桥区安全（精选11篇）
桥区安全 篇1
目前我国交通运输业发展迅速, 各种类型的桥梁不断建设, 从跨越内河发展到跨越河口甚至跨越大海, 同时航运业也不断发展, 船舶的吨位、速度不断增加, 在运输繁忙的航道上, 船舶与桥梁碰撞的事故频繁发生。为有效避免和减少桥梁建设以及营运过程对于通航安全的影响, 保障船舶航行和水上、水下施工作业安全, 建立桥区水域船舶安全通航系统十分必要。
本文在桥区水域安全环境评价, 船舶安全通过桥梁影响因素分析的基础上, 对桥区水域船舶安全航行进行研究。通过采用GPS、无线网络、嵌入式、预测控制等技术, 建立通过识别船舶航行轨迹和引导船舶安全航行的船舶安全通航系统。系统可以接收GPS基准站发来的位置修正参数, 经定位处理后得到船舶准确的位置、航速、航向、轨迹等参数, 并将船舶位置、航速、航向等信息发送到岸基船舶通航管理子系统, 最终采用人工智能、模糊控制等准确判断船舶与桥梁间的距离、预测船舶航行轨迹, 根据桥梁通航能力, 引导船舶以正确的航线, 安全的航速通过桥梁, 主动避免船舶与桥梁碰撞事故发生。
1 国内外研究现状
桥梁和船舶碰撞是船体和桥墩或防撞结构在短时间内的一种复杂的非线性动态响应过程。在碰撞中, 船桥结构变形、失效和船体刚体运动同时发生。由于以上这些因素, 使得船桥碰撞问题的研究变得比较复杂。防止船舶撞击桥梁的系统研究始于1978 年, 美国发生了众多船舶撞毁桥梁的恶性事故之后, 马里兰大学率先开展了桥梁及桥墩的防撞保护系统的研究[1]。
国外桥梁大多使用浮围、缆索拦截、护桩、人工岛、桩群等防撞装置, 目的是防止桥梁因船舶撞击力超过桥墩的设计承受能力, 保护桥梁结构安全[2]。桥梁上通过采用不同形式的防撞设施, 可以阻止船舶撞击力传到桥墩, 或者通过缓冲消能防撞设施, 延长船舶的撞击时间, 减小船舶撞击力, 从而最终保护桥梁安全。防撞设施的设计需要根据桥墩的自身抗撞能力、桥墩的位置、桥墩的外形、水流的速度、水位变化情况、通航船舶的类型、碰撞速度等因素进行。但这些都是被动的防撞设施, 不是主动式防撞。
国内桥区水域的桥梁不同程度上建立了相关的防撞设施, 如对桥墩按航道部门要求做桥梁防撞设计, 安装防撞栏杆、完善桥涵标和水上助航警示标志和设施等[3]。由于多采用的是被动防撞设施, 不能提前预警和防止事故的发生, 远远不能满足航运发展建设的需求。为了确保桥区水域航运的安全及预防各种可能存在隐患, 应当采取技术更为先进和设置成本较低的主动防撞设施, 实现航运安全管理。
2 桥区水域通航影响因素分析
随着航运业的发展和运力发展的需要, 新造船舶吨位越造越大, 目前的内河桥梁净空高度已不能满足大吨位船舶的航行需求, 因此桥梁净空高度过低成为近年来船舶撞桥的一个重要原因;许多桥梁选择在弯道上或弯道附近, 使桥梁轴线的法线方向与水流主流方向夹角太大, 且没按规定加大净空宽度, 船舶航行中, 船员稍有疏忽, 就会撞上桥墩;有些桥梁无相应的助航标志, 船舶 (特别是第一次进港的船舶) 无法识别通航孔, 航行随意性大, 事故时有发生。
2.1桥区通航安全特点研究
相对于开阔通航水域, 桥区通航水域具有一定的特殊性, 进而决定了桥区水域船舶通航的特点。
1) 顺水与逆水通航风险差别。
桥区水域由于河水流动或潮流作用, 其桥下通航水域的水流具有一定流速, 船舶顺水与逆水通过桥梁, 其操纵难度差别较大。顺水航行船速较快, 舵效较差;而逆水航行则航速较慢, 航时较长。因此顺水时事故发生可能性较高。
2) 复杂的水动力影响。
对于大多数桥区水域, 船舶多属于浅水航行, 受到浅水效应影响, 船舶会出现船速下降, 下沉量增加等现象, 同时船舶通过桥梁过程, 还可能与桥墩产生“岸推”与“岸吸”等岸壁效应, 这使得船舶通过桥梁过程的水动力影响更加复杂。
3) 通航净空尺度对于船舶的双重制约。
开阔水域通航, 船舶主要受到吃水深度制约, 而桥梁通航, 船舶则受到吃水深度和水线上建筑高度的双重制约。船舶必须合理控制吃水深度, 并合理控制浮态, 以同时满足水下航道深度以及桥梁净空高度对通航安全的双重要求。
4) 对通航船舶视野的不利影响。
由于部分桥区航道的弯曲, 船舶可能受到地形或建筑遮挡而造成驾驶人员视野不够开阔, 同时桥梁本身对于船舶驾驶人员视野也具有一定的影响, 因此造成桥梁上下游水域船舶间在互见距离及时间上均受影响, 导致船舶可利用避让时间缩短, 同时造成驾驶人员心理负担加重, 增加事故风险。
2.2桥区水域通航安全影响因素
2.2.1 桥区水域通航净高
桥梁通航净空高度是指船型安全通过桥孔时所需的最小高度, 为代表船型空载水线以上至船上最高点的高度和富裕高度之和。
桥梁的净空高度的计算及评价过程应考虑设计最高、最低通航水位, 设计船型、潮汐预报值及可能误差、船舶纵摇及垂荡、咸淡水差、观测和设计吃水误差等因素。
航道水深按下式计算:
式中:D为航道设计水深, m;T为船舶吃水深度, m;Z0为船舶航行时船体下沉值, m;Z1为龙骨下最小富裕深度, m;Z2为波浪富裕深度, m;Z3为船舶装载纵倾富裕深度, m;Z4为备淤富裕水深, m。
船舶吃水同时应考虑船舶浮态 (首倾与尾倾) 、咸淡水差、水流及波浪引起的船舶纵摇和垂荡等因素, 此外船舶航行过程中, 还会产生下沉, 即船舶动吃水增量。
2.2.2 桥区水域通航净宽
船舶顺直航道通过桥梁的净宽, 可以通过分析船舶航迹带宽度和船舶与桥墩安全距离, 从而做出评价。船舶航迹带宽度A可由下式计算:
式中:A为航迹带宽度, m;n为船舶漂移倍数, m;L为船舶长度, m;B为船舶宽度, m;γ为风、流压偏角 (°) 。
弯曲航道通航净宽:
弯曲航道桥梁净宽可以按如下公式进行量化评价。
式中:b为船舶宽度, m;L为船舶长度, m;P为船舶转心至船尾的距离, m, 由转心位置确定;ρ为船舶航迹曲率半径, m;α1为船舶进入弯道时的起始航向角, (°) , 沿航道轴线方向逆时针旋转到船舶首尾线为正, 反之为负;α2为船舶驶出弯道时的航向角, (°) , 沿航道轴线方向逆时针旋转到舶首尾线为正, 反之为负。
此外, 桥梁通航的净宽度还应该考虑如下因素。
1) 风致漂移。
主要以下列公式为基础, 进行定量评价研究:
式中:K为修正系数, 一般取0.038～0.041;Ba为船体水线上侧受风面积, m2;Bw为船体水线下侧面积, m2, 取Bw=L·T;θ为流向角, rad, 即水流流向与桥轴法线的夹角;ρ为船舶航迹曲率半径, m;Vs为风中船速, km;Va为相对风速, m/s;φ为风向与桥轴法线的夹角, (°) ;V为船队静水速度, m/s。
2) 流致飘移。
水流与船舶航向存在夹角的情况下, 船舶会因为水流作用产生漂移, 主要以下列公式为基础, 进行定量评价研究。
式中:u为流速, m/s;θ为流向角, rad;φ为弯曲角, (°) ;ρ为船队航迹曲率半径, m;V为船队静水速度, m/s。
3) 船舶甩尾量。
船舶由弯曲航道进入桥梁通航孔, 船舶因通过过程中转向甩尾而导致航迹宽度增加, 需进行量化计算, 并在桥梁通航净宽度中考虑。
4) 通航孔与航道线布置。
航道线与潮落潮方向夹角, 与常风向方向夹角, 决定航道是否可以充分利用天然水深, 减轻航道淤积。此外, 航道线布置与通航孔轴向夹角, 对通航船舶航迹宽度也有一定影响, 进而影响船舶桥下通航安全。
岸壁效应。船舶驶过桥墩, 桥墩会对船舶产生复杂的“岸壁效应”, 导致船舶操纵能力下降, 增大事故风险。
3 船舶安全通航系统
通过以上分析可知, 船舶通过桥梁是一个非常复杂过程, 受多方面多种因素的影响, 必须有一套自动预警和避撞的系统引导船舶安全通过桥梁, 避免撞击桥梁。本文在桥区水域通航影响因素研究分析的基础上, 通过建立船舶安全通航系统, 获取桥区水域水位, 计算出桥梁的净高和净空等通过能力;同时为船舶提供GPS精确定位信息, 在已知船舶船型、载重、吃水、航速、航向、位置等信息的基础上, 预测船舶的航行轨迹, 指导船舶以安全的航速, 正确的航线通过桥梁, 防止船舶撞击桥梁。整个系统包括获取桥区水域实时水位的水位监测子系统, 引导船舶安全航行的船载导航预警子系统和船舶通航管理子系统, 系统结构图1。
3.1桥区水域水位监测子系统
由于桥区水域的水位会有所不同, 这就造成了桥梁净空、净宽和桥梁的通过能力会有所不同。水位低时能安全通过桥梁的船舶, 在高水位时有可能撞击桥梁, 这就需要对桥区水位进行实时的监测。
桥区水域水位监测子系统主要由水位RTU和监测中心组成。水位RTU, 主要完成对水面水位数据的采集和发送。水位RTU可设置为自动定时向监测中心发送信息, 也可设置为平时处于待命状态, 在收到监测中心的指令后才将信息发送给监测中心。
监测中心由船舶通航管理平台兼备、同时配有GPRS数据收发模块和监测软件, 监测中心可将巡检指令发送各水位RTU, 水位RTU收到指令后即向监测中心发送信息。同时监控软件提供接口可以将实时水位信息发送到船舶管理软件中, 以便计算桥梁的净高和净宽, 为船舶航行轨迹确定提供数据。
3.2船载导航预警子系统
桥区水域桥梁的通航能力受多种因素影响, 而船舶要安全通过, 必须考虑桥梁的净高、净宽等多种因素, 按照正确的航行轨迹。这就需要对船舶的航行轨迹进行预测, 如果偏离安全航道, 就需要及时报警, 提醒驾驶人员调整航行, 这些工作由安装在船舶上的导航预警子系统来完成。船载导航预警子系统主要由GPS定位终端、工业一体机、GPRS数据收发模块和导航预警软件组成。
船载导航预警子系统接收GPS信号和岸上的GPS基准站的校准信号, 定位船舶位置, 确定船舶的航向、航速等。同时发送船舶的名称、船型、吃水、载重、位置、航向、航速等信息到船舶通航管理平台, 接收船舶通航管理平台提供桥梁位置、桥梁通过能力、船舶安全航线, 最终采用人工智能、模糊控制等技术来预测船舶的航行轨迹是否在安全的航线上, 以电子地图方式提示船舶驾驶人员修正航向、航速, 引导船舶顺利通过桥梁。若系统处于警戒状态, 则分级报警, 提醒驾驶员采取紧急处理措施。
3.3岸基管理子系统
岸基管理子系统主要由GPS基准站、船舶通航管理平台、船舶管理客户机、GPRS数据收发模块等组成。GPS基准站通过已知精确三维坐标, 求得位置修正值, 再将这个修正值发送到船舶上的GPS定位终端, 以提高船载GPS定位终端的精度, 获得比较精确的船舶位置信息。
船舶通航管理平台能够接收船载导航预警子系统发送的船舶的名称、船型、吃水、载重、位置、航向、航速等信息, 接收水位监测子系统发送的水位信息, 根据桥梁的固有参数, 计算桥梁的净高和净宽等通过能力, 获得船舶的安全航线和航线, 发送到船载导航预警子系统, 使船舶的船载导航预警子系统计算出船舶与桥梁的距离, 并预测船舶航行安全状态, 指引驾驶人员操作, 安全通过桥梁。
岸基管理子系统采取B/S结构, 船舶通航管理平台同时作为服务器, 可以存贮船舶和桥梁的相关数据和通航数据, 便于日后查询和管理。船舶管理客户机设置在通航管理部门, 方便相关部门对于桥区水域的通航管理和船舶指挥调度。
4 结束语
桥区水域安全通航系统作为一种主动避撞的系统, 能够为船舶提供航行信息服务、对桥区水域船舶实施管理和通航引导。通过系统的研究, 能够更好地保证桥区水域桥梁和航行船舶的安全, 避免船舶通过桥梁时因疏忽或者由于季节、天气等原因而导致的船舶碰撞桥梁事故的发生。随着设备成本的降低, 系统的广泛应用能够为桥区水域航运安全和生产提供必要的帮助, 给通航船舶提供信息支持, 为桥区水域航运的科学化管理创造良好的基础, 具有较好的经济和社会效益。
参考文献
[1]夏飞.桥梁防撞系统的发展[J].中国水运, 2008, 6 (1) :68-69.
[2]张耀宏, 顾金钧.名港中央大桥桥墩防撞结构的设计[J].国外桥梁, 1999 (1) :61-65.
[3]李松炬, 邬亚永, 刘立新.内河桥梁碰撞原因及监管对策分析[J].物流工程与管理, 2009, 31 (7) :133-135.
