县域道路（共3篇）
县域道路 篇1
陕西省县域产业集群起步于20世纪80年代，目前发展规模较大，对县域经济发展贡献突出的产业集群，如户县纸箱产业集群、礼泉的果品产业集群、临潼奶业集群、韩城的花椒产业集群和蒲城花炮产业集群等。县域产业集群的发展，有力的推动了当地工业的发展，增加了农民收入，为构建和谐社会做出了重要贡献。然而，经过20多年的发展，陕西县域产业集群的产品转型和升级换代成为其持续发展的关键问题，而金融支持滞后成为其主要障碍。本文以陕西户县渭丰纸箱产业集群为例进行具体分析。
一、户县渭丰纸箱产业集群发展状况及投融资特点
1、渭丰纸箱产业集群发展状况
户县渭丰纸箱生产业起源于上世纪80年代后期，经过近二十年的发展，目前呈现出规模大，配套全、速度快、态势好的特点。渭丰纸箱生产企业多，产业链长。目前户县共有各类纸箱厂266家，其中渭丰乡216家，大王镇50家，企业布局比较集中，形成了8个纸箱生产村。
随着纸箱生产规模不断扩大，分工越来越细，专业化程度越来越高，围绕纸箱生产的相关配套企业也迅速发展起来，如瓦楞纸厂、垫片厂、彩印厂、泡花碱厂、涂布印刷厂、大白粉制造厂等相关企业相继诞生。也带动了当地汽车运输业的发展，汽车拥有量从1990年的2辆，增加到2005年的130多辆，从事运输等服务产业的个体户发展到100多家。目前已形成包括运输等20多个配套产业、180多家配套企业的一条龙生产格局，区域性产业集群初步形成。渭丰纸箱产品已在西北纸箱市场占主导地位，在蒲城、礼泉的市场占有率分别达60%和80%，产品远销西北各省，占到西北市场份额的60%以上，并拓展到山东、河南、内蒙、东北等地，占其市场份额的30%以上。
渭丰纸箱产业的兴起，促进了当地农村经济的快速发展。据不完全统计，2006年，户县渭丰纸箱产业集群固定资产1.4亿元，职工1.2万人，当年生产纸箱3.5亿套，销售收入约6亿元，为当地经济乃至全县工业的发展做出了显著贡献。调查显示，每年投入纸箱生产的劳动力达7000多人，占全乡劳动力的55%。从事纸箱生产业的劳动力每人每年平均从该产业获得收入3000多元，占到该乡农民年人均收入的87%，经济效益和社会效益显著。
2、渭丰纸箱产业集群发展初期的投融资特点
一是初始投资小、进入门槛低。虽然整个纸箱产业集群需要的资金总量是巨大的，但产业集群中的众多小企业，所需资金并不多。因为每家企业只要能够完成产业链上某一环节的生产，就能融入当地的分工体系中。由于纸箱生产对于劳动者素质和技术的要求较低，无需专门培训，农民只要投入几万元，就可在自己家里建一个家庭作坊式的瓦楞纸厂，且当年投资当年见效。户县渭丰纸箱业能够形成气候，使成百上千的普通农民进入其中，形成一个大的产业集群，起始投资小是一个重要原因。
二是由于产业集群具有鲜明的区域特征，产业集群内企业之间相对清晰透明的信用状况，使民间借贷和赊销成为解决资金余缺的重要方式。据调查，该乡216家纸箱生产企业，共计投入资金7000多万元，其中银行和农村信用社贷款不超过300-500万元，仅占投资额的4%-7%左右，其余均为农户个人或亲朋好友之间相互借贷投资。同时，产业集群内部上下游企业之间通过赊销的方式完成产品的转移成为可能，这些都在很大程度上解决了起步时的资金问题，缓解了企业生产经营中的流动资金压力。
三是渭丰纸箱产业集群对外部资本具有强大的吸引力。产业集群内部不仅集聚了同行业从事不同生产环节的企业，还集结了大量与产业相配套的专业化的供应商、设备保障及技术服务部门、培训与教育机构、金融服务机构等，在当地投资办厂，能够以便捷的方式、低廉的价格获取企业所需的各种投入品和服务。这正是外部资本投资于户县的重要原因之一，一定程度上解决了纸箱产业集群初始发展的资金问题。总之，主要依靠投资者自身积累及亲朋好友相互借贷成为户县渭丰纸箱产业集群在其初始阶段投融资的显著特点。
