强化监管

2024-08-31

强化监管（精选12篇）

强化监管篇1

贵阳专项检查月饼生产企业

中秋节前, 为保障广大消费者过一个愉快祥和的节日, 切实维护消费者的合法权益, 从8月18日起至8月31日, 贵阳市食品药品监督局组织各区 (县、市) 食品监管部门对月饼生产企业开展了专项检查。在专项检查中, 执法人员检查了各生产企业的生产场所和设施卫生状况是否满足食品安全生产的基本要求, 是否存在利用陈馅制作新月饼、把月饼回收用于糕点原料、回收月饼再加工等现象, 并对月饼生产小作坊的肉制品和蛋黄原料来源进行了重点检查。对检查中发现存在质量隐患的, 责令限期整改;对整改不到位的, 责令生产单位停产整改。对使用过期原料、非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、篡改标签中生产日期、冒用他人厂名厂址等违法行为, 严格按照有关法律法规予以查处。涉嫌犯罪的, 移送公安机关, 并配合做好进一步调查工作。

六盘水强化重点专项执法

为切实维护“两节”期间群众饮食安全, 防止重大食品安全事故发生, 六盘水市食品安全委员会办公室印发了《关于加强2014年中秋、国庆期间食品安全监管工作的通知》, 部署开展“两节”期间食品安全监管工作。

强化中秋节期间月饼市场专项执法检查。督促月饼生产企业加强质量自管自控;加强突击检查和抽查;强化对加工销售月饼的餐饮服务单位的监督检查;切实监督月饼经营者严把月饼进货关;强化对月饼质量的监督检查。

强化节日期间重点食品监督检查。强化重点食品、重点区域、重点场所的食品安全监督检查, 严把食品质量准入关, 切实保障节日食品消费安全。突出农村、城乡结合部、城市社区、旅游景区、车站码头等重点区域。

强化旅游景区等餐饮服务食品安全监督检查。以旅游景区及周边餐饮服务单位、连锁餐饮服务单位、中央厨房等为重点单位, 以餐饮集中消费区域、旅游景区及周边、高速公路沿线等为重点区域, 强化餐饮服务食品安全监督检查和隐患排查。

切实开展食用农产品质量安全源头治理。加强对农畜产品、养殖重点场所的监控和生猪、牛肉、羊肉为重点的“瘦肉精”检验检测, 强化养殖环节滥用抗生素及禁用药物的监管, 增加活畜禽销售前质量安全抽查频次, 加大肉品检验检疫工作力度, 确保检疫率达100%。

强化食品违法生产经营行为打击力度。针对问题易发多发的区域、场所和薄弱环节, 进一步加强食品安全隐患排查, 加大对农村、城乡结合部等区域食品安全隐患排查力度, 对发现存在食品安全隐患的食品和监督抽检发现的不合格食品, 要依法采取有效措施, 及时处置。

安顺强化节日市场检查工作

安顺食品药品监督管理局为保障2014年中秋、国庆两节期间流通环节食品市场安全监管, 对中秋月饼、食用油、糕点、八宝粥、薯条、水发产品、米面食品、果蔬饮料重点食品的食品市场监管进行了专项工作安排。一是强化抽检。八月份共抽检月饼、食用油、糕点、八宝粥等食品115个批次食品。二是针对月饼市场特殊性开展专项执法检查。重点整治月饼经营中存在的质量不合格、月饼市场经营者落实进货查验和进货查验记录制度情况, 经营者销售过期霉变、无QS标识或标签标识不清的月饼进行重点检查。三是突出重点食品。以食用油、糕点、八宝粥、水发产品、米面食品、果蔬饮料、猪肉、乳制品、儿童食品等节日消费量大, 与人民群众生活密切相关的食品为重点品种, 对超市、集贸市场、食品经营户全面检查。四是强化12331投诉举报受理、接转、调解工作。通过采取上述措施, 八月以来检查食品经营者380户次, 其中检查月饼经营者200户次, 受理消费者申诉举报3件, 依法处理2件, 抽检月饼20个批次, 依法处置不合格食品2件。通过开展节日期间专项整治检查, 有效净化了节日食品市场环境。

强化监管篇2

努力开创工信安全生产工作新局面

工业和科技信息化局主管全县工业企业、中小企业、商贸流通业、科技信息等业务工作，大小企业几十家，从业人员上千人。特殊的行业和工作特点带来的是安全生产的劣势，安全工作尤为突出和重要。

一年来，我们认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持“全面防范，突出重点，确保安全”的原则，一手抓经济发展，一手抓安全生产，结合工信系统实际，强力整治企业安全生产秩序，取得了卓有成效的成绩，出现了安定有序、和谐发展的良好局面。连续多年达实现“零死亡”和“零事故”的“双零”目标。主要做法是：

一、提高认识，加强领导，完善和落实各级安全生产责任制我们充分认识到企业发展必须先实现安全生产。工作中，我们把安全生产工作作为一项政治任务摆上重要日程，与经济工作一起研究，一起部署。具体做到了“三个强化”：一是强化认识。通过各种宣传教育，在各级干部思想上树立起“安全责任重于泰山，安全压倒一切”、“抓安全就是促发展，抓安全就是促和谐”的共识。二是强化机构。成立了以局长为组长的安全生产工作领导小组，建立了局、科室、企业的三级安全生产管理网络体系，明确安全生产职责。保障人员和经费。确保安全生产工作有序开展。三是强化责任。在系统内逐级逐层签订安全责任状，分解安全目标任务。建立并落实“一岗双责”制度，明确一把手负责制。定期召开安全生产办公会议，通报情况，排查隐患，真正形成了“领导重视、部门参与、齐抓共管”的局面。

二、突出重点，严查深管，依法治理安全生产秩序

我们工作的重点在企业，加强企业安全生产监管尤为重要。一是强化监管。针对不同类型、不同阶段的企业抓好分类监管。根据《安全生产法》等法律法规，采取配合上级部门定期检查和不定期自查相结合，做到早发现，早整治，把隐患消灭在萌芽。二是强化准入。严格行政许可，配合有关部门做好经营许可的评价认证工作，安全生产许可证申报率达到100%，新建、改建、扩建等建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。三是强化打击。对于排查出的安全隐患和问题，我们按照各部门分工，积极履行管理职能，严格依法管理。对不符合安全生产条件的配合有关部门依法进行查处。

三、加强监管，注重实效，做实做细安全生产各项工作

安全生产、重在平常，只有长抓不懈，才能保证万无一失。在日常工作中，我们坚持做到以下几点：一是强化日常监管。坚持做到“四勤”。即勤宣传、勤检查、勤布署、勤汇报。一年来，我们制做宣传版面23张，出安全板报12期，36板，刷写固定标语67幅，召开大小不同层次会议15次，真正把安全生产法律法规宣传到位，达到家喻户晓，人人皆知。我们坚持正常的安全检查制度。每月至少组织一次全系统范围的安全检查，发现问题及时提出整改意见，并督促其按期整改。对发现的重大安全隐患及时向局安委会和县安监局汇报。每月

召开一次安全工作例会，对检查当中发现的问题集体研究部署下步工作方案，坚持不懈狠抓落实。根据季节特点和安全状况，适时开展专项检查，确保安全生产和社会稳定。二是注重建档立卡。针对全系统各企业，局安监办建有一套完整的企业台账，做到日常的管理心中有数。对全局所有企业建立三项专门安全台账：从业人员台帐，详细记录涉及企业从业人员情况；危险品管理台帐，认真记录企业申请、领取、使用、留存等各个环节中危险品的数量及具体责任人；安全隐患整治台帐，明确记录日常及专项行动期间排查出的问题以及具体责任追究。三是科学制定预案。针对我局实际情况，我们制定了局级和企业二级《突发事件应急预案》，就人员、物资、道路、车辆、卫生救援等做了详细的安排布置，并且坚持定期在企业内召开突发事件应急救援行动演练，极大提高企业应对突发事件的能力。

虽然我们在安全生产工作中取得了一定的成绩，但与上级的严格要求相比，与安全生产工作的实际需要相比，与人民群众的期盼相比，仍有一定的差距。在今后的工作中，我们将借助这次全县安全生产工作会议的契机，制定切实可行的工作措施，把“零事故、零死亡”的良好态势继续保持下去，努力开创安全生产工作新局面，为推动全县经济社会又好又快发展提供坚强保障。

