村级债务的形成及化解

村级债务的形成及化解（精选10篇）

村级债务的形成及化解 篇1

村级负债问题在一定程度上已影响到了基层组织正常运转, 形成了农村社会不安定因素, 也是导致农民负担反弹的一个重要因素。因此, 必须对其采取切实可行的措施, 通过全方位的综合治理和深层次的改革, 从根本上解决新增村级不良负债问题, 顺利推进“全面建设小康社会”和“构建和谐社会”的宏伟目标的实现。本文结合农村村民委员会职能、形成负债原因及化解控制新增村级不良债务的对策进行一些探讨, 力求找出有效控制和化解村级不良债务的办法与措施。

一、村民委员会职能及村级不良债务

村民委员会是按照《村民委员会组织法》, 村民自我管理, 自我教育, 自我服务的基层群众性自治组织, 职能是办理本村的公共事务和公益事业, 调解民间纠纷, 协助维护社会治安, 向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议, 协助乡 (镇) 人民政府开展工作, 尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权, 维护以家庭承包经营为基础, 统分结合的双层经营体制改革。村民委员会既不是政府机构, 也不是经济实体, 村民委员会属于社团法人范畴。村级不良债务是指村民委员会为改善农村基础设施, 完成上级人民政府交办的各项考核任务, 直接承办各种企业, 或直接为企业提供担保形成的各种债务, 村级不良债务与村社集体经济组织及企业在经营过程中形成的负债有着且截然不同的性质。

二、村级不良债务形成的主要原因

村级不良债务的形成主要与村委会职能错位, 管理体制及村民委员会内部管理制度不健全、不落实有着直接关系。

1. 村民委员会职能错位。

一方面, 村民委员会成为了乡 (镇) 人民政府的下级“政府”, 乡 (镇) 政府要完成上级下达的各项社会经济目标任务, 各村民委员会就要超额完成乡 (镇) 政府的工作任务, 并与工资福利考核任免挂钩。近年来, 大多数村民委员会在没有固定收入的情况下, 完成各项工作任务所需资金一个主要来源是靠挤占下拨的生产或其他专项资金, 以各种名目向农民收钱, 再一个主要来源就是由“村干部”不按规定和不计自身偿还实力举债, 往往形成无还款来源的债务。另一方面, 村民委员会混淆了自己与按照中央和省委文件要求“乡以下, 一般应设置以土地公有制为基础的地区性合作经济组织。根据我省实际情况, 这种组织一般以生产队为单位设置……。” (1) 建立起来的以土地公有制为基础的地区性合作经济职能, 还在以生产资料所有者身份行使原生产大队权力, 在自身无所有权身份和任何经济实力的情况下担当起平调、侵占所辖的地区性合作经济组织及其成员的资产的责任者, 承担大量的修建维护乡村公路等基础设施任务。由于建修乡村公路等农村基础设施在所辖村内各社、各农户之间受益不平衡, 在税费改革前村民委员会凭借滥用手中权利通过税费上交进行平衡, 在国家取消统筹提留和农业税及其附加后, 村与社、农户与农户无法通过税费进行找补, 受益农户又不愿意主动为村民委员会买单, 造成农村新公益设施难以推进, 原建公路等农村基础设施欠账无钱偿还。承担负建设维护的村委会更无力与之偿还。据调查, 截至2007年某一个近45万农村人口的县级区因村内公共管理和农村公共设施及公益事业建设资金不足而形成村级欠债702.84万元, 其中, 农村基础设施建设已形成村级欠债502.94万元, 道路交通建设欠债223.15万元。

2. 国家有关项目实施资金管理不完善。

由于村民委员会没有固定的收入来源, 而项目要求下达到村后, 要求配套资金, 同时在项目资金中没有必要的工作经费, 而组织落实任务要完成, 村民委员会要么挤占项目费, 虚报项目完成数, 要么举债完成项目任务。据调查, 某一个县级区2005年区政府财政对村每修建1 km乡村公路补助1万元, 而修建1km乡村公路平均需要3万~5万资金 (不含占地费用) , 按现行政策通过“一事一议”, 靠村民集资约1万~1.24万元, 每公里欠账1万~2.5万元。

3. 管理制度不健全、监督管理不到位和缺位村大量存在。

国家对各产业行业行政事业单位制定有专门的会计核算制度。在农村集体经济组织中财政部颁发了《村集体经济组织会计制度》明确了核算对象, 规定了会计科目核算的内容和记账方法, 并指出了具体的管理指导机关。全国有64.01万个村民委员会, (1) 但没有统一规范的会计制度, 仅在《村集体经济组织会计制度》中规定:“代行集体经济组织职能的村民委员会执行本制度。”当前一方面, 村民委员会的组织指导工作主要是由乡镇人大、社事 (民政) 机关和部门来承担, 村委员会的工作考核又主要由乡镇党委政府在实施, 而相关机关和部门对村委员会的内部制度, 特别是财经制度监督指导存在精力和专业技术支持不够问题, 往往是谁都管又谁都不管, 监督指导无法到位。另一方面村民委员会的内部管理制度成了句空话, 监督、管理指导更无从实施, 导致两委在举债时不顾偿还来源和出现偿还来源无法到位的情况, 举债购建办公室等资产, 搞基础建设形成无法按期偿付债务。如:有一个村两委未提请有关部门审核, 未经村民会议讨论通过决定借款修建村公路, 年利息过万元, 现偿还困难, 已造成群众意见大, 干群关系紧张, 甚至引起拦路、阻路, 甚至毁路事件。

三、化解控制新增村级不良债务的对策

化解村级负债的对策主要依靠严格依法行政, 依法治村, 探索建立农村经济社会发展新机制, 加强农村集体财务管理和审计工作, 健全内部制度和彻底解决监督管理缺位问题, 建立落实村级不良债务责任制度。

1. 严格依法行政, 依法治村, 依法履行村民委员会职责。

村民委员会按照《村民委员会组织法》规定要履行好自己的工作职责。《村民委员会组织法》第5条规定:“村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济, 承担本村生产的服务和协调工作, 促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权, 维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制, 保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。村民委员会依照法律规定, 管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产, 教育村民合理利用自然资源, 保护和改善生态环境。” (2) 不再承担与职责无关的行政和经济职能。

2. 完善项目资金使用管理, 探索建立农村经济社会发展新机制。

化解村级不良债务是农村工作的一项重要任务。国家通过完善城乡公共财政制度, 进一步优化支出结构, 新增财政支出和固定资产投资要重点向农村倾斜, 加大对农村教育、道路、供水、卫生、文化事业的投入。地方各级人民政府及其有关部门安排的涉及乡村基础设施建设和农业生产开发项目, 必须足额安排资金, 不得留有缺口, 不得要求村级组织安排项目配套资金。不得开展要求村级组织和农民出钱出物的达标升级和检查评比验收活动, 乡镇不得以调整农业结构等为名强令村级组织完成种养计划和技术推广任务, 不得向村级组织摊派报刊、书籍征订任务。

3. 加强农村集体财务管理指导和审计工作。

有关部门通过全面履行对村级财务管理指导和债务审计监督的职责, 组织好村级不良债务的专项审计工作, 实际发生的债务要核查属实, 对虚假债务要挤出水分。未履行正常程序和村干部私自借入的新债, 由借款人承担责任;有关部门和人员强迫村级借入的债务由有关责任者承担。特别注意的是随着农村综合改革的深化, 一些地方村进行“村并居”撤并调整, 混淆、平调原村级组织资产负债, 使得村级债权债务不清。在撤并调整时要按照“并村不并账”的原则对原村级组织单独设账, 独立进行会计核算, 不得随意合并村组集体经济组织的账目, 不得将原村社的债务摊派给新的村社, 更不得将债务摊派给合并村社的农民。坚决纠正合村合账的错误做法, 对不属于村民委员会或村集体经济组织的债务债权要从账上划转剥离, 防止产生虚假债务债权问题。

4. 健全内部制度和彻底解决监督管理不到位和缺位问题, 建立落实村级不良债务责任制度。

村级组织要适应农村税费改革的新形势, 管理好村内公共事务, 办好村内公益事业。主要从以下几个方面加强和完善村务管理, 落实债务责任制度, 杜绝新的不良债务:一是精减人员, 压缩开支。村级组织结合自己实际精减村干部职数, 严格按照村级定额补贴标准控制支出, 压缩一切不合理开支。二是村民委员会不得以任何名义从金融机构贷款或为企业提供担保, 严禁借 (贷) 款垫付各种税费和用于村级各种支出。三是加强村级财务管理和民主监督, 建立健全各项财务制度, 抓好民主管理和财务公开、债权债务管理等制度建设。坚持实行村务公开、民主理财制度, 完善村民议事规则, 重大财务开支必须经村民大会或村民代表会议讨论通过。四是尽快完善“一事一议”制度, 促进村内生产、公益事业的发展。五是把制止新债、化解旧债作为考核村干部任期目标和工作实绩的重要内容, 乡镇有关部门及村民主理财小组通过依据债务审计及民主理财意见对村干部工作实绩情况提出考核建议。六是把制止村级发生新债纳入深化农村综合改革整体布局, 结合农村集体财务管理规范化建设, 主动协调财政等有关部门, 落实工作人员和责任制。

参考文献

[1]第九届全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国村民委员会组织法[Z], 1998年11月4日修订.

[2]内江市农业经济学会.农村合作经济经营管理文件汇编[G].内江:内江市农业经济学会编印发行, 1990.