二、渭丰纸箱产业集群持续发展的资金需求与供给分析
1、渭丰纸箱产业集群持续发展的资金需求分析
一是企业设备陈旧亟待更换。从调查看，渭丰全乡216家纸箱企业，除40家起步较早，有一定规模的企业采用国家包装行业限制使用的单裱机外，其它大多数家庭作坊式企业，均仍在使用已被包装行业淘汰的瓦楞机。这种机器没有烘干设备，以天然晾晒为主，受天气影响很大，设备闲置时间长、浪费严重。由于设备落后技术含量低，大部分企业仍只能生产果品纸箱，无力从事市场广阔、利润丰厚的工业纸箱的生产。
二是生产工业纸箱的设备投入大。据调查，目前工业纸箱生产的设备和配套厂房基建至少需要240万元以上，加上配套流动资金，费用高达550万元左右，还不包括防治污染设备的投资。投资金额巨大，一般企业难以承受。
三是印刷企业设备亟待更新。纸箱企业基本上分两大类：一类是纸箱生产企业;一类是印刷企业，即纸箱生产企业的配套印制生产企业。目前由于国内一流水平的印刷设备，价格昂贵，一般在400万元左右，绝大多数企业无资金更新，因此，导致印刷企业的设备只能生产中低档产品，因而使纸箱产品的市场占有率受到很大影响。
四是规模较大的纸箱企业普遍缺乏流动资金。调查显示：某公司是新近投资兴建的企业，设备相对先进，技术能力较强，能够批量生产工业纸箱。但目前企业反映，不敢接大批量的定单，主要原因是企业缺乏流动资金。
2、渭丰纸箱产业集群发展的资金供给分析
多年来，渭丰纸箱企业一直采用资本积聚的方式滚动发展，历年积累远远满足不了生产快速发展的资金需求。当前企业间相互拖欠越来越多，“三角债”大量发生，集群内企业资金严重短缺，原因主要有：
(1)民间借贷成本高、风险大。调查显示，当地民间借贷资金约1亿元，其中用于纸箱生产的约500多万元。民间借贷虽手续简便，但利息过高，月息一般在1分-2.5分之间，且有进一步上升的趋势。一般企业很难长时间承受。
(2)金融机构资金供给严重不足。随着纸箱产业集群产品结构的调整和资金需求的不断增加，金融机构已成为决定资金供给的主渠道。从调查看，近年银行、信用社对渭丰纸箱产业的贷款并不多。1985年至今，当地信用社共向纸箱及相关生产企业贷款988万元，仅占其同期贷款总额9.27亿元的1.07%。主要是现行的农村投融资体制存在诸多问题，阻滞了其对纸箱产业的资金投入。可归纳如下：
一是资金外流严重，农村资金供求矛盾突出。近年由于包括邮政储蓄在内的县以下金融机构只存不贷，抽调大量农村资金，致使农村信用社组织资金面临巨大困难。据户县信用联社2006年调查统计，当年轄区农村经济组织和其它类型经济组织的资金需求约为3.2-4.3亿元，而县信用联社实际组织资金只有1.27亿元，只占到辖区总资金需求的30%-40%。
二是农村信用社经营困难，实际可贷资金十分有限。近年来，户县信用联社不良贷款和亏损持续发生，加之备付金、清算资金、归还借款利息、购买有价证券、业务垫付以及法定存款准备金等占款，真正可用资金十分有限，因而没有力量支持纸箱生产。
三是金融产品结构不能满足纸箱企业的资金需求。从调查看，目前纸箱生产企业所需金融产品为额度在10万元-100万之间的技改贷款和流动资金贷款。而农村信用社，目前在农村提供的金融产品主要是小额支农贷款，其额度一般在1000-3000元之间，农户联保形式贷款额度也控制在2万元以下，显然不能满足纸箱产业发展的资金需要，制约了纸箱产业的发展。
