城乡养老并轨开行

城乡养老并轨开行（精选5篇）

城乡养老并轨开行 篇1

现阶段, 在我国城乡一体化发展的过程中, 各种制度的并轨衔接通过不断地实践, 普遍存在制度零散化, 制度设计单一, 各项政策针对城乡差异缺乏公平性。尤其是流动人口的养老保险制度保障水平不高, 政府财务投入不足等问题严重。因而, 加强社会公共服务平等化建设, 健全城乡养老保险制度之间, 不同地区之间的并轨与衔接机制;全面统筹养老保险体系, 对社会各界保险机构职能进行有效整合, 分担财政压力;加强财政投入, 对养老保险资金进行合理地运营。进而实现公正、高效的全新城乡一体化的社会养老保险制度, 对城市一体化的可持续发展具有重要的现实意义。

一、城乡养老保险制度衔接与并轨的可行性分析

首先, 城乡养老保险制度并轨的前提条件是统一养老保险制度。从这方面来讲, 城市养老保险制度相对完善, 无论是从政策、法规、收费标准及筹资模式等都有完善的管理模式, 保障水平、基金管理及监督制度等都具有科学性、规范性与合理性。因而, 城市养老保险制度为城乡养老保险制度衔接与并轨做好准备, 通过对城乡两种制度的整合, 加快推进农村养保险制度, 为城乡养老保险制度并轨打下基础。

其次, 城市居民与农村剩余劳动力的相互转移, 成为城乡社保制度衔接的有利条件。由于人员的流动性, 城乡养老保险制度并轨成为必然趋势。人员的流动性就形成制度交叉与转接, 各地区的保障政策必须具有高度的统一性、系统性, 才能实现流动人口的养老保障。这也是市场经济作用下, 保护劳动者权益在流动过程中不受损失的必然趋势, 是城乡养老保障制度并轨与衔接有利条件。

二、城乡养老保险的制度衔接存在的问题分析

农村保险制度与城市保险制度相比较, 存在起步晚, 经济发展水平不高, 体制不建全等系列问题。因而在城乡养老保险制度衔接与并轨过程中的矛盾与问题主要体现在以下几个方面。

(一) 城乡养老保险存在的制度上的问题分析

由于农村经济发展水平的落后, 导致农村社保制度建立起步晚。由于农村有土地制度保障的存在, 城市与农村在对社会保障的认识上也存在明显的差异。同时也是城乡养老保险制度发展不平衡的重要因素。在制度的建立思想与原则上存在一定的差异性。农村社会保障制度是以“自保为主, 集体帮扶”为原则, 这也是由于农村具有基本的生产资料保障, 同时也受农村家庭保障观念的影响。然而, 政府针对城市居民保障的重视程度与支持力度有明确的责任。从城市居民社保制度的执行手段来看, 城市社保执行带有强制性的原则, 在养老保险制度方面, 用人企业与单位必须为员工缴纳养老保险。对于农村社保制度来说, 是以农民自愿参保为原则, 在执行的过程中不带有强迫性, 这也是从农村的实际情况出发, 在不加重农民负担的原则下逐步推行。由于性质上的差异, 在城乡养老保险衔接与并轨的过程中难以契合, 衔接难度加大。

(二) 管理制度存在的问题分析

城市与农村养老保险制度在管理制度上存在的差异相当明显。首先, 从政策方面来看, 城市社会养老保险体系相对完善、规范。农村在社会保障养老制度上, 政策与体系都还不健全, 政策管理比较混乱, 各个城市之间的政策缺乏一致性。农村社会养老保险的财政预算、制度结构及管理操作关系混乱。不同的保障标准、政策与管理制度形成了农村社会保障“碎片化”的现象, 并轨难度不言而喻。其次, 从管理技术方面来看, 农村社会保障管理工作落后。城市社会体系通过不断实践, 统筹已经上升至省级基础, 在全国范围内的统筹可能性进一步加强。信息技术在社保体系中作用是不可替代的。而农村由于基础条件差、配套设施滞后, 信息技术在农村社保体系中使用程度不高, 农村养老保险数据未能实现信息化, 在各地区之间, 信息共享与工作协调还存在一定的困难。最后, 社会养老保险基金管理, 城市社保基金管理相对严格规范, 而农村社保基金则归地方政府相关单位征管, 管理制度不完善, 缺乏统筹能力, 管理存在漏洞。社保资金挪用现象严重。完善统一管理制度, 从管理层面上消除差异, 是城乡养老保险衔接与并轨的重要环节。

