县域城乡关系

县域城乡关系（共3篇）

县域城乡关系 篇1

摘要：城乡一体化建设背景下, 农村土地流转政策逐渐开放, 为农村土地资源优化分配提供了政策性支持。现阶段, 我国县域土地流转主要有耕地流转、宅基地流转、耕地非农化等三种方式, 各地区可根据具体土地使用情况进行流转分配。本文分析了县域城乡土地流转主要形式, 总结影响土地流转的相关因素, 提出切实可行的流转改革对策。

关键词：土地流转,形式,因素,对策

城乡土地流转实现了资源优化配置, 必须做好流转制度改革与调整, 避免土地分配中出现的各种纠纷。因此, 结合地区土地资源分配差异, 界定土地产权各项全能的主体和权利边界是顺利推进农村土地流转的制度前提和先决条件。

1 县域土地流转地基本情况

新农村政策实施以来, 农村用地形式越来越多样化, 传统种植用地不再是主流趋势, 建设用地、养殖用地、绿化用地。同时, 土地要素流转能够促进农业种植活动的规模化、集约化、现代化, 成为时代农村经济建设的新方向。

(1) 耕地流转。耕地流转是针对农业种植用地而言, 为了进一步改善农村地区种植需求或扩大农业种植范围, 对农村耕地进行流转调配。耕地流转中, 农耕用地所有权依旧归集体所有, 在保留承包权基础上, 农民将承包经营权转让给其它农户、经济组织。耕地流转是农业经济体制改革的必然产物, 体现了农民在耕地使用方面的思想变化。

(2) 宅基地流转。宅基地是农民居住用房建设的土地, 也是农民在农村变革发展中不可缺少的物质资源。随着农村劳动力走向城市, 农民越来越倾向于城市化迈进, 农村宅基地闲置成为普遍现象。部分农民长期在城市打工生活, 并且有足够经济能力在城市购买住房, 逐渐放弃了农村宅基地资源利用, 这也是促进宅基地流转的一大原因。

(3) 耕地非农化。农村经济“非农化”转型也是一大趋势, 本质上与农业经济不存在直接性联系, 但与新农村建设体制是相互促进的。但是, 耕地非农化并非越多越好, 土地征用面积持续增多, 会引起征地制度、征地收益、补偿标准、失地农民等一系列问题, 严格控制“非农化”规模是土地流转中必须把关的问题。

2 制约县域城乡土地流转的因素

土地不仅肩负了着就业、生存、社会保障等重要功能, 更是农民在应对养老和病残的最后保障, 也就是说, 农村土地同时肩负了生存发展和社会保障的双重功能。我国土地流转市场还处于初级探索阶段, 存在着许多问题, 缺乏理论支撑和法律规范, 表现在土地流转过程中法律依据不足, 在解决土地流转纠纷时缺乏必要的法律依据。

(1) 土地产权问题。由于土地产权划分不明确, 导致城乡土地流转面临着诸多阻碍, 主要表现: (1) 农民地位被动, 农民是土地承包经营权所有者, 也是土地流转政策的直接参与者。由于土地所有权、经营使用权缺少明确的划分标准, 农民在流转方案执行中处于被动地位, 难以获得理想的流转收益, 削弱了其参与土地流转的积极性; (2) 强制干涉流转, 基层干部也是土地所有权的拥有者, 其从个人利益角度出发, 为了获得私利而强制性干涉土地流转流程, 无偿征收或是非法转让土地, 严重损害了农民的利益。

(2) 社会保障问题。目前, 我国农村土地流转市场中存在的流转规模较小, 流转率较低的一个重要原因就是现行的不完善的农村社会保障体系。我国土地流转市场中出现的东部经济发达地区的流转状况普遍优于中西部地区, 农民的非农业就业渠道较多, 农村社会保障体系相对较完善所造成的。正是目前我国农村不完善的社会保障体系无法提供给农民的最基本生活保障, 大多数的农民即使脱离农业生产转行到从商或者进城打工, 也摆脱对土地的依赖心理, 把土地当成生活的最后保障。

(3) 收益分配问题。在对土地流转市场运行的监督方面, 表现为国家监督主体的缺失。我国的国土资源管理局和所在地方的国土资源管理所只负责我国土地资源的审批利用, 而对土地流转中出现的违规违纪现象不具备监督职能。目前我国土地流转市场中存在着诸多的违法违规现象, 如农民自发的土地流转程序不规范;农业用地经过流转用于非农业经营;地方基层组织不顾及农民的意愿, 以行政权力强制干涉土地流转市场, 损害农民权益等行为, 这些违法违规行为得不到有效的遏制。

3 促进县域城乡土地流转的对策

农业是国民经济的基础产业, 规划城乡土地资源是带动农业经济建设之基础, 也是推动新农村改革进程的关键条件。制度创新是促进县域城乡土地流转健康发展的基本保证, 我国必须摆脱传统土地制度的约束, 以社会主义科学发展为终极目标, 优化城乡土地流转制度。

3.1 土地制度创新

(1) 制度创新原则。从农村农民切身利益出发, 为其提供土地流转咨询与保障服务, 综合保障农民的根本利益。“土地产权关系”是广大农民普遍关注的问题, 土地制度创新中要坚持“独立、明确、完备”等原则, 依据法律认定土地产权关系划分标准。若进一步分析土地产权, 除了所有权、使用权之外, 也涉及到收益权、占有权、处置权等, 这就需要根据土地分配情况进一步明确。

(2) 法律参与监管。在我国现行法律中, 《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地承包法》等一系列法律都有“农村土地所有权归集体所有”的定性规定, 但在实际操作当中土地所有权主体的不明确性, 造成了农村土地在使用或流转中各相关集体组织纠缠不清的状况。如果以法律形式明确规定农村土地的所有权主体, 并在实践中严格按照法律规定实施, 就可完全避免这种现象的出现。

3.2 在县域内建立统一的城乡土地市场

(1) 完善市场交易。通过建立土地交易所、土地银行等配套设施, 加强土地的城乡间流转。农村土地流转是对农村土地承包经营权的合法转让, 目的是为了实现土地资源的更高效配置, 完善的市场机制有利于农村土地流转的顺利实现。考虑到目前我国土地流转大多集中在小区域范围的农民内部进行, 可以先成立覆盖乡 (镇) 范围的有形土地流转市场, 并提供土地流转的固定场所和交易中的必要设备等。