能否继续加大资金投入，满足纸箱产业集群进一步发展的资金需求，已成为能否增强集群企业的竞争能力，实现纸箱产业集群升级换代、结构调整的关键问题。为避免重蹈户县“锅巴”产业和周至县刺绣业失败的覆辙，必须寻求资金的支持，持续推动纸箱产业集群的发展。
三、以制度变革为先导，推动农村金融体制改革
1、政策引导，积极重构资金回流机制
一是对农发行的职能重新进行明确定位，全力开拓其政策性业务空间，加大对农村的资金投入，全面促进农村经济发展。为此，应考虑重新开办1998年原农发行划转农业银行的扶贫贴息贷款、农业基本建设和技术改造贷款、林业贷款、治沙贷款、一般农业综合开发贷款和其它农业财政贴息贷款、地方经济开发贷款等信贷业务。
二是加快邮政储蓄银行的发展，特别在西部欠发达且非公有经济发展快的地区，如户县、临潼及韩城等县市，设立邮政储蓄银行，向中小企业和广大农户开展存贷款零售业务，以市场化的手段引导邮政储蓄资金回流农村，一方面弥补农业银行退出农村后留下的金融服务空白，另一方面在农村地区重新形成竞争机制，打破农村信用社现有的垄断局面。
三是加快农村利率市场化改革步伐，逐步放开县域存、贷款利率。首先，要防止金融机构之间不计成本，恶意竞争。人民银行要加强对利率市场化改革的指导，对存贷款利率浮动幅度做出规定，以便使金融机构相互之间的业务竞争能够保持在一个适度的范围内。其次，应按照不同地区经济发展的差异，注意对存款依照反梯度原则，确定不同利率档次，即发达地区存款利率应略低一些，贫困地区存款利率相对略高一些，以引导资金流向欠发达地区。再次，对信贷支农力度大的农村金融机构，通过实行差别存款准备金率和差别利率政策，并增加再贷款、再贴现额度支持等，发挥货币政策工具对农村金融资源配置的引导协调作用。
四是制定社区再投资法，加强对农村及欠发达地区资金强制性使用的管理和监督。社区再投资法美国早已实施，其意在于加强对辖区部分资金的强制性使用，以加强对辖区黒人和贫民的贷款支持。对此，我国应借鉴，即金融监管部门制定社区再投资法，要求将金融机构满足社区需求的纪录定期公布，并将是否遵守社区投资法，作为考核其是否符合年检条件的重要内容。
2、按照市场化方向，改革当前农村信用社
从多年以来农村信用社的改革情况看，虽在加大增资扩股力度、减轻农信社包袱等方面初步取得了成效，但从市场化改革的方向看，农村信用社在自身经营机制的转换、法人治理结构的完善，内部控制机制及激励机制的建立健全方面仍需完善。2006年初，陕西省农信社改革方案出台，明确了在全省107个县市中，将有61个县市率先实行以县市为单位的统一法人体制，且鼓励发展农村合作银行。目前陕西已成立神木、西乡和榆阳3家农村合作银行。此外，还应进一步认识到农村信用社的问题还源于缺乏合格的经营人才、审慎的经营理念和科学的经营机制。
3、建立规范的农村金融进退机制，适度开放农村金融领域，给民间金融以合法、规范的成长空间
规范、健全的农村金融退出机制的建立，不仅可以有效保护存款人的利益，而且能大大增强政策导向效应，迫使金融机构从根本上放弃对国家的习惯性依赖，改善和加强自身经营，提高管理水平。
在关闭差的金融机构的同时，与时俱进，积极建立新的金融机构。新的民营金融机构应立足于乡村社区，规模不一定很大，但一定要产权明晰、自主经营、自负盈亏。打破政府垄断，适度放开农村金融领域。目前应以村镇银行、小额贷款公司为主，积极培养农村金融服务体系的新生力量。
4、根据农村经济发展的不同要求，全面创新农村金融服务产品