全力强化高端企业监管篇3

一、金融街地区高端企业的基本概况

高端企业是指拥有高科技含量、高资本聚集度、高附加值、高产业带动力、低资源消耗、低环境污染等优势的企业。在经济全球化条件下，高端企业集聚程度逐步成为衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志之一。依据《北京市城市总体规划》，西城区从1993年开始建设金融街以来，目前已集中国内外530多家知名企业和金融机构，包括9家全国性商业银行总部，19家上市公司，58家中央直属企业，110多家股份制银行、证券保险公司分支机构。可以说，这里集中了国内最高金融监管部门、重要金融机构和资金结算中心，金融资产总额占全国的60％左右，企业管理、运营的总资产达13万亿元，控制着全国90％的信贷资金和65％的保费资金，已成为金融产业龙头。同时。依托金融产业的优势，金融街地区高端商务、商业服务业发展迅猛，五星级酒店、顶级购物中心、金融家俱乐部相继落成，2007年，金融街区新开相关企业198户，注册资本(金)累计达7.3亿元。金融街还将进一步扩大核心区，并开辟辐射区，吸纳中小金融机构和中介机构，加快现代服务业发展，挖掘潜在优势，全力打造金融街的良好品牌形象。

二、金融街地区高端企业监管工作中存在的问题

(一)格式合同中普遍存在“霸王条款”。出于自身利益最大化和风险最小化的需要，许多高端企业在格式合同中不恰当地增加相对方的责任与风险、免除和减轻自己责任与风险的现象比较普遍。有些规定明显不合理，有些内容甚至与法律的规定相冲突，严重损害了公众利益，违反了公平交易权。

(二)普遍存在不正当竞争行为及限制竞争行为。一些保险公司为了推销保险，借助权力机关联合实施强制保险，如与住房公积金管理部门或商业银行联合强制贷款人购买保险；与医院联合强制购买保险；与电信部门联合强制用户购买电话盗打意外险等。保险公司在实施上述交易时，常常伴有商业贿赂行为，通过给予超出规定标准的代办手续费的手段达到其推销保险的目的。

(三)一些金融、保险行业的衍生服务企业在未取得营业执照、相关许可证的情况下，擅自经营金融、保险的服务产品。

(四)一些金融、保险行业的基层营业机构存在交叉经营、超范围经营现象。一些银行的基层营业机构，违规为一些不法企业垫付注册资本金，在经营中存在虚假宣传行为。

三、加强高端企业监管的基本思路

努力做到“四个统一”，为强化高端企业监管指明了方向，要求工商部门在求真务实的基础上。充分履职，积极探索，大胆创新，将高端企业的监管切实有效的抓起来。鉴于基层监管人员对于高端企业很少接触，“进得门、弄懂事、有作为”是监管高端企业的重点所在。因此，应在四个关键性因素方面加强建设，

一是基础性因素，推进高素质的监管队伍建设。一支适应新形势发展需要的高素质干部队伍是我们做好一切工作的根本保障。特别是在高端企业监管过程中，更需要有一支敢打硬仗，能打硬仗，打得赢硬仗的高精尖团队。因此，我们在工作中要做到未雨绸缪，加强对干部进行有针对性的专业化知识和技能的培训，做到因材施教，开发潜能，使之能够适应时代发展的要求，努力打造一支“三过硬”的坚强团队。

二是架构性因素，探索和建立科学化的监管模式。在高端企业监管中，必须按照“四个统一”的要求，深化完善“网格化”监管模式，实施精细化管理，在分类分级的基础上，对关键部位、重点业态实施高频率的监管态势，消除监管盲区，提高监管的针对性和实效性，建立完善日常监管的督导和预警机制，形成层级督导和层级联动的工作机制。

三是保障性因素，构筑以信息化为核心的高科技监管技术支撑体系。随着社会主义市场经济的不断发展，工商行政管理部门从对集贸市场的监管发展到对社会主义大市场的监管，监管手段、装备发生了翻天覆地的变化。要想在信息化时代对高端企业监管有所作为，必须与时俱进，改进、完善、发展传统的监管手段，充分利用现代科学技术手段，发挥最大最优的监管效能。

四是理念性因素，采取科学方式和科学态度，始终坚持监管创新。创新始终是我们发展的灵魂，在高端企业监管中我们应该立足长远，勤于思考。深化监管创新。要把调查研究作为创新的基础，加强监管工作中热点、难点问题和深层次问题调查研究，力争在监管方式和监管机制上有所突破。通过调查研究探索规律，及时把调研成果转化为实践，力争在对高端企业的监管工作中有所创新，在创新中推进工作。

这四个因素彼此相关，不可或缺，逐步递进，共同构成了一个对高端企业科学监管的有机整体。

四、加强高端企业监管的主要途径

(一)有的放矢，加强教育培训

一是深入推行“1+M”积分制培训模式。“1”是必修课，即工商业务方面的法律法规，“M”是选修课，是一些与高端企业监管工作相关的专业知识。一方面加强工商业务的培训，另一方面有针对性地开展金融、保险、会计等专业知识的培训，特别是注重加强对干部的信息化培训，提高熟练掌握各种监管系统的能力。在培训中采用比武练兵、现场模拟、系统演练等多种形式切实增强干部的实战能力。

二是开展以爱岗敬业为主题的职业素养教育，锤炼作风。推进首都工商职业价值观建设。开展“忠于党、忠于国家、忠于人民”思想教育活动；组织“如何当好人民满意公务员”大讨论活动，为营造爱岗敬业、勇于奉献的工作氛围：设立“红盾奖”，积极倡导干部爱岗敬业，提高职业道德水平，使干部在工作中提高履职的自觉性和主动性，最大限度地发挥潜能，在监管工作中有更多的创造和突破。

三是组建专业化工作小组。从全局范围内选拔具有金融、保险、会计、计算机、外语等方面专业知识的业务骨干组成工作小组，加强对基层工作的业务指导，在查处高端企业违法违规的案件中形成攻坚力量，确保成效。

(二)机制创新，强化监管

一是严把市场准入关。在为金融、保险行业及其衍生服务企业办理工商登记注册时，实行关口前移。对企业注册登记名称中出现“金融”、

“银行”、“保险”等字样，以及经营范围中含有“存贷款”、“结算”、“融资”、“金融性投资”、“经营保险业务”或“保险代理”等业务的，将金融监管部门颁发的相关许可证作为必要依据，严格审核，同时加强对入资专户的监控和管理，保证注册资本到位，减少资本不实的现象。

二是加强登管衔接。在对金融、保险等高端企业的监管中加强登记部门与监督部门的沟通协调，形成联动机制。制定《登管衔接工作办法》，建立健全“登管联合会商机制”，定期召开登管衔接工作会议，通报登记与监管工作的新政策、新情况和新问题，各成员部门还可根据实际工作中遇到的亟待解决问题，不定期召开登管衔接工作会议进行磋商，推进监管模式和监管方法的创新，有效地提高了监管效能。

三是积极推行工商进写字楼的工作机制。针对金融、保险等高端企业集中分布在大型写字楼的特点，积极推行“工商进写字楼”工作机制，确定“以物业为依托，以服务为先导，监管与服务并行”的工作方针。通过建立联系机制、实行专人负责、开通电子邮箱、建全相关台账等工作方法，对企业变化及经营情况等做到心中有数，有针对性地开展日常巡查工作，使监管范围更广、时效更快、效率更高，有效提高了对高端企业的监管力度。

四是加大对高端产业下游企业及其衍生企业的监管。高端产业下游企业包括。高端金融中介机构、金融增值服务、金融产品研发、保险经纪、代理业等。下游企业与上游企业如同轴承与链条的关系，如果轴承缺油，整个链条必定运转不畅。对下游的监管能够更贴近具体的经营行为，是做好对高端企业监管的基础。同时。把监管的视点对准高端企业的再投资及其再投资企业的再投资，通过其资本的“血缘关系”，以其衍生企业的资本审查为目标，通过往来账目、入、出资的时间，由下而上找出资本链条中可能存在的违法问题，由此来防范和打击企业的违法行为。实现企业经营秩序的规范化和法治化，促进高端企业的健康和良性发展。

(三)依托科技，实现精细管理

认真贯彻落实科学发展观，更新监管理念，运用高科技手段，努力实现监管科学化。在监管实践中，将信用监管、重点监管、信息化监管三者有机结合起来，并辅之以信息化。必会极大地节省行政成本，提高监管效能，发挥事半功倍的效应。

一是加大移动执法终端的应用。从2005年底开始，我们为每名执法人员配备了移动执法终端，大大提高了执法人员的工作效率。在高端企业监管工作中，充分利用移动执法终端的优势，把它作为监管中的一把利剑。随着科技不断发展，要针对应用中发现的问题，不断完善终端功能，以便更好地开展各项监管工作。

二是充分利用GIS技术的独有优势。GIS技术(地理信息系统)，是运用视频实时监控技术实施远程调度指挥的一种重要履责系统。该系统与登记、案件、12315投诉举报等系统，共同构成对市场主体从准入到退出的全过程监管。通过该系统。可以确定网格责任人和管辖主体，明确巡查任务、检查内容、问题处理方式，逾期未查锁定，收集主体相关信息等，解决了高端监管“检查谁”、“查什么”、“怎么处理”等问题，保证了监管工作能够切实到位。