桥区安全 篇2
为了准确把握全区社会治安形势，客观、公正评价社会治安综合治理工作成效，广泛听取人民群众对维护社会治安的意见和建议，为构建和谐社会服务。现将2008年灞桥区群众安全感调查有关情况报告如下：
一、基本情况
根据《2008年灞桥区群众安全感调查方案》要求，区统计局于五月六日――二十三日对全区九个街道办事处五十五个居委会﹝村委会﹞1102户的1102人进行了调查。在被调查者中按性别分：男性占64%，女性占36%。按文化程度分:受过小学及以下教育的占6%，受过初中教育的占47%，受过高中教育的占35%，受过大专及以上教育的占12%。按被调查者的职业分：其中，工人占43%，务农农民占24%，干部占3%，职员占2%，务工农民占6%，文教卫体人员占5%，离退休人员占3%，在校学生3%，服务人员3%，其他占8%。被调查者均为16周岁以上的常住本区的中国公民。
二、安全感总体评价情况
1、我区群众安全感满意率较高
据对全区九个街道办事处的五十五个居委会﹝村委会﹞1102户的1102人的调查显示：在目前的社会治安环境下感觉很安全、安全、基本安全的，占调查人数的88%，其中：12%的调查对象认为目前社会治安环境很安全,40%的调查对象认为目前社会治安环境安全,36%的调查对象认为目前社会治安环境基本安全。与此同时，12%的调查对象认为目前社会治安环境不太安全或不安全。
我市提出创建“平安西安”活动，其中一项“硬指标”是，公众治安满意率要保持在85%以上。从今年的满意率看，全区群众安全感满意率较高,这说明该项活动取得了一定的成效，得到了多数群众的认可和赞同。
但,值得注意地是,各街道办事处群众安全感满意率参差不齐, 社会治安综合治理工作尚须努力。列表如下：
各街办群众安全感满意率排序 略。。
2、我区社会治安状况有明显好转
调查表明，认为今年社会治安比去年“有明显好转”和“有好转”的人数占80%;认为今年社会治安状况较以前没有变化的占18%;仅有3%的人认为今年社会治安状况比以前差或比以前差很多。
3、社会风气问题 ,百姓最为关心
调查结果反映：在治安问题、教育问题、就业失业问题、工资待遇问题、征地搬迁问题、社会风气问题、住房问题、医疗问题等十三类社会问题中，公众目前最关心的是社会风气问题,比例达15%。百姓最为关心的其它社会问题依次为医疗问题、就业失业问题、教育问题、征地搬迁问题、社会治安问题、工资待遇问题、腐败问题、住房食品卫生问题等。
4、创建“平安西安”活动效果显著
社会公众对创建“平安西安”活动的知晓率较高，为84%。在所调查的居﹝村﹞委会中，均悬挂了横幅，贴了标语，有的还给住户散发了宣传单。
为了准确把握全区社会治安形势，客观、公正评价社会治安综合治理工作成效，广泛听取人民群众对维护社会治安的意见和建议，为构建和谐社会服务。现将2008年灞桥区群众安全感调查有关情况报告如下：
一、基本情况
根据《2008年灞桥区群众安全感调查方案》要求，区统计局于五月六日――二十三日对全区九个街道办事处五十五个居委会﹝村委会﹞1102户的1102人进行了调查。在被调查者中按性别分：男性占64%，女性占36%。按文化程度分:受过小学及以下教育的占6%，受过初中教育的占47%，受过高中教育的占35%，受过大专及以上教育的占12%。按被调查者的职业分：其中，工人占43%，务农农民占24%，干部占3%，职员占2%，务工农民占6%，文教卫体人员占5%，离退休人员占3%，在校学生3%，服务人员3%，其他占8%。被调查者均为16周岁以上的常住本区的中国公民。
二、安全感总体评价情况
1、我区群众安全感满意率较高
据对全区九个街道办事处的五十五个居委会﹝村委会﹞1102户的1102人的调查显示：在目前的社会治安环境下感觉很安全、安全、基本安全的，占调查人数的88%，其中：12%的调查对象认为目前社会治安环境很安全,40%的调查对象认为目前社会治安环境安全,36%的调查对象认为目前社会治安环境基本安全。与此同时，12%的调查对象认为目前社会治安环境不太安全或不安全。
我市提出创建“平安西安”活动，其中一项“硬指标”是，公众治安满意率要保持在85%以上。从今年的满意率看，全区群众安全感满意率较高,这说明该项活动取得了一定的成效，得到了多数群众的认可和赞同。
但,值得注意地是,各街道办事处群众安全感满意率参差不齐, 社会治安综合治理工作尚须努力。列表如下：
各街办群众安全感满意率排序 略。。
2、我区社会治安状况有明显好转
调查表明，认为今年社会治安比去年“有明显好转”和“有好转”的人数占80%;认为今年社会治安状况较以前没有变化的占18%;仅有3%的人认为今年社会治安状况比以前差或比以前差很多。
3、社会风气问题 ,百姓最为关心
调查结果反映：在治安问题、教育问题、就业失业问题、工资待遇问题、征地搬迁问题、社会风气问题、住房问题、医疗问题等十三类社会问题中，公众目前最关心的是社会风气问题,比例达15%。百姓最为关心的其它社会问题依次为医疗问题、就业失业问题、教育问题、征地搬迁问题、社会治安问题、工资待遇问题、腐败问题、住房食品卫生问题等。
4、创建“平安西安”活动效果显著
社会公众对创建“平安西安”活动的知晓率较高，为84%。在所调查的居﹝村﹞委会中，均悬挂了横幅，贴了标语，有的还给住户散发了宣传单。
5、社会公众对政法队伍持肯定态度
在对全区1102人的调查中，由于受部分群众没有或没有全面了解公安机关(派出所)、人民法院(法庭)、人民检察院各自的工作职责(对公安机关、人民法院、人民检察院没有或没有全面了解的人数分别为121人、400人、478人,所占比例分别为10%、36%、43%),故对政法部门工作状况的评价应从正、反两方面来进行：从正面看，公众对公安机关(派出所)、人民法院(法庭)、人民检察院的满意(满意和基本满意)率分别是81%、60%、55%。从反面看，公众对公安机关(派出所)、人民法院(法庭)、人民检察院的不满意率分别是8.5%、4%、3%。
在调查对象中，有151人在法院打过民事官司。在对立案、审判、执行环节的评价中：65%的人对执行环节不满意，20%的人对审判环节不满意，15%的人对立案环节不满意。
对政法部门存在问题的反映中，排在第一位的是办事效率不高(23%)，第二位的是态度生硬(10%)，其它依次为执法不公、以权谋私、耍特权、工作推诿、贪赃枉法。
群众认为政法部门在打击犯罪力度方面，54%的人认为政法部门打击犯罪有力。46%人认为政法部门打击犯罪不太有力或不力。
从总体上看，政法部门要进一步加大打击犯罪的力度，持之以恒地坚持“严打”方针，始终保持对严重刑事犯罪活动的高压态势。
6、目前增强公众安全感急需解决的问题
社会治安与公安队伍的建设高度相关,四成多的公众认为增强公众安全感应“加强巡逻”和“增加街面警力”。
调查结果显示，社会公众对如何提升社会治安水平、增强公众安全感表现出很大关注，提出急需解决的问题：首先是加强青少年教育，占17%。其次是加强外来人口管理，占12%。第三是鼓励见义勇为，占9%。第四是公正执法与提高警察素质，分别占9%。
以上说明,人民群众对加强青少年思想教育、做好预防青少年违法犯罪工作极为关注，维护社会治安、增强群众安全感应从预防犯罪的思路出发，在加强青少年思想教育方面应进一步加大工作力度。
7、部分群众防范意识较差，不时遭受不法侵犯
在被调查的1102人中，有10%的人曾遭受过不法侵犯。不法侵犯集中表现为入室盗窃、自行车被盗、被扒窃等现象。
8、群众对社会治安要求和顾虑
调查中发现,居民 对社会治安的要求和顾虑尤存:一是一些治安问题影响了居民的安全感。在调查的1102人中, 排在第一位的,也就是说,有39%的人,认为公共场所﹝如集贸市场、公交车等﹞治安欠佳影响其安全感;排在第二位的,有26.4%的人,认为交通事故影响其安全感;排在第三位的,有25.6%的人,认为刑事犯罪影响其安全感;排在第四位的,有9%的人,认为火灾影响其安全感。二是个别犯罪现象较为严重，如未成年人违法犯罪现象、入室盗窃犯罪现象、赌博现象等有超过10%的人认为比较严重和很严重。三是有近12%的调查对象认为其住地没有设立治安岗亭﹝警务室﹞或门卫室和治安巡逻队。
三、结束语
1.准确性分析
影响本次调查数据准确性的因素: 一是本次调查与各街道办事处综合治理办公室对村﹝居﹞委会开展宣传创建﹝平安西安﹞活动基本同步进行。二是本次调查过程中，各街道办事处、村﹝居﹞委会负责综治的干部全程协助，配合，使被调查对象增加了一定顾虑。三是调查结果是被调查对象的主观评价,受个人素质、环境、社会关系等方方面面的影响，可能带有一定的片面性。
但上述因素，并不能影响调查结论。因为，统计调查是建立在大数法则、趋势分析之上。加之，本次调查，全体调查人员能严格按照《2008年灞桥区群众安全感调查方案》规定进行操作，抽取样本众多，问卷从不同角度对社会治安作出了评价，调查结果具有一定的代表性。经分析、讨论、测算、评估，上述所有数据置信度为95%，误差率为±1%，可信度较高。
2.建议
从这次调查可以看出，群众对目前社会治安环境感到满意，绝大多数被调查者没有受到不法侵害，社会治安大局保持了总体平稳的态势。但从调查结果也可以看出，影响群众安全感的因素仍然存在。因此，全区党政机关、尤其是政法部门要牢固树立“人民利益无小事”的观念，把群众最关心的事情解决好、落实好，多为他们做好事，办实事，真正把“为人民服务”的宗旨及“平安西安”落到实处，让他们切身体会到有了政法部门的存在，他们的安全也就有了保障，这样他们也就会安居乐业了，社会也就和谐安定了。
XX区统计局
二〇〇八年五月二十三日
根据《2008年丰台区社会治安综合治理工作要点》和《关于加强社会治安综合治理提高群众安全感的工作意见》要求，统计局、调查队对全区21个街乡镇的335个居村委会进行了第二季度群众安全感调查，现将调查情况报告如下：
一、调查基本情况
（一）调查内容
主要内容涉及本区群众对居住小区及周边地区治安状况感受、对治安状况基本评价、影响安全感的主要因素及对治安问题的建议。
（二）调查样本
全区样本量有效调查户为2300户。每个街乡镇调查样本量在100-150户之间。每个社区、村保证至少7个样本量。
（三）调查方法
以街乡镇居、村委会常住户为样本框，采取随机抽样的方式抽取覆盖21个街乡镇的被访户，利用计算机辅助电话系统进行调查。
（四）被访者基本情况
从调查对象居住地看：在街道居住的户占70%，在河西两镇居住的户占10%，河东三乡村居住的户占20%；
从调查对象性别看：男性占40.7%，女性占59.3%；
从调查对象年龄看：年龄在18-70岁之间。其中：18-25岁占12%，26-55岁占71%，56-70岁占17%。
二、调查结果
调查结果显示：二季度被调查对象认为居住地社会治安状况“安全”的占93.4%，“不安全”的占5.4%，“说不清楚”的占1.2%。
与一季度相比，认为二季度社会治安状况“有明显好转”的占52.4%，“和以前一样”的占44.7%，“比以前更差”的占2.9%。具体情况如下：
（一）各街乡镇安全感及增减变化
调查结果显示：有13个街乡镇的群众安全感超过全区93.4%的平均值。其中4个街乡镇安全感均超过97%，依次是王佐镇、长辛店镇、宛平地区、云岗街道，满意度分别是99.1%、99%、98.4%、97.0%。安全感在全区平均值以下的有8个街乡。
根据对第一季度和第二季度群众安全感连续调查，发现第二季度，有10个街乡镇安全感上升，分别是长辛店镇、方庄地区、南苑乡、太平桥街道、卢沟桥乡、王佐镇、马家堡街道、长辛店街道、云岗街道和南苑街道；11个街乡镇安全感下降。具体变化情况如表所示：
（二）不同群体的安全感
1、男性安全感高于女性
男性安全感为94.5%，女性为92.8%，男性比女性高1.7个百分点。
2、青年人的安全感较高。18—25岁年龄段群众安全感为96%；56—70岁年龄段群众安全感最低，为87%。
3、受教育程度高的群体安全感高
受教育程度为大学本科及以上的群众安全感最高，为97.8%，大专、高中、初中和小学文化程度的安全感分别为96.2%、95.4%、93.1%、90%。具体情况如图所示：
三、群众对当地社会治安状况的基本评价
（一）过六成群众在居住周边能见到社区民警
在问及“在您居住的社区能否看到社区民警”时，有35.9%的群众回答“经常见到”；有29.1%的群众回答“偶尔见到”；有35.0%的群众回答“从未见过”。
（二）过九成的群众在近三个月没有遭受入室盗窃的侵害
在问及“近三个月，您及家人有没有遭受过入室盗窃的侵害”时，97.8%的群众选择“没有”；2.2%的群众选择“有”。