随着农村经济的发展，农村经济主体对资金需求出现新的特点：一是资金需求面广。农户、农村中小企业、农村社区、农民生产和生活等方面都有资金需求。二是资金需求多样化。有经营方面的有效需求，有生活方面的合理需求，还有政策方面允许的社会需求。三是资金需求的结构差异大。不仅资金基本需求面之间相互有差异，而且在同一资金基本需求面中，差异也很大。从几百元的农户小额贷款，到上百万元的企业设备贷款，均在农村金融需求之列。虽然，几百元、几千元的小额贷款在一些贫困地区还是大量的，但从县域产业集群发达的地区来看，解决几十万元，上百万元的中小企业贷款需求，已经成为当前农村经济发展中的突出问题。
当前农村金融需求方面的这些新变化，要求在增强社会诚信意识、改善农村信用环境，实施金融体制改革的同时，对人民银行再贷款的发放和管理等金融服务应全面创新，以便使金融服务和金融产品的设计适应农村金融需求的变化，满足农村经济发展的要求。
县域道路 篇2
关键词：县域城市； 道路规划； 城市交通规划； 公共交通
Abstract: Union author city many years road and traffic plan the main body of a book designing practice , under the control of Xiu arranges into aspect such as stage , road design stage from overall city planning , the area piece having set forth the county region city road detailedly planning the exploration and suggestion having designed an essential, and having been in progress specifically for at present, county region city traffic have problem planning and building to city traffic.Keywords:County region city;The road plans;City traffic plans;Mass transit
1引言
通过多年的改革开放，我国经济发展取得了巨大的成就,同时，城市建设也与经济增长同步成长，目前许多城市面积比以前都扩展了很多，在城市建设重要组成的基础设施建设中，城市道路是城市基础设施中的交通设施。对于县域城市而言，有很多都依山而建，城区面积不大，但区块分割较多，又面临城市扩充。因此对现阶段县域城市道路交通规划设计与建设等进行探讨，具有很强的现实意义。
2城市总体规划阶段的道路规划
县域城市总体人口量不大，一般在30万~50万，城市人口在8万~12万，城区面积同样不是很大，现状多数在10km2以内，近期规划建设面积在12 km2~15 km2。同时，因地形地貌较为复杂，城区分区极为明显，新老城区的分界结合必须要依靠城市道路予以连接。在人口、城区总量不大的情况下，要保证道路畅通，满足道路最重要的功能--交通功能，则在城市总体规划阶段要充分考虑道路的规划布置问题。在总体规划中要充分考虑城市的路网密度，县域城市区块小而多，对这些区块之间的连接及区块内部的功能需求，要求城市的路网密度较大城市的路网密度更高一些。特别在小区块四周，为保证消防功能和道路维修过程的交通分流，势必要求主路网的布置形成畅通的网状形式，防止区块周边有一条道路交通不畅时，确保能及时分流，保证区块四周的交通顺畅。
城市主路网的密度相对较高，部分县城的城市主路网密度达3.65km/km2。为保证上述交通功能的组织顺畅，在路网布局中，道路要明确区分等级要求。主干道以机动车交通为主，满足城市区块之间的连接功能，保证区块之间和城市的对外连接顺畅。设计时速相对较高，道路宽度在30m以上。同时，所有接口均与城外的高速公路、国道或省道入口对接，以保证顺畅入城。次干路作为城市主干路的分流道路，平时满足生活功能为主。在主干路有特殊情况其功能缺失时能起到分流作用，道路宽度一般在24m以上。
