土地开发量（共12篇）
土地开发量 篇1
土地是人们赖以生存的生产资料, 也是重要的社会资源。我们要珍惜土地资源, 加强管理, 增加耕地面积, 保护生态平衡。
1 当前土地现状和加强管理的重要性
社会的进步、经济的发展时刻也离不开土地资源。尽管十分珍惜和保护耕地是我国的一项基本国策, 国家也出台和制订了最严格的加强土地管理的政策、制度和办法, 现状仍然存在占用耕地、农用地用于非农建设的现象。上级批转的农用地指标不足以地方建设的发展和需要。以租代征、未批先建、不批就占现象时有发生, 由此不能达到占用耕地与补充耕地的占补平衡。工业的快速发展、城镇建设的推进和城乡一体化的实施都与土地息息相关, 因此解决土地供需矛盾, 维护正常发展和社会进步, 严格土地管理迫在眉睫。确保温总理提出18亿亩耕地红线任务时刻在我们每个心中警钟长鸣!人人身上都有一份责任和担子, 加强管理、保护资源是社会的需要、发展的需要, 更是一项长期坚持的任务。
2 推进土地复垦和开发整理的速度和力度
在保护现有土地资源的前提下, 加大土地开发整理和复垦是最好的增加耕地面积的有效途径。
(1) 土地复垦就是把原有废弃独立工矿用地, 包括:工矿企业、采石场、砖瓦窑、仓库及其他企事业单位的建设用地和闲置农村建设用地等进行开垦还原为耕地。通过改造治理换土等方式达到能种植农业作物的目的。在过去生产时期, 旧作坊生产模式下独立工矿业不但损坏耕地、破坏资源, 而且污染环境。对这些工矿用地进行复垦, 就能增加很大数量的耕地。通过整合治理, 确实增加了耕地指标, 就在工业快速发展的今天也能补充用地指标, 成为土地管理的一项重要措施和手段。农村居民占中闲散建设用地也很多, 多数已形成空心村, 许多农户都千方百计向村子周围发展居住。致使村内空闲地增加, 耕地减少。有必要进一步促进村庄规划, 整合农村建设用地增加耕地, 达到少占耕地、不占耕地确保农用地不减少的目标。
(2) 土地开发整理就是在现有资源存有的未利用地, 主要包括:荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、田坝等采用先进的手段, 当今机械作业进行开发治理、填埋、更换整合等方式来还原耕地、增加耕地的途径。湖区有着长期未被利用的荒草地、盐碱地和沼泽地, 通过开发治理后为有效的台面和水面, 台面种植、水下养鱼、鱼粮间作。不但增加了耕地面积而且增加了农民的收入就是最好的选择。山区存在很多的裸土地、石砾地、田坝, 通过对这些未利用土整合开发, 让本来寸草不生的裸土地、石砾石换来生机, 播下生命的种子。大大小小的田坝、沟壕进行整平填埋。零星的田坝地整理为井井有条的粮田地, 仅此净增耕地35%以上。实现了开发利用的价值, 达到增地增产增收的目的。
十分珍惜和保护耕地是我国的一项基本国策, 也是我们每一个公民的应有的责任和义务。保护土地资源维护生态平衡, 促进经济发展更是我们的历史使命。S
土地开发量 篇2
甲方：
法定住址：
法定代表人：
职务：
委托代理人：
身份证号码：
通讯地址：
邮政编码：
联系人：
电话：
传真：
帐号：
电子信箱：
乙方：
法定住址：
法定代表人：
职务：
委托代理人：
身份证号码：
通讯地址：
邮政编码：
联系人：
电话：
传真：
帐号：
电子信箱：
丙方：
法定住址：
法定代表人：
职务：
委托代理人：
身份证号码：
通讯地址：
邮政编码：
联系人：
电话：
传真：
帐号：
电子信箱：
为了规范合伙企业的行为，保护合伙企业及其合伙的合法利益，根据《中华人民共和国合伙企业法》及有关法律、法规规定，甲、乙、丙各方本着自愿、平等、公平、诚实信用的原则，签订本协议。
第一条 合伙宗旨
甲、乙、丙三方本着互利互惠、共同劳动、共同经营、共同发展的原则，共同经营美容美发店事务。
第二条 合伙企业概况
名称：
经营场所：
经营范围：
经营方式：
第三条 合伙期限
合伙期限为 年，自 年 月 日起，至 年 月 日止。
第四条 出资方式
1、甲方：出资额为 元，以 方式出资，占注册资本的 ％；
2、乙方：出资额为 元，以 方式出资，占注册资本的 ％；
3、丙方：出资额为 元，以 方式出资，占注册资本的 ％。
本合伙出资共计人民币 元。合伙期间各合伙人的出资仍为共有财产，不得随意请求分割。合伙终止后，各合伙人的出资仍为个人所有，届时予以返还。
合伙企业存续期间，合伙人的出资和所有以合伙企业名义取得的收益均为合伙企业的财产，其合法权益受法律保护。
第五条 出资期限
各合伙人的出资，于 年 月 日以前交齐。逾期不交或未交齐的，应对应交未交金额数计付银行利息并赔偿由此造成的损失。
第六条 出资评估
用实物（或者工业产权、非专利技术、土地使用权）出资，应当经有企业法人资格的评估机构评估作价，在公司注册资本验证后 天内，依法办理其财产权的转移手续，并在申请公司设立登记时向公司登记机关提交有关证明。
第七条 合伙企业登记
全体合伙人同意指定 为代表或者共同委托的代理人（指具有代理业务的公司派员或者律师事务所的律师）作为申请人，向登记机关申请企业名称预先核准登记和设立登记。申请人应保证向登记机关提交的文件、证件的真实性、有效性和合法性，并承担责任。
第八条 财务、会计
合伙企业依据《中华人民共和国会计法》和财政部颁布的《企业财务通则》、《企业会计准则》的规定，建立本合伙企业的财产、会计制度。
回答人的补充 XX-07-02 21:49
第九条 盈余分配
1、合伙各方共同经营、共同劳动，共担风险，共负盈亏。
2、盈余分配以 为依据，按比例分配。合伙企业分配当年的税后利润（亏损），按下列顺序进行；
（1）提取法定公积金10％；
（2）提取法定公益金5-10％；
（3）剩余利润（亏损）按合伙人出资比例分配（分担）。
3、合伙企业的利益分配、亏损，如另有变动的，其具体方案由全体合伙人协商决定。
第十条 债务承担
1、合伙企业债务由合伙企业财产偿还。
2、合伙企业财产不够偿还时，由合伙人按各自出资的比例承担债务。
3、合伙企业的债务承担，如另有变动的，其具体方案由全体合伙人协商决定。
4、由一名或者数名合伙人执行合伙企业事务的，应当依照约定向其他不参加执行事务的合伙人报告事务执行情况以及合伙企业的经营状况和财务状况，其执行合伙企业事务所产生的收益归全体合伙人，所产生的亏损或者民事责任，由全体合伙人承担。
第十一条 委托执行人
由全体合伙人决定委托 方（一名或数名）执行合伙企业事务，并出具合伙的委托书。
第十二条 执行人的职责
企业事务的执行人对全体合伙人负责，并行使下列职责：
1、对外开展业务，订立合同；
2、主持合伙企业的日常生产经营、管理工作；
3、拟定合伙企业利润分配或者亏损分担的具体方案；
4、制定合伙企业内部管理机构的设置方案；
5、制定合伙企业具体管理制度或者规章制度；
6、提出聘任合伙企业的经营管理人员；
7、制定增加合伙企业出资的方案；
8、每半年向其他合伙人报告合伙企业事务执行情况以及经营状况、财务状况；
9、除《合伙企业法》另有规定外，对合伙企业有关事项作出决议时，须经三分之二以上的合伙人表决通过，表决实行一人一票的表决方法，但在争议双方票数相等时，执行事务的合伙人有裁决权。
第十三条 其他合伙人的权利：
1、有权监督执行事务的合伙人、检查其执行合伙企业事务的情况；
2、为了解合伙企业的经营状况和财务状况，有权查阅账簿；
3、被委托执行合伙企业事务的合伙人不按照本协议或者全体合伙人的决定执行事务的，有权决定撤消该委托；
4、合伙人分别执行合伙企业事务时，其他合伙人有权对合伙人执行的事务提出异议。提出异议时，应暂停该项事务的执行。
回答人的补充 XX-07-02 21:50
第十四条 企业事务的决定
企业下列事务必须经全体合伙人同意：
1、处分合伙企业不动产；
2、改变合伙企业名称；
3、转让或者处分合伙企业的知识产权和其他财产权利；
4、向企业登记机关申请办理变更登记手续；
5、以合伙企业名义为他人提供担保；
6、聘任合伙人以外的人担任合伙企业的经营管理人员；
7、新合伙人入伙及合伙人的退伙；
8、合伙人与本合伙企业进行交易；
9、合伙人增加对合伙企业的出资，用于扩大经营规模或弥补亏损；
10、依照合伙协议约定的有关事项。
第十五条 禁止行为
合伙人在合伙期间有下列情形之一时，必须禁止：
1、禁止合伙人自营或者同他人合作经营与本合伙企业相竞争的业务；
2、未经全体合伙人同意，禁止任何合伙人私自以合伙企业名义进行业务活动；
3、除全体合伙人同意外，禁止合伙人与本合伙企业进行交易；
4、禁止合伙人从事损害本合伙企业利益的活动。
如合伙人违反上述各条，其业务获得的利益归本合伙企业，造成损失按实际损失赔偿。劝阻不听者，可由其他合伙人决定除名。
回答人的补充 XX-07-02 21:50
第十六条 入伙
新合伙人入伙时按下列顺序进行：
1、需经全体合伙人同意；
2、原合伙人向新合伙人告知原企业的经营状况和财务状况；
3、依法订立入伙协议；
4、入伙的新合伙人对入伙前企业的债务承担连带责任。
第十七条 可以退伙的情形
（一）合伙协议约定合伙企业的经营期限的，有下列情形之一时，合伙人可以退伙：
1、合伙协议约定的退伙事由出现；
2、经全体合伙人同意退伙；
3、发生合伙人难于继续参加合伙企业的事由；
4、其他合伙人严重违反合伙协议约定的义务。
（二）合伙协议未约定合伙企业的经营期限的，合伙人在不给合伙企业事务执行造成不利影响的情况下，可以退伙，但应当提前三十日通知其他合伙人。
第十八条 当然退伙的情形
合伙人有下列情形之一的，当然退伙：
1、死亡或者被依法宣告死亡；
2、被依法宣告为无民事行为能力人；
3、个人丧失偿债能力；
4、被人民法院强制执行在合伙企业中的全部财产份额。
回答人的补充 XX-07-02 21:
51第十九条 除名退伙的情形
合伙人有下列情形之一的，经其他合伙人一致同意，可以决议将其除名：
1、未履行出资义务；
2、因故意或者重大过失给合伙企业造成损失；
3、执行合伙企业事务时有不正当行为；
4、合伙协议约定的其他事由。
第二十条 退伙程序
合伙人退伙时按下列顺序进行：
1、退伙需提前30日通知其他合伙人，经全体人合伙人同意退伙，并签订书面协议；
2、合伙人退伙，其它合伙人应当与该退伙人按照退伙时的合伙企业财产状况进行结算，退还退伙人的财产份额；退伙人对其退伙前已发生的合伙企业亏损或债务按出资比例承担责任；
3、退伙人有未了结的合伙企业事务的，待了结后进行结算；
4、退伙人不论何种方式出资，均按企业的实际情况，由全体合伙人决定，退还货币或实物；
5、退伙人对其退伙前已发生的合伙企业债务，与其他合伙人承担连带责任。
第二十一条 出资的转让
合伙人出资转让的必须符合以下条件：
1、合伙人转让出资需经全体合伙人同意；
2、合伙人依法转让出资时，在同等条件下，其他合伙人有优先受让的权利；
3、转让本企业合伙人以外的第三人，按入伙对待；
4、合伙人依法转让出资的，受让人经修改合伙协议即成为企业的合伙人，依照修改后的合伙协议享有权利、承担责任；