村级债务的形成及化解 篇2

一、村级债务的现状

2003年下半年，按照全县统一部署，秭归县**镇组织化债专班进村开展工作，经过近两个月努力，锁定全镇村级债务，债务总额390.82万元，债权495.85万元。从债务构成来看，主要由“普九”、公益事业两大债务组成。其中，“普九”债务为108.35万元，将近占债务总额的三分之一。而债权构成则相对简单，主要是农民需上交的往来款、“三提五统”、集资和税费的各种“尾欠”。从数据上看，村级债权大于债务，化债时“收”“支”应该基本持平。但目前各村依然债务压身，向村集体讨账的现象时有发生，并出现讨账者要跳楼的闹剧。一村主任说：“这几年过年如同过关，向村里要账的人很多，有本村农民、经营户，也有外地包工头，还有其他怀揣条据的索债人，商量的、求情的、威胁的，甚至在村委会寻死觅活的，什么样的人都有。”他苦笑着说：“就是真有人跳了楼，村里也还是拿不出钱。”事实上，不少村书记、主任过年都如同过关。

村级债务为为何尝还不了，大致有以下原因 ：一是村级债权没有得到维护，农户尾欠款无法收回；二是村里经费主要来自财政转移支付，只够维持运转；三是国家为村级债务的买单还只限于“普九”债务，对公益事业债务还没有“说法”。到2008年低，国家共为**镇下拨化解“普九”债务资金91.87万元，虽然一定程度上减轻了各村债务负担，但债务压力依然不轻。全镇村级债务还有近300万元，11个村平均债务不会低于10万元，仅向家湾村就还有54万元。

二、村级债务对农村社会的影响

村级债务就像一个发酵的面团，问题会逐渐膨胀。因为村级债务涉及面广，既牵连到村集体，又牵连到农户；既涉及村内，又涉及村外；不仅影响村委会的运转，还影响村干部和农民的心态。

秭归县2003年的化债不算真正意义上的化债，只是将村级债务进行了一次全面的清理锁定。应当说，将原来的“糊涂帐”变成了一本“明白帐”。但6年时间过去了，由于国家没有对村级债务的化解出台明确的政策，各村实际的化债工作进展不大，而且，受03年化债工作的影响，“明白帐”又变成困惑干部群众的“糊涂帐”，让村干部和群众的心态发生了变化。一是村集体的债权得不到维护，化债没有经费保障。03年，**镇向家湾村共锁定村级债务58.2万元，同时锁定债权63万元。当时，村干部还有相当高的兴致，认为把农户的尾欠款收起来，再尝还债务应当没问题。所以，村里在锁定债务时积极性很高。但结果是一等再等，因为农村稳定的需要等原因，没有得到上级向农户收取尾欠款的许可和支持。彭家坡村文书说，国家没有政策，上级没有发话，村民的38万尾欠款至今也就搁着没有收。因此，村集体的债权没有及时得到维护，村里也就没有资金尝还债务。

二是债务问题引发多方矛盾。没有钱还债，村集体与农户或其他单位、个人的矛盾就越来越深，村里工作也自然时常受阻。债务锁定后，村集体为包括农户在内的所有债权人出了具，部分村还作出了还债的承诺。因此，债权人就满怀希望向村集体索债。当村集体无法还债时，矛盾就被激化了。同时，在清理债务时，为方便起见，有的村还在农户中相互转账，造成农户间形成债务关系，引起农户间的矛盾。少数包工头由于从村集体拿不到钱，成为农民的众矢之的。而当时为修路等四处借钱的村干部更是有苦难言。**镇一名叫向立建的原村干部上世纪九十年代代表村集体从一个体户手中借款3万元用于公益事业建设，这笔钱村集体一时无法还上，结果他离职后仍不得安宁。2005年，债权人在讨债无果的情况下，差点用氧割机切了他家的门。直到去年国家“普九”化债，还了该债权人的部分钱，向立建才有所安宁。

三是农户尾欠款久拖不决，群众不满意。03年秭归全县的债务锁定，既让群众清楚了村集体的家底，也让他们知道了谁还有“三提五统”、农特两税的尾欠款，谁没有交清村集体譬如“普九”建校、修路架桥等公益事业的集资款。但时过多年，部分农户该交的尾欠款至今没交，导致群众以为是要免掉。在过去基本没有国家投入的情况下，村民办学校，兴公益，多数人吃了苦，尽了力。现在，少数人欠多数人的帐不还，多数人自然不满意。村民说，过去我们一样穷，但我们听国家的话，哪怕勒紧裤带，我们也没有少国家和村集体一分钱。为什么总是老实人吃亏？除了真有困难的少数人以外，尾欠户中，有干部家属，更多的是霸道无赖之人。早晓得他们不交没事，我们原来也可以不交。无尾欠的群

众还不时听到风凉话，让他们心里更加不平衡。个别村民甚至提出村里应该返还他们当初所缴的集资款。近两年，国家主动承担了农村“普九”的债务，但群众反响不一，认为当初“普九”集资人人有责，无论到何时，该交的一定要交。群众的公平意识表现得较强烈。

三、对村级化债的几点建议

首先，国家应当及时出台明确的化债政策。从当前农村现状

看，化解村级债务已迫在眉睫，浏览媒体的相关报道，很多地方已开始了化债。但在国家对村级化债还没有出台明确的政策前，各地化债的方式不一样，有的地方因为化债已经引起了新的矛盾。村级债务大多是历史问题，多数是税费改革前农村办学和兴办公益事业举的债。责任谁负，怎么负，国家应该有政策。目前，国家已承担了“普九”债务，但整体政策没有出台，这也是导致各地或驻足观望或无从下手等造成化债进展不顺的主要原因。

其次，村集体要加强造血功能，主动化债。目前，村集体普遍经济困难，财政转移支付仅够维持运转，但债早化早安宁。从部分地方化债的方式看，有发展企业盈利还债的，有依靠集体土地变现还债的，不管那种方式，只要群众理解支持，不引起新的矛盾纠纷都是可行的，主动还债，不等不靠，有利农村社会的稳定。

对当前村级债务化解的几点思考 篇3

据统计，吉林省负债村比例为97%，村级债务总额超百亿元，农民人均负担8000多元。债务问题，正使农村资金供需紧张的矛盾更加突出。

为了解决乡村债务问题，我省曾采取了多种措施“化债”，规定今后将通过查清债务的来源与用途、清收债权、盘活资产、建立偿债基金以及国家政府扶持几个方面，探索化解乡村债务的有效方法。同时吸取以往教训，还要求各地不得对乡镇下达招商引资指标，不得举债搞建设，不得为经济活动提供担保，防止新债发生；对于陈欠提出“一债一策”的化解方法。

一、村级债务形成的原因

通过调研分析，村级债务形成的主要原因有：

1.借贷垫付完成税费上缴产生债务。农村税费改革之前，每个农户都要承担一定数额的农业税和集体的“两金一费”，由于农民增收缓慢，加上税费征收属刚性任务，为完成任务，村组干部只好借贷垫支农民拖欠的各项规费，无形中形成了债务，并逐年累加。

2.超越实力兴办公益事业陈欠债务。各村进行修路、改水、水利、有线电视等基础设施建设，虽然上级有政策资金扶持，但需自筹配套资金，有些能通过“一事一议”筹集外，部分还需要举债兴办，最终形成较大的债务空洞。

3.投资办企及产业结构调整形成债务。为发展壮大集体经济，增加农民收入，办实业、上项目、搞开发、建基地，由于对市场缺乏了解，盲目投资，加上管理、技术跟不上，经营困难，村集体不但没有收入，反而背上了沉重的债务包袱。

4.收支失衡导致债务。农村税费改革后，工业基础薄弱，靠收取上缴维持运转的村级组织收入增幅较小，而各项支出逐步加大。

5.管理不善乱支滥支增加债务。由于村级财务缺乏严格的监督约束机制，导致财务管理混乱，巧立名目、乱支乱批导致新的债务发生。

二、化解村级债务具体办法、措施

1.农户与村之间的债权债务。村级债权债务面广量大，形成时间长且原因复杂。村级债权债务总的处理要求是：对有能力偿还而拒不还款的农户，可按法定程序下发追缴决定书，进行依法清欠；符合减免条件的要予以减免；合理的税费尾欠予以保留；对“三乱”形成的尾欠一律取消；对积极主动一次性交清尾欠款的农户可给予适当奖励。

2.高息举债形成的债务。村过去的高息借贷，从借款之日起，要严格按照金融部门规定的同期同档利率计算。对已实施息转本、利滚利的债务，按照本息分离的办法重新核算，统一换据挂账，已多付的利息抵冲所借的债务，先还本金，后付利息。

3.不合理开支形成的债务。各村因吃喝招待、请客送礼、滥发奖金补助等非生产性开支形成的债务，召开村民代表会议进行民主评议决定。凡与集体无关，村民不同意开支的，按照“谁招待、谁经手、谁承担”的原则处理，从集体债务中化转到责任人。对公贷私用或私贷公款形成的债务，要按照谁用谁还的原则，化转债务归属。

4.兴办灌溉农业项目以及农业综合开发等生产性项目所形成的债务。生产性项目所形成的债务属于农民直接受益的生产投入，应按照谁受益、谁承担的原则，明确还款主体。各村化解债务应积极推进农村产权制度改革。对没有合同而被农民占用的基础设施，一律实行招标承包。各村将集体的闲置资产采取出售、租赁、承包、开发等多种经营形式盘活，增加集体收入。