三是加强对高端企业的电子商务监管。充分利用现有的应用系统，积极推行“遇案(诉)上网”和“每周一巡”制度，制定的《关于加强电子商务监管工作的实施意见》，使其进一步规范化、标准化、流程化。电子商务监管系统具备实时搜索、识别、跟踪电子商务网站的能力，具备自动发现、初判网上违法经营行为线索的能力，通过此系统，可以重点监控虚假广告、传销、不正当竞争、合同欺诈和无证经营等违法行为，是一种“网站定位一线索发现一主体确认”一体化的监管体系，通过对这些系统的应用，大大提高了对高端企业的监管水平。

四是在效能监察中运用科技手段，确保监管成效最大化。为了能更好地发挥对高端企业的监管效能，我们在效能监察工作中，运用科技手段，将统计分析方法引入到督查工作中，开发了“西城分局效能监察系统”，利用光标阅读技术完成对效能监察过程中检查数据的自动录入，录入的数据经处理后由系统进行统计分析，最后得到监察项目的总体情况，与此同时还可根据实际工作需求，从多层面生成各种报表及分析图，对监察结果进行多方面的定量分析，并在分析结果的基础上提出监察建议，调整监管重点，极大的提升了监管效能。

(四)拓展思路，打造服务产品

一是大力开展行政指导工作。针对金融、保险等高端企业的特点，大力开展行政指导工作，不断深化行政指导内容，拓宽行政指导的领域和范畴，对金融保险等高端企业进入市场提供前期服务，通过行政提示、行政告诫、行政约见、行政建议、案件披露制度，进一步加强对企业进行事前引导、事中规范、事后巩固的行政指导。推进职能到位，实现监管工作的关口前提。进一步延伸工商监管职能，深入践行“优化投资环境，提高服务效率”，努力实现监管与服务的统一。

创新工作思路强化饲料监管篇4

1 高度重视, 加大宣传培训力度

饲料管理工作不仅与养殖业的发展息息相关, 而且事关人民群众身体健康, 各级政府、饲料管理部门、饲料行业相关企业及从业人员一定要引起高度重视, 避免三聚氰胺、瘦肉精等危害食品安全的违法事件再次发生。新版条例出台之后, 相关部门要利用电视、广播、报纸、发放明白纸、张贴宣传标语、开培训会等多种方式加大对新版条例、《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》、《饲料生产企业审查办法》等法规规章的宣传培训力度, 重点是面向领导和社会宣传饲料安全方面的法律、法规, 特别是面向广大管理者饲料生产者、经营者及使用环节的养殖场宣传饲料安全方面法律知识, 提高他们的法律意识, 确保饲料各个环节的质量安全。

2 加快完善相关的法律法规体系建设

加快完善相关的法律法规体系, 使饲料安全工作走上法制化轨道。严格执行《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》, 加强饲料原料的安全性使用, 并对药物添加剂进行分类管理。各地要按照实际出台《饲料和饲料添加剂管理办法》相关配套法规和管理办法, 完善饲料安全监管制度。加强对饲料生产、经营和使用等环节的监测, 关口前移, 从源头上抓好对饲料业的监管。各级饲料管理部门要依法行政, 组织好本辖区内饲料和饲料添加剂产品质量监测和行政处罚工作。要制定饲料安全突发事件防范预案, 建立有效的预警机制, 并会同公安、工商、药检、环保、质检等行政主管部门, 坚决查处在饲料生产、经营和使用中添加禁用药品的行为。对于违法使用禁用药品和发生重大质量安全事故的饲料企业, 要取消其生产和经营资格, 依法追究有关责任人的法律责任。

3 加强执法队伍建设, 提高依法行政水平

首先是认真落实持证上岗制度, 定期组织执法人员进行执法培训, 强化对执法人员的政治思想教育、作风纪律锻炼和法律知识培训, 提高执法人员的政治素质和法律素质, 建立了一支想干事, 找事干, 会干事, 敢于执法, 公平、公正执法的队伍;第二就是认真的做好、开展好执法工作, 严格、规范、科学的应用好兽药饲料相关法律法规, 提高应变和应对能力, 监管好各项事物, 处理好一切违法违规行为和案件。在查处案件时, 做到了证据确凿、事实清楚、取证充分、程序合法、引用的法律法规及其条款准确, 依法行政的水平和能力有了质的提高。

4 加大兽药饲料质量安全监管执法力度

首先要按照保护合法、打击非法的原则, 加大监管执法力度, 认真开展兽药饲料专项打假整治活动, 定期或不定期对兽药饲料生产、经营、使用环节进行质量监督检查, 日常监管制度化;其次要加大兽药饲料抽检打假力度, 积极开展兽药饲料质量安全状况监测, 特别是对农业部兽药饲料质量通报中涉嫌的非法生产企业和重点监控企业产品进行时监控, 重点抽检和查处;再者要严格执法。对检查出的非法产品依法从重、从快进行处罚, 不姑息, 不留情, 典型案件进行通报、曝光, 特别是加强对系统内部及职工家属的查处力度, 坚持大胆执法, 公平执法, 做到有法必依, 执法必严, 严厉查处和打击兽药饲料各种违法行为和案件, 推进规范化管理进程。

5 建立健全饲料追溯体系

建立健全饲料可追朔体系, 强化其监督管理。饲料经营户要全面建立购销台账, 饲料使用中要全面建立使用登记制度及处方档案, 建档立卡。畜牧行政执法人员要将建立追朔体系做为长期的工作重点, 不得有漏, 不得敷衍塞责, 进行拉网式检查, 每次检查都要有监督检查记录, 并要求经营户, 使用户签名, 真正达到可追溯性和安全性。

6 部门联合齐抓共管

打造规模养殖场规范使用饲料的平台, 是一项民心工程, 也是一项长期工程, 需要多部门协同。一是示范创建。与工商部门联合, 开展“放心饲料示范单位”创建活动, 辅助以两部门检查记录和意见, 共同授牌发放“放心饲料示范单位店”, 并推荐给畜禽规模养殖户, 调动饲料经营企业规范经营的积极性, 为规模养殖场提供绿色、安全的饲料;二是政策扶持。对于规模较大, 规范使用饲料等投入品的养殖场, 除了提供技术和财政支撑外, 政府还可以落实税收优惠政策, 减少企业的税费等措施作为奖励;三是项目带动。把规范使用饲料等投入品作为申报各类示范养殖场的重要条件, 并帮助争取项目资金或适当安排专项资金, 调动规模养殖企业规范使用饲料等投入品的积极性。

推进服务强化监管2 篇5

（2010年5月17日）

各位领导、各位业主：

你们好,我代表震东乡党委、政府对各位的莅临表示热烈的欢迎！这次全县露天矿山标准化建设推进会在我乡召开，将对我乡今后抓好露天矿山标准化建设和安全监督管理起到巨大的促进作用。我乡在露天矿山标准化建设过程中虽然取得了一定成绩，但与先进地区比较仍有差距，离上级要求还存在不足。现将我乡在露天矿山标准化建设中的一些做法向在座各位进行汇报，敬请各位提出宝贵建议意见。

一、基本情况

震东乡位于叙永县城南17.8公里，幅员123.4平方公里，总人口2.57万人。全乡辖11个村、1个居委会、155个社。叙蔺路、大纳路贯穿全境，交通便利，矿产资源丰富。乡内现有煤矿企业15家，非煤矿山企业23家（其中硫铁矿10家、方解石厂8家、采石场5家）。2009年受产业政策调整和金融危机的双重影响，在极端困难的情况下，全乡实现产煤56万吨，硫铁矿3.6万吨，方解石2.7万吨，生产石粉、石料30余万吨。2009年实现GDP3.6亿元，实现工业增加值32875万元，工业入库税金3750万元，固定资产投资20738万元。

近年来我乡依托区位和资源优势，大力开展招商引资，一批大型企业和工程项目先后落户震东。目前，年产21万吨的灯盏坪煤矿已竣工投产；年产45万吨的叙永煤矿己进入试生产；佳源矿业有限公司的整合初步完成；威鑫煤业井下建设基本完工；香港赛德水泥日产4600吨干法旋窑水泥熟料项目预计年底点火试生产；年产150万吨的富润矿业硫铁矿洗选项目预计年底完工；永宁矿产整合扩能技改和金航矿业公司煤硫整合项目己开始建设，其它煤硫矿山企业正在加快技改扩