5、转让出资后的企业合伙人必须符合《合伙企业法》规定的法定人数。
第二十二条 企业的解散
企业有下列情况之一时，给予解散：
1、合伙期届满，合伙人不愿继续经营的；
2、合伙协议约定的解散事项出现；
3、全体合伙人决定解散；
4、合伙人已不具备法定人数；
5、合伙目的已经实现或无法实现；
6、被依法吊销营业执照；
7、出现法律、行政法规规定的合伙企业解散的其他原因。
回答人的补充 XX-07-02 21:
51第二十三条 清算的顺序
1、清算由全体合伙人担任，并确定一名清算负责人或者申请人民法院指定清算人；
2、企业清算时，应通知和公告债权人；
3、清理企业财产，分别编制资产负债表和财产清单；
4、处理与清算有关的合伙企业未了结的事务；
5、清算后的盈余，在支付清算费用和共益债务后，按员工工资（包括医疗、伤残补助和抚恤金等费用）、税款、普通债权的顺序清偿，如仍有剩余，按照出资比例返回出资；
6、清算后如亏损或企业无能力偿还债务，不论合伙人出资多少，先以企业共有财产偿还，合伙财产不足清偿的部分，由合伙人按出资比例承担；
7、清算结束后，应当编制清算报告。经全体合伙人签名、盖章后，在15日内向企业登记机关报送清算报告，办理合伙企业注销登记。
第二十四条 违约责任
1、合伙人未经其他合伙人一致同意而转让其财产份额的，如果他合伙人不愿接纳受让人为新的合伙人，可按退伙处理，转让人应赔偿其他合伙人因此而造成的损失。
2、合伙人私自以其在合伙企业中的财产份额出质的，其行为无效，或者作为退伙处理；由此给其他合伙人造成损失的，承担赔偿责任。
3、合伙人严重违反本协议、或因重大过失或违反《合伙企业法》而导致合伙企业解散的，应当对其他合伙人承担赔偿责任。
4、合伙人违反本合同关于禁止行为规定的，应按合伙实际损失赔偿，劝阻不听者可由全体合伙人决定除名。
第二十五条 声明和保证
本协议签署各方作出如下声明和保证：
1、合伙人各方均为具有独立民事行为能力的自然人，并拥有合法的权利或授权签订本协议。
2、合伙人各方投入本公司的资金，均为各合伙人所拥有的合法财产。
3、合伙人各方向本公司提交的文件、资料等均是真实、准确和有效的。
第二十六条 保密
合同各方保证对在讨论、签订、执行本协议过程中所获悉的属于其他方的且无法自公开渠道获得的文件及资料（包括商业秘密、公司计划、运营活动、财务信息、技术信息、经营信息及其他商业秘密）予以保密。未经该资料和文件的原提供方同意，其他方不得向任何第三方泄露该商业秘密的全部或部分内容。但法律、法规另有规定或各方另有约定的除外。保密期限为 年。
回答人的补充 XX-07-02 21:
52第二十七条 通知
1、根据本合同需要一方向另一方发出的全部通知以及各方的文件往来及与本合同有关的通知和要求等，必须用书面形式，可采用（书信、传真、电报、当面送交等）方式传递。以上方式无法送达的，方可采取公告送达的方式。
2、各方通讯地址如下：。
3、一方变更通知或通讯地址，应自变更之日起 日内，以书面形式通知其他方；否则，由未通知方承担由此而引起的相关责任。
第二十八条 合同的变更
本合同履行期间，发生特殊情况时，甲、乙、丙任何一方需变更本合同的，要求变更一方应及时书面通知其他方，征得他方同意后，各方在规定的时限内（书面通知发出 天内）签订书面变更协议，该协议将成为合同不可分割的部分。未经各方签署书面文件，任何一方无权变更本合同，否则，由此造成对方的经济损失，由责任方承担。
第二十九条 争议的解决
因履行本合同所发生的争议，双（各）方应友好协商解决，如协商不成，按照下列方式解决（任选一项，且只能选择一项，在选定的一项前的方框内打“√”）：□ 向深圳仲裁委员会申请仲裁；□ 提交中国国际经济贸易仲裁委员会华南分会在深圳进行仲裁；□ 向有管辖权的人民法院起诉。
第三十条 不可抗力
1、如果本合同任何一方因受不可抗力事件影响而未能履行其在本合同下的全部或部分义务，该义务的履行在不可抗力事件妨碍其履行期间应予中止。
2、声称受到不可抗力事件影响的一方应尽可能在最短的时间内通过书面形式将不可抗力事件的发生通知另一方，并在该不可抗力事件发生后 日内向另一方提供关于此种不可抗力事件及其持续时间的适当证据及合同不能履行或者需要延期履行的书面资料。声称不可抗力事件导致其对本合同的履行在客观上成为不可能或不实际的一方，有责任尽一切合理的努力消除或减轻此等不可抗力事件的影响。
回答人的补充 XX-07-02 21:
土地开发量 篇3
关键词：土地开发整理；分类；应用
中图分类号： F301 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-18-01-1
1 土地开发整理简析
土地开发整理是指国家对耕地量进行有效补充，且保证整理土地质量的具体安排。主要分为土地开发补充指标和土地整理复垦补充指标。土地开发整理是运用财政专项资金，对农村没有开发的，且可利用的土地以及被废弃的土地进行开垦或再次开垦。土地开发整理潜力可归纳为两点：第一，农林经济生产力水平提高的潜力。土地开发整理通过改善农业经营方式或者条件，来提高农林经济生产力水平；第二，乡村生存条件改善的潜力。土地开发整理要进行全方位的考虑，要重视改善乡村居民的生存条件，保护农村的自然景观。在一些发达国家尤其是德国，在土地整理改造过程中，主要是改善和增设农村内部公共设施，健全农村内的交通环境，修缮和改造闲置的老房。
土地开发整理是一项长期、艰巨又十分复杂的系统工作。土地开发整理要根据现阶段国情出发，从实际出发。我国现阶段的土地开发整理主要包含以下几个内容：第一，土地利用结构调整；第二，提高土地利用率。提高土地利用率是当今乃至未来都要遵循的土地利用原则，由于历史原因，我国部分土地还存在粗放管理现象，土地浪费非常严重，所以要对土地进行集约化利用管理，提高土地利用率；第三，加强道路、沟渠以及林网等综合建设。要合理规划道路、沟渠以及林业的建设；第四，合理规划农村居民点。农村居民点规划是一个艰巨的任务，尤其是东北农村，居民居住网点较散，占用土地面积较大，土地浪费现象尤为严重。这部分土地需要进行开发整理，回归农田；第五，恢复利用废弃土地；第六，在保护自然环境的情况下，可适度开发宜农土地资源。人与自然环境矛盾日益尖锐，所以要在人、自然和谐共处的情况下开发利用宜农土地资源，扩大我国农村土地生产力和生产范围，保证我国粮食安全。
2 土地开发整理分类
上文已经提到过土地开发整理三种类型：土地整理、土地复垦以及土地开发。下面针对这三种类型进行分析。
2.1 土地整理
土地整理包含农用地整理和建设用地整理。
一是土地整理，是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行调整、改造、综合整治，提高土地利用率，改善生产、生活条件和生态环境；二是建设用地整理，是以提高土地集约利用为主要目的，采取一定措施和手段，对利用率不高的建设用地进行综合整理。建设用地整理包括村镇用地、城镇用地、独立工矿用地、交通用地和水利设施用地以及其他建设用地的整理。
2.2 土地复垦
土地复垦包括工矿企业在生产建设过程中挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，也包括因自然灾害或人为因素造成损毁、荒芜、闲置的农田和其他成片土地。
土地复垦工作在我国并没有完全展开。据相关资料统计，国外土地复垦率可以达到70%～80%，而我国复垦率还没有达到2%。这样说明我国土地复垦价值是非常大的。对于土地资源相对贫乏的我国而言，加强土地复垦工作，可有效缓解人地之间的尖锐矛盾，改善被破坏区的生态环境，对促进城乡发展和社会稳定具有重要意义。
2.3 土地开发
土地开发是指对未利用过，但具备土地开发潜力和开发价值的土地，采取工程或其他措施，把荒山、荒地、荒水和荒滩等改造为可供利用的土地。
土地开发整理是补充耕地的有效途径，同时也是取得经济效益的重要措施。耕地随着人口增加是逐渐减少的，人均占有量也持续走低。耕地面积减少加之土地质量不断下降，导致粮食安全问题越来越突出。土地开发整理对促进新农村社会主义建设具有重要作用。农村要发展经济，那么用地就不可避免。通过土地整理可以优化土地利用结构，促进农村土地利用集约化，从而有效缓解经济发展与耕地之间的矛盾。土地整理措施的提出，不仅满足或缓解了当代人对土地的需求，同时也不会对后代土地利用产生不良影响。土地整理所创造的价值远远超过了土地生产所创造的价值。
3 新土地整理技术的应用
随着土地资源整理开发，一些相应技术也应运而生，对土地资源整理与开发产生了积极效果。土地整理项目的不断深入和发展，需要新技术作为支撑。但是从整体情况而言，技术仍是我国土地整理开发的短板，需要更多高技术成果研发应用。2014年1月15日国家科技支撑计划项目《农田修复和土地整理关键技术研究与示范》的子项目《土地整理与质量检测专用装备》技术评审会在北京举行，对研究成果LCGR-M1型土地整理工程质量快速检测车载雷达系统、1KY-40型液压驱动智能开沟机、1SGL-200型受损农田改良机进行了技术评审。最终这几项技术得到了专家的认可。这些技术将更加有效地帮助土地整理项目的发展。
土地开发量 篇4
1我国当前土地资源利用现状与存在问题
1.1土地总量大, 人均占有量小, 土地资源分布不均衡
我国的土地面积多, 在国际上我国的国土面积排在俄罗斯、加拿大、美国之后, 占据世界第四位, 但是我国的人口数量庞大, 我国的人口数量是世界的五分之一, 土地面积大, 人口数量多, 而人均的土地面积就很少。我国的南北跨度达到50°, 使我国的土地类型多样, 可是, 因为跨度大, 各个地区的生产力也不一样。而且我国的土地资源主要集中分布在东南部分, 土地分布不均衡, 山地多, 平原少, 适合耕种的土地就更少。
1.2土地资源不合理利用, 导致耕地资源数量迅速减少
随着我国现代化的进程加快, 在发展城镇化的时候, 也扩大了对土地资源的利用规模。为了满足城镇化的需求, 开发大量的土地资源建设现代化的建筑以及城市的基础设施。大量的开发利用土地资源使土地面积逐渐减少, 而且在开发中, 不合理的利用对土地也造成一定的破坏。部分城市在对城市规划上出现错误, 开始盲目的建设开发区, 开发区在建成后并没有得到适当的利用, 使开发区荒废, 而开发区的土地也不能恢复土地的样子进行耕种, 从而破坏了当地的土地资源。在开发土地的时候也存在着形象工程, 一些政府为了保证政府的政绩, 肆意的开发土地, 建设形象工程, 使土地的面积减少, 不利于土地的保护。
1.3土地资源质量的退化及生态破坏, 土地资源严重退化
1.3.1不合理的开发利用土地资源, 使土地资源的退化现象严重, 而土地的退化也造成土地中的养分缺失严重, 有关部门对土地的养分进行调查, 调查显示, 缺少养分的土地在土地总面积的占比重, 缺失养分的土地可以23%。数量的庞大, 土地退化导致土地养分缺失的问题需要得到重视。
