配套改革措施

配套改革措施（精选12篇）

配套改革措施 篇1

摘要：要巩固和发展林业产权制度改革成果,就必须推动林业产权制度配套改革,配套改革与主体改革同等重要,林业产权制度配套改革的关键性主要体现在六方面。如果配套改革搞不好,我们整个林业产权制度改革可能前功尽弃。

关键词：林业产权制度,配套改革,改革成果

0 引言

目前,林业产权制度改革已经取得了一定成果，其影响和对经济社会的生态效益也已初步显现,明晰了林地使用权和林木所有权，林权证基本发放到了林农手中。进一步理顺了林业产权关系，激活了林业发展机制，以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的主体改革基本完成。大幅度降低了林业税费，减轻了林农负担，增加了农民收入，维护了农村稳定，推动了社会主义新农村建设。要巩固和发展林业产权制度改革成果，就必须逐步建立保护森林资源、加快林业发展、促进林农增收的长效机制，就必须继续推进林业产权制度配套改革，确保配套改革象主体改革一样有序平稳地推进。配套改革与主体改革同等重要，如果配套改革不搞好，我们整个林业产权制度改革可能前功尽弃。

1 大力加强森林资源的培育和保护

林业产权制度改革确权发证，将山林分给农户后，是要调动最广大群众培育森林资源的积极性，引导他们加大植树造林力度，将劳力、资金投向自己的山上，给自己建金山银山，给国家、社会、子孙后代留绿水青山。

(1)要加大森林资源保护的力度。部分地区乱砍滥伐等破坏森林资源的违法犯罪活动屡禁不止，经常接到群众举报，各地森林公安、林业执法人员虽然保持高压态势，但一些不法分子仍然利益熏心，大肆采伐林木，造成了一定范围内森林资源和生态环境的破坏。对此，我们务必引起高度重视，保持清醒头脑。保护森林资源，打击乱砍滥伐，首先要加强法制宣传教育，把国家的有关法律法规宣传到位，宣传到千家万户，不要使老百姓造成乱砍滥伐了、违法了还不知道。其次要加大打击力度，对乱砍滥伐的发现一起，严厉打击一起，对一些苗头现象要坚持露头就打。再次就是要从源头上解决问题，必须坚定不移地禁止砍伐。保护森林资源要从源头上解决问题，做到一方面要堵，一方面要疏。源头上要如何堵呢?对吃木头的小型加工企业要坚决关闭，特别是吃杂木的小型木材加工企业坚定不移地关掉，对烧木炭的坚决制止，烧木炭是最破坏林子的，还有就是用木材生产香菇要禁止，同时，对重点风景区要结合新农村建设改烧沼气，不能再烧木材了。林业产权改革还要有一个疏的渠道，要给农民看得到的实惠，要按上级的规定，采伐指标坚决做到公正、公平、公开。对毛竹达到采伐年限的要让群众采伐。在林权制度改革让利于民的工作中，要让林农切切实实得到好处、实惠。再次是探索森林资源转让运行机制。摸清辖区内森林资源转让的市场潜力，在指导集体林资源转让和林农小规模森林资源转让的工作中，探索两类型森林资源转让的监督方法，规范森林资源转让的操作，搭建林业产权交易平台，完善信息发布、资料审核、组织竞价、交易签证、组织交割功能，实现辖区内森林资源转让公开挂牌、公正转让，为全市森林资源转让提供操作细则。

(2)构建新型护林体系。如鹰潭市基层林业工作站人员70人，人均管理森林面积2855.7hm2，仅靠这个部门力量要把森林资源管理搞好远远不够，必须紧紧依靠乡(镇)、村、组各级组织力量和林农自发性林业“三防”协会，建立新的管护体系。在形式上，可利用森林资源二类调查固定小班资源，按照“工作站人员———监管员———护林员———固定小班”的框架建立管护体系，每个工作站管几个监管员，每个监管员管几个护林员，每个护林员管几个固定小班，固定小班林业经营活动由护林员逐级反馈，提高信息量和管理覆盖面。在组织架构上，可由政府统一组织护林和林农“三防”协会自主护林相结合，共同构建全方位的护林网络。

(3)加强林业执法建设。(1)注重宣传，多形式、多渠道广泛宣传林业法律法规和政策，使广大群众特别是林业经营者懂法、知法、守法。(2)注重打击，林业公安、林业工作站、木材检查站执法人员要依法行政，严格执行林业法律法规，纠正“放水养鱼”、“雁过拔毛”、“内松外紧”等错误行为，严禁以罚代法、以罚代刑。(3)注重综合执法，改革现行林业多重执法、职能交叉、重权轻责、权责脱节、人员臃肿、执法不到位的执法体系，对林业执法资源进行整合，组建综合执法组织，提高林业执法效率。

(4)推进森林资源保护措施的创新。一是完善林业执法队伍。以定编进财政为工作重点，全力解决基层林业工作站，基层木材检查站人员经费进财政，解决林业执法人员的后顾之忧，以增强林业执法队伍的战斗力。二是推行木材生产计划指标分配制度的改革。满足林农对木材生产计划指标的迫切愿望，体现公正、公平、公开透明的原则，将生产计划指标直接分配给林农，推行林木采伐两榜公示制。三是推行林业综合执法。整合林业执法力量，组建综合执法队伍，增强执法效果。四是强化林地征占用管理。每年坚持开展一次征占用林地大检查，把宣传林业法规与打击违法犯罪结合起来，提高全社会保护林地和依法使用林地的自觉性。

(5)建立反应灵敏的森林资源保护动态监测网络。参照统计调查的方式，建立森林资源保护动态监测评估体系，及时发现和反馈辖区内森林资源保护的最新动态，以便管理机构果断采取相应措施，防止事态恶化。

2 切实维护广大林农的合法权益

首先，要维护林业产权的长期稳定，使林农吃下定心丸，敢于投资林业，勇于建设林业，并从林业建设中获取收益，增加收入。其次，要坚决维护林权证的法律地位，把林权证作为森林、林木、林地所有权或使用权的唯一法律凭证。再次，要切实巩固林业税费改革成果，建立林农减负的长效机制，高度关注涉林收费和林农减负可能出现的新情况，及时采取措施予以解决，防止林农负担反弹。对此，各地、各部门不能搞政策变通，更不能搞上有政策，下有对策，要维护改革的严肃性，保持政令畅通，绝不能以各种理由乱开口子，搞乱收费，加重林农负担。第四，要放活林业经营。森林作为一种资源，既要看重其社会属性，也要发挥其商品属性。否则，林业产业就无从发展，也会挫伤林业经营者的积极性。在加强对公益林管理的同时，对商品林要按照市场经济的要求，打破木竹垄断经营，确保林权所有者自主销售，产销见面，价格随行就市，真正使经营权放活。第五要完善流转机制，积极引导林农在不改变集体林地所有权和林地用途的前提下，“依法、自愿、有序”流转森林，切实加强对森林资源流转的统一管理。积极引导林农正确处理眼前利益与长远利益的关系，不要急于流转山林;确需流转的，要引导其进入产权交易中心公开交易，防止因信息不对称而损害林农利益。具体要做好以下三点：

(1)尽快抓紧完成林业产权交易中心建设。林业产权交易中心是配套改革的“龙头工程”，是集中展现林业部门执法、管理和服务水平的“窗口”，是观察林业生产要素流动和林农经营心态的“晴雨表”，必须咬定目标，坚持不懈的抓好。林业产权交易中心建设要做到高起点、高标准、高要求，选择合适的建设场所，配套先进的工作设备，规范科学的管理制度，扩大交易的范围和数量。重点要抓好各类林产品专业市场，规范森林资源流转，完善相关市场规则，制定林业产权交易、森林资源评估、木竹检量、林权档案查询等四项收费标准工作。

(2)组建林业科技服务中心。以乡(镇)林业工作站、乡(镇)林业技术人员为基本力量，成立林业科技服务中心，属县(市)林业科技服务中心的分支机构，在县(市)林业科技服务中心的总体框架内，开展森林资源评估信息采集、木材检量、林产品信息提供、林业生产技术指导、林业科学技术服务等工作，形成市场运作机制。

(3)推动林业小额贷款。组织协调试点乡(镇)加强与农村信合社合作，按照省信合社与省林业厅《关于全面开展林权证抵押贷款的指导意见》，与信合社签订林业贷款合作协议，积极开展林权证抵押贷款工作，总结摸索林权证抵押贷款工作经验，年底形成林权证抵押贷款操作办法。

3 不断加大对林业建设的投入

对林业生态建设要逐步完善以公共财政投入为主，责、权、利相统一的公益林投资体制，对从生态效益中直接受益的旅游、水电、山区开发等单位，要从其经营收入中提取一定比例的资金，用于生态公益林的保护、建设以及对生态公益林所有者的补偿。对林业产业建设，要建立以政府政策为引导，非公有制投资为主体的投入机制，鼓励和引导社会资本向林业流动，鼓励多种经济成份参与森林培育、林产品加工和非木质资源开发。各级政府和有关部门要积极协调金融部门继续对林业实行长期、低息、贴息的信贷扶持政策;加大对林业的小额信贷支持力度，抓紧制定出台林权证抵押贷款实施意见及操作管理办法，启动林权抵押贷款业务，积极探索灵活多样的林权抵押贷款模式。

4 拓宽林业投融资渠道

(1)鼓励森林资源适度有序流转。鼓励和引导森林资源适度有序向林业大户、经营能手流转，广泛吸纳社会资金投资林业，促使林业投资规模化、集约化。为防止信息不对称造成农民贱买山林，防止山林过度流转造成农民失地，规范交易行为，集体、个人所有或经营的森林资源流转须征得所在乡镇政府同意，所有林业产权交易活动必须经县林业主管部门批准。国有林和集体林必须进交易中心公开拍卖，鼓励个人所有或经营的森林资源流转实行公开拍卖。引导农民出让转让森林资源部分股份，农民出让转让的森林资源面积不得超过其经营面积的50%。森林资源流转后必须到县林业产权交易中心办理林权变更登记手续，凡没有办理变更登记手续的，不得分配木材生产计划。

(2)建立林业发展基金。到2010年，县财政每年筹措50万元建立林业发展基金，主要用于社会造林苗木补助、项目造林工作经费和公路两旁林相改造。

(3)建立林权证抵押贷款制度。加快构建林业信贷平台，鼓励驻县金融部门加大对林农的信贷力度。推行评级授信制度，驻县金融部门和县林业主管部门抓紧联合制定《铜鼓县林农评级授信管理办法》，实行区别授信制，建立林农信用等级档案，提供分类服务，对信用好、实力强、等级高的林农实行利率优惠、优先贷款;继续完善“林农欢”林权抵押贷款管理办法，简化林权抵押贷款手续;推行林农联保贷款;鼓励在林业“三防”协会基础上组建林业合作社，形成信用共同体，按林农申请直接贷款。

(4)建立林业担保制度。为满足林农生产资金需求，由政府牵头，吸纳龙头企业或林业经营大户，共同建立林业担保基金，加入担保基金的龙头企业、经营大户享有组织权责。林业担保基金首期注入100万元，按倍增原则提供相关信贷服务，支持农民贷款用于发展林业生产。

(5)建立森林保险制度。为增强农民抵御森林火灾、森林病虫害以及其他自然灾害的能力，县有关保险公司要积极开展森林火灾、森林病虫害的保险业务，并不断拓展其它林业保险业务。

5 落实责任，切实加强林业产权制度配套改革的组织领导

进一步加强对林业产权制度配套改革工作的领导，使林业产权制度配套改革在新农村建设中发挥更加积极的促进作用。

(1)摆上重要位置，落实领导责任。各级党委政府要主动把林业产权制度配套改革工作纳入社会主义新农村建设的总体部署，通盘考虑、统筹规划。要坚持一级抓一级、层层抓落实。重视和抓好配套改革工作，经常听汇报，抓调度，认真研究和解决配套改革中遇到的新情况和新问题;要建立领导责任制，落实人员分工和工作责任，林业产权制度配套改革的组织机构仍然是各级林改领导小组，机构不能撤，只能加强，不能削弱，经费只能增加，不能减少。改革领导小组办公室要充分发挥参谋作用，做到工作有人抓，责任能落实，确保配套改革积极稳妥地向前推进。

(2)坚持密切配合，形成工作合力。林权改革是一项复杂的系统工程，各有关部门要各司其职，密切配合，把抓好林改作为本部门的重要工作，不折不扣地执行林改的各项政策，自觉服从林改的总体安排，积极配合搞好改革，形成林改工作合力。要从维护林农的切身利益出发，坚持还权于民、让利于民，决不能搞政策变通，搞上有政策、下有对策，与民争利。

(3)加强调查研究，推动林改不断深入。林业产权制度改革是一项探索性的事业，随着改革的深入推进，许多新的矛盾和问题正在逐渐显露出来。解决这些问题，光靠一般性的号召和原则性指导是不行的，光照搬别人的做法也不一定管用，必须到改革实践中去找答案、想办法。各级领导干部要带头深入林区，深入林农，认真开展调查研究工作，及时了解和掌握改革的进展情况，及时发现和总结好的经验和做法，对改革中出现的问题和矛盾及时研究应对措施，保证林业产权制度配套改革工作顺利推进。

6 结束语

实施配套改革，是林权制度改革切实取得成效的保障。林权制度改革只是解决了林业产权这一带有根本性的问题，还需要开展一系列的配套改革为其保驾护航。只有以林权制度改革为中心，积极开展相关配套改革，才能有效解决改革中存在的林地林木流转、森林防火和病虫害防治、生态公益林保护、林业规模经营等各种问题，才能推动改革健康有序进行，提高改革成效。开展相关配套改革，不断优化林业发展环境，还权于民，让利于民，形成了全社会办林业的格局，促进了森林资源总量的壮大和质量的提高，增加了林业经营收入。主体改革的完成仅是林改工作万里长征的第一步，要巩固和拓展林业改革的成果，关键是要做好林业产权改革后的一系列配套改革，并且把这些在实践上证明有效的配套改革措施规范化、制度化、法制化，使之能持久起作用。

参考文献

[1]叶善文.林改后集体森林资源管理改革的探讨[J].中国林业经济,2007,(3).