(2) 整顿市场规模。鼓励和培育农村土地经营的新型主体, 让新型土地经营主体参与到土地流转市场, 有利于改善土地流转市场中交易主体单一的局面, 对完善土地流转市场又积极的作用。培养土地经营的新型主体不仅有利于完善农村土地流转市场, 改变土地流转市场中交易主体单一的局面, 而且能够加快我国土地规模化经营的进程, 对我国农业现代化发展有着重要意义。

3.3 社保体系与土地流转挂钩

(1) 农民养老保障。“老龄化”是我国人口面临的严峻问题, 农村老龄化问题尤为严重。土地流转政策中, 要密切联系农民养老保险制度, 为失地老人提供养老扶持政策, 解决老年人的生活保险问题。各地区在养老保险制度编制阶段, 应从地区老龄化实际情况出发, 详细统计具体的老年人数量, 准确预算具体的保险金额, 由政府统一调配养老金额度。

(2) 合作医疗保障。要建立农村合作医疗和公共卫生体系, 农村合作医疗是帮助农民共同抵御疾病, 解决农村“看病难”、“看不起病”的有效办法。农村合作医疗制度减轻了农民的医疗负担, 在一定程度上避免了因病致贫现象的发生。特别是在当农民居民犯大病时, 政府报销较高比例医疗费用, 真正减轻了农民医疗负担, 避免农民的因病返贫。

4 结论

总之, 城乡土地流转是社会大时代发展趋势, 也是中国土地资源分配体制改革重点内容。从根本上来说, 县域城乡土地要素流转是一把“双刃剑”, 为了促进县域城乡土地流转政策有序实施, 必须深化土地制度创新改革, 在县域内建立统一调配的土地市场, 将社会保障体系与土地流转政策相互挂钩, 共同创建符合中国特色社会的土地流转模式。

参考文献

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县域城乡关系 篇2

同志们，这次我们全省县域经济工作会议，如果说有一个很大的特点，就是我们是在一个五年计划的第一年刚刚过了第一季度开始的时候，在这样一个时刻开全省县域经济工作会议意义十分重大。今天五位发言，昨天和今天上午看了现场，相信给同志们提供了一个“风向标”，什么“风向标”呢?就是县域经济发展的“风向标”。昨天晚上我们在晚餐的时候，克振同志讲了一句话，我很赞同，我们新一轮县域经济发展要“换脑袋”，要换思路，要换模式，我们今天的发言，这两天提供给大家看的典型是“风向标”，不是简单的高大上，不是简单的大规模，所以这很重要。为什么邀请阿里巴巴副总裁孙利军先生，他来给我们作这场报告，今日邀请“孙大圣”，因为发展需要“换脑袋”，也需要换思路。相信同志们听了孙总的报告之后应该经历了一场头脑风暴，目的就是要换思路，在思维理念更新上下功夫。我们也有一条很实的，前几天我们和国生同志到浙江，后来一起到了河南，到浙江也好，到河南也好，特别是到浙江，我们是以武汉军区到马云阿里巴巴互联网新业态总司令部去汇报工作的角度，去年 11 月份的时候马云总裁到湖北来，把湖北武汉赋予很高的地位，高度重视，我们商定湖北这一块要影响、要辐射整个中部，是过去八大军区、七大军区时代的武汉军区，责任重大。这次我们去更深一步地认识到了阿里巴巴集团对中国、对世界的贡献，更重要的，我的最大收获是更深刻地理解了阿里巴巴发展的理念，我认为这是最重要的。今天专门请“孙大圣”来，“金箍棒”挥舞几下，搅动我们的思维，“换脑袋”，掀起头脑风暴。但是不能风暴一刮，五级风、六级风过去就完了，我们要落实，省委省政府已经下定决心，我们要互联网时代走在潮头，而且还要以勇于担当的精神敢于引领，选择今天这个时候请“孙大圣”来作报告，就是省、市、县三级主官均到场，如果说我们请来作报告的是头脑风暴，是第一个方面。第二个方面是任务部署，各位市委书记、市长、县委书记、县长、区委书记、区长，回去之后一定要认真地消化理解“孙大圣”的报告，争取湖北省要在全国，在互联网新时代，在农村这一块走在全国的前面。今天既是报告，又是部署，回去之后赶紧对接，特别是刚才孙总讲的三张网，“天网、地网、人网”，“天网、地网”是硬件建设，“人网”是软件建设，人才不容易，更重要的还是人的脑袋，非常重要，应该说时代给予了我们一个一下子可以改变我们的位次，如果梁山泊不打仗，位次永远是 1 到 10 排着，现在大仗来了，新时代来了，我们就可能换位次，这是机会。我们这次县域经济工作会议在“十三五”开局之年的年头召开，意义非常重大。

五位讲得很好，典型也很好，材料都很充分，两大本子，我们要认真地看一下，一会儿国生省长还要作重要讲话，我们要抓好贯彻部署，我借这个宝贵机会强调讲三点。

一、我们要用“五大发展理念”引领新时期县域经济的发展。如果说_届五中全会以后，或者说党的以来，我们经济发展进入一个新的时代，就是以“五大发展理念”引领的新的时代。这“五大发展理念”核心是处于理念的层次，属于指导思想政策的最高端，“五大发展理念”也是党的以来治国理政“三新”新思想、新理念、新战略的重要内容，我们要学习系列重要讲话精神，还要抓好贯彻落实，学习不仅是开会，作报告，讲一讲，讲完之后还是外甥打灯笼――照舅(旧)，老一套，一定要把的新理念、新思想、新战略学深学投。对于发展来讲，党的_届五中全会之后新的理念，“五大发展理念”，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，用“五大发展理念”引领县域经济的发展。对这个问题我们要高度重视，特别是现在的绿色发展理念，县域经济，过去一提县，肯定是国家大项目，省里的，市州的，到了县那就允许粗糙一点，粗放一点，利润低一点，落后一点，今天这个时代已经不允许了。过去我们也已经强调绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的，到今天党的_届五中全会以后，我们要以贯彻落实党的决议、执行命令、落实工作部署要求的力度来抓“五大发展理念”的贯彻落实。当前特别是“绿色生态”这个问题，在重庆召开座谈会的时候特别强调长江经济带要“共抓大保护、不搞大开发”，这是从发展理念源头的角度对我们进入新的发展时期的指导思想，“共抓大保护、不搞大开发”，不是不要发展，而是要实现绿色生态的发展。这一条我们要记住，特别是我们湖北，将近1100 公里的长江中游宝贵江段，黄金水道，江面又宽阔，水利充沛，两岸青山绿水，资源非常丰富，如果我们的县域经济还是过去“苏南模式”，社队企业的模式，老一套，那势必要毁掉长江，把长江搞臭、搞窄、搞毁了，我们今天在这里要特别强调把“五大发展理念”作为“指挥棒”来指导我们的县域经济发展。可以说这次会议提供的典型，发言的典型，还是我们看了现场，都是贯彻“五大发展理念”的典型，程度不一样，不可能一下子都达到很高的标准，但是“风向标”、“指挥棒”、前进方向已经明确，这一定要作为本次会议的一个重大指导思想。这是首要的，“五大发展理念”作为“指挥棒”。“五大发展理念”指导下的，当前提出经济发展进入新常态，第一个新是新理念，第二个新是进入新常态，新常态就是我们国家进入经济发展的新的时期，这个新的时期的特点是要求我们要优化升级，结构要优化，产业发展水平要升级，我们县域经济的发展也要优化结构，要升级，我们要与时俱进，在进入新常态历史时期内湖北的县域经济也是新常态，要按照这个新的目标，结构调整，优化结构。