5.乡镇、村、组、户之间形成的三角、多角债务。乡镇属单位欠村集体的债务，可以用核减村应上交该单位的指标化解；村欠乡镇属单位两年以上的债务，经批准，村可以采取减免应缴款等方法化解。对村欠户、户欠村、户欠组、组欠户的“三角债”，可采取债权、债务抵冲的方法进行消债，把村级债务变成民间债务。对集体所欠的原财政周转金可按相应的程序经批准后予以减、缓、免。

三、控制新增不良债务

1.要规范村级组织行为，实行“六不准”。严格控制新债，是化解村级债务的首要目标和工作重点。各村级组织要积极适应农村税费改革的形势，坚决纠正经济活动中各种不规范行为，严格做到“六不准”：不准以任何名义向金融机构申请贷款弥补村级收支缺口；不准为企业贷款提供担保或抵押；不准采取由施工企业垫支等手段上项目；不准举债兴建工程；不准滞留或挪用对村民的各种补贴资金、补偿费；不准举债发放干部工资、补贴及解决不足的办公经费。

2.要建立新增债务审报制度。村在确需借贷的情况下，经村民代表会议讨论，必须在确保有资金来源的前提下，由农经部门审核，报街（镇）批准。五万元以上借贷需报区县农经部门备案。

3.要继续压缩村干部人数和招待费支出。各村不配备专职村民小组长，每村村干部人数不超过8人。村级招待费的确立要与收入、奖惩等多种因素挂钩。

4.要建立健全村级债务监测和预警机制。要以偿债能力分析指标为基础，运用综合指标体系，如实准确反映村级经济运行状况，并定期通报。

5.对于新的村级债务发生情况，必须及时进行村务（财务）公开。

村级债务的形成及化解 篇4

一、村债务现状

苍南县776个行政村, 8967个村民小组, 农业户数31.56万户, 农业人口116.80万人。截至2008年12月底全县村级债务总额为71504.64万元, 涉及村数659个行政村, 村平均负债92.15万元, 农业人均负债0.61万元。纵观债务的分布, 主要是由于村兴办公益事业、盲目建设村企业、垫交农业税费、兴办教育、非生产性开支过大等举债或欠款历年累计而成。

1. 从来源来看, 全县债务71504.

64万元, 其中个人借款5703.83万元, 占债务总额的8%;应付款项50442.70万元, 占债务总额的70.5%;应付工资233.40万元, 占债务总额的0.3%;长期借款1350.90万元, 占债务总额的2%;专项应付款13320.32万元, 占债务总额的18.6%;其他应付款453.49万元, 占债务总额的0.6%。

2. 从借款的用途来看:

(1) 用于兴办公益事业2487.62万元, 占债务总额的3.49%; (2) 用于基础设施建设19443.62万元, 占债务总额的27.19%; (3) 用于农村义务教育51.46万元, 占债务总额的0.07%; (4) 用于农户垫交农业税费15.95万元, 占债务总额的0.02%; (5) 用于生产经营性项目建设1990.93万元, 占债务总额的2.78%; (6) 其他原因47515.06万元占债务总额的66.45%。

二、村级债务形成的原因

1. 盲目贷款上项目办企业产生债务。

经调查个别村由于缺乏对市场调研论证, 急于求成通过农村信用社贷款及民间举债兴办企业, 多数企业创办后, 由于生产的产品不适销对路, 又因经营管理不善, 财务管理混乱等原因而导致企业上马后不久就停产关闭, 造成大量的资产闲置和浪费, 因此形成的沉重村债一直是村级集体经济发展的桎梏。

2. 举办公益事业增加债务。

公益事业建设主要包括村康庄公路建设、农电改造、水利工程、修桥等集体公益设施。由于当时一些公益事业急待要办, 向上争取资金又比较困难, 只能自筹和向农民集资来落实。农民集资数量有限, 大部分资金缺口只有通过借款来解决造成债务。

3. 财务管理制度不严形成债务。

有的村除上级扶持的项目资金外基本上无任何收入来源, 而村级支出却保持稳中有升的势头, 使得部分村集体经济组织年年收不抵支负债加重, 甚至连村干部工资、村级正常开支都难以保证。加上没有建立较为完善的财务管理制度, 或制度执行不严, 村干部公款吃喝、请客送礼、挥霍浪费集体资产而形成债务。

4. 兴办教育事业形成债务。

义务教育实行县级经费统筹安排, 而县财政相对紧张, 便将任务下压, 给村级集体形成了沉重的负担。主要是在1994年后扩建或重建了村小学校舍, 同时, 又支付教师工资而形成债务。但随着农村税费的改革, “一事一议”实行上限控制, “三提五统”被取消、学校多个收费项目被取消, 向学生摊派收费的行为被制止, 所欠债务不能被化解遗留的债务。

5. 村集体垫付税费产生债务。

国家免征“农业税”之前, 各村代乡镇向农户征收的税费种类繁多, 由于农户拖欠不交等原因, 每年都有一些缺口。乡镇村干部为了完成任务, 想方设法借款垫交下欠的税费, 而后又无法收回, 形成村负债。

6. 沉重的利息负担产生债务。

利息负担, 主要源自村民间借贷和金融部门贷款引起, 年利率一般在8%至15%之间不等, 最高的在20%左右, 且每年换据结息, 息转本, 本生息, 基本上是五至八年债务本金翻一番。

7. 盲目投资搞建设产生债务。

少数村盲目攀比, 违背国家禁令, 兴建村委办公楼等非生产性建筑投资过大, 超过自身承受力, 从而形成了大量的债务。

三、村债务带来的影响

1. 严重影响着干群关系和政府形象。

村干部向农民借款时, 均有村干部在还款时间、利息等方面做了相关承诺, 但由于偿债资金不落实, 无法兑现还款计划, 致使村干部的威信和信誉下降, 村干部说话无人信, 干事无人应, 有的债权人因生病、子女上学到村委会讨债, 村无钱给付, 致使债权人轻则乱喊乱骂, 怨声载道, 重则锁门封屋, 严重影响了干群关系。

2. 严重影响着村组织的正常运转。

由于债务过重, 一部分村干部为集体垫支了日常费用, 多年来没有领取过工资, 手中握的只是欠条, 难以调动村干部的工作积极性, 少数村级组织在税改前几乎处于瘫痪状态, 难以正常运转。

3. 严重影响着基层组织建设。

一些基层干部由于乡村组织欠他们的钱, 他们对政府怨声载道, 不相信政府, 根本不认真工作, 反而散布反面言论, 政府因无钱兑现欠款, 很难对其进行调整, 导致村级组织许多工作不能正常开展, 村里大事小事无人过问。

4. 严重影响着农村社会的稳定。

由于偿债资金不落实, 加剧了债权人与村基层组织的矛盾, 有的债权人结队到村干部家中催要欠款, 甚至因债务纠纷而发生矛盾冲突, 从而引发了一系列社会不稳定问题。

5. 严重影响着社会主义新农村建设步伐。

由于债务较大, 资金没着落, 农村教育、敬老、公路、水利设施的维修等公益性事业无力兴办, 直接影响到群众对基层组织的信任程度, 干部威信下降, 正常工作难以开展, 即使用国家专项资金进行建设, 债权人不是阻工索债, 就是上访, 严重影响着社会主义新农村建设。

四、化解村债务的对策及建议

1. 全面清理核实、锁定债务数额。

一是摸清底数。要对2001年前欠的旧账, 2001年至今形成的新债, 分两个时期进行全面核实, 分类清理。二是严格审核。要组织审计专班对村级负债进行认真审核, 逐项核实认定, 锁定债务数额。对不合法的债务, 根据相关政策不予认可, 乡镇村认定不了的, 报县农经、审计、监察部门认定。三是明确责任。根据村级负债形成的原因, 明确债务偿还的责任, 确定村级是否承担偿还责任。搞好村级债务全面清理, 要提高镇村干部的认识, 切实把债务清理、化解旧债、制止新债工作提上重要议事日程。改变新官不理旧账的错误理念, 把化解旧债、防止新债列入村干部任期目标和工作业绩的主要内容来考核。

2. 严格执行政策, 制止产生新债。

一是正确对待新农村建设。要坚持从实际出发, 量力而行, 不能盲目攀比, 更不得搞“政绩工程”和“形象工程”。各村在安排农村公共基础设施建设项目时, 应充分考虑村级的承受能力和当地农民的收入水平, 不得违背农民意愿, 不得让村级负债搞建设。二是加强财务管理, 堵塞开支漏洞。强化镇级监管, 从源头上预防和治理农村财务混乱;严格财务开支审批制度, 所有开支都要有经手人、民主理财小组、主管财务的负责人签字或盖章才能入账报销;实行民主理财和财务公开制度, 加强民主监管;强化农村财务审计监督, 促进农村财务管理的规范化。

3. 积极落实债权, 待机回收还债。

根据调查的情况看, 村级债权额是债务额的6.5%, 如果处理得当, 也是化解债务的较好措施之一。村级债权主要是农户欠交的税费款。此项欠款, 有的村已与欠交户核实、签字, 也有的村至今只有欠交往来明细账, 没有欠交户签字。这需要认真清理核实, 让农户认可签字。由于目前农户还比较困难, 有的还未脱贫, 待经济发展、欠款农户脱贫致富后, 有偿还能力了, 他们的欠交款还应收回。

