思维阶梯（精选7篇）
思维阶梯 篇1
Stanford A型主动脉夹层瘤是较严重的心血管疾病, 患者主动脉腔内血液从主动脉内膜撕裂处渗入主动脉中膜, 导致血管中膜层与外膜层分离, 继而外膜扩张膨出并形成夹层血管瘤[1]。它是一种病情进展快、死亡率高的心血管急症。尽早确诊及治疗, 采用合理的护理干预措施对降低患者病死率, 改善患者预后具有积极的作用[2]。降阶梯思维是指对急诊疾病的鉴别从严重疾病至一般疾病, 从迅速性致命疾病至慢性疾病依次进行鉴别, 以获取更多的时间尽快对高危患者进行救治, 提高患者救治效果, 促进患者预后[3]。本研究将应用降阶梯思维对Stanford A型主动脉夹层患者实施护理, 并探讨其对患者护理质量及救治效果的影响。
1 资料与方法
1.1 一般资料
选取2012年6月-2014年6月我院收治的Stanford B型主动脉夹层瘤患者为研究对象, 纳入标准: (1) 均经CT确诊为Stanford A型主动脉夹层瘤; (2) 均签署知情同意书; (3) 入院时神志清醒、无精神疾病史; (4) 患者均接受急诊主动脉覆膜支架置入手术。排除肝肾功能不全、恶性肿瘤终末期、合并其他内科急症、全身性感染疾病患者。根据患者入院时间将其分为观察组 (2013年6月-2014年6月) 42例及对照组 (2012年6月-2013年5月) 40例。对照组中男20例, 女20例, 年龄25~74岁, 平均年龄 (48.3±2.8) 岁, 其中高血压史12例, 冠心病史12例, 马凡氏综合征4例, 妊娠综合征2例, 学历:小学4例, 初中12例, 高中18例, 大专或以上6例;观察组中男22例, 女20例, 年龄27~78岁, 平均年龄 (49.3±3.2) 岁, 其中高血压史17例, 冠心病史12例, 马凡氏综合征7例, 妊娠综合征1例, 学历:小学5例, 初中15例, 高中15例, 大专或以上7例。两组患者性别、年龄、疾病史、学历无统计学差异 (P>0.05) , 具有可比性。
1.2 方法
两组患者入室抢救时均给予心电图、生命体征监测、建立静脉通道、胸片及抽血化验。对照组给予创痛急诊护理方法, 即对于突发胸背疼痛的患者送至分诊手术台, 并根据症状进行抢救及分诊至震间, 密切留意患者生命体征, 并对患者做好抽血化验、心电图及胸片等相关检查。观察组应用降阶梯式急救护理, 患者达到急诊分诊台后根据患者主诉剧烈胸背疼痛、高血压病史等症状, 优先考虑为Stanford A型主动脉夹层, 并协助患者取平卧位, 边分诊边进行抢救, 抢救过程中应参照“4个及时”开展: (1) 及时监测:持续心电监护, 测量患者双上肢两侧桡动脉搏动及血压情况, 当左右上肢血压收缩压差>10 mm Hg时, 采用血压计测量双下肢血压, 并将监测结果及时告知医师。 (2) 及时控制血压:高血压是引起该病的主要诱因, 血压过高可增加主动脉负担, 扩大夹层分离程度, 因此需密切降低及监测血压水平。以硝普钠静脉泵入作为常规快速降压的主要药物, 将收缩压控制在100~120mm Hg, 心率控制在60~75次/min。 (3) 及时检查:患者入室后立刻对其进行心电图监护、心肌酶学检查及胸片检查, 如胸片与心电图表现不一致是, 则提示为Stanford A型主动脉夹层。 (4) 及时行CT检查:对于高度疑似为Stanford A型主动脉夹层患者应及时要求心脏外科及血管外科医师进行确诊, 并履行责任告知义务, 将患者病情告知其家属, 获得家属签字同意后, 由血管外科医师与护士一起陪同进行CT检查, 经确诊后进行手术, 术毕后将患者送至病区。术后给予患者取舒适的体位, 同时告知家属对患者做好日常护理。
1.3 观察指标
(1) 记录两组患者预警时间、确诊时间、抢救时间、并发症发生率、护理缺陷率、护患纠纷发生率及患者满意率。满意率采用本院自行设计的《患者满意度调查问卷》进行评价, 问卷总分为100分, >90分为满意。 (2) 护理质量:两组患者于出院时分别应用《医院护理质量评分标准》进行护理质量调查。问卷由调查人员参照文献自行设计, 并向3位心血管疾病专家咨询经反复修订获得。问卷内容共包括30个条目, 6个维度, 分别为沟通能力 (8个条目) 、责任心 (5个条目) 、熟练程度 (5个条目) 、服务态度 (5个条目) 、书写规范性 (4个条目) 、应急能力 (3个条目) 。采用Likert 4级评分方式, 1~4分分别为差、一般、良好、优, 总评分为各维度之和, 评分越高, 护理质量越好。
1.4 统计学方法
采用SPSS 17.0进行数据统计, 计量资料采用±s表示, 组间计量资料比较采用t检验, 计数资料采用率 (%) 表示, 组间计数资料率的比较采用χ2检验, 以P<0.05为差异有统计学意义。
2 结果
2.1 两组患者急求情况对比
观察组Stanford A型主动脉夹层患者预警时间、确诊时间、抢救时间显著短于对照组 (P<0.05) , 见表1。
2.2 两组患者护理质量对比
观察组护理人员沟通能力、责任心、熟练程度、服务态度、书写规范性、应急能力评分显著高于对照组 (P<0.05) 见表2。
组别例数沟通能力书写规范性应急能力
2.3 两组患者并发症、护理缺陷、护患纠纷及满意率对比
观察组患者并发症发生率、护理缺陷率、护患纠纷发生率低于对照组, 而患者满意率高于对照组 (P<0.05) , 见表3。
3 讨论
Stanford A型主动脉夹层是一种发展迅速、起病急骤的心血管危重症, 患者临床表现复杂多变, 临床误诊、漏诊率较高[4]。大量研究指出[5], 早期诊断Stanford A型主动脉夹层, 减少误诊、漏诊的方法在于提高医护人员工作责任心及警惕性。江涛等[6]首先提出了降阶梯临床思维方法, 其观点认为在急诊工作时, 对疾病的鉴别顺序应从严重性疾病到一般性疾病, 从病情发展较快的疾病至病情进展较慢的疾病, 以争取更多的时间, 提高患者诊断准确性及速度。
为提高Stanford A型主动脉夹层诊断准确性, 本研究对患者应用降阶梯思维实施护理, 与常规性护理相比, 患者救治时间显著缩短, 从而提示降阶梯思维护理方法能有效提高Stanford A型主动脉夹层患者确诊效率, 避免患者将过多时间浪费在疾病确诊方面上, 延误病情治疗[7]。本研究观察组护理人员沟通能力、责任心、熟练程度、服务态度、书写规范性、应急能力评分显著高于对照组 (P<0.05) , 提示降阶梯思维方法可提高护理人员对危重症疾病的判断及感性认知能力, 使得护理人员在脑海中形成了系统的知识构架, 提高了护理人员分析、判断及处理问题的能力。这可能由于降阶梯法要求护理人员需要在短时间内对危重性疾病做出分析及判断, 因此激发了护理人员积极主动学习, 提高了护理人员专业知识水平有关[8]。观察组患者并发症发生率、护理缺陷率、护患纠纷发生率低于对照组, 而患者满意率高于对照组 (P<0.05) , 进而表明降阶梯思维可提高护理人员对Stanford A型主动脉夹层疾病识别能力, 降低护理风险及缺陷事件的发生。传统的抢救思维方法对疾病缺乏综合判断能力、主动观察病情能力及护理预见性, 护理人员不能准确有效地识别潜在的风险而导致无法采取有效的预防措施, 使得抢救工作较被动, 影响抢救效率[9]。降阶梯思维方法改了了护理人员传统抢救思维, 减少了护理人员急救过程中慌乱状况, 提高了护理人员灵活性及其对风险的识别能力, 从而降低风险事件的发生, 提高患者满意度[10]。
综上所述, 降阶梯思维能有效提高Stanford A型主动脉夹层患者抢救成功率及护理质量, 降低护理缺陷及护患纠纷, 提高患者满意度。
参考文献
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[2]陈秋菊, 陈雁.降阶梯思维法在急诊科新护士轮转培训中的应用[J].护理学杂志, 2013, 28 (21) :12-13.