三、城乡养老保险制度衔接与并轨的有效策略

现阶段, 我国城乡养老保险的衔接与并轨已在部分省市开始实施, 由城市居民养老保险向城市职工养老保险制度方向发展和流动人口养老保险向新农保制度方向发展两大部分组成。由于我国各个地区都存在养老基金严重不足, 对实现养老保险可持续性带来巨大挑战。因而, 建立新的保险制度, 加强城乡保险制度并轨与衔接已势在必行, 主要从以下几方面进行。

(一) 建立健全城乡养老保险衔接并轨的制度基础

农村养老保险起步时间短, 城乡养老保险并轨基础薄弱, 增强农村养老保险的可持续发展能力, 完善养老保险制度基础, 为加强城乡养老保险制度衔接并轨建设做好铺垫。首先, 提高财政支出水平, 支持农村养老保险制度的推行。增强财政支持要提高养老保险金的基础标准, 同时落实养老金和个人账户的配套政策, 为社会养老统筹基金打下坚实基础。其次, 优化整合社保机构体系。随着新农保在各地区的实践, 社保机构的主体责任必须进行明确划分, 现阶段我国社保存在多头管理, 责任划分混乱不清的问题, 农村社保机构的管理缺失和业务需求之间的矛盾严重影响新农保业务的发展。加强以村为单位的农村社保管理制度, 设立村级社保管理员, 明确责任与工作内容。提高农村养老保险的业务办理与管理能力。为城乡养老保险衔接做好准备工作, 提供制度保障。

(二) 加强城乡养老保险制度的规范性与统一性建设

在推行农村养老保险的过程中, 缺乏规范、长期的规划。农村养老保险体系的建设单位必须制订一套具有严格规范、长效机制、保持高度统一性的管理制度与经办流程, 确保养老保险执行的一致性。同时, 在农村养老保险缴费时间方面, 要尽量与城市社保相结合, 设定统一的缴费标准与时间, 配设养老保险卡, 方便缴费及养老金的发放, 建立农村养老保险信息体系, 方便信息查询及资源共享, 创建城乡养老保险制度并轨衔接契机。

四、结语

总之, 加强对城乡养老保险制度并轨与衔接的研究, 对完善社会保障体系建设, 保障流动人口权益具有重要的现实意义。加快农村养老保险体系建设与完善, 逐步向城市社保靠近, 为城乡养老保险并轨衔接的制度打下夯实基础, 增加财政补助, 提高农村养老保险层次、缩小城乡养老保险差距是城乡养老保险制度并轨衔接的前提条件。

摘要：随着城市一体化发展的不断深入, 城乡之间各行业的交叉范围逐步扩大。大量农村剩余劳动力涌入城市, 推动了城市的发展。但是受社会保障制度的束缚, 城乡的养老保险制度存在差异性发展, 农村养老保险制度与体系还需进一步完善。城市大批流动人口的养老保险权益得不到平衡转移, 养老保险的持续性缺乏保障。文章就城乡养保险制度如何衔接与并轨进行研究, 为促进社会养老保障体系发展, 保障流动人口养老权益, 消除城乡一体化发展流动人口障碍提出建议, 以供参考。

关键词：城乡一体化,养老保险制度,衔接并轨研究

参考文献

[1]胡玲, 孙全宝.机关事业与企业两类养老保险制度相互衔接的探讨[J].经济与管理, 2012 (05) .

[2]汪泽英, 曾湘泉.完善基本养老保险制度实现其公平的目标[J].中国劳动, 2013 (10) .

[3]商利蕊, 武怀平.事业单位的养老保险制度改革[J].航天工业管理, 2010 (03) .

[4]周志凯.试论养老保险制度的可持续发展[J].理论月刊, 2011 (06) .

[5]隗淑容.加快农村社会养老保险制度建设[J].前线, 2012 (04) .