[2]张正.南平市集体林产权改革成效分析[D].北京:北京林业大学,2007.

[3]程徽明.郎溪县森林资源保护的现状与措施[J].现代农业科技,2010(,24).

配套改革措施 篇2

“十一五”期间，国家投入比重逐年增加，农业农村基础设施规划目标得以全面实现，但还有许多问题尚待解决。

（一）农业农村基础设施建设取得的成就

1．生产基础设施显著加强，农业生产能力明显提升。“十一五”期间，完成了对6240座大中

型和重点小型病险水库除险加固任务，更新改造了中部粮食主产区的140处大型排涝泵站，“十一五”前四年，农田有效灌溉面积不断增加。“三电合一”覆盖面达到了近个县，受益农户达到了1.4亿户，农业机械总动力逐年提高，各类农机作业服务组织、农机户3850万个，耕种收综合机械化水平达48.8%，比“十五”期末提高了18个百分点，极大地提高了现代农业的发展水平

2．生活设施水平显著提高，民生工程取得重大进展。“十一五”期间，基本完成了解决1.6亿农村人口的饮水安全问题的目标；全国农村公路总里程达到333.56万公里，比“十五”期末增加了30.95万公里，比“九五”期末增加了141.56万公里⑤，全国乡镇公路通达率达到99.4%，建制村公路通达率达到94.2%，比“十五”期末提高了11个百分点，基本实现了东、中部地区“油路到村”，西部地区“油路到乡”的建设目标；解决了118.5万户，573万无电、缺电人口用电问题；全国规模化养殖场中新建大中型沼气工程达到4000处左右，全国农村沼气乡村服务网点按计划达到10万个。农村居民基本生活条件得到较大改善。

3．农村公益设施建设步伐加快，教育、文化、卫生事业取得全面进步。大幅度改造了中西部农村初中校舍，进一步改善了农村义务教育基础设施条件；广播电视人口综合覆盖率分别达到了96.31%和97.23%，位居世界前列；“十一五”期间开展新型农村合作医疗的县（市、区）达到2729个，占全国总数的95.5%，参加农民达到8.14亿人，参合率达到91.5%，比“十五”期末提高了22个百分点，农村卫生机构基础设施得到了较大的改善，农村卫生服务体系取得了初步的成效。

（二）当前农业农村基础设施建设存在的主要问题

1．农业生产性基础设施建设滞后于农业生产的需求。一是农田水利设施建设不足。“十一五”期初农田受旱面积为3.11亿亩，全国耕地受旱面积达4.39亿亩，平均每年农田受旱面积达3亿亩以上，中等干旱年份灌区缺水300亿立方米，每年因旱减产粮食数百亿公斤；二是农业科技和物质装备水平较低。农业科技和物质装备推广难以普及，农业机械化和现代化水平有待进一步提高；三是农业信息化程度低。由于信息化技术和设备的缺失，农民对农产品市场信息掌握不够，农业生产成本也因此而提高。

2．农民生活性基础设施建设攻坚难度加大。一是农村饮水安全问题依然严重。全国还有超过1.5亿农村人口饮水未达到安全标准，由于长期得不到安全饮用水，广大农村地区特别是中西部地区农民的身体健康受到不良影响；二是农村道路建设路网密度较低，技术等级较差。农村道路建设中自然村与自然村之间、自然村与行政村、行政村与乡镇之间的道路衔接问题严峻，道路建设技术和质量不合格，道路翻修问题突出，建养体制不健全，加大了农村道路建设的攻坚难度；三是一些偏远地区仍没有解决生活用电问题，全国尚有近1000万无电人口。

3．农村社会事业基础设施供给薄弱点犹存。一是农村中小学办学条件较差。由于农村公共服务设施资源占有率低，上学难的现象在一些农村地区仍然存在；二是基层医疗卫生服务发展滞后。一些农村卫生机构运行质量和效率不高，发展滞后，农民看不起病、因病致贫、因病返贫的比例还很高；三是公共文化设施不足等问题仍未从根本上改变。乡村电视广播和文化信息资源共享工程尚未全面覆盖，农村网络信息系统投入成本高、建设难度大，目前，网络已经覆盖了全国近1/3的人口，而农村地区互联网普及率仅为15%②。

二、“十二五”时期农业农村基础设施建设的环境条件分析

（一）农业农村基础设施建设的有利条件

我国已经具备“十二五”期间加快农业农村基础设施建设的各项条件。一是国家支农政策体系更加健全，对农业农村的支持力度将不断加大。-，中央财政用于“三农”的支出累计20831亿元，平均每年增长21.98%，“十二五”期间国家“三农”支出将继续保持扩大趋势；二是农业获利空间进一步扩大，农业农村吸引投资的能力将逐步提升。农产品加工企业异军突起，加工链不断向横向和纵向延伸，加工总量持续提升，农产品增值过程逐渐向农业农村加工企业转移，这将有利于农业生产性基础设施建设投资主体朝多元化方向发展；三是新兴农业形态不断涌现，农业农村基础设施标准化建设环境将更加优越。新兴的生物农业、循环农

业、创意农业必然带来农业专业化、集约化、规模化程度的显著提升，从而将有利于农业农村基础设施的标准化建设和利用效率的提高。

（二）当前农业农村基础设施建设的不利条件

一是城市与农业农村基础设施建设的二元投入体系制约。在二元经济结构和二元户籍制度下，我国形成了“城管城、乡管乡、城乡分离”的二元公共产品供

给制度。如地方支持农业支出和农业综合开发支出为7161.4亿元，占全国地方财政支出的比重仅为11.81%；二是农业农村基础设施建设与国民经济其它行业基础设施建设的矛盾。国家用于农业农村基础设施建设的投资占国家基本建设总投资的比重一直明显偏低，国家农业基建投资占同期国民经济各行业基建投资的比重仅为2.7%，中央财政在农业生产建设和农村社会事业建设方面共支出5335.4亿元，仅占中央财政总支出的10.69%，远远滞后于农业农村发展的需要；三是地方政府缺乏农业农村基础设施供给的动力。中央政府上收了农村基层的权力，乡镇政府财力的萎缩导致了相应的一些准公共品的供给责任逐渐淡化。此外，不少地方政府为追求政绩或者解决农村剩余劳动力就业等问题，单纯注重地方乡镇企业规模的扩大和经济短期增长而忽视地方的长期发展，农村农业基础设施建设基本上处于不受重视的地位。

三、“十二五”时期农业农村基础设施建设总体思路、目标与重点任务

（一）总体思路

围绕粮食安全、农民增收、发展特色现代农业的战略目标，依据当前农业农村基础设施建设的现实状况，以纯公共品一类的基础设施为突破口，中央投入重点向中西部地区倾斜，在重视大中型基础设施建设的同时逐渐向中小型基础设施延伸；依据统筹城乡发展方略，以城乡基础设施建设一体化、建设标准同城化为原则，集中力量攻克当前农业农村基础设施建设难点问题，循序推进农业农村基础设施的覆盖广度和建设深度。

（二）目标

以民生问题为中心，紧紧围绕农民最关心、最急需、最现实的农田水利、农村饮水、农村道路、农村能源、农村住房、农村医疗卫生和农村文化教育、农村通信和信息网络设施等基础设施问题，持续加大对农业农村基础设施建设的支持力度。科学实施农业农村生产和生活性基础设施建设，实现农业生产性基础设施建设与发展现代农业协调发展，农村生活性基础设施建设与新农村建设协调发展，农村社会发展基础设施建设与城乡社会协调发展的战略目标，巩固前期成果，实现新突破。

（三）重点任务

一是构建满足现代农业发展需求的生产设施建设体系。在全国范围内分批次分阶段开展小型农田水利重点县建设，落实农田水利设施的重建、改造、管护和运营工程；继续推进江河重要控制性工程及大江大河河道整治，进一步加强自然灾害防治设施建设，增加抵御自然灾害的能力；继续实施农机购置补贴政策，进一步优化农机装备结构；实施标准化农田建设，加大推行土壤改良的力度，提高农业综合生产能力；逐步建立起适应农业现代化要求的动植物病虫害防治体系和农产品质量安全体系，包括建立协调配套的全国重大病虫监测预警体系、重大病虫控制体系、农药和化肥使用控制体系、危险病虫检疫防疫体系和植保新技术和新产品推广服务体系；实施种子工程和畜禽水产良种工程，发展畜禽标准化规模养殖，在水禽主产区建立企业与科研院所相结合的联合育种机制，加强对引进水禽品种的评价和消化利用；继续推进互联网在农业生产和交易的普及和应用范围，提高农业科技现代化水平；继续支持六大跨省粮食物流通道中的国家级节点项目以及重要节点的散粮接收、发放设施和企业信息系统、检验检测系统建设，同时支持低温储藏保鲜、分选加工以及配送中心等设施建设；继续实施农产品批发市场建设项目，加快农产品批发市场升级改造。

二是进一步加强对农村生活性设施建设的难点突破。以中西部地区为重点，重点建设中西部地区贫困村的人畜饮水工程，按地方需求新建供水站，彻底解决农村人口的饮水安全问题；继续加强农村公路建设，以农村公路改造工程建设为重点，加快自然村与自然村之间、自然村与行政村之间、行政村与乡镇之间的道路衔接建设；继续大力推广农村户用沼气，积极推进大中型沼气工程建设；继续加大无电地区电力建设和农村小水电建设工程投资力度，不断完善中西部农网工程，积极推进农村电力建设；充分运用信息技术的最新成果，循序推进广播电视网、电信网与互联网的融合工程；加大对农村生活设施的管护力度，切实巩固农村生活设施建设成果；继续实施农村危房改造，积极推进少数民族地区游牧民定居工程，改善贫困地区生产生活条件。

三是切实夯实农村社会事业基础设施建设的薄弱环节。加强农村教育、医疗卫生、文化体育等方面的基础设施建设，继续实施“中西部农村初中校舍改造”等重点工程，搞好学校规划布局，加大先进教学设备配备，加快发展农村中等职业教育，重视普通和职业学校基础设施建设；建立健全以县（市）区医院为龙头，以乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络，巩固和完善新型农村合作医疗制度。鼓励有专科特色的民营医疗机构发展，支持和引导社会资本举办非公立医院；发展农村文化体育事业，推进广播电视村村通、电话和网络建设村村通、“西新工程”（西藏、新疆等边远省区广播电视覆盖工程）、农村重点文化设施和乡镇文化站、农民体育健身工程等重点项目建设。