次以上，了解标准化建设进展、安全监管人员监管和指导服务、企业存在的问题等情况。对能够立即处理的问题，立即处理，对不能立即处理的复杂问题，提请乡党政领导会研究解决。四是加强督促检查。督导组按照各企业制定的标准化建设进度时间表进行督查，督促不按期完成的矿山企业加快进度，并对所联系该矿的安全监管人员进行问责或诫勉谈话。五是乡主要领导亲自抓，实行例会汇报制度。乡主要领导每周五主持召开工作例会，听取乡安办主任对露天矿山标准化建设进度和安全生产情况的专题汇报，对上周安排的工作进行督查、问责，并对下周工作重点作安排。六是分管领导不定期主持召开安全生产分析会。组织安监站、乡安办全体人员，就当前的安全监管、执法检查、矿山企业标准化建设进展、瓦斯治理示范矿建设推进等情况进行认真分析，认真梳理存在问题，形成会议纪要，落实各安全监管人员对企业进行督促指导，确保各项工作任务按时完成。七是按照分类指导、典型示范和分步推进的思路整体推进。我乡把向云石灰厂作为露天矿山标准化示范矿来抓，高标准、严要求、保投入、促进度，以点带面，逐步推进其他4个露天矿山标准化建设进程。

（三）、积极协调，跟进服务，加快露天矿山标准化建设进程一是将露天矿山企业标准化建设服务工作列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体落实。二是在全乡干部职工中推行“1个项目+1名乡领导+1支小分队”的服务模式和 “5+2”（5个工作日+2个周末休息日）、“白+黑”（白天+晚上）、“八个一线”工作法（问题在一线解决、措施在一线落实、办法在一线研究、作风在一线转变，经验在一线总结，典型在一线推广，稳定在一线维护，成效在一线检验），积极为企业做好各类矛盾纠纷的调解和协调服务工作，全面推进了露天矿山标准化建设进度。三是从安办、安监站、部分企业中抽调骨干技术人员对露天采石场台阶式开采、中深空打眼爆破等技术进行现场指导，协助企业共同解决施工中遇到的困难和问题。四是帮助企业积极开展全员培训。乡安办积极配合县安监局等相关部门深入矿山企业开展安全知识、技能操作等培训。今年1-4月组织培训 160人次，通过培训增强了员工安全意识，提高了企业安全水平。

三、在标准化建设中存在的问题

一是矿山企业规模小，资源整合压力大，矿权设臵尚须进一步规范。二是企业融资大，资金缺乏。三是技术力量薄弱，企业负责人、管理人员和工人整体素质不高。四是个别业主对实施标准化建设的认识不够，对进行标准化建设的主动性有待进一步提高，导致我乡标准化建设工作进展不平衡；五是对露天矿山标准化建设尚处于探索阶段，在指导建设过程中呈现出的问题有赖于各级监管业务部门、企业相互沟通协作，合力解决。

四、露天矿山标准化建设的下一步工作打算

一是进一步提高认识，增强信心，加大建设力度。二是进一步理清工作思路，创新工作方法，求实效，求进展，推动我乡露天矿标准化建设科学发展。三是更加注重过程的精细化管理，强化监管，严格执法，狠抓落实。四是认真开展安全标准化建设员工培训工作，提高整体安全素质。五是跟进企业提供零距离优质服务，强力推进露天矿山标准化建设。

展望我乡露天矿山的发展，前景广阔，但进度仍然缓慢，监管任务仍然艰巨，责任仍然重大。为此，我们将进一步强化工作措施，推进优质服务，加强监督管理，把我乡露天矿山标准化建设工作推向新的台阶。同时，衷心地希望各位领导、专家、业主和兄弟乡镇多提出宝贵意见和建议，以便我乡能够博采众长，改进不足，不断推进我乡露天矿山标准化建设发展取得长足进步！

网络交易进入强化监管地带篇6

我国网络交易商品定向监测现状

今年元旦刚过，国家工商总局发布了2014年下半年网络交易商品定向监测结果。结果显示92个批次的样品采样，非正品率为41.3%。从各购物网站的检测结果来看，淘宝网样本数量分布最多，但正品率最低，仅为37.25%。这一监测结果的公布更是“一石激起千层浪”。

国家工商总局网络监督管理司委托中国消费者协会开展网络交易商品定向监测活动，监测以网络交易平台、大型购物网站为重点监测目标，以电子产品、儿童用品、汽车配件、服装、化妆品和农资等为重点监测种类，以高知名度商标、涉外商标等为重点取样商品品牌。

数据显示，在定向监测的92批次样品中，有54批次样品为正品，正品率为58.7%，非正品率为41.3%。非正品多为假冒伪劣产品、翻新产品、非授权正规渠道，含量与宣传不符产品、无3C认证，非中国大陆地区官方正品、不符合《消费品使用说明化妆品通用标签》要求的产品等。

从各行业的检测结果来看，农资和手机正品率低，仅为20%和28.57%；润滑油正品率最高，为77.27%；服装和化妆品正品率同为66.67%。总体来看，每个行业都存在一定的假货、伪劣产品以及没有相关认证的产品。其中手机行业，假货、翻新产品及山寨产品等现象严重。农资行业假冒伪劣现象严重，化肥元素含量多与实际不符，农药假冒知名品牌现象严重，正品率低于30%。儿童玩具、润滑油、服装、化妆品的网购均有假冒伪劣现象，但正品率均高于60%。

网络交易商品立法日臻完善

此前，网络交易商品在我国立法尚不完善，发生纠纷时，难以厘清责任主体，也给消费维权带来极大困难。

去年，新修订的《中华人民共和国消费者权益保护法》明确规定“经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品，消费者有权自收到商品之日起七日内退货，且无须说明理由。消费者退货的商品应当完好。经营者应当自收到退回商品之日起七日内返还消费者支付的商品价款。”

新《消法》对网购购物等非现场购物推行“7天无理由退货”，赋予了消费者7天无理由退货的“后悔权”。

今年，新修订的《中华人民共和国食品安全法》将于10月1日起正式实施。新法明确规定“网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。”

新《食品安全法》强调了第三方平台的责任，不仅要审查许可证，对违法商户还要及时制止、报告、停止服务。新法实施后，网购各方的法律责任将更加明确，消费维权难度也将大大降低。

网络交易商品从监管盲区进入强化监管地带

今年上半年，国家工商总局出台了《关于完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度切实保护消费者合法权益的意见》，大力推进消费维权服务，促进消费纠纷从源头上解决。

9月10日，“全国工商系统开展放心消费创建活动现场会”在江苏苏州举行。会上，国家工商总局副局长马正其表示，为深入开展放心消费创建活动，推进新《消法》有效实施，国家工商执法部门将以强化监管执法为保障，强化流通领域商品质量监管和服务领域消费维权。

据悉，在此次放心消费创建活动现场会上，工商总局指出，首先强化重点领域消费维权，对与消费者健康和安全密切相关的重点商品开展质量抽查检验，同步推进网络销售商品质量的抽检工作，进一步规范抽检行为，严格抽检程序，提高抽检实效。

其次，推进服务领域消费维权。针对消费者反映集中的银行、电信服务、互联网服务、旅游、公共服务行业等重点领域，依法强化监管执法，组织开展合同格式条款专项执法，整治“霸王条款”，依法规范服务领域经营行为。

第三，加大案件查办力度。梳理排查违法线索，完善“诉转案”工作机制，加强消费纠纷调解与行政执法的衔接。依法查处各类侵害消费者权益案件，及时公布商品质量抽检和侵权案件处罚等信息，维护市场秩序和优化消费环境。

可见，今后国家工商执法部门将大力推进网络销售商品的质量抽检工作，对“霸王条款”打出重拳。

强化监管外卖平台警惕安全隐患篇7

随着互联网时代的到来, “足不出户”就能满足生活所需正在一步步成为可能, 宅人们专属的各种网络APP也层出不穷, 其中网络订餐成为很多消费者选择的一种新型消费模式, 但是网络订餐在方便消费者生活的同时, 也逐渐暴露出很多隐患。

对此, 国家食药监局近日根据新《食品安全法》起草了《食品安全法实施条例修订草案 (征求意见稿) 》并征求民意。草案比现行条例增加了136 条内容, 首次明确了网售食品的抽检标准, 要求网络食品交易平台需备案IP地址、IP审查许可证明、网址等信息, 未按要求公开入网商户信息的, 或面临20 万元罚款。此外, 草案还拟建立食品生产经营者征信系统, 与融资信贷等挂钩, 以此制约食品经营者的失信行为。

■新法初见效然外卖平台监管不力

今年10 月1 日起执行的修订版《食品安全法》, 首次专门强调网络食品安全监管。这部“最严食安法”中明确规定:网络食品经营需纳入监管, 第三方平台需对入网食品经营者进行实名登记, 并登记审查许可证。

对此, 阿里相关负责人表示, 新食安法上线后公司明确要求预包装及散装食品经营者办理营业执照和食品流通许可证。6 月上线的企业店铺政策区分了企业店铺和私人卖家, 并对二者进行了权限划分。目前, 未完成认证的卖家将受到商品发布受限、无法参加各类大促等限制。淘宝业主也印证了此说法, 名为“午后小聚”的西点屋老板娘称:“今年年初淘宝开始大规模通知商户办理食品流通许可证, 10 月起不按要求的商户已无法正常发布商品, 有时还会进行抽检。”可见新修订《食品安全法》已见成效。