1.3.2在对土地开发利用中, 会使土地出现水土流失现象。为了与社会的发展相适应, 人们开始开垦土地, 而过度的开垦, 对树木滥砍乱伐, 也加剧了当地的水土流失现象。而水土流失会使土地上游部分的营养损失严重, 土壤的肥力下降, 而上游的土壤肥力下降, 会堵塞下游的河道, 下游的河道长时间的堵塞, 影响着河道两岸人民的生活, 也威胁着人们的安全。水土流失也对当地的生态平衡造成一定的影响, 打破了生态平衡的局面, 破坏了生态环境。
1.3.3土地资源遭到破坏其中一个严重的现象就是土壤盐渍化, 而土壤盐渍化大多数出现在干旱半干旱的地区。对土地的灌溉错误是造成土壤盐渍化的直接原因, 而世界上发生土壤盐渍化的地方也很多, 发生土壤盐渍化的土地数量与可灌溉的土地数量基本持平。我国土地也有发生土壤盐渍化的现象, 尤其是我国的水稻种植区次生盐渍化严重。
1.3.4造成土地资源减少的一个因素就是土地出现污染, 我国的工业化进程在持续加快的发展, 在发展工业的时候, 工厂把废弃废水直接排放到土地上, 造成土地污染, 而污染后的土地就不能进行耕种。
2土地环境的保护措施
2.1在保护土地方面要控制人口的数量, 实行计划生育政策, 按照土地的承载能力规划人口数量, 适当的人口数量可以减缓土地资源的压力。同时要加大对土地保护教育的力度, 提高人们的土地保护意识, 在开发利用土地资源时, 不以破坏土地为代价。
2.2加强对土地的管理, 健全土地的法律法规, 对发现滥用土地的现象给予一定的惩罚, 在规划农业与非农业用地时要严格, 农业土地禁止开展工作活动, 而对非农业土地进行开发时, 注意保护土地资源。土地的管理部门, 也要健全管理制度, 完善政府的管理职能, 加大管理的执行力, 保证土地能够被合理的利用。
2.3在土地污染严重的地方, 对土地进行治理, 降低土地的污染程度。在开发利用土地时, 要有环保意识, 灌溉土地的方式要合理, 同时在开发的过程中, 要实时的对土地进行检测, 查看土的污染程度, 并向上级及时报告检测结果。
2.4加强农业投入, 改造中低产田, 加强农、林、牧业生产基地的建设。提高土地的承载能力主要途径就是中低产田改造每种中低产田的改造都需要水利工程的投入, 加强商品粮、优质等基地的建设, 方便国家的宏观调控, 也可以有效地应付各种意外困难。
2.5加强土地资源的宏观建设。通过现有的技术条件拟定合理的土地资源开发规划, 通过项目建设来改善宏观生态环境, 从而对土地沙化有效防治, 通过南水北调工程, 提高水资源的利用率, 也提高了干旱地区土地生产力。
2.6推进高城市化进程, 提高土地的利用率。在城市建设中, 要以内涵为主的城市发展方针, 充分挖掘城市存量土地的潜力, 要有效体调整城市结构布局, 合理规划开发, 取消重复建设, 减少在城市化建设过程中土地资源的浪费, 合理利用每一寸土地资源。在农业生产过程中, 农药、化肥的使用, 将影响土壤生态环境的污染降低到最小限度。
2.7通过土地健康标准的制定, 可对土地利用行为进行诊断。当某些指标超出健康标准时候, 就说明人们对土地的利用行为破坏了土地健康, 应予以制止和改进。对各项土地状况变化的定量描述, 从而提高了对土地利用行为监督检查的可操作性。
2.8推动农村经济的发展步入了良性循环。集体非农业建设用地制度改革, 为农村经济发展提供了良好的环境, 带动了农村经济各项事业的发展, 第三产业迅速崛起。经济的发展又为村镇建设提供了雄厚的物质基础和发展动力, 加快建设投入, 形成了村镇建设与经济发展相互促进、滚动发展的势头。健康指标作为衡量标准去检查土地保护的实施效果, 从而提高了土地保护效果检查的客观性。
结束语
当前, 现代化建设过程中土地保护工作是一个相当薄弱的环节, 生态较脆弱, 土地保护工作推进速度缓慢, 乱批滥占耕地现象十分严重。土地的恶化, 加剧了洪涝、干旱等不利自然环境的发生, 导致严重的经济损失, 这直接制约着可持续发展。所以必须加强土地资源的保护, 相关部门应采取直接有效的措施, 保护好每一寸土地, 保护好人类赖以生存的基础。
摘要：土地资源是人们生存发展的基础, 也是人类所有资源的基本资源, 没有土地资源, 人们的生活以及生产活动都不能顺利开展。我国的人口数量逐渐上升, 为了满足人类的需求开始开发利用土地资源, 在开发利用土地资源的时候, 不合理的开发造成土地资源破坏, 也给土地资源带来了压力。因此, 人们要正视土地问题, 保护土地, 提高土地的质量。
关键词：土地资源,开发利用,土地环境,质量
参考文献
[1]张晓东.浅谈土地资源的节约集约利用[J].黑龙江科技信息, 2011 (13) .
[2]鄢冬梅.我国土地资源保护法律研究[J].学理论.2009 (12) .
土地开发协议 篇5
（征地拆迁部分）
北京市土地整理储备中心
二○○年月日
第一章 协议各方
第一条、协议各方当事人：
北京市土地整理储备中心（以下简称“甲方”）
法定代表人：姓名：史贤英，职务：主任
办公地址：北京市东城区和平里北街2号
邮政编码：100013，联系电话：64409518
（以下简称“乙方”）
法定代表人：姓名：，职务：
办公地址：
邮政编码，联系电话：
开户银行：
银行帐号：
第二条、根据市政府关于建立土地储备制度、加强土地资产管理等有关文件规定，经市政府批准，土地纳入市政府土地储备，由甲方作为征地拆迁主体统一组织土地一级开发工作。甲乙双方本着自愿、互利的原则，协商一致，依法订立本协议，以兹信守。
第三条、甲乙双方必须严格遵循国家有关法律、法规和相关政策，全面履行本协议约定的各项工作事宜。
第二章征地拆迁的范围、费用及实施模式
第四条、征地拆迁范围
根据市规划委批准的《控制性详细规划》，征用土地位
于，土地面积约公顷（约亩），其中：规划建设用地面积约公顷（约 亩），市政代征用地面积约公顷（约亩），规划地上建筑面积约万平方米。
征地拆迁范围为：
（具体地块范围详见附件一）
征地拆迁准确用地范围、数据及标识以市规划委的钉桩测绘成果为准。
第五条、征地拆迁费用
根据评估报告测算结果，经双方协商，并分别报主管部门审定同意，常营大型居住区征用土地面积约公顷（约亩），对应的征地拆迁补偿总费
用元人民币，大写：。总费用中包含土地补偿费、安置补偿费(含转工、病残、超转人员安置费)、企事业单位和住宅房屋拆迁补偿费、其它地上地下青苗、林木、管线、构筑物等附属物补偿费及甲方预先支付乙方的人民币拆迁费在本协议正式签署前发生的利息等。
在一级开发的实施过程中，如实测面积发生变化，征地拆迁补偿总费用将按平均分摊的原则做相应调整，甲乙双方依据本协议第九条，在最终结算时结清。
第六条、实施模式
乙方在获得征地拆迁范围内农村集体经济组织授权委托的情况下（授权委托书详见附件二），代表被征地单位和房屋产权人与甲方签订征地拆迁补偿协议，并负责完成农村集体经济组织和企事业单位的安置补偿、征地范围内的拆迁等工作。甲方负责按本协议的约定向乙方支付征地拆迁补偿费。
第三章 征地拆迁及付款进度
第七条、甲乙双方约定，在2004年月底前完成规划范围内全部地块的征地拆迁工作。
第八条、乙方按以下进度实施拆迁工作，甲方按拆迁进度支付征地拆迁补偿费元。
1、2004年 月底前，乙方完成B1、B2、B3、B4、B5、B6六个地块的拆迁工作，实现拆迁地块自然平整（树木除外）。
甲方自月至月，以按月等额的方式向乙方支付上述六个地块的征地拆迁补偿费，共计人民币元（含甲方已预先支付乙方的元人民币拆迁费），（即甲方前2个月每月向乙方支付人民币万元，第三个月支付人民币万元）。
2、2004年月底前，乙方完成C1、C2二个地块的拆迁工作，实现拆迁地块自然平整（树木除外）。
甲方自月至月，以按月等额的方式向乙方支付上述二个地块的征地拆迁补偿费，征地拆迁补偿费共计人民币元，（即甲方每月向乙方支付人民币元）。
3、2004年 月底前，乙方完成P1、P3、E1、E2、D五个地块的拆迁工作，实现拆迁地块自然平整（树木除外）。
甲方自月至月，以按月等额的方式向乙方支付上述五个地块的征地拆迁补偿费，征地拆迁补偿费共计人民币元，（即每月向乙方支付人民币元）4、2004年月底前，乙方完成P2、E3、E4三个地块的拆迁工作，实现拆迁地块自然平整（树木除外）。
甲方自月至月，以按月等额的方式向乙方支付上述三个地块的征地拆迁补偿费，征地拆迁补偿费共计人民币元。（每月向乙方支付人民币约元）
第九条、在征用土地全部出让后，甲乙双方对征地拆迁补偿费进行结算。
1、依据征用土地的实测面积，按平均分摊的原则对征地拆迁补偿费做相应调整，并最终确定征地拆迁补偿费及征地拆迁补偿费余款；
2、市场交易结果扣除土地一级开发成本、土地出让金，剩余部分不足上述确定的征地拆迁补偿费余款数额，甲方仅按照剩余部分数额结清征地拆迁补偿费余款，不足部分不再补齐。且甲方预先支付乙方的元人民币拆迁费在本协议正式签署前发生的利息，由乙方承担。
3、市场交易结果扣除土地一级开发成本、土地出让金，剩余部分超出或等于上述确定的征地拆迁补偿费余款数额，甲方向乙方全额支付征地拆迁补偿费余款，其余收益部分按本市现行政策执行。
第十条、乙方必须在每月初以书面的形式向甲方提交征地拆迁工作进展情况、资金使用情况和用款申请书。甲方在收到用款申请书之后，5日内向乙方支付当月征地拆迁补偿费。（如遇国家法定节假日则付款日期可相应顺延）。
第四章双方的权利与义务
第十一条、甲方的权利与义务
1、甲方负责完成征用土地的一级开发立项、规划意见书申报、土地勘测、征地拆迁报批手续及缴纳征地相关税费的工作。
2、甲方在乙方全面履行本协议的前提下，按本协议约定向乙方支付征地、拆迁补偿费用。
3、甲方有权监督并纠正乙方提供拆迁进度和资金使用进度及地块范围。
4、甲方按本协议约定的拆迁进度对乙方的拆迁工作进行验收。
第十二条、乙方的权利与义务
1、乙方负责落实各村集体经济组织的征地拆迁补偿事宜，对所涉及的转居、转工、超转、病残人员进行妥善安置。
2、乙方根据本协议确定的拆迁计划完成拆迁工作，并按进度将自然平整的地块交甲方验收，因乙方原因导致土地征用不能按时实现，乙方应承担相应的责任，并赔偿经济损失。
3、乙方负责协调各村集体经济组织，做好征用土地范围内被拆迁企业、被拆迁村民的思想工作，对征地拆迁过程中具体的工作进行组织和协调，并承担与此有关的一切责任，确保征地拆迁工作的顺利完成。
4、乙方在未完成全部征用土地拆迁工作以前，负责对已拆迁的地块进行管理。
5、乙方应积极协助甲方办理与征地有关的相关手续。
6、乙方应向甲方提供常营大型居住区征地拆迁工作的必要相关文件、图纸等资料，并保证资料的真实性和合法性。
7、乙方在实施拆迁时需保证大市政建设的需要。
8、乙方保证自签署本协议之日起至进入北京市土地交易市场成交时，征用土地是合法的，不存在债务、抵押、租赁的事实，不存在诉讼（仲裁）或其他纠纷，也不存在任何第三人的权利或任何第三人（包括行政机关、司法机关）对征用土地的限制。
第十三条、协议双方都有权获得因一方违约而遭受的任何损失、支出和费用的赔偿。双方都有过错的，各自承担相应的责任。