四、“十二五”时期农业农村基础设施建设配套改革措施

（一）调整分配结构，继续加大对农业农村基础设施的投入

破除传统二元财政分配结构，协调好农业农村基础设施建设和国家其它建设的投资平衡，继续加大对农业农村基础设施的投入。一是积极调整宏观政策趋向。应当及时地把积极财政政策的重点调整到农业和农村基础设施建设上，通过制定一套有的放矢而又切实可行的政策，在更加平衡的宏观经济增长的范围内对农业和农村经济给予更大的支持，从而加大政府对农业农村基础设施建设的支持；二是政府在财力增长的情况下，要科学把握农业农村基础设施建设的配套和补贴方式。通过多种方式扩大中央财政对农村的转移支付，重点向中西部地区倾斜，大中型基础设施建设要对中西部地区降低配套比例，不断增加对中小型基础设施建设的补贴力度；三是采取中央和地方共同出资的办法加强对农业农村基础设施建设的投入，中央和地方政府需要共同将积极的财政政策的投资向农村基础设施的建设倾斜。

（二）吸纳社会资金，建立以政府投入为主的多元投入机制

依赖政府提高财政投入比例的同时，还要积极拓展融资渠道，逐步形成以地方投资为主体，群众集资投劳相结合，多渠道、多元化的农村基础设施投融资格局。一是强化支农专项资金的监管。完善农业资金拨付使用制度，建立严格的支农工程项目管理监督检查机制，杜绝支农资金挪用、截留等现象的发生；二是要加快建立全社会参与的激励机制，鼓励各种力量参与农业农村基础设施建设；三是通过创新引导商业银行涉足农村基础设施建设。可将部分投入农村基础设施建设的财政资金变为补偿基金和担保基金，综合运用对项目直接补贴和对银行招投标补偿两种运作方式，鼓励引导更多的金融机构参与到农业农村基础设施建设当中来。

(三）强化组织领导，科学实施农业农村基础设施建设项目

农业农村基础设施建设涉及到众多部门和诸多环节，须强化组织领导，科学实施项目建设。一是实行农业农村基础设施建设领导责任制，完善组织领导机制；二是加强部门间、上下级间的协作与配合。各相关部门要根据各自的职能分工，建立工作责任制，认真做好农业农村基础设施建设各环节工作，积极主动做好协调服务；三是切实加强与本系统上下部门之间、同级各有关部门之间的联系与沟通，加强市乡村之间的协作与配合，建立整体联动机制，形成良好的工作氛围；四是充分调动广大农民群众的积极性，广泛动员社会各界人士积极参与农业农村基础设施建设。

（四）加快农村改革，形成科学的农业农村基础设施建设管运模式

配套改革措施 篇3

课程标准实训考评方式实训基地一、开发课程实训教学标准

为了更好的提高实训课程的教学质量，就必须要建立一套科学合理、行之有效、易于操作的课程实训教学标准，可以是实训教材、指导书或者实训方案（最好公开出版或经审核批准），同时要确保其充分、适宜，必要时对其进行评审和更新。课程实训教学标准，主要应该包括实训课程基本信息、实训目和意义、实训方法、实训内容（实训原理、主要过程及课时安排情况）、组织设计及设备、实训考核与结果分析等。而《环境管理》课程，目前在教学上依然采用的是传统的教学方法，单纯地讲解课本上的理论知识，缺少实践性的教学内容和方法，这很大程度上是源于缺少实践指导书。因此，开发课程实训教学标准势在必行。如针对《环境管理》第一章节（环境与环境问题），可设计一个实训方案——环境问题调查，使学生在进一步掌握理论知识的基础上，通过问卷调查、现场调查、网络调查、文献调查等多种训练方法，学会勘察现场并收集、整理现场资料；能通过多种途径查阅相关资料；会进行资料整理、数据处理和统计分析，撰写环境问题调查报告。项目的实训内容及组织设计如下表1。

二、改革实训教学的考评方式

实训教学的考评是衡量学生学习效果，检验实训项目有效性、合理性的重要途径之一。为了避免传统的“重结果，轻过程”的考核方式，我们推荐基于工作过程的实训考核方式，便于考核学生在整个实训过程中的整体表现。考评的内容包括学生参与程度、过程表现、创新能力及提交的实训成果；在考核主体上，强调多元性，做到学生评价（自评、互评）、教师评价、企业评价等多种形式；在考核方式上，强调多样性，可以采用课后作业、实训报告、汇报文稿等形式完成。不同的项目可以根据需要设置各方面的权重，通过加权求和给出实训成绩。而实训成绩所占课程总成绩的比例则是实训能否成功的关键因素之一，因此，改革考核方式的重点就是解决实训成绩和课程成绩脱节的问题，我们可通过增加实训考核的比例来实现。例如，总成绩=理论成绩（50%）+实训成绩（50%），两部分都以百分制计算，按同等比例折合成最终成绩。

三、建设实训基地

1.校内实训基地建设

校内实训基地主要是依托一些专业实训室，通过工学结合来达到教学实训和对外服务实习的目的。通过加强实训基地建设，进一步提高学生的实践动手能力和综合职业能力。《环境管理》是一门综合性较强的文科类课程，重点学习环境方面的理论知识及技术方法（包括环境监测、环境评价、环境规划、环境工程治理等），培养学生運用环保理论及技术方法分析、解决区域环境问题的能力，并撰写相关文件。目前，就课程或专业本身而言，实践教学针对性不强，缺乏能够提供学生实践操作的专业实训室，更没有适用的校内生产性实训基地。因此，我们应先从专业实训室出发，建设一个可容纳一个班（50人）的“环境规划与管理”实训室，配套设备：1套多媒体设备、50台电脑，50套座椅等；再慢慢发展成校内生产性实训基地，那就需要与技术服务型企业联系，引入企业的一些项目进行生产性实训，让学生完成基于工作过程的具体任务，如编写环境调查报告、市场调研报告等，实现环保理论及环保技术方法等知识的有效整合，从而真正做到“项目导向、任务驱动、工学结合、能力培养”。

2.校外实训基地建设

校外实训基地主要有认知型实训基地、专业型实训基地及顶岗实习型实训基地。就课程本身而言，主要有认知型实训基地和专业型实训基地两种。认知型实训基地是为了培养学生对专业基础知识学习的兴趣，可以通过专业教师与企业的联系建立认知型的校外实训基地。这一模式主要以参观考察的方式完成，如在讲授垃圾处理问题时，可以通过参观垃圾中转站或者垃圾填埋场等企事业单位来完成教学任务，使学生在真实的环境下完成理论知识的学习，这样更有利于调动学生的积极性和热情。

专业型实训基地，要选一些和专业联系紧密的企事业单位，每年选派学生进入企业，在真实的环境下完成实训任务，培养学生的实际工作能力。学生可以小组为单位，以项目为导向，根据项目的工作周期，每个小组可在企业实践1～2周的时间。通过实习，实现理论及实践的对接，进一步培养学生的业务能力。而对于专业型实训基地，可以优先考虑对口的企事业单位，如环境监察部门、环境监测部门、环评机构、环保公司、工矿企业环境管理部门等。为此，任课教师或专业教师都要在学期开学之前根据课程实训教学需要，尽量联系好学生专业实训的基地，保障实训任务的顺利开展。

参考文献：

[1]张博，雷静.高职校外实训基地建设探讨.北京政法职业学院学报，2013，（1）：126-128.

[2]高霞，倪文.高等职业教育综合实训课程考核方式研究.网络财富，2010，（4）：75-76.

配套改革措施 篇4

2006年以来, 遂昌县深入贯彻落实科学发展观, 围绕全面建设惠及全省人民的小康社会和省委提出的“创业富民、创新强省”总战略, 以及市委提出的“加快创业创新, 建设生态文明, 推进丽水新跨越”的总体要求, 认真贯彻落实《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》, 抢抓工作机遇, 深化林权制度改革, 把盘活森林资源资产、开展林权抵押贷款作为推进经济欠发达山区新农村建设的基础性、战略性工作来抓, 努力在思路上不断创新, 措施上不断求实, 机制上不断完善, 取得了明显实效。截止目前, 全县累计发放林权抵押贷款7.05亿元, 涉及林农8187户, 使“叶子变票子、活树变活钱、林权证变融资证”, 把生态优势转化为经济优势、把生态资源转化为生态资本, 有效缓解了当前农村融资难问题, 遂昌县的深化林权制度改革工作已走在全国前列。

2 成效分析

2.1 组织领导进一步加强

当前, 集体林权制度改革已经成为各级党委、政府农村工作的重点, 社会关注的热点, 林农期盼的焦点, 也是林业发展新的切入点。各级政府把集体林权制度配套改革工作摆上重要的议事日程, 普遍加强了领导, 成立了林改领导小组, 下设工作机构。采取有力措施贯彻集体林权配套改革工作会议精神, 认真部署配套改革任务。各项工作正在有条不紊地推进, 专题调研金融部门如何支持林改工作, 破解农村融资担保难问题, 有力推动了森林资源流转和林权抵押贷款。

2.2 配套政策进一步完善

集体林权制度配套改革的核心是推进森林资源流转、盘活森林资产、转变经营机制。遂昌县相继出台了《森林资源资产抵押贷款管理办法》、《森林、林木和林地使用权流转管理办法》、《关于扎实推进森林资源资产抵押贷款业务的指导意见》、《关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见》等文件。配套改革制度保障进一步加强, 为推进林权制度配套改革打下了坚实的基础。

2.3 各项改革举措扎实推进

随着集体林权制度改革的不断深化, 配套改革已初步形成了全面推进的良好势头。加强了林权登记管理工作, 实现资源和林权证管理动态化、日常化、规范化。建立了林权管理机构, 完善林业要素市场, 规范森林林木、林地流转程序。森林资源资产化程度不断提高, 社会化服务体、林业专业合作社也正在迅速发展。

2.4 林权信息化管理系统建设全面启动

林权信息化管理系统建设既是林改的基础工作, 也是林业信息化建设的重要组成部分。林权信息化管理系统的建设, 对提高林权管理质量, 规范山林地籍档案资料, 建立现代林业管理制度等都有深远的意义。林改示范区率先行动, 试点工作进展顺利, 制定操作规程, 已初见成效。

3 目标和任务

(1) 实行商品林和公益林分类经营管理。

只要不违背法律规定, 对其林地经营方向可以自主决定, 可以选择单独经营、合作经营、委托经营、租赁经营等经营模式, 享有生产经营自主权公益林可以合理利用, 可以开发林下种养业, 开展景观旅游等。

(2) 规范森林资源流转。

推进森林资源经营向资产、资本经营转变, 增加农民资产性收入, 减轻森林资源限额采伐的压力, 维护农民利益和林业发展, 为依法公平交易提供政策保障, 放开林权流转方式, 林地承包经营权人可以自主选择流转方式。

(3) 突出保护农民的合法权益。

对不宜实行家庭承包经营的林地, 可实行均股均利等方式落实产权。对未承包到农户的公益林, 生态效益补偿要落实到本集体经济组织的农户。要保障公平交易, 防止农民失山失地。

(4) 推进林业投融资改革。

加大林业信贷投放, 完善林业贷款财政贴息政策, 大力发展对林业的小额贷款。完善林业信贷担保方式, 健全林权抵押贷款制度。

(5) 扶持发展林业合作组织。

培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业, 促进林业规模化、标准化、集约化经营。

4 对策与建议

4.1 实施优惠的贷款贴息政策, 引导林农合理投放资金

为进一步激发林农参与林权改革的热情, 遂昌县出台了优惠的林权抵押贷款贴息政策:对林权所有人或林权共有人办理林权抵押贷款的, 县农村信用合作联社按央行的基准利率上浮不超过50%执行;对低收入农户小额贷款和2万元以下的林权抵押贷款执行基准利率, 由县财政给予县农村信用合作联社基准利率50%的贴息;对年人均纯收入在1500元以下的特困户办理林权抵押贷款的, 县财政给予全部贴息。该县积极引导和鼓励林农将林权抵押贷款的资金投向一些风险小、成本低、效益高的行业, 主要是发展“农家乐”乡村休闲旅游、来料加工, 种植高山蔬菜、特色茶叶, 以及生态移民等。

4.2 加快推进林权抵押贷款工作

林权抵押贷款工作是深化林权制度改革的主要内容之一, 开展林权抵押贷款工作的相关政策文件已经出台, 要加快开展林权抵押贷款工作步伐, 明确工作目标, 落实工作任务。每个市必须至少选择1个县 (市、区) 作为市级林权抵押贷款工作试点县 (市、区) , 并在年底前明确试点任务, 开展实质性的贷款工作;已开展试点工作的市县, 争取当年贷款规模有较大增长。

4.3 强化政策支持, 推动山区经济发展

按照“目标统一、渠道不变、有效整合、管理有序”的要求, 落实整合70%以上支农资金的政策, 整合农业综合开发、欠发达县特别扶持等项目资金, 改变支农资金“撒胡椒面”的使用现状, 重点扶持园区建设。在全面落实县农业产业化发展政策的基础上, 以省级现代农业综合区建设项目为依托, 在生态高效基地、基础设施、农民专业合作社以及科技推等方面给予重点扶持, 有力推进了产业发展。

4.4 加强林业队伍建设

随着集体林权制度改革的不断深入, 森林经营主体多元化的格局已经形成, 各地要适应改革的新形势, 进一步转变政府职能, 要加强林业队伍建设, 落实必要的人员编制。要建立林权管理机构, 林区县要设立专门的林权管理机构, 其它县 (市、区) 也要明确林权管理机构, 切实承担起深化集体林权制度改革的工作。

参考文献

[1]黄文斌.遂昌县林权抵押贷款的现状及对策[J].绿色科技, 2009 (6) :97～99.