对于大城市上班族来说, 午餐叫外卖既便捷又便宜无疑备受亲睐。然而, 记者在走访过程中发现, 多家外卖平台屡屡被曝光存在一些无照经营的“黑作坊”。这些“黑作坊”环境脏乱差, 卫生不达标, 食品安全自然无法保证。“这主要是一些外卖平台为了追求快速发展, 在审核商户资质时睁一只眼闭一只眼, 导致一些卫生堪忧的‘黑作坊’进入平台。”一家外卖平台负责人直言。除此之外, 似乎上了平台之后, 外卖商家与平台之间再无“瓜葛”。“这些平台和我们没啥联系, 也不进行监督, 我们和他们关系不紧密。平台给了个送饭的箱子。车子和人都是我们餐馆自己的。平台也有专门送快递的, 但是他们送餐的价格贵, 我们都是自己送。我是专门送的, 也有厨师做完了菜也送”。

外卖平台目前仍似乎是很多民众的“心头好”, 其中最大的原因便是实惠。记者注意到, 补贴已成了外卖平台争夺消费者的惯常手法。据记者不完全统计, 外卖平台上80% 的商户不定期推出各种各样的优惠活动, 优惠额度常在10 元至50 元不等, 甚至更高。一些商家即使价格不优惠, 也会通过赠送饮料、零食的方式补贴消费者。然而, 即使再优惠, 食品安全问题仍让很多消费者“望而兴叹”。企鹅智酷公布的《2015 年互联网用户外卖使用调查报告》显示, 高达52.5% 的用户最担心外卖的食品安全问题。

■ 各媒体关注无证经营成为焦点

《福建日报》报道称:“记者打开最近很火热的一款订餐APP, 将位置定位在福州泰禾广场, 随即弹出周边经营的各类餐饮店铺。记者发现该软件上显示出泰禾广场周边的外卖店铺有72 家, 其中能显示双证齐全的店铺还未超过半数。记者还发现一家名为福金财快餐的店铺, 页面显示商家两证为上传中, 不仅两证不齐, 而且商家位置只写了小区名字, 地址不详。”

人民网食品频道记者同样使用了该款APP, 搜索北京大望路一带的餐饮店铺。除去标明“商家繁忙不接受订单”或“商家休息不接受订单”的各类大小餐饮店铺外, 一共营业的商铺有460 家左右。在这460 家店铺中, 有关商家资格认证的情况大致分为三类, 分别是:商家通过企业营业资质认证、商家通过个人身份认证以及没有标明。

人民网记者随机打开了“食牛族私房牛肉外卖”、“东崃阁黄焖鸡米饭”、“蒸美味中餐厅”三家认证情况不同的商铺, 其中“食牛族私房牛肉外卖”是商家通过企业营业资质认证的, 点开商家店铺, 在“商家信息”之中的“商家图片”里都显示了该店的营业执照和服务许可证。而商家通过个人身份认证的“东崃阁黄焖鸡米饭”和没有认证标明的“蒸美味中餐厅”则在“商家图片”中没有显示营业执照和服务许可证。而实际上, 这种情况在该款APP上非常常见。

新华每日电讯记者此前也曾对此进行过报道, 称使用该APP查询到一家名为“美味龙虾”的商家其商家营业执照和商家许可证均处于“上传中”状态。对此, 该款APP的官方回复是:“由于公司早期发展呈现迅速扩张的态势, 因此一些早期的商户可能没有相关执照, 网站现在只能是对一些被投诉的、没有牌照的商户进行清理, 或者督促其尽快办理相关牌照。”

■ 监管无盲区第三方平台担负责任

呼和浩特市食品药品监督管理局餐饮服务监管科科长张曙光曾在接受媒体采访时表示:“外卖存在两个安全隐患, 一是运输过程中的, 一是制作过程中的。餐饮分冷藏和热藏两种, 冷藏餐饮温度需在0-10 摄氏度间, 而热藏餐饮温度需达到60 摄氏度以上, 如果食品在运输过程当中, 设备不好就会不符合这一规定, 造成隐患。另一种就是家庭作坊, 脱离了监管其食品原料来源和加工制作过程, 可能会不符合相关要求。”

此前, 我国原有《中华人民共和国食品安全法》和《食品流通许可证管理办法》中相关规定主要针对的是传统餐馆, 对新兴的网络外卖平台并没有明确的证照要求或特许经营管理办法, 监管处于盲区。不过随着新《食品安全法》的出台以及《网络交易管理办法》, 网络食品监管和外卖平台应负有的责任将不再是盲区。根据新《食品安全法》第62 条规定:“网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记, 明确其食品安全管理责任;依法应当取得许可证的, 还应当审查其许可证。”

另外我国《网络交易管理办法》第23 条规定, “第三方交易平台经营者应当对申请进入平台销售商品或者提供服务的法人、其他经济组织或者个体工商户的经营主体身份进行审查和登记”、第26 条规定, “第三方交易平台经营者应当对通过平台销售商品建立检查监控制度, 发现有违反工商行政管理法律、法规、规章的行为的, 应当向平台经营者所在地工商行政管理部门报告, 并及时采取措施制止, 必要时可以停止对其提供第三方交易平台服务。”由此可见, 消费者通过网络APP这种新兴模式进行点餐, 平台也应对商家资质承担审核和登记的责任。

不过, 由于网络订餐是一种新兴的、先行的行业, 在行业发展早期都不可避免地面临着粗放式迅速扩张的势头, 因此全行业也都面临着其早期入驻商家资质审核不严的问题。对此上海市食药监局食品安全监察处处长沈伟涛曾表示:“第三方网络送餐平台刚兴起的时候, 政府没有实名方面的要求, 现在提出相关要求后相信行业会有一个不断完善、落实的过程。”

■ 监管难度大重点在于资质审核

12 月7 日, 全国食品药品安全与监管博士后论坛在京召开。作为“‘互联网+’与食药安全监管”分论坛演讲嘉宾之一, 百度外卖副总裁田井泉对中国经济网记者表示, 外卖平台对餐馆在食品制作方面的控制力十分有限。外卖平台实质是利用互联网将餐馆的经营内容展示给消费者, 消费者利用平台下单给商家, 由商家或百度自己的物流来配送。

据中国经济网记者了解, 百度外卖、美团外卖、饿了吗、口碑外卖四家企业占据了网络外卖的大部分市场份额, 并且都获得了千万美元级别的投资。

田井泉表示, 百度外卖作为平台方, 除了在接入商家时会对其证照进行审核, 在日常监管中也会依据消费者评分机制, 对商家在推送方面进行管理。“评分高的商家会被优先推荐给消费者, 以获得更多订单, 而评分低的商家的展示位置则逐渐后移, 利用消费者的选择来倒逼不注重食品安全的商家退出”。

阿里巴巴法务部总监慎凯也认为, 平台商重要的监管手段就在于准入资质的把控。阿里巴巴和淘宝平台的食品商家数量十分庞大, 对于此类商家准入资质采取的是手持身份证和支付宝“双重认证”的方式。除此之外, 平台还大力推动商家采用“一品一码”的方式, 增加假冒成本, 减少违法情况出现。

对于平台的监管职责, 田井泉坦言, 让外卖平台商来做食品安全监管难度很大。以检测为例, 可检测的机构少, 费用高, 且送餐食品的安全风险环节在配送, 非在制作加工。未来希望能接入餐企的明厨亮灶模式, 各地方食药监部分的餐饮证照分级展示, 以及引入更多的品牌餐饮商, 引导消费者选择优质餐饮企业, 并且通过自建配餐物流体系保障食品安全。

对此, 腾讯研究院高级研究员杨乐认为, 互联网平台中出现的问题, 尽快立法并非唯一办法, 平台商在积极配合监管部门检查的同时, 也可以依靠市场竞争去解决。她表示, 以近来颇受争议的微商为例, 用户进行商事的行为已经超过了网络平台商的主管意愿, 原则上属于用户之间的主观行为。微商出现时, 受到熟人经济的影响, 销售一片火爆。但随着热度下降以及劣质产品的不断出现, 越来越多的消费者开始自觉的抵制不良微商。

■ 中消协提醒平常心警惕低价陷阱

外卖平台的食品安全问题已遭到多个相关部门点名, 违规商家却屡禁不止。中国消费者协会12 月4 日发布消费提示, 提醒消费者对于订餐平台“好评返现”、“超低折扣”等促销行为要保持平常心, 不要落入低价低质陷阱。同时, 网上订餐务必索取消费票据, 留存交易凭证。

中国消费者协会指出, 消费者如需订餐, 尽量选择信誉较好的平台和供餐商家, 外卖送达时, 检查餐食包装是否完好、清洁, 所配送餐食是否与订购餐品一致, 并当面查验餐食是否受到污染或出现变质, 发现问题可拒收食品。北京商报记者了解到, 由于多数订单在网上支付, 送餐员只将食品递交后就转身离开, 并没有消费者确认的过程。