3在区块控制性规划修编阶段的道路规划设计
3.1区块高程的确定
要充分考虑区块高程的确定问题，特别是道路交叉点，这将直接影响道路的坡度、防洪与建设的投资。
1）如果点与点之间的高差太大，容易形成路网的坡度不合理。若坡度不合理会造成非机动车出行受到影响，同时对雨、污水管网的建设也相当不利。
2）控制点高程的确定，除满足坡度、坡长要求外，还要满足城市防洪的要求。县域城
市多为山溪性涨水，平时水位不高，一旦洪水暴发，水位上涨极快。从这点考虑，要满足防洪功能的要求，保证道路在满足设计防洪标准的要求下仍然能交通顺畅。
3）在坡度和防洪要求满足的同时，尽可能减少土方开挖，减少不必要的建设投资，降低城市开发成本，增加城市开发经营的经济效益。山地、丘陵区块在城市建设中，前期的“三通一平”中的场地平整对投资影响极大，应尽可能在区块高程设计时，能满足小区块内部的土方平衡，减少土方开挖、运输的工程投资，减少不必要的投资浪费，尽可能增加城市经营效益。
3.2道路线型选择时要充分考虑与地形的结合县域城市所处的特殊位置决定道路的设置必然有很大的困难，在线型平面选择时要充分对地形进行分析，尽可能减少穿越高程较高的山体，减少对城市现状植被的破坏和减少土方开挖，降低投资成本。
3.3要充分考虑桥梁与道路的连接
鉴于县城城市单块区块面积小，城市路网中几乎所有道路都有桥梁在其中，城市道路中如何做好桥梁与道路的衔接是一个重点。有些城市以前在道路建设中未能充分考虑这一特点，现有桥梁与城市道路建设存在防洪不利的问题，已建成的桥梁达不到城市防洪的要求，造成城市防洪闭合圈在桥梁位置断开。新建的桥梁与已建的道路连接，首先要满足顺畅交通的要求，但这样在连接段会形成较大的坡度，这个问题在县城城市道路建设的道路纵向设计中要充分予以分析，着力解决连接问题，以尽可能满足防洪要求的情况下，尽量降低道路纵坡，对道路两侧建筑物室内标高的确定也较为有利。
4在城市道路施工图设计阶段的道路设计
当根据总体规划确定城市路网密度、主干路等级，依据控制性规划对道路交叉标高等各个方面确定之后，城市道路就进入施工图设计阶段。在施工图设计阶段需综合考虑以下几点。
4.1县域城市道路的转弯半径以及是否需考虑超高、局部加宽处理
由于有些县城处于丘陵和山区，城市道路许多路段因受年处理位置的限制，可能造成大量的山体开挖，对山体植被破坏严重。为减少破坏的影响，需减少转弯半径。当转弯半径较小时，需考虑道路超高和局部加宽的处理。如一些城市道路工程在穿越一山垭口时，为尽可能减少房屋拆除量和避免山体破坏，最后采用降低转弯半径（由原500m降至200m）、超高（坡度 2%，局部加宽1.10m）的方法来处理该路段。通过这样处理后，能达到满足交通要求的同时，降低城市建设投资和减少山体破坏。
4.2城市道路与周边景观的综合处理
现代县域城市道路根据城市总体规划，一般均要求建成山水园林城市，势必会要求“显山露水”，这就提出一个对道路与周边景观和谐统一的问题。对这个问题，在道路施工图设计要求建设单位能同时考虑地质灾害处理和边坡景观设计。在道路建设时做到同时设计、同时施工、同时完成投入使用，以达到山水共融的城市景观。如果地块规划标高与路面标高相差很大，为避免景观单调，在不影响建筑与道路各自的功能的前提下，施工图设计时应运用“先实施景观设计，再进行地质灾害处治”的方法解决这一问题，地质灾害处治符合表面景观建设的需要。4.3道路与路边功能性建筑的综合考虑