[3]孙鹏, 韩继媛, 温宇英, 等.急诊医学教学中培养医学生“降阶梯”式思维的探讨[J].中华医学教育杂志, 2012, 32 (1) :102-104.
[4]陈秋菊, 陈雁.降阶梯思维在急诊分诊护士培训中的应用效果[J].解放军护理杂志, 2014, (16) :71-73.
[5]田素红, 李燕, 陈俊卯, 等.Roy适应模式在主动脉夹层患者焦虑护理中的应用[J].实用医学杂志, 2011, 27 (6) :1093-1094.
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[7]潘晓云, 谢强丽, 蒋惠, 等.急性Stanford A型主动脉夹层患者术后并发症的护理[J].护理学报, 2011, 18 (6) :41-42.
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[9]吴秀娟, 陈绮坚, 李菊梅, 等.35例主动脉夹层患者的急诊护理[J].贵阳中医学院学报, 2012, 34 (3) :150-152.
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思维阶梯 篇2
1.重视团结, 平等合作
和谐的初中历史课堂需要和谐的教学策略, 所以在初中历史课堂中上建立平等的和谐的师生关系, 是初中历史教学的首要前提, 也是教学的关键。在教学过程中, 教师要摆正心态, 用平等的心去面对, 将天平放在心中, 也就是说要对学习优异及学习稍微差的学生一视同仁, 尤其是针对学困生, 教师应晓之以理, 动之以情, 给予更多赞扬及鼓励。在初中历史的知识讲解中, 教师可以将那些学习优异及学困生们混合搭档, 互帮互助, 教师细心教导, 营造良好氛围。在讲解知识时教师可以适当地以学困生为先, 对学困生多提问, 多鼓励, 让学困生追赶上来。如此, 便能建立师生间的良好关系, 点燃学生学习历史的热情之火, 激发他们浓厚的历史学习兴趣, 引发师生共鸣, 真正达到教师主导、学生主体的最高境界。例如教学《鸦片战争》中的知识点时, 教师可以让学生采取小组合作形式, 让学习优异的学生带动学困生, 大家一起寻找相关素材, 同时教师可以与学生共同观看关于鸦片战争的幻灯片, 师生共同参与其中, 构建和谐课堂。
2.寓教于乐, 快乐学习
无论学习哪一门学科, 寓教于乐是非常必要也是非常重要的。快乐的教学模式可以让学生身心得到放松, 快乐的教学模式也应符合中学生的心态, 可更好地激发学生的好奇心。快乐的学习氛围能调动学生学习的积极性与主动性, 所以教师在教学过程中当寓教于乐。如何寓教于乐?教师可以运用各种教学手段, 积极活跃课堂教学会氛, 营造和谐氛围, 教师可以采用竞猜的形式促进学生学习, 也可以将多媒体信息技术导入课堂, 例如教师在教学《贞观之治》时, 课前要求学生看电视《隋唐英雄传》, 课中播放《大明宫词》片段 , 从而活跃课堂气氛, 激发学生学习历史的兴趣, 教学效果出奇的好。总之, 只有使学生保持旺盛的求知欲, 真正做到变“苦学”为“乐学”, 变“要我学”为“我要学”, 才能达到强化教育教学效果, 促进学生全面发展的根本目的。
3.情感注入, 不断创新
初中历史知识是培养学生爱国情怀的一个很重要的学科, 所以教师在教学过程中可以将情感注入。情感教学是历史教学中的一个很明智的选择, 所以历史教学就要从课本中跳出来, 让学生走进生活。正如著名的教育学者陈鹤琴所倡导的活教学一样, 学生要读活书。读书活, 活读书, 教师要教书活, 教活书, 活教书, 选择大自然、生活等活教材。作为历史教师, 我非常赞同这一观点, 所以在历史教学中对生活中的情感进行全面诠释。教师在教学《中华人民共和国的成立和巩固》的时候, 给学生讲解关于中华人民共和国成立时候的场景, 同时加上背景音乐《义勇军进行曲》及《国歌》激发学生的热情及爱国情怀, 然后给学生进一步讲解课本上的知识。教师也可以让学生说说他们所了解到的与中华人民共和国成立相关的内容。 在教学《民族团结与祖国统一》这一知识点的时候, 教师可以给学生讲解关于台湾和祖国大陆统一的内容, 让学生更好地认识到台湾是祖国统一不可分割的部分。让学生掌握民族团结及祖国统一的知识。 在教学其他知识点时, 教师也可以导学生通过历史事件、历史人物的比较和联想, 让学生在历史事实中不断发现历史发展规律, 鼓励学生与时俱进, 用发展的眼光、务实的精神、全新的理念面对历史, 开创未来。
4.组织活动, 巩固知识
单一的教学过程只是教师传递知识的一个方面。促进学生对知识的进一步理解不能拘泥于课堂, 教师可以引导学生参加到活动中, 让学生更好地诠释知识。教师组织班级学生开展辩论赛, 也可以表演话剧。我组织了一次话剧表演, 学生积极参加, 有的学生还将一些课外了解的历史知识融入其中, 令我印象深刻的是有几位学生表演了荆轲刺秦王, 赢得了大家一致的好评, 这让我很骄傲也很欣慰, 学生为了表演得更好而主动寻找表演资料, 从多层面让学生学到了更多相关历史知识, 并且进一步巩固了历史知识。组织活动弥补了课堂中的不足。经过调查分析及考试测验发现, 经常参加活动的学生的历史成绩要远高于那些不参加活动的学生, 同时参加活动的学生的知识面及知识专业性要优于那些不参加的学生。由此可见, 参加活动能促进学生学习。
总之, 良好的教学策略能帮助学生快速找到通向成功的捷径。从以上分析中我们看到了历史教学不断创新教学思维, 打破传统教学模式, 让新颖的教学方式走进课堂, 打破封闭的教材, 让活教材走进课堂。同时, 随着教学策略的不断更新, 教师全面活跃课堂, 让新颖的教学策略得到发挥。历史教师任重而道远, 要不断探索, 不断创新, 努力营造平等和谐的快乐历史学习环境, 让学生真正“会学”, 提高历史课堂教学质量。
参考文献
[1]赵世瑄.谈历史教学中学生创新思维的培养[J].成才之路, 2011 (21) .