4. 盘活资产、结对抵冲还债。

村级组织对所拥有的闲置房屋、资产、机动地、林地、堰塘、水利设施、“四荒地”等资源, 按程序讨论、报批后, 进行资产评估和产权界定, 合理估价, 可采取拍卖、租赁、承包等方式, 综合开发利用, 盘活存量资产, 筹集资金还贷。对村组织与债权人、债务人之间的三角债, 村组织应积极与债权、债务人沟通协调, 三方在认可的基础上, 债务与债权人自愿结对, 协商互抵, 将村组织所欠债务进行转化, 这样既化解了镇村债务, 又解决了部分尾欠问题。

5. 转移偿债义务化债。

通过对乡镇企业的改组改制, 一方面把公办企业转变为民营企业转移偿债义务;另一方面对资不抵债的企业, 实行破产改制, 资产重组, 培植新的经济增长点, 要通过各种途径核销减债和削减高息, 以消除债务压力。

6. 发展集体经济、增强化债能力。

要因地制宜, 依托本地资源优势, 通过招商引资, 推进农业产业化经营, 壮大集体经济实力。各级财政在经济条件允许的情况下, 要尽可能为村集体经济“输血”, 支持村集体开展产业结构调整, 兴办企业, 促进集体经济发展, 创造还款条件。

7. 出台政策豁免财政周转金、核销金融机构贷款。

各级财政周转金大多发生在上世纪八九十年代, 村投放资金大部分已经成为呆账, 无法收回, 建议省财政对周转金予以豁免。金融机构贷款长期无法收回的贷款同样如此, 建议有关部门考虑村债务的压力, 出台相关政策予以核销。

8. 明确工作责任, 加强组织领导。

化解村级债务责任状 篇5

篇一：化解村级债务的思考

化解村级债务的思考

［摘 要］本文首先简要介绍了村级债务的历史由来，其次提出化解村级债务的前提条件，最后从内部资源的整合和可持续内涵式多元化投资角度提出化解村级债务的途径。

［关键词］村级债务 化解途径 多元化投资

村级债务从上世纪80年代开始累积，至今已有二十多年的历史，经过多次清偿，留下的“老大难”在农村税费改革后风险突现，已成为引发农村社会问题的主要矛盾。

一、村级债务的历史由来

村级债务的形成主要是从上世纪80年代末90年代初开始逐年累积增加的，1992年后，社会固定资产投资开始出现快速增长，投资需求膨胀，通货膨胀加速，在1995~1998年的“双基”达标时期，很多地方为了达标而举债建学校，2002年后农村税费改革试点工作推开，基层收入来源减少。此时配套改革并没有相应展开，公共事业投资全靠县乡自己解决，村成为直接责任者，在没有财源的情况下举债成为重要选择。

二、化解村级债务的前提条件

1.资产清查，摸清家底。开展资产清查，有利于降低运行成本，促进社会主义新农村

建设，维护村集体资产的安全和完整；有利于促进存量资产的整合、调剂与共享共用，提高资产使用效益；有利于控制资产的配置，防止超编、超标。另一方面，开展资产清查有利于规范收入分配秩序，促进社会和谐。

2.债务核实。债务核实有利于村集体优化资产结构，减轻村集体组织以现金归还借款等债务的压力。由于各类债务的形成原因不同，化解债务的资金来源渠道也不同，因此，要从公益性债务，园区建设债务和其他债务等方面入手，逐笔核实。

篇二：化解村级债务的措施及建议

化解村级债务的措施及建议

发布时间： 2009-12-9 16:16:44 来源： 襄樊市农村经营管理局

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村级债务是当前农村工作中最为严重的问题。也是影响当前农村经济发展、农村社会稳定、新农村建设的最大隐患。因此化解村级债务刻不容缓。现就我市近几年村级债务化解情况作一简要分析。

一、债务现状及形成的主要原因

襄樊市现辖三县、三市、三个城区、一个高新技术产业开发区、95个涉农乡镇（办事处）、2457个村，全市总人口580万人，其中农业人口360万人。根据省政府组织的对村级债务的专项审计，截止2008年底，全市村级债务总额为232898万元，村平95.61万元，农业人口平均负债647元。

村级债务的形成有较长的历史过程和较为复杂的社会原因。其主要因素归纳起来有以下几个方面：一是前些年搞不切实际的达标升级活动；二是前些年盲目兴办村组企业；三是村级举债完成上级下达的税费上交任务；四是举债兴办集体公益事业；五是村集体经济基础薄弱，入不敷出，举债保村级组织的正常运转。

二．债务化解工作中存在的主要问题

襄樊市从2003年开始进行化解村级债务工作至2009年底，全市累计化解村级债务64540.56万元。其中2003年—2005年，化解村级债务57388.56万元，2006年化解3376万元，2007年化解205 2万元，2008年仅有775个村化解1724万元。从化解数据看，化解的进度越来越慢。经过前几年的债务化解，有效的化解方法已基本用尽，现在化债渠道越来越窄，基本处于停止状态。债务难以化解的主要原因是：

（一）债权清收难。从2003年—2008年各地共清收、互抵债权32263万元，占2003年债权锁定数184788万元的17.5%，这说明近6年容易收的债权都已清收，而剩余的15.2亿元债权将越来越难清收。而另一方面，中央、省里一再强调要锁定债务，为了保持农村社会稳定，各地不能随意开展清收往欠，更没有出台清收欠款的硬性政策，基层亦不敢违背政策和引起农村的不稳定进行清收债权，因此，村级组织清收债权基本上处于停止状态，这就导致以清欠还债、债权债务互抵的化债主要措施难以奏效。

（二）政策性化债措施落实难。主要是公益性项目形成的债务主体难落实，如农民集资兴修水利、电力设施债务应化转相应部门难落实，也不利于基层操作。还有“普九”债务，经省审计部门认定我市普九债务额为3.8亿元，已列入全国试点省份范围，但这些只是教育部门和学校发生的债务,另外全市还有2亿多元村集体举债建校形成的债务未纳入“普九”债务。当年靠贷款、农民集资形成的“普九”债务仍然由村集体背着。

（三）村级收入来源减少。现在大部分村，干部工资、五保户供养、村级办公费主要依靠财政转移支付，有的还收不抵支，靠借债运转。不可能有多余的钱来化解村级债务。这些村债务在一定程

度上，只能增加不可能减少。据统计，2008年，全市2457个村，无债村只有131个。其中当年无收益的村就有1275个，占51.9%，而资不抵债的村有892个。在有收益的1182个村中，其中有集体经营收益的村920个村，而集体收益在5万元以下的村633个，5万元以上的村只有287个，村级集体经济薄弱，保证村组织自身运转就困难，更谈不上化债。同时，近几年国家和省里对农村公益事业投入增大。但很多项目都有缺口，基层干部一方面要争投入搞项目，另一方面要解决缺口。缺口的解决靠增加村组债务，或靠集资增加农民负担。因此造成村级债务不减反增。如通村公路建设缺口就较大，往往是公路通了，村级债务也增加了。以南漳县武镇某村为例，2006年该村修通村公路7.65公里，除国家补贴外，每公里缺口7.18万元，通村公路共计缺口资金55万元，这部分缺口就只有通过村民集资补齐。该村共有1100人，人平集资500元。

（四）化债奖惩机制落实难。虽然中央和省委文件中都明确中央和省级财政要安排一定奖励资金，鼓励地方主动化解乡村债务，但是都没有兑现。在新增债务问题上，国办发[2006]86号文件《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》中虽有“谁举债，谁负责”，“对顶风违纪的，要追究相关负责人的责任”等条款，但基层干部三年一换届，乡村干部也被频繁调整，所以锁定债务，严禁新增债务的禁令便成了“纸老虎”。难以起到应有的作用。

三、措施及建议

针对化解村级债务中存在的问题，为了更好地推动这项工作，促进农村集体经济发展，保持农村社会稳定，我们建议：

（一）完善落实化解村级债务的奖补政策。

按照中央十七届三中全会精神，中央和地方都要拿出一定资金，对那些化债成绩突出的乡镇、村进行奖励补助，实行以奖代补机制，调动各方面化解村级债务的积极性，使基层不再“望梅止渴”。同时，要树立不借新债，减少旧债也是政绩的观念，把化解旧债、制止新债工作情况列入县乡政府和村级的政绩考核内容、明确要求、落实责任。建议对当年新增债务的地方，凭有关部门提供的数据，一律取消表彰资格，并根据“谁举债、谁负责”的原则，其主要领导一律不准提拔调动，一直到新增债务化解完了为止。

（二）出台化解村级债务的硬措施。

对于前几年因修水利、电力设施、村级公路等公益事业所形成的债务，建议出台政策进行清理核实，实行划转到政府及有关部门，对集体承担的一部分“普九”债务也应纳入国家化解的范围，不能让村里总是背着沉重的包袱。

（三）松动债权清收政策。

以襄樊市为例，目前尚有债权15亿多，其中个人欠集体的税费尾欠达8.3亿元，占债权总额一半以上。因此，建议尽快解冻“暂停清收”的政策，中央、省委出台政策形成气候，允许各地根据实际情况有计划、有步骤地开展清收工作。对税改前的税费尾欠，可采取适当的办法予以化解；对税改后的农业税尾欠，符合减免条件的应按规定予以核销，不符合减免条件的，一律依法清收，或用惠农补