[2]唐隆校.遂昌县森林资源流转的现状及对策[J].内蒙古林业, 2011 (5) :22～23.

龙泉镇林权改革配套改革情况汇报 篇5

基本情况：全镇农业人口2.7万人，辖14个行政村1个居委会，191个村民小组；全镇国土面积28.2万亩（含县茶树良种繁殖示范场5100亩），其中林业用地面积18.3万亩，森林覆盖率60.8%。

集体林权制度改革主体改革完成情况：全镇191个村民小组中，已完成林改任务的村民小组有166个，占比为87%；已发放新版林权证的林地面积总计有17万亩，占全镇林业用地总面积的93%。

主体改革存在的问题：

1、由于山林纠纷难以化解、群众意见不统一形成不了林改方案等原因，龙泉镇目前仍有25个村民组未完成林改确权工作，总面积1万亩左右；

2、由于当时时间紧任务重等原因，存在错证漏证情况。

有关配套改革的建议：

1、龙泉镇天然残次林约有5万亩，是全县天然残次林最多的乡镇，林分质量差，年生长量极低，平均每亩的蓄积只有2个左右，属典型的低产低效林，经济效益很低，生态效益也不大。林改确权后，广大林农发展林业的积极性大大增强，要求改造天然残次林的林农很多，但是县里每年下达给龙泉镇的天然低产林限额采伐指标只有600个左右，远远满足不了林农改造天然低产林的需要，林农想发展林业但受到了天然低产林限额采伐指标的限制而发展不了，极大地阻碍了龙泉镇林业的发展。因此建议县里在下达低产林改造限额采伐指标时，适当地向天然残次林较多的乡镇倾斜。

完善配套改革 推动林地流转 篇6

林地制度作为农村地区的一项基本制度，其重要性毋庸质疑。促进林地流转是在新时期的经济社会背景下，克服林地家庭分散经营缺点的重要途径，也是发展现代林业的必然要求。具体来说，只有林地进行了合理的流转，才可能实行林业的规模化经营，提高林业生产的组织化程度，从而适应迅速变化和发展的经济市场化和全球化的竞争要求。广大学者和实践工作者已经普遍认识和接受了合理推进林地流转的重要性。

实际上，全国的林地流转水平一直处在比较低的水平线上。即使在浙江省的沿海经济发达地区，流转林地也仅占全省林地总面积的一小部分。改革开放以来，浙江的改革一直走在全国各省最前列，尤其是省内私营经济的发展速度。浙江省内大量的农户开始从土地中摆脱出来，从事二、三产业，产业结构发生了巨大的变化，土地包括林地的生产效率和农户对土地、林地的依赖程度大幅度下降。在这种情况之下，浙江省农村土地林地的流转行为日益盛行，转让、转包、反租倒包、林地信托等多种有益的探索层出不穷。因此，浙江省有着丰富的农地流转创新实践经验，相关的研究成果也可以做为典型经验向全国其他地区推广。但是对浙江土地林地流转情况的调查发现，尽管浙江省的林地流转总体不错，但是其整体上还是处在一个比较低的水平，农户对于流转出他们承包的林地还是存在着很多的顾虑。

在实现林地流转的过程中，农民进行土地流转的意志至关重要，直接关系到林地流转是否能够完成。在通过大量的阅读和社会调查之后，笔者发现农户流转林地的意愿仍处于非常低的水平，即使在国家有关部门以非常明确的方式鼓励农户进行土地流转，农户的意愿也没有预期那样高。林地产权制度不清晰、缺乏必要的机构提供流转信息、农村地区缺乏必要的社会保障体系等因素使农户在流出林地的过程中存在诸多顾虑，严重影响了农户流转林地的激情和主动性，制约了农村地区林地流转水平和林地规模经营程度的提高。这说明，实践过程中的林地流转还是存在许多制约因素，如林地产权不清晰、林地流转或交易服务平台缺失以及农村社会保障体系不完善等，这些都极大地阻碍了林地流转制度改革的进程。

制约林地流转的原因

虽然林地流转的重要性已经越来越为人们所认识和接受，但林地产权不清晰、农村社会保障缺位等因素制约了农户流转林地的积极性。

浙江农村地区的林地基本上实行的是集体所有制，即林地所有权的拥有者属于集体，这个集体包括乡集体、村集体或者村民小组，林地的所有权关系看似非常清晰，集体是唯一明确规定的土地合法所有者。但是细想之下，这种所有制关系还是存在着很大的问题。首先，集体并不是一个非常明确的概念，法律和国家政策对于集体也并没有给出一个非常清晰的具体界定，在实行改革开放之后，农村地区已经实现了公社化到村民自治小组的转变，原先的集体组织已经很少干预到村民的经济生活，在很多地区，集体其实早已经名存实亡。其次，集体所拥有的权利也是一份不完整的权利，林地所有者的权利受到了极大的限制。集体对于涉及林地的许多事情其实并没有决定的权利，这些权利依然属于国家，在这种情况下，农户对于林地到底属于谁很难有一个明确的认识。而林地要作为一种商品进行流转就必须符合商品的基本属性，即拥有明确的所有权关系，显然，我国现行的农村林地产权制度决定了我国农村的林地并不具备这样的条件。不清晰的林地产权制度极大的限制了农民流转林地的行为。在这种情况下，农户对于流转林地存在着诸多的顾虑和错误的观念，制约了农户流转林地水平的提高。

农村社会保障缺位也是制约林地流转的重要原因。建国之后，我国长期实行城乡二元制发展模式，广大农村地区不论经济发展水平还是农民的生活水平都和城市存在着巨大的差距，即使近几年，中央已经认识到乡村地区社会经济发展的滞后将会成为我国经济发展的一个瓶颈问题，并且也已经加大了对农村地区发展的支持力度，但是长期城乡二元发展模式所造成的影响已经不是短时间里能够消弭的。林地对于许多农民而言，不仅仅是简单的生产资料，它还承担着农民的就业保障和养老等基本的社会保障功能，尤其是在就业和养老两大基本保障没有得到解决之前，土地包括林地就是农户的命根子，绝不会轻易放弃。

农户愿意转让出林地的前提是他们能够摆脱对林地的依赖，即在非农产业获得就业机会，并能获得不低于转让出林地之前的收入水平，因此非农产业能够容纳农户就业的水平直接关系到农户是否愿意进行林地流转活动。在被调查的农户中我们发现，超过三分之一的农户认为缺乏稳定的二、三产业就业渠道是他们进行林地流转时的主要顾虑。

农村地区基本的社会保障，如养老、疾病保险等保障制度的不健全也是农户不愿进行土地林地转让活动的主要顾虑。在城市居民享受相当完善的保障制度的同时，占我国人口最大比例的农民却完全被排除在城市的保障体制之外，即使在经济发展最为发达的浙江地区，农民享受的也只有最基本的大病、养老等几项，在这种情况下，农民还得承担比城市居民更多的保险支出。在被调查的农户中我们发现，如果在政府能够为农户建立基本的养老等保障措施的前提下，有近一半农户愿意放弃林地承包权，远远高于进行林地流转的实际水平，显然，保障措施的缺失极大地制约了农户流转林地的行为。

在整个林地流转过程中，林地流出主体一般为分散经营的农户，流入主体则多数为林业经营大户或农业龙头企业。显然，两者在生产经营的规模、效益与理念等方面存在很大差异，相互之间的需求与供给信息也很容易出现不称。因此，需要中介服务组织为林地流出和流入主体提供流转所需的各种信息、技术和组织服务，中介服务组织一般由地方政府及其相关部门或村集体组织成立。在浙江省，虽然土地流转的中介服务组织已经有了很大的发展，但林地流转的中介组织几乎还没有，也就不可能形成一个自下而上、网络状、多功能的中介服务体系，造成林地流转主体之间的信息很不对称，尤其是很多分散經营的农户根本就不知道林地可以在一定范围内进行流转，这种现象在很大程度上都是由于缺乏中介服务组织的信息服务而造成的。

配套改革措施 篇7

贵定县位于贵州省中部, 隶属黔南布依族苗族自治州。全县国土总面积163080.00hm2, 林改涉及8镇12乡95个行政村1401个村民小组, 5.19万农户, 总人口29.96万人, 其中, 农业人口24.62万人, 非农业人口5.34万人。根据贵定县第三次森林资源二类调查结果显示:全县林业用地面积102428.82 hm2, 其中:国有权属林地面积533.96hm2, 集体权属林地面积101894.86 hm2;全县森林覆盖率43.43%。计划纳入林改的集体林地面积101894.86 hm2, 其中生态公益林面积62655.07 hm2, 商品林面积39239.79hm2。

二、林权现状及存在的问题

(一) 林地经营主体分散, 部分林地主体缺位

在林业“三定”时, 大部分村、组主要按当时的实有人口平均划定自留山, 分配责任山, 而且是按照有林山和荒山, 远山和近山, 好林和差林进行搭配平分后抓阄确定林地经营主体。责任心强和有劳动力的家庭林地管理得当, 林木长势好, 林分质量高;管理不力的林地现状差, 效益不明显, 甚至无效益。有的村、组集体林地仍由村、组统一管理, 没有明确管护责任人, 没有具体的管理措施。

(二) 林木采伐受到限制, 处置权得不到落实

长期以来, 林业在助农增收上效益不是很明显, 老百姓在发展林业产业上积极性不是很高。我县地处长江中上游地区, 正在实施天然林资源保护工程, 以保护生态优先, 对森林采伐实行严格的采伐限额管理制度, 农民无法预期对经营的林分采伐收益, 处置权得不到落实, 极大地影响了经营积极性。特别是1985年全省出台林业政策十八条, 鼓励成立乡村林场、联户林场、联营林场, 当时很多造林大户和承包大户经营的林地早已成林, 但多年未能采伐获得经济收益, 管理早已不能支撑下去。同时, 商品林采伐程序多, 给采伐许可证和运输证的发放增加了很多不必要的成本, 收益受到影响。因此, 就有一部分农民群众参与改革和林业开发建设的积极性不高, 呈观望态度。

(三) 历史遗留问题较多, 影响确权发证

林业“三定”时发证不规范, 部分林地一山多证、有的一证多山, 基至证地不符, 一些宗地界线模糊, 无明显地物标志, 林权纠纷较多, 加之有的纠纷历史久远, 纠缠不清, 明晰产权和确权发证工作难度大。加之林权纠纷行政裁决和法院判决执行难, 矛盾纠纷得不到彻底解决。

(四) 林权流转不规范, 经营权益得不到保障

我县自1985年以来有150多宗林地流转, 由于当时体制机制不健全, 农户又对林权流转概念模糊, 自主参与积极性不高, 导致流转合同不规范, 价格确定不合理, 没有向林业主管部门申请林权证, 这些潜在问题在林改中突现出来, 使经营者的合法权益得不到应有的保障。

(五) 林业基层办公条件简陋, 人员奇缺

我县目前仍有5个中心林业站是借用50~70年代修建的砖木瓦房办公, 另15个林业站也只有办公用房, 未达到林业站标准化建设要求, 办公能力和水平相对较低。随着各项林业任务的加重, 林业技术人员一岗多责, 一人多职现象普遍存在, 多项工作兼做, 分身乏术。