中消协提醒广大网络订餐平台应当诚实守信、依法经营, 并强化渠道管理。事实上, 网上外卖平台的违规行为已遭到多个政府部门点名。北京市食药监局在10 月18 日发布网络订餐消费警示;11 月底, 深圳市市场稽查处曾查出多家在网络外卖平台售卖食品的非法营运商家, 并对五家知名网上订餐平台进行立案调查。

《食品安全法》第六十二条规定, 网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记, 明确食品安全管理责任;依法应当取得许可证的, 还应当审查其许可证。违反规定应予以制止, 发现严重违法行为的, 应当立即停止提供网络交易平台服务。中消协提示消费者, 发现餐饮安全卫生问题, 要做好证据留存, 依法主动维权, 并及时向有关部门投诉举报。

延伸:外卖平台或为职业打假人目标

国家食品药品监督管理局高级研修学院博士肖平辉表示, 以阿里和淘宝为例, 其平台上网络食品的小型卖家多达百万级别, 在2014 年中有关阿里集团的诉讼85% 由职业打假人提起。

值得注意的是, 在所有涉及的食品网络打假案件中, 最终由网络平台担责的仍属于少数, 最终赔偿的仍为平台入驻商家和食品生产企业。

理财产品强化监管并非遏制创新篇8

“网络理财”的承诺是否可信

近年来, 以“P2P理财”、“网络理财”为名却从事线下理财业务的民间理财公司在全国各地大量兴起, 它们广布网点, “理财”金额庞大, 用户数以万计。由此导致网络理财变线下敛财, 成为“非法集资”高危区。在笔者所在地的一家理财公司, 工作人员曾向笔者介绍过该公司推出的多款“P2P理财产品”:5万元起投, 15天年化收益率6%、1个月年化收益率7%、3个月年化收益率8%、6个月年化收益率9%、9个月年化收益率10%、1年及以上年化收益率13%。值得注意的是, 与传统意义的P2P理财不同, 这些产品均需在线下刷卡购买。

据了解, 该公司虽成立不久, 但很受客户欢迎, 仅两个月时间就卖出了2000多万元的理财产品。全国各分公司加起来, 每个月能吸收上亿元的理财资金, 这些资金会以24%左右的年利率贷给资金需求方。工作人员说, 该公司从吸收理财资金到放贷均在线下进行, 有专门的客户经理为理财方和贷款方进行服务。虽然法律上不允许“保本保息”, 但公司设置了“本金保障计划”, 即使放贷没能收回, 也可以确保客户能拿到公司承诺的收益。他们为了分散投资者的风险, 每个“理财人”的理财资金都对应着至少十几个“贷款人”, 每个“贷款人”贷到的资金也对应着大量的“理财人”。由于“理财人”与“贷款人”是“多对多”的关系, 期限和金额都是错配的, “理财人”投资的理财资金具体对应哪些“贷款人”, 每个月都会变动, 因此在理财存续期内, 公司每个月都会给“理财人”寄一份“债权转让协议”。同时, 公司也会给“贷款人”寄一份通知, 以尽通知义务。

为经济发展注入更多活力、为百姓生活提供更多便利, 互联网金融功不可没。然而, “网络理财”的快速生长也产生了新问题:不见面的借贷, 不知去向的用途, 没保障的收益, 无论口头或书面有什么样的承诺, 仍然让很多人感觉心里不踏实。因为, 频频出现的网络理财平台跑路、违规销售金融产品、网络支付诈骗等现象, 已让众多小投资者很受伤。

理财陷阱多, 看好兜里的钱

其实, 就近年来纷纷兴起的各类“理财”名目和方式而言, 给笔者的感觉就是在玩存款“游戏”, 比如, 打着高回报率的旗号, 吸引众多投资者把存款“腾挪搬家”。此外, 近来媒体也曝光不少“理财产品”亏本的消息。如今, 可以说社会上“理财产品”乱象丛生, 有的在网上招揽顾客, 有的在超市门口支摊宣传, 笔者经常接到陌生的电话, 称投资理财的年回报率高达14%, 如此高的利率从哪里来?当前的融资成本较高, 社会上金融热、担保热“高烧”不退, 一些大型企业的财务公司本来应发挥智库职能, 但是也加入了追逐利润的队伍, 这样的现象令人担忧。

理财有风险, 投资需谨慎。笔者以为, 对于五花八门的金融理财方式和产品, 有关部门早该清理整顿, 立章规范, 防止一些人打着理财的旗号, 浑水摸鱼, 甚至实施金融诈骗。同时, 对于金融领域里出现的一些新生事物, 也不宜轻易下结论, 是否创新, 需要实践的检验。笔者采访发现, 近年来, 大量民间理财公司以“网络理财”、“P2P理财”为名, 在线下广布网点, 吸收公众理财资金, 发放高息贷款, 赚取可观利差。一些龙头公司员工上万, 网点遍布全国, 每年放贷金额达数百亿元。同时, 这些线下理财公司还通过一种名为“债权转让”的方式规避法律监管, 金额庞大, 操作极不透明, 极易演变为“非法集资”, 值得投资者警惕。

诚然, 金融创新往往是自下而上, 往往针对某些监管规则的规避, 甚至达到了重塑监管规则的效果。以美国银行业为例, 大额可转让存单CD, 就是花旗银行为规避利率管制的Q条例所创造, 这一产品与货币市场基金等其他许多理财产品一起打破了美国持续50多年的利率管制。但同时, 金融产品创新也需要监管, 这不仅仅是因为金融产品结构复杂, 金融知识专业性强, 而且金融产品的消费涉及每个家庭的财务安全。即便是金融市场高度发达的美国, 也时不时地有麦道夫出来搞个庞氏骗局。所以, 国外的监管当局对金融产品的监管较为严格。以英国为例, 其金融产品的销售人员都需要持牌上岗, 所以说, 对于目前国内一些高息揽存的理财公司, 一旦资金链断裂, 跑路是唯一的出路, 持有这些资产的投资者, 一定要注意P2P公司的信誉和实力, 避免造成重大损失。

对游走于边缘的理财产品要加强监管

据《2014年度互联网金融理财报告》预计, 2014年全年银行理财产品规模或将突破40万亿。海通证券的研报也判断, 由于银行理财收益率平均在5%左右, 远高于3%左右的存款利率, 银行理财对居民存款的取代仍将持续。

在这个规模高达40万亿的市场, 产品主要由持牌的金融机构提供, 包括银行的理财产品、基金公司的公募基金、私募基金发行的阳光私募、证券公司的资管计划、信托公司的信托产品、保险公司的分红险等。但是, 还有很多理财产品游离于监管之外, 包括各种投资咨询公司发行的有限合伙基金, 各类互联网平台发布的P2P产品和众筹产品等。这一部分脱离于监管之外的产品也恰恰是近期频发的风险点。基于金融消费者权益保护的要求, 这些游走于边缘的理财产品亟待监管。

强化监管篇9

加强审计监察部门协调配合是推动资产规范化管理的有效路径。财政部门要建立与审计、监察部门的联系制度, 会同审计、监察部门加强对行政事业资产的监督检查。应逐步推行行政事业单位资产公示制度、信息公开制度, 对行政事业单位资产占有、使用的有关情况进行公示, 对资产浪费、损失的现象进行曝光, 加大对行政事业资产严重损失、浪费等方面信访举报案件的查处力度。

财政要积极配合审计、监察部门建立全方位、多层次的行政事业资产监管体系。要建立行政事业单位从投入、使用到处置全过程的监督约束机制;会同审计、监察等职能机构开展行政事业资产专项审计, 把行政事业资产管理作为对政府效能监察的重要内容, 要将资产管理情况纳入各单位主要负责人的业绩考核和经济责任审计范围;监察部门要加大对违纪行为的查处力度, 对违反行政事业资产管理规定, 隐藏、私分国有资产, 或坐收、挪用国有资产收益以及造成国有资产浪费、流失的, 要依法追究单位主要负责人和相关人员的责任。财政部门要会同审计部门推动资产财务的全面审计, 促进资产管理与财务管理紧密结合。审计和监察部门要加强对行政事业资产经营收益的审计力度, 任何部门、单位不得隐瞒、截留、坐收坐支, 单位应及时将收益足额上缴财政专户, 确保国有资产经营收入不流失。