[2]范丽丽.谈历史教学中学生创新思维的培养[J].成才之路, 2008 (04) .
[3]谭家国.试探历史教学中如何培养学生的创新思维能力[J].学周刊, 2011 (08) .
思维阶梯 篇3
去年年底, 十八届三中全会提出加快推进“水电油气”等领域的价格改革, 业界对推动多年却进展缓慢的水价改革预期加大。进入今年, 继年初发布《关于水资源费征收标准有关问题的通知》之后, 国家发展和改革委员会、住房城乡建设部又在日前宣布, 2015年年底前, 设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。
以往推行阶梯水价每每遇挫, 原因究竟何在?这次两部委联合出手, 阶梯水价改革真能顺利推开吗?如何才能避免改革走弯路?
(一)
节水形势严峻
据《中国可持续发展水资源战略研究综合报告》, 我国的人均水资源量为2220立方米, 到2030年, 人均水资源量将降到1760立方米。按国际上承认的标准, 人均水资源量少于1700立方米为用水紧张的国家, 我国节水形势严峻。合理的水价机制是高效利用水资源的最佳方式, 阶梯水价因此备受青睐。
清华大学水业政策研究中心主任傅涛表示, 城市供水作为一种基于水资源的公共服务, 如果价格太低, 人们就不懂得珍惜和节约。“当前我国水资源状况已经十分紧张, 人均水资源占有量仅为世界平均水平的1/4, 但我国水资源的浪费情况却十分严重。”
记者在中部某省会城市调查发现, 当地很多居民节水意识较为淡薄, 没有间断用水的习惯, 在洗碗、洗澡的时候水龙头也一直开着, 水哗啦啦白流现象随处可见;同时, 居民家中循环用水、节水型生活设施的普及率也非常低, 水资源浪费问题十分严重。
当地一位市民说:“我们也知道要节约用水, 但在现实中却很少刻意去这么做, 一个可能是还没有真正体验过缺水的生活, 另一个就是觉得不方便, 而且多用点也花不了多少钱。”
在水资源日益紧张、水浪费现象严重的情况下, 实行阶梯水价是一种必然趋势。
阶梯水价推广多年
其实, 阶梯水价并非新鲜事物。国家历来非常重视阶梯水价推广工作, 在众多节水措施中, 阶梯水价是较早提出的措施之一。
从1998年开始, 我国就明确提出推进阶梯水价。2000年10月, 有关部委就明确提出要“提高城市供水价格和污水处理费标准, 适时推进阶梯式水价和两部制水价制度, 促进节约用水”。此后, 从2006年起, 宁波、南京、苏州等城市陆续实行了阶梯水价改革。
2012年的政府工作报告中曾明确提出要深化价格改革, 涉及电、成品油、天然气、水资源等多个领域。据不完全统计, 2012年2月开始, 国内多个城市公布或准备听证水价上涨方案, 水价平均上涨幅度达到了30%。
不过, 节水效果似乎并不明显。江西省南昌市是目前全国众多推进梯度水价的城市之一, 然而, 实行前后对比, 居民的用水状况并没有发生显著的乐观变化, 南昌依旧面临用水紧张的难题。业内人士指出, 阶梯水价在短时间内很难切实冲击市民陈旧的用水观念, 并不“狠”的价格杠杆只能缓步促进全面节水意识的提高。
而且近年来全国还有很多城市也纷纷表示将推行阶梯水价, 但到目前为止, 只有为数不多的城市真正实施了。究其原因, 则在于阶梯水价推进还存在一些困难。
(二)
改造成本是瓶颈
要执行阶梯水价, 前提就是“水表出户、一户一表、计量到户”, 也就是说每户都要有一个抄字收费的表, 行业里将其称为“抄表到户”, “抄表到户了, 才能实现阶梯水价, 不然就不能知道每家用多少水。”
因一户一表推行过程存在一定难度, 目前全国仅部分城市执行阶梯水价, 也产生了一些问题, 其中水表出户费用较高、抄表难以及时准确、户均人数差别太大等成为主要问题。
比如, 郑州原本计划在2007年底前实施阶梯水价, 却一直未能真正实施。据悉, 郑州市现在仍有30万户居民未能完成一户一表改造, 无法实现抄表到户, 成为郑州实施阶梯水价的最大障碍。
而在兰州市的水价调整听证会上, 水务部门有关人士透露, 兰州市需要进行户表改造的居民有52万户, 改造完成共需要9.6亿多元。这笔钱该由谁出?政府、企业和用户该怎样分担?这都成为目前制约兰州实行阶梯水价的最大困难。
南昌市节水办副主任卓鸿飞也坦言, 目前, 各地推行阶梯水价最大的障碍就是用水“一户一表”改造还没有全部到位, 有些没有改造过的水表, 显示的是一个单元十几户居民共同用水的总数量, 要是把“大水表”也按阶梯水价来收, 每家每户的水费都要因此上涨。
“如果全面推行阶梯水价, 就必须进行‘一户一表’改造, 但这是一笔不小的费用, 让供水公司承担比较困难, 而广大居民肯定不愿意承担这额外的费用。”卓鸿飞说。
除了节水, 执行阶梯水价的另一个使命是为水价市场化改革进行铺垫。由于调价后会涨价, 地方政府需考虑当地居民收入水平、财政压力、对招商引资带来的影响等方面, 除非到了用水十分紧张的时候, 否则地方政府都不愿意调整水价, 担心由此带来舆论的声讨。
此外, 与现行的水价征收方式相比较, 阶梯水价的抄表和收费均需更多工作量。目前, 自来水公司可以每两个月抄一次表, 而阶梯水价就需要更加严格和准确地抄表和收费, 成本自然有所增加。
值得注意的是, 公开资料显示, 国内第一家实行抄表到户的银川自来水总公司目前还背负着沉重的财务包袱。业内人士称, 抄表到户的改造意味着改造过程中的漏损得由自来水公司承担。
自来水厂入不敷出
面对政府提出的调整水价问题, 供水企业往往面临公益行业和收入自负盈亏的两难境地, 性质定位模糊不清, 很多涉及成本与责任的问题都难以得到很好的解决。
根据国家发改委和住建部的统计, 中国现在城市自来水厂中, 约有30%是亏损的, 与水费附加征收的污水处理费也不到位, 全国大概有1/4的污水处理厂正面临亏损问题。
根据广州市价格成本调查队出具的《2008年~2010年广州市城市供水定价成本监审报告》 (简称成本监审报告) , 2008年~2010年, 广州市自来水公司的核定年供水量为11.87亿立方米, 单位供水成本为2.016元/立方米, 远高于广州市物价局2005年批复的1.69元/立方米, 导致企业连续3年亏损, 主营业务2010年亏损接近4个亿。