(六) 林改工作内容多、要求具体、程序严格工作经费投入就大

林权登记材料和林权证打印、林权管理中心等基础设施建设所需经费多。目前省州县配套的工作经费用于完成林改任务还有很大缺口。

三、政策配套措施的建议

(一) 建立保障经营者处置权的森林采伐制度

林木采伐政策管得过死, 林权权利人的采伐权受到限制, 其处置权得不到落实, 林农收益受到损失, 影响护林造林积极性。因此, 要在严格控制森林采伐制度的前提下, 实行森林分类经营, 对公益林和商品林采取不同的采伐管理制度, 对公益林实行禁伐、限伐措施;对商品林采伐予以放宽。建立保障经营者处置权的森林采伐制度, 保护林权权利人的合法权益。

(二) 建立和完善森林资源流转的社会服务体系

要坚持政策的稳定性和连续性, 尊重历史, 取信于民。对于基本按政策执行, 但存在流转合同不规范, 价格确定不合理, 多数群众有意见的流转山林, 应在维护流转合同总体稳定的前提下, 通过村民大会或村民代表大会讨论, 只对不合理环节进行修改, 予以登记, 发放林权证;对于暗箱操作, 违背绝大多数农民意愿, 群众反映强烈的山林, 通过法律程序予以解决。尽快按照上级出台的林权流转政策制定我县森林资源有偿流转管理办法, 确保林权流转依法、依规、有序。同时, 要建立相应的森林资源流转管理机构, 加强对林权流转的规范管理和科学指导, 解决经营户在林业生产经营中的实际困难。

(三) 尽快实施公益林生态效益补偿制度

我县还未落实生态效益补偿工作, 要在林改过程中完善公益林界定, 积极向上争取, 按照现行的75元/公顷的补偿标准对国家重点公益林进行补偿, 保障林农的收益权, 充分调动林农护林造林的积极性。

(四) 完善有利于商品林业发展的税费制度

首先要简化征税环节, 取消与林业经济发展不相适应的税费, 应制定木材加工、森林采运和营林各阶段税率逐渐减低的政策。其次在林业税费项目上要体现国家产业政策的合理要求。再次是征收的林业费金要专款专用, 取之于林, 用之于林。

(五) 大力发展林业合作经济组织, 集约化经营林地

虽然经过确权发证, 明确了经营主体, 但目前我县广大老百姓在森林经营管理上没有科技支撑, 难以保证森林资源的效益发挥, 确保收益。要合理的引导林农成立合作经济组织, 通过集中管理、连片造林, 大户承包, 联户经营和协会管理等不同措施, 集约化开发林地资源, 在确保生态优先的前提下, 发挥林地资源经济最大化。

(六) 建立符合县情的投融资政策体系

林改后, 林农开展林业生产的积极性会提高, 特别是利用荒山开发茶叶、金银花种植, 将会有较高的经济收益。因此, 需要建立符合县情的投融资政策体系。一是搞好退耕还林工程和天保工程建设, 重点放在林业生态工程建设上, 特别是生态公益林的建设, 还要进一步加大现有森林资源的管护;二是成立林业投融资鼓励政策, 大力招商引资, 加大商品林的建设;三是结合县情建立林业资源抵押贷款制度, 采取“政府扶持、银企合作、市场化运作”方式建立担保体系, 尽快出台有关森林资源资产评估和资产抵押贷款的办法。

参考文献

[1]周勇, 缪光平.重庆市集体林权制度改革分析[J].林业经济, 2007.

配套措施是关键 篇8

完善金融市场监管机制

2013年8月15日, 国务院批复同意建立由中国人民银行牵头的金融监管协调部际联席会议制度, 成员单位包括中国银监会、中国证监会、中国保监会、国家外汇管理局, 必要时可邀请发展改革委、财政部等有关部门参加。中国人民银行行长担任联席会议召集人, 各成员单位主要负责同志为组成人员。金融监管协调部际联席会议制度下设金融监管协调办公室 (设在中国人民银行) , 承担金融监管协调日常工作。这标志着中国金融监管协调工作走上了制度化、规范化、日常化的轨道。

在利率市场化进程中, 完善与创新金融监管模式, 加强银行监管显得十分必要。存款保险制度在市场稳定的时候, 确实能够发挥很大的作用, 但是若出现银行业系统性危机, 单纯依靠存款保险制度等市场化手段, 其效果往往是有限的。利率市场化后, 银行表外业务不断丰富, 理财产品市场迅猛发展, 导致银行所面临的市场风险和资产负债错配风险都有所上升, 银行需要相应地增加资本拨备以覆盖新业务产生的新风险, 而同时监管部门也应提升风险监管方法, 在更加全面的风险监管视野下履行监管职能。

中央银行在致力于制定较为合理的基准利率的同时, 要完善宏观审慎管理框架, 将监管重点从传统的合规性监管切实转向风险性监管, 加强金融监管, 引导金融机构稳健经营, 建立风险预警模型和风险监管分析系统, 不断强化监管协调和合作, 将监管方式从传统的事后检查、补救转向事前预警、预防, 防范跨行业、跨市场风险传递。以逐步适应金融市场产品日益多元、丰富, 跨业经营的迹象愈发明显的金融业深度融合发展的趋势。

健全自主定价自律机制

2013年9月24日, 市场利率定价自律机制成立暨第一次工作会议在北京召开。市场利率定价自律机制是由金融机构组成的市场定价自律和协调机制。会议通过了《市场利率定价自律机制工作指引》和《贷款基础利率集中报价和发布规则》, 旨在符合国家有关利率管理规定的前提下, 对金融机构自主确定的货币市场、信贷市场等金融市场利率进行自律管理, 维护市场正当竞争秩序, 促进市场规范健康发展。会议选举了首任市场利率定价自律机制主任委员。

LPR集中报价和发布机制正式运行。在贷款利率管制全面放开后, 央行2013年10月25日宣布贷款基础利率 (Loan Prime Rate, 简称LPR) 集中报价和发布机制正式运行。贷款基础利率是商业银行对其最优质客户执行的贷款利率, 其他贷款利率可在此基础上加点生成。在报价行自主报出本行贷款基础利率的基础上, 制定发布人对报价进行加权平均计算, 形成报价行的贷款基础利率报价平均利率并对外公布。贷款基础利率是在贷款利率市场化后的参考基准, 是市场基准利率报价从货币市场向信贷市场的进一步拓展, 为金融机构信贷产品定价提供重要参考。各银行可以根据客户风险程度自主定价, 客户也可以根据资金情况评估筹资成本。

全面放开贷款利率管制后, 金融机构与客户自主协商定价的空间将进一步扩大, 一方面有利于促进金融机构采取差异化的定价策略, 降低企业融资成本, 并不断提高自主定价能力, 转变经营模式, 提升服务水平, 进一步加大对企业、居民的金融支持力度。另一方面, 将促使企业根据自身条件选择不同的融资渠道, 随着企业越来越多地通过债券、股票等进行直接融资, 不仅有利于发展直接融资市场, 促进社会融资的多元化;也为金融机构增加小微企业贷款留出更大的空间, 提高小微企业的信贷可获得性。

加快出台存款保险制度完善商业银行退出机制

存款保险是国家为保护存款人的利益和维护金融稳定, 通过立法建立的, 在投保机构出现倒闭、破产等规定情形时, 由存款保险基金管理机构依法使用存款保险基金向存款人偿付被保险存款、处置问题金融机构的一种制度安排。一般由投保金融机构向存款保险基金管理机构缴纳保险费, 存款保险基金管理机构依法采取必要的预防和处置措施维护存款保险基金安全。

利率市场化的推进必须要完善的存款保险制度和商业银行退出机制两大体系来“护航”。当前商业银行收入主要来源依然依靠利息收入, 随着利率市场化的推进, 银行面临的挑战和风险增加, 为了保护金融消费者的权益, 存款保险制度的建设很关键。同时, 商业银行作为微观市场主体, 优胜劣汰是其必须遵守的基本法则。退出机制是给商业银行增加一种约束, 使得银行自行承担从事风险业务的后果。目前我国面临银行市场退出的法制尚不健全、银行风险预警机制尚不完善、银行市场退出的市场化补偿机制尚未建立等问题。另外, 还应积极解决包括明确退出的法律框架、退出后不良资产的处置、个别金融机构破产对金融市场的冲击等问题, 同时应避免过多行政干预, 使银行市场退出机制的运行符合市场规律。

实践表明, 设计良好的存款保险制度, 有利于加强对存款人的保护, 让储户、投资者对未来都有稳定的预期, 有效防止银行挤兑;有利于厘清政府和市场的关系, 加强市场约束, 促进形成市场化的风险防范和处置机制;有利于稳妥发展民营银行、社区银行和中小银行, 为培育多层次的金融体系创造条件;有利于深入推进利率市场化改革, 为利率市场化解除后顾之忧;有利于形成多方面的监管合力与制衡, 增强金融监管的协调性和有效性。

第六轮中美战略与经济对话框架下关于支持金融稳定和改革部分称:“中方将加快建立存款保险制度, 完善金融机构市场化退出机制, 包括出台银行处置条例。”此前, 在今年全国“两会”期间, 周小川行长首次提到存款利率市场化时间表:“存款利率放开肯定是在计划之中。我个人认为, 很可能在最近一两年就能够实现。”

同业存单发行交易稳步推进

对于银行而言, 在贷款利率放开后的一年里, 同业存单的发行是其中最大的亮点。2013年年中的银行“钱荒”造成的影响巨大, 同业存单的发行可以说是在“钱荒”后推出的一项重大政策。

2013年12月8日, 中国人民银行发布《同业存单管理暂行办法》, 规范同业存单业务, 拓展银行业存款类金融机构的融资渠道, 促进货币市场发展。12至13日, 中国银行、中国建设银行等10家金融机构分别发行了首批同业存单产品, 发行总量为340亿元, 期限涵盖1个月、3个月和6个月。今年以来, 同业存单的发行主体迎来大举扩容, 相继有数十家股份行、城商行、农合行及外资行加入同业存单发行队伍。据中国金融信息网人民币频道统计, 截至7月18日, 已有25家银行发行了同业存单, 发行金额累计达2010.7亿元。

配套改革措施 篇9

为了全面贯彻落实科学发展观, 进一步提高会计改革与税务改革的程度, 促进会计与税务事业的快速发展, 在新经济条件下探讨我国会计改革与税务改革的配套问题就显得至关重要。

一、我国会计改革与税务改革的发展及关系

1. 我国的会计改革与税务改革的历史沿革

随着世界经济全球化的迅猛发展, 为了与国际接轨, 顺应时代的发展, 我国加入世贸组织, 在这样背景下, 我国根据国际惯例编制财务报告, 进行了2001年会计改革。但是因为市场经济环境还不够成熟, 我国进行会计改革处于摸索阶段, 对此游戏规则还不能熟练掌握和合理运用, 在没有依靠我国的国情的情况之下, 出现了许多不可靠的会计信息, 所以2006年会计改革的口号是“与国际惯例趋同”, 使得我国的改革向国际迈出一大步, 缩小与国际惯例的差距, 要使财务报告成为世界通用的、可靠的商业语言。2014年的会计改革对2006年的会计改革进行了修订和增补, 主要包括对企业的会计制度、会计工作手段、会计管理模式以及会计管理理念的改革, 因而也有助于提高企业管理体系的标准化与现代化。

自1984年以来, 我国经历了几次税制变革的过程。20世纪90年代的税务改革可以说是一个里程碑, 调整税制改革, 是为了与社会主义市场经济相匹配, 而这次更全面的探索的影响一直持续至今。从2011年开始, 由于我国的改革还没有达到更深入的标准, 此时新一轮的税务改革是为了新会计准则相互完善、相互促进, 在符合我国国情的基础上, 使二者更加协调, 共同发展。根据全国人民代表大会讨论得出了经济财务计划收支方案, 而后2012年, 营业税改征增值税、消费税、资源税、房产税、城市建设维护税成为我国税改核心。

2. 我国会计改革与税务改革特点

由于税法与会计核算制度针对的领域和需要解决的问题存在区别, 税务改革的变化一定会伴随着企业财务制度的变化。当前税收制度和会计核算制度有的方面从企业的角度考虑, 对企业的长远发展有着很大的意义, 可以帮助企业减少税收方面的成本, 同时国家也加大了税收方面的检查力度, 完善了税收征纳体系。