第十四条、甲方若未在本协议规定的期限内支付各期征地、拆迁补偿费，且不是由于不可抗力或乙方违约造成的，则甲方必须承担违约责任，甲方除应按规定继续支付征地、拆迁补偿费外，还需支付违约金,每延期一日违约金按迟付款项的万分之三向乙方支付违约金，且乙方依约完成各期储备土地征地拆迁的时间可相应调整。
第十五条、乙方若未按本协议规定的期限和标准完成征地拆迁工作，且不是由于不可抗力或甲方违约造成的，造成甲方土地延期交易，则乙方必须承担违约责任，支付违约金，乙方每延期一日按甲方已支付的征地、拆迁补偿费的万分之三向甲方支付违约金，且甲方依约支付征地、拆迁补偿费的时间可相应调整。第十六条、违约金、违约期内银行贷款利息（利息按建设银行同期贷款利率计算）应在明确责任后15日内偿付，否则按逾期付款处理，违约方需偿付逾期应支付的违约金利息。
第十七条、如遇国家相关政策调整或不可抗力因素的影响致使协议不能履行或不能完全履行，双方可协商解除或变更协议。
第五章 其他事宜
第十八条、本协议书及附件在双方权限范围内的任何修改、补充或变更须经双方授权代表签署书面协议并盖章后方可生效。协议书的修改或变更须报主管部门备案或批准的，依政府有关规定办理。
第十九条、双方就本协议未尽事宜，可另行签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。
第二十条、双方应在友好协商的基础上解决争议、分歧或索赔，如果争议、分歧或索赔在友好协商基础上无法解决，双方同意将争议事宜提交北京仲裁委员会仲裁。
第二十一条、在委托工作实施过程中，双方工作均以书面的形式予以落实，如有未尽事宜，经双方确认后即成为本协议的附件。
第二十二条、本协议及其附件共页，具有同样的法律效力。自双方法定代表人签字并加盖公章之日起生效。本协议正本一式两份，副本八份，甲乙双方各执正本一份，副本四份。
甲方：（盖章）乙方：（盖章）
北京市土地整理储备中心
法定代表人：（签字）法定代表人：（签字）
年月日年月日
（一）合作内容与方式
1、公司以《三亚市六道湾开发建设合同书》中所约定的补偿用地的 权益投入，兰海公司以补偿用地进行开发建设所需的全部资金作为投入，双方共同对补偿用地进行开发建设，土地合作以三亚六道湾公司的名义 进行。
2、项目合作完毕后，项目所有收入，返还公司的补偿用地权益及兰 海公司对六道湾补偿用地的投资后，双方按2.5：7.5的比例分享该项目 的收益，即公司占25％，兰海公司占75％。
（二）项目开发规模、投资总额及开发进度
1、开发规模：本项目建设规模为建筑面积70万平方米以上。
2、投资总额：根据项目开发进度及需要，兰海公司分期投入全部开 发资金，其中：征地拆迁、安置和土地平整等前期开发工作的投资总额 初步估算为5.4亿元人民币，后期开发投资总额约为15亿元人民币。
3、开发进度：本项目计划在协议生效后一年内基本完成征地拆迁工 作，其后三年内完成整个项目的开发建设。
（三）双方的权利和义务
1、在合作过程中，公司负责对六道湾渔港码头进行开发建设。兰海 公司负责对六道湾补偿用地进行综合开发。兰海公司不享有六道湾渔港 码头的经营收益，亦不得在合作开发区域内从事与渔港相同、相似等竞 争或冲突的经营项目。
2、兰海公司同意按1平方公里的用地给予本公司5700万元（人民 币伍仟柒佰万元）作为公司投资码头建设的补偿。
3、若本公司对六道湾渔港码头的投资达2.5亿元以上，本公司获得合作开发补偿用地事项的公告
三亚市人民政府给予1平方公里以外的其他补偿用地并投入本合作项目，兰海公司同意按《合作开发框架协议》第4.9.2条所约定的相应补偿标 准减半按实际面积给予公司补偿。
4、款项支付方式：
（1）自协议签订之日起七个工作日内，兰海公司一次性返还公司已 实际投入到补偿用地中的资金人民币2000万元，具体金额以具有证券从 业资格的中介机构所确定的数额为准，多退少补。
（2）自协议签订之日起七个工作日内，兰海公司一次性向本公司支 付投资码头建设的补偿款人民币1500万元，2007年年底前付清人民币 4200万元。
（四）其它事项
1、自本协议生效之日起，兰海公司在一年内未基本完成补偿用地的 征地拆迁工作，应按照三亚市政府批准的补偿用地面积以每亩2万元的 标准向公司支付违约金。自本协议生效之日起，兰海公司在四年内未完 成开发建设工作，或未返还公司地租，或未给付公司收益分成的，兰海 公司须按当时政府规定的本地区地租标准的两倍以政府批准的补偿用地 面积计算的地租收益作为违约金支付给公司。公司获得违约金后，仍享 有本协议所约定的其他权利。
土地开发量 篇6
关键词：土地测绘；国土资源；质量控制；开发
1引言
近几年以来，随着国家经济水平的提高，国家土地开发持续进行，土地资源的稀缺性，导致土地资源供不应求，为此土地开发管理不断提高，进而实现土地资源的可持续利用。土地测绘是测绘学的一个重要分支，在土地管理过程中有着重要的作用，土地测绘技术的更新和发展为土地资源的开发和利用提供了良好的技术支撑。本文对土地测绘的质量控制做出简要分析，希望全文能够给相关人员一些启发和思考，促进土地市场的管理。
2土地测绘的概述
2.1定义
是指使用以计算机技术、光电技术、网络通讯技术、空间科学、信息科学为基础，以全球定位系统（GPS）、遥感（RS）、地理信息系统（GIS）为技术核心，将地面已有的特征点和界线，通过测量手段获得反映地面现状的图形和位子信息，供工程建设的规划设计和行政管理之用。
2.2土地测绘技术的变迁过程
2.2.1传统意义上的土地测绘方法
①钢尺结合比例尺的测量法。技术人员先用三十米的钢尺现场进行测量，再按一比一千的比例在测绘版地形图中标示出所测量的位置及尺寸。此法成本较低，但是人为因素影响太大，测量误差相对较大。
②经纬仪结合钢尺的测量法。将经纬仪放置到被测区域的各个拐角处，用固定架将其固定，得出的角度再综合钢尺的测量长度，最终得到被测区域的真实面积。然而，区域的不规则程度严重，在每个拐角的测量是很大的工程，耗时耗力。
③全站仪测量法。全站仪不仅可以测量土地的标高和面积，而且还可以测绘宗地拐点的坐标值，与经纬仪结合钢尺测量法和钢尺结合比例尺测量法相比，全站仪测量法是一个不小的进步。
2.2.2现代技术催生下的高科技土地测绘方法
①GPS技术。GPS技术又称全球定位技术，在土地测绘中可以利用它的的动态三维坐标点位方向以及静态接受卫星信息两大功能，保证测绘的数据准确性和技术先进性。GPS技术大大提高了工作效率，增加了土地调查结果的准确性。但数据的安全性不高，容易丢失。
②遥感技术（RS）。遥感技术的基础技术是航空摄影技术，是获取信息的高效手段之一，它可以检测城市中土地占用情况，加强土地的管理。
③地球信息系统（GIS）。作为新科技环境下的产物，此技术利用空间科技，结合计算机科学，在大气层外空间对地球上的土地信息进行测量，绘制得到较为准确清晰的分析测算图形。
2.3土地测绘质量控制的原则
①预先准备原则。在测绘工作进行前和实施中，要对测绘工序、工作、设备仪器的检查，确保测绘作业质量，对工作的流程，顺序，方法等严格控制检查，一切为质量服务。
②质量最优化原则。测绘工作中需贯彻尽最大条件“保证质量”最优化的原则，应该把客户的具体要求和特殊需要当成测绘的总方向总指导。
③数据真实性原则。测绘工作最终的成果主要是测绘数据，实际测绘作业时应当始终坚持“一切用数据说话”的原则，保证测绘数据的真实性。
④专业技术人员原则。测绘人员的素质和测绘专业技术的好坏是保证测绘工作顺利实施的基础，全面贯彻“人才决质量”的理念，保证测绘工作顺利开展。
3影响土地测绘质量的因素
①主观人为控制因素。土地测绘工作从开始测绘报告的编写、测绘数据处理、测绘方案制定一直到实地的测量等，都离不开测绘人员的工作，测量人员素质与测量结果和质量密切相关。
②主观方法手段因素。土地测绘的方法有很多，每个测绘项目都有其固有的特性，其施测方案是否合理，将对工程质量产生重大的影响。因此，需要对项目进行实地考察和勘探，最终确定合理的测绘技术。
③客观仪器设备因素。测绘仪器设备是完成测绘的必要硬件，仪器设备的精度、使用性能，操作方式是否方便快捷等，这些都是影响测绘质量的重要因素。
④客观环境条件因素。在外界环境因素出现变化时，哪怕是细微的变化都将对整个测绘工作产生很重要的影响。为此，在测绘作业时应当尽可能的完善环境管理工作，借助先进的测绘技术改善测绘工作条件，配合相关措施来规避环境因素可能对测绘质量带来的影响。
4土地测绘中的质量控制
4.1提高对土地测绘质量的认识
土地测绘质量关系到工程建设质量和安全，影响工程信息化建设的顺利进行。提高测绘质量，是工程项目建设质量的基础保证，更是测绘事业和地理信息产业实现可持续发展的必然要求。再完善的质量标准与操作规程、再先进的仪器，若测绘者不重视质量，有法不依，其工作质量也得不到保证。
4.2测绘方法的提升和控制
在进行土地测绘作业前，应当认真分析测绘项目的特点，科学、合理的确定测绘方案，使整个工作具有较高的性价比，从而降低工程的成本。同时，根据测绘项目的不同，要制定不同的测绘方案，在方法和方案上要综合考虑各个方面，争取在改进测绘工作质量方面做出貢献。
4.3测绘仪器的优化和控制
测绘设备是测绘工作的基本工具，其质量的好坏直接影响到测绘结果的精准度。首先根据测绘工作的实际需要，选择适合本次测绘的仪器设备，确保仪器设备的质量，从有质量保证的固定厂家引进设备，测绘作业所使用的仪器设备要定期对其进行护理。此外，应当关注测量仪器的更新，尽可能的选用先进的测量仪器，并优化当前自身的测绘方式。
4.4测绘环境的优化和改善
在测绘过程中必须要对被测场地的环境给予重视，依据周围环境变化进行数值对比和分析，适当调整测量方法，规避周围环境对测量工作的影响。
4.5检查过程的质量控制
首先，要做到自查。自查是保证测绘成果质量的重要环节，测绘人员在整个操作过程中应该经常检查自己的作业方法，对完成的任务要及时地进行自我检查，一旦发现遗漏或错误，必须立即改正。
其次，要对测绘结果进行一级检查和二级检查。一级检查是在测绘人员自查、互查的基础上，由作业组的专职检查人员，按照相应的技术标准和规定，对测绘成果的全部内容进行细致、全面地检查。二级检查是在一级检查合格后，由测绘单位的质量检查机构的专职检查人员所进行的最终检查。
4.6测绘技术人员的专业培训与改善
测绘工作人员是测绘工作的直接参与者，其个人的专业素养和技术水平如何直接影响测绘工作的质量。为了更好的保证测绘成果的质量，加强对测绘工作人员的专业知识培训，提升理论知识水平和测绘技能，在测绘单位的用人原则上要因材适用，根据人才专业能力和技术强项，发挥人员的最大效能，提高团队整体质量，使其能在岗位中发挥最大的工作效能。
5结束语
总之，土地测绘对国家工程建设的重要性不言而喻，在土地测绘工作中，测绘结果的准确度对于土地资源的规划管理有十分重要的意义，为了保证土地测绘的质量，要从人员、设备和技术各个方面加强管理，保证测绘结果的准确性，为我国和谐社会的发展创造有利的条件。
参考文献
[1]王太松.测绘项目进度管理应用研究[D].天津大学，2009.