贴资金互抵，用于化解村级债务。同时对单位欠款也要积极依法清收。

（四）规范村级财务管理。

一是推进农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）委托乡镇代理服务制。就是在原有乡镇财会服务中心代管村级资金的基础上，增加资产、资源代管业务，同时建立农村综合招投标中心合署办公，这样做，不仅规范了农村三资管理，而且可以促进旧债的化解和对新债的监控。从2008年5月开始试点，到2009年6月底，我市10个县（市）区的95个乡镇全面铺开了这项工作，并取得了明显成效，受到了中纪委的肯定。二是组织好村级债务的专项审计工作。实际发生的债务要核查落实，对虚假债务要挤出水分。未履行正常程序和村干部私自借入的新债，不得纳入账内核算。

（五）探索村集体经济发展长效机制。

发展壮大村级集体经济不但能促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕，而且能够提供更多地资金用于化债，各地要采取多种经营形式，探索发展村级经济长效机制。

1、深化农村集体资立产权制度改革。建立归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力的农村集体经济组织产权制度。提高村民参与发展壮大村级集体经济的积极性。

2、盘活集体存量资产。对集体现有固定资产要采取承包、租赁、入股等方式予以盘活，实现集体资产的保值、增值；充分开发“四荒”资源，发展特色产业。篇三：村级债务化解浅析

村级债务化解浅析

作者：赵其艳

来源：《财会通讯》2009年第04期

农村税费改革后，村级债务已成为影响农村进一步改革和发展的一个十分紧迫而现实的问题，笔者认为：

第一，村级债务难点。虽然化解村级债务工作已开展多年，并取得了较好的成效，但目前化债资金来源更加反馈，在充分利用相应手段和办法的基础上，如果要在村级债务化解上有突破陸进展已是举步为艰。其主要难点为：一是村级资金来源相对狭窄，村集体经济薄弱，大部村仅靠财政每年拨给转移支付来维持村级政权的运转，且无其他收入来源渠道。二是农村税费改革后，中央、省委严禁清收农民历年欠款，村级债权不能清收，导致部分债务难以偿还。三是市、乡两级财政只能保工资，保吃饭，不能保证化解村级债务。四是地区“普九”债务大，难化解，村级用于“普九”建校形成的负债额大，占总债务比重也较大。五是税费改革前由村干部借款垫交税费等原因，由于村干部向个人借款数额大，占总债务额比重较大，部分乡镇原村干部借款完成上交，多次向村要债，村里无力偿还，导致多次到市上访未解决。六是部分乡镇旧债未化，又添新债，近年来公益事业、乡村道路、村部建设发展较快，由于国家给专项工程的资金存在缺口，村级不得不举债填补。

第二，化解村级债务的对策与建议。村级债务问题，是许多专家学者“老生常谈”的问题，也是最令农村基层干部头痛的“老大难”问题，更是各级领导不得不面对和寻求有效解决方法的“难题”。因此化解村级债务是一项事关农村稳定和科学发展的系统工程，需要上下联动、多管齐下、多轮驱动、硬化措施、各部’门合力配合合力，才可能有效地化解村级债务。主要包括：一要建立责任追究制度，坚决制止新增债务，实行六个严禁：严禁举债兴办公益事业；严禁举债垫付各种税费；严禁举债用于村级支出；严禁超出规定订阅报刊；严禁超村级定额补贴标准发放报酬、补贴；严禁村委会或村集体经济组织以任何名义从金融机构贷款或为企业提供担保。二要建立责任追究制度。各乡镇办要按照国务院办公厅文件要求认真进行检查，合理确定债务警戒线。对村级产生新的债务额度较少、情节轻微的，要对有关单位和责任人进行通报批评；对产生新债超过警戒线，额度较大、情节严重的，要追求相关人员的责任；构成犯罪的，移送司法机关处理。严格考核。要把制止新债、化解旧债作为考核村干部任期目标和工作实绩的重要内容，乡镇农村经营管理部门及村民主理财小组须依据债务审计情况及民主理财意见，对村干部工作实绩情况提出考核建议。三要建议国家相关部门拨村级专项工程资金时按足额预(决)算，不留缺口，避免新债的发生。四要启动清收机制，对农户税费改革前历年税费尾欠，要分门别类，区别对待，对确有偿还能力的农户欠款，建议中央省在适当的时候稳妥启动清收“农户历年税费尾欠”机制。四要多法并举化债，关键在于发展。各村要按照《麻城市化解村级债务试行办法》多法并举，以发展村集体经济为主线增收化债，因村制宜，科学发展化债。建议中央和省出台用转移支付支持村级化解债务的政策。例如，对村级用于普九建校、基础设施建设，村干部税费改革前借款上交税费实行转移支付支持，每年按一定比例安排转移支付资金用于化债。五要象对待国有企业一样对村集体经济组织原银行、信用社贷款实行挂账停

浅谈村级债务成因及化解对策 篇6

1 形成债务的原因

村级债务的形成是由于不同时期、特定政策条件下沉积形成的。债务的成因主要有: (1) 政策体制原因。80年代中期, 公社解体成立乡镇, 号召“集体搭台, 个人唱戏”, 让集体为个人创造条件、担保贷款, 从而导致集体承担连带责任而形成债务;80年代政府提出消灭企业空白村, 村村办企业, 致使部分经济实力弱的村盲目投资上项目, 向银行贷款或向民间借款、引资, 造成大量债务。 (2) 农业开发、水利工程建设等项目需要大量资金, 村里资金不足, 向银行贷款或欠工程队项目承包款。 (3) 由于兴办学校、修路、打井、改水、电力设施维修、村容村貌整治等基础设施投入, 向银行贷款或欠工程队项目承包款。 (4) 村集体经济收入少, 支出大, 收不抵支, 甚至村干部工资及各种报酬一直挂账未付而形成债务。 (5) 村办企业转制时转到村里的债务; (6) 新上任村官对旧债不闻不问, 致使债务越积越多。

2 化解债务的对策

村级债务形成时间跨度长、数额大、成因复杂, 决定了化解债务的艰巨性, 因此必须采取切实有效的措施, 建立有效机制来化解债务。

2.1 高度重视, 目标考核

各级政府领导要把制止村级债务和规范借贷行为列上议事日程。实施党政一把手负责制, 制定化债目标, 层层分解, 签订责任书。同时建设“发展型”“服务型”农村基层领导班子, 将化解债务作为县乡村干部任期目标考核内容之一。

2.2 健全制度, 阳光作业

建立规范有效的管理机制, 进一步完善村级财务管理制度。在资金管理上, 落实好财务收支预决算制度、开支审批制度、合同管理制度、债权债务管理制度、财务公开及民主理财制度, 抓好村干部任期内及离任时的审计工作。在资产管理上, 做好清产核资, 产权登记, 落实管理责任。

2.3 实行委托代理, 加强审核监督

农村财务管理实行委托代理。在村集体所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下, 经过村民会议或村民代表会议表决通过, 将村集体财务会计核算委托给乡代理中心, 签订委托代理协议书。代理中心要完善村级财务管理制度, 指导村集体建立内部开资控制制度。通过“堵漏、减员、治嘴、低碳”等手段, 严格开支审批程序, 控制报刊费、电话费、招待费、租车费、福利费等非生产性开支, 节约资金用于还债。通过委托代理、电算化核算, 促进农村集体财务管理规范化, 控制村干部胡支乱花, 防止农村集体资金流失、资产损失、资源不合理利用, 维护集体和农民的利益, 确保村级组织健康地运转。

2.4 定期审计, 强化监督

采取事前审计与事后审计相结合, 常规审计与专项审计相结合的办法, 开展农村集体财务审计工作, 主要是: (1) 常规审计。每年对三分之一的村级财务进行一次审计, 三年普审一次; (2) 农村干部离任审计。村干部换届后, 村集体经济组织可以委托农经部门或审计事务所, 对离任干部进行审计; (3) 对农民建房收费、征地补偿费取得、分配、使用及一事一议奖补资金使用等情况进行专项审计; (4) 对农民群众反映的热点问题和上访案件及时进行专案审计。通过审计, 给群众和上访者一个明白, 还没有问题的干部一个清白, 有效监督村集体经济组织收支行为, 减少不良债务的发生。

2.5 开源节流, 增收减债

通过调整产业结构, 发展特色经济, 千方百计壮大集体经济, 增强偿债能力。整合资源, 建立灵活的帮扶机制。通过部门包村和干部驻村等方式, 加强对经济薄弱村的帮扶。帮助协调资金、引进项目、提供信息、传授技术, 为集体经济发展注入活力, 增强村级偿债能力。

2.6 搞好试点, 以点带面

化解村级不良债务工作涉及面广、量大、政策性强, 所以要下真功夫, 探索路子, 研究政策, 抓好试点, 总结经验, 推动整体清债工作。

2.7 多渠道、多角度化债

2.7.1 盘活集体资产

对集体闲置资产和村集体企业, 按照民主程序积极进行发包、租赁和拍卖, 其收入用于还债。另外, 积极追收债务, 用于偿债。

2.7.2 减负减债

加大财政向村级资金的转移支付力度, 保证及时足额到位。严格控制各项检查评比活动, 坚决取消村集体或农民出钱出工的达标升级活动, 减轻村集体和农民负担。

2.7.3 控制新债

严格控制村级借贷, 不得以任何理由发生非生产性借贷为其他单位担保的贷款。确需兴办公益事业, 必须经村民大会或村民代表大会通过, 采取一事一议筹资筹劳的办法, 按照规定程序办理。对擅自举债的, 谁经手、谁偿还, 并追究相关责任。

