重视保持政策的连续性和稳定性, 组织有关部门系统梳理汇总历年来省委、省政府促进全省区域协调发展的相关部署与政策措施, 以及各地各部门的试点经验、创新实践等, 在此基础上对解决当前全省区域发展不平衡问题进行深入研究。省派出调研工作组先后深入到各地、各部门, 了解实际情况, 把握各地诉求, 在指导思想、主体责任、重点任务、扶持政策、保障措施等方面提出了初步设想。

四是广泛征求意见。在《决定》稿起草过程中, 省委、省政府坚持集思广益、采智纳慧, 努力使征求意见的过程成为统一思想、群策群力的过程。省政府分管负责同志先后带队赴韶关、湛江、汕头分别召开粤北、粤西、粤东三场片会, 逐市听取粤东西北12个地市党委、政府对《决定》稿的意见建议。省委办公厅将《决定》稿印发给省领导、省直单位、各地级市征求意见建议。胡春华书记主持召开征求意见座谈会, 听取部分地市、人大代表、政协委员和专家学者的意见建议。朱明国主席主持召开省政协专题协商会, 听取各民主党派省委会、省工商联负责同志以及有关界别代表对《决定》稿的意见建议。胡春华书记、朱小丹省长分别主持省委常委会、省政府常务会议, 研究听取各有关方面对《决定》稿的意见建议, 并对修改完善提出明确要求。据不完全统计, 起草组前后进行了多次集体讨论研究和反复斟酌修改, 其中重大修改30多次, 共归纳整理760多条意见建议, 并将绝大部分吸纳至《决定》稿中, 最终以省委、省政府文件印发执行。

2《决定》立足全局把握规律, 是对区域协调发展战略的继承与创新

《决定》站在全局和战略的高度, 凝聚各方智慧, 贯彻中央精神, 体现各地特色, 进一步完善了促进粤东西北地区发展的政策措施, 是指导当前和今后一个时期粤东西北地区振兴发展的纲领性文件, 是对区域协调发展战略的继承与创新。

一是充分体现粤东西北地区的振兴发展是一个承前启后、继往开来的过程。改革开放35年来, 区域发展极不平衡一直是制约广东全面协调发展的主要“短板”, 历届省委、省政府一直高度重视并致力解决这一问题。从1985年起, 省委、省政府先后13次召开山区工作会议, 多次召开粤东、粤西工作现场会对粤东西北地区加快发展作出部署。2002年, 省第九次党代会首次确立了实施区域协调发展战略, 成为把粤东西北发展问题摆上更加重要位置的重大转折。2006年以来, 先后出台了推动粤东加快发展、粤西振兴发展、粤北跨越发展等三个指导意见, 近年来又连续召开产业和劳动力“双转移”工作会议, 形成了粤东西北地区提速发展的好势头。自2009年起, 粤东西北地区主要经济指标的增幅持续高于全省和珠三角地区。可以说, 促进粤东西北地区加快发展的每一次重大部署, 都是在历届省委、省政府的工作基础上加以创新提出的, 体现了对粤东西北地区政策支持的连续性、创新性。这次制定出台《决定》是新一届省委、省政府为确保全省实现“两个率先”所作出的新的重大战略部署, 赋予了粤东西北地区振兴发展新的内涵, 发展思路更清、目标要求更高。

二是确保粤东西北地区与全国同步全面建成小康社会。党的十八大进一步确立了“两个一百年”的奋斗目标, 广东作为改革开放先行区、实践科学发展观的排头兵, 担负着习近平总书记赋予“三个定位、两个率先”的重大历史使命。而广东全省要实现“两个率先”, 重点、难点和关键点都在粤东西北地区。目前粤东西北12个地级市面积12.5万平方公里, 人口4900万人, 分别约占全省7成和5成;各市人均GDP全部低于全国平均水平, 最低的仅相当于全国50%。没有粤东西北地区的全面小康, 就没有全省的全面小康。为此, 《决定》对粤东西北各市提出了两个新的奋斗目标:一要在2020年前实现党的十八大提出的“两个翻番”的目标要求。即经济总量翻番和城乡人民收入翻番。其中, 做大经济总量是手段, 快速提高居民收入是目的, 充分体现了发展成果让全民共享的科学发展观, 体现了建设幸福广东的根本目的。经测算, 各市都有把握将“两个翻番”目标提前到2016年或2017年完成。二要在2020年前实现省委、省政府提出的12个地级市人均GDP分年度达到或超过全国同期水平的目标要求。按各地发展的基础和条件, 经过反复测算细化, 并多次征求各市意见, 省委、省政府科学设定了明确的“分年度达标时间表”:阳江为2014年, 茂名为2015年, 韶关、湛江为2017年, 清远、潮州、汕头为2018年, 揭阳、云浮为2019年, 河源、梅州、汕尾为2020年。对于大多数市来说, 这是一个“跳起来才够得着”的奋斗目标, 必须强化主体责任, 有效激发自身主动性和创造性, 奋发努力才能够实现。《决定》专门将这两个新目标细化成表, 不但准确清晰地制定了各市目标实现的时间及所需的发展速度, 而且确保指标可比可得可考核, 易读易懂易操作。