会计改革的重中之重是会计制度改革, 会计改革的内容有会计制度的改革、会计管理体制的改革、会计教育、会计手段的改革以及会计观念的变革等。税务改革是指对现行的税收制度进行改革, 其重中之重的问题是纳税基数认定和税种的判定。如何进行对占主要地位的税种的选择, 怎样更好的与其他税种联系在一起, 这是一个值得探讨的问题。

3. 我国会计改革与税务改革的关系

在目前经济环境下, 会计改革与税务改革的关系不言而喻, 我们可以辩证的理解为:会计是税收的必要条件, 而税收对会计的影响主要体现在税法规定是否允许扣除, 以及扣除的限额。我们不可能脱离了会计, 去谈税务的发展, 也不可能脱离了税务去谈会计的发展, 这样都是不全面的。二者是紧密联系的, 相互促进的, 但是又存在差异。

二、会计改革与税务改革相互影响

1. 税务改革对会计的影响

(1) 增值税改革对会计的影响。在2004年, 我国在部分地区开始进行生产型增值税转为消费型增值税的试验, 2009年又在全国范围内推行增值税转型改革。改革的实质是:减轻企业因为重复征收而带来的负担, 促进企业进行创新意识的觉醒, 并改变企业的运营方式, 促进我国经济平稳较快的增长。

在生产型增值税模式下, 购进机器设备缴纳的增值税进项税额无法抵扣, 折旧成本包含采购设备的增值税进项税。税制改革后, 购进的设备需缴纳的增值税费直接计入应交税费科目, 不再作为成本计入固定资产之中。

(2) 营业税改增值税对会计的影响。由于原有税制在经济发展的过程中, 已跟不上时代的脚步, 对我国经济有了阻碍, 2012年1月1日, 我国开始在上海市交通运输业和部分服务业进行“营改增”试点。在营业税改增值税之前, 之前要交营业税的企业在进行会计核算时仅需计提和直接缴纳, 而改征增值税后, 很多方面都要进行增值税的会计处理, 核算税金也更加清晰明了。对于成本的影响, 在“营改增”之前, 营业税是价内税, 计算出的是价税合计数, 改革之后营业税可以根据供应商是否为一般纳税人和开具专用发票的资格, 按照开具的进项税发票和销项税进行抵扣。“营改增”后, 在企业利润方面的因素的影响是收入的增加, 成本的减少, 及整个税收负担的减轻, 从而可以提高企业的市场竞争力, 在发展中获得优势。

(3) 其他税制改革对会计的影响。2011年11月1日资源税改革全面实施, 这次资源税改革改变了石油、天然气的税额计量方法, 将原来的从量计征改为从价计征, 税率也改变为销售额的5%至10%, 其他五项税目的征收仍按从量计征。其目的是调整开发自然资源, 因资源结构和开发条件的差异形成的极差收入。近年来房价不断上涨, 影响了经济的发展和社会的稳定和谐, 2011年我国明确进行房产税试点工作, 2012年继续推进房产税改革试点。资源税和房产税在本质上都是对财产进行征税, 不但增加了一些会计科目, 而且还影响了会计报表的生成。资产负债表也会因为投资性房地产的会计编制发生变化, 同时也会影响企业的利润表。对资源税和房地产税的改革, 可以防止企业在法律范围之外逃避自己的纳税义务。

2. 会计改革对税务的影响

(1) 针对会计政策选择的税收倾向。会计政策的选择是企业在寻找符合自身条件, 但是又以国家的会计规范和制度为前提的会计政策, 而它能够充分的反映企业资金储备和经营情况。我国的会计政策可以分为两类。其中一个类别是国家规定的硬性会计政策:是按照国家规定一定要落实到底的, 不容更改的, 如会计期间的划分、记账货币、会计报告的构成和格式。另一类是能够选择的会计政策, 具体包括: (1) 坏账准备的计提方法、比例等由企业自由确定; (2) 存货计价方法可以选择先进先出法、加权平均法、个别计价法等; (3) 固定资产折旧核算可以采取, 年限平均法、双倍余额递减法、年数总和法等。在这么多可以选择的会计政策下, 企业可以根据自身情况, 合理运用和配合, 在遵纪守法的基础上, 进行税务筹划, 为自己的企业寻求发展。

(2) 收益计量的变化。《债务重组》、《非货币性资产交换》等准则对于收益的确认根据时代的变化展现新的经济特色, 企业进行会计核算的收益将会受到很大的影响。个别企业打着“债务重组”的旗号, 背地里将资金从一个地方运到另一个地方, 做假账, 而且还进行逃税避债等违法活动。这不仅损害了其他企业的利益, 将别人的劳动成果占为己有, 给社会风气带了恶劣影响, 还会造成社会的不公平与不和谐, 这也加大了税收流失的风险, 损害了国家的利益, 所以在我国法制不断健全的情况下, 对债务重组的条件和要求也越来越严格, 不论是对经济还是法律的发展, 都是重要的。

(3) 引入新的所得税会计处理方法。所得税的会计处理方法发生彻底改变, 原来的处理方法有两种:一种是应付税款法, 另一种是纳税影响会计法, 在这两种方法中选择一种, 现在逐渐开始与国际接轨, 采用国际上通用的一种方法———资产负债变债务法, 并引入“计税基础”的概念, 明确了暂时性差异确认方法。同时对递延所得税资产和递延所得税负债的确认重新下了定义。确认因可抵扣暂时性差异产生的递延所得税资产应以未来期间可能取得的应纳所得税额作为抵扣限度。基于上述处理方法的改变, 将会对国家征税、企业纳税以及企业内部管理行为产生长久的影响。

三、处理会计改革与税务改革的配套问题的措施

1. 会计改革与税务改革政策的制定相互借鉴

首先在会计制度改革工作的推进过程中, 我们不能够只依靠会计专家学者来制定相关的会计制度管理政策或修订, 在制定政策的过程中还要听取税务专家的意见和建议, 并且会计制度中要明确的制定一些符合税务管理方面的要求。同时在税务管理工作中, 理论知识和业务的培训是必不可少的, 定时定期的给企业的会计培训, 有利于更新会计知识, 及时了解国家税务政策与会计政策, 还有利于让这些新政策正确的运用到企业中, 做好税务筹划, 与企业具体情况更加适应。

例如:坏账准备的计提, 在税务方面, 应该尽快出台相关的细则, 能够允许企业扣除一定比例的坏账, 这样不仅可以减轻企业的负担, 还可以增加企业的活力。但是企业也应该也做好相关备查工作加强对应收款项的催收管理, 减少坏账风险。在无形资产摊销的方面, 应该明确规定无形资产的摊销成本、方法、预计净残值等部分, 将税法规定的直线摊销法只作为其中一个方法使用, 还可以增加其他适合无形资产摊销的方法, 使其更加灵活, 企业可根据自己的情况择其善者而从之。

2. 会计改革与税务改革在日常监管中相互沟通

会计工作的的监管部门主要是财政部门, 而税务管理工作则主要是由国税部门以及地税部门主要负责, 由于监督管理部门不一样, 因此在会计改革与税务改革工作协调管理上存在很多问题是不可避免的。所以, 为了让会计改革与税务改革的管理工作更加顺畅, 部门与部门之间的沟通尤为重要, 然后采取共同协调监管的办法, 使得会计与税务改革能够配套。

3. 企业财务会计与税务会计的相互协调

企业的财务会计与税务会计相互协调不仅是市场经济发展的基本要求, 同样也是我国会计制度改革与税务体制改革的必经之路, 因此应该将财务会计与税务会计协调作为实现会计改革与税务改革的配套的关键内容。第一, 根据企业内部条件, 加强财务和税收配合, 按照财务会计制度改革与税务制度改革的要求, 细化财务会计与税务会计的工作要求。第二, 应该针对企业单位的税务会计成立完善的税务会计核算, 为财务会计与税务会计铺好前进的道路, 使二者既分离又紧密的联系在一起, 寻求共同发展的道路。第三, 加强会计人员和税务人员的培训, 加强交流与探讨, 由新准则带来的与纳税相关的问题将会不断地出现, 因此要组织这些人员对新准则新制度的学习, 为今后应对会计改革和税务的问题做好基础准备工作。

要解决会计改革与税制改革的配套问题, 会计改革与税制改革应配合进行:首先, 将税收法律制度作为会计改革的大环境, 当会计制度与税法存在矛盾时, 会计制度应该作相应的调整, 同时税法也要积极配合会计制度。其次, 税制改革应该发挥它重要地位的指导作用, 为会计制度指明方向。会计制度改革的经验为税制改革提供了基础, 为了能够让整个国家与企业之间保持和谐的关系, 促进经济的协调发展会计改革和税务改革不遗余力。

摘要：随着我国改革开放得到进一步发展, 会计改革与税务改革也在这个改革大潮中运行, 作为经济改革的一部分, 会计改革与税务改革成为我国经济改革的一项重要内容, 我国谋求再一次的会计改革和税务改革, 正在进行中的改革与实践出现了偏差, 发现了许多问题, 现在必须充分考虑两者的协调性, 在中国国情这个大环境下找寻解决其配套问题的新路径。

关键词：会计改革,税务改革,配套问题

参考文献

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[4]罗宏.增值税转型对企业财务核算的影响[J].财会通讯, 2013, 10~12.

汽车下乡急需配套措施保障 篇10

实施汽车摩托车下乡是国务院作出的重要决策, 既是实现惠农强农目标的需要, 也是拉动消费带动生产的一项重要措施。但如何才能将好的政策落到实处, 切实使农民受益, 还急需制定相关的配套措施加以保障。

首先是价格问题。按产品销售价格比例补贴, 有可能会出现弄虚作假, 一些生产企业、销售商恶意提高价格从而损害农民的利益。据了解, 目前市场上很多车型的销售价格已比2008年底上涨了很大幅度, 这一方面是受汽车排放标准提高, 汽车企业进行技改投入的影响;但另一方面并不排除借国家补贴政策之机乱涨价的可能性。

其次是服务问题。目前我国汽车售后服务的主要力量大多集中在省会中心城市, 少数经济发达的二三级市场有品牌售后服务, 更多的县级市只有销售, 基本上没有相应售后服务机构。如此的售后服务布局, 使得很多二三级汽车市场的售后服务问题, 如维修网点稀缺、维修水平低下、零配件供应保障难以解决等投诉层出不穷。相对而言, 农村汽车消费环境比一般城市差异就更大一些, 包括路况环境相对艰苦、汽车定期保养等概念相对模糊。如果汽车企业在农村的售后服务网点不能及时跟进, 会给农民的使用带来很多麻烦。

再次是要有适合农村消费的汽车产品。农村市场到底需要什么样的汽车, 微车、小型SUV、MPV, 皮卡或者客货两用车, 还是传统的三轮农用车和低速载货汽车?这需要深入调查研究, 只有真正了解了农民的需求, 才能使“汽车下乡”政策发挥出更大的作用。

第四是如何执行报废回收和换购补贴的问题。目前, 我国三轮汽车和低速货车保有量有1 500多万辆, 但真正纳入农机部门或公安交通部门管理范围内的比例却很低, 很多车都没有上牌照, 也有很多车超期服役, 对于这些车辆, 报废标准如何认定, 报废车辆如何回收处理都是亟需解决的问题。另外, 汽车下乡政策在操作过程中要考虑农村的实际情况, 想要享受补贴, 还要先去报废和换购, 这在具体执行中会有很多麻烦。如有的农用车达不到报废要求, 就无法换购并得到补贴;很多没有上牌照的车辆, 也无法换购享受补贴。

最后是“汽车下乡”政策在落实过程中要想真正实现效果, 还需要解决不少细节问题。如何杜绝非农村户口的人员借农民的身份买车?如何避免假冒伪劣产品流入农村市场?如何降低农民的用车成本?如何改善农村汽车的使用环境, 解决他们的后顾之忧等?