水价与成本倒挂也成为很多地方水务企业经营困难的重要原因。不仅是企业亏损, 各地每次上调水电油气等资源类公共产品价格, 有关方面虽然召开调价听证会, 但每次听证会总会引来多种议论。其核心原因在于, 听证对象的成本构成不透明, 不少公众怀疑其成本构成存在造假问题。
比如, 广州市价格成本调查队在对广州市自来水公司2008年~2010年的供水成本进行监审时发现, 广州每吨自来水的成本被广州市自来水公司多报了0.35元, 虚高比例达17.26%。
业内人士表示, 水价应该上涨, 但上涨的前提必须是公开和透明, 并且在上涨之后能够提高供水质量和服务质量。
(三)
把涨价的合理性说清楚
“主管部门考虑到居民的承受能力, 这一次在水量和价差上都只做了适度调整。”国家发改委相关负责人表示。
国家发改委和住建部在这次发布的《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》 (下称《意见》) 中提出, “各地要按照不少于三级设置阶梯水量, 第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定, 保障居民基本生活用水需求;第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定”;“原则上, 一、二、三级阶梯水价按不低于1∶1.5∶3的比例安排”。
据介绍, 按照调研阶段的建议, 第一、第二级水量应覆盖90%的居民家庭用户, 而《意见》则将这一比例扩大到了95%。一、二、三级价差安排应为1∶2∶5, 比《意见》中的1∶1.5∶3的价差要大。“这次是根据上一轮阶梯水价实施后发现的问题进行些调整, 以后在实践过程中如果节水效果不明显的话还要继续调。”前述负责人说。
“我们很早以前就讨论过这个政策的影响, 基本是正面的。”某水务公司人士说。他表示, 阶梯水价对公司业绩影响短期内不会太明显, 总体上是利好的。同时, 政策也带来了双向变动, 如果确实做到了节水, 那么居民用水量就会减少。
“还是要把涨价的合理性跟民众说清楚。”另一位水务公司人士说, “有的地区水质差, 老百姓不敢用自来水做饭, 需要自己买净化水。如果把改进水质的投资计入水价, 其实是更便宜的。”
作为一种重要民生必需品、公益品的自来水, 其价格显然主要应由其成本来决定和衡量。但在现实中, 自来水的成本到底包括哪些, 事实上一直都没有被厘清。而为充分体现自来水的公益属性, 其价格中的各项成本究竟该怎样分担——哪些该由居民埋单、哪些该由政府和自来水公司埋单, 长期以来, 更是一笔“说不清、道不明”的糊涂账。
实行阶梯水价固然是水价改革的有效手段, 但绝不能变成“借梯涨价”, 必须科学透明地制定阶梯调价方案。该人士认为, 要破解水价改革的“阶梯难题”, 首先要完善价格听证制度;其次要对水价成本进行彻底审计;最后, 要对阶梯水价改革效果建立评估机制, 即确保“八成居民生活用水支出不增加”这一承诺落到实处。具体说来, 既然公众对基础资源产品价格如此敏感, 那么调价听证会就应该透明公开, 在每一轮水价调整中, 水厂应该厘清成本, 让民众知道为什么要调价, 这次调价成本上升在哪儿, 而唯有做到明明白白, 民众对基础资源产品涨价怨气才会消弭许多。
办法应升级为法律
提高市民节水意识是非常必要的, 但不能以节约资源作为提价的理由, 而且“拧紧”龙头, 促进居民节约用水, 也不能仅仅停留在涨价上。
“水价上调并不是医治百病的灵丹妙药, 单单一个涨价并不能彻底解决节水难题。”江西省南昌市水务局总工程师唐明认为, 节约水资源不能够一味依靠价格上涨来实现, 而是需要社会、企业和市民一起努力, 通过制度建设, 完善相关法律法规;通过节水工程, 提高节水能力;通过加强宣传和管理, 提升市民节水意识等多方面综合措施来实现。
在这其中, 最重要的是, 要理顺水务管理的体制机制, 把阶梯水价纳入到《城市供水价格管理办法》中, 并把该办法“升级”为条例或法律, 让水价改革从行政化推进真正走向制度化。
改良需注重人性化
前述水务公司人士表示, 供水、污水处理方面, 国家补贴的力度非常大。其中, 管网建设国家全额补贴, 管网运营由各地政府补贴80%以上。近三年来, 国家对水质的要求提高, 污水处理的标准从原来的1级B类水提高到1级A类水, 这需要对现有的水处理设施进行升级, 但投资约为2000元/吨。近几年中国水务行业逐步往市场化方向靠拢, 否则已无以为继。目前大城市的市场化程度还高一些, 但全行业仍然只有20%左右的水平, 要靠政府补贴。
“政府对水务的管理, 企业只是中间的一环, 相当于是向政府提供服务, 不会是暴利, 但也不能赔本。”该人士说, “要让企业有利润, 不要多, 合理就可以。”
有国家发改委价格司的人士也表示, 水价改革推进较慢, 并非因主管部门不努力, 也有消费者接受程度的问题。从水务企业的角度来讲利润越高越好, 但水不是简单的商品, 不能完全按市场化的原则思考改革。
在傅涛看来, 通过实行阶梯水价, 居民可能会支付更多的水费, 但这绝不能成为供水公司的“福利”。涨价部门的获利分配需依据供水公司的成本和服务水平确定, 并接受政府监管, 其中更多的应作为水资源公共基金, 由政府应用于水资源的保护、管网的更新、以及弱势群体的补贴等方面。因为这种阶梯水价改革的幅度虽然不大, 也可能会伤害一部分低收入家庭。
全国工商联环境商会秘书长骆建华说, “资源类价格改革方向应该是市场化, 通过稳步提高价格来实现资源价值, 配以资源税改革和资源补偿费改革同步实现。”所以, 有关部门要对困难群众进行适当补贴, 满足群众的刚性需求的极限。让改革得到绝大多数群众的支持, 打好这个“攻坚战”。
质量和维护尤其要跟上
结合目前我国居民生活供水的具体现实, 显然必须意识到, 仅一味盯着“阶梯涨价”, 而忽视其他许多配套的改革方案, 实际上又是相当片面、偏颇的。比如, 与水价密不可分、相互配套的水质问题、供水成本问题。