（三）九成的群众在近三个月没有遭受自行车、汽车被盗
在问及“近三个月，您及家人有没有发生过自行车、汽车被盗情况”时，90%的群众选择“没有”；10%的群众选择“有”。
（四）超八成群众受到不法侵害时会选择报案
当受到不法侵害时，选择“报案”的群众占87%；选择“看情况再说”的占12%；选择“不报案”的占1%。
四、影响群众安全感的两大因素
（一）流动人口
在问到“影响我区社会治安的原因”时，63.6%的人选择了“流动人口太多”，居第一位；“贫富差距过大” 和“对犯罪打击力度不够”也是影响社会治安的重要因素，所占比重分别为16.6%和10.1%。
（二）盗窃抢劫和宠物伤害
在众多影响群众安全感的因素中，“遭遇盗窃抢劫”所占比重为36.2%，居首位；“宠物伤害”次之，占21.1%。
五、群众对社会治理的建议
1、加强对流动人口的管理
调查结果显示：63.6%的户认为流动人口太多严重影响了社会治安，“外来人口潜在危险”也是仅次于“盗窃抢劫”和“宠物伤害”的另一大因素。所以被访者建议有关部门要加强对流动人口的管理。
2、小区实行封闭式管理
调查结果显示：53.6%的户所在小区未实行封闭式管理或没有专人值班，主要集中在花乡、南苑乡、右安门街道、南苑街道及东铁营街道。不实行封闭式管理的小区，出入人员混杂，影响群众安全感。所以，被访者建议实行小区封闭式管理或者设有专人值班。
3、加强法治道德宣传教育
从调查结果看，宠物伤害是影响群众安全感的重要因素，损坏公共设施、遇到危险不能互相帮助也不同程度地影响了群众的安全感。所以，被访者建议通过各种形式的法治道德宣传，提高民众素质，自觉管好宠物，保护公共设施，维护社区环境。
4、增加执法部门警力
调查显示，三成多的被访者在社区内从未见过民警，1/3的人在社区内偶尔见到民警。调查中，被访者建议关部门应增加警力，增加巡逻次数，保证居民安全。
社会治安调查报告 县政协调查组
社会治安是人民群众普遍关心和关注、反应较为强烈的一个热点问题。安化的社会治安形势如何？怎样才能实现社会的长治久安？围绕以上问题，今年8—9月，县政协组织三个调查组，深入到10个乡镇与县直有关部门，进行了专题调研。发放调查问卷300多份，召开座谈会20多次，收集了一批较为翔实的一手资料。现将有关情况综合如下：
一、社会治安中尚存在的突出问题
近几年来，县委、县政府加强了对综治工作的领导，综治工作的领导机制、工作机制、考核奖惩机制逐步完善，网络建设逐步加强，工作责任逐步落实，社会大局总体稳定，人民的生产生活基本有序，社会治安秩序较好，大部分群众对社会治安表示满意。据问卷调查，65%的群众认为当前社会有安全感，59%的群众认为社会治安形势在好转，60%的群众对当前的社会治安工作表示满意。但是，我县社会治安也还存在不少问题。
1、盗抢问题突出。盗抢是群众反响十分强烈、严重危害社会治安的问题。据对调查的7个乡镇统计，2005年1月至2006年8月，共立案的盗抢案件465起，平均每个乡镇立案68起。据县公安局反映，2006年1—8月，全县立案的盗抢案件723起，其中盗窃案674起，抢劫案49起，比去年同期分别增长53%、250%。东坪地区盗抢尤为严重。2006年1-7月，东坪城区立案的盗抢刑案366起，平均每天为1.7起。据东坪派出所保守估计，东坪城区至少有小偷500人左右。有的潜伏在郊区村，有的暗藏在城区出租房屋。这些人白天睡觉，晚上出来偷盗抢劫。盗抢在农村也呈高发态势。特别是年关、赶场，盗抢案件时有发生，令人防不胜防。保卫工作做得较好的学校、乡镇政府机关大院也有不少被盗。据梅城派出所反映，2005年以来，当地发生盗抢案件达298起。
2、赌博之风盛行。据统计，2005年1月至2006年8月，县公安局共破获涉赌案件757起，打击处理涉赌违法犯罪人员632人，逮捕首要分子214人，治安拘留涉赌人员755人。打击力度之大，可说前所未有。但当今所面临的局面是打不胜打，赌博气焰依然嚣张。一是地下“六合彩”泛滥成灾。由于受高额回报的诱惑，加上隐蔽性强，报单、收兑赌注方便，导致地下“六合彩”屡禁不止。据调查，农村农民参与过地下“六合彩”赌博的达51.3%。每逢博彩时段，手机打不通已成常事。一些人已陷入屡赌屡输、屡输屡赌的泥潭不能自拔。2005年3月，大福镇石门村有一位老人下了码注后，手拿农药等待结果，当知道没有中码时，便一服了之，还担心自己死不了，又操刀割断自己的颈动脉。二是聚众赌博活动日益猖獗。近几年来，我县先后出现了押二
八、扳砣子、斗牛、白板刹等赌博方式，且迅速蔓延到各地。以东坪、马路、江南、奎溪、小淹、平口、梅城、大福、长塘等地群众反响最为强烈。东坪记录在册的聚众赌博场子就有8处。一个赌博场所少则十几人，多的达数百人。奎溪镇柏杨塘居委支书反映，奎溪镇34个村都有参与赌博的人员，他见到的赌博场子至今仍有6处。据调查，一些地方大大小小的赌博场子与窝点此起彼伏、神出鬼没。如江南的沿河街、农贸场，东坪的算盘岩、绿豆巷、税务村、吴合村，马路的四居委、松柏台、桥边村，奎溪的柏杨居委，平口的农贸市场，小淹的高峰村等均成为了远近有名的赌场集中的地方。更有甚者，有的赌博场所竟然设在镇政府附近。三是组织更加严密。地下“六合彩”有一套投注、结算、兑注、收注的办法，下线与上线衔接紧密。聚众赌博有专门的“保安”人员，多的放有五、六道哨卡，有的将眼线放到了公安局或派出所的大门口。庄家与出租司机互相勾结，司机接送一个赌徒，庄家发红包100-200元。赌场有专门的后勤人员，免费为参赌人员供茶、供饭，由赢家“抽水”提供资金，多的一天“抽水”达到8万元。有的赌场还有人放高利贷。马路镇有一人一天放高利贷赌资达8万元。
3、毒情呈蔓延之势。我县记载在案的吸毒人员达658人，还有在县外被抓获的吸贩毒人员数百人。根据1名吸毒人员周围至少有8—10个吸毒人员的国际惯例，我县吸毒人员数量惊人。20世纪90年代以前，我县涉毒的只有羊角塘、仙溪、东坪等少数乡镇，现在毒情已在我县各地遍地开花。据调查反映，吸毒人员农村多于城镇，外出打工人员多于本地居住人员，且呈低龄发展趋势。我县吸毒贩毒交织，结伙吸食占总吸毒人员的比例超过80%。涉毒犯罪高发，今年1-8月，县公安局破获各类涉毒案件157起，抓获涉毒人员150余人，缴获海洛因400多克，追缴毒资30多万元。
毒品吞掉了吸毒者的钱财，不少吸毒者因此家徒四壁，负债累累。毒品在吸尽吸毒者钱财的同时，也不断地吞噬着吸毒者的家庭、身体和灵魂。我县因吸毒导致父子反目、亲友成仇、妻离子散，甚至家破人亡的事例屡见不鲜。吸毒还传染多种疾病。不少吸毒者因此染上了艾滋病，这是安化成为艾滋病高危区的重要原因。吸毒诱发各种违法犯罪。男吸毒者必导致“男盗”，女吸毒者必导致“女娼”，有的公开勒索甚至抢劫、绑架他人，掠夺毒资。仙溪镇方公村一位吸毒者，劫持自己几岁的小外甥做人质，用刀架在小外甥的脖子上，勒索姐姐家4000元现金作毒资。
4、恶势力有所抬头。据调查，我县不少乡镇集镇地都有恶势力存在。东坪有老城区、城埠、木子、杨林、东桥等几个流氓团伙，经常惹事生非、挑起事端、打架斗殴、横行大街小巷。田庄、马路等地有几股恶势力也常来东坪闹事，造成东坪地区天天发生打架斗殴。马路镇潺溪坪村有10个左右青少年结成一伙，手持钢管、砍刀经常在当地寻衅滋事，作恶多端，群众无不深恶痛绝。这伙不法分子还给赌场提供保安服务，充当黑保护伞，每人每天收取100元左右的保护费。
5、群体性事件时有发生。随着改革的深入，各种利益格局的调整，利益分配方面的矛盾逐渐增多。群体访、集中访、重复访、越级访呈高发状态。据统计，仅在县党政机关大院发生的群访事件，2005年为74批次，参与人数达2265人，2006年1-9月已发生51批次，参予人员约2000人。主要涉及军转复退军人待遇问题，企业改制中的问题，或机构调整中利益受到冲击的群体。另外，各类纠纷引发的群体性事件也时有发生。据统计，2005年全县发生群体性事件11起，2006年1-9月已发生的群体性事件为6起。
二、产生上述问题的主要原因
形成上述问题的原因是多方面的，我们经过调研分析，认为其主要原因有如下几个方面。
1、社会结构发生变化，管理体制不顺。随着市场经济的不断发展，城镇化、工业化进程的加快，我国的经济结构、产业结构、社会结构发生了重大变化，经济成分、就业方式、组织形式、利益关系和分配方式日趋多样化，各种各样的经济组织与社会组织不断涌现，给社会管理带来了一系列新的情况和新的问题。而我县的社会管理体制没有相应发生大的变化，有的仍然沿袭计划经济时代的管理体制，管理滞后的问题较为突出。如流动人口管理问题，近几年来，我县外出务工人员达20多万人。同时也有大量的外地和农村人口进入我县集镇，造成集镇人口急剧膨胀。东坪城区常住人口仅5.5万，流动人口却达3万多人。同时，大量企业破产、改制，一大批“单位人”变成了“社会人”。由于我县对流动人口管理乏力，人口呈无序流动状态，盲流中不免鱼龙混杂，泥沙俱下。据公安机关反映，平口镇近两年破获的 “两抢”案件，其作案者主要是新化的“烂仔”；奎溪镇的买码、扳砣子、押二八的庄家大多来自溆浦。随着民主政治建设的推进，人们的思想观念、利益诉求也发生了新的变化，对政治参与、维护自身合法权益的意识明显提高，各方面的诉求明显增多。一些人一旦自身利益被触及，他们不是采取合法的方式和途径来表达，而是动辄采取过激行为制造影响，给党和政府施压。有的抱着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的盲目心理，企图扩大事态，引起党政和社会的重视，并不达目的不止步。
我国法制建设与经济、社会发展也不相协调。许多法律规定与基层实际相脱离，对某些犯罪行为的惩罚量刑不高，对犯罪行为与犯罪嫌疑人的震慑力不够。如我国法律对赌博犯罪规定的最高刑期为3年；对贩毒罪的惩处，从最高法院到各地的司法量刑依据不一；对死刑的适用要求越来越高，犯罪成本偏低，致使许多不法分子敢于铤而走险。
2、部分民众法律意识淡薄,道德滑坡。我县普法一直没有延伸到户，民众长期不是普法对象；一些农村普法措施流于形式，民众对法律法规知之甚少。据问卷调查，18%的民众从未学习过法律知识，不知道《治安处罚法》的达到21%。一些人法律观念淡薄，无所顾忌，为所欲为，在浑浑噩噩中不知自己犯了罪，犯了罪不知道应承担什么法律责任。我县农村文化事业落后，缺乏健康向上的文化生活，精神文明建设滞后，加之缺乏正确的引导，于是，有的不能正视腐败与工作失误，对党和政府产生信任危机；有的对贫富不均的现状产生不满；有的对各种社会丑恶现象缺乏正确的认识；各种消极腐朽思想乘虚而入；拜金主义、极端利己主义、享乐主义沉渣泛起；不少人灵魂扭曲，道德滑坡，唯利是图，金钱至上，贪图享受，好逸恶劳，堕落犯罪。另外，我县农村文盲、半文盲及小学文化程度的人数占了全县总人数的50%，这些人科技文化素质低，辨别是非的能力弱，再加上一些人无所事事，精神空虚，就很容易染上恶习，甚至走向犯罪。
3、基层基础工作缺位。一是一些综治机构形同虚设。不少机关、单位虽然有综治领导小组、综治办，也明确了人员，但大多为摆设，为应付上级，为应付检查而设。不少厂矿企业综治机构及人员只有档案，没有安排专门的治保人员，有的甚至连门卫也没有。乡镇一些专门的综治机构也有名无实。如乡镇人民调解委员会、调解室，其工作由司法所承担，不少司法所就是一个人，主要精力放在当律师、打官司创收上，常常是人去房空。在农村虽设有治保会、调解会，主任由村干部兼任，但不少人将此当成了副业，再加之其缺乏法律知识，在工作上仅凭威望、凭经验、凭个人关系，很难谈上依法依规办事，其工作粗糙，方法简单，往往三言两语了事，有的干脆能推则推，能躲则躲，发挥不了多少作用。
二是一些地方、单位综治工作乏力。由于综治工作注重检查验收、注重考核结果，因而一些地方和单位满足于不出问题，满足于检查过关。对于基础工作、日常工作常常是漠然置之，平时少有人管或无人管的现象普遍。也还有一部分领导认为社会治安是政法机关的事，事不关己，高高挂起。如县禁毒委员会，除主任在国际禁毒日发表过电视讲话外，平时基本没有开展过实质性的工作。还有的领导工作作风漂浮，热衷于做表面文章。群众反映，应付上级检查验收过关好似做游戏。如打码脱帽验收，省、市验收组还未到安化，就早早集合基层干部等待。验收抽到哪里，马上派人盯梢，前面挨家挨户打招呼，后面跟踪追查。不少群众讲，要不是村干部做工作，我们就要把实情反映上去。