城乡养老并轨开行 篇2

养老保险涉及千家万户的亲自好处，一向是宽大群众最为体谅的题目之一。9月19日，市当局第55次常务集会会议审议通过了《桂林市城区城乡住民根基养老保险实验步伐》(以下简称新《步伐》)，符号着全市范畴内将成立起同一城乡住民根基养老保险制度。

新《步伐》自1月1日起执行。对比早年的政策有哪些变革、宽大住民可以享受哪些利好……针对群众广泛体谅的题目，记者克日采访市人力资源与社会保障局相干认真人，请其举办解答。

扩大参保范畴 新纳入未介入职工养老保险人群

据相识，我市在和，先后启动实验了新型农村社会养老保险制度(简称新农保)和城镇住民社会养老保险制度(简称城居保)试点，实现了城乡住民社会养老保险制度全包围。制止今朝，全市参保人数达204万多人，领取养老金人数达58.42万人。

市人社局相干认真人先容，本年2月，国务院印发《关于成立同一的城乡住民根基养老保险制度的意见》，抉择将新农保、城居保两项制度归并实验，在世界范畴内成立同一的城乡住民根基养老保险制度。新《步伐》保存了原有的制度框架。在参保范畴上，新《步伐》划定：具有我市城区户籍、年满16周岁(不含在校门生)，非国度构造和奇迹单元事恋职员及不属于职工根基养老保险制度包围范畴的城乡住民，可以在户籍地介入城乡住民养老保险。

“早年，新农保的参保范畴是农村住民，城居保的参保范畴是有城镇户籍的非从业职员，而新《步伐》把没介入职工根基养老保险的人群也所有纳入参保范畴，扩大了范畴，勉励切合前提的住民从年青时起就参保缴费，大哥后得到越发靠得住的保障。”该认真人表明说。

12个缴费档次自主选择 最高提至元多缴多得多缴多补

新《步伐》划定，城乡住民养老保险基金由个人缴费、集团补贴和当局津贴组成。今朝个人缴费尺度设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次。由参保人自主选择缴费档次。

“城乡住民根基养老保险归并实验之前，新农保缴费尺度设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次;城居保缴费尺度设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次。”市人社局相干认真人说，新《步伐》缴费尺度比新农保增设了7个档次，比城居保增设了2个档次，为有更高缴费意愿和手段的住民提供了更多的选择。这暗示住民可以“多缴多得”。

值得一提的是，当局对参保人缴费津贴也有所进步。新《步伐》划定，当局对100-800元缴费档次别离按每人每年30元、40元、50元、55元、60元、65元、70元、75元举办津贴，对900―2000元缴费档次同一按每人每年80元举办津贴。

该认真人先容，新政策与新农保、城居保制度对比，除100元、200元缴费档次外，300―800元每个缴费档次都增进了10元津贴;900―2000元档次实施80元定额缴费津贴，这是强化“多缴多补”的鼓励机制，以引导故意愿和手段的参保住民选择较高等次缴费，对宽大参保人来说，都是较大的利好。

另外，当局还将为缴费坚苦群体代缴部门或所有最低尺度养老保险费。包罗：城乡重度残疾人、贫穷残疾人、城镇“三无”职员、农村五保扶养工具等四类群体由当局代缴养老保险费100元;不属于上述四类群体的城乡低保工具由当局代缴养老保险费50元。同时，缴费坚苦群体可在当局代缴基本上增进个人缴费，并享受两项缴费合计金额对应缴费档次的当局缴费津贴。

“新《步伐》增进当局为城镇‘三无’职员、农村五保户扶养工具代缴100元和为城乡低保工具代缴50元的内容，扩大了代缴的范畴，辅佐到更多的坚苦群体。”该认真人说。

养老相关可转移 报酬计较方法与原先同等

新《步伐》将城乡住民根基养老保险归并，许多已参保的住民迷惑：养老相关怎样转移接续呢?

对此，市人社局相干认真人说，按照新《步伐》，城乡住民根基养老保险归并后，其新农保或城居保个人账户资金并入城乡住民养老保险个人账户，已缴费年限、资金稳固，并按新《步伐》继承缴费和享受响应报酬。

“必要指出的是，农村社会养老保险(老农保)在并入城乡住民养老保险时，呈现老农保参保职员不属于城乡住民养老保险参保范畴的，按照新《步伐》起老农保个人账户余额将清退，并终止老农调养老保险相关。”该认真人说。