开发区土地经营 篇7
(一) 开发区发展状况
我国的开发区是经济特区、经济技术开发区、高新技术开发区、保税区、边境经济合作区、工业园区和旅游度假区等各类区域的统称, 是国家或者一个区域政府根据自身经济发展的要求, 通过行政和市场等多种手段聚集各种生产要素, 并在一定空间范围内进行科学整合, 使之成为功能优化, 结构层次合理, 产业特色鲜明的产业发展组群。
截至目前, 国务院批准设立的国家级开发区共54家, 31个内地省、自治区、直辖市至少有1个国家级开发区。其中, 东部沿海地区32个, 中部地区9个, 西部地区13个。在54个国家级开发区中, 1984-1995年批准设立的有33个;2000年以后新批准设立的中西部国家级开发区16个;此外厦门海沧台商投资区、金桥出口加工区、海南洋浦开发区、宁波大榭开发区、苏州工业园区等5个工业园区享受国家级开发区政策。
建立开发区不仅是世界经济发展的一个趋势, 在国内也将日益成为各个地区的高新技术产业密集区、开放型经济聚集区和新的经济增长点。如今我国各个省市区都有类型不同、规模不等的开发区, 经过20多年的发展, 各类开发区已经成为我国经济发展的强大的推动器。
(二) 开发区的作用
如今各类开发区已成为我国吸引国内外投资最为集中、经济增长最快、市场最具活力、投资环境最完备、运行机制最新、经济效益最好的区域。开发区的建设一是推动了区域经济的持续高速发展, 在区域经济发展中发挥着强大的辐射和带动作用, 使之成为我国经济发展中重要的增长极;二是成为科技创新和产业化发展的重要基地;三是开发区的设立是我国为实现城市经济的快速发展而采取的一种以发挥集聚效应为特征的“以点带面”的经济增长模式;四是我国应对经济全球化以及知识经济所带来的挑战, 全面参与国际竞争并加速我国经济发展的根本途径之一。
开发区对我国经济发展的贡献是巨大的, 衡量开发区贡献大小的主要指标就是GDP、工业增加值、税收、吸收外商直接投资、进出口额。据有关部门统计, 2007年, 全国54个国家级开发区实现地区内生产总值 (GDP) 12695.96亿元, 工业增加值9199.70亿元 (工业增加值占GDP的比重为73.14%) , 工业总产值 (现价) 38426.28亿元, 税收收入2036.77亿元, 出口1780.84亿美元, 进口1527.95亿美元, 实际使用外资金额173.21亿美元。
二、开发区发展过程中存在的问题
通过以上数据可以看出, 我国的开发区无论在数量、规模, 还是效益上都得到迅猛发展, 各类开发区的建立对我国经济发展的总体正面影响是毋庸置疑的, 但受多种因素的影响, 我国开发区还存在着一些亟待研究和解决的问题。
(一) 开发区数量过多, 土地资源浪费严重
据国土资源部历年发布的国土资源公报, 近几年来我国耕地面积一直处于逐年递减的趋势, 地方为了追求政绩, 推行形象工程, 盲目圈地、批地搞开发区, 从市级、县级到乡镇, 甚至到村, 级级都有开发区、工业园, 造成开发区遍地开花的混乱局面, 占用了大量耕地。根据国土资源部对24个省份的不完全统计, 各类开发区规划占地面积达到3.6万平方公里, 超过现有城镇建设用地总量, 同时对10个省市的上报数据进行统计, 在3054平方公里园区实际用地中, 未经依法批准的用地达2097平方公里, 占68.7%。
(二) 招商引资政策导向错误, 国土资产流失过多
开发区过多过滥导致招商引资困难, 迫使开发区在各种优惠政策上做文章。为吸引企业入驻, 各地开发区不顾自身条件见资就引, 不顾国家土地、税收法规及相关政策, 竞相压价, 在地价、税收等方面推出一系列地方性优惠政策, 有的地方提出免收土地出让费、放弃地方所得税或采取无限期低工资、低租金、低息贷款等不良做法。这种不良的政策导向使得一些企业就是为圈地而来, 获得土地后, 并没有在此成立企业为当地带来资金和技术。这种靠卖地的方式来招商的方式造成大量国土资产的流失与浪费, 本应该用于其他用途的土地资源没有得到有效的利用, 土地的机会成本大大增加。
(三) 开发区定位模糊, 缺乏资源导向
由于各地区的区位条件、自然资源、经济条件、文化基础不同, 发展的规模、水平极不平衡。很多地方的开发区在引资的过程中忽视自身现有的资源状况, 盲目引进不适合自身发展的企业或产业, 致使开发区在定位上存在一定的偏差, 这样不仅不利于入驻企业的发展, 也影响了原有产业优势的发挥。
(四) 产业结构雷同, 层次及技术水平偏低
许多开发区不考虑现实条件和未来的效益, 盲目提出发展机械电子、新材料、信息工程、生物医药等高新科技产业, 造成开发区产业结构的高度雷同。还有一些开发区的产业结构仍以劳动密集型和中低层次技术为主, 项目的整体规模、水平、档次还不高, 经济增长主要依靠外延型经济增长, 集约开发和经营的空间还很大。除了北京、上海、广东等地的开发区产业结构层次和技术水平相对较高外, 其他开发区均不同程度地存在产业结构雷同、层次低下、技术水平偏低、项目规模偏小等普遍问题。
(五) 缺乏战略规划, 没有形成特色产业集群
开发区建设的一个很重要的目的应该是形成产业集群, 发挥集聚效应。但从很多开发区内企业看, 很多区内大企业并没有形成以龙头产业为主的产业群, 区内小企业尽管数量众多, 但也没有起到协作配套的作用, 企业之间没有形成相关联的产业链条。
这些问题的主要根源是经营观念不正确, 导致开发区经营模式的不合理。经营者没有充分认识到土地资源的稀缺性, 出让土地只能获得一次性的收入, 无法获得长远收入, 因为土地资源是有限的, 最终会枯竭。要解决以上问题, 就需要相关部门转变经营观念, 从营销的视角, 以资源营销的理念来引导开发区的建设和经营。其中土地作为开发区最核心、最宝贵的资源, 应该合理规划和使用。当充分认识到土地资源的稀缺性时, 才会想到是否需要建设开发区以及如何建设, 建设后如何以较少的土地资源来换取较大的收益。
三、开发区资源营销策略
开发区资源营销是针对开发区之间进行的资源争夺战而提出的一种营销理念, 是现代营销的一种特殊类型, 是指开发区以现有资源为基础, 以资源的增值为导向, 从满足投资者的需求出发首先来识别、分析、整合、利用自身的各种资源, 并确定自身的优势资源, 通过各种积极主动的资源整合与配置来吸引外部资源 (资金、技术、人才、品牌、企业等) , 满足原有企业以及新投资者的需求的一系列与资源运营有关的活动总和, 从而达到促进区内企业快速发展, 提高区内居民 (个体居民与企业居民) 福利, 带动当地经济又好有快发展的目的。
(一) 开发区资源营销的原则
在开发区营销的过程就是展示自己的过程, 为了更有效地发挥自身的资源优势, 吸引更多的资源流入, 在营销的过程中应该把握以下原则:
1、资源导向原则。
资源是基础, 是开发区建设的出发点和落脚点。开发区是各种优势资源的集合体, 其可利用的资源既有内部的, 也有外部的, 离开了资源, 尤其是一些稀缺性资源 (如土地) , 开发区便是无源之水, 无本之木, 开发区的各种活动就无从谈起, 因此, 资源尤其是土地资源是开发区建设的资源基础和出发点, 而资源营销的最终目的则是为了获取更多的外部资源, 使开发区的资源更加丰富, 确保开发区获得可持续发展。如今开发区之间的竞争更是资源的较量, 为了自身更好的发展, 应将资源营销的观念贯穿开发区建设和发展过程的始终, 利用自身资源吸纳整合更多的外部资源。
2、资源积累原则。
在开发区建设的过程中, 不可避免的要消耗掉自身的资源, 其中有些资源是可再生资源, 而有些资源是不可再生资源 (如土地、生态) , 一旦不可再生资源枯竭了, 后果不堪设想。因此不能仅仅是消耗, 要注重资源的积累和保护, 一方面以资源的增值保值为重点, 使资源收益最大化;另一方面, 将现有资源转换为其他资源, 在资源消耗的过程中有意识的打造其他资源。
3、资源聚焦原则。
积累资源的目的不是资源的简单相加或者堆积, 而是为了资源聚焦, 打造特色资源, 形成特色园区, 实现差异化经营, 进而提升竞争优势, 这样才能避免与其他园区为争取同类资源而进行同质化的竞争。
(二) 开发区资源分析
开发区建设之初就应该是对自身的资源从各个角度、方面、维度做全面的分析, 分析自身的资源状况, 包括土地资源、自然资源、制造资源、人力资源、政策和法律体系建设、市场资源、教育资源、文化资源等等, 通过科学的资源分析手段识别自身资源的优势、劣势、机遇和威胁, 清楚知道本地区有哪些资源可以利用, 哪些资源具有明显优势, 还有哪些潜在的资源有待开发, 这些资源能够吸引哪些外部资源, 各类资源的关系如何, 如何开发才能发挥一箭双雕的协同效应。
(三) 开发区发展定位
在充分了解了自身资源拥有的优势和劣势之后, 就要结合自身的资源特色和优势对开发区的发展进行准确的定位。最主要的是要从长远考虑, 确定适合本地区发展的主导产业, 可以是最大的家电生产基地或者是技术实力最强的软件开发区, 或者是规模最大设施最完善的加工基地 (如苏州高新区出口加工区) , 或者建设成为电子信息产业基地 (成都高新区电子信息产业基地) 等。通过对开发区的准确定位, 持之以恒的积累, 最终打造一个城市的品牌, 使本区成为全国乃至世界具有明显影响力的产业基地, 这样有利于吸引与之相配套的企业也前来入住, 形成产业集群, 发挥聚集效应, 产生辐射效应, 从而带动一个城市或地区的经济发展。
(四) 开发区资源规划
即使拥有丰富的资源, 也不一定就能为开发区创造更大价值, 还必须要将各种资源进行科学规划、有机配置和高效利用, 通过有效地整合与包装, 才能真正展示地区的资源特色, 发挥资源价值。不但让区内企业分享资源的助推, 还能吸引更多的人、资金、技术、品牌、企业等优质资源入驻, 使开发区资源进一步丰富, 经济发展动力更足。
(五) 开发区资源运筹
土地是开发区的原始资源, 因此一定要对该资源合理的运营规划, 要变出卖土地的方式为经营土地资源, 这样避免了国有资产的流逝, 保护了稀缺的土地资源。以土地资源未来的收益为抵押, 由政府担保, 获得银行贷款、风险投资或社会投资, 根据园区定位和规划目标, 建立工业园和标准工业厂房用来租赁。这样一方面开发区既避免了土地资源的流失, 园区也可以通过租金实现可持续收益;另一方面也可以为企业节省资金, 避免企业还没有开始经营就把资金消耗在工厂建设上, 使企业将资金用在技术研发、产品开发和经营上, 这是对投资企业的一种保护。该工作可以有政府或者开发区的主办者负责实施, 可以根据实际情况适当的给企业提供优惠措施, 如前3年免受租金, 但不是出让土地, 土地仍归园区所有。
(六) 开发区资源运营
开发区通过经营土地而不是出卖土地, 使其保值增值, 获得了长远发展所需的其他资源, 投资者也节省了投资成本, 可以很快实现赢利, 彼此进行交换达到各自的目的。从开发区来说, 他们拿出现有的各种资源, 包括优惠税收政策、土地、优越的环境等资源, 让企业在此入住并健康发展壮大, 获取丰厚的利润;投资者拿资金、投技人拿技术, 创业团队来经营, 企业的发展又推动开发区的建设和发展, 给当地城市带来税源, 带动所在地区或城市的发展。因此二者是互利的, 是一种“双赢游戏”, 它们之间的关系如图1所示.
参考文献
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[4]、高国力.当前我国开发区发展的若干重大问题研究[J].湖北经济学院学报, 2006 (3) .