三是群防群治有名无实。农村基本没有巡逻守护，赶场、过年、过节也没有什么治安保护。不少群众、不少单位安全意识淡薄，对自己的财产疏于防范，导致窃盗等犯罪分子易于得逞。公安机关对打击犯罪常感力不从心，无力开展经常性的治安巡逻，对治安复杂的重点地方、重点地段、重点区域及发案较高的重点时段无力进行守候、监控。有的派出所在8小时以外无人值班、无人接警。有的派出所对突发事件反应迟钝。马路镇发生“8·24”杀人案后，报案40多分钟后才有干警赶到。在这段时间，许多群众看着事态激化、升级。
4、惩治、打击乏力。公安机关的平均破案率不到50%，盗抢案的破案率与打击处理率更低。积案多，积案易变成死案，造成正义得不到伸张，邪恶得不到打击。据调查中反映，检察机关也尚存在该捕而未批捕的现象。梅城烟草站吴某夫妇参与买码做庄，涉案金额达300万元，完全符合批捕条件，但因其在检察院有熟人，一直没有批捕。今年7月，公安端掉了东坪安中村的聚众赌博窝点，有4名嫌疑人已达到批捕条件，可检察院一直不同意批捕。还有群众反映，法院也存在重罚轻判的现象。
打击乏力暴露了政法工作中的一些问题。一是警力不足。我县人口与公安干警比为3.8/万，比全国的15/万低11.2/万。拥有11万人口的大福镇，只有干警7人，其比例不足0.7/万。法院、检察的力量也同样不足，相当一部分派出所、法庭只有2-3人。如果有人外出，连日常工作都难以维持，怎谈及时有力打击违法犯罪。二是有的干警综合素质不高。近10年来，我县政法干警从政法院校进入的少，从教师或其他部门转入的多，相当一部分工作人员未经过系统的法律知识学习和业务培训，办案能力不强，执法水平不高。群众反映最为强烈的是有的干警执法不公，办人情案、关系案；还有的干警从事二职业，或秘密充当歌厅、舞厅、按摩室、赌博场子的黑保护伞等等。据问卷调查，认为执法人员执法不公、办人情案的达36%，对执法不满意的,公安24%，检察13%，法院13%。据一知情人讲，有位女青年因盗窃被拘留，公安放人的条件是交罚款3000元，并请一次客。被公安有关人员所逼，委托讲情的先后花去4500多元，请了3次客才了难。三是专项经费不足。我县政法机关均因县财政统一专项安排的经费不足，还要靠创收保运转。2005年，县公安局总支出达2041万元，由县财政预算再加省里补助的经费为980万元，其他靠罚没、收费或拉赞助弥补。公安局所属二级机构经费更加困难，除了人员工资由县局统一安排外，其他的均要靠自己筹措。于是为钱办案的现象较为普遍。2006年3月，某乡政府院内发生盗窃案，当地派出所破案后，乡政府负担了1200元的办案经费，而赃款赃物去向何方，一直不得而知。同时“因钱止步”的现象也屡见不鲜。如奎溪镇派出所，明知一名犯罪嫌疑人在浙江某地，由于没有旅差费而放弃追捕，致使其人长期逍遥法外。据调查反映，县检察院、县法院其经费也存在较大缺口。
三、打造平安安化应采取的措施
维护社会治安秩序，保持全县社会大局稳定，是压倒一切的头等大事。没有社会大局的稳定，就不可能有经济和社会事业的持续、快速发展。要打造平安安化，根据这次调研的情况，我们认为，在今后较长的一段时间内，必须着力抓好以下几方面的工作。
1、加大教育与普法力度，着力提高全县人民综合素质
各乡镇、各部门、各单位要加强协调与配合，以建设新农村为契机，充分发挥各自的优势，积极开展送文化、送科技、送法律下乡活动，采取喜闻乐见的方式，大力倡导正确的荣辱观及“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范。要大张旗鼓地宣传见义勇为的先进典型和先进事迹，形成一种祛邪扶正、匡扶正义的社会风尚。要广泛开展十星级农户、五星级居民户、科技示范户等创建活动，积极引导广大人民群众崇尚文明、崇尚科学，走文明致富、科技致富之路。要加大普法力度，充分利用电视、报刊、网络等媒介开展法制宣传教育，在车站、码头、医院等人口密集的地方可设置法制宣传栏（窗）。建议适度开展现场审判、现场调解等工作，选择当地发生的一些有代表性的典型案例进行现场审理、现场调判，采取以案说法、现场说法等方法，向群众传授法律知识。各地每年要选择与群众生产生活密切相关的如婚姻法、治安管理处罚法、合同法、森林法、土地经营权法等法律，由宣传、文化、司法等部门牵头，派出所、法庭等单位部门配合，利用农闲季节，举办法律讲座，或办班培训,逐步提高全县人民的法制意识和法律水平。
要突出抓好青少年教育。家庭、学校、社会要将法制教育、道德教育与文化教育摆在同等重要位置，同步进行。帮助青少年树立正确的人生观、世界观和道德观，把“八荣八耻”的基本要求转化为自身行动的标准。家长、教师要言传身教，帮助青少年明辨是非、善恶、美丑，引导他们崇尚文明、遵纪守法。要加强文化市场的整顿与管理，坚持查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力等出版物，严格执行《互联网上网服务营业场所管理条例》，依法整治传播不健康内容、吸收未成年人上网的网吧和电子游戏室，为青少年营造良好的成长环境
2、加强基层基础工作，着力强化治安防控管理
⑴着力强化基层综治队伍建设。乡镇综治办要配备2-3名专干，人员可从行政干部中选配。村（居委）要健全治保、调解组织，并按照有关规定，做到组织、人员、工作、报酬四落实。医院、学校、企业等单位应安排专门的治保人员，单独的院落应安排专职门卫或楼栋看管员。县直各部门、单位，各企事业单位要建立健全综治工作领导小组，真正做到有领导负责、有专人办事。
⑵着力抓好群防群治工作。其一，要加快社区建设，建立社区治安防控体系。流动人口较多的城镇，可以相邻居住小区、院落等为单位成立社区，实行社区主任抓楼院长，楼院长抓单元长，单元长管居民户的社会治安管理体制。按照属地管理的原则，社区应紧密配合公安、文化、工商等部门对公共娱乐场所、特种行业、危险物品的从业人员实行管理，并建立和健全好流动人员就业、婚育、健康、违法犯罪记录及出租房屋登记制度，落实用人单位治安责任制，按月对社区流动人员、暂住人口、出租房屋进行核查上报。有条件的社区，在做好居住户工作的条件下，可按照“谁受益，谁出钱”的原则成立保安公司。其二，要强化农村治安防范工作。农村可以自然村落、种植或养殖区域组织联防，在年关、收获等重要季节可开展临时巡逻守护。其三，要加强人民调解工作。司法所、派出所、法庭要加强协调配合，建立辖区矛盾纠纷排查、调解、回访等环节的办事程序，完善调解制度、调解程序和调解纪律，加强村级调解的协调与指导，努力提高调解成功率，筑牢维护稳定的第一道防线。其四，要积极推广科技防范。在重点单位（如银行）、重点部位（如财会室、车库）、治安复杂场所（如车站、市场、娱乐场所）等发案率较高的地方安装摄像头，实行“24小时”监控，并与110、120报警台联网。在居民区，可根据居民的需要和承受能力，安装简易红外线防盗装置，把治安防范的触角延伸到每一个可能发生治安隐患的区域。公安机关要在群防群治中发挥中坚作用，加强重点地方、重点地段、重点时段的巡逻与守候，构建强有力的控制网，筑起维护稳定的铜墙铁壁。在此基础上，要大力开展平安社区、平安村镇、平安企业、平安校园、平安工地、平安家庭等创建活动，努力建设平安安化。
⑶着力加强流动人口管理。各级政府要大力发展经济，努力拓宽就业门路，增加就业机会，减少盲流。劳动部门要按照“信息导向、按需流动、凭证管理、全程服务”的要求，强化流动人口的劳动管理，整顿好劳动市场。公安要抓好流动人口的治安管理，建立流动人口档案及出租房屋登记、安全检查制度，加强流动人口违法犯罪人员的控制，加强对无合法证件、无固定场所、无正当生活来源“三无”人员的治安管理。⑷完善有关工作机制。建立健全社会治安综合治理的领导机制、齐抓共管机制、考核奖惩机制，加强对各乡镇、各单位社会治安综合治理的评估与考核，加大责任查究力度，对责任心不强或履行职责不到位的责任人，要督促改正，对屡教不改造成损失或恶劣影响的要给予相应的处分；对目无法纪，侵犯群众利益，或因工作不力造成治安问题突出，安全事故多发的有关领导和责任人要依法依规处理，真正做到“谁主管，谁负责”，“一级抓一级，一级包一级”，把综治工作真正落到实处。
3、严厉打击违法犯罪，着力净化社会环境
公、检、法要集中优势兵力，加强协调与配合，增强打击合力，严厉打击严重危害社会治安的违法犯罪。建议县委政法委要督促公安机关对积案进行一次全面清理，对因工作不力，造成破案率低的单位和个人，要追究其工作责任。要遵照“大案必破”的原则，明确任务，挂牌督办，集中精力破获一批大案要案。检察、法院每年应对已办案件进行1-2次回头看，对应诉未诉、应判未判、重罪轻判的应予以及时纠正，并追究相关人员的责任。要严厉打击赌博活动，坚持露头就打，始终保持高压态势，把矛头直指庄家、赌头。建议对各类庄家要进行一次排查，不够刑事处罚的要实行重点监控、重点管理。对提供赌博场所的，对多次收注、结算、交接赌资的，对发放高利贷赌资的，要依法处罚到位。对长期从事赌博活动，不够刑事处罚的，应落实劳教等处罚措施。对经常参与赌博的人员可集中举办培训班，帮助其提高法律意识和思想觉悟。要下决心铲除毒害，依法从重从快打击贩毒犯罪，消灭毒源；要加强戒毒工作，尽快摸清吸毒人员的底子，做好入网工作。要大力开展无毒社区，无毒村、组，无毒乡镇创建活动，争取在3-5年的时间内，把安化建成无毒县。
4、加强队伍建设，着力树立政法干警形象
要突出抓好政法干警的思想作风建设。从严治警，在干警队伍中真正树立立党为公、执法为民的思想，树立起公正执法、文明执法、为民执法的形象。要突出解决好少数干警执法不公、群众观念淡薄的问题，解决好少数干警从事二职业、充当黑保护伞、打牌赌博等严重损害干警形象的问题。建议县委政法委、县纪委和公、检、法、司四家长年设立干警作风举报箱，加大社会与人民群众的监督力度，帮助干警端正作风。要充实政法干警力量，建议适当压缩行政编制，增加政法队伍编制。可向益阳市及有关县市学习，采取用行政编制招收公安巡警的办法。人事部门在招收政法干警时，应适当放宽条件限制，要优化配置警力资源，充实基层干警力量，确保基层工作需要。派出所、法庭要加大干警的内部交流力度，以减少办案的人情干扰。
5、建立保障机制，适度增加政法经费投入
朝青、四方桥区域二次置业 篇3
杨杰置业计划
1、 位置：朝青区域
2、 价格：总价180万元左右，月供6000元左右，首付70万元
3、 户型：100平方米左右的两居或三居
4、 物业类型：高档公寓、普通住宅
李涛置业计划
5、 位置：四方桥区域
6、 价格：总价250万元左右，月供14000元，首付90万元
7、 户型：150平方米左右的三居或四居
8、 物业类型：高档公寓、普通住宅
朝青板块：品牌开发商云集，高档公寓出租收益稳定
朝青区域位于东四环与五环之间，临近八通线，便利的交通和房源的集中放量使得区域成为今年房地产交易的热点区域。该区域及其周边云集首创、天鸿、和黄、广州宏宇、城启等品牌开发商，品牌开发商的进驻带动了整个区域楼市的发展。而区域房价持续的上涨，成为东部区域当之无愧的“后起之秀”，但是区域内房产多是普通住宅项目，中高档公寓不是很多，其中中高档公寓主要是远洋天地、朝阳园、东恒时代和青年汇等小区。据“链家地产”统计数字显示，目前区域内高档公寓一居室的租金约为3000-3500元/月，二居室租金约在4000-4500元/月，三居室租金约在5000-5500元/月，另外，奥林匹克花园由于毗邻奥运场馆朝阳体育馆，租金最高，一居室租金约在5000元/月左右，二居室租金约在8000元/月左右，三居室租金约在10000元/月以上，而9月上半月区域中高档二手房单价约为11580元/平方米。
“链家地产”统计数字还表明，朝青区域中高档公寓租赁客户八成以上是在国贸商圈上班的白领及公司的中高层管理人员，需求稳定，支付能力强，投资朝青区域高档住宅市场较为划算。首先，区域内房产租赁市场活跃，空置期短，中高档公寓的租金较高，因此回报率较高；其次，区域房产处在上涨的趋势中，以远洋天地为例，8月中旬到9月中旬一个月的时间，业主的报价上涨了1000-1800元/平方米，并且朝青区域交通配套和生活配套在京城东部首屈一指，中高档公寓房价上涨有其坚实的依托，潜力大，因此投资较为适宜。
考察楼盘一：新华联丽景·珊瑚湾
项目为精装普通住宅，均为板楼或点板样式，主力户型为130—160平方米三居，有少量100平方米左右两居。根据杨杰所能承受的总房款，售楼人员推荐了建筑面积97.61平方米的B户型，从户型本身看，全朝南的阳光户型，采光充足，观景效果好，单价18028元/平方米，总价176万元，如果首付70万，贷款20年，杨杰每月需还款7596元.