总之, “汽车下乡”的宗旨是, 提高农民购买能力, 加快农村消费升级, 改善农民生产生活条件, 促进汽车摩托车产品技术更新换代, 实现汽车摩托车产业结构优化升级, 实现内外需协调发展。为了真正让农民得到政策的实惠, 就必须制定相关的配套措施、具体的操作办法, 并切实加强监督管理, 建立健全监督检查制度, 有序开展各项工作, 把好事办好、办实。

配套改革催生林改江山经验 篇11

集体林权制度改革，是我国新一轮经济和社会发展的历史选择。这次改革，是生产资料从耕地向山地的扩展，为生产力的进一步解放找到了更为广阔的空间。通过集体林权制度改革，把生产要素引向山区、引向林业，使“山有其主、主有其权、权有其利、利有其责”，为林业发展、林农增收提供可靠保证。

作为全国率先开展集体林权制度改革的省市之一，浙江省的主体改革已经完成，正在如火如荼地开展促进林农致富增收的配套改革。日前，记者来到浙江省主要林区县江山市进行采访，了解到一些有关配套改革的有益探索，这些以科技推动林改农民致富的办法是行之有效的，对正在进行集体林权制度改革的地区具有一定的借鉴作用。

林权流转活跃林地经营

江山市位于浙江省的西南部，与福建、江西二省交界，全市区域总面积303万亩，其中林业用地面积220万亩，森林覆盖率67.7％，森林蓄积量600.9万立方米，是浙江省重点林区县(市)之一。

2004年，江山率先在浙江省开展了以明晰产权为主要内容的主体改革，全市21个乡镇(街道)和1个国有林场的山林产权归属和经营主体的确权发证率达到了99.3％。2006年在完成主体改革任务后，又在全省率先开展了以林权流转，林权抵押贷款为主要内容的林权制度配套改革。改革四年多来，现已初步建立起“产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的适应市场经济要求的现代林业产权制度，林改取得了初步成效。

江山市林业局局长徐惠民对记者说：“山林产权明晰之后，广大林农经营林地的热情高涨，他们希望林权能够流转、林木资产能够抵押贷款。为此，我们及时倾听民声、顺应民意，顺势而为地开展了配套改革。”

根据林权流转和林权抵押贷款需要开展资产评估的实际情况，江山及时成立了森林资源资产评估机构，针对林权流转无场所，他们又在全市设立了22个林权流转交易中心。并且明确规定交易中心的职责是为广大林农提供收集并发布有关林权流转供求信息、组织林权流转交易、政策咨询解答和办理相关交易手续等服务，极大方便了广大林农林权流转交易行为。

在江山市林权流转交易中心，记者看到进进出出的林农脸上都洋溢着微笑。记者询问一位手拿林权证的林农到这里办理什么事情?得到了这样的回答：“我今天是来咨询一下，我们一家人有20亩竹山，家里壮劳力都出去打工了，没人照看，我想看看能不能转让出去，多少每年能有一些收入。”

江山市林业局郑勤勇告诉记者，像这样来了解林权流转的人每天都有，只有林权流转起来，林地才能做到规模经营、效益经营，也才能真正调动社会资金进入林业。

据记者了解，自改革试点以来，江山市规范的集体森林、林木和林地流转面积已达24684亩，流转交易金额4622.76万元。江山市新增各类林业经济合作社21个，经营规模大户55户，经营面积达到5万多亩，各类工商资本投入林业的资金达到了6000多万元，全市林地效益升值了1.1亿元。

陈方根是江山市保安乡保安村的一名普通农民，林权制度改革后他就做上了以竹致富的梦，是林地流转把陈方根的梦想变成了现实。通过一轮轮的承包交易，如今陈方根的名下已经有了1100多亩竹林，成为远近闻名的种竹大户。

陈方根对记者说：“自己家里分的那几亩竹林管护起来没有多少积极性，即使管得再好，一年下来也没有在外打工的收入高。只有规模经营了才舍得投入，也才会有大的产出。”

有了山林流转机制，许多村民自发地组织起来，因地制宜地创造了更新的流转模式。不少村镇由过去单一经营山林，变为既有大户承包单纯经营山林，也有股份合作搞综合开发。江山廿八都镇富强村、坚强村的林农，以山林入股的形式与旅游部门联合开发了国家级仙霞森林公园，靠森林旅游业带动了当地林农致富。

富强村村支书徐立新高兴地说：“山林入股后，山还是我们的山、树还是我们的树，只不过以前我们是靠砍树来挣钱，现在我们是靠‘风景’来挣钱，这都是林改给我们带来的好处。”

林权抵押贷款突破金融瓶颈

贷款难，一直是困扰基层林农积极投入的问题之一。没有资金，任何致富的方法都只能停留在想象的阶段。为了解决这一问题，江山林业局积极与金融部门协商沟通，帮助金融部门化解抵押风险，努力突破林权抵押难以开展的“瓶颈”。

徐惠民说：“江山根据林权抵押贷款对象的不同，分别设计了不同的林权抵押贷款模式。一种是林业经营大户或林工企业直贷模式，即由林业规模经营大户或林工企业直接用其《林权证》所登记的森林资源资产通过评估后，作为抵押物向金融机构提供担保借款；另一种是林农小额信用贷款模式，主要是针对森林资源资产较少，贷款数额不大的林农贷款需求所设置，这种模式主要是将林农所有的森林资源资产纳入其总资产中加以评定，综合确定信用等级、增加信用额度。在授信额度内享受“一次授信、分次使用、循环借款”的信用贷款，且不需提供任何保证、抵押、质押。此种模式具有手续简便、办贷快捷的特点，深受林农欢迎。另外，在具体开展林权抵押贷款过程中，为有效防范林权抵押后的还贷风险，我们专门向金融部门作出承诺，林权证在抵押贷款期间，未经抵押权人书面同意意见，对抵押人不予发放林木采伐许可证、不予办理产权转让变更手续；如抵押人无力还贷时，抵押权人在依法获得抵押资产后，由林业部门帮助抵押权人将森林资源资产尽快变现。”

江山市绿业有限公司，在改革之前是一个以生产木材为主、即将濒临破产的国有林场。改革后，它们通过林权抵押贷款获得了1200万元资金，进行林业产业结构调整，走上了多元化发展道路。目前，已初步形成了林业、畜牧业、花卉种苗业、旅游业并举的产业格局，年产值达5000多万元，一举跃为省级林业龙头企业。

绿业有限公司董事长陈洋森对记者说：“如果没有配套改革，我们很难贷到款，也就只能在木材上做文章，路会越走越窄。有了林权抵押贷款，我们公司获得了发展所需的资金，才走上了多种经营的道路。”

童日龙是江山市峡口镇的林农，他承包的竹山位于仙霞山隧道的一旁，翠绿的毛竹掩映在青山绿水之间，可谓别有一番洞天。他告诉记者，过去自己也想贷款，可是没有抵押的东西，银行就是不答应。现在好了，有了林权证作抵押，林业局帮助办理，一切都变得那么容易。自己今年就贷到了款，而且利息很低，是到了要大干一场的时候了。从童日龙的话中，记者感到了他激动的情绪和饱满的信心，这都是配套改革为他带来的福音。

据了解，自试点以来，江山市已累计发放林权抵押贷款6370万元。正是因为有了林权抵押贷款配套改革的成功，6月11日浙江省林权抵押贷款现场推进会在江山召开，这是对江山配套改革的极大肯定。

建设林区致富路

2004年，福建、江西、辽宁、浙江等省率先启动集体林权制度改革以来，配套改革的主要方向是建立林业要素市场搞活流转和确立林权证抵押贷款、林业保险等，从政策上为林农经营山林起到了保证作用。接下来，林业部门就是从细节上帮助林农降低生产成本，提高林业经营效益，这一点江山市为我们提供了可以借鉴的经验。

“要想富，先修路”这是上世纪末全国经济建设初期的一个共识，主要是从流通上节省时间成本和经济成本。在当前的集体林权制度改革中，这句话还有没有作用呢?江山的经验告诉我们依然有效。

江山全市林业用地220.7万亩。这当中，经济林面积占20余万亩。长期以来，由于林区交通不畅、管理不便等诸多原因，林业生产经营方式相对粗放，直接影响了林业经济效益。江山市林业部门经过认真研究认为，修建林道是挖掘潜力，促进林业增效的有效途径。去年，江山市启动了“千里富民林道”工程建设，已累计建成林道83条250公里。

徐惠民告诉记者：“去年市政府出台的《江山市“千里富民林道”管理办法》，明确了扶持政策和补助标准。对验收合格的林道，视建设难度大小每公里给予5000～37500元的补助。‘千里富民林道’工程启动以来，各地积极参与，科学规划，有序推进，仅一年时间就建成林道83条250公里。政府扶持政策的出台，在一定程度上‘撬’动了社会各方面参与林道建设的积极性，起到了四两拨千斤的功效。一批山场经营业主竞相申报立项，加快了林道建设步伐。今年计划建设200公里，但申报并要求立项的就达到了577.3公里。新一轮的林道建设热潮已经蓬勃掀起，这是林农为自己铺设一条真正意义上的‘康庄公路’。”

峡口镇同桥村上步坑山场业主戴文华是廿八都镇的村民，他来到百里之外的峡口承包了700多亩山场。由于这里山高林密，且自己的山场在大山的腹地，运输极为不便而且成本太高，于是他便开始筹划建设一条山间林道。经过多方努力，戴文华筹措资金30余万元开启了他的林道之梦。在施工最紧张的时候，林业局为他的林道建设补助了18万资金，解决了戴文华的燃眉之急，也使这条投资40多万元5.26公里长的林道能够如期完工。这条林道，不仅打通了山场的交通运输“脉络”，也成了广渡等周边4个行政村的通村公路，直接受益的山场达5000余亩。

戴文华喜滋滋地和记者算了一笔“明细帐”。他说，以目前的经营状况，他每年可以从经营的700亩山场上，采伐毛竹50万公斤以上。修通林道后，仅人工采运成本一项，便可节省10万元以上。加上道路贯通后，经营管理得到了改善，竹梢、竹枝等资源的综合利用率得到了提高，每亩可直接增收100余元，经济效益相当可观。戴文华还告诉记者，去年雨雪冰冻灾害使毛竹遭受了灭顶之灾，如果没有这条林道，所有毁坏的毛竹都会烂在山里，而他在灾害后清理出100多万斤毛竹，极大地降低了灾害的经济损失。“我投资在林道建设上的费用，两年内便可全部收回。”戴文华相当自信。

廿八都镇富强村山场资源丰富，有1万多亩毛竹、油茶、杉木等经济林。由于山高林密，加上通山的只有羊肠小道，靠山吃山的村民只能背驮肩挑，导致运输成本过高，经济效益低下。去年该村申报了溪口至牛场的林道建设项目，在政府扶持，村民广泛筹集建设资金的情况下，富强村新修建了5.8公里长的林道，使山上的经济林能够真正发挥“经济”的作用。这条修建的林道惠及3600亩山场，其中毛竹1800亩、杉木1500亩，板栗等经济林300亩。每亩毛竹可节省采运成本150元，每亩杉木则可节省1000元左右，等于给当地农民增加了一笔不小的收入。尝到甜头的村民，今年又热情高涨，主动筹资，准备建一条新的林道。

村支书徐立新兴奋地对记者说：“有了这条林道，我们富强村就能真正变得富强，多亏了市政府的千里富民林道建设工程。”

位于大山深处的裴家地村是江山市知名茶叶品牌“绿牡丹”的原产地，这里山清水秀，仿佛是一片人间净土。裴家地村支部书记王礼俭告诉记者，裴家地村有人口550人，6600多亩竹林山场和300多亩茶场，经过不断开发目前通过茶叶增收已经难度很大，他们正在筹划修建几条山间林道，通过提高竹林效益达到全村进一步致富的目标。他说：“我们这里山场都比较远，但竹林质量很好，如果林道修好后，每亩提高200元的效益是轻而易举的。”

一条小小的林区道路能够提升如此高的山林经营效益，这是林农致富的需要，也是林业部门深化林权改革的结果。江山的做法告诉我们：只有解决林农切身利益的办法才是送到林农心坎上的政策。

科技服务林改是林农致富的根本

如果说被称为“第三次土改”的集体林权制度改革是从根本上解放生产力的国家政策，那么利用科技提升林业效益就是林农致富的途径。

集体林权制度改革使“山有其主、主有其权、权有其利、利有其责”，极大地调动了广大林农的生产积极性。然而，有了生产积极性只是林农走上致富道路的开端，在山林确权到户、林农有了山林自主经营权的前提下，如何提高林业生产效益就成了必须要解决的问题。答案只有一个：利用科技的力量，提高林业效益。

江山市在2007年11月被列为全国“科技服务林改”试点县(市)。一年多来，在国家林业局、中国林科院的精心指导和帮助下，不断探索科技服务林改的新方法、新途径、新模式，有力地促进了林业增效和林农增收：2008年共建立了毛竹省院合作项目16个；建设毛竹示范区25000亩，辐射15万亩；油茶高效示范基地2500亩，全市推广辐射10000亩；筹建油茶苗木培育基地一个，年培育优质良种油茶苗能力200万以上。