傅涛说, 与发达国家相比, 我国水质仍存在一定差距, 城市自来水离直饮水的标准仍相差甚远。尽管我国新的《生活饮用水卫生标准》已在2012年7月正式实施, 并“与国际接轨”, 但现实的供水质量却完全不容乐观。这正像此前有业内学者透露的, “我国自来水实际合格率只有50%左右”、“由于 (新标准) 没有实质性惩罚措施, 并不为地方政府和水厂所惧”。另外, 在自来水供水时的损漏方面, 不少城市自来水供水损漏率高达20%, 而一些发达国家供水损漏率可以降到3%左右。很明显, 按照最基本的市场经济逻辑, “优价”对应的必须是“优质”。
骆建华认为, 要想确保阶梯水价改革特别是其中“阶梯涨价”得到有效推行, 必须至少同时推进这样两个“阶梯”配套:一是“水质”上的阶梯配套, 确保自来水水质也能同时达标、上台阶。二是“供水成本”上的阶梯配套, 即必须充分彻底厘清水价成本, 并在此基础上进一步公平合理地划分该成本的分担“阶梯”。
此外, 还有专家建议拉开工业用水和居民用水的价差。资料显示, 居民用水占城市总用水量的40%左右, 工商业用水占60%。显然居民用水并非水资源消耗的主体, 也不该成为水价上涨的主要承担者。可考虑将工商业用水和居民用水上涨价格拉开一些, 不仅符合“多用多付费”的原则, 而且居民负担也将大幅降低。
(四)
赢得民众支持才能不走弯路
可以说, 实行阶梯水价是大势所趋, 它之所以成为目前国际通用的水价征收方式, 源于其具有两大特色:一方面, 阶梯水价制度所具有的引导节约用水作用, 也已被一些先行先试的城市证实。另一方面, 阶梯水价能保障弱势群体的利益。业内人士普遍表示, 通过普及阶梯水价, 建立政府与公众在水价问题上的良性互动, 对下一步水价市场化改革至关重要。
但显而易见的是, 要想2015年底之前在所有城市实行阶梯水价, 首先要破解阻碍阶梯水价改革的种种难题。
比如说, “九龙治水”的水务管理体制需要理顺;实行阶梯水价需要完善相关制度, 而《城市供水价格管理办法》并没有把阶梯水价改革纳入其中。
即使是众人皆知的一些难题, 也很容易成为阶梯水价改革的“拦路虎”。例如, 对实行阶梯水价的个别城市用水的前后进行对比, 居民的用水状况并没有发生显著的乐观变化, 像南昌依旧面临用水紧张的难题。显然, 要想改掉很多居民已经养成的用水习惯, 不是一件容易的事情, 也不是每个居民都能很快接受阶梯水价改革。一些公众质疑借“阶梯水价”之名行涨价之实也不易消除。尽管有关部门表示, 推行阶梯水价制度后, 各地80%的居民生活用水支出不会增加, 其余约20%的居民家庭用水基本生活需求部分价格不上涨。但客观而论, 仍有一些公众对此持怀疑态度。
那么, 拿什么来破解水价改革的“阶梯难题”呢?仅靠两部委发布的指导意见恐怕难以破解。譬如, 关于“一户一表”改造, 《意见》中指出:国家对户表改造资金实行支持政策, 各地列入全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划的管网改造项目, 可将户表改造工作纳入项目建设内容;地方也要加大力度, 通过增加财政投入、发行企业债券等多渠道筹集资金, 限期完成“一户一表”改造。看上去已经明确了“一户一表”改造的资金来源, 但是, 并没有明确地方财政究竟投入多少, 如何进行多渠道筹集资金。
要想改变用水陈旧观念, 不仅要通过舆论引导, 更需要各级政府或者政府主要官员扮演阶梯水价的“推广大使”, 比如, 在政府机关率先实施阶梯水价, 并公开实施的效果;或以政府主要官员家为推行阶梯水价的范本。另外, 还可以通过各种公益活动促进公众改变陈旧的用水观念。尤其是, 要把原来水资源比较丰富的地区, 作为推广阶梯水价的重点。
要想改变技术瓶颈, 必须要明确“一户一表”改造的资金由地方政府和供水企业来承担, 明确各自的责任和资金投入比例, 不给居民增加负担。甚至“一户一表”改造时的相关采购标准、施工标准、监督措施等, 也要一一明确。只有如此, 技术瓶颈才不能成为“瓶颈”。
总之, “阶梯价格”固然是改革突破的有效手段, 但水价阶梯如何搭建, 如何减少阶梯水价制度对民众尤其是困难群众的影响, 需要周到的制度安排做支撑。所以, 必须科学透明地制定阶梯调价方案, 做到公开透明、即使涨价也要有理有据, 向公众摊开账本, 讲清道理, 依法听证, 着力提高产品质量。任何水价政策, 都要考虑自来水的公共属性, 因此, 至少普通家庭用水, 只要在一定的用量内, 水价再怎么提高 (阶梯水价) 都不能过高。就目前实际情况而言, 在这一点上, 公众的博弈能力不够, 国家相关部门必须坚定站在公众一边, 稍微妥协吃亏的必定是公众。
梦想的阶梯 篇4
1997年从师范院校毕业的我, 带着对教育的梦想进入一所中学任教。刚刚参加工作, 除了纸上谈兵, 一点教学经验都没有, 在学校老教师无私的传、帮、带之下, 3年后我迅速从青涩中成长起来, 成长为学校历史学科骨干教师。时光荏苒, 当我的教育教学日渐成熟起来时, 我所在的乡镇中学, 由于重点中学的竞争和学校自身的问题, 生源数目萎缩, 生源质量下降。而年轻的我被推到教育教学骨干前沿位置。
2002年, 我成为高二学年历史任课教师, 开始担任高二·二班的班任。刚接班时, 看着入学时仅有两名学生的成绩超过三百分, 我心头仿佛压了一块大石头。
开学初的一次历史期中考试, 高二·二班的小冰并没有答题, 不是趴在桌子上, 就是前后晃动着椅子, 我极力控制自己的情绪, 但接下来他公然在考场上打开手机让我忍无可忍了, 我走过去, 要求他把手机收好。他纹丝未动, 这时我加重了语气, 小冰却大嚷了起来:“凭什么, 就不, 我的手机我说了算。”我什么都没说, 收了他只字未答的试卷。这时, 他却抢过卷子撕碎, 并叫嚣:“你等着考完试的。”一时, 压抑已久的愤怒脱口而出:“我等着, 什么东西。”考完试后, 一肚子火的我回到办公室, 任课教师早已等我多时了。