很多县级城市因处于山地区域，高程相差较大，如自来水厂多数建设在较为低洼的地块，为保证城市供水，势必在道路交叉口设置一些提升泵房，以保证小区的供水压力。这些建筑在道路两侧的景观设计中需综合考虑。
以上几个方面的具体问题，在县域城市道路设计中应充分考虑，营造良好的道路和景观共建，形成良好的城市景观，创造宜居的人居环境。
5做好县域城市道路交通规划与建设的建议和思考
针对目前县域城市普遍存在的城内交通拥堵，城郊居民出行困难，各乡镇与县域城市缺少正常的公共交通等现象，笔者人为应从以下几个方面加强县域城市交通规划与建设，方便人民出行。
5.1加大宣传力度，使市民充分认识公共交通的地位、作用和性质。
为避免出现大城市道路交通堵塞现象，必须实施“公交优先”战略思想，针对公共交通的作用和地位，公共交通公司可利用公交车站牌，车内广告位、报纸、电视专题节目、网络等多种形式进行宣传，增强城市居民对城市公共交通的认识和认可。
5.2将城市公共交通系统规划纳入到城市总体规划，甚至城镇总体规划，实现“公交城乡一体化”
实施“公交城乡一体化”，会简化管理程序，有机合理的利用城乡各类站场，使交通资源充分利用，而这种“城乡公交一体化”战略思想必须在县域城市总体规划和城镇总体规划中得以体现和落实，对公交设施用地规模及其位置必须进行严格控制，否则“公交城乡一体化”构想将是一纸空谈。
5.3认真研究城市布局结构，根据城市布局结构特点编制《城市公共交通规划》
城市布局结构会直接影响居民出行结构，从而影响城市公交线路走向和公交基础设施的布置。由于县级城市各区域面积较小，充分考虑公交车运营线路的合理里程，在各区域内以“环形”公交运营线路为主，各区域之间采用“直线形”运营线路连接，加强各区域之间的联系。
5.4政府部门出台相关政策，引导和鼓励公共交通健康发展。
1)政策支持，法制管理，保证公交系统健康可持续发展。对公共交通财政补偿、政策支持、财政投入予以法制化的保障，并将其纳进行强制性管理，对交叉口优先和路段优先写入法律中，确保公交快速、准点、通畅运营。
2)对公交车辆及运营公司实施财税减免制度，加入财政投入力度。对公共交通实施养路费等财税减免政策，同时对城市公交基础设施建设加大投入力度，使公交车票价下跌，充分发挥价格杠杆的导向作用，提高公共交通的利用率。
3）建立科学的补偿评估制度，对公交企业进行适当补偿。
5.5革新管理手段，利用高科技手段实施公交调度准确及时。
公交公司与城市交通管理部门和城市交通公安部门联合，对城市路况以及公交运营情况实施监控，及时对乘客需求量较大的线路实施车辆调度增援。
6结语
综上所述，在总体规划阶段中，应适当提高城市路网密度和注意城市道路等级的综合协调，以保证城市的交通功能；在区块的控制性规划阶段应综合考虑高程、线型选择、道路与桥梁的衔接问题，以满足城市道路的坡度、防洪要求，同时尽可能降低城市开发成本；在施工图设计中应充分考虑转弯半径、超高、功能性建筑和景观建设的综合要求，以确保城市道路交通建设中的景观效果。因此,做好城市交通规划与建设,为城市总体规划战略的成功实施和城市建设将起到良好的推动和促进作用。
参考文献：
县域道路 篇3
对于大多数地区, 工业化是县域经济发展不可逾越的阶段。中部地区县域经济发展不够, 说到底还是工业化发展不够。在新的历史条件下, 中部的县区要实现崛起, 必须从自身实际出发, 坚持以工业化核心战略, 走具有地方特色的新型工业化道路。
一、什么是新型工业化道路