此刻参保职员活动性较量强，新《步伐》对此也举办了明了。该认真人先容，参保人在自治区行政地区内，在缴费时代跨城区(县)转移户籍的，可将其城乡住民养老保险相关和个人账户所有储存额转入迁入地，并按迁入地划定继承参保缴费，缴费年限累计计较。已领取城乡住民养老保险报酬的，则无论户籍是否迁徙，养老保险相关都不再转移。这也是新《步伐》亮点之一。

城乡养老保险归并后怎么计较、报酬怎样?是宽大群众最为体谅的题目。对此，市人社局相干认真人先容，新《步伐》报酬计较方法与原先保持同等。城乡住民养老保险报酬由基本养老金和个人账户养老金构成，付出终身。基本养老金由当局出资成立，今朝自治区和我市城乡住民养老保险基本养老金最低尺度为每人每月75元，个人账户养老金的月计发尺度为个人账户所有储存额除以139。即，月计发养老金计较公式：养老金=基本养老金+个人账户养老金[个人账户养老金=个人账户储存额(包罗个人缴费、补贴、利钱等)÷139]。

在计息方面也有变革。该认真人说，新《步伐》将原本新农保、城居保“个人账户储存额由一年期存款利率计息”修改为“按国度划定计息”，详细尺度由国度同一划定。这有利于规避通胀和利率风险，更好地维护参保人权益。

丧葬补贴金400元 个人账户余额可担任

“与以往差异，新《步伐》初次成立了丧葬补贴金制度。”市人社局相干认真人先容，新《步伐》划定，参保职员在领取养老金时代衰亡的，我市各城区包办机构从其衰亡的次月起遏制发放养老金，并按400元的尺度一次性付出丧葬补贴金给其法定担任人或指定受益人。对未实时治理养老金停发手续而多领取的养老金，包办机构可以从丧葬补贴金中直接扣减。丧葬补贴金由自治区给以全额补贴。丧葬补贴金补贴制度自1月1日起执行。

“早年参保职员在领取养老金时代衰亡都没有丧葬费补贴金，新《步伐》一次性付出400元尺度有利于其家人减轻承担。”该认真人说。

新《步伐》还划定，参保人个人账户实施完全蕴蓄，拭魅账打点。个人账户储存额按国度划定计息。参保人衰亡，其个人账户资金余额可依法担任。

该认真人表明说，城乡住民养老保险包办机构为每个参保人成立终身记录的养老保险个人账户。养老保险个人账户一经成立后，无论在那边缴费，中断性缴费，个人账户都累计记录参保人权益;个人缴费、当局津贴、集团补贴和其他扶助都将所有计入个人账户。参保人衰亡的，其个人账户中包括当局津贴的部门余额，新《步伐》不再剔除。

另外，该认真人还出格表明说，新《步伐》从201月1日开始执行，这也暗示，当局还将对已缴纳养老保险的城乡住民凭证新《步伐》尺度该享受到的权益举办追加津贴。

城乡养老并轨开行 篇3

明确参保范围，养老保险制度覆盖城乡居民

《实施办法》第四条明确参保范围为：具有广西壮族自治区户籍、年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不符合参加职工基本养老保险条件的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。这一规定将原来没有被基本养老保险制度覆盖的人员全部纳入城乡居民养老保险的覆盖范围，鼓励符合条件的居民从年轻时起就参保缴费，年老后获得更加可靠的保障，并明确了在户籍地参保，有利于实现属地管理，方便提供服务。

多方筹集资金，12个缴费档次自主选择

《实施办法》规定，城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成。个人缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得。《实施办法》规定的缴费标准比新农保增设了7个档次，比城居保增设了2个档次，为有更高缴费意愿和能力的居民提供了更多的选择。

在集体补助方面，《实施办法》规定，有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议或者村民代表会议民主确定，鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。

《实施办法》规定，政府对参保人缴费给予补贴。为鼓励城乡居民选择较高档次缴费，建立多缴多补的激励机制，对较高缴费档次适度提高补贴标准，对100—800元缴费档次分别按每人每年30元、40元、50元、55元、60元、65元、70元、75元进行补贴，对900—2000元缴费档次统一按每人每年80元进行补贴。

《实施办法》扩大政府对困难群体代缴养老保险费的范围，规定城乡重度残疾人、贫困残疾人、城镇“三无”人员、农村五保供养对象由政府代缴养老保险费100元；不属于上述四类群体的城乡低保对象由政府代缴养老保险费50元。缴费困难群体可在政府代缴基础上增加个人缴费，并享受按政府代缴金额与个人缴费合计金额对应缴费档次的政府缴费补贴。