2.7.4 清账核债

通过清产核资, 澄清村集体债务债权。由村务监督小组逐笔核实, 村民代表大会确认后分类进行处理。对因公益事业建设形成的债务, 具体研究偿还时间和方式;对因欠发干部工资形成的债务, 应积极支付;对非生产性开支形成的债务, 严格按照规定处理;对呆账、死账、坏账等无效债务, 应按照民主程序, 进行账务核销。

乡村债务形成的原因及化解 篇7

一、乡村债务内涵界定

(一) 乡村债务的内涵。

乡村债务, 一般是指乡村中一方当事人负有在将来某个时间向另一方当事人支付现金 (包括存款) 或商品、劳务的义务。就本质而言, 乡村债务是一种经济行为, 其关系具有相对性、强制性和有偿性特征。关于乡村债务的外延, 有专家认为, 乡村债务的涵盖面不能过于狭窄, 而应包括乡村范围内 (即介于城市之间由多层次的集镇、村庄及其所管辖的区域组合而成的空间系统内) 所发生的一切债务, 使乡村范围内的乡镇政府、乡村经济组织 (包括集体经济、个体经济、私营经济、联合经济、股份制经济等各种经济类型的乡、村两级经济组织, 家庭经济也包括在内) 之间以及与国家、金融机构、国有企业等单位在发生经济关系的过程中所形成的债务的总和。

(二) 乡村债务的特征。

一是债权人结构复杂。乡村基层组织债权人几乎涉及社会各个方面, 其中既包括政府工作人员、农民和个体工商户, 还包括各级政府、企业、事业单位, 同时又包括国外金融机构和各类外商;二是地理分布不平衡。中西部农产区乡镇财政收入有限, 负债面较大;东部发达地区的农村在新上项目、引进技术、公益事业建设等方面起点高, 相应负债金额较高。在负债额度上, 乡村债务在地区间的分布极不平衡, 主要表现为东高西低、发达地区高于落后地区;三是债务用途范围广。乡村债务资金一般用于如下几个方面:公共基础设施建设、税费改革前弥补税费欠款、兴办乡镇企业、普及九年义务教育达标、维持乡村基层组织运转和其他用途等。

二、乡村债务成因分析

(一) 财政体制不健全。

改革开放以来, 我国财政体制改革总的趋势是财权上收、事权下放, 使乡村基层组织承担着过多的事权, 但又缺乏与之相应的财力, 这种财权与事权的不对称是造成巨额乡村债务最主要的原因。1994年分税制体制改革更多的是关注中央利益和中央政府宏观调控能力。虽然地方政府广开税源, 调动一切积极因素征收税费, 但一些地方财政收入还是下降, 尤其是在经济不发达地区, 捉襟见肘的税费根本无法应对财政支出的快速增长。另外, 实行分税制, 中央本应把财权与事权结合起来, 主动承担农村社会发展的公共事业与公益事业建设, 但事实上在我国农村地区农民除了缴纳农业税费外, 还需要缴纳各种兴办公益事业的集资。如, 很多乡镇为九年义务教育制度的实施与检查就承担许多负债。

(二) 政府职能“越位”形成历史欠账。

在经济转型时期, 我国的乡村政府大多延续了计划经济时期的思维模式, 一些县乡政府不顾实际兴办企业或者为企业担保贷款, 由于企业普遍陷入困境甚至亏损倒闭, 债务最终落到政府身上, 乡村政府为私人投资提供担保, 这些企业如果破产了, 乡镇政府的“或有负债”也就演变成了真实的负债。前些年特别是农村税费改革前, 很多乡镇不切实际地大搞政绩工程、基础设施和公益事业 (包括乡村学校、道路、植树造林、医疗卫生建设等) , 在向上级争取资金比较困难、向农民只能筹资到少部分钱的情况下, 大部分资金缺口只有通过借款来解决, 从而背负了很大的债务包袱。

(三) 社会事业项目资金配套形成债务。

在上级政府投资排不上位置, 而事关农村居民生活稳定、安全、丰富的非生产性设施建设投资所需资金起点相对又高, 乡村政府自有财政性资金和经济组织收入远不可能满足支出需求, 乡村政府就只能举债。近几年来实施的“村村通公路”、“村村通自来水”以及农村合作医疗保险试点等, 有严格的标准和要求, 都需要县乡给予一定规模的资金配套, 虽然在改善农村生产生活条件方面发挥了重要作用, 但同时也增加了乡村政府的债务负担。另外, 长期以来有限的财政投入远不能满足农村教育、卫生事业发展的需求, 实际上农村教育、卫生事业的发展, 基本靠乡村政府和广大农民群众来支撑, 乡村政府只能想方设法举债。

(四) 乡村财务运作的随意性与财务管理监督失控。

旧的乡村财务监督体系已出现漏洞, 新的财务管理制度和监督约束机制却没有及时建立起来, 导致乡村财务监督与管理的缺失。财务不公开、账务混乱等现象在乡村普遍存在, 吃喝招待费、超标准租车、公款旅游屡禁不止, 开支随意性很大。由于管理与监督的缺位, 导致乡村不合理的支出不断增加, 这是乡村债务形成的重要原因。

三、乡村债务化解对策

(一) 对既有债务区别情况, 分类决策。

一方面要结合不同地区的实际情况, 因地制宜地采取不同的化解办法:对郊区的乡村债务不作为工作重点, 但要加强监测:对较远地区的乡村债务要作为工作重点, 并采取有力措施予以防范和化解;另一方面要针对不同来源 (私人借款、银行和信用社贷款、农村合作基金会贷款、财政周转金借款等) 和不同用途 (兴办乡镇企业、应付教育达标升级等) 的债务, 采取不同的化解办法。在继续挖掘以上传统偿债方式潜力的同时, 要通过整合、重组农村短缺资源, 盘活农村闲置资源, 积极拓展新的偿债途径。

(二) 加大财政扶持力度, 减轻基层负

担, 改革和完善乡镇财政管理体制, 加大转移支付力度, 切实保障乡镇机构运转和人员工资发放。对县级以上地方各级人民政府及其有关部门安排的涉及乡村基础设施建设和农业生产开发项目, 要足额安排资金, 不得留有缺口, 原则上不得要求乡镇政府和村级组织安排项目配套资金。不得开展要求乡村和农民出钱、出物的达标升级和检查评比验收活动, 不得对乡镇下达不切实际的财政收入指令性计划, 不得对乡镇下达招商引资的指标, 不得以调整农业结构等为名强令村级组织完成种养计划和技术推广任务, 不得向村级组织摊派报刊、书籍征订任务。

(三) 转变乡村政府职能。

乡村政府机构本身具有双重性:一方面是公共事务管理者;另一方面则是经济实体。值得关注的是, 乡村政府举债没有外在强劲约束时, 规模自然难免失控。我国是一个政府层级多、人口多、税收规模相对偏小的国家。因此, 作为最低级次政府的乡村政府, 独立运用本地收入来履行事权根本不可能, 为此, 有必要进一步细化乡村政府事权划分, 应将乡村集体资产管理职能从乡村政府职能中剥离出来。改革后, 乡镇的主要职能应定位在维护当地社会治安, 搞好乡村道路、教育卫生、计划生育、民主政治等方面。村级应减少村组干部数量, 从严控制村组干部补贴标准。对乡村政府债务应实行严格的税改政策和工作纪律, 除体制原因外, 应坚决制止以任何名义出现新债务, 对产生新债务的应追究政府领导的相应责任。中央财政应设立乡村债务准备金, 用于清偿国家应当承担的部分乡村债务;省、市两级政府也应按照中央政府的模式建立乡村偿债准备金, 纳入地方财政预算。

(四) 尝试发行乡村公债, 以部分解决乡村债务问题。

从我国乡村债务的用途来看, 主要是用于农村经济社会发展中政府应提供的公共产品投资, 如教育、基础设施及农田水利建设等, 这是政府职能的重要组成部分。但按照我国《预算法》的规定, 地方政府不允许出现赤字, 亦不允许发行债券。对于地方政府能否发行债券, 长期以来专家学者进行了见仁见智的探讨。有专家认为, 可以尝试发行乡村公债。因为发行乡村公债可以起到以下作用:一是通过发新债偿还到期债务, 有助于缓解目前比较严重的乡村债务问题;二是能令乡村债务从隐性走向公开, 便于对其进行管理和监控, 比如严格规定公债的用途等。当然, 目前这种方式的可操作性还不是太强, 还需要在乡村公债的发行主体资格、债券期限、发行利率、发行方式、发行对象、可流通性、债务资金的投入方向选择等方面进行深入细致的探讨。

(五) 加快户籍制度等配套体制改革。

加强农村的制度建设是化解农村债务的前提。首先, 农村土地制度的现有缺陷是制约农村经济发展和乡村债务得不到有效解决的最根本原因;其次, 现行财税体制是当前乡村债务居高不下的直接制度因素;最后, 现行户籍制度在一定程度上也充当着乡村经济的“杀手”和化解乡村债务的“拦路虎”。

为了防止新的不良债务增加, 应在乡村治理模式上实行革新:一是改革干部任免制度, 上级政府不再给乡镇政府安排强制性任务, 否则必须安排相应的财政转移支付;二是建立综合性干部考核制度, 健全和遵守干部监督机制;三是真正实行村民自治, 由村民民主决定村级事务, 包括是否举债、财务管理、村企关系等;四是科学决策, 防止盲目举债;五是严厉打击民间非法高利贷活动, 促进民间金融市场的规范化民展;六是加强制度建设, 从源头根除乡镇要求村级组织借债完成任务的行为。

参考文献

[1]牛竹梅.中国乡村债务问题研究[M].中国财政经济出版社, 2007.