土地开发量 篇8
随着我国综合国力的增强, 经济水平不断提高, 国家土地开发持续进行, 由于土地资源的稀缺性, 导致土地资源供不应求, 供求矛盾日趋尖锐, 土地开发管理工作可以实现对土地资源的可持续利用, 因此具有重大意义。土地测绘是一门发展迅速的科学技术, 在土地开发管理中工作中广泛应用, 并受到了良好的评价, 为土地资源的开发和利用提供了技术支持。
2 土地测绘在土地开发管理的中的重要性
土地测绘所指的是应用测量设备及仪器, 对土地与附属物状况进行测量及调查, 并依据土地特点, 对无规则的界线给予裁弯取直, 并详细测量地籍, 向土地统计与登记部门提供精准的数据信息, 在3S技术、RS技术与影响遥感等测绘技术发展下, 基础地理信息越来越完善, 数据测量越来越精准, 为土地管理提供了可靠的基础。土地测绘作为快速发展的技术, 已被广泛应用在耕地动态的跟踪调查、土地详查与地籍调查等方面, 已成为土地管理工作实施的基础, 因此, 在土地开发管理当中, 实施土地测绘技术是非常重要的。
土地开发管理所指的是一定区域内, 根据土地利用的城市规划、专项规划与总体规划, 对土地利用目标与用途进行确定, 并采用经济、行政、工程技术与法律等方法, 对土地运用状况给予调查、改造与治理, 以提高土地的集约利用效率, 改善人们居住生态环境及生产生活条件的过程。这是一项长期复杂的系统工作, 开发管理内容在国家经济及社会发展下不断发生变化, 应根据当地实际社会经济发展状况, 对土地开发管理进行分析研究, 并全面分析比较土地开发的综合效益。土地开发管理的主要目的是将可用耕地的总量维持在动态平衡下, 实现土地结构的合理化运用, 并合理控制用地建设, 把开发整理出来的耕地弥补建设占用耕地, 实现土地资源的持续利用, 增强土地的可利用率, 促进社会经济的稳定发展。
从我国土地发展的现状来看, 保护耕地面积是我国日后土地管理最重要的目标, 在控制建筑、工厂等非耕地的前提下, 优化土地利用结构, 更大地发挥每一寸土地的效益, 合理调整土地用地结构, 在保证耕地面积的前提下, 适当地发展建筑用地, 禁止以建筑用地为借口, 侵占耕地面积。为了保护耕地面积, 确保人民的粮食安全, 土地管理要发挥应有的作用, 每个有关部门要充分积极地配合土地管理工作的进行, 发挥各自的职能, 保证土地得到科学合理的使用。
土地测绘技术的不断发展, 提高了土地开发管理的水平, 促进了土地资源的持续和合理利用, 在土地开发管理的应用领域中土地测绘技术的信息化成为了其应用的最高形式, 为土地的开发管理创造了定量、定性以及可视化的工作条件。土地测绘的信息化提高了土地开发管理的水平, 还系统地辅助性的解决了土地开发管理中出现的问题, 促进了土地方面的科学决策, 保证了土地开发管理的工作质量, 促进了土地管理部门公正、公平的执法, 缓解了土地的供需矛盾, 促进了土地的开发与管理, 提高了国土资源开发管理工作的效率。
3 土地测绘在土地开发管理中的应用
3.1 地理信息系统
地理信息系统 (GIS) 在土地开发与管理中, 最初的应用领域就是土地信息系统 (LIS) 。土地信息系统主要包括土地管理、土地数据库的管理和规划等。因此, 建立土地信息系统的最好平台就是地理信息系统。土地信息系统的目标就是通过完成土地的实地调查、详细登记、系统的统计和客观评价, 为地籍管理提供定量信息, 便于土地法律咨询。尤其是针对城乡土地管理, 建立了城镇地籍管理信息系统、乡村地籍管理系统等。关于土地评价, 通过土地信息系统, 可以对土地进行资源清查、适宜性评价、生产潜力评价和承载力分析。还有利于进行土地总体规划, 为国家做出土地政策进行科学决策, 提供科学基础。
3.2 全球定位系统
全球定位系统 (GPS) 是一项测绘新技术, 随着信息的发展, 全球定位系统越来越多地应用到人们的生活中, 例如车载导航、手机、电脑等领域, 在土地测绘中发挥着重要测绘作用。全球定位系统的优点是以最快方式固定每个测量地点的物理坐标, 通过信息技术改善测绘的精度。GPS实现土地测量一般采用静态工作模式, 可以避免点与点间的通视, 能够高精准度地完成土地测量工作。采用GPS RTK技术, 能及时掌握定位数据, 获得精确的测绘精度。在工程放样、地形测图、地籍测量等多个领域, GPS RTK技术应用广泛, 是土地空间数据的重要技术手段。特别是在规模大的土地管理工作中, 运用GPS技术可以及时获得土地的准确概况。GPS测量是三维的地理数据, 可以避免传统测绘方法在多次清绘、转绘中带来的误差。
3.3 遥感技术
土地开发管理中遥感技术 (RS) 主要应用于对土地资源的调查和监测。遥感技术的不断改善和提高, 促使大量的高分辨率的遥感数据持续出现, 在土地调查、土地利用的动态监测以及土地利用的现状调查等实践中受到了广泛的应用, 不同的分辨率数据都分别在不同的土地调查中产生重要影响。遥感技术的不断进步, 改善了土地开发管理的工作, 提高了对土地资源开发与管理的水平, 促进了土地资源的合理和持续利用。
3.4 3S技术
未来土地管理发展的主要趋势是3S技术的有效结合, 3S技术是土地管理最为核心的部分。目前, 3S技术主要是以GPS为数据源, 由野外调绘得到的遥感影像为参照, 利用GIS平台在计算机中直接绘出图形, 然后对各地状况进行标注, 从而直接完成土地资源的调查任务。另外, 也可以将遥感资料通过数字化软件处理或直接在GIS中数字化处理后导入到数据库。通过发挥GPS、RS、GIS的各自优势, 快速准确地获得土地变化信息和高质量的空间数据和属性数据, 最终构成完整的、实时的、系统的、动态的土地测绘信息集成系统, 保证土地开发管理所使用数据的准确性。3S技术的结合使用, 不仅可以显著地提高工作效率, 还可以节省人力、物力、财力等资源, 促进国土资源开发管理的统一化、规范化、信息化。
3.5 土地测绘在土地开发管理信息系统建设中的应用
在土地开发管理当中, 加强信息系统技术建设是必要的, 而土地测绘中的地理信息系统可为土地开发信息系统提供大量的土地信息, 地理信息系统包含地籍管理信息、土地管理系统与土地数据库等, 而土地管理系统可对土地给予调查统计及登记, 向地籍管理提供相关的数据支撑, 而地籍管理系统则可广泛用在城镇土地管理当中, 例如农村地籍的管理系统、城镇的地籍管理系统与时域的地籍系统等, 提高土地管理水平, 以促进城乡的一体化建设。
4 结束语
随着土地测绘技术的不断发展, 地理信息资源越来越丰富, 向土地开发管理系统提供了大量的数据信息, 这些数据信息不仅提升了土地管理的工作效率, 还能全面考虑土地的开发问题, 确保土地管理质量的提高。因此, 在土地开发管理中, 合理应用土地测绘技术, 可有效促进土地的合理利用与持续发展。
参考文献
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[2]麦国胜.浅探土地利用与管理中信息化测绘的应用[J].科技信息, 2012 (35) .
浅析土地资源开发与利用 篇9
我国山地多、平地少, 人均占有各类土地资源数量低于世界水平。根据相关资料显示, 大约有19%的土地难于利用, 国土25%是海拔3 000 m的高山和高原, 同时城市、交通和工矿等用地占据了国土的3.5%, 我国的人均耕地是最少的国家之一, 为世界平均数的0.3 hm2的1/3, 面积大约为0.1 hm2。近些年来, 耕地呈现下降的趋势, 森林覆盖率为12.7%, 人均林地面积大约是0.12 hm2, 人均草地面积也只及世界平均数的一半, 大约在0.33 hm2, 。而随着我国不断增长的人口数量以及不断发展的经济, 土地供给与需求之间产生了很大的矛盾。但是土地资源是有限的, 是自然的产物, 具有不可再生性。人们为了把荒山、河滩、沼泽改造成良田, 改变了现有土地的形状以及物理化学性质和用途, 但是却不能创造出更多的土地, 因此, 为了使有限的土地生产出更多的农产品, 就要充分利用一切可能利用的土地资源, 重视提高土地的生产率。
1 我国土地资源开发和利用的现状
随着我国社会经济不断发展, 土地资源保护工作也在不断深化。但是在一定的程度上, 虽然提升了我国土地资源的开发和利用, 但是实际上, 土地资源的开发和利用仍旧存在着不少的问题。首先, 我国政府和有关部门拥有对土地的管理权, 但是由于我国现行的土地管理机制尚未完善, 因此在实际的操作过程中, 仍然存在着一些管理体制和机制上的问题。如:为了管理好土地资源, 不同管理部门之间应该相互配合, 进行有效的协作, 但是实际上, 管理机制还缺乏全面性, 落实也不到位, 因此, 给土地资源的利用造成了严重的阻碍, 滋生了很多严重的腐败现象。其次, 在市政规划的过程中, 由于土地管理部门和应用部门之间缺少信息资源共享, 导致一些应用规划的土地还没来得及通知责任管理部门, 就已经过时, 从而导致对土地的实际情况没有很好地了解, 造成非常严重的经济损失。并且, 随着城市化建设进程不断的加快, 在土地资源征地补偿的过程中, 基础设施的建设需求也在不断扩大, 而在此情况下, 相关补偿款并没有落实到实处, 也缺乏民用土地征收力度, 不能很好地配合现代市政工程的建设。因此, 为了减少阻碍, 建立市民和政府之间的和谐关系, 如果没有有效的落实政策, 就会造成严重的损失。再者, 由于部分管理和制度的问题, 在查处违章用地的时候, 经常出现轻打击、重罚款的现象, 造成很多违章建筑和不法用地的现象;同时一些管理部门未能及时发现这些现象, 更谈不上及时地给予打击, 也难以通过简单的罚款处罚等措施有效地遏制这些恶劣的现象。因此也就不能做到有效的规范用地, 甚至可能对土地资源的管理和应用非常不利, 造成严重的管理混乱现象。另外, 目前虽然我国制定并实施了土地管理法, 但是仍然有大量的耕地被严重浪费, 对土地的管理仍旧没有到位。由于一些国土资源管理部门仅从局部或者眼前的利益出发, 对土地资源进行乱开发和利用, 导致很多基建项目用地出现了少征多用、不报请批准以及早征晚用的状况, 滥占、滥用土地的现象屡见不鲜, 同时土地资源管理部门也缺乏执法力度。近些年来, 随着社会经济不断发展, 农民的生活越来越富裕, 随着农村经济发展不断加快, 不但提高了农民的生活水平, 还增加了农民建房的面积, 提升了建房的档次, 从而使很多农民在没有批准的情况下, 占用大量耕地私自建造房屋, 导致房宅周边土地浪费现象严重, 难以正常使用。并且由于一些矿区不合理地堆积尾矿, 不及时复垦, 导致大量土地被破坏, 采矿废弃物也占有了大量的土地, 由于乱开乱采地下矿藏, 引起地面下沉, 从而大量的土地遭到了破坏。
2 土地资源开发利用的建议措施
2.1 提高土地肥力, 保护地表土壤, 加快退耕步伐