当前我们还有一个新，就是贯彻落实“五大发展理念”，进入新常态，根据新特点、新任务，当前我们有五大任务，这是五中全会部署的五大任务，就是“三去一降一补”的问题，去产能、去杠杆的问题，特别是去产能的问题，我们县域经济当中相当一部分也有很繁重的任务，小钢铁、小水泥、造纸等项目，该去的一定要有力度，该去的要坚决去，这一条不能含糊。去库存的问题，房地产库存，各地的情况不一样，武汉现在也就是只够供七八个月的，良性的周期是 15 个月，我们还不够。去杠杆的问题，湖北省总体来看，金融杠杆可能有些方面还要加杠杆，增加杠杆率，根据实际情况。特别是去产能、去库存的问题，我们县域经济的任务非常繁重。“一降一补”，降成本、补短板，特别是在降成本的问题上，省委省政府已经下了决心，我们开了几个座谈会，现在各地抓贯彻落实还是比较好的，这两天我们听到反馈情况，说企业感觉在湖北有比较大的改观，收费这个问题上有比较大的改观。这是大家共同努力的结果，希望我们一定要继续抓好降的问题，主要是降成本。说到底，互联网作为先进生产工具，除了从本质上改变业态以外，对于相当一部分企业来讲就是降成本。还有一个新的任务就是供给侧结构性改革，供给侧结构性改革，我们一定要把重心放在结构性改革上。供给的产品，供给的产业怎么改，我们服务，由企业家去操盘，比如刚才孙总所讲的这一套，我们认真消化、学习、领会，怎么样做是企业家的事，企业家和从政者、做公务员的分担着社会发展的不同职责，我们就是做好服务，下一步农村淘宝、农村电商方面怎么做，我看就是做好服务，这是根本。我们抓供给侧结构性改革，某种意义上来讲县域经济的供给侧结构性改革相对于中心城市、大都市的任务更为繁重，结构性改革主要是抓供给更多体制机制改革措施，审批制度的改革，通过供给多提供，多在结构问题上、体制机制上下功夫，至于说产品怎么改，企业会根据需求侧的需要来进行具体操盘，不用我们去今天这样加强投入，明天那样加强投入，搞不好会犯再计划经济的一些错误和问题。关于供给侧结构性改革的问题，我们要把这一条作为县域经济发展的一个很重要的任务。新理念的问题，新常态，新任务，这些作为县域经济发展的指导思想，重心，一定要把握好。这是我所强调的第一点，一定要用“五大发展理念”作为“指挥棒”，这一条绝不能含糊。特别是在绿色发展问题上，保护长江的问题上，省委省政府将坚决依法坚决执法，坚决贯彻党中央的决策部署，这个方面的力度会加大，各级党委和政府对于涉及到绿色发展、保护生态的问题上一定要一个立场，党中央的立场，省委省政府的立场，千万不要和一些小企业绑在一起，为了那么一点税收，为了拿 1 块钱付出的成本是 10 块钱，不能干这个买卖，而且坚决不允许。

二、发展县域经济要补短板。

总体上看，全省县域经济发展短板问题是不少的，我们要补短板。“三去一降一补”就是要补短板，我今天专门把补短板的问题单独拎出来重点强调一下，我们受到了浙江省委的启发，也是湖北当前在推动经济社会发展当中，特别是县域经济发展当中我们需要做的重心重点任务。我们到了浙江，正好赶上第二天要开省委全会，这个省委全会只确定了一个主题，找短板的全会，补短板的全会。我听了之后深受启发，也受到震撼，如果要讲经济社会发展水平，浙江是第一梯队，发展水平高，如果要讲短板，我相信他们的短板一定比我们要少，不可能没有，一定比我们少得多，但是作为一个省委全会专门找短板，令我们感觉到受到深刻的教育。如果将两个省比起来，我们的短板一定会很多，起码要多于浙江，短板少的找短板，短板多的我们一定要下功夫、下力量找短板、补短板。我们今后的发展水平如何，我们居于什么样的层次，就是我们短板的问题找到什么样的程度、补到什么样的程度，“问题导向”，“木桶效应”，所以要找短板、补短板，全省共同思考我们的短板在哪里，相信我们有很多方面的短板，硬的短板、软的短板，比如说交通基础设施这个短板要补，一些硬件设施建设短板要补，我们还有一些优势的地方，人才、教育、科技是有相当优势的，但是发展着重看短板。刚才孙总的报告，如果我们倒过来品位的话，如果我们把孙总所点出问题的短板补上，我们就达到了先进发达省份的水平，就是补短板。

关于补短板的问题，我今天借这个宝贵机会强调几个补软短板的问题，我们最大的短板还是解放思想不够，新理念、新思想、新道法不够。 “十三五”我们湖北省经济社会发展取得了比较好的成绩，我们位次五年前移了 3 位，我们很多指标都保持了良好的态势，这是不错了。我们当初提出叫“弯道超越”，今天要借这个机会，我们要再提出一个超越“换道超越”。什么叫“换道超越”?马云先生在阿里巴巴总部的时候，我们去考察学习的时候他讲到要“换道超越”的问题，如果说“弯道超越”还是在同一个路径上是快慢的问题，因为拐弯的时候趁着拐弯我们超到前面去了。“弯道超越”应该说话用湖北省“_”发展的实际成绩，说明“弯道超越”是成立的，而且能够做到，湖北是受益的，得益于党中央的领导、我们干部群众的努力。“十三五”期间，我们要想完成“率先、进位、升级、奠基”，特别是“奠基”，什么叫“奠基”?为后“十三五”发展要奠定基础，我们把新产业、新业态、新的基础要在“十三五”埋下，要在“十三五”后期，后“十三五”时代要发挥作用。所以换“弯道超越”基础之上的“换道超越”成为必然。“换道”我觉得换两个“道”：一是理念之道、思想之道;二是方法路径之道。一定要“换道超越”，而当前应该说我们赶上了这个新时代，互联网时代、信息化的时代。在大的态势面前，如长江之水浩浩东流，顺之者昌、逆之者亡。我们一定要抓住这个宝贵的机遇，要想抓住机遇，首先我们要“换脑袋”，还要继续解放思想。