该户型客厅开间为4.5米，卧室宽敞通透开间3.9米，每户都有大面积观景窗，这让杨杰很满意。
但是项目的交通让杨杰有些犹豫：距离项目最近的公交车站是十里堡， 走路需要15分钟左右，通往项目的马路较窄，交通比较拥堵，而且也未见到大型超市及娱乐休闲场所，配套还有待完善。
考察楼盘二：万科金阳国际公寓
万科金阳国际公寓是朝阳万科为年轻精英白领打造的纯粹小户型社区。项目位于朝阳公园以东约1000米，姚家园路以南，交通的便利和周围配套的成熟让杨杰很满意。根据杨杰所能承受的总房款，售楼人员推荐了建筑面积88平方米的G户型，但该户型使用率低，套内面积仅约59平方米，从户型图上看该户型南北通透，户型方正，层高2.8米，单价18500元/平方米，总价160万，首付70万，贷款20年，杨杰每月需还款5645元，可以使用公积金和商业贷款两种方式。
四方桥区域：地理优势明显
随着欢乐谷主题公园的营业，四方新区也再次引起购房人的关注。由于欢乐谷主题公园处在京津塘和京沈高速路的特殊地理位置，它的开放也将使四方桥成为京津塘大区域的主题旅游风向标，促成该区域旅游业的发展。另外，大面积主题公园的开发也促使东四环四方桥区域的市政建设和道路改造日益完善，并吸引了酒店、娱乐、零售等旅游相关行业的进入。目前该区域租售市场平稳，但后继项目少，适合长期投资。
据“链家地产”统计数字显示，9月上半月四方桥区域普通住宅二手房单价约在9900元/平方米，其中公房的价格约在9800元/平方米，二手商品房单价约在11000元/平方米左右，区域内公房和二手商品房比例约为6：4，八、九十年代的公房占比较大。目前区域内普通住宅一居室租金约为1400～1500元/月，二居室租金约在2000～2200元/月，三居室租金约为2300～2500元/月，其中区域内三居室建筑面积与二居室建筑面积相差不大，因此租金差距较小。
由于四方桥区域内临近北京工业大学，生活配套较为完善，四环主路的交通便利，区域租赁的客户主要是北京工业大学的学生与国贸周边企业的上班一族，而区域购房者以自住的刚性需求为主。四方桥区域位于三环和四环之间，目前区域内可开发利用的土地较少，房产升值的潜力较大，并且三个主要的生活小区南新园小区、松榆里小区和双龙小区的房屋租售市场较为成熟，目前的二手房单价涨幅相对平稳，如8月份到目前一个多月的时间，二手房单价每平方米上涨了500～800元，而从长远的发展来看，随着京城东南部房产市场后继项目的缺乏，四方桥区域是地理优势最为明显的区域，适合做长期投资。
楼盘考察
考察楼盘一：世纪东方城
世纪东方城项目位于四方桥东北角，紧邻窑洼湖公园，属于百万平米的大型社区。10月初即将开盘的是其四期华瀚国际公寓，项目以板楼为卖点，采光良好，通风透气，预计单价18000元～20000元/平方米，预计两居、三居可供选择的户型面积为100平方米至160平方米。具体户型情况将在10月1日国庆期间发布。
项目前三期均已入住，第四期开发已进入尾声。在离开售楼处前，杨杰进入小区打探了情况。田华小学、商铺等已经投入使用，因为2002年底入住、时间较久，已经形成了成熟的居住氛围。随着周边楼盘和配套设施的不断提升，预计其居住舒适度还会有所提高。
考察楼盘二：北京华侨城
桥区安全 篇4
关键词：水位,流速,桥区,通航安全,监测
1 引言
目前, 航道管理部门对船舶通过航道桥梁的相关信息没有公开服务数据来源与渠道, 掌握水情水位信息主要依靠气象部门每天定时对外提供的水情水位信息。除紧急情况下, 信息基本一日一发, 不具有实时性, 且公布信息中缺少桥梁通航水位信息, 无法向船舶提供桥下通航预警信息, 船舶过桥主要依靠经验与目测, 不利于管理部门针对各时段水位变化实施科学监管。因此, 及时掌握水位信息及部分通航河段的流速信息, 发布信息与预警, 船舶可通过实时桥下通航高度预测选择放桅等通行方式, 可以有效避免通航高度导致的撞桥等事故。本文介绍了水位与流速测量的桥区安全通航监测系统, 有助于通航安全预测。
2 系统原理与组成
桥区水位与监测系统主要由三个部分组成:监测终端、实时通信链路、数据中心与发布平台, 如图1所示。
2.1 监测终端
系统监测终端安装于跨航道桥梁上方, 主要硬件设备包括:水位传感器、流速传感器、无线数传模块 (RTU) 、太阳能电池板、控制器、蓄电池及设备箱。监测终端硬件组成如图2所示。
超声探头主要是指水位传感器与流速传感器, 固定安装在水面观测点上方, 位于桥梁结构最低缘, 垂直对准水面向水面发射无线电波, 超声波到达水面后部分能量经水面反射, 被探头接收, 仪表记下这段时间t;探头内部安装有温度传感器, 根据超声波的传播速度和时间t, 经过温度补偿计算出水面到探头的距离D。流速传感器利用多普勒原理, 可以测得0.3m/s~8m/s的水流。系统原理图见图3所示, 前端单元设备探测水位信息, 由RTU模块利用公众移动通信网GPRS/CDMA方式进行实时传输。
(1) 监测传感器。对于只进行桥下实时通航高度测量的桥梁, 监测传感器只需要安装水位探测仪;对于除测量桥下实时通航高度外, 还需要测量表面流速的桥梁安装点, 监测传感器包括水位探测仪、流速探测仪。
(2) 无线数传模块 (RTU) 。RTU主要作为通信单元, 内置公众移动通信网SIM卡。其主要作用是将前端单元设备探测水位信息、流速信息, 利用GPRS/CDM A网络传输到监控中心。
(3) 控制器。智能控制器通过RTU模块可以监控中心进行遥控, 控制单元将采集到的信息传递给RT U单元, 供其向外发送。同时, 可以根据RT U接收到的监测中心发送的控制指令, 并可根据接收到的最新配置参数对工作参数进行设置, 可以改变采集的频次, 实现启动等远程控制功能。
(4) 太阳能电池板及蓄电池。对于有供电系统的桥梁, 可直接采用供电系统, 而对于无法供电的桥梁, 采用光伏供电系统, 一般均可采用太阳能供电。在无交流负载的太阳能光伏供电系统中, 太阳能光伏供电系统的基本工作原理就是在太阳光的照射下, 将太阳电池组件产生的电能给蓄电池充电或者在满足负载需求的情况下直接给负载供电, 如果日照不足或者在夜间则由蓄电池给直流负载供电。
(5) 设备箱。设备箱可选择双层箱、单层箱两种配置, 两种配置在外层构造、材质及主体设计上基本一致, 结构设计上能改善原设备箱在通风、散热、排水、防雨等方面的性能, 有效保证设备箱内置设备的安全。双层箱方案比单层箱方案增加了隔热层, 其通风散热效果更加显著, 在自重及造价方面较单层箱方案也同样有所增加。配置时根据现场站点实际环境情况进行选择, 对散热要求更高的应选择双层箱方案。
2.2 实时通信链路
监测终端采用公网GPRS/CDMA无线传输模式, 将采集器内水位数据信息发送给监测中心, 并在显示屏上呈现, 应支持实时在线和按需在线多种工作方式, 如:定时上下线和设备唤醒, 保障数据安全可靠。还能按需进行数据传输, 节省电量及通信费用。
2.3 数据中心与发布平台
由数据中心统一接收水位与桥下净空高度数据信息, 进行综合处理, 据历史数据动态分析、比对、研判, 形成指令数据, 以直观图标模式呈现在系统平台上, 数据中心可利用对外发布系统, 例如航道L E D大屏提醒、A I S消息预报、V H F广播等方式及时将水位水情信息传达给船舶。
3 系统功能
3.1 数据采集
系统应具有安装在桥梁的硬件监测设备, 测量水位与桥梁结构最低端的净空高度, 为船舶安全通过桥梁提供助航信息。监测设备应具有前端水位与流速采集探头、仪表、通信模块、供电 (太阳能电子板、锂电池) 等数据采集与生成功能。设备安装于露天工作环境, 并且应具有防雷、防水、防尘等防护设施, 以保证这些设备的长效运行。
3.2 数据传输
数据传输功能分为两个部分。第一部分是从监测站到数据中心, 目前我国内河高等级航道桥梁区域均应有公众移动通信网络覆盖, 在监测终端的RT U模块可以利用G PR S/C D M A向数据中心发送水位与桥梁净空高度数据信息, 若航道处于偏远地段, 无法得到公众移动通信网的有效覆盖, 也可以采用北斗的RDSS短报文传输模块进行传输。除此之外, 系统的设计应具有较高的可靠性, 在系统故障或事故造成中断时, 能向中心提供相关报警信息, 自启动备储功能, 并确保数据的准确性、完整性和一致性, 具备迅速恢复的功能, 同时系统具有一整套完成的系统管理策略, 可以保证系统的运行安全。第二部分是数据中心到相应分支管理机构以及船舶终端的信息传输, 采用VHF、AIS网络或其他播发方式直接推送给船舶用户。
3.3 数据处理与发布功能
系统应具备相应的软件平台, 并能在GIS平台上显示对应位置桥梁的实时水位流速数据, 数据监控中心将接收到的数据存储到水位与桥梁净空管理数据库中, 系统可实现航道水位及桥梁净空高度数据的实时远程观测, 提供水位及流速数据信息查询、分析应用, 同时具有水位自动预警功能, 对内能够为通航管理部门提供及时的数据信息和决策支持。此外, 可以在对外服务平台上进行数据的发布。
4 结束语
本文所述基于桥区的水位与流速监测系统, 适用于内河航道桥区众多, 且桥梁建设年代较远, 桥区通航净空高地较低, 水流流速流态易变化的通航水域。系统采用较简易的装置与设备, 通过实时监测, 实现对航道水情信息的及时预警与发布, 保障船舶航行安全, 有效提高我国内河航道的助航服务。
参考文献
[1]张忠远.智能水位监测仪的研究[D].南京理工大学, 2008
[2]徐航.基于GPRS的水库水位实时监测系统的研究[D].江西理工大学, 2012
[3]耿晓明.无线数据传输水位监测仪的研究[D].南京理工大学, 2009
灞桥区领导 篇5
管理学博士，硕士生导师，高级工程师。1987年至1991年，在西安建筑科技大学建筑系总图设计与运输专业学习；1991年6月
至1995年11月，在西安建筑科技大学建筑系任教；1995年11月
至2002年12月，在西安经济技术开发区管委会工作。历任管委会
规划建设部部长助理、副部长、规划建设环保局副局长、总工程师
（正处级）（期间1998—2000年在西安建筑科技大学建筑学院，攻读城市规划与设计专业研究生，获得硕士学位）；2002年12月
至2004年6月任西安市灞桥区人民政府副区长。2004年6月至2007
年4月任国家级西安经济技术开发区党工委委员、管委会副主任。（期间：2005年9月—200８年１２月在西北农林科技大学经济管理学院攻读经济管理研究生,获得管理学博士学位）。2007年4月至今，任灞桥区委副书记、灞桥区人民政府区长。2008年12月任西安市纺织城地区综合发展办公室主任（兼）[1]。
2010年8月任灞桥区委书记。
贠笑冬
二、贠笑冬，男，汉族，1965年9月出生，陕西大荔人，1987年
12月加入中国共产党，1988年8月参加工作，大学文化程度，历史
学学士。
现任中共西安市灞桥区委副书记、区人民政府区长、白鹿原管委
会主任。
1984.09——1988.08，在武汉大学历史系考古学专业学习；
1988.08——1992.08，在西安市文物研究咨询服务中心工作（期
间：1989.05—1992.08借调到西安市文物园林局办公室工作）；
1992.08——1997.12，在西安市文物园林局文物管理处工作（期间：1993.02—1994.02借调到西安市八路军办事处纪念馆工作）；
1997.12——1998.05，西安市文物园林局博物馆处副处长；
1998.05——2001.02，西安市文物园林局博物馆处副处长兼市文物市场管理办主任；2001.02——2002.06，西安市民族宗教事务委员会副主任；
2002.06——2009.03，西安市民族宗教事务委员会（市宗教事务局）副主任（副局长）、党组成员；
2009.03——2009.09，中共西安市灞桥区委副书记、党校校长、区白鹿原现代农业示范区管委会主任；
2010.09——2011.01，中共西安市灞桥区委副书记，区政府代区长，市纺织城综合发展办主任；
2011.01——，中共西安市灞桥区委副书记，区政府区长，市纺织城综合发展办主任。
三、刘其智，男，汉族，1969年8月出生，籍贯重庆巫溪，1990年7月参加工作，1992年
5月加入中国共产党，在职博士研究
生，副研究员，现任西安市灞桥区人民政府副区长
。1986.08——1990.07 西北工业大学电子工程系无线电专业学习；
1990.07——1994.07 西北工业大学管理学院辅导员、团工委书
记、校团委常委（其间：1993.08－1996.03在西北工业大学管理学
院系统工程专业研究生学习）；
1994.07——1996.01 西北工业大学党委办公室秘书；
1996.01——1997.04 西北工业大学党委研究生工作部副部长兼研究生院管理处副处长；
1997.04——2001.12 西北工业大学党委办公室副主任（其间：1999.10－2000.01在国家高级教育行政学院第十二期中青年干部培训班学习；2001.09至2007.01在西安交通大学管理学院攻读管理科学与工程专业博士研究生并取得博士研究生毕业证书和博士研究生学历）；