生物老师向我告状, 有学生上课玩乌龟;政治老师又找到我说学生上课听mp3;地理老师又来了说学生上课给老师起外号……想想自己刚才经历的一幕, 再加上任课老师对我的诉说, 我灰心至极。正在我懊丧不已时, 美术老师的一句话惊醒了我:“你班小然养的小乌龟, 几天前, 我上课时就发现了, 那有什么呀, 我们还一起逗小乌龟玩来着。”同样一只小乌龟在两个老师眼里是那么不同, 我们是不是应该换个角度来看问题?对于这样一群有着强烈个性的问题学生, 我在思考如何找到一种合适的方法。经过长期的思考, 我决定在他们身上实现我的教育梦想:做人比读书重要;习惯品质比分数重要;充满自信、阳光, 拥有健康体魄和健全人格比拥有一张烫金的文凭重要。
为了实现我的教育梦想, 我开始精心设计打造自己和学生。
梦想云梯之一:让学生喜欢上老师
观念的转变使我从关注自身内在功底的修炼, 到开始关注如何让学生走近我, 我如何走进学生的世界。在这个过程中, 我学会了关爱每一个学生, 学会了公正, 学会了宽容与赞美, 在无形中向学生传达一个信息:我不仅是你们的老师, 更是你们的朋友。有一次历史课, 我问学生:“鸦片战争给中国带来了什么社会影响?”几名学生的答案都不着边际, 每一次底下都是一片哄笑。如果是之前, 我会暴跳如雷, 现在学会宽容与幽默的我, 仅仅是微笑说:“看来咱班同学都是名人呀, 在每个名字的背后都是一片喝彩声呀。”听了我的话后有的学生脸红了, 有的学生安静地低下了头。
梦想云梯之二:让学生喜欢自己的班集体
首先要为他们创设一个张弛有度的学习环境。为了调动学生的主人翁意识, 我把班级布置的主动权给了他们, 我只负责帮忙解决困难。在班级管理上, 我模仿雅典的民主制度, 实行轮流班委制, 让每个学生多参与到班级的管理中。在学校大的量化考查标准下, 让学生根据自己班级的实际情况进行班级量化标准的制定, 切入点小, 目标小, 而且是他们集体制定, 在实践中好操作, 并且规定一学期一完善, 这样在逐步完善管理中班级的正能量竖起来了, 我的学生也成长起来。
梦想云梯之三:帮助学生认识自己
人生必须要有目标, 所以在高一一次班会上, 我提出这样的问题:你未来想从事什么职业?你理想的职业需要怎样的素质?你知道如何才能具备这些素质吗?我给了学生一学期的思考时间。第二学期刚开学我又召开了家长会把孩子的职业规划与家长沟通, 让家长反馈自己的想法。紧接着我又动员全体任课教师召开教师会, 对学生的职业规划谈看法。会后, 我梳理总结后与学生单独分析全面看待自身的优势与不足, 确立可行性参照体系, 对学生未来进行宏观正确规划。经过3年的教育教学, 我和我的学生都成长起来了, 原来一提起全校师生嗤之以鼻的班级和学生, 2005年毕业时, 已经是哈尔滨市优秀班集体, 原来的那些学生在学会了做人的同时, 也收获了知识。
阶梯电价利弊几何 篇5
电力商品性质特殊, 市场定位待明确
记者:电力商品在市场经济中如何定位?完全市场化还是半计划半市场?
魏庆芃:电力商品很特殊, 关系国家能源安全和人民正常生活。现在能不能正常发电和送电, 都是由发电厂和电网公司说了算, 他们一亏损动不动就以停产相威胁要求上调电价。我们曾经在美国考察, 发现他们的电价比我们低很多, 例如费城大学跟几家电网公司商谈后, 签订了一个2 5年的供电合同, 电价甚至降到了1美分左右。为什么?美国有五六百家电网公司和几万家发电公司, 充分自由竞争最后的结果就是物美价廉。行业垄断就容易造成“会哭的孩子有奶吃”。不能简单地将缺电与电价挂钩, 否则可能陷于缺电与涨价的怪圈。我们的通信业情况就好多了, 以前装个电话还收你一笔不小的费用, 花费很高, 现在固话、手机好多都是送, 花费越来越便宜, 为什么?就是打破垄断, 引入了竞争机制。政府制定政策, 鼓励竞争, 由市场确定价格这个才是最合理的。
曾鸣:电力作为特殊商品, 其特殊性决定了不能完全市场化, 不能拿别的国家和别的行业来比照, 必须基于中国的现实国情。电力的生产、供需和平衡, 应保证安全第一, 而目前需求侧响应程度是很低的。电力市场完全放开不符合中国国情, 目前不具备充分竞争的条件。要竞争就要有选择, 要有技术平台, 如果在智能电网等技术未发展到相应的程度而强行全盘市场化, 是不可行的。有人认为, 煤炭市场化了, 所以电力也跟着要市场化, 我不赞同这个看法。电力完全市场化, 造成的是用电越多电价越低。而我国节能减排的政策是多用能多承担责任, 通过控制用电推进能效的提高和资源的合理利用。当初煤炭市场放开, 是政府失误, 现在要把煤价收回就很难。进行适当的、逐步的市场改革是可以的, 但不能盲目跃进。现在煤炭市场放开就出现这么多问题, 电网公司拿电厂一点办法都没有。如果改革失误, 谁来担责?说半计划半市场不一定准确, 但电力商品目前差不多应该坚持这个市场定位。
范明天:电力作为公共商品, 在哪个国家都是处于严格的监管机制下, 主要监管指标为供电可靠性和投资回报率, 我国的可靠性监管指标为2 0小时, 而发达国家为2小时 (低压用户) , 如国网公司发布的消息称, “2010年, 全国城市10千伏客户供电可靠率为9 9.9 2 3%, 同比升高0.027个百分点, 我国城市10千伏客户年平均停电时间降低到6.7 2 2小时, 同比减少了2.3 8 9小时。”由于电力系统是链式结构, 低端用户比高端用户停电时间更长, 这意味着低压用户停电时间至少高于7小时, 即使按6.722小时计算, 我国即比发达国家多停电4.7小时以上, 2010年中国的发电量增长了1 3.3%, 达到4.141万亿千瓦时, 而所造成的损失电量2 2.3 4亿千瓦时 (4.141万亿千瓦时/ (8760-6.722) ×4.7小时) 。这样国家至少损失G D P达2 2 3.4亿元 (22.3 4亿千瓦时×10元/千瓦时) , 相当于一个中等城市的GDP。国家和电力企业应该共同努力减少如此巨大的损失。
记者:中央和一些省市酝酿出台推行阶梯电价政策, 这个出于何种考虑?国际上主要工业先进国家都是采取什么方式管理电价?