浙江省的经济一个特点是县域经济和地市经济，也就是说下面铺天盖地地而且搞得都很好，来源于什么?我琢磨了一下，从源流上看“浙东学派”为现在浙江生活的“敬商”、“暖商”、“重商”，为现在的人文思想、人文环境奠定了基础。“浙东学派”是明朝后期清中叶以后形成的学派，这个学派的特点是什么?大家都做学问，都是研究四书五经，“浙东学派”那些大家，像黄宗羲等等这些，都是一样的，但是同一个“经”不同的解释，中国古代是“农为本”，重农抑商，但是经过“浙东学派”的解释“工商亦本”，工和商也是本，这是不得的。大家都强调农是本，工、商也是本，还有它的新的“义利观”，什么叫“义利观”?赚了钱了，你才有资格去救济穷人，才有能力去展现你的为民、慈善、博爱，空有一张嘴，手捧几本经，你靠什么来去博爱、靠什么来去义?它是“义利合一”的。所以它鼓励什么?致富，要搞发展，要去经商。这个不同，我们为什么强调这一条，很重要，“经世致用”，我们老讲科教优势，我们的科教优势是专利，专利是供给杭州去用了。专利过一段就要作废了，有人讲就像“冰棍”一样，“冰棍”不吃化掉了没了。所以我们的科教优势要想发挥出来，还是要主张“经世致用”。大学有它的自己的任务如何?我们是另一回事，作为我们党政推动经济发展的一定要在“重商文化”上、“重商”的理念上向浙江学习。我们有“二程”，我刚来湖北的时候，二程镇在黄冈红安县，同样我们这里也是一个学派，老祖宗这个学派不同，“天经地义”主张老解释成“老经”、“老义”，传统文学我们要传承的，但是传承的不一样。

在浙江“家谱文化”，金华有一个县，这个人搞家谱，张王李赵、赵钱孙李这些家谱，居然搞成了一个产业，每年几千万的销售额，就一个家谱。前些年我们的江夏，本来是天下黄氏宗族的源流，向省里的一个机关请示，我们能不能利用搞一个黄氏宗族的活动，搭个平台搞点什么东西，我们省里机关批这是封建活动，不同，差别很大，如果这一点我们不改，我相信我们对于今天“孙大圣”给我们作的报告消化理解吸收，特别是用，特别是马上去搞层次不一样。所以这一点“经世致用”，这很重要，“工商皆本”，崇尚什么东西?这很重要。强调要用，我们有人才，湖北人才多，关键要用，有些还要让他商业化，用人才很重要。这是属于补解放思想的这个短板，还要继续补。

另一个短板是“新经济”、“新业态”的短板。为什么今天把“孙大圣”请来，我们去浙江阿里巴巴总部，为什么我们到郑州看它的跨境电商物流，我们的“新业态”是短板，我们空有地处中部、九省通衢、祖国立交桥、大学很多、人才很多，但是业态不行，这些条件本来是给我们搞“新业态”准备的条件，我们今天是讲“危机”，实际上我们干了不少，不是说没有干，我们还要从找短板上，哪个短板找，“新业态”的短板。这次到郑州，中华民族的发祥地、黄河流域，过去一提中原肯定务农为本、农业、农村，现在郑州不要小觑，跨境电商这块相当不错。那天我们几位去了一看，有好多物流件是发给武汉的，你想比如说吃澳洲大龙虾，你下了电商订单了，两三天新鲜活蹦乱跳的大龙虾就来了，你想喝智利的红酒、澳洲的红酒两天就到了，跨境电商那几个公司我们去看了很受震撼。近期“双马”到湖北，特别是我们请马云，去年 10 月份来了，我们马上又过去，我们意在就是补“新业态”的短板、“新经济”的短板。比如说刚才孙总讲到的城乡一体化是一个大机遇，也是一个大难题，因为我们是“二元社会”，今天我受启发很大，在新的发展理念时代，城乡一体化绝不是把农村都搞成电灯、电话、水泥，都搞成像城市一样。用互联网的思路、理念，把城乡连在一起，我认为可能是真正会实现农村又能享受到便利的现代化的方便的服务，又能够迅速地汇入到现代世界市场、中国市场、湖北市场当中去交流、去贩卖、去销售自己的东西，可能就要靠互联网，这就是城乡一体化。一体一体在哪里?可不能用水泥一体。光用一样的楼房建成这一体，根本在网络的连接、理念、服务等等这些，享受到共同的软件、硬件的服务，这是根本，就要靠互联网。

去年我到罗田，我在罗田有一个重大发现，因为我去过以色列，在以色列我吃过一个柿子，一拿硬梆梆的，我说这能怎么好吃，但是没想到到以色列不能白来，也得尝一尝，切开了青的硬的一吃，非常好吃，硬柿子。我到落谈发现了硬柿子，我真是没想到我们湖北还有硬柿子，这个比以色列的还好吃，还是硬的，硬度很好，这个就可以用电商销往全世界，确实很好，它卖得也是不错。但是我相信如果孙总他们来，互联网进来肯定能卖出更大的价钱，给山区的群众致富会更好。刚才孙总讲有一个卖土豆，有的 2 块，有的收购 4 块，最后是 8 块钱销售出去，跨境电商这个是我们要补的一个短板。今天孙总来跟我们讲，一个是给我们讲了互联网、农村淘宝等等这些，这是一个方面，更重要的阿里巴巴的原意是“芝麻开门”，我们要开启我们的头脑，把我们的思维头脑给开启出来适应这个时代，这是最根本的。

因为时间很紧张，短语补短板的问题我们有很多短板要补，但是首先要补新理念、新思想的短板，继续解放思想，要补新业态的短板，跟上潮流，千万不要被这个潮流所甩弃了。而且我认为什么叫机遇?对于一些很落后的地方，它以在大的机遇面前一旦抓不上，他可以说我也错过机遇了，但更重要的是有条件抓住机遇，而失掉机遇的，那是最惨的。我们湖北我认为除了沿海发达地区，包括沿海发达地区之内，我们湖北是最具条件抓住新机遇的，如果丢掉了我们上对不起党中央，下对不起荆楚群众。补短板的问题很多，重点我们还要继续念好“绿色大学”、“市场大学”、“开放大学”、“人民大学”。