为了保证农业生产可持续发展, 退耕是提高土地肥力, 保护地表土壤的一种资源储备。近些年来, 由于乱砍乱伐树木, 我国土地资源荒漠化沙化严重, 为了保护土地资源, 就要加大退耕还林的力度, 逐步把这些耕地和陡坡耕地退耕还林还草, 改善生态环境。并且为了加快退耕还林的速度, 在一些有条件退耕的地区, 要采取有效的措施。如:近些年来, 广西岑溪市为了增加农民的收入, 确保退耕还林的成果, 实施了退耕还林工程配套荒山荒地人工造林补助政策。从2011年起, 对退耕还林工程配套荒山荒地人工造林种苗和造林费, 一次性每亩补助300元, 并且还制定了森林抚育补贴试点政策, 加快了退耕还林还草的速度。并且通过农业基本建设, 在一些退耕困难大的地区, 建立了高效生态农业, 而对一些生态遭到严重破坏的地区, 为了使植被能够较快地得到恢复, 采取了封闭的管理模式, 严禁人入内。
2.2 完善征地制度和补偿办法, 缩小了征地范围
为了确保农村粮食供求大体平衡, 要严格执行占用耕地补偿制度, 建立以生产粮食为主的永久性基本农田保护区, 改革征地制度, 完善征地制度和征地补偿办法, 建立征地和土地转让最低价格制度。在不出现大的自然灾害的前提下, 保证农民丰年有余, 灾年略歉。同时, 为了加快土地征用制度的改革, 要加大资金的投入力度, 引进、开发优质高产新品种, 同时也要研究和推广利用这些新品种, 从而完善农村土地制度。如岑溪市为了实现占补平衡, 有效改善农业生产条件, 在项目实施的过程中, 把土地开发工作和服务“三农”有机地结合起来, 制定了一系列的土地开发整理制度, 有效改善了本地区的生态环境和农业生产条件。如糯垌镇黄塘河改造项目中, 为了使农民旱涝保收, 不仅开垦了362亩高产优质水田, 还使800亩低洼水田避免了洪涝的侵袭, 从而使600多亩田实现了旱涝保收。另外, 土地征用制度提高了土地补偿的标准, 缩小了征地范围。
2.3 加强后备储存土地的开发力度, 严格控制闲置土地
为了做好土地开源节流的工作, 要加强后备储存土地的开发力度, 深入调查检查重点项目的土地使用情况, 严格控制建设用地的使用量, 明确界线。并且按照相关政策, 对闲置两年的土地进行严格控制, 依法无偿回收, 并且重新规划;同时对闲置少于两年的土地, 要收取开发土地闲置费用, 从而对农村的空地、闲地进行整理融合, 节约土地, 科学合理利用土地。如:岑溪市为了保障国内各地保护目标的实现, 成立了编制土地开发整理规划工作领导小组, 注重土地开发整理规划的编制工作, 负责规划、协调工作。根据土地开发整理规划, 对全市每个开发整理项目都建立了相关的档案资料, 把全市可开发、复垦成耕地的项目建立了项目库, 实现了占补平衡。
2.4 改善生态环境, 实现生态效益和社会效益的双赢
现代生活中随着工业化不断的发展, 生态环境也遭到了破坏, 使社会经济陷入恶性循环中, 阻碍了社会经济的进一步发展。因此, 为了改善和保护生态环境, 实现生态效益和社会效益双赢, 政府要加强水土保持的力度, 采取退耕还林还草的政策, 使用科学合理的耕种方法, 保证水土的营养和肥沃, 并且要建立群众的环保意识。如:近些年来, 为了促进岑溪市社会经济的可持续发展, 岑溪市国土资源部门根据《岑溪市土地利用总体规划》, 有计划、有步骤地安排土地开发整理项目, 认真贯彻“珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策, 自1999年以来, 岑溪市新开垦耕地面积95.73公顷, 一共有69个耕地开垦项目通过了上级有关部门的验收和确认, 逐渐实现了生态效益和社会效益的双赢。
3 结语
为了确保我国土地资源具有科学性、高效性和规范性的开发和利用, 就要改变传统的管理模式, 加强思想工作, 才能合理科学地开发和利用有限的土地资源。
参考文献
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土地开发税务问题探讨 篇10
关键词：土地开发,税收筹划,营业税,土地增值税
土地开发现已成为各地经济发展的重要要素,被各地政府视为增加财政收入的救命稻草,土地开发更是公路、铁路建设的重要资金来源。在今年年初召开的全国铁路工作会议上,铁路沿线土地资产经营开发被列为2014年铁路改革的重点任务之一。
一般来说,土地开发模式主要有两种:一级开发和二级开发。铁路投资主体与各铁路沿线市合作建立合资公司,由土地储备部门与合资公司签署一级开发合作协议,双方共同组织实施省市合作范围用地红线范围的土地征收、补偿布置,土地储备部门委托合资公司组织实施“五通一平”市政公用设施建设,视为一级开发;由合资公司通过招拍挂取得省市合作用地的土地使用权,实施二级开发或持有土地待增值后转让,此为二级开发阶段。
一、一级开发
合资公司对沿线土地进行一级开发主要是受土地储备部门的委托将生地变为熟地,并未实质拥有土地的使用权。因此,在土地一级开发阶段,合资公司所需要交纳的税种主要有营业税及其附加税、企业所得税。
(一)营业税
1、视为“建筑业”或“代理业”行为计算营业税
根据《国家税务总局关于政府收回土地使用权及纳税人代垫拆迁补偿费有关营业税问题的通知》(国税函〔2009〕520号)规定“纳税人受托进行建筑物拆除、平整土地并代委托方向原土地使用权人支付拆迁补偿费的过程中,其提供建筑物拆除、平整土地劳务取得的收入应按照“建筑业”税目缴纳营业税;其代委托方向原土地使用权人支付拆迁补偿费的行为属于“服务业-代理业”行为,应以提供代理劳务取得的全部收入减去其代委托方支付的拆迁补偿费后的余额为营业额计算缴纳营业税。”因此:
(1)在分包工程费用占成本比例较高时,合资公司受托对沿线土地进行“五通一平”等建筑业劳务,可用其取得的全部价款和价外费用扣除其支付给其他单位的分包款后的余额为营业额,用“建筑业”税目按3%缴纳营业税。
(2)在自行开发的情况下,如按建筑业缴纳营业税则需就取得的收入全额征税,税负较高。公司要分开核算,将一部分的开发行为视为代理行为,采用以提供代理劳务取得的全部收入减去其代委托方支付的拆迁补偿费后的余额为营业额,按5%比例计算缴纳营业税。
2、视为金融业计算营业税
在一级开发过程中,合资公司由于代土地储备部门垫付有关费用而向其另外收取的资金成本占用费,根据《国家税务总局关于印发<营业税问题解答(之一)>的通知》(国税函发[1995]156号)的相关规定,视为贷款行为,按“金融保险业”税目按5%缴纳营业税。
(二)其他税种
(1)城建税、教育费附加、地方教育附加是以实际缴纳的营业税为计税依据,分别适用7%、3%、2%的税率。
(2)由于各合资公司基本上不属于国家需要重点扶持的高新企业或小型微利企业,因此应适用25%的所得税率。取得的提供建筑物拆除、平整土地劳务取得的收入,扣除相对应的成本费用,差额应计入当年的应纳税所得额;企业实际发生的与业务相关的营业税等税费,可以在发生当年扣除。
二、二级开发
在土地一级开发后,合资公司若通过招拍挂取得省市合作用地的土地使用权,则可以实施二级开发或转让土地。其中各环节的涉税情况如下:
(一)取得土地使用权环节
合资公司通过招拍挂取得土地使用权,需缴纳土地出让金,并按3%缴纳契税。
(二)取得土地使用权后直接开发
取得土地使用权后,不管是直接开发或者转让,在持有期间均需以实际占用的土地面积为计税依据缴纳土地使用税。纳税人缴纳土地使用税确有困难需要定期减免的,由省、自治区、直辖市税务机关审核后,报国家税务局批准。
在二级开发过程涉及的税种包括营业税及其附加税、土地增值税、房产税等,合资公司可视开发用途不同缴纳。
(1)开发后自用:需缴纳土地使用税、房产税。房产税以房屋的计税余值计税依据,按年税率为1.2%缴纳。
(2)开发后出租:需缴纳营业税及其附加税、土地使用税、房产税。房产税以房产租金收入为计税依据,按年税率为12%缴纳。营业税以房产租金收入为计税依据,按照属于“服务业-租赁业”5%税率缴纳。
(3)开发后销售:一般需缴纳营业税及其附加税、土地增值税、土地使用税、房产税等。
营业税:房地产企业预售开发产品,属于销售不动产的行为,按5%税率缴纳营业税。计税依据即纳税人的营业额。
土地使用税:在开发产品全部交付给业主次月起,房地产企业就不存在开发商品房占用土地的城镇土地税纳税义务。
房产税:主要指在基建工地为基建工地服务的各种工棚、材料棚、休息棚和办公室等临时性房屋,在施工期间,一律免征房产税。土地增值税:是销售环节缴纳税额较高的税种,转让国有土地使用权、地上的建筑物及附着物,并取得收入的单位及个人,为土地增值税的纳税人。如:
(1)采用代建房的方式开发项目。也就是代客户进行房地产开发,开发完成后向客户收取代建房屋报酬的行为。代建房行为取得了收入,但没有发生房地产权属转移,其收入属于劳务收入的性质,税法规定代建房行为不属于土地增值税的征收范围。按照我国营业税法的有关规定,房地产开发公司代建房屋只需按建筑业3%的税率缴纳营业税,采用代建房屋方式不仅可以免缴土地增值税,而且还可以减少营业税的负担。
(2)利用税收优惠政策。《土地增值税暂行条例》第八条第1项规定,纳税人建造普通标准住宅出售,增值额未超过扣除项目金额20%的,免征土地增值税。因此可通过调整各住宅比例,增加普通标准住宅成本,权衡项目分开核算各住宅的增值额与项目整体核算增值额的税负高低等方式利用税收优惠政策达到土地增值税纳税筹划的目的。
(3)由于土地增值税是针对转让过程中的增值额征税的,所以合资公司也可通过增加扣除额、减少收入等方式减少增值额进行税务筹划。
(三)转让土地
转让土地时主要需要缴纳营业税及其附加税、土地增值税。一般来说,营业税是按转让无形资产或销售不动产5%税率缴纳;土地增值税根据转让过程中增值额按税率缴纳。合资公司一般可以通过以下方式进行合理税务筹划:
1、通过股权转让等方式
(1)合资公司按土地价值分立一个子公司后,将该子公司的股权出售给受让方。
(2)合资公司重新成立一个子公司,将土地无偿划转给子公司后,将股权转让给受让方。由于土地划转过程中未产生增值,因此可免征土地增值税。
(3)合资公司以土地入股与受让方成立一个非房地产开发公司(如物业公司)。公司成立后,合资公司将所持有的股份转让给受让方。根据《关于土地增值税一些具体问题规定的通知》第一条:对于以土地(房地产)作价投资入股进行投资或联营的,将房地产转让到所投资、联营的企业中时,暂免土地增值税。
2、以合作建房方式开发项目
我国税法规定,对于一方出土地,一方出资金,双方合作建房,建成后按比例分房自用的,暂免征收土地增值税,在建成后转让属于自己那部分时,才就该部分缴纳土地增值税。
另外,如果合资公司准备持有土地待升值后转让,需注意:城市房地产管理法规定,以出让方式取得土地使用权的,转让房地产,要条件:合同约定已经支付全部土地使用权出让金,并取得土地使用权证书;合同约定进行投资开发,属于房屋建设工程的,完成开发投资总额的25%以上,属于成片开发工地的,形成工业用地或者其他建设用地条件。
神马土地开发被“指婚” 篇11
作为回报，神马公司拿出160亩原厂区土地与“合作伙伴”开发，中平能化放弃对神马公司自然人股份的优先受让权。彼时，中平能化在神马公司持股57%，其余皆为神马公司职工持股。
然而，因为不满原定的“合作伙伴”，小股东们自己引来了新的股东。但他们随后发现，“合作伙伴”早已“内定”。那些没有卖掉股权的自然人，也没能进入股东大会发声。
不满收购价，小股东引来“黑马”