2001.12——2002.07 西北工业大学党政办公室副主任；
2002.07——2002.12 西北工业大学党委学生工作部部长、学生处处长兼人武部部长、德育教研室主任；
2002.12——2010.12 任莲湖区人民政府副区长；
2010.12—至今 任灞桥区人民政府区委常委、副区长。
五、赵志金
赵志金，男，汉族，1960年9月生，陕西西安人。大学文化程度。
1981年7月参加工作，1987年1月加入中国共产党。现任西安市灞桥区副
区长、西安市纺织城地区综合发展办公室副主任。
1978年9月至1981年7月在西安市师范学校学习；1981年7月至1987
桥区安全 篇6
一、创新思路，积极开展村级动物防治服务点建设
路桥区在开展动物防疫示范乡镇和规范乡镇畜牧兽医站的基础上，为进一步加强对农村畜禽养殖户的技术咨询和动物诊疗服务，按照加强动物防疫基础设施建设精神，创新工作思路，在畜禽养殖量大且相对集中的乡镇开展村级动物防治服务点建设，将乡村兽医诊疗行为规范化，为广大农村养殖户寻求技术咨询和诊疗服务提供一个规范的指导意见。
二、充分调研，编制村级动物防治服务点建设方案
为规范防治服务点建设，路桥区对各村的畜禽养殖情况进行全面的调查，并参照农业部《动物诊疗机构管理办法》、《执业兽医管理办法 》和《乡村兽医管理办法》等有关办法，专门印发了《路桥区村级动物防治服务点建设方案》，明确了服务点建设的主体、选址和建设规范等要求，确保了服务点建设的有序开展。
三、强化保障，确保村级动物防治服务点顺利开展
为确保服务点的有效运转，路桥区明确了建设主体为熟悉当地情况、经验丰富、技术水平高、责任心强的村级动物防疫员。为减轻防疫员的经济负担，确保服务点建设标准，区农林局积极争取财政支持，通过“以奖代补”的形式对达到建设标准、通过区考核验收的服务点，每个奖励5000元。2008年，路桥区首批6个村级动物防治服务点建设完成，并通过了乡镇和区级两级考核验收。
四、规范管理，保障村级动物防治服务点顺利运行
村级动物防治服务点的建设，有效地延伸了原有的区畜牧兽医局-区域动物卫生监督所-乡镇畜牧兽医站三级服务链，农技服务进一步深入乡村，无偿的公益性防疫和技术咨询服务与有偿的疫病诊疗服务有机结合，完善了农村公共服务体系，原先不受重视的小规模养殖户和散养户得到了较好的服务。
为保障服务点的顺利运行，路桥区实行了二级管理模式。符合条件的防疫员先向农办提出申请，农办审核同意后交由区畜牧兽医局审核。两级审核通过后，申请人按照建设要求进行建设。建设完成后，申请人向区畜牧兽医局申请验收，区畜牧兽医局组织人员验收通过后授予“村级动物防治服务点”的牌子。区畜牧兽医局负责业务指导，并定期开展业务技术培训，农办负责服务点的日常工作。每年由农林局和乡镇联合对服务点负责片区的防疫工作、养殖场户的档案记录、动物防疫智能化管理系统以及诊疗服务等进行综合考核，对于考核不合格的，取消服务点资格。
【作者简介】
姓名：林小辉性别：男 出生年月：1982.1.15 学历：硕士
宿州市埇桥区粮食增产潜力分析 篇7
1 埇桥区耕地地力评价与等级分布
2009年, 埇桥区开展了耕地地力评价工作, 充分应用了第二次土壤普查的成果资料、土地利用详查资料、测土配方施肥资料等, 调查了旱地、水浇地等耕地的立地条件和生产管理情况, 采集了土样、植株样, 分析了土壤养分、土壤物理状况等, 对耕地的地力、肥力进行了评价。
根据全国耕地地力等级与综合指数法, 全区地力可以分为5级[1]。全区土地总面积2 868 km2。其中耕地面积约为143 915 hm2, 占土地总面积的50.18%。其中将耕地农作物年平均产量在13 500 kg/hm2以上的归为1级地, 面积16 207.1 hm2, 占耕地总面积的11.4%;将耕地农作物年单产在12 000~13 500 kg/hm2的归为2级地, 面积33 932.2 hm2, 占耕地总面积的23.9%;将耕地农作物年平均产量在10 500~12 000 kg/hm2的归为3级地, 面积43 432.4 hm2, 占耕地总面积的30.6%;将耕地农作物年平均产量在9 000~10 500 kg/hm2的归为4级地, 面积17 693.3 hm2, 占耕地总面积的12.5%;将耕地农作物年平均产量在9 000 kg/hm2以下的归为5级地, 面积30 817.1 hm2, 占耕地总面积的21.7%。4级地在埇桥区的每个乡镇也都有分布, 灌溉条件比较差, 排涝能力也差。土壤养分含量水平一般且不平衡。3级地是埇桥区耕地面积最大的地力等级, 在全区范围也都有分布, 灌溉条件一般, 排涝能力也一般, 土壤养分含量水平中等。2级地分布广泛, 全区各乡镇都有分布, 灌溉条件、排涝能力都比较好。土壤养分含量水平中等。因此, 采取措施提高耕地的等级是增加粮食产量的有效途径。若措施得当, 2级以下等级耕地都有上升的可能。其中5级耕地在全区耕地中所占比例较多, 该等级灌溉条件、排涝能力也差, 保水保肥以及缓冲能力弱。要使粮食年平均产量增加1 500 kg/hm2, 可使地力在原有的基础之上提高1个等级, 使5级地改良成4级地, 2~3级地改造成1级地。
2 埇桥区粮食增产存在的问题
通过相关的调查和分析, 埇桥区的耕地存在以下问题:一是重用轻养, 用养失调;二是土壤养分不合理, 磷、钾含量中等, 有机质较缺, 微量元素极缺;三是耕作土壤中以砂姜黑土面积所占比例较大, 导致单位面积产量低, 效益差;四是水利设施相对薄弱, 抗灾能力较差, 易旱易涝。
这些因素导致埇桥区中低产田的出现, 通过调查分析, 目前埇桥区耕地土壤的中低产田面积有91 942.8 hm2, 占全区耕地总面积的64.8%。中低产田类型[2]主要有:一是障碍层次型。面积30 065.3 hm2, 占总耕地面积的21.2%。主要分布地区是中北部和东北部等地。该地区地势较高, 地下水位低, 由于雨水下渗, 黏粒下移, 黏粒的淋溶聚集过程较为强烈, 形成黏盘层。其是影响农业生产的主要障碍因素, 主要分布在朱仙庄、大店、栏杆、永安、时村等乡镇。二是渍涝排水型。面积43 305.1 hm2, 占总耕地面积的30.5%, 主要分布在汴河以南的广大地区和北部地势较低的地区, 由于该地区河流较多, 加上地势低洼, 农田水利年久失修, 大部分的排水设施老化甚至不能使用, 在夏秋雨季造成积水严重, 土壤排水不良, 地下水位较高, 易造成渍涝灾害。主要分布在南部大营、蕲县、桃园、北杨寨等乡镇和北部的夹沟、支河、解集、时村等乡镇。三是盐碱耕地型。面积18 572.4 hm2, 占总耕地面积的13.1%, 主要分布在沿新汴河一线的乡镇。该地区由于是黄泛平原冲积区, 地势低洼, 成土母质颗粒细密, 造成地下水排水不畅且埋深浅。在蒸发作用下, 地下浅层水经毛细管输送到地表被蒸发掉, 毛细管向地表输水的过程中, 把水中的盐分带到地表。水被蒸发后, 盐分就留在了地表及地面浅层土壤中, 这样积累的盐分多, 就造成土壤盐碱化, 使土壤板结和肥力下降, 影响作物的正常生长。主要分布在汴河、城东、朱仙庄、大店、苗安等乡镇。
3 埇桥区粮食增产措施
结合埇桥区粮食生产实际, 以及不同等级耕地中存在的障碍因素, 通过合理的改良措施可以使地力较低的耕地向地力较高的耕地转变, 从而提高耕地的生产力, 使埇桥区总体的粮食产量水平上升到一个更高的台阶。
3.1 改善地力
一是发展井灌和喷灌。积极采取有力措施, 加强灌排工程配套, 达到大、小、毛沟相通, 并要做好分段截流工作, 充分发挥地上地下水源丰富的优势;做到沟河相通, 能灌能排, 充分发挥水利资源优势, 提高工程效益, 扩大旱涝保收农田面积;达到灌排兼顾, 根除旱涝威胁;二是深耕深翻。对质地偏砂偏黏的砂土和淤土, 除积极增施有机肥料外, 还要有计划地进行深耕深翻及客土改良, 翻砂压淤和翻淤压砂等措施, 改善土壤理化性状, 增加土壤养分含量和提高土壤保肥供肥能力, 尽量不使用旋耕机旋耕土壤, 还要逐年加厚耕作层, 熟化土壤, 增加土壤库容, 改善土壤理化性状, 提高养分的有效性。三是积极推广“养、种、积、制”的肥料工作四字方针。努力大办沼气, 推广省柴灶, 节省大量桔秆进行过腹或直接还田, 以提高土壤有机质含量。四是多发展林牧业。促进农业发展, 增加复种指数, 提高土地利用率, 培肥土壤。总的来看, 通过不同地力的改良利用, 埇桥区的粮食生产还有很大的上升空间, 如果全区的粮食生产都以达到一级耕地粮食生产水平为目标, 即2~5级地均转变成1级地。可实现粮食增产分别为:5.09万、13.02万、7.95万、18.48万t。因此埇桥区目前粮食可增产空间为44.54万t。
3.2 进行土地流转
农村土地流转是实现农业资源优化配置、促进我国农业现代化和增加农民收入的有力武器和可靠保障。农业用地可以通过转包、出租、转让、互换、股份合作等方式出让承包经营权, 鼓励农民将承包的土地向专业大户、合作农场和农业园区流转, 发展农业规模经营。土地流转最直接的效应是土地和劳动力两大资源得到优化配置, 不仅有效解决了农民土地粗放经营现象, 而且提高了土地利用率, 降低了生产成本, 提升了粮食产量[3,4]。
但目前分散的土地经营模式严重阻碍了各地农业结构调整, 束缚了农村经济发展, 如何让有限的土地资源发挥更大的效益是埇桥区农民面临的重大问题。为了加快推进农村土地承包经营权流转, 促进土地向规模经营集中, 埇桥区近年来积极推行土地流转, 扶持有能力、有技术的专业大户、农场对周边耕地进行流转。将较低等级的土地流转给那些地力较高的专业大户以及种田能手, 不仅可以提高地力, 还可以增加收入。可在相邻村之间成立合作社, 进行不同地力土地之间的流转, 耕作制度相近以及区位较近, 可以便于统一化的耕作和管理, 如进行统一的播种、耕作、施肥、虫害管理等。这样既可以实现规模化的生产、区域化的种植, 节约农民的生产成本、增加收入, 同时又使那些不愿种地、想外出务工的农民, 可以获得土地租金以及外出打工的双重收入。截至2008年底, 全区共流转土地8 066.67 hm2, 不仅增加了农民的收入, 还提高了粮食产量, 带动了整个埇桥区农业的规模化经营, 同时培养出一批高技术水平的种地高手, 充分调动了农民集体化经营模式的积极性。
在埇桥区, 以乡村为单位, 将各村中的的3~5级耕地分别租给周边的专业大户、农场等进行经营, 假使耕地的级别分别提升1个等级, 这样整个埇桥区1年的粮食产量可增加18.87万~44.54万t, 农民的年平均收益按9 000元/hm2左右计算, 这种土地流转形式可使埇桥区拥有中低产田的租赁者每年至少共可以获取5.2亿元的利润, 承包大户年人均种植纯收入为2.0万~2.5万元, 是当地一般农户的10倍。可见, 这种不同等级耕地之间的租赁所取得的效益差异是显著的。同时这种不同耕地地力的土地若参与投资性土地流转 (即加入土地股份合作社以后) 还可以取得以下几笔收入:一是土地股份分红:是农民把自己承包地的承包权作价折股参与开发, 农户自己承担税费, 每年每股 (666.7 m2) 800元左右 (不同等级耕地所得收入是不同的) ;二是在农业公司打工种田 (当地称为在自己的田里为农业企业打工) , 每天40~60元不等, 以平均50元/d、每年打工200 d计算, 可得1万元;三是“富民合作社” (投资性置业股份合作社) 年终分红3 000元左右;以上3项合计1.38万元。
在埇桥区实行不同地力土地之间的流转, 其意义深远, 在降低农业投入成本的情况下, 提高了粮食的产量, 同时也为那些外出务工人员谋取了额外的利润。此外, 结合地方实际, 制定相应的土地流转政策是很重要的。良好的土地流转模式是实现土地顺利流转的必要要素, 农村土地流转能够有效改善土地资源配置的效率, 进一步激活农业剩余劳动力的转移, 为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间, 进而实现农业生产的标准化, 形成安全的产业生产模式。
4 结语
在结合埇桥区目前粮食的生产现状以及耕地地力的不同分级, 从改善耕地地力以及土地流转这几个方面来探讨埇桥区的粮食增产。可见只要采取合理的措施进行土地的改良利用, 以及科学施肥, 培肥改土, 提高耕地的肥力水平, 同时将农村较分散的土地集中, 进行土地承包经营权的流转, 埇桥区的粮食增产还有很大的空间。
摘要：总结了埇桥区耕地地力评价与等级分布，分析了该区粮食增产存在的问题，并从改善耕地地力及进行土地流转等方面探讨了该区的粮食增产潜力, 指出了埇桥区的粮食增产还有很大空间。
关键词：耕地地力,粮食增产潜力,问题,增产措施,安徽宿州,埇桥区
参考文献
[1]蒋瑜, 许涛, 苏仕龙, 等.河池市耕地地力等级及中低产田 (地) 指标评价研究[J].广西农业科学, 2010, 41 (4) :349-353.
[2]李恩泽, 刘海凤.关于中低产田类型划分与标准问题的探讨[J].地域研究与开发, 1992, 11 (2) :16-18.
[3]孙思.浅淡农村土地流转制度的问题及对策[J].出国与就业:就业教育, 2009 (7) :32-33.