三是明确粤东西北地区12个地级市是振兴发展的主体。以往对粤东西北地区的帮扶主要强调加大政策扶持的外力作用、增强输血功能, 这次《决定》创新性地提出了三大责任, 即粤东西北地区的主体责任、珠三角的对口扶持责任以及省直部门配合支持的责任。其中最大的亮点就是, 首次明确提出粤东西北地区要履行发展的主体责任。这是我们考察江苏苏北发展时最强烈的感受, 江苏省的宿迁市基础比粤东西北地区薄弱, 之所以能够后发崛起, 关键就在于坚持发挥“我能我行我成功”的主观能动性, 明确发展的主体责任, 艰苦创业、自力更生、后发争先。因此, 省委、省政府提出要强化粤东西北地区的主体责任, 就是要动员粤东西北地区各市正视落后的特殊市情和困难, 履行发展的主体责任, 切实破除“等靠要”思想观念, 抢抓机遇, 迎难而上, 真抓实干, 奋力实现自身振兴发展。同时, 鉴于粤东西北地区是全省的生态屏障和水源保护地, 其主体责任还包括努力守住生态保护这条底线, 坚持粤北山区开发与保护并重、东西两翼在发展中保护的原则, 构筑粤北山区和环珠三角外围生态屏障、东西两翼蓝色海岸带生态安全屏障。

四是支持粤东西北地区振兴发展的政策措施要实在管用。《决定》是一份“含金量”很高的文件, 其中的资源政策扶持都是实实在在的“真金白银”, 其投入力度之强, 资金支持之多, 资源倾斜之大, 扶持领域之广前所未有, 将对粤东西北地区振兴发展起到关键作用。今后5年省财政将统筹安排资金6720亿元, 重点支持交通基础设施建设、推进“双转移”、产业转型升级、中心城区扩容提质、提升基本公共服务保障水平、强农惠农富农和扶贫开发、完善财政保障机制、建立振兴发展基金等。为把资金和资源用好、用活、用出效益, 《决定》对财政投入方式进行了改革创新, 强调要创新完善公共财政体制机制。与此同时, 集中省里的各方资源, 提出了落实税收扶持政策、提供金融政策支持、加强建设用地保障、完善生态保护补偿机制、培养引进各类人才等各项支持措施。用好、用足这些政策资源, 将会有效发挥“四两拔千斤”的放大效应。

当前, 进一步促进粤东西北地区振兴发展的号角已经吹响, 粤东西北地区实现跨越的美好前景已经清晰地展现在大家面前。我们坚信, 只要全省广大干部群众抢抓机遇, 奋发图强, 励精图治, 奋力开创粤东西北地区振兴发展的新局面, 广东必将在实现“三个定位、两个率先”这个总目标的伟大征程中再创新辉煌!

3《决定》要落到实处取得实效, 关键在处理好“五对关系”

进一步促进粤东西北地区振兴发展是一项复杂的系统工程。必须坚持统筹兼顾、辩证施治的理念, 既要充分反映现代市场经济的要求, 更好地发挥好市场机制在资源配置中的基础性作用;又要充分体现政策和资源的扶持作用, 有效调动全省各方面的积极性主动性。《决定》要落到实处取得实效, 关键在处理好以下“五对关系”:

一是处理好发挥主体作用与实行政策扶持的关系。粤东西北地区12市正处在加速工业化、城镇化进程的关键时期, 但底子薄、财力弱、基础差, 要实现振兴发展、做大经济总量, 客观上确实需要各方面扶持帮助和外力助推, 加大政策资源扶持力度, 通过必要的扶持增强发展信心。但同时要清醒地看到, 政策扶持是外因, 主体作用才是内因, 内因是起决定作用的根本因素。一个地方振兴发展完全依靠外部扶持不具持久性、根本性, 归根到底要靠当地广大干部群众的主观努力, 切实增强加快发展的紧迫感和危机感, 树立自力更生、艰苦奋斗、苦干实干精神, 做到人穷志不穷、知难不畏难、有苦不叫苦;切实把握任务重点, 紧扣加强交通基础设施建设、加强产业园区建设、做大做强地级市中心城区“三大抓手”, 着力创新发展思路, 明确主攻方向, 改善投资环境、增强自身造血功能, 从被动承接产业转移转变到主动出击找项目, 从干与不干一个样转变到你追我赶争上游, 从局限于地域利益转变到大力对外开放, 确保如期完成各项目标任务。