最初的“合作伙伴”名叫河南恒基鑫业房地产开发有限公司（下称“恒基公司”）。“恒基公司这个‘合作伙伴’缺乏诚意——至少对于我们小股东而言！”张巍回忆恒基公司收购自然人股份时的情况，“当时，神马公司每股净资产是20.5元，我们小股东的心理价位普遍在40块钱左右，但恒基公司开出的收购价才13块钱！”
职工们告诉《中国经济周刊》，2001年前后，资金链濒临断裂的神马公司被迫改制，大家集资499万元入股公司（1元/股），才使企业起死回生。“职工们的这点钱，大部分都是养老钱、血汗钱。”
“大伙想了想，得拧成一股绳。”退休职工徐东升（化名）坦言，他们随即成立了“谈判委员会”力争。恒基公司只好在1月底将收购价涨至21元/股。小股东们仍不满意，并决定引入新股东，“手里的那张纸（股权证）到底值多少钱，让市场说了算”。
今年1月24日，河南省佛光房地产开发有限公司（下称“佛光公司”）以“黑马”姿态出现，股权收购开战：佛光公司最终在2月26日将收购价涨至27元/股，收购了将近70%的自然人股份，位居神马公司第二大股东；恒基公司收购了将近30%的自然人股份，名列第三。
两家公司的竞争也让部分原计划退出的自然人股东对未来充满了期待，还有少量的自然人股东决定留下来继续持股。
不过，“留下来的人”里面，现在已经有人开始感到害怕和后悔，因为他们苦心引来的佛光公司仍难挑战早到的恒基公司。
早已“内定”恒基？
“土地与谁合作开发、如何开发属于重大事项，开发方案必须提交神马公司公司股东大会审议、表决通过后才能实施，而我们根本就不知道。”张巍是“留下来的人”的其中一个。
2013年3月14日，张巍向神马公司总经理李俊臣要求“知情权”。“结果还没说上两句，李总便喊来几个保安把我架了出去！”张巍说。
2013年2月1日，佛光公司、恒基公司的股权收购战中，神马公司发布公告，称“恒基公司同意以每股23元收购自然人股东股份”，吸引自然人股东与恒基公司签约。这份公告限定了签约时间，并提醒各位自然人股东“认真斟酌，逾期不再登记、收购”。
2月19日，中平能化作出“中平化会纪”[2013]2号《会议纪要》，明确“由恒基公司作为神马公司原厂区的房地产开发项目合作伙伴，佛光公司作为股东参股，不参加房地产开发”。“这等于已经‘内定’了恒基公司作为神马公司原厂区的开发商。”采访中， 平顶山市一房地产企业负责人表示。
《中国经济周刊》调查发现，恒基公司被“内定”的时间其实更为久远。
早在2011年2月，恒基公司便出现在了“中平能董办纪（2011）2号”文件里，该文件称，“引进战略合作伙伴恒基公司对神马公司进行股权结构重组”，“恒基公司作为专业的房地产开发公司，可以充分发挥自身优势，最大限度地开发土地价值”。2011年3月4日，神马公司与恒基公司签订了《股权合作意向书》；2012年12月，双方又签订了相关协议。
对此，中平能化未向《中国经济周刊》作出回应。
河南亚太人律师事务所合伙人、资深律师鲁鸿贵告诉《中国经济周刊》：“母公司对子公司的控制多是通过股东大会来行使股东权利，以母公司《会议纪要》的形式干预子公司的经营决策是违反《公司法》的。”
为了5亿～ 8亿元利润？
合作开发背后是巨大的经济利益。
“本地一般楼盘价格为3500元～4000元/平方米，高档楼盘约6000元～7000元/平方米。”前述平顶山市某房地产公司负责人分析，“神马公司原厂区的楼盘建好后，售价应在4500元～5000元/平方米，容积率正常情况下会在5.0，160亩地可建53万平方米，综合成本3000元/平方米，可实现利润5亿～ 8亿元——佛光公司和恒基公司都是看中了这一点。”
佛光公司副总经理宿文强接受《中国经济周刊》采访时不讳言“为地而来”：“本次股权收购我们付出8000多万元，还要缴税2000多万元，前期投入会超过1亿元。作为神马公司的第二大股东，我们希望同股同权，通过公平竞争、合作开发来谋求利益的最大化。”
资料显示，佛光公司为台资企业，在平顶山市开发有“克拉公寓”等多个楼盘，其控股股东为台湾基泰建设股份有限公司。基泰建设在台湾已有33年的历史，是一家已上市19年的股份公司，长期专注于房地产开发建设。
与佛光公司的“高调”相比，恒基公司却异常“低调”。
此间，记者采访了多家平顶山市房地产开发、中介公司以及部分市民，他们均表示对恒基公司闻所未闻。通过工商资料，记者最终在一幢破败的写字楼里找到了恒基公司，发现其仅有六七间简易办公室，四五个人在工作。其行政专员王丹坦言，公司成立于2010年，至今无任何在建或已建成房地产项目。对于记者的采访要求，王丹请示公司总经理王道军后予以拒绝。中平能化何以“内定”这样一家“专业的房地产开发公司”独享神马公司土地开发权？
“我也是个打工的，不了解情况，没法接受采访！”3月28日，神马公司总经理李俊臣婉拒《中国经济周刊》的采访。
“这是一个‘潜规则’遭遇‘明规则’挑战的案例。”上海维基房地产营销策划有限公司华中区总经理刘景峰坦言，房地产开发尤其是旧城改造领域被“指婚”并不鲜见。一些开发商早在动拆前数年即已开始“铺底”，谁负责拆迁、谁负责拿地、“蛋糕”如何“切割”等等早早便定好了“规矩”，这个过程中既有感情培育，又有物质投入，后来者很难取代。“在这种情况下，谁愿意满足你的知情权、表决权、参与权？”
张巍希望在公司股东大会上挑战这一“游戏规则”。3月27日，他就上述情况举报至河南省有关部门。“现在公安局正在查我，说我‘组织人非法上访’。”张巍向《中国经济周刊》坦言。
土地开发量 篇12
1 不同阶段土地整理的内涵
首先, 在土地项目的前期阶段属于对土地整理进行决策的时期, 所以对地形地貌的要求比较严格, 需要经过详细的审核, 尤其是在农村地区以及对旧城区进行改造时, 都需要经过详细的审查, 这样才能保证土地整理的效果。 所以前期的决策十分重要, 关系到工程方案的制定以及对后续工作的进一步落实。 在工程进行土地规划的过程中, 还需要与其他部门相互协调, 将各项工作都落实到位, 如环境管理部门、城市规划部门等, 这些部门的共同参与将会为土地规划整理提供重要的帮助。 只有在最快的时间内完成对土地整理的决策, 才能缩短时间, 对土地开发的相关工作得到有效的控制。 通过各个部门反馈回来的信息, 我们能够在第一时间作出正确的决定, 并且对实际情况予以有效的监督, 在整个区域中形成一种良好的经济势头, 同时促进其他行业的发展。
其次, 在完成前期决策后, 紧接着进入了对工程实施予以有效控制的中期管理阶段。 在这一阶段的管理中, 主要包含以下的内容, 例如对于各个部门的工作进度予以进一步的监督与管理, 将整体规划的状况落实到位, 并且在相互协调下共同完成土地的整理工作。同时在对施工单位进行管理的过程中, 测绘单位的测绘成果是进一步落实工作的前提条件, 所以在具体的工作中对地质勘测的工作就是相当有必要的了。 只有经过了专门的设计以及测控, 才能顺利的保证施工。 随着现代科学技术水平越来越发达, 施工的整体水平也将会越来越高。 此时一定要重视沉降以及变形的现象, 这样才能更好的完成工作。
第三, 在项目管理的过程中, 测绘单位提供的成果相当有必要, 并且在测绘结果的基础上可以制定出不同的控制点, 在控制点的测量上, 通常会采用施工放样时的相关方法, 并且在得到设计方案审批的基础上开展施工, 以确保对土地得到最有效的整理。 在完成工程项目以后, 项目的竣工图需要上交给相关部门进行验收, 待确定达到规定的要求后, 最终才能得到落实。 竣工图中的比例尺寸与设计图中的比例尺寸应该是相一致的, 从竣工图可以看出项目的实际情况, 还需要进行改善之处, 将竣工图与施工的实际情况进行详细的跟踪对比, 由专门的测绘机构对沉降以及变形的情况进行施测, 确定此位置是否会对项目造成影响, 在这样的环境中, 最终就能保证土地工程项目得到更加有效的整理。 促进土地测绘技术在工程项目中得到更为充分的运用。
通过上文的论述中, 可以知道土地开发整理的实质就是对土地的使用情况进行考察, 并且尽可能的将我国的土地资源得到更有效的利用, 这样才能实现我国可持续发展的道路。 我国是一个地大物博的国家, 土地是开展一切活动的前提, 所以在进行土地开发的过程中, 主要考虑到对农村土地的整理, 这是今后工作的中心内容, 针对我国农村土地利用率不高的现象, 更加应该对农村土地进行综合性的治理, 以保证我国农村的耕地面积进一步的增大, 有效的提高粮食产量, 为社会进步作出宝贵的贡献, 这是土地开发与治理的重要目标之一。 在进行土地开发与治理的过程中, 大致上要经过三个不同的时期, 一是对土地资源进行规划的阶段, 二是对土地资源进行设计的阶段, 第三个阶段就是具体的落实以及管理阶段, 重视起各个阶段的内容以及过程, 善用土地测绘技术将会对土地整理的结果起到很大的帮助。
2 与相关专业测绘的比较
通过借助相应测量仪器和成图系统是土地的开发整理测绘技术通常用的, 并同时通过进行野外的实地测量或是室内成图, 来得出最终想要和满足的土地开发整理项目规划设计和预算施工测绘产品的技术性工作的要求, 同样也包括土地开发整理相关活动现状、规划、分布、施工设计和竣工等图的生产。 不同的土地开发整理的阶段对图件的比例尺或是成图的技术以及测图的精确度的要求也会有所不同的。 在测绘上, 有会采用的是全站仪方法进行野外数据按尺度的标准来施测的方法, 来满足规划设计和施工在土地的开发整理项目中的要求;编绘成比较小比例尺现状图时需要按照一定地图和制图综合性的原则, 来满足项目中规划以及可行性的研究在土地开发整理要求, 因此最大限度就是把测绘成本在土地开发整理中降到最低。
在土地的开发整理中的测绘的工作和地形的测绘、利用现状调查等专业性的测绘中也会存在某种相同性的, 同时也会存在有不相同一面的。 要是从土地权属的测绘角度来看的话, 就会具有地籍测量方面的属性, 这是一种很特殊的地籍测绘方式。 一直属于土地的开发整理测绘重点的是项目区内的权属测绘, 在土地的开发整理项目的规划设计和可行性的研究的过程中, 就有必要制定专属于土地权属的调整方案;整理后颁发土地权属证书具有重大的意义。 从工程的规划设计测绘的角度来看, 土地的开发整理项目中关系到大量工程的详细设计和工程预算以及土方计算, 都需要具有工程的测量属性。 从土地被利用的不同类型方面看来, 都会具有土地利用的现状调查的某种特殊属性。 根据规划设计、预算和施工放样等各方面在土地的开发整理项目中的要求, 应在土地开发整理的地形测绘的内容中要有所的侧重。
3 结论
在测绘工作中精细准确对于土地开发项目的整个施工过程具有的指导意义, 在不同的项目阶段中, 对测绘的要求也会不同, 因为将测绘技术和土地的开发整理结合的手段在我国发展得比较迟, 因此还有很多地方还需要进一步完善和健全, 其中包括土地开发测绘技术相关的标准和规范化的文件、图示的标准制定一系列技术以及程序上的步骤。 但要是将测绘技术应用于土地开发的整理项目的实践中, 就会大大地节省劳动的成本和施工的精度, 相信随着现代科学技术的不断发展和相应规范的出台, 测绘技术在土地开发整理上的应用有非常好的前景。
参考文献
[1]陈福金.GPS测量技术在土地测绘精度中的应用[J].中国新技术新产品, 2010 (22) .
[2]张译丰.信息化测绘及其在土地开发管理中应用[J].吉林建筑工程学院学报, 2010 (03) .