个人账户一经建立，终身不变

《实施办法》规定，城乡居民养老保险经办机构为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人账户实行完全积累，实账管理。个人账户储存额按国家规定计息。参保人死亡，其个人账户资金余额可以依法继承。参保人在本自治区行政区域内，在缴费期间跨统筹地区转移户籍的，可将其城乡居民养老保险关系和个人账户全部储存额转入迁入地，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算；已经按规定领取城乡居民养老保险待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系不再转移。

首建丧葬补助金制度，减轻参保居民家庭的丧葬费用负担

为及时核查参保人领取待遇的信息，减轻参保居民家庭的丧葬费用负担，鼓励参保人家属及时申报终止养老保险关系，《实施办法》首次建立丧葬补助金制度，并将于2015年1月1日起实施。参保人员在领取养老金期间死亡的，经办机构从其死亡的次月起停止发放养老金，并按人均不低于400元标准一次性支付丧葬补助金给其法定继承人或指定受益人，具体补助标准由各统筹地区人民政府确定。

养老待遇支付终身，鼓励长缴多得

《实施办法》规定， 城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。基础养老金由政府出资建立。目前自治区城乡居民养老保险基础养老金最低标准为每人每月75元。有条件的地区可适当提高当地基础养老金标准，具体办法由统筹地区人民政府确定。自治区人民政府按照国家规定和全区经济发展及物价变动等情况，适时调整城乡居民养老保险基础养老金的标准。鼓励有条件的地区对缴费超过15年的参保人员加发基础养老金，加发基础养老金所需资金由统筹地区人民政府解决。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。个人账户养老金从参保人的个人账户中支付，参保人的个人账户支付完后由统筹地区人民政府负责继续发放个人账户养老金。

延伸阅读：政策落地实施要尽快完善相应的配套措施

“三分制度，七分落实”。要将统一城乡居民基本养老保险制度这一惠及广大老百姓的利好政策落实到位，要尽快完善相应的配套措施。近日，广西壮族自治区人力资源和社会保障厅副厅长雷震在自治区城乡居民基本养老保险实施工作视频会议上对全区推进建立统一的城乡居民基本养老保险制度进行工作部署。他指出，全区人社系统要充分认识建立统一的城乡居民基本养老保险制度的重大意义，全面领会、准确把握城乡居民基本养老保险政策要点，精心组织、扎实落实城乡居民养老保险各项工作。

nlc202309040911

一要加强组织领导，制定本地实施办法。各地要全面领会国务院8号文件和自治区《实施办法》精神，把握城乡居民养老保险“3个不变”“3个完善”“4个统一”“10项创新”的内容，结合新农保、城居保的实践经验和本地实际，在周密测算的基础上，制定当地的实施办法并报自治区人力资源和社会保障厅备案。

二要搞好政策宣传，加大业务培训力度。各地要筹划好宣传活动，营造全社会关心支持城乡居民养老保险的良好氛围。要充分利用广播、电视、报纸、宣传栏、政府网站、短信平台等传统和新兴的传播媒介，策划重点宣传工作，正确引导舆论；要注重运用通俗易懂的语言和群众喜闻乐见的方式，深入持续地开展面对面的座谈交流、政策咨询活动；要着力宣传建立统一的城乡居民基本养老保险制度的重要意义，宣传社会保险权利与义务相对应的原则，宣传多缴多补的激励机制，宣传资金筹集、个人账户管理、养老保险待遇中的创新内容；要针对当前群众思想中的困惑、疑虑进行宣传解释。各地要结合本地实际，科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源，充实加强基层经办力量。要加强城乡居民养老保险工作人员专业培训，不断提高工作人员的政策理论水平和业务能力。要把国务院8号文件和自治区《实施办法》的政策精神吃透弄准，保证落实到位不走样。

三要规范经办规程，整合信息系统。各级人社部门要积极规范本地经办规程，使操作环节与政策同步推进。社保经办机构要严格按照统一的经办规程和项目标准进行操作；要不断革新服务手段、提升服务效能；要不断改进工作作风，优化办事流程，提高工作效率。广西人社厅将统一对城乡居民养老保险信息系统进行整合，并逐步对自治区《实施办法》中的革新内容进行调整完善。各级人社部门要按照统一部署，配合做好当地信息系统数据的整合调整工作。要指定专人负责修改信息系统的基础数据，并注重数据校验核对，确保参保人的权益不受损害。做好社会保障“一卡通”的发行和推广工作，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