三、要以从严治党为统筹，为县域经济发展抓好几项保障。

从总的来看，全面从严治党就是我们各项事业的根本保证，我们要继续按照党中央的部署，继续在从严治党的力度上不减，保持一个力度，特别是当前我们要借全党“两学一做”教育的东风为契机为载体，在从严治党上狠下功夫，为我们抓好湖北新一轮的县域经济提供保证。

第一，要认清发展机遇，抓住发展机遇。最近我思考一个问题，因为 20__年国际金融危机之后，中国的中部、东部、西部“三部论”有一个时代的特点，这几年的增长，东部和西部速度低于中部，中部脊梁隆起，我觉得这是事实。但是我们现在看要认真理性思考一下，如果中部地区不警醒，不狠下功夫、狠补短板，可能短暂的中部隆起会结束。为什么?大家可能认为东部发展遇到了瓶颈问题，“四个难以为继”：土地、人才、环境、容量，加上原材料等等这些。但是现在我感觉到东部先遇到问题也先解决问题，迎来了新一轮的高质量、优结构的大发展，大家看看各省的一季度增长情况来看，像江苏 5 万多亿的基数，一季度还是超过 8，不得了;广东还是 7 点几;浙江是 7 点几。不得了，而且我们看到什么?蒸蒸日上，势态很猛。对东、中、西部“三部论”，我们还真要认真思考，不要太陶醉于风水轮流转，今天到中部，湖北有科技教育优势、人才众多，如果这一轮机遇抓不住，特别是自觉性不够、努力不够，脱胎换骨式那种革命性力度不够的话，可能“高坡”还是在东部。现在从质量和结构来看，“高坡”肯定是在东部，但是湖北要发挥我们的优势，要在质量、结构和总量的结合上要有新天地，就是机遇要抓住，绝非易事，我们还要加大努力的力度。还是说那句话，什么叫机遇?作为湖北来讲，我们要是失去机遇，和西部有些地区和落后地区失去机遇，那是不一样的，人家是努力抓住机遇，某种意义上来讲还不具备抓住机遇的条件，而我们努力抓住机遇我们是具备抓住机遇的条件，再抓不好，那我们的责任就大了，如果从倒看历史的角度，是我们在座的罪过。为什么这样讲?我们具备发展条件，具备这样的条件，这么多的高校教育人才水平，这么好的地理条件，可以说如果抓不住机遇，那是我们的问题，那是不一样的，人家是“犯错”，我们是“犯罪”，人家由于是“错过了”，那我们就是“大的过错”，对于这一点要提高认识。

在抓住机遇的问题上，这次开县级经济工作会议，之所以把孙总请来给我们上了一课，就是要在正确认识东部、正确认识抓住机遇，而且抓住机遇的难度和危机感，提高我们这种认识，现在阿里巴巴把我们作为“武汉军区”，赋予了很重要的地位，很多东西都在这里先试，我们向马总表态就是把武汉、把湖北作为“根据地”，我们立足于就是在新一轮的潮头中“换道”，“弯道超越”我们也继续，在原有的路径上我们继续加快，但是同时“换道超越”，用“换道超越”来抓住机遇。这是关于认识机遇问题。

第二，要保证通过从严治党保发展的生态环境。发展的生态环境：一是理念要先进;二是政治生态要清明，班子要团结，大家要共同为一个目标而奋斗，特别是在从严治党大的时代背景之下，我们更要政治要清明，观念落后，政治生态不好，勾心斗角，团结不好的地方，这企业家能去吗?一定会避而远之，尽管三番五次邀请，但是人家会敬而远之。这是关于发展生态问题。

第三，要保精神状态和挺住湖北的发展气场。我们要继续坚持“精神经济学领先”的思想。“精神经济学”，这次我们去了河南的兰考，去缅怀焦裕禄、学习焦裕禄，我发现 50 年代的时候焦裕禄就有一个思想叫“精神原子弹”，和我们今天提的“精神经济学”有相似之处，所以我眼睛一亮，焦裕禄当时叫“精神原子弹”是精神的作用，精神区位，精神的经济学。湖北发展的气场一定要坚定不移地要维护，继续提振精神，继续维护湖北的发展气场。前几天中央网信办的主任，中宣部副主任鲁炜同志来，他在武汉接触了几个方面，我看他是一片真诚地讲，”到湖北来感觉到你们干部的精神状态好气场好。”所以我们一定要继续保持这样的发展气场，强调精神状态。

第四，通过从严治党要提升或者要保证我们的发展能力问题。对领导干部而言，发展能力很重要。我再谈谈去兰考的收获，这次去兰考又有一个收获，焦裕禄同志过去只把他当作好县委书记、艰苦奋斗、战天斗地、艰苦朴素等等典型，我这次发现焦裕禄同志曾经在哈尔滨工业大学，在哈工大进修过，在 50 年代那个时候应该就是党内的大知识分子，他之所以对兰考研究得那么深那么透，他拿出那些措施，包括治沙、治碱、治风，当时兰考“三大害”，沙丘、风大，黄河古道，盐碱地，拿出那些方法是一个高素质的、专业素质的领导干部干出来的。我当时就跟有些同志讲，不能把焦裕禄同志看成是一个“土干部”，这就是县委书记。时代不同了，在那个时候 50 年代都是这样，我们现在的话更应该也要向焦裕禄同志学习，要认真提高我们的能力素质，现在就是拼能力的时代。

阿里巴巴小公司怎么能够杀出来，还是那个团队的能力，谁不想干大，哪个公司不想干大，说到底还是能力的问题，我们在新的时代面前要提升我们的能力。在郑州去看，郑州的新区特点是规划手笔很大，规划得很好，这是请国际一个大家群体来的，最后用了日本的一个方案，这个规划很好。使我最震撼的就是它的跨境电商物流，怎么能够搞起来呢?主要的还是因为人。我们现在搞这一类的工作，首先突破的是体制机制。中央政府的某些部门的认识、省一级某些部门的认识和体制机制障碍，一方面要企业家，像今天孙利军副总裁所讲到的这些都是国际上最先进的理念，怎么样把国际上最先进的理念，要懂他们和我们的体制机制能够对接到一起，该清除障碍的清除障碍，还有一些策略艺术，能够解决这个问题的唯一的桥梁是要内行，是要懂行，门外汉只能是干跺脚，企业家说的听不懂，不知道怎么落实，然后我们又想发展很着急，跟上级汇报、跟有关部门汇报，我们不知道最重要的核心点在哪里?要害在哪里?命门在哪里?所以提高能力、提高专业素质，能力很重要。现在贯彻中央的“能上能下”的政策，省委省政府已经推出了比较硬的措施，就要通过“能上能下”的机制来保证在岗位上的干部是有能力，所谓“能上能下”核心说得不好听就是淘汰机制，我们不是跟哪个干部过不去，是党和人民的事业要求我们一定要有能人干、要有能力的干部来干。所以要提高我们的能力，用从严治党这个力度来保证。