二是处理好资金安排与使用方式的关系。《决定》对于扶持粤东西北地区振兴发展的资金支持作出了许多创新性的安排, 要积极发挥财政资金安排的公共性、普惠性和竞争性、激励性作用, 在保障粤东西北地区基本运转的基础上, 采取竞争性分配、以奖代补、贷款贴息、股权投资等创新性方式, 放大财政资金的使用效应。具体要体现四方面:一要体现转移支付的合理性。按照国家深化财政体制改革的要求, 坚持“合并专项、扩大一般”, 加快推进财政转移支付制度改革, 大力清理合并、减少专项转移支付, 逐步扩大一般性转移支付规模, 增强市、县级财力, 最大限度地调动地方积极性。二要体现公共财政的公共性与均衡性。考虑到粤东西北地区主要承担水源和生态保护的责任, 应给予其必要的转移支付扶持, 让其与全省一样享受大体相当的公共教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务, 使广大人民群众共享改革发展的成果。三要形成政府性资金的滚动效应。以往财政资金投放产业园区建设, 通过竞争性分配, 仅一次性投放使用。今后省财政资金对产业转移园区及经营性项目的投入, 原则上以公司股权投入方式安排, 形成政府性资产滚动发展、良性循环。四要探索建立财政手段与金融手段相配合的投入机制。省财政分期出资40亿元, 推动建立粤东西北地区振兴发展股权式基金, 重点支持产业园区、中心城区及新区的基础设施建设。这一机制不但能提高财政资金的使用效益, 而且能吸引大量社会资本投向具有发展前景的产业和项目。

三是处理好引进项目与利用资源优势的关系。招商引资、引进大项目是粤东西北地区加快产业发展和工业化进程的重要突破口, 也是实现跨越发展的捷径。但受地理位置和客观条件的限制, 粤东西北地区引进外资的能力相对较弱。在此情况下要注意发挥好自身的资源优势, 将引进的资金、项目与当地资源更好地结合起来, 因地制宜、外引内联上项目。一方面, 要把各地区特色资源优势转化为竞争优势。粤北山区引进项目要与开发石头、木头、水头等资源相结合, 东西两翼引进项目要与开发海洋、海岛、海岸资源相结合, 以优势特色资源招商引入重大项目。特别要注意引进培育符合当地实际的重大项目, 利用重大项目带动实现经济总量的最大提升, 同时实现对环境的最大保护。下一步广东共建产业园区扩能增效, 功能将作必要调整, 确保承接珠三角产业转移项目、招商引资项目和本地资源型项目各占园区的三分之一。另一方面, 要千方百计将项目产生的税收留在当地。招商引资要注意理顺投资形式和税收关系, 否则付出了环境、资源、土地等代价, 当地税收却没有增长。今后在粤东西北地区投资的项目, 原则上所设公司要作为独立法人, 或者参股让其成为股份公司落户当地, 这样才能将产生的税收归地方部分留在当地, 有效增强当地可支配财力。

四是处理好引进人才与调动当地人才积极性的关系。人才总量不足, 特别是经济发展急需的高层次、创新型人才短缺, 始终是粤东西北地区面临的一个突出问题。要解决好这个问题, 必须坚持引进外地人才与培养当地人才两手抓, 充分调动各方人才的创造性和积极性。一方面要大力引进各类人才。实施帮扶粤东西北地区人才发展的“扬帆计划”, 引进创新创业团队和紧缺拔尖人才;建立健全多元引才机制, 鼓励省直机关、企事业单位、退 (离) 休专业技术人员和青年志愿者到粤东西北地区服务;选派省直单位、珠三角地区优秀中青年干部到粤东西北地区任职、挂职。在这个过程中, 要更加注重依靠市场、项目、资金引进人才, 不断增强人才资源配置机制活力。往往引进一个资金技术密集型大项目, 就会带来一大批高端专业人才。另一方面要注重培养用好当地人才。当地人才熟悉市情、县情, 热爱家乡, 水土皆服, 在促进当地发展中能够较好地发挥作用。因此, 要注意稳定市、县 (市、区) 主要领导干部的职务任期, 选派粤东西北地区优秀中青年干部到省直单位和珠三角地区任职、挂职锻炼。同时, 大力推进竞争性扶持市县重点人才工程, 培养当地高层次人才和高技能人才, 引导其为当地振兴发展建功立业。

五是处理好珠三角帮扶与发挥市场机制的关系。这需要政治觉悟、制度安排、市场机制多管齐下。一要有大局意识。珠三角结对帮扶粤东西北地区体现了“先富帮后富、实现共同富裕”的全局部署, 是践行邓小平同志提出的“两个大局”的战略思想, 更是珠三角自身产业转型升级的现实需要。珠三角地区要强化全局观念和政治责任, 扎实做好新一轮对口帮扶工作。二要有制度安排。珠三角对粤东西北的帮扶不是权宜之计, 而是一项制度性安排。珠三角有帮扶任务的6市每年要安排财政专项对口帮扶资金, 定期派出得力干部和专业人才对口帮扶, 确保对口帮扶政策、项目、资金、技术、人才落实到位, 并形成长效性安排。三要发挥市场机制作用。粤东西北地区的振兴发展不但要靠政府“看得见的手”主导, 更要靠市场“看不见的手”推动。要探索建立产业转移园区的利益分享机制, 让珠三角各市分享投资、税收利益, 用市场化方式实现对口扶持的持久性。

省委、省政府提出要强化粤东西北地区的主体责任, 就是要动员粤东西北地区各市正视落后的特殊市情和困难, 履行发展的主体责任, 切实破除“等靠要”思想观念, 抢抓机遇, 迎难而上, 真抓实干, 奋力实现自身振兴发展。