四要扩大社会保障覆盖面，加强基金监督管理。各地要抓紧时间采取有力措施继续抓好参保和续保工作，确保全年工作目标任务的完成。要继续大力推行金融机构代扣代缴保险费服务，杜绝现金收费，防范基金风险。要建立健全内控制度和基金稽核监督制度，对基金的筹集、管理、发放进行全方位监控和定期不定期检查。各地要认真研究基金管理的风险点，建立严格规范的基金管理制度，每年主动进行基金审计，及时向社会公布信息并引入社会监督，做到基金公开透明，制度在阳光下运行。

五要完善工作机制，加强调研督查。各级人社部门要建立有效的工作机制，制定详细的工作计划，明确任务、时间、责任，务求早见实效，确保建立统一的城乡居民基本养老保险工作顺利进行；要积极争取同级财政部门的支持，落实城乡居民养老保险工作经费，要加大对宣传工作投入，确保宣传工作不漏死角，取得良好的宣传效果；要强化督促检查，建立信息报告制度，及时全面掌握情况，更好地督促指导下级部门开展工作；要针对工作中的热点、难点问题进行调查研究，集中精力加以解决；要注重总结经验，树立先进典型，组织经验交流活动。

《实施办法》四大关键词

“3个不变”即统账结合的制度模式不变，个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道不变，基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策不变。

“3个完善”即强化长缴多得、多缴多得等激励机制，建立基础养老金正常调整机制，整合经办机构、健全服务网络、规范经办流程、提高管理水平。

“4个统一”即统一制度名称，统一政策标准，统一管理服务，统一信息系统。

“10项创新”即进一步明确了参保范围，将原来没有被基本养老保险制度覆盖的人员全部纳入城乡居民养老保险的覆盖范围；统一规定并适当提高了缴费档次，为有更高缴费意愿和能力的居民提供了更多的选择；进一步完善了缴费激励机制；扩大了对缴费困难群体的帮扶，增加了政府为贫困残疾人代缴100元的内容；进一步明确了领取条件；调整了个人账户计息和个人账户余额继承政策；建立丧葬补助金制度；完善了制度内跨地区转移接续办法；完善了老农保与城乡居保的衔接政策；提出了自治区和各设区市人民政府对基层财政确有困难的地区可给予适当的工作经费补助。

城乡养老并轨开行 篇4

消息一出, 各媒体网站、微博充斥着“并轨”, 但要搞清楚这次并的是哪条轨, 必须先数一数这堪称世界最复杂的养老制度究竟有几轨。中国社科院研究员唐钧曾提出, 我国社保有七轨, 分别是国家公务员、事业单位人员、军人、企业职工、农民、城镇居民和农民工;又有观点指, 实际上是九轨。对于养老制度究竟有几条轨说法很多, 最主要的还是四大养老保险体系, 即机关事业单位人员、城镇企业职工、城镇居民与新型农村社会养老保险制, 此次提出合并统一的并非关注度最高、被称为“最不公平”的机关事业人员与企业职工的双轨, 而是城镇居民社会养老保险与新农保。

养老制度的N轨之所以争议不休, 主要在于“不公”二字。去年初社科院发布的《中国社会保障收入再分配状况调查》显示, 被访者2011年8月领取的养老金从200元至1万元不等, 待遇最高相差高达50倍;而同期发布的《社会保障绿皮书》披露, 对养老保险最不满的是参加新农保的人群, 认为其无法满足生活需要的占78.9%。实际上, 新农保自2009年试点以来, 一直未能摆脱待遇低、持续难的问题。有调查显示, 2012年陕西、河南、江苏3省6个县的新农保养老金待遇每人每月的加权平均值仅为78.64元, 在目前的物价水平面前, 根本无法满足保障基本生活的初衷, 更不用说以此过上有尊严的养老生活;而随着农民收入的逐渐增高, 新农保的养老替代率亦不断下降, 据测算, 2008~2011年间该数字仅在14.11%~30.84%之间, 而2011年城镇企业职工的同一数值已达50%, 待遇低很大程度降低了农民的参保意愿。