第五，保优良作风，保证把“三严三实”的作风要落地的问题。“三严三实”我们搞了专项的教育工作，这次到兰考去学习，焦裕禄同志是我们的县委书记的好榜样，一个是有理想信念、忠于党、忠于人民的事业，精神，去世的时候才 40 多岁，在兰考也就干了一年多，还当了一两个月的副书记，其实那么短的时间内，为什么能够留下这么大的业绩，给兰考人民留下那么深刻的印象，我觉得就是精神，理想信念坚定，为人是示范的。我们要向焦裕禄同志学习，干事创业要有实实在在的作风，干事为官一任，既要想着进步，更要想着为人民留下什么东西，我现场到兰考去看了，这是我终生的一个愿望到兰考去，现场看更受震撼，现在已经没有当年的风，也没有当年的沙，也没有盐碱地了，现在兰考也在发展，还是可以的。但兰考现在目前有一个好东西叫泡桐，就是一种桐树，现在搞乐器，古筝、古琴、琵琶这些乐器最好的材料，全国都有泡桐，但唯独兰考的泡桐是最好的，所以带出了一个大的乐器产业。由此想到，一个领导干部留下什么，这是焦裕禄去世了 50 多年以后，终于他因己造福于群众了，当年就是把认为治沙治碱种泡桐比较好，现在都成为参天大树了，都成为材料了，都成为具体造福于那个地区干部群众的具体福利了。我一直想到什么?首先多想想留点什么东西，这是最重要的，所以泡桐在兰考有一个代名词叫“焦桐”，焦裕禄之桐，干部只要为老百姓做点事，人民不会忘记的。焦裕禄当年是县级的干部又命名“焦桐”，新疆有“左公柳”，左宗棠当年新疆之战保卫新疆的时候，留下的也是造福了当年的老百姓，武汉有“张公堤”，张之洞修的堤坝，都会记着的。我前些年去苏州，苏州也有一条堤，是县太爷的，过去大干部、大官在历史上做点事留下名来，只要真做了事，老百姓都会记着的。我们要为老百姓留下什么，这个非常重要。拿这个泡桐来讲，现在成了造福兰考，形成一个大产业了。

我们干事创业为民留下什么，还要扎扎实实、实实在在。比如说我们讲的“五大发展理念”、“新常态”、“供给侧结构性改革”，我们也不是说一讲创新都要像阿里巴巴公司这样，阿里巴巴公司是创新宝塔的“宝塔尖”，但是还要有人做宝塔的“基座”，我们不仅要有搞大，还要搞小的，所以围绕着“需求侧”，市场需要。去年俞正声主席在我们湖北代表团讲过，“不要一讲创新就搞个大的，小的也可以创新。”有的普通的产品也能够创新，要扎扎实实，不要搞贪大求洋，不搞则已，一搞搞高大上，不管卖得出去、卖不出去，不管有没有经济效益，最后实际上形成了就是舆论上批判的，那就是“政绩工程”了、“形象工程”了，那是不行的。所以大家都要做内行，提升我们的能力，与这个时代同频共振，吸收一切先进理念，与企业家同频共振，来给我们作报告，来到我们这里发展，能够同样的思路理解他们，才能更好地为企业家服务;另外于新事物、新理念、新业态能够同频共振。

第六，要勇于担当。要勇于担当发展的责任，从某种情况上看，经济下行压力大，进入新常态，在这种情况下，发展县域经济不像当年那种“苏南模式”，搞“社队企业”，有劲就能出活，只要肯干就能干出事业来，现在不是了，要靠智力、要靠内行、要靠机遇、要靠人才。所以当前需要敢于担当、勇于探索，省委省政府非常明确为改革创新、为发展，所谓的“有过”、“有错”都是为干事创业必须付出的代价，只要不出廉洁问题，这一切都是没有问题的，都是改革比较付出的代价，保护改革创新者，既崇尚“成功者”，我们又要理解保护所谓的“失败者”，失败是成功之母，为其他人创新、出成绩而奠定基础。

最后我再次把马云给我们讲的话，我们再次强调一遍，“_”湖北通过“弯道超越”取得了比较好的政绩，我们“十三五”继续“弯道超越”再加上“换道超越”，跟上时代的步伐，相信“十三五”在县域经济发展这一块，一定会像“_”那样或超过“_”，为全省的经济社会发展作出更大的贡献。

烟台地区县域经济发展与城乡统筹 篇3

改革开放以来, 随着我国经济稳定快速增长和城乡居民收入的大幅度增加, 城乡居民的收入差距也随之拉大。据统计, 1978—2006年我国城镇居民人均可支配性收入增加了11416.1元, 而同期农村居民人均纯收入仅增加3453.4元。二十八年间城乡居民收入绝对差距从209元增加到8712元, 收入比也从2.57∶1拉大至3.28∶1。2004年, 世界银行报告详细分析了发展中国家产生收入不平等性的各种因素及其原因, 认为城乡差距是第一因素[1]。城乡发展失衡严重、城乡二元结构矛盾突出, 已经直接影响甚至危及到小康社会的全面建设和社会主义和谐社会的顺利构建。

缩小城乡差别, 促进城乡社会经济的统筹协调发展, 在很大程度上依赖于县域经济的健康发展。县域经济是一种以县城为中心、乡镇为纽带、广大农村为腹地的城乡兼容的区域经济。它地处城乡结合部, 是城乡联系最为紧密的地带, 是工业经济和农业经济的交汇点, 也是宏观经济和微观经济的衔接处。发展县域经济是发展现代农业、繁荣农村经济的重要保证, 是增加农民收入、改善农民生活的重要途径, 同时也是构建“以工促农、以城带乡”发展机制的重要载体[2]。