[2]李苏, 呼玉超.乡村债务问题研究综述[J].科技广场, 2009.2.

村级债务的形成及化解 篇8

乡镇债务形成的原因很多, 涉及面广, 时间长远, 债情复杂, 缺乏合法有效的原始凭证, 记载不详, 底子不清, 偿还难度大, 给乡镇正常运转背上了沉重的包袱。乡镇债务的形成有其客观性, 我们应该用公正的、发展的眼光来分析历史上乡镇形成债务的原因, 寻找突破口, 并采取强有力的措施, 阻止债务增长, 消除债务危机, 逐步削减乡镇债务额度, 使乡镇在维护基层稳定、带领农民脱贫致富、推动农村经济发展方面轻装上阵, 为新农村建设做出贡献。

一、乡镇债务产生的原因分析

二十世纪九十年代中期, 乡镇债务开始产生。根据国务院发展研究中心地方债务课题组调查摸底, 我国地方债务至少在1万亿以上, 其中:基层乡镇政府负债总额在2 200亿元左右, 每个乡镇平均负债400万元。那么乡镇债务是如何形成的呢?

(一) 经济基础薄弱与发展需要的矛盾突出是乡镇债务形成的主要根源

乡镇政府是我国最基层的行政管理机构, 上级政府或主管部门的指令, 乡镇政府都得遵照执行, 即“上面千条线, 下面一根针”, 任务多、头绪繁。特别是经济欠发达地区的乡镇, 要完成各项任务需要资金做后盾, 而其自身没有资金, 又承担了那么多本身不属于自己职责范围的任务和提供农村公共产品的责任。在这种情况下, 就只能借贷、欠账来完成任务, 造成乡镇政府大量负债的产生和存在。

(二) 现行领导干部考核机制是乡镇债务形成的主要原因

县政府将许多指标, 如农民人均纯收入、国民生产总值、招商引资、社会治安综合治理、为民办实事项目等等, 以量化的形式用红头文件下达到各乡镇, 有的考核项目还实行“一票否决制”, 每一项考核内容都会影响到乡镇干部的升迁和调动。在这种“压力型”考核机制下, 乡镇政府为了完成这些“看得见”的政绩任务, 不断地挖空心思、想办法, 不顾自身财力、条件, 通过大量举债的理性行为, 大搞政绩工程。而对于形成的“看不见”的债务, 丢在一边, 视而不见。这种只“埋头”政绩工程, 不管债务增长的行为, 使债务管理缺乏有效的监督制约机制, 从而形成了大量的债务。

(三) 乡镇财政体制的不完善是乡镇债务形成的前提

1994年的分税制, 将财力上收中央, 中央财政一年比一年稳固。有一句话是这样说的“中央财政蒸蒸日上, 省级财政稳稳当当, 市级财政步步为营, 县级财政哭爹喊娘, 乡镇财政要饭逃荒。”这句话真实地反映了现行的财政体制下的很多弊端, 也反映农村税费改革后经济欠发达地区县乡财政捉襟见肘的窘境。在分税制财政体制下, 经济欠发达地区县乡政府主要靠上级财政的转移支付过日子。一般性转移支付额度基本不变, 专项性转移支付的额度根据一定的参数进行计算, 每年都在递增, 人为操作因素多, 难以排除拨款随意性的嫌疑, 造成乡镇政府将过多的精力放在“找门子, 跑关系”要钱方面, 致使县乡政府对上级财政依赖性很强, 靠争补助、要资金过日子, 导致发展区域经济的思想淡漠, 挖潜增收、勤俭节支的理财行为颓废, 如果要不来钱跑不下资金, 自上项目就靠“关系”借贷筹措资金来建设, 必然形成债务。

(四) 县级财力有限, 配套资金不到位

国家为了改善经济欠发达地区农业、农村的现状, 以项目的形式下达专项资金, 要求当地政府必须按规定配套一定份额的资金, 兴修农田设施, 解决群众吃水等问题。但由于县乡财力十分有限, 连日常运行都难以做到, 配套资金根本无法到位, 直接造成项目开始实施就有资金缺口, 形成了事实欠账。县乡既要按项目要求的标准、质量严格实施, 又要考虑在配套资金不能落实的情况下完成项目实施任务, 这样势必形成负债。国家的初衷是好的, 要求地方配套, 这样做真正对工程质量有很大的影响, 日积月累, 项目上的欠账也会使乡镇政府背上沉重的债务。

二、乡镇债务的类型

目前, 根据债务形成的原因归类, 乡镇债务一般有以下几种: (1) 民生型的债务:一般是为了改善农村基本条件;解决群众“吃、住、行”难的问题, 如修水、架电、修路、建学校等形成的直接关乎广大老百姓的切身利益的债务。 (2) 政绩型的债务:一些领导为了体现任职期间的“政绩”, 不顾自身财力的现状, 搞一些与老百姓无关的政绩工程, 如建设乡镇办公大楼, 在农民自家院子围墙外搞“文化墙”, 或者统一施工、统一模式给农家院落换头门等等, 这些资金一般都由乡镇政府来解决。 (3) 政令型的债务:这种债务的形成往往是以行政命令的形式下达, 就是乡镇政府无条件接受上级分配的任务。如栽植一些不符合当地气候、湿温、生长环境的农作物、经济作物。完成这样的任务, 往往是无条件、无资金的, 乡镇政府就千方百计地筹措资金予以扶持, 当农民种植的这些经济作物无销路的时候却没有人出面帮助推销。最终, 没有给农民带来任何收益, 用老百姓的话说“白白浪费了一年土地”, 乡镇政府的资金也打了水漂。相反, 农民期盼种植的, 他们不扶持, 农民不愿种的他们却强迫种植, 结果背上了债务。债, 当然要乡镇政府承担。

三、化解乡镇债务的具体措施

债务使乡镇政府背上了沉重的负担, 同时也损害了乡镇政府的形象, 使乡镇政府在老百姓的心目中失去了公信力, 减弱了基层政权的凝聚力和号召力, 影响经济的发展。沉重的债务既是一个经济问题, 也是一个政治问题, 如果解决不好, 就会影响基层政权的稳定。因此, 必须花大力气、下大功夫解决好乡镇债务的化解工作。

(一) 因地制宜, 采取措施, 防止新的债务再度发生

树立正确的执政理念, 真正领悟“发展”的实质内含。统筹谋划, 用发展的眼光看问题, 以现有财力、条件, 确定经济发展方向, 循序渐进的推动辖区内各项事业的发展。探索行之有效的方法处理好需要发展和资金短缺的矛盾, 不能只是为了形式上的发展而背上沉重的债务, 要始终坚持“有多少钱办多少事”的原则, 不能单纯的为了“面子”, 为了“政绩”而盲目开设工程。要依据财力在上级财政的支持下, 一心一意为老百姓办一些实实在在的事情。相对而言, 不举债就是减少乡镇债务, 也是偿还债务的一种方式。

(二) 加强管理, 建立乡镇债务风险预警体系

建立健全各项制度, 完善乡镇债务风险预警体系, 制定一套能够真正反映主要经济指标和债务额度控制核算表, 每月计算分析, 如果超出负债限额, 及时给乡镇领导打招呼, 用这种经常提醒的方式, 阻止乡镇政府无序的借贷行为, 从而减少乡镇债务的发生。

(三) 挖掘潜力, 精打细算, 安排专项资金偿还乡镇债务

债务形成是不争的事实, 有的已经是历史上的旧账。在乡镇政府没有能力偿还的情况下, 县级财政要痛下决心制定硬措施进行偿还。具体就是根据锁定的债务额度, 县级财政从当年的超收中, 安排一定比例的资金专门用于偿还乡镇债务, 要坚信只要偿还债务的步伐不停, 债务的额度会越来越少的道理。对于已经偿还了的债务, 县农业综合改革办公室要指定专人造册登记, 负责债务的销账工作。

(四) 债权债务置换, 以债转贷, 消除债务

认真清理债权, 详细造册登记, 对原始记录清楚的债权, 加大清收力度;对有些债务确实收不回来, 采取相互志愿的方法, 用乡镇债权置换乡镇债务, 即:用同等数额的乡镇债权抵顶乡镇债务, 置换到第三方手里, 三方意见一致签订协议, 减少乡镇债务。

(五) 完善“乡财乡用县监管”制度, 规范乡镇财政财务行为

由县级财政部门制定统一的乡镇政府资金使用管理办法, 进一步完善“乡财乡用县监管”体制, 对于乡镇使用的资金全面实行集中核算制, 从严控制行政经费支出, 坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”, 将压缩下来的资金用于归还乡镇债务。

(六) 健全激励机制, 确保乡镇偿还债务的积极性

浅探乡镇债务形成原因及化解措施 篇9

乡镇的债务问题严重影响着乡镇的发展, 给其正常的运转带来很多问题, 也为社会发展埋下了很多不安定的因素和难题, 为当前正在推行的新农村建设造成了负面影响, 农村土地流转造成困难, 对有效破除税负制度改革的约束造成了障碍。因此, 不有效地解决乡镇级的债务问题, 我们的“三农”问题解决起来就很有困难, 农业现代化、农民增收将处在瓶颈地带。下面从乡镇级的债务形成的主要原因着手分析。