党的十六大报告指出, 坚持以信息化带动工业化, 以工业化促进信息化, 走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。新型工业化道路的基本标志和落脚点就是, 新型工业化道路所追求的工业化, 不是只讲工业增加值, 而是要做到“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”, 并实现这几方面的兼顾和统一。这也是它与传统工业化的根本区别。
实践表明, 传统工业化道路虽然使我国工业得到了快速发展, 但却付出了超常的代价。在新的历史时期, 传统工业化道路很难再培养出新的竞争优势。如果继续沿着这条路走下去, 原有的竞争优势可能会逐步丧失。所以, 必须走一条新型工业化道路。
二、霍邱县工业化道路的探索与实践
“十五”期间, 我县对14家县属国有工业企业进行了全面改制, 实行一企一策, 力促企业改而不死, 改后重生。如对中华玉泉酒厂、化肥厂、油厂、水泥厂, 通过设置条件, 选择有实力、有技术、能做大的购置业主, 依法公开竞拍, 促使其脱胎换骨, 发展壮大。4家企业2009年实现产值5.8亿元, 税收3523万元, 分别是改制前的3倍和6倍。为扶持神虹变压器等3家改制企业进一步壮大, 县里出台支持政策, 将其从老城区迁到城北工业项目区, 生产规模成倍增加。现在, 改制企业已有9家成为规模工业企业, 4家发展为亿元企业。
“十一五”初, 我县基本没有工业平台, 严重制约了工业经济快速扩张。为改变这一现状, 县委、县政府对照土地利用总体规划和航测地形图, 凡是有建设用地的地方, 都主要用来发展工业。如围绕铁矿深加工, 高起点规划30平方公里的霍邱经济开发区, 以县级为主体高标准实施建设, 2006年被批准为省级经济开发区。依托县城规划修编, 规划了6平方公里的城北工业项目区, 主要承载以柳编、凤还巢、老城区“退二进三”为主体的劳动密集型企业;为接受省会经济圈辐射、承接东部产业梯度转移, 在霍邱“南大门”规划了6.2平方公里的姚李工业项目区。利用长集农业示范园的原有基础, 规划了12平方公里以粮食为主导的农产品加工产业园。为呼应省委、省政府开发长江、淮河两流域的战略决策, 按照市委市政府要求, 2008年底在淮河岸边规划了岸线6km、占用河滩地3000亩、船台300个的临淮岗船舶制造工业园。这就是我们常说的“三区两园”工业发展平台。
除了“三区两园”所在乡镇依托平台大兴工业以外, 其他有基础、有条件的乡镇积极打造工业项目集聚区, 创造条件办工业, 现已形成洪集、户胡、马店、临水、周集、孟集等6个乡镇工业板块。
据统计, 2012年年底, 全县规模工业增加值、财政总收入等主要经济指标在全省28个二类县中均居第1位;规模工业增加值、固定资产投资均居全市第1位。尤其是规模工业企业快速成长, 已发展到157家、净增36家, 全年累计实现规模以上工业总产值172.6亿元, 同比增长74.3%, 其中超20亿元企业2家;超10亿元企业4家;超1亿元企业36家, 累计实现增加值53.5亿元, 在全市县区中居第一位, 同比增长33%。这些工业企业可以说基本具备新型工业化的特征和要求, 符合产业发展方向, 符合霍邱基本县情。
这些年来的积极探索与实践, 尤其是在推进新型工业化方面的做法, 确实为县域经济发展积累了一些成功的经验。
三、霍邱走新型工业化道路优势明显
1. 中部崛起等政策机遇。
近年, 中央提出了实施中部崛起重大战略决策, 提出来要积极扶持革命老区、贫困地区加快发展。这为中部地区特别像我们这样的国家贫困县推进新型工业化带来了千载难逢的历史机遇。与此同时, 皖江城市带承接产业转移示范区、省会经济圈等区域发展战略的确立, 为中部地区的县区接受辐射、主动融入提供了重大机遇, 带来了良机。
2. 区位、交通优越。