何祚庥:利用价格杠杠进行调整用电, 对居民用电确定一个保障性限额, 超过部分实行梯阶电价, 多用多承担, 少用少承担, 有利于节约减少浪费。
曾鸣:国家对居民用电推行阶梯电价, 有利于能源节约和强化节约意识。我认为, 不应该只针对民居用电实行阶梯电价, 对工业用电特别是高耗能产业用电也应该推行阶梯电价。另外, 可以有选择性地、有针对性地搞一些特殊电价, 如分时电价、峰谷电价、可中断电价、高可靠性电价等, 做到优质优价。总的原则是有利于资源的总体优化利用和节约, 提高效能和效率, 国外很多工业发达国家也是这么做的, 这方面我们可以借鉴。
范明天:我国的居民用电仅占总用电量的1 2%左右, 而工业用电占70%, 在1 2%的电量里可能只有2 0%的用户的用电量超过每月14 0千瓦时, 初步测算实施阶梯电价每年仅可增收电费7 6亿元。而我国由于供电可靠性低造成的G D P损失达2 2 3.4亿元, 76亿元远少于223.4亿元。因此, 我国在12%的用电量里考虑增加人力、物力去实施阶梯电价, 其效益远不如提高供电可靠性。国际上主要工业先进国家都是采取什么方式管理电价?第一, 收取容量电价, 即使不用电, 每个月也应该缴纳容量电价, 这样有利于电力资产的利用;第二, 收取无功电量费用, 如果功率因素小于0.95, 则需缴纳无功电量费用, 这样有利于减少电力系统的损耗以及对无功补偿设备的投资;第三, 不同的事故停电处理方式采用不同的电价。将负荷分为三类:需力保、通告后停电和无需通告即可停电等三类, 有利于对电力用户实行优质优价, 比阶梯电价更能提高电力生产的效益。
理性看待电价调整与物价变化, 市场改革需科学推进
记者:电价调整是不是缓解电力供应问题的必要手段?如果提高电价会不会推高CPI, 对工业生产和人们生活有何影响?
何祚庥:用电应该分类区别对待, 形成正常价格机制。电价调整是需要的, 但怎么调整很重要。很多地方对非居民用电的电价已经上调, 但这个恐怕还不足以缓解当前的矛盾, 我认为电网可以适当再向火电企业让一点利。另外, 应该鼓励可再生能源发电, 增加电力供给。水能资源我国是全球最多, 现在利用还不够。风电和太阳能发电刚发展, 价格是要贵一点, 这个政府要引导, 要给予政策补贴, 国外也是这么做的, 最后新能源发电的价格会不断下降。另外, 可以规定城市的一些奢侈性用电必须高电价或者专用新能源。现在通胀压力是比较大, 物价上涨对生活生产会有一定影响, 政府担心电价调整会推高CPI, 但CPI硬压是压不下去的, 应该遵循市场规律。
魏庆芃:电价不应该只涨不降, 有很多国家的电价是多年稳定不变甚至是稳中有降, 居民电费所占人均年收入的比例是很小的。市场主体的多元化, 使电力市场各环节都能充分有效竞争, 才能降低电力成本和生活生产成本, 实现社会全面共赢。
曾鸣:我赞成电价改革, 但不赞同完全市场化, 不能用微观经济学的理论分析指导中国的电力问题, 这是电力商品的特殊性和中国现阶段的国情决定的。上网电价可以适当上调一下, 用户端电价放开不可能。公平竞争的技术平台、市场环境、法律法规、政策标准等, 这些前提性工作没有完成, 自由竞争没有生存土壤。电力商品作为民生的重要保障, 政府会非常谨慎。
电力价格调整有助节能减排
记者:针对工业能耗大户, 电价调节对工业发展、产业结构调整以及节能减排将产生什么样的影响?
魏庆芃:中国能源供给不足相当程度上是能效不高造成的。合理的电价机制有利于引导高能耗企业积极挖掘节能潜力, 如果节能工作真正做到位是不会缺电的。
何祚庥:适当提高工业特别是高能耗产业的电价有利于促进节能减排, 这种引导是必要的。但同时要注重能源结构的优化, 提高能源效率, 扶植可再生能源的发展。价格是一种手段, 供需两头不仅要调节还要平衡。是用价格政策调控市场行为, 还是用市场机制优化配置让价格起到供求信号的作用, 需要认真研究, 找到最佳平衡点。
“疑问”教学三阶梯 篇6
在学生预习或教师教学过程中, 启发学生积极思考、提出问题, 由学生自己或教师根据学生提出的疑问来解决问题就是“释疑”, 由学生在学习中发现了新问题的本身就是一种进步的追求, 只有有了这种进步的追求, 才能有所前进和创新。这里的“疑”就是问题, 就是学生在学习中遇到的情境或事件, 或对事件无法明白的相应想法。相对学生而言问题的核心成分是新的、未知的东西, 问题的探索过程就是学习、再提高的过程。
那么学生在学习中如何克服不能提问题或不敢提问题的障碍, 做到善于提出、解决问题呢?最重要的就是要摒弃陈旧的学习观念, 发挥自己的主观能动性变被动为主动, 积极地吸收新知识, 探索新问题。
一、“问”的基础
问的基础有两个, 一是对于问题本身已有了初步了解, 二是在进一步的理解时有理念需要。如果在学习或读书过程中只求一知半解, 满足于学习表面知识, 追求学习的形式而非知识的真谛, 与“当一天和尚撞一天钟”大同小异, 这样的学习不会产生“疑”, 没有“疑”难有“问”。
具体到语文教学, 作为教师在强调学生进行预习的同时, 要勇于开动脑筋, 提出问题, 不要拘泥于表面的字词句含义, 不要因敬权威不加思考地全面接受书中观点, 盲目地接受前人之见。这就要求老师要积极地创导, 指导学生进行创新思维和实践。针对教学中学生提不出疑点的现象, 教师要唤醒、激励和鼓舞, 养成能够质疑的好习惯。
二、培养学生“问”的胆量
胆量源于一个人的自信心, 培养自信心的目的之一就是培养学生的胆量, 没有胆量的学生很难有创新的思想, 更不要说创新的实践和创新的成果。所以在课堂教学中, 要采用多种方式, 努力培养学生大胆主动地思考, 克服“回答错了丢面子”的陈旧观念, 敢于思考, 勇于质疑。我常采用的方法是让学生积极参加各种活动和比赛, 特别是对成绩较差的学生, 在恰当的时候予以热情的鼓励, 消除他们的压抑情绪, 老师学会倾听学生的心声, 克服学生自卑的心理, 在一个宽松、和谐的环境下启发学生思维和提问, 从而树立他们的自信心。教师首先要做到有问必答。作为教师首先要预想授课后学生可能要提出的问题, 先要自己深思熟虑, 无论学生的问题多么简单或异想天开, 都不要不屑学生的回答, 那样做的结果会直接挫伤学生提问的热情, 不要嘲笑提出简单问题的学生, 因为任何一个简单的问题, 对于提问者而言可能都是一个难题, 而且要倡导同学们对勤学好问的人多加尊重。孔子说:“三人行必有吾师焉。”圣人尚且如此谦虚好学、不耻下问, 何况我们芸芸众生乎!