宿州市埇桥区粮食增产方式探讨 篇8
1 创新生产方式, 实现种植规模化
1.1 土地集约化
围绕现代农业“两区”建设, 在“依法、自愿、有偿”的前提下, 采取多项激励措施, 强力推进土地流转, 引导土地向家庭农场、农民合作社和农业企业等新型经营主体集中, 适当加快土地集约化进程。截至2014年7月底, 全区流转土地4.22万hm2。同时, 通过代耕、代种和代管等方式, 为农民提供“保姆式”服务, 土地托管面积达8 000 hm2。
1.2 种植标准化
经过试验示范后, 确定粮食主导品种, 选定良星66、烟农5158、济麦22等优良品种并在全区推广, 良种覆盖率达99%以上, 实现作物品种最优化。组织种粮大户、家庭农场、专业合作社等, 按照《埇桥区小麦高产栽培规程》要求, 大力实施“十百千”小麦高产创建活动。2014年夏收, 全区12.3万hm2小麦平均单产达520 kg, 其中6.67万hm2高标准农田平均单产突破550 kg, 农业部5个万亩高产示范片单产达650 kg, 最高产达814.6 kg, 刷新了安徽省最高单产纪录。
1.3 生产机械化
深化农机、农艺融合, 加强农机专业合作社建设, 探索农机金融服务机制, 落实农机购置补贴政策, 建设农机推广示范基地, 加快推进农业机械化进程。2013年, 全区农机总动力达到209.14万k W, 新增3.18万k W;主要作物耕种收综合机械化水平达87.92%, 同比提高3.56个百分点, 为农业生产规模化打下坚实基础。先后被评为全国“平安农机”示范区、全国农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口。
2 创新经营主体, 实现农业产业化
2.1 培育新型农业经营主体
从财政、项目、金融、培训、技术等方面, 给予优惠政策扶持, 大力培育农业企业、农民专业合作社和家庭农场3大经营主体, 发展农业龙头企业244家、农民专业合作社989家、家庭农场389家。适应农业产业化发展的需要, 按照“农业企业为龙头、家庭农场为基础、农民专业合作社为纽带”的原则, 搭建框架, 先行先试, 建立新型农业产业联合体。目前, 全区已组建农业产业联合体18家。
2.2 构建新型农业经营体系
新型农业经营主体通过签订生产服务合同、协议, 来确立各方的责、权、利。积极探索新型农业产业联合体经营模式, 初步形成交易联结、资产联结、资金联结、技术联结、品牌联结等内部利益联结机制。
2013年, 埇桥区淮河粮食产业联合体先后为4个家庭农场担保贷款800万元, 化解了家庭农场“融资难”的问题。
2.3 加快农业产业化进程
由农业企业统一制定生产标准, 由家庭农场实施生产经营, 由农民专业合作社提供专业技术服务, 按照企业标准进行生产, 统一测土配方施肥, 统一进行农产品检测, 统一处理农作物秸秆等, 既提高了农产品质量, 又保护了生态环境。安徽安特食品股份有限公司、安徽皖王面粉集团有限公司等一批大、中型企业, 每年需商品粮10亿kg, 进行就地加工、转化、升值。大店镇粮食交易市场, 每天交易粮食100万kg, 年外运粮食3亿kg, 远销东北三省及沿海地区。
3 创新保障机制, 实现增产常态化
3.1 实行最严格的耕地保护制度
在土地流转中, 严格执行《土地管理法》, 坚决杜绝基本农田离粮远、非农化现象。实行最严格的耕地保护制度, 严格执行国土资源管理系统“五禁令”, 积极开展土地置换复垦项目, 大力实施采煤沉陷区土地综合治理, 探索推进“人地挂”项目试点, 有效缓解建设用地挤占农村耕地的矛盾。2013年, 投入资金1.8亿元, 综合整治土地1.33万hm2, 置换新增耕地250.7 hm2。
3.2 落实惠农保障政策
着眼调动农民种粮积极性, 严格落实粮食直补等各项强农惠农政策, 2013年共落实各项惠农补贴资金2亿余元。修订完善加快现代农业建设的奖励扶持办法, 实施大面积集中防灾减灾、稳产增产关键技术补助政策, 对全区1 200多家种粮大户、农业合作组织、家庭农场、企业联合体和123家专业植保服务队实行叠加补贴。捆绑各种涉农资金2.9亿元, 大力开展标准化农田建设, 2014年标准化农田小麦高产创建比上年增加1.33万hm2, 平均单产增加120 kg左右, 万亩高产示范片比上年增加2个, 平均单产增加150 kg以上。
3.3 创新金融服务产品
积极开展无质押贷款、大棚抵押贷款和联户担保贷款等试点工作, 累计为农业产业联合体担保贷款2.1亿元。与中行宿州分行合作开展“宿州农贷通”业务, 给予农业龙头企业2亿元授信额度。与中信信托公司合作, 推出农村土地承包经营权集合信托计划1 301期, 以群众利益优先, 有效统一农业企业、信托公司、政府等多方利益, 受到国内外媒体的高度关注。
3.4 建立最直接的农技推广机制
实施现代农业科技驱动战略, 建立高产创建专家指导制度, 实行农业技术人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广机制。投资170万元用于物联网项目建设。在高产示范作业区, 大力推广粮食高产栽培、病虫害防治、测土配方、节水灌溉、防灾减灾保护性耕作等集成高产创建技术。2014年夏收, 科技对小麦高产的贡献率达65%。
3.5 实施惠民粮食收储行动
依据粮食产量、商品量、预计收购量, 科学测算收购资金量, 严格落实驻库监管、巡查、督查等制度, 实行监管责任制和责任追究制。2014年夏收, 新收入库小麦2.2亿kg, 真正做到“五要五不准”:要敞开收购、随到随收, 不准“折腾”农民;要依质论价、优质优价, 不准坑害农民;要公平定等、准确计量, 不准克扣农民;要现款结算、不打白条, 不准算计农民;要优质服务、排忧解难, 不准怠慢农民。
摘要：探讨了安徽省宿州市埇桥区创新农业发展方式的几个方面, 为实现粮食产量持续增长提供了参考。
桥区安全 篇9
1 报废工作实施中存在的问题
实施农机报废补偿工作, 解决了农民群众的许多实际问题, 有效地维护了农民的利益, 是一项利多弊少的工作;但路桥区在实施农机报废工作中也或多或少地暴露出一些问题。
1.1 对农机报废工作的重视程度不够
农机报废工作不像农机购置补贴工作那样受到各级重视。农机购置补贴工作每年列入农机部门的工作规划, 成立了从事购置补贴工作的专门机构, 配备了从事购置补贴工作的专门人员, 开展专门的业务培训, 并于每年适当时机召开购置补贴工作的动员和总结会。总之, 对于农机购置补贴工作, 农机部门已形成了一整套比较完善的运作体系, 使得农机购置补贴工作处于良性运转状态。而农机报废工作并未受到如此重视, 只是省农机局下发相关文件后, 市 (县、区) 级农机部门就着手实施, 许多具体的、棘手的问题都是在实际工作中予以解决和克服, 这无形中给农机报废工作增加了难度。
1.2 农机手对农机报废工作的知晓度不高
虽然农机部门在农机报废工作实施之前, 做了大量的宣传、解释工作, 但在报废回收事项完成之后, 仍有不少农民跑到农机总站询问农机报废事宜, 当听说当年的农机报废工作已经结束, 不再办理农机报废事务时, 显得很懊悔、遗憾。造成这种情况的原因多种多样:有的农民对农机报废宣传工作的关注度不够, 只是疲于应付纷繁复杂的劳动事务;随着经济的发展, 有的农民外出经商做生意, 错过了了解报废工作的机会;还有部分农民未认识到报废工作的时效性, 由于拖延而错过了办理报废事务的机会等。所以如何尽快、更大范围地让广大机手全面、系统地了解农机报废工作, 则是顺利开展好农机报废工作的前提, 必须认真地、细致地、不折不扣地做好。
1.3 部分农机手对农机报废工作持消极态度
农机手大都属于家境困难的弱势群体, 有的甚至将从事生产作业的农机产品作为家庭的主要财产, 将其当作创收的唯一来源, 看得十分重要和珍贵。虽然有些机械达到了报废的条件, 但有些人对长期使用的农机存有依依不舍的感情, 机手们不愿立即申请报废, 抱着能用一天则算一天、能拖一天则是一天的态度, 对于农机部门的报废宣传、报废告知不闻不问或是以种种理由予以回避。报废对象的消极对待, 阻碍了报废工作的顺利开展, 影响到报废工作进程, 造成报废工作的许多被动。
1.4 缺乏从事农机报废工作的专业人才
农机报废工作看似简单, 其实业务性强, 操作起来复杂。此项工作不仅涉及到农机、财政、商务部门, 而且回收公司、银行、工商等单位亦要参与;不论是报废申请、回收解体, 还是审核公示、资金拨付等环节, 都需要精通业务的人员认真审核, 仔细把关。但目前的现状是:农机监理科人少、事多、事杂, 对于农机报废工作只能是临时指派农机监理人员兼任, 而农机监理员往往身兼数职、精力有限, 从事报废工作者未受到正规的业务培训, 对许多具体事务中暴露出来的问题, 都是凭以往的工作经验加以解决。这些因素的存在, 影响着农机报废工作的质量。
1.5 农机报废工作的政策执行过于繁琐
《关于做好2013年农业机械报废补贴工作的通知》规定:中央报废补贴、省级报废补偿和农机购置补贴三项工作相互衔接, 中央报废补贴与农机购置补贴工作同步进行;报废补偿的机具有拖拉机、联合收割机;补贴的标准根据拖拉机和联合收割机的传动方式、功率大小和喂入量而各不相同;报废程序包括报废、购机和补贴三部分, 各个部分又有诸多环节。报废政策涉及到多部门, 报废程序有好几道, 从报废资金的审核到拨付有许久的等待时间。有些老百姓为了获得几千元的补贴而东奔西走, 以至精疲力竭。正是由于有关的报废政策过于繁琐, 造成了执行上的麻烦, 进而影响到了报废机主的热情。
2 做好农机报废工作的应对措施
为了使农机报废工作做得更好、更顺利, 深得农民的欢迎, 应当做好以下几项措施。
2.1 提高对农机报废工作的重视度
农机报废工作是农机化工作的重要组成部分, 在有效推进农机购置补贴工作的同时, 亦同样要提高对农机报废工作的重视度。因为农机报废工作是与农机购置补贴工作相辅相成、密切相关的, 只有顺利实施农机报废工作, 才能使农机购置补贴工作处于良性循环状态, 否则, 会造成农机购置补贴工作盲目进行, 会引发一系列社会问题, 带来许多不应有的影响和负效应。鉴于此情, 农机部门应将农机报废工作纳入重要工作计划, 出台相关的可行性政策, 制定详细的工作方案, 召开专门会议, 配备专业人员, 从而进一步将农机报废工作推向制度化、规范化。
2.2 不断加强对农机报废工作的宣传
宣传工作是做好各项工作的前提, 农机报废工作亦然。特别是农机报废工作的政策性强、业务复杂、时效紧, 这就要求农机部门在宣传的广度和深度上下工夫。要通过广播、电视、标语、横幅、手机短信、农民信箱等多种多样的渠道, 采取文字、声音、图像等多形式宣传报废政策, 让家家户户特别是农机手知晓有关农机报废政策。另外, 对于农机报废的宣传不可流于形式, 要深入、细致地做好解释和指导服务, 要让广大农机主了解到报废机械的种类, 懂得报废的标准, 清楚报废的程序, 消除机主模糊的认识, 排除思想上的顾虑, 使其对报废工作有个全面的了解。如此就达到了宣传效果, 就能有力地推进报废工作上新台阶。
2.3 密切协调, 实现多部门通力合作
农机报废工作不仅是农机部门的事, 它还涉及到商务、财政、银行、回收公司等多家单位;因此加强部门间的协调, 互相配合, 显得十分重要。如农机部门需成立农机报废更新补贴工作领导小组, 主要领导亲自挂帅, 对农机报废工作予以全面的协调、联络和处置;商务部门则要依法对农机报废回收工作实施监管, 防止报废机械再次流入市场, 加强对报废工作的后续管理;财政部门对农机报废补偿经费, 要早计划、早预算, 加强审核把关, 做好政策的宣传、解释, 在建立信息档案等方面的支出给予保证;银行机构则要做好资金的转账、拨付工作, 确保机主准确、及时地拿到报废补贴;报废回收公司则要积极配合农机部门对报废的农机具及时办理手续, 实现报废、回收、解体等一条龙服务。
2.4 不断优化农机报废工作政策
从近2年的农机报废实践来看, 尽管老百姓得到了农机报废政策带来的许多实惠, 但报废政策中还有诸多不尽如人意的地方, 如报废工作中牵涉的部门过多, 老百姓需在多家部门间来回奔波, 耗费了过多的时间和精力。若能简化为仅由农机部门即可完成, 则可大大方便群众, 省却许多不必要的周折和精力。达到报废条件的农机如果继续存在或使用下去, 不仅存在许多不安全因素, 而且带来资源的极大浪费, 可见出台强制性的报废政策十分必要, 即所有的农机只要到了报废年限, 符合报废条件, 就必须进行报废, 不得继续上道路行驶或使用, 以维护报废政策的权威性和严肃性。在报废资金的审核、拨付上要尽量减少中间环节, 缩短拨付期, 以减轻老百姓资金上的压力。
2.5 采取激励措施, 积极推进农机报废工作
农机报废补贴是农机化工作的重要一环, 在实际工作中, 只有建立和健全激励和奖惩机制, 才能使报废补贴工作更顺畅地开展。如对在报废工作中表现突出的机主或合作社应颁发奖状或荣誉证书, 并给予一定的物质奖励, 或在其购买新机具时在享受原农机购置补贴政策的同时, 适当对其提高补贴标准等;宣扬报废工作中的新人、新事、新做法, 表彰从事报废工作的优秀工作者, 在年终考核、先进评比、资金发放等方面予以适当的体现, 或予以通报表扬, 树立风正、气顺、心舒的工作氛围。
3 结束语
桥区安全 篇10
关键词：农机培训,现状,问题,对策,安徽宿州,埇桥区
宿州市埇桥区位于安徽省北部, 是全国商品粮基地, 也是全国现代农业示范区和国家农村改革试验区, 全区土地面积2 826 km2, 人口170万人。2012年底, 全区农机总动力205.96万kW, 拥有大中型拖拉机7 626台、小型拖拉机57 170台、小麦联合收割机4 650台、玉米联合收获机429台、农机从业人员93 837人, 其中拖拉机驾驶人员61 362人、联合收割机驾驶人员4 726人、农机维修人员698人。农机操作使用及维修等技术培训工作主要依托区农机成人中专学校来承担。
1 农机培训学校现状
宿州市埇桥区农机校为全额财政拨款单位, 占地面积9 657 m2, 建筑面积3 000 m2, 其中五层教学楼1栋1 300 m2, 宿舍面积逾300 m2, 水泥硬化场地面积为1 400 m2。其前身为宿县农机研究所, 1978年更名为宿县农机校, 1995年经省教委批准为成人中等专业学校。现有教职工15人, 其中:本科学历3人, 大中专学历12人;具有中级技术职称的有5人, 初级职称的9人;通过省农机局资格认证、取得教师资格证的11人;学校内设5个科室及1个拖拉机驾驶培训学校;有理论教室2个和1个多媒体电教室, 能容纳150人同时培训, 桌椅齐全;教学有多媒体电教设备2套, 教学挂图、教具模型、教学光盘及示教板一应俱全, 设有大中型拖拉机实习场地, 标准实习训练桩1付, 实训机具有四轮拖拉机2台、大中型拖拉机5台、联合收割机2台、深松机3台、播种机6台、秸秆还田机2台、圆盘耙1台、铧式犁1台。现有柜式空调5台、挂壁式空调7台、电脑11台、打印机4台、复印机、传真机、数码相机、电话、宽带等配套齐全。
2 存在的问题
2.1 国家有关农机技术培训资金不足
随着国家惠农资金不断增加, 农民购买大马力拖拉机和联合收割机及多功能新型农机具一年比一年多, 农机驾驶操作人员队伍在不断发展壮大, 但国家有关农机培训方面的补助资金有限, 2012年阳光工程给该校农机方面的培训指标350人, 2013年农机专业技术培训计划400人[1]。埇桥区近2年新增农机手就有3 000多人, 农机手花钱主动参加培训的不多, 国家补助远远不够新购机农民的培训。
2.2 学校教学师资力量不足
学校教师大部分为20世纪80、90年代中专毕业生, 基础学历多数为中专学历, 虽大多都参加了在职学历进修, 但都不是学习农机专业, 专业知识不能及时更新, 缺乏实际操作能力和较高业务理论知识;再者, 学校受人员编制及生源诸多因素的影响, 教师队伍多年没有输入新鲜血液, 从而影响学校整体素质和教学水平的提高[2,3]。
2.3 对机手免费培训形式单一
对机手的免费培训, 目前主要是“阳光工程培训”项目, 不但计划有限, 而且参训人员范围广, 有拖拉机手、联合收割机手、农用运输车驾驶员等, 教学只能侧重一些带有共性的基础知识, 不能针对各类机械逐一开展教学, 从而影响了学员学习效果。
3 发展对策
3.1 明确培训对象及培训目标
根据安徽省关于推进农机化教育培训大行动的通知要求, 为更好地适应安徽省农机化事业快速发展对农机人才的需求, 进一步推进农机化教育培训大行动深入开展, 有计划、多层次、多渠道开展农机化人才培训。一是要以一线业务干部和技术人员为重点, 着力打造一支结构合理、业务精通、具有专长的农机化技术人才队伍, 承担起技术普及、质量把关、安全监管的责任;二是在抓好新购机农民培训的基础上, 要更加注重培养造就一批既精通农机驾驶、维修技术, 又懂农业、农艺栽培技术, 同时又会农机经营管理、创业兴业的新型农机手、职业化的农机经营者、合作社领头人。
3.2 加强农民培训, 为农村社会化服务体系建设提供人力保证
通过组织专业技术人员下乡, 开展以科技咨询和科技培训为主要内容的送科技下乡活动, 利用播放录像片、散发技术资料、解答农民提问和深入田间地头现场指导等多种形式, 将农业科技成果及时传播到农民手中;为了确保各类新型农机具的正确使用, 充分发挥其最大功效, 学校一是要充分利用“阳光工程”等惠农政策, 采取送教下乡的方式, 在乡镇逢集时, 通过现场讲解, 向农民解答农机操作使用常识和常见故障排除;二是要充分利用区局在乡镇组织的夏收、夏种、秸秆还田、抗旱抢种、秋收秋种等各类现场会, 在现场设立流动课堂, 发放技术资料, 针对农机具的使用、维护、保养以及常见的故障排除, 对新机具进行示范操作, 为广大农机手进行现场讲解, 手把手教农机手调试机械, 使农民看得见、摸得着、听得清、记得牢, 从而进一步提高了机具作业质量和农业机械的使用效率, 为农业增产、农民增收提供有效的技术保障[4]。
3.3 加强师资队伍建设
学校要给教师提供和创造良好学习环境和学习氛围, 以提高教师的履职能力和教学水平, 要利用培训间隙时间, 定期开展观摩教学—评学评教活动, 可以邀请一些相关人员以及兄弟单位的同仁参与点评, 课后进行讨论总结, 取长补短, 从而进一步提高教师的理论教学水平[5,6]。学校还要组织年轻教师利用课余时间进行实践操作, 提高实际动手能力, 此外, 还应利用一切走出去的机会, 组织年轻优秀教师到生产企业参观、学习, 到周边兄弟学校进行观摩、交流, 既开阔眼界, 又能增长知识。
3.4 严格按教学大纲和教学计划进行培训
学校要实行制度化管理, 对各项规章制度进行修改和完善, 形成文字并上墙, 使工作有章可循, 便于监督管理;要严格按照农业部颁布的大中、小型拖拉机驾驶员和联合收割机驾驶员《培训教学计划、教学大纲》组织教学, 使用农业部统编及省局编印的培训教材。在此基础上, 还要因地制宜, 结合实际自编教材, 在确保学时和教学要求的情况下开展驾驶培训。
3.5 方便于民, 开展远程技术咨询服务
随着农机补贴惠农政策力度的加大, 大大刺激了农民购机的积极性, 农业机械的保有量不断攀升, 学校要充分利用技术优势, 针对农民对农业机械重使用轻保养、维修知识相对匮乏这一现状, 开通农机技术咨询服务热线, 对农机手开展远程技术咨询活动, 及时为民排除故障, 排忧解难。
3.6 加大培训宣传力度, 广开培训渠道
学校要利用广播、电视、报刊等宣传工具大力宣传农机培训的重要性, 使广大农机手充分认识农机培训的必要性, 变被动培训为主动参训;通过面授、现场实训及远程培训相结合方式进行教学和技术指导, 从而使农机化技术培训成为科技兴农和农业可持续发展战略的重要措施之一。
参考文献
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[2]朱丽萍.农机培训存在的问题与发展对策[J].当代农机, 2008 (9) :78-79.