加强政府执法部门协调配合是推进各个环节控管的有效手段。财政部门要积极加强同发改委 (局) 、法院、公安、建设、国土、工商、税务等部门的工作联系, 逐步建立与政府执法部门之间的联办制度, 相互支持和密切配合, 共同担负起行政事业单位国有资产监督管理职责。财政部门要加强信息沟通, 做好政策宣传, 形成各部门既各司其职, 又通力合作, 切实履行职责, 齐抓共管的局面。做到从程序上规范, 从源头上控制, 堵塞国有资产流失的漏洞。财政部门在安排行政事业单位兴建办公用房资金预算时, 应主动与发改委共同审核, 确定建设等级、建筑面积和投资规模等;在资产变动的各个环节, 财政部门要与相关部门达成共识, 由部门全力协助财政部门履行其职能。行政事业单位办理车辆入户上牌手续, 办理土地、房屋转让、划拨、对外捐赠、报废、报损和担保手续, 公安、建设、房产、国土部门必须凭财政部门资产处置批复予以办理;行政单位不得以任何形式用占有、使用国有资产举办企业等经济实体, 工商部门不得为其办理工商企业营业执照;事业单位办理对外投资或兴办企业等经济实体, 工商部门要凭财政部门相关批复等方可办理工商企业营业执照登记手续。尤其在公务车、房屋、土地等资产的管理上, 没有资产管理部门批复的资产, 土地部门不予办证, 房产部门不予过户, 工商部门不予注册, 严把资产管理出口关。

社保基金审计监管强化措施浅探篇10

其次, 转变审计工作思路, 准确定位社保基金审计目标。社保基金审计总体思路应以效益审计为总揽, 以社保制度运行过程为主线, 以社保资金的真实、安全、规范为切入点。在关注财务收支合法合规性的同时, 还需要对社保资金的筹集、使用和管理情况进行评价, 在此基础上揭露社保制度的缺陷, 分析现行社保政策的运行效应, 这样才能更加有效地发挥审计监督作用, 使社保资金能够安全有效运行。根据这一思路, 各级审计机关应将“安全与效益、合规与真实、规范与提高”作为社保基金审计的重点目标。着力从财务合规性审计向业务数据的真实拓展, 不仅要关注违法违规问题, 还要关注效益问题, 从宏观上, 从体制机制上提出改善管理、完善制度、提高使用效益的意见和建议。要在注重对财务数据进行审计、查处挤占挪用资金的同时向业务数据真实性审计拓展;要注重对现行制度、办法执行情况的检查, 通过对执行结果的分析, 查找运行机制和管理中存在的问题;要从重点以查错纠弊为主, 发展为以揭露社保制度缺陷、检查现行社保政策的效应和评价社保资金使用效益为主的新型审计。

再次, 创新审计方式方法, 提高社保基金审计效果。一要大力推进计算机审计。随着社保、财税征管等部门的信息化程度迅速提高, 在社保基金的征收发放环节上广泛运用计算机信息系统, 对大量业务资料通过电子数据库进行存储和操作。面对这一形势, 作为审计人员, 必须紧跟形势, 不断创新工作方式, 积极探索和完善新的审计模式, 充分运用计算机审计技术, 以业务流程为主线, 从业务数据入手, 解剖数据管理系统, 获取有价值的信息, 加以综合分析, 并有效地与财务收支审计和效益审计相结合。二要推行系统化审计。社保基金无论是从征收或来源上, 还是在支出和管理方面, 涉及面广, 资金量大, 管理部门多。因此, 针对这一特点, 审计机关在实施社保基金审计时, 必须将此作为系统化审计项目来对待, 用系统论的观点和方法去看问题, 不能就收论收、就支论支、就管论管, 确保社保基金审计全面性、完整性、宏观性。

强化金融监管成新趋势篇11

7月21日，美国总统奥巴马已签署为正式立法，起将对美国最大型银行征收新的费用，并对其业务活动加以限制；对总额450万亿美元的衍生品市场实施新的限制；并将针对抵押贷款和信用卡产品建立一家新的个人消费者保护机构。

这项新立法的正式名称为“多德—弗兰克华尔街改革和个人消费者保护法案”，这一命名来自于该法案的两位主要发起人，即参议员银行委员会主席、康涅狄格州民主党议员克里斯多夫多德和众议院金融服务委员会主席、马萨诸塞州民主党议员巴尼弗兰克。

这项法案的获批使得奥巴马在控制华尔街金融公司的问题上取得了重大的胜利，这些公司的过度冒险活动导致美国经济在2008年9月份频临崩溃。

“每一次大的金融危机的发生，都提供了一次重要的对金融体制和金融监管体制的反思机会。美国新法案对中国金融业有很重要的借鉴意义。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松在上海交通大学海外教育学院举办的讲座上表示。

值得中金融业借鉴

此次危机发生后，美国金融监管体系的缺陷遭到广泛批评。通过全面的金融监管改革，重拾国内民众对金融体系的信任和信心，回应各国对于美国金融监管不力的批评，自然成为美国政府的首要任务。

事实上，在美国金融监管改革法案最终通过之前，美国前任财长保尔森曾提交过金融改革蓝皮书，美国现任财长盖特纳和总统奥巴马也进行过类似金融改革的讨论。

巴曙松说，与美国金融危机相比，中国金融业没有出现重大危机，但这并不说明中国金融业有多大优势。巴曙松用奥迪车和奥拓车来形容美国和中国金融业。“由于高速公路通畅，且鲜见警察，奥迪车性能好，开得过快以致翻车。而奥拓车开得不快，加上路上警察又多，所以运行较为平稳。现在奥迪车正在进行发动机维修，而正是奥拓车借鉴的好时机，吸收学习先进的技术，才能让奥拓更好地上路，进而逐步发展成像奥迪这样的大品牌。”

此次通过的金融改革法案显示，美国将进一步加强金融监管。上海在建设国际金融中心中，如何处理好金融监管与市场开放的问题？严格监管是否有利于国际金融中心建设？如果对金融监管过严，金融机构是否会将业务、资金转移到监管更松、税收更便利的金融中心？

巴曙松认为，国际金融风险的爆发和传染都与监管不当有关。从纽约、伦敦、香港等国际金融中心的经验看，真正吸引人的金融中心，是一个管理框架清晰的、游戏规则透明的、给金融机构参与者以明确预期的金融市场。

金融监管多方面下手

美国金融改革法案给中国金融监管改革带来什么启示？

首先，美国金融改革法案对总资产超过500亿美元的系统重要性机构制订更严的条件，进行从严监管，并单独制定监管指标。巴曙松指出，对比国内，这相当于约3000亿元人民币的资产规模，而目前我国大型国有银行、政策性银行、股份制银行都超过了这个规模，在上海的交行、浦发、上海银行也都超过这个规模，都应属于“系统重要性金融机构”。实际上，中国金融机构一直受到较为严格的审慎监管，现在对工、农、中、建、交这五大国有商业银行进行更高基本充足率及更高的拨备等一系列要求。

巴曙松表示，通过与国内一些银行行长的面对面接触交谈后，他感到中国银行业高管对中国银行业的现状看法还是比较客观冷静的。

其次，美国金改法案要求对大规模进入金融领域的实业企业进行监管。经过认定，当85％收益来自金融领域，该企业就要将金融资产打包到金融控股公司中，并接受美联储监管。“这一点在中国当前还是空白，规模大的工商企业参股金融业几乎没有限制，而且参股金融机构后也没有受到有效监管，这也积累了金融风险。”巴曙松举例已经倒闭的德隆说，德隆控股了银行、证券、信托等，看上去在各个层面上都是合规经营，但整个集团层面却没有监管者，当时出事后，都不知道究竟出现了多少坏账。

再次，美国金融监管措施也是值得中国学习。第一是压力测试。美国金融改革法案明确规定金融机构内部必须半年进行一次压力测试，外部每年进行。金融危机后，2009年7、8月股市能见底，是因为美联储公布了压力测试结果，市场对极端情况心中有底了。我们也对房价的下跌可能对银行的影响进行了压力测试，但测试的水平、模型和完善程度等均处于起步阶段。第二，强化了对金融机构扩张进一步限制措施，过大规模的机构可能产生过大的影响力。第三，对清盘处理责任的进一步明确，即如果金融机构“出局”，清盘责任明确；第四，对发挥存款担保保险机构作用、成立金融消费者保护机构和金融投资者保护机构，以及强调了“沃克尔法则”在监管金融机构自营衍生品业务等方面，都对我国金融改革有借鉴之处。

巴曙松说，原先美国复杂的金融监管框架有其“真空地带”，经过这次改革之后，美联储等监管机构的权力得到了加强。此次金融改革，反映出美国加强金融监管的决心。

不过，该法案是不完美的法案，是经过折中妥协的产物。比如，很少触及本次金融危机中饱受争议的评级机构、对冲基金和“影子银行”。

强化医院社保基金监管的对策建议篇12

一、我国医院社保基金监管存在的问题

2009年7月3日广州日报对顺德伦教医院涉嫌冲高社保基金使用率的问题进行了追踪报道,发现该院“强迫”医院职工充当病人集体看病以骗取政府社保基金。医院骗保事件在全国各地虽然不是普遍存在,但反映出在医院社保基金管理上存在一些问题。