区位条件作为区域经济成长的物质条件, 在经济发展中起着极其重要的作用。一般而言, 在一个资源有效配置的经济循环圈内, 其它条件相同情况下, 资源总是向区位条件好的区域聚集。从地理位置看, 随着阜六铁路开工、阜六高速全面复工, 霍邱境内将有两条铁路、三条高速、两条国道交汇, 成为水陆互补、四通八达的交通枢纽, 区位优势更加明显。
3. 自然资源禀赋独具。
霍邱既是国家商品粮和优质油菜生产基地县, 又是畜牧水产生产重点县, 许多产品和资源具有“国强省冠”之誉。霍邱拥有丰富的矿产资源, 铁矿、石灰石等20多个矿种储量巨大, 其中铁矿探明储量17亿吨, 远景储量达20亿吨, 位居全国第五、华东第一, 是全国唯一一座刚刚开发的特大型铁矿。霍邱铁矿平均品位32%, 具有规模集中、矿体厚大、地质条件简单、可选性好、有害元素含量少等特点。随着改革开放的不断深入, 霍邱的自然资源优势向经济优势转化的进程必将进一步加快。
四、霍邱走新型工业化道路的思考
工业化虽然是经济发展不可逾越的阶段, 但可以利用后发优势, 通过跨越式发展, 缩短其进程。要做到这一点, 关键是看能否走出一条符合地方实际的新型工业化道路。作为一个工业化水平基本处于中期发展阶段的县, 我们霍邱应如何走新型工业化道路?
笔者认为总体思路应该是:坚持以科学发展观为指导, 继续大力实施工业化核心战略, 高端带动, 重点突破, 全力发展战略主导产业, 积极发展先导性产业, 稳步提升基础性产业, 限制和淘汰劣势产业。坚持信息化带动, 大项目支撑发展;推动企业裂变、央企对接、园区经济、产业集群发展;加强节能减排, 调整经济结构, 转变发展方式, 实现科学发展, 走出一条具有霍邱特色的新型工业化道路。
具体应在以下几个方面着力。
1. 必须大力实施工业化核心战略。
大力实施工业化核心战略, 就是要主攻工业。因为只有主攻工业, 才能彻底改变封闭落后的农业县形象, 才能提供更多的就业岗位, 为农业剩余劳动力提供转移的渠道, 才能通过工业聚集促进人口聚集, 推进城镇化发展, 才能有效扩大财政来源, 提高人民生活水平。这就要求在经济发展战略的定位上, 要始终不渝地把工业置于整个经济发展战略的核心地位不动摇。只有这样, 霍邱才可能有“奇迹”发生。
2. 必须突出抓好工业园区建设。
工业园区是现代工业发展的重要载体, 依托工业园区上项目, 是发展现代工业的有效途径。近年来, 我县集中力量建设了“三区两园”, 引进了一批企业, 但产业特色还不够明显, 还没有形成强有力的主导产业。当前要重点做好科学规划工作, 根据自身的自然条件、资源禀赋、生产力发展状况, 集中力量办成有地方特色, 能发挥“示范、带动、辐射”作用, 能产生“规模、集聚、洼地”效应的工业园区。防止低水平重复建设、浪费资源现象的发生, 特别要注意选择好入园企业, 引进那些对本地经济发展有较强辐射和带动作用、技术含量较高、环境污染少、有利于充分发挥本地比较优势的企业, 避免重走产业结构趋同化的老路。
3. 必须构建良好的投入机制。
要推进新型工业化, 必须开拓新的思路, 解决原始资金积累问题。要加大招商办工业的力度。现在各地都把招商引资摆在十分突出的位置, 但在招商引资的过程中, 也存在不少的问题, 有悖于走新型工业化道路的要求。必须积极创新招商引资方式, 提高招商引资水平, 以大企业、科技含量高的项目为主攻方向, 注意吸引、大投资商来投资兴业。要加速发展非公有工业。积极鼓励和支持民间投资, 不论它是国外投资还是国内投资, 是外来投资还是本地投资都要一视同仁, 在政策、审批程序方面给予同样的待遇, 为民间资本进入工业领域营造良好的竞争环境。
4. 必须实施好人才工程。