本文以县域经济较为发达的山东省烟台地区为例, 试图就改革开放以来烟台地区的城乡发展差异问题进行研究, 并重点就烟台城乡差异与县域经济发展关系问题进行了深入探讨, 以期为政府相关部门制定切实可行的县域发展战略, 完善城乡发展政策提供理论参考。

2 烟台市城乡差距的对比分析

2.1 收入差距现状及其与全省、全国对比

中国是世界上城乡发展差距最为悬殊的国家之一。按国际劳工组织发表的1995年36个国家的相关资料, 城乡差距超过2∶1的国家只有3个, 我国便是其中之一[3]。2007年中国城镇居民家庭人均可支配收入达到14909元, 农村居民家庭人均纯收入为4140元, 绝对数相差10769元;城乡居民收入比为3.60, 同期山东省为2.86, 而烟台城乡居民收入比仅为2.40, 比山东省低0.46, 比全国平均水平低1.20。从1992—2007年城乡居民收入比增长的幅度来看, 全国城乡收入比增加了1.02, 山东省城乡收入比增加了0.40, 而烟台市城乡收入比仅增加了0.06。无论是从城乡差距的现状, 还是从差距变化的趋势来看, 烟台市城乡差距都要小于山东省和全国的平均水平 (图1) 。

2.2 近15年来烟台市城乡收入差距变动趋势

1992—2007年烟台市城乡居民收入差距呈现波动上升, 1998年城乡差距最小, 城乡居民收入比由1994年的2.50下降到1.91, 此后再次呈逐步扩大的趋势。城乡差距最大的是1994年, 城乡居民收入比为2.50, 比1992年上升6.8%。因此, 我们可以把此过程大致分为四个阶段:第一阶段从1992—1994年, 在此期间城乡居民收入比从2.34上升到2.50, 增长率达到6.8%, 为稳步上升期;第二阶段从1994—1998年, 在此期间城乡居民收入比从2.50下降到1.91, 增长率达到-23.6%, 为快速下降期;第三阶段从1998—2003年, 在此期间城乡居民收入比从1.91上升到2.38, 增长率达到24.6%, 为快速回升期;第四阶段从2003—2007年, 在此期间城乡居民收入比从2.38上升到2.40, 增长率达到0.8%, 为缓慢波动上升期 (图2) 。

2.3 烟台市城乡差距的空间分异特征

烟台市共有5区7市1县, 分析中采用2007年各县市区城镇家庭人均可支配收入和农村家庭人均纯收入进行对比。如表1所示, 市区与县级市城乡收入比差距明显。在城乡差距较大的前五位中, 市区就占了四位, 最大的开发区为2.49;在城乡相对较小的后七位中, 有六位是县级市, 最小的莱阳市仅为1.90。城乡差距较大的海阳市历年来都是位于烟台市欠发达县之列, 在第三产业的发展上较为落后, 大部分的农民都从事较简单的第一产业, 没有额外收入, 导致城乡差距过大。与其他县市相比, 芝罘区在餐饮和住宿业、批发和零售业、居民服务和其他服务业等适宜农村居民从事的行业位居前列, 大部分的农村居民在从事第一产业的同时积极进行第三产业的相关活动, 导致芝罘区城乡居民收入差距相对较小。

注:根据《烟台统计年鉴》2008统计整理, 长岛县的相关数据无法获得, 故不在研究之列。

总体来看, 市区城乡差距较大, 县级市由于县域经济的发展, 城乡差距较小。2006年, 全市县域工业完成增加值1041.9亿元, 同比增长32.9%, 占全市总量的81.7%, 对全市工业经济贡献率达到90.1%。由此可见, 烟台要进一步缩小城乡差距、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会, 就要对县一级的建设发展引起高度重视, 摆到重要位置[4]。2008年7月6日, 在全国县域经济科学发展理论研讨会上发布了“第八届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告”, 同时揭晓了全国县域经济百强县 (市) 。百强县中烟台市共占5席, 排名最高的为龙口市, 列第13位, 其他依次是莱州市、招远市、蓬莱市、莱阳市[5]。

3 烟台城乡差距与县域经济的回归分析

3.1 建立模型

为了进一步探究诸因素对城乡差距的影响程度, 本文选取人均地区生产总值 (X1) 、城市化水平 (非农人口占总人口的百分比, X2) 、工业化程度 (非农产业增加值占地区生产总值的百分比, X3) 、农民生活水平 (农民人均纯收入, X4) 、县域经济发展水平 (县域GDP总量与市区GDP总量之比, X5) 等指标作为自变量, 以城乡差距为因变量进行了回归分析。由于1990—2007年烟台市非农业人口占总人口的百分比难以获得, 回归中使用了全国1990—2007年的样本数据。利用SPSS软件进行回归分析后, 得到回归方程为:Yι=11.11731-0.00004X1-2.76601X2-1.11797X3-0.00045X4-10.1537X5, R2=0.8365, F=12.2749。

对模型结果进行检验:①方程显著性检验。给定显著性a=0.01, F0.01 (5, 16) =4.44, 显然F>F0.01 (5, 16) , 通过了方程的显著性检验。②拟合优度检验。从模型的运算结果可知, R2=0.8365, 说明模型对样本数据的拟合优势度较高。

3.2 结果分析

根据回归分析的结果, 从以上5个影响城乡差距的因素中, 人均地区生产总值、农民人均纯收入对城乡差距的影响相对较小, 其次为工业化程度和城市化水平, 影响最大的为县域经济的发展。分析结果表明, 人均GDP每提高一个单位, 城乡收入比则会降低0.00004个单位;劳动力就业结构每提高一个单位, 城乡居民的收入相对差距就会降低2.76601个单位。随着第一产业的劳动力向第二、三产业转移, 有利于促进农业劳动生产率的提高。农村劳动力转移到第二、三产业就业, 也有利于提高其收入水平, 从而缩小城乡居民收入差距。产业比每提高一个单位, 城乡居民相对收入差距就会降低1.11797;农村居民人均纯收入每提高一个单位, 城乡居民收入相对差距就会缩小0.00045。农村居民人均纯收入越高, 城乡差距越小, 县域经济发展能显著缩小城乡差距。县域经济发展的回归系数为-10.15373, 与城乡差距呈负相关, 说明县域经济每提高一个单位, 城乡差距就会缩小10.15373个单位。与以上几个因素相比, 县域经济发展影响程度是最大的, 县域经济大力发展、农村居民收入提高, 就缩小了农村居民与城市居民之间的差距。