三、倡导提出可“问”的问题
(1) 有提出“问题”的时间。
要做到这点, 需要老师的配合。现有许多学生都抱怨说, 我们的作业太多, 几乎没有时间去思考。没有思考怎么能够提出问题?现在满堂灌的“填鸭式”教学法正逐渐被启发, 被探究式课堂教学所取代, 同学们在课堂上就可以发挥自己的聪明才智, 提出属于自己的问题。当然除了教师在课堂上给学生以思考的时间外, 学生在课外也不要被作业埋没了提问, 要想办法给自己留有思考、提问题的时间。
(2) 有问“问题”的空间。
学生提出问题不要拘泥于课内外, 向别人请教问题也可以形式多样。在课堂上可以问教师, 课下可以问同学, 也可以书面的形式或打电话咨询教师。为了不放过任何有价值的“问题”, 学生可以准备一个随身携带的记事本, 有问题时及时记录。对于一些疑难问题, 可以去图书馆查阅资料或向有关专家请教, 甚至可以登录因特网发帖子向广大网民请教。问题得到解决后, 成功的喜悦会激励着自己提出新的问题, 向更高的目标迈进。
四、先有“疑”后有“问”
任何事物都是发展变化的, 前人总结的思想或得出的真理常受时间、地域、物质条件和科技文化水平的限制, 即使当时具有新意、是正确的, 但随着历史的发展, 也会出现局限性甚至是错误。因此, 同学们必须对所学知识有所思考、有所取舍, 根据实际情况去发现新问题, 提出自己的新见解。基于这一点, 在课堂教学中教师要满怀热情, 调动学生的积极性, 让学生在轻松的环境中, 自觉思考, 缩短学习内容和学生的差异, 让学生牢记“学则必有疑, 小疑则小进, 大疑则大进”的道理, 在思考和质疑中勇于从不同角度、不同方面探索问题, 自觉解决问题, 大胆发表见解。
居民生活阶梯电价综述 篇7
1 政策背景
长期以来，我国对居民生活用电采取低价政策，主要是采用工业用电对居民生活用电进行补贴的政策。近年来，我国能源供应紧缺、节能减排和环境压力加大等矛盾逐步凸显，煤炭等一次能源价格持续攀升，电力价格也随之上涨。但居民生活电价的调整幅度和频率均低于其他行业用电，居民生活用电价格一直处于较低水平，从而造成用电能量越多的用户，享受的补贴越多;用电能量越少的用户，享受的补贴越少，既没有体现公平负担的原则，也不能合理体现电能资源价值，不利于资源节约和环境保护。为了促进资源节约和环境友好型社会建设，逐步建立公平负担的电价机制，引导居民合理用电、节约用电，在研究总结国内外居民生活阶梯电价制度成功经验的基础上，于第十一届全国人大三次会议通过的《政府工作报告》中提出了推行居民生活用电阶梯电价制度的要求。
2 居民生活阶梯电价、现行电价及其区别
2.1 居民生活阶梯电价
“阶梯电价”全名为“阶梯式累进电价”，是指将每户月用电能量设置为若干个阶梯分段计算费用。第一阶梯为基数电能量，此阶梯内电能量较少，电价也较低;第二阶梯电能量较多，电价也高一些;第三阶梯电能量更多，电价更高。随着户均消费电能量的增长，每千瓦时电价逐级递增。通过分段计量计价可以实现细分市场的差别定价，提高用电效率，并且能够补贴低收入居民。因这种电价政策照顾到低收入人群维持最低生活水平的用电要求，又被俗称为“穷人电价”。
居民生活阶梯电价是指将现行单一形式的居民生活电价，改为按照用户消费的电能量分段定价，用电价格随用电能量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。它将城乡居民每月用电能量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和满足较高生活质量用电需求，划分为三个档次，电价实行分档累进递增。第一档电能量按满足居民基本用电需求确定，电价维持较低水平;第二档电能量反映正常合理用电需求，电价逐步调整到弥补电力企业合理成本加合理收益的水平;第三档电能量，体现较高生活质量的用电需求，电价反映资源稀缺状况和环境损害成本。
2.2 现行电价
目前，除四川、浙江、福建省外，全国其他各省均对居民生活用电实行单一制电价，即以纯电能量作为计价标的。执行单一制电价客户的电费与其用电容量和用电时间长短无关，只按每月实际用电能量进行计量收费。
2.3 居民生活阶梯电价与现行电价的区别
覆盖面不同。现行的单一制居民生活电价是实行城乡居民用户全覆盖。而居民生活阶梯电价的电能量分档标准，以省(区、市)为单位，按照覆盖一定居民用电户的比例确定，即使是发改委收集的61%的群众公开支持的第二种方案，第一档电能量只覆盖80%的居民家庭;第二档电能量覆盖了95%的居民用户，没有做到全覆盖。
承担社会成本不同。现行的单一制电价所有居民承担的社会成本是相同的，没有反映公平负担的用电机制。居民生活阶梯电价政策的实施不仅逐步反映了用电成本, 同时兼顾不同收入居民的承受能力，既保证了大多数居民电价基本稳定，又能促使用电多的居民用户多负担电费，建立合理的公平负担机制。