徐惠民对记者说：“为确保科技服务林改各项工作的顺利实施，我们成立了江山市科技服务林改领导小组，加强对整个项目建设的组织领导和协调工作，明确分工和职责，形成政府推动的工作局面，并在政策、资金、科技等方面给予支持。为普及和提高林业科学技术水平，我市建立了市、乡镇、村三级林业技术服务网络，有关乡镇和毛竹重点村都配备了毛竹和油茶技术辅导员，我局技术人员采取上课、现场指导，下乡、走村、蹲点的多种形式对林技员、村技术员、规模经营大户、林农开展层层技术培训。”

陈方根就是一个通过学习实践成长起来的毛竹种植 “土专家”，他承包的1100亩毛竹山先前相当一部分竹林处于荒芜和半荒芜状态，他组织劳力对竹园进行了全面垦复、施肥，竹林的林分现状得到明显改善。今年，陈方根又在山场上建造了喷灌的水池，可以使竹林的生长速度大幅度提高。

在陈方根承包的竹山上，一棵棵碗口粗细的毛竹茁壮地生长着，看不出丝毫去年雨雪冰冻灾害的影响。江山林业局科技站站长周志方告诉记者： “通过毛竹低产林改造，很多像陈方根一样的种植大户得到了甜头。特别是遭受过严重雨雪冰冻灾害的竹林，至少可以比原来提前两年恢复到正常水平。”

柴乾全是在上海做生意的江山人，林改后他发现经营山林同样可以获得不错的收益，就回到了家乡。柴乾全承包了几百亩山林，修好了林间道路。在管护山林的过程中，他发现疏松的土壤会使杉木加速生长，在得到林业部门技术人员的认同下，柴乾全将自己的一片山林土地全部用机械翻耕了一遍，然后再种上树苗。4年过去了，他的山林生长速度是没有经过翻耕的一倍以上。

周志方肯定了柴乾全的做法，但也指出翻耕山地有可能会造成水土流失，林业部门正在密切关注，测算其中的得失，但这样做确实大幅度提高了林木的生长速度。

林庆祝是江山塘源口乡一位种植猕猴桃的能人，去年12亩的猕猴桃收入达到了7.6万元，亩均产值超过了6000元。

在浙浙沥沥的小雨中，记者来到林庆祝的猕猴桃园。此时，正是猕猴桃的挂果期，整齐有序的果园里成串的猕猴桃向我们展示着旺盛的生命力。被当地林农称为“猕猴桃皇后”的林业局林技员郑秀英告诉记者，由于林庆祝种植猕猴桃效益高，成为了当地农民的榜样，大家都跟着他学习种植技术，林庆祝什么时候施肥大家就什么时候施肥，他施多少肥大家就跟着施多少肥，这比我们技术人员上课效果还好。

林庆祝今年正在筹划建设一个储藏猕猴桃的冷库，这样到销售时价格会更高一些，估计每亩效益将会超过一万元。这将是林改前原有林地产出收入的8倍多，科技使当地林农用猕猴桃推开了致富的大门。

江山茶之语科技开发有限责任公司是2006年成立的一家生产山茶油的企业，不到3年的时间就成为江山科技服务林改的一个典型范例。他们不仅自己建立了5000亩油茶基地，而且通过茶油生产带动了当地林农增收。

茶之语科技开发有限公司总经理陈水文说：“山茶油不仅是营养保健价值很高的食用油，而且在医学上也扮演着重要的角色，对提高人体的免疫力有很好的作用。我们公司除生产茶油外，还在开发从茶油中提取附加值更高的化妆品用精油，那时种植油茶将会有更高的效益。”

在交谈中记者得知，由于茶之语科技开发有限公司的出现，过去无人问津的油茶榨油剩下的油饼已经由200元一吨涨到了现在的2000元一吨，大大提高了当地林农的收益。科技的投入、林业产业链的延伸，客观上为林农增收提供了保证。

周志方告诉记者，为了给林农提供经济效益好的树种，江山林业局特别建立了一个种苗基地，积极培育各种适合江山生长的林木种苗。有了良种，也就促使林农能够在林业部门的引导下尽快提升林业产业效益。

徐惠民的一席话，更是说出了问题的实质：“林业科技能不能真正服务百姓，重要的不是科技本身，而是林业科技人员对林农的感情。我们基层林业部门天天与林农打交道，如果没有一颗服务于农民的心，再好的科技也无法推广，因为只有和林农的心在一起，他们才会相信你，才会摆脱传统的生产方式使用你的新技术。”

集体林权制度改革是现代林业实现的有力保障，科技的提升是现代林业实现的强大支撑。江山市近年来森林资源可持续增长、生态功能进一步凸现、林业效益显著提升、林农收入明显增加，与科技在林业生产中的应用率和贡献率大幅度提高有着密不可分的关系。

统筹城乡综合配套改革的抉择 篇12

一、统筹城乡综合配套改革的价值选择

统筹城乡综合配套改革作为一场深刻的社会变革, 必然有其十分明确而具体的主流价值取向和目标选择。

1.普世价值:基本人权要体现公平正义

自由和权利是人性的根本需要和普世价值。公平正义是尊重和保障人权的具体体现, 因而也是构建社会主义和谐社会的本质要求。统筹城乡综合配套改革的根本目的和终极目标, 就是要着力破除城乡分割和差距发展的体制障碍和制度歧视, 促进工农城乡之间生产要素的自由流动与优化组合, 让农村居民享有与城市居民一样平等的国民待遇, 实现社会的公平正义。

2.普适价值:利益分配要体现共同富裕

大同世界是人类的美好理想和最高境界。共同富裕是社会主义的本质要求。统筹城乡综合配套改革的实质是调整利益关系。城乡共同发展是手段, 共同富裕是目的。各地情况不同, 发展和改革可以有不同思路, 但是, 必须以共同富裕作为自己行动的出发点和归宿。

3.核心价值:主体地位要体现以人为本

人民群众是历史的创造者, 理应同时成为社会财富的享有者。坚持以人为本, 统筹城乡综合配套改革, 就是要着力解决当前城乡居民最关心、最直接、最现实的利益问题, 特别要让农村居民、进城务工农民及其家属享受到与城市居民一样平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件, 让发展和改革的成果更多地体现到民生上。

由此可见, 统筹城乡综合配套改革是一场发展观与价值观相统一的伟大变革。发展历来都有盲目与自觉之分, 而科学和谐的发展不仅是经济增长和财富积累的过程, 而且也是经济结构和社会结构变迁的过程, 同时更是人的生存条件不断得到满足、人的尊严不断得到认可、人的自由选择空间不断得到拓展的过程。改革正是要按照发展的内在逻辑和人的利益需求来纠正其价值取向的片面性, 消解其各种体制性障碍, 使之沿着全面、协调和可持续的正确轨道快速前进。因此, 统筹城乡综合配套改革不能简单地以经济增长和财富积累的多少作为衡量标准, 更不能以GDP或人均GDP论英雄。否则, 改革试验区就根本没有必要选择在西部的川渝落户了。

二、统筹城乡综合配套改革的结构选择

结构是价值的载体。有什么样的价值选择, 就必须有与其相适应的结构选择。在工业化中期, 以统筹城乡共同发展的一元结构和市场经济体制取代二元结构乃是历史演进的必然。

1.所有制结构:必须明晰农民主体地位

改革开放以来, 我国农村土地所有权归集体, 使用权则归家庭承包经营。统筹城乡发展和改革, 必须找到一种既能体现农村土地所有制主体和兼容土地承包制30年不变, 又能适应土地规模经营和市场化流转的制度形式。而当前由农民自己创造的各种合作经济和合作组织, 完全可以通过以土地经营权置换股权或以承包地置换社会保障、以宅基地置换住房等多种形式, 逐步实现工业向园区 (基地) 集中、人口向城镇或农村新型社区集中、农用地向规模经营集中, 并成为破解“三农”难题和谋求长期发展的新体制基础。

2.产业结构:实现三次产业的相融互动

产业是城乡经济社会发展的支柱。但是, 我国传统产业结构却长期呈现比例失调和彼此孤立状态。统筹城乡发展和改革的着力点理应包括两个方面:其一是调整产业比例与布局, 根据自身资源优势和区位特点大力发展特色农业、现代工业和服务业, 实现城市产业扩张并向农村转移;其二是改善产业关系与质量提升, 以发展现代农业为突破口, 融传统种植业和养殖业等农业部门及其相关产业且为其服务的生产资料工业、食品加工业等第二产业和交通运输、技术、信息等第三产业为一体, 形成一个相互交融、彼此互动的产业链集群和利益共同体。

3.投入结构:政府、农民、社会齐努力

现代农业兼容提供农副产品、生活休闲、生态保护、旅游度假、文明传承和教育等多项功能, 具有公共物品的性质, 因而要求各级政府加大资金投入。农民是土地承包经营和新农村建设的主体, 因而必须增加对自身生产和生活的资金投入。农业、农村和农民曾经为国家工业化和城市建设作出过巨大贡献和牺牲, 因而新时期理应要求全社会关助“三农”、工业反哺农业和城市支持农村。

4.组织结构:实行“四位一体”的乡村自治

村民自治及新农村居民向城镇或中心乡镇聚居, 客观要求乡镇一级实行社区自治。现存乡镇政权在取消农业税后, 功能难以准确定位, 权力因缺乏财政支撑而难以正常运转。精心培育并做大做强由农民自主创办的各种经济合作组织和农会组织, 迫切需求大批具有丰富经验的领导管理人才和技术人才。因此, 笔者认为, 乡镇政权可以撤消, 原有人马可以由社区内各种政治、经济、文化、群团“四位一体”自治组织所择优吸纳或分流消化。

三、统筹城乡综合配套改革的战略选择

战略是对城乡发展和改革事业带全局性的统一谋划, 是实现价值选择和结构选择的行动纲领, 因而也同样需要作出正确的选择。

1.目标选择:实现工农城乡发展与和谐

这个目标包括发展与和谐两个方面, 是生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的有机统一。改革的目的不仅是为了解放和发展生产力, 实现工农城乡一体化大发展, 而且也是为了完善和发展生产关系和上层建筑, 实现工农城乡利益关系的大和谐。毫无疑问, 上述两大目标任务是社会主义本质的内在要求, 也是统筹城乡综合配套改革的必然选择。二者相辅相承, 缺一不可。只讲发展不讲和谐, 或只讲和谐不讲发展, 都不符合科学发展观的要求。企求乘改革试验之机向上要资金、要项目、要政策优惠来推动本地经济发展而回避现实矛盾问题的解决, 或借和谐稳定之名行苟且偷安之实而放松发展, 都有悖于城乡综合配套改革的初衷。

2.途径选择:坚持一切从各地实际出发

首先, 在划分发展阶段上, 要立足当前, 着眼长远, 把统筹城乡综合配套改革与全面建设小康社会作为一个整体和长远过程来考虑, 依据条件和任务变化, 作出具有预见性的启动准备、重点突破、全面推进、深化完善等若干具体的阶段划分和相应的规划安排;其次, 在战略重点上, 要深入调查研究, 摸清各个不同阶段制约本地城乡发展与和谐的体制性障碍及其突出表现, 从城乡人民最关心、最直接、反映最强烈的利益问题着手, 抓住牵一发而动全身的关节点作为改革的突破口进行攻坚。此外, 在战略模式上, 由于各地情况千差万别, 改革应有自己的特色路径和模式, 因而必须大胆闯、大胆试, 切忌照抄照搬。

3.保障选择:政府主导并提供公共服务

目前, 中央掌握资源配置权限, 自上而下配置资源的体制仍在沿袭。地方政府进行统筹城乡综合配套改革试验一旦为中央或上级政府所批准, 便获得了相应的政策资源支配权, 因而理应充分发挥自身的主导作用, 为发展和改革提供更多的公共服务和强力的体制支撑。各级领导干部是其中的领导者、组织者和推动者, 其开拓创新的意识和能力如何直接关系发展和改革的成败。无疑, 政府改革试验权的运用与改革领军人物的任用, 乃是最根本的核心保障条件, 也同样需要作出正确的选择。

综上所述可见, 价值选择、结构选择、战略选择是科学决策的三大要素, 应当引起我们的高度重视和理性应对。

摘要：统筹城乡综合配套改革, 成败的关键在于决策选择是否正确和切实可行。本文从决策的价值选择、结构选择和战略选择三个层面, 展开了深入的研究和探讨。