(一)医院社保基金监督管理的外部影响因素

1. 社保基金的法律法规以及监管制度不健全

社会保险法应该是社会保障体系的核心内容之一,同时也是规定社会保险基金监督管理办法的法律章程,是经过全国人大常委会颁布具有仅次于宪法的法律地位和效力。我国的《社会保险法》颁布的时间很短,还存在很多亟待完善的地方。有关社会保障基金监督管理的法律规定仍然缺少系统性和权威性,细节性的法律条款不完备,社保基金的筹资、投资管理规定内容过于宽泛;在社会保险基金的使用上没有制定合理的法律责任与追究制裁措施,不能保证社保基金专款专用,导致各地贪污挪用社保基金的案件不断。

2·社会保险基金的社会监督乏力

(1)社保基金预算管理不科学

我国社保基金的预算编制、审批、执行等管理环节存在监管上的空白。各地区和部门存在不同程度的挪用、浪费社保基金的现象,大量社保基金被用于基本建设或者公共设施建设,社保基金的安全问题成为各地社保管理机构面临的重大问题。

(2)社会保险基金专项审计缺乏刚性

我国尚未建立起一个完善的社会保险基金专项审计制度。从法律规范层面而言,当前的社会保险法律法规对这方面的内容规定不明确,社保基金的审计没有作为一个专项来处理,审计的具体程序、审计人员以及应承担的审计责任不规范。法律规范上的空白体现在实际工作中就是整个社会保险基金审计制度没有建立起来,对医院社保基金的社会审计基本为空白,能够对医院社保基金进行审计监督的只能是各级政府部门的审计机构。但从我国当前的情况来看,由政府组织的社保基金专项审计更多是以突击检查的形式进行,尚没有完全规范化、制度化,社保基金专项审计工作有待进一步完善。

(二)医院社保基金监督管理的内部影响因素

1. 医院社保基金信息披露制度不健全

信息公开、业务透明是做好社保基金管理工作的重要前提。但我国医院社保基金的相关信息很难获取,整个社保基金的管理上都存在着信息透明度不高、信息披露义务不明确、公民社会监督的方式和权力不足等问题,这些问题的存在为医院违规操作社保基金提供了空间。部分医院通过利用这种信息的不对称来欺骗社保管理机构、就医人员来谋取私利。

2. 医院对社保基金的内部监督不力

首先,医院内部控制的建设上还存在许多问题,内部控制体系没有真正地发挥应有的作用。具体表现为内部会计控制不规范,没有根据会计制度的要求结合医院业务特点制定相应的内部控制措施。其次,内部审计在医院内部更是流于形式,在机构设置、人员配备方面都没有达到与医院业务规模相适应的程度。在社保基金的使用和管理上,内部控制人员本身对相关的制度规范了解不足,不知道如何去利用政策、法规来依法办事;同时,加上受制于行政干预以及各方面的压力,很难保证对社保基金的使用进行有效地监督和控制。

二、完善医院社保基金监管体系的若干对策

(一)构建完善的社保基金监管法律体系

2008年12月28日,温家宝总理在国务院常务会议上研究部署促进资源型城市可持续发展工作,会议讨论并原则上通过了《中华人民共和国社会保险法(草案)》。《社会保险法(草案)》的出台改变了我国社保法律立法层次低的问题,是我国社会保险事业进一步完善的重要标志。但该草案尚处于探索阶段,本身存在许多问题,需要在实际工作中进一步完善。应该在这一法律的指导下,将分散在《社会保险基金行政监督办法》、《社会保险基金监督举报工作管理办法》等法规规章中的有关社保基金监督的条文进行整合修订,研究制定《社会保险基金监督管理条例》,规范社保基金的征管、支付等工作,确定法律监督的部门、权限,明确实施监督的基本原则、基本程序,保证社保基金的安全性和有效性。在此基础上,根据各行业的实际需要制定专门的法规或者规范性文件,例如制定《医院社保基金使用管理办法》、《社保基金内部控制办法》等,细化社保基金的管理。针对我国部分医院不断出现违规使用、骗取社保基金的违法违纪行为,我国应在完善法律监督体系的基础上加大对违法行为的惩治力度,在刑法中设立有关社保基金违法行为的处罚条例,保证法律的严肃性。通过制定《医院社保基金使用管理办法》建立起医院社会保险法律责任制度,对不正当使用、挤占、骗取社保基金的违法行为应依法处置。

(二)完善预算监督制度

《中华人民共和国预算法实施条例》第20条明确规定:“各级政府预算按照复式预算编制分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。”社保基金预算监管是指将社保基金的征收、支付、运营等活动纳入到政府预算中管理,编制社会保险基金专项预算,对各单位的社保基金进行科学测算,依照预算管理办法实施预算的编制、执行以及监管活动,保证社会保险基金收支的良性运行。将社保基金纳入国家预算、建立社保基金预算,是强化社会保险基金法制化建设、加强社保基金使用和监督的必然选择,对提高社保基金的安全性和效率性都具有重要意义。我国应根据我国的具体国情,将政府公共预算、国有预算和社会保险预算并行列支,建立平行结构的复试预算;在社保基金的使用过程中将社保基金与其他财政资金相区分,保证实现专款专用。社保管理部门应对辖区内的医院进行充分调研,科学预测各医院社保基金使用数量;对社保基金使用金额出现异常波动的情况应要求医院做出说明,同时,社保管理部门应深入医院展开调查,以核实说明情况是否属实。

(三)加强专项审计制度

虽然上海社保案表明我国在社保基金的审计问题上存在诸多问题,但社保资金的专项审计制度在社保基金的监管过程中具有不可替代的作用。要强化医院社保基金监管,必须进一步完善社保基金的专项审计,由政府审计部门采用定期检查与不定期抽查相结合的方式对医院社保基金使用情况进行有针对性的审计,并及时向社会公布审计结果,发挥审计监管的作用。审计部门应重视社会举报情况,及时启动审计程序。近年来我国审计机关发现的一些特大社保基金违规案件都与群众举报有着密切关系,因此,更好地发挥社会大众的监督作用也是加强审计职能的重要途径。通过加强政府审计与社会监督,及时发现医院在社保基金使用过程中存在的问题并采取有效措施予以解决,提高对医院社保基金的监管效率。

(四)加强医院社保基金的自我监督

1. 建立信息公开制度实现共同监督

加强医院信息化建设,建立医院社保基金使用信息公开制度是实现医院社保基金规范化管理的有效途径。通过加强医院社保基金的信息化建设,减少社保业务办理过程中的人为干扰,实现社保基金管理和使用的规范化、制度化,提高医院社保基金信息的透明度,防止冒领、虚增社保费用的情况。当期我国劳动和社会保障部正在推行的“金保工程”系统可以提供社保基金的非现场监督。通过医院社保基金信息化建设可以及时收集、审核医院社保基金的使用状况,及时发现问题防范风险。通过现场审计与网络监控的有机结合,结合我国医院社保基金使用的实际情况,构建医院社保基金信息化管理平台,实现与社保基金行政管理部门、社会保险经办机构以及财政、审计等监督部门的资源整合与共享,构建全方位的社保基金监督体系。医院社保基金关系到劳动人民的切身利益,医院有责任和义务通过多种途径让公众了解医院社保基金的使用政策、程序等信息并接受参保人的监督,实现政府、医院、公众的共同监督。

2. 强化医院社保基金的内部监督力度

(1)合理配置权力

建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行,是防止以权谋私的根本途径。医院法人治理结构是关于政府、公立医院以及公立医院管理者的职责、权利和义务的制度化安排,其核心内容是机构的所有权、决策权、经营权、监督权的分配与制衡。可以在医院设立董事会作为医院管理的最高机构向政府负责,董事会聘任或解聘院长;院长负责医院日常业务经营和行政管理,实行院长负责制;在医院设置监事会,负责对董事会及其成员和医院其他高层管理人员进行监督,防止其滥用职权。合理配置权力应力求使决策权、执行权、监督权分设和制衡,强化监督权,以权力制约权力为方向,逐步分解过于集中的权力,使权力运行处于有效制约状态。

(2)完善问责制

建立一套相对细致、完备的问责制制度,规范问责程序和标准,问责的事由、免责的事由必须以规范的列举形式予以表达、以法令的形式予以公布。加强信息公开、绩效评价、监察与审计,并对责任中心认真追究并落实,一级抓一级,层层落实,实行多元化的问责主体,实现问责制的常规化和制度化。

(3)强化内部审计

【强化监管】推荐阅读：

强化税收监管12-10

强化房地产市场监管05-11

强化监管食品安全08-26

强化体系建设加大监管力度05-19

强化工程项目监理提高安全监管水平10-13

关于进一步强化交通安全监管10-15

基层安全监管人员应强化“六种意识”11-15

刘守培：重拳出击强化监管确保食品药品安全05-25