在城乡居民养老制度并轨后, 基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式, 中央财政按基础养老金标准, 对中西部地区给予全额补助, 对东部地区给予50%的补助。虽然基础养老保险最低标准仍为55元, 即使加上地区差异造成的浮动, 原新农保参保者的待遇也不会立即出现很大的数字提升, 但此次并轨是我国首次消除福利方面的城乡差别, 促进了城乡融合, 亦有助于推动人的城镇化。外来务工人员的社会保障一直是个大难题, 若参加新农保待遇太低, 但雇主未必肯买企业职工社保, 即使买了, 在社保便携性极低的情况下频繁流动也难以持续, 所以弃保现象普遍。此次并轨后, 外来务工人员多了居民养老这项选择, 减少了劳动力流动的顾虑与成本。当然, 福利城乡界限的抹除只是第一步, 打破户籍制度的藩篱方为城镇化发展的重点。

诚然, 城乡并轨只是养老制度并轨中最容易的一项。原本城居保与新农保的制度框架就是基本一样的, 且这一并轨是提升某一群体福利而不损害另一群体福利, 除参数设计等技术问题外并不存在其他阻力;且2010年出台的《社会保险法》亦规定, “省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况, 可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施。”因此城乡并轨早已开始, 人保部新闻发言人李忠1月24日曾表示, 全国已有15个省份建立统一的城乡居民基本养老保险制度。所以, 此次并轨可谓是顺其自然、水到渠成, 而最受争议的机关事业单位人员与企业职工双轨却大为不同, 不仅触及既得利益, 还涉及到行政等各方面的改革, 至今仍进展缓慢。

城乡养老并轨开行 篇5

市政府办公室关于印发吴江市城乡养老保险

并轨实施意见的通知

各镇人民政府，吴江经济技术开发区、吴江汾湖经济开发区、吴江市滨湖新城管委会，市各委办局（公司），市各直属单位：

《吴江市城乡养老保险并轨实施意见》已经市政府第50次常务会议和十二届市委第19次常委会讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年三月二十一日

— 1 — 吴江市城乡养老保险并轨实施意见

为进一步提高我市城乡居民的社会保障水平，加快建设城乡一体社会保障体系，根据上级有关文件精神，结合吴江实际，现就全面推进我市城乡养老保险并轨提出如下意见：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以建设乐居吴江、构建和谐社会为目标，以完善城乡一体的社会保险体系为抓手，以推动劳动年龄段居民养老保险参保人员和被征地农民纳入城镇职工养老保险（以下简称城保）为重点，按照政策连贯、属地负责、扶持有力、方法创新的原则，扎实推进城乡养老保险并轨工作。

二、目标任务

通过深入宣传引导、落实优惠政策等措施，形成个人踊跃参保、政府倾力助保、社会积极扶持的工作局面，将符合条件的未参加城保的居民养老保险参保人员、被征地农民等本市户籍人员，应保尽保地纳入城保体系。到2012年第四季度末，实现吴江城乡养老保险全面并轨。

三、相关政策

（一）今后新征地对象中的劳动年龄段人员须办理城镇职工养老保险臵换手续。

（二）加快在册征地保障人员全面并轨城保步伐。1．土地换保障（以下简称土保）权属已落实的劳动年龄段人员，应当办理土保转城保手续。

2．土保权属均分的村组，以权属落实为前提，以组为单位，— 2 — 可以参照预征先保方式安排土保指标。此类新增人员须同时办理转城保手续，缴费标准按人均2万元执行。

3．参加土保的劳动年龄段人员，如果本人已有城保，经村组同意镇（区）批准，可以按自愿有偿的办法将土保指标让渡给本组同劳动年龄段人员，受让人同时办理土保转城保手续。

4．针对全失地的村组因土保安臵标准不统一导致无法将土保权属落实到人的情况，允许通过重新注资方式，将老征地土保空账户做实后再权属落实到人。注资办法为每人8000元由组内自筹，其余12000元由市镇（区）两级财政按现行财政体制分担。