4 结论与建议

县域经济的发展是构建我国农村和谐社会的重要前提和物质基础。最大限度地把县域的发展作为解决农业、农村、农民问题的关键性措施来认真落实, 这是按照“科学发展观”的要求建设农村和谐社会的治本之策和根本之道[6]。正确处理好县域经济的发展与缩小城乡差距, 对构建和谐社会、建设社会主义新农村有着十分重要的作用和意义。县域经济的发展在烟台市经济发展中所占比重较大, 对全市经济发展的作用举足轻重。大力发展县域经济, 将有利于烟台市走充分发挥自身优势, 加快全市经济的发展, 因此在当前的经济运行中应特别注意以下几个方面的问题。

4.1 整合资源, 找准优势

首先, 烟台市发展县域经济具有良好的自然条件, 依山傍海、气候适宜、环境优美, 自然资源丰富是烟台市最大的特点, 2004年获得国家首批“人居环境奖”[7]。其次, 烟台市发展县域经济具有良好的区位优势, 水陆空交通设施便利, 靠近日韩, 是沿海城市发展带、环渤海经济圈和东北亚经济圈的重要组成部分。第三, 烟台市发展县域经济具有良好的产业基础优势, 有粉丝、黄金、食品、机械等特色突出的产业集群;有地方性集群, 如葡萄酒集群围绕张裕公司、招远黄金集群围绕招金集团、莱阳食品加工集群围绕龙大集团、鲁花集团等, 大型名牌企业领军发展的态势良好[4]。

4.2 统一规划, 明确目标

县域经济不是县内经济, 也绝非单纯的县域内部整合。要跳出县域“小圈子”, 在半岛制造业基地、环渤海经济圈乃至国际制造业梯次转移的“大盘”中积极进行对接整合。近年来, 烟台作为胶东半岛制造业基地和半岛城市群的重要城市, 面对日本、韩国等的产业转移, 确立了“工业立市、制造业强市”的发展思路。在产业发展上, 主要以机械、电子、黄金、食品等四大支柱产业为重点[4];在产业布局上, 市域要以北部滨海产业带为依托, 构建集聚化的城镇体系。市区要加大空间拓展、组团整合, 形成大团块结构, 为做强做大中心城市提供空间保障, 逐步形成以韩日为主要方向的经济国际化战略、以空间集聚为导向的人口城市化战略、以强化区域优势为目的的龙头带动战略、以提高整体竞争力为核心的经济协同战略、以培育都市连绵区为目标的空间发展战略、以生态建设和环境保护为目标的可持续发展战略[8]。逐步形成立足东亚、接轨国际的开放式地域, 带动山东、辐射北方的强势龙头;空间优化、分工有序的都市连绵区;人地和谐、适宜居住的城市群体;城乡一体、文明富足的小康之地。

4.3 创新发展模式, 优化产业结构[9]

新一轮的世界经济发展浪潮已悄然开始, 经济全球化趋势加快, 新一轮国际产业转移的兴起, 区域间竞争日趋激烈, 环渤海地区将成为投资的热点地区, 烟台市应及时抓住大好的发展时机, 利用自己良好的产业基础、发达的县域经济、明显的区位优势和综合的环境优势快速稳步发展。首先, 要认真落实各项“支农惠农”政策, 着力加强县域基础设施建设, 加快发展农村“路水电医学”和社会保障事业建设, 改善农村的生产和生活条件。其次, 要着力建设现代农业, 充分拓展农业的多种功能, 发挥农业的多重作用, 严格保护耕地特别是基本农田, 实现粮食稳定发展。第三, 着力提升县域经济的特色优势。着眼于国际产业分工和国内外市场变化, 以市场为导向, 依据自然条件、资源和产业基础, 选择具有特色的优势项目, 培育特色产业群, 按市场需求培植特色主导产业, 以龙头企业带动支柱产业。第四, 要着力加快小城镇发展, 统筹城乡产业布局。建设一批综合实力强、聚集程度高、辐射作用大的小城市和中心镇, 使之成为带动县域和镇域经济发展的有效载体。第五, 抓好园区经济板块, 以园区为依托着力扩大县域对外开放, 改善县域投资环境, 积极引进国内外投资、先进技术、管理经验和优秀人才, 提升县域产业层次, 打造一批具有国际竞争力的大型企业, 强化大企业对县域经济发展的带动作用。

4.4 关注“三农”, 扶持民营

关注“三农”, 不仅要关注他们的物质生活, 更要注重他们的精神文化生活。以村为单位建立居民图书馆、阅览室, 把更多的关于农业的知识、信息、技术带进农村, 丰富农民的业余文化生活, 提高农民的整体素质。国家应该给予更多的优惠政策, 扶植农业, 辅助农民, 建设农村, 从而达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村要求。民营经济作为县域经济最具活力的增长点, 具有十分广阔的发展空间。民营企业的快速发展对县域经济的发展和城乡差距的缩小起到了至关重要的作用, 在经济发展过程中应根据各民营企业特色, 鼓励企业创新, 增强企业发展的动力;完善民营企业的管理服务, 优化产业环境, 形成良性发展的态势。

正确处理和解决县域经济发展与节约资源保护环境的问题, 是贯彻“科学发展观”的必然要求。在节约资源保护环境的前提下, 实现经济的快速发展, 促进人与自然的和谐相处, 提高人民的生活水平和质量[10]。

参考文献

[1]王梦奎.中国的全面协调可持续发展[M].北京:人民教育出版社, 2004∶116-119.

[2]潘九根, 田长文.论以县域经济发展促进城乡统筹[J].江西师范大学学报 (哲学社会科学版) , 2008, 41 (5) ∶39-44.

[3]郭玮.城乡差距扩大的原因与政策调整[EB/OL].http://www.studa.net/fazhan/060328/10510929.html.

[4]张永祥.关于烟台县域经济发展问题的研究[EB/OL].http://www.zyzfb.cn/detail.aspx?id=490.

[5]第八届全国县域经济百强县 (市) 名单揭晓[EB/OL].人民网, 2008-07-07.

[6]周金堂.发展县域经济与构建农村和谐社会[J].中国井冈山干部学院学报, 2005, 1 (3) ∶25-29.

[7]李世泰, 王庆, 王富喜, 等.烟台市城市经济发展战略研究[EB/OL].胶东在线.http://www.jiaodong.net/news/system/2007/11/22/010125159.shtml.

[8]李世泰, 魏兴华, 钟少云.新世纪烟台城市定位与发展战略研究[J].山东经济, 2004, 20 (5) ∶95-98.

[9]王喜红.做大做强县域经济建设文明富庶新烟台[N].烟台日报, 2007-04-16.