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[5]邓菊萍.加强和改进机手培训的新途径新办法[J].农机科技推广, 2012 (11) :26.
桥区安全 篇11
安徽省宿州市埇桥区地处淮北平原东北部,耕地面积14.4万hm2(215.6万亩),属暖温带季风性气候,其农作物轮作方式多以小麦→玉米、小麦→大豆为主,平均复种指数为2,是全国重要商品粮生产基地。近年来,随着新一轮“小麦高产攻关活动”的开展,种植面积稳中有升,总产逐年提高。2013年,小麦播种面积12.3万hm2(185万亩),比2012年增加0.35万hm2(5.2万亩),总产达到79.21万t,增产4.2万t;全区主要作物耕种收综合机械化水平达到87.92%,农机总动力210.2万kW,拥有拖拉机6.1万台,其中大中型拖拉机8 518台,小麦联合收割机4 887台。小麦生产耕、种、收机械化水平在95%以上。虽然在耕种收环节上基本实现机械化,但在机械化过程中还存在许多薄弱点、矛盾和问题,有些生产环节尚需加强。
1.1 耕、种、收机械化作业质量不高
(1)耕整地。机耕水平虽然大幅度提高,但仍以小型农机耕作为主,耕深多在12～16 cm。连年浅耕,熟土层减少,犁底层加厚,减少了土壤蓄水蓄肥能力,涝时不蓄水,旱时不保墒。据2012年10月对淮北地区的灵璧、泗县、埇桥区、萧县和蒙城的土壤耕层进行调查得知,平均耕层厚度两合土为16.4cm,砂浆黑土为15.7cm,耕层明显变浅。特别是近年来越来越多地采用旋耕作业,作业层往往只有8～12cm,播种小麦就像是在“碟子里面种庄稼”,限制了小麦根系的发育,影响了土壤中水、肥的上下运行,导致抗灾能力减弱,造成小麦单产停滞不前。另外,旋耕作业后土壤镇压不实,呈松软状态,虽然透气性好,但保墒性差,如遇干旱天气,土壤水分大量蒸发,必然会加重作物旱情,同时土壤呈松软状态,小麦根系易悬在土壤空隙中,吸收水分和养分困难,导致苗小苗弱,严重时出现死苗(俗语为小麦苗吊死)。
(2)播种。机械化播种主要存在以下两方面问题。一是现有播种机大部分不适应小麦高产栽培技术的农艺要求。小麦播种行距一般应在20～25 cm,种带宽度5～8 cm。而农户使用的播种机开沟器大多数为靴式开沟器,种带宽度3～5 cm,而且习惯播种行距只有15cm左右。不但种床不好,还不利于分蘖,容易形成提早封行,田间密闭,给倒伏埋下隐患。另外,行距太窄给田间管理带来不便。二是播种太深。根据不同土质,在适期适墒范围内播种深度应该在3～5 cm,最多不超过7cm,而在实际生产中,多采用小型机械浅耕整地或是浅旋耕整地,质量不高,不能达到“深、透、细、实”的小麦种植整地要求。特别是在旋耕作业地块,由于镇压不实,表层土壤疏松,不少田块播种深度超过7 cm,造成出苗晚且苗弱,有的田块形成“拖秧”不能出苗。
(3)收获。小麦收获环节的机械化水平与小麦生产的其他环节相比较,发展速度最快、机械化程度最高。但是,随着农业生产的发展,许多矛盾和问题变得越来越突出。一是小麦产量的提高和对割茬高度的控制,喂入量小的收割机已不能适应收割的要求。埇桥区80%的联合收割机喂入量为2 kg/s,若小麦产量在6 000 kg/hm2以上,割茬控制在15 cm以下,收割效率就会明显下降,而且收割机故障率高。二是联合收割机普遍未安装秸秆碎草或集草装置,对收获后的秸秆切碎还田或秸秆清除都带来许多问题,直接影响“夏种”,农民只有将秸秆一烧了之。
1.2 农机装备结构不合理
埇桥区的农业机械主要存在“小、老、旧”的问题。“小”即指农机具机型小。如拖拉机,全区拥有量达到60 973台,而58.8 kW(80 hp)以上拖拉机仅有2 652台,占4.35%;“老”即指机械使用年限过长,相当一部分农机服役已超过10年。农民普遍认为,在自己的一亩三分田上,虽然机械老了,还能凑合使用,弃之有些可惜。但没有考虑到不但不能达到种植农艺要求,同时作业效率低、维修费用高,增加了作业成本。“旧”即指机型旧,如小麦联合收割机80%以上均为4LZ-2型,播种机多为2BM-7型,这些机型投放市场已10年有余,时至今日,仍未有大的改进。
1.3 产中、产后机械化环节还很薄弱
小麦生产耕、种、收环节虽然基本实现机械化,但在产中如灌排、植保,产后如秸秆处理、烘干等环节还很薄弱。
(1)目前的喷药方式主要是使用手动喷雾器,不但工作效率低、劳动强度大,而且污染严重。
(2)小麦收获后,大量秸秆无法处理,秸秆还田机械化水平还很低,大面积焚烧秸秆的现象还普遍存在。
(3)随着国家鼓励土地流转政策的出台,各地涌现出不少种粮大户。但收获小麦后,晾晒成了共同的难题。由于怕小麦发生霉变,收获后不管市场行情的好坏,都要尽快出售,这在一定程度上也减少了农民的收益。
总之,小麦生产机械化程度虽然不断提高,但机械化作业质量对粮食增产的贡献率还有待于进一步提高。一家一户小规模土地经营和一家一户小型农机具的耕作,虽然由机械替代了人、畜力,机械化程度提高了,然而与生产效益的提高却不成正比。大型耕作机械的推广使用,受土地经营规模的限制,难以被服务者接受,投资购买者入不敷出。秸秆还田、精量播种、化肥深施、节水灌溉等节约型、效益型和环保型农机化新技术尚需大面积推广应用。“一喷三防”的田间管理、应急自然灾害的抢收和收获后的粮食烘干等机械化抗灾能力还需要进一步增强。
2 制约小麦生产机械化水平提高的因素
2.1 土地经营规模过小
埇桥区土地经营规模过小,全区拥有耕地面积14.4万hm2(215.6万亩),农村户籍人口133.4万人,农村人均耕地仅0.1 hm2(1.55亩),户均耕地也不过0.41 hm2(6.15亩)。2013年底,全区土地流转面积3.67万hm2(55万亩),流转率仅为25.5%。土地流转虽有一些鼓励支持,但系统化的促进土地流转的机制尚未建立。土地经营规模小限制了大型农机使用,也影响农机标准化作业,制约了小麦生产机械化新技术的推广应用。
2.2 农业基础设施薄弱,靠天吃饭意识仍然存在
近年来,埇桥区农业基础设施建设得到了一定程度的加强,但仍然还很薄弱,机耕道路、农业排灌设施等毁损严重。以前修的农田灌排沟渠大部分被农民开垦种地,多数河流排灌站机去站空,相当数量的机井填淤不能使用。相当面积的农田涝不能排、旱不能灌,老百姓靠天吃饭的意识仍然存在,对于干旱或内涝的抗御能力还很薄弱。
2.3 农机农艺“貌合神离”
长期以来,埇桥区农机与农艺两股技术力量并驾齐驱,分别从事体现自身技术优势的工作,客观存在着各自为政的现象。由于各自掌握知识的局限性,考虑问题角度的差异性,常常出现两者技术思路不协调、技术目标不一致和技术发展不同步的现象。两者之间缺乏相互包容的发展目标,缺乏规范协调的工作机制,缺乏同步发展的工作基础,缺乏“兼收并蓄”的复合型人才。小麦生产全过程机械化工程措施不能与农艺措施有机结合,阻碍小麦生产机械化作业质量的提高。
3 发展措施及建议
3.1 加大投入,提高小麦生产装备科技含量
积极落实农业机械报废更新补偿政策,逐步淘汰老旧农业机械。以农机购置补贴为抓手,发展多功能、高效、节能型小麦生产机械。大力推广免耕播种机、深松机、高效植保机、大型喷灌机和烘干机等新型机具,提高小麦生产装备水平和科技含量。对于旋耕播种施肥机、深松机实施累加补贴,提高补贴比例;对于农机大户和农机专业合作社给予重点扶持,推动小麦生产装备升级换代。
3.2 抓好教育培训,促进农机农艺融合
农机、农艺都是提高农业综合生产能力的重要手段,要促进农机、农艺协调发展。在能力培养环节上,农艺技术人员要加强农机与工程基本知识的学习,农机技术人员要增强农艺和生物基本知识的学习,从知识结构、思想观念上强化对农机农艺相融合的认识。在对机手进行基本操作技能和维修技术培训的同时,加强对农艺方面的讲解,在作业时能够根据土壤墒情、小麦品种及播期等情况,选择合适的播量、行距和播种深度,确保播种效果,提高播种质量。
3.3 扩大作业补贴范围,加快新技术推广应用
(1)扩大秸秆还田、土壤深松等作业补贴实施范围,鼓励农民使用先进适用农业机械以及先进农机化生产技术,提高农业生产效率,进一步挖掘小麦生产潜力。
(2)对于农机化新技术不仅要通过现场会演示、技术培训和项目带动进行推广,而且要通过报纸、电视和网络进行宣传,提高广大农民科学种田的意识,使农民充分认识到小麦种植效益的提高,不能仅仅依靠大量地施用化肥、农药来实现,也不是单纯的依靠产量的增加,而是通过使用新机具,实施节本增效的农机化新技术来实现。为了便于宣传,可提炼如“秸秆是个宝,培肥地力不可少”、“旋耕必须镇压”、“旋耕必须配合深松”等易于宣传的口号,让农民一看就明白,便于记忆。
3.4 加强农业基础设施建设,提高农业抗灾减灾能力
抓住公共财政资金向农村倾斜的有利时机,通过整合农业综合开发、小农水重点县建设、水利等项目资金,采取政府扶持、社会融资和经营者共建等多种形式,完善机耕道路、农田排灌电网、机井及河道排灌设施等基础设施建设,夯实农业发展基础,提高小麦生产抗御自然灾害能力。
3.5 加大监管力度,规范作业市场
随着社会经济的发展,农机作业服务越来越多。但是,很大一部分机手在进行作业服务尤其是进行旋耕整地时,只追求经济效益,不注重作业质量;有些机手糊弄农户,地头旋深,里边旋浅。对于这些坑农、害农行为,缺乏必要的监管措施,存在执法监督上的真空。针对以上情况,应出台相应的管理措施,加强农机作业市场的监管,对出现的服务质量问题及时追究责任。
3.6 加大政策支持力度,推动土地规模经营
建议政府对种粮大户、家庭农场及农民专业合作社集中连片流转土地13.33 hm2(200亩)以上的,给予一定的奖励补助,鼓励其扩大生产经营规模。同时,建立区、乡、村3级土地流转平台,按照“平等、依法、自愿、有偿”的原则,为土地流转双方牵线搭桥,促进土地流转,及时解决土地流转中出现的纠纷,规范土地流转市场,保护土地流转双方的合法权益。
4 结束语
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