5．对于在册的土保权属到人的已被征地人员（无土保个人账户），且已领取城保待遇的，允许个人出资8000元,从缴费到账之次月起领取土保个人账户养老金每月140元。

6．对于土保权属在组内平均分配的指定人员，因参加城保造成组内人员土保权益减少的，允许组内另安排符合条件的人员递补。

（三）参照征地参保形式，扩大受益范围。

1．年龄在16周岁至男60周岁女55周岁、具有本市户籍，拥有土地承包经营权未曾参加土保的劳动年龄段成员，在签订土地流转协议后，可以参照已征地形式，优先给予土保指标，并办理土保转城保手续，缴费标准按人均2万元执行。

2．对本市户籍有土地承包经营权的人员，已经按照城保灵活就业人员身份缴费若干年，可以在签订土地流转协议后，申请按照个人一次性出资2万元折算城保8.5年的办法，折算相应城保年限。折算年限与以前的城保年限衔接，并按规定记入个人账户。

— 3 — 3．已经和村民签定预征地手续，补偿政策落实到位的，给予办理进土保手续，由用地单位落实好资金。劳动年龄段人员全部办理转城保手续。

（四）上述相关人员臵换城保办法和年限，按吴政发〔2009〕124号文件精神执行。

（五）采取积极的资助扶持措施。

1．个人通过农土保并轨城保措施纳入城保体系后，可按灵活就业人员身份继续缴费。至退休年龄，累计缴费年限不足15年的，可进行一次性补缴。符合相关条件,可以依照我市城镇职工社会保险补贴政策，享受社会保险补贴。

2．对持有我市《低保证》及重度残疾的人员，预征先保的2万元个人承担1万元，其余1万由市镇（区）两级财政按现行财政体制分担。办理并轨城保后，累计缴费年限仍不足15年的进行续缴，续缴期以灵活就业身份参保缴费的，可以享受50%的财政补贴。期间可以同时享受社会保险补贴的，补贴标准按就高原则发放。

3．加大社会帮扶力度，参与并轨的居民要努力自筹资金，积极参保。对家庭困难的参保人员可采取寻找社会关系借款、党员结对帮扶、慈善募捐等形式帮助筹措资金。鼓励银行为家庭困难的参保人员提供贷款，镇村有关组织给予担保。

4．加大就业扶持，推进农村居民参加城保。对未就业对象通过加大免费培训力度、实施就业援助等举措,促进其就业；对已安排在公益性岗位且未参加城保的就业困难人员，由所在单位为其办理城保参保手续。

四、保障措施

各镇（区）、各相关部门要高度重视城乡养老保险并轨工作，采取有力措施，抓紧推进落实，务求取得实效。

（一）加强组织领导，健全工作机制。市统一下达劳动年龄段人员并轨参保任务，并成立由市委农工办、市人社局、财政局、国土局等部门组成的工作小组，加强对各镇（区）工作进展情况的督查和考核。各镇（区）、各相关部门要认真落实市委、市政府的统一部署，主要领导要亲自过问，分管领导要沉到一线，狠抓落实。要建立强有力的工作班子，制订详细工作计划，明确分工，落实人员，强化措施，全面推进，确保圆满完成并轨任务。

（二）加强宣传引导，形成良好舆论环境。各责任单位要会同各镇（区）和宣传部门深入开展城乡养老保险并轨相关政策宣传活动，帮助未参保人员准确理解把握政策。村（社区）干部、劳动保障协管员和推进城乡养老保险并轨的工作人员要挨家挨户上门做好宣传工作，通过把政策讲明、道理讲透、实惠讲清，让群众体会到政策的优惠性，从而积极办理参保手续。特别要注重发挥典型的示范引领作用，通过参保受惠者现身说法等形式，让参保对象直观地感受到参加城保的好处。

（三）加强财政投入，确保保障资金按时到位。

资金按时到位是本次并轨工作的关键，市镇(区)两级财政部门要充分作好并轨工作的资金测算和预算工作，千方百计确保保障资金及时到位。本意见涉及的社保补贴资金，按现行财政分成体制分担。

（四）强化依法监管，推进企业职工应保尽保。凡在企业工

— 5 — 作的人员须参加企业职工养老保险。市人社局要会同各镇（区）集中开展全市企业人员参保情况专项执法检查，切实解决企业内本地职工未参保的问题。

五、本意见由市人社局会相关部门负责解释，自发文之日起实施至2012年12月31日。

主题词：社会保障 意见 通知

抄送：市委各部委办局，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室，市法院、检察院，市人武部，市各人民团体，存档。