二、乡镇债务形成的原因

乡镇级的债务问题的组成相对比较繁琐, 之间存在很多错综复杂、盘根错节的问题, 这是乡镇级债务问题的主要特点, 还有就是乡镇级的债务问题有表面上的债务和隐藏内部的债务。所谓表面的债务问题涉及到乡镇的贷款、没有发的聘用人员工资, 各种已建成项目的工程款、各种需要乡镇财政兑现的补助资金等等, 所谓的隐藏内部的债务问题则是一种相对比较隐形的债务, 例如, 实际支出的招待费用, 实际支出的基建建设项目费用, 乡镇担保但是出来问题的项目工程款等等, 这些都属于乡镇级的隐藏内部的债务问题。这些债务的主要债权人一般为各种商业银行、饭店酒店、施工建筑企业、还有一些是自然人等。造成这些乡镇级债务问题的原因有制度上的存在漏洞的问题, 还有就是一些上届政府遗留的历史问题, 还有本届政府存在的管理优化问题。下面就乡镇级存在各种债务问题的主要原因进行重点分析。

(一) 所辖企业偏少, 产业模式多样性不足

经济基础决定上层建筑。这些乡镇级的债务问题其实就是该地区的经济上不去。农村税费改革后, 随着统筹提留、农业特产税、农业税的逐步取消, 乡镇财源出现萎缩, 保运转压力不断增大, 致使偿还债务的能力十分有限。加之很多乡镇由于地理位置、产业集聚优势不明显等原因, 很难吸引外来的企业落户生产, 所辖区域的企业数量不多, 很多地区可能就没有相应的企业落户, 导致乡镇财政收入困难, 同时产业模式单一, 没有多元化的产业集聚, 很难形成企业的产业链, 企业的集聚效应不是很明显, 多企业入住的可能性不大。这些都是乡镇级财政收入困难的主要因素, 进而造成乡镇入不敷出的情况, 最终导致乡镇债务问题的出现。

(二) 财政收支不成比例

刚才分析了由于农业方面的税收彻底减免, 企业规模小、数量少、产品经济附加值低等原因造成乡镇级财政的利税贡献率低。于此存在明显对比的就是乡镇级的支出不断增长, 具体来说, 近几年, 随着党和国家各项惠农政策的陆续出台, 上级对农村投资支持力度不断加大, 乡镇政府配套于农村产业发展、设施建设的资金也相应提升, 造成支出基数逐年递增。尤其是“村村通公路”、“危桥改造”和农村合作医疗等, 都有严格的资金配套标准和要求, 虽然这些都是惠民、利民、便民的好政策, 但同时也增加了乡镇政府的债务负担。同时一些乡镇支出超预算严重。最近几年, 乡镇级承担了很多国家实施的大型工作, 例如人口普查、各项涉农补贴入户调查等, 有一些上级部门是有配套资金, 有些只有补贴资金, 但是没有工作经费。就拿农机购置补贴的入户调查问题, 在顶层设计的时候就没有相应的工作经费的设置, 很多省级、市级财政也没有相应配套工作经费, 人员费用, 车辆油耗等都需要乡镇级的财政承担。

(三) 乡镇级的财政资金利用率不是很高

由于一些地区的民主建设和监督机制不够健全, 对于乡镇的财政资金监督力度不足。一些乡镇存在权利大于法律法规政策, 财务政策相对管理不够严格, 预算可能就是一个摆设, 很多地方存在财政资金领导想怎么花就怎么样, 随意性较大, 加之很多领导在做出决策之前, 没有开展深入地调研, 没有听取多方的意见, 在决策的准确性上存在很大出入和偏差问题。一方面少数乡镇政府部门为了追求政绩, 不顾家底, 超前负债搞“形象工程”形成债务。另一方面, 由于乡镇领导的岗位调整和工作变动等问题, 导致现任乡镇领导对前任或历史积累债务的化解缺乏主动性, 造成乡镇偿债难。

三、建议

(一) 发挥地方优势, 做大做强企业

企业利税是乡镇财政收入的主要来源之一, 只有进一步优化投资环境, 挖掘相应的当地的一些区域、特色等优势, 例如泰州的兴化市有些乡镇就依托区位优势, 依托当地优美的自然风光, 吸引了大量的外地市民到此进行自驾游, 进一步拉动了这几个乡镇的财政收入。再例如, 笔者所在镇消防产业在全国都小有名气, 但是企业各自为阵未形成一定产业集聚效能, 如何将企业整合做大做强形成了一定的规模优势, 进而产生更大的利税是急需要我们深思的问题。

(二) 进一步减少乡镇级财政负担的人员数量

近年来政府不断推进简政放权政策的力度。不断整合相应职权重叠的部门和机构, 进一步优化由于时代变化而逐渐失去职能的机构和派出机构, 进一步减少不必要的外聘人员数量, 有效降低乡镇级财政负担人员的数量。降低乡镇机构的行政运行成本。

(三) 建立规章制度, 制订严格控制新增债务的制度办法

禁止乡镇在没有偿债保证和偿债能力的情况下, 盲目搞建设项目。将政府负债情况纳入领导干部考核体系, 使领导干部认真对待举债、控债以及偿债。

(四) 进一步强化预算制度, 增强制度管理

预算制度是财政管理规范化的第一步, 也是遏制权力大于制度的有效手段。不断加强预算制度, 增强资金使用的计划性, 不断完善各种财政的审批手段, 坚持“有所为、有所不为”的原则, 围绕“节约”两字, 合理安排财政支出的次序和比例。

四、结语

乡镇级的债务问题不是一朝一夕形成的, 其中的原因也是错综复杂, 涉及的人财物相对比较繁杂, 解决的难度很大, 有数据显示, 现在国内的乡镇级的债务情况不乐观, 八成的乡镇都有不同程度的负债, 负债的总金额也是很大, 可能已经超过了2100个亿。因此, 我们在解决乡镇债务问题的时候要有循序渐进的步骤, 不断解决问题的决心, 有效的管理措施, 只有这样, 才能不断降低其债务危机。

参考文献

[1]文宏, 丁东铭.我国基层干部对乡镇债务问题的认知分析——基于对五省六市乡镇基层干部的抽样调查[J].农村经济, 2012, (6) .

[2]林江, 徐世长.从财政管理与社会管理视角探讨建立乡镇现代财政体制——完善广东省乡镇债务治理的财税体制改革研究[J].财政监督, 2014, (9) .

村级债务的形成及化解 篇10

1 村级债务的现状。

呼兰区辖13个乡镇4个街道, 168个行政村, 截止2007年末全区村级资产29659.6万元, 其中:固定资产6247.1万元, 流动资产23107.9万元, 分别占资产总额的21%和78%。上半年化解债务755.6万元, 化解4.4%, 主要采取拍卖林木、五荒资源、固定资产, 发包机动地等方式化解债务。债权21268.7万元, 其中:银行信用社存款3172.5万元, 占14.9%。农户欠款9759.6万元, 占45.9。单位欠款5226.2万元, 占24.6%。外部个人欠款1889万元, 占8.9%。其他欠款1221.4万元, 占5.7%。债务17139.1万元, 资产负债率为58%。村均负债102万元。资产大于负债的村有107个, 资不抵债的村有61个。

2 存在的问题。

一是村级债务总额大。负债17139.1万元, 资产负债率为58%。二是资金来源匮乏。村集体积累少, 近几年用积累化解的已经化解了, 村级化解债务来源越来越少。三是村级债权呆死帐多。村级债权21268.7万元, 其中无效债权18079万元, 已无法收回, 占债权总额的85%。四是欠款人还款意识差。欠款人认为欠款时间较长, 主要是往来欠款不用还了, 没有还款意识。

3 化解村级债务的措施。

3.1清收债权化解村级债务。采取积极有力措施, 回收债权, 回收的欠款专项管理, 确保化解不良债务。3.2农户欠款采取抹帐形式, 化解债务。积极引导欠款户找存款户双方协商同意后相互抹帐, 签定“划转”合同, 同时村与存欠款户办理债权、债务转移手续。3.3欠款户与银行、信用社进行划转, 化解债务。对农户用于扩大再生产形成的债务, 采用村集体在银行或信用社的贷款与农户欠款进行划转, 村与银行或信用社办理还贷手续, 欠款农户与银行或信用社办理贷款手续, 村与欠款户办理收款手续。3.4变卖村集体闲置的固定资产, 化解债务。对闲置的固定资产可一次性拍卖, 经村民代表会确定底价, 报乡镇政府审批, 公示一周后, 公开竞价, 以变卖的资金偿还债务。3.5转移林木所有权, 化解债务。依据每条树带已经核实的树龄、数量及长势情况, 按每株树的平均胸径计算, 经村民代表大会讨论通过竟价拍卖, 村委会方可以林木抵顶债务, 林木转让后村林地所有权仍属村集体不变, 村与债权人签订“林木转让协议书”, 办理还款手续, 并进行鉴证。3.6精减人员, 压缩支出。对并村、并校精减人员没有精减到位的乡镇, 这次要精减到位, 压缩开支, 减轻村集体的负担, 保证经费支出, 防止发生新债。3.7坚决杜绝新债的发生。区委、区政府明确规定, 今后村集体不准抬款, 不准为个人贷款担保, 否则谁批准, 谁负责偿还, 对于情节严重的要给予处分, 避免增加新债。责任编辑:徐启彦

摘要：乡村债务是乡村两级组织发展集体经济的沉重包袱, 成因复杂, 在核实村级债权、债务底数的基础上, 对村级债务化解的途径、方法进行了有益探索。