边检服务水平

边检服务水平（共3篇）

边检服务水平 篇1

从地图上看, 舟山群岛就像珍珠一般散落在东海海域。而正是这特殊的地理位置、丰富的资源优势, 使舟山面对海洋的蓝色呼唤扬帆起航, 浙江舟山群岛新区口岸成为全国最具特殊性的开放口岸, 创下5个全国之最——

全国海港边检站中日均在港外籍船舶最多, 平均每天达到120艘;

全国日均在港外籍船员最多, 平均每天有3000余人;

全国日上下外轮作业工人最多, 平均每天有3.5万人左右;

全国外向型业务类型最复杂, 承担着舟山口岸空港、和海港两种通关任务, 涵盖了散货、集装箱、修造船、豪华邮轮、远洋捕捞、定期包机等12种;

全国口岸开放点最多, 127个开放的锚地、船坞、码头, 散落在16个岛屿、1000多公里的海岸线上, 最远的一个点离舟山边检站站机关有46海里。

面对点多、线长、面广, 而执勤警力严重不足的实际, 舟山边检站是如何承担口岸监管任务的?该站又是如何被舟山市委、市政府授予“模范边防检查站”荣誉称号, 成为我省第一个受市级党委、政府表彰的边防检查站的?

“以服务对象所需为目标, 不断创新海港社会管理模式!”——这就是舟山边检站给出的答案。

机制体制创新:把服务送到“家”

4月5日凌晨零时30分, 舟山万邦永跃船舶修造船有限公司安全环境总监郭磊, 抱着试试看的心情拨打了边检站永跃执勤管理中心的电话。

原来, 公司从国外聘请的专家刚到船厂, 需要立即赶赴韩国籍的“东方太阳”号上进行紧急抢修。

令他意外的是, 不仅电话通了, 等他们5分钟后到达管理中心时, 驻点检查员胡磊带着战士已经等候在办公室。10多分钟后, 国外专家就顺利登轮工作了。

“真是不敢想啊, 如果是以前, 这根本就不可能, 办个证都需要半天时间。”说起办证的事, 郭磊有着非常深的感触。

郭磊说, 所有外籍船舶进厂维修, 工人上船都需要办理登轮证。公司刚成立时, 边检办证窗口在定海, 从小干岛到定海来回就要差不多2个小时, 但这还不包括办证和等候的时间。30秒办一个证, 一艘船200多人就要100分钟。“那会儿业务忙时, 我们配备了3个专门的办证人员, 现在随到随办, 从厂区办公室到边检管理中心, 走路只要5分钟……”

“当时, 我们也是考虑到点多面广, 企业实在太不方便, 就在人手紧张的情况下, 把执勤点前移, 把服务送到家门口。”据舟山边检站参谋长宋亦飞介绍, 2007年开始, 边检站相继在舟山册子岛、六横岛、马峙岛、大衢岛等地设立7家现场管理中心。“随着船企的增多, 针对地域又分为8个边检管理责任区域, 尽可能缩短企业因为办证而来回跑的时间。”

但随着舟山海洋经济的发展, 口岸的开放点越来越多, 对此, 今年舟山边检站再次创新勤务管理机制, 结合落实新编制和口岸实际, 精简机关, 充实一线, 整合人员力量, 积极构建区域化管理、层级化研判、分类化实施的勤务指挥架构和“小前台、大后台”的执勤模式, 将个执勤业务科30余名检查员全部下沉到一线, 窗口前移, 服务前移;主动撤并了机关办证服务窗口, 在市政府通关中心建立集执勤、执法、服务于一体的综合型勤务模式, 为企业提供“一站式服务”, 并把权限在法律范围内尽最大可能进行下放, 使每个基层单位都能在最短的时间里为企业服务。

而对创新后的体制最有感触的, 是离本岛最远的位于衢山岛上的一个开放点——东邦船厂。负责办证的外事办主管孙嘉宏算了这样一笔账:不算刮风没船办不了证带给企业的损失, 不算来回跑浪费的时间带来的经济损失, 仅仅算往返小岛到市区的交通费、食宿费、工人误工费等, 现在一年也能省下几百万。

“舟山边检站把办证服务送到企业‘家门口’后, 使我们企业的市场竞争力一下提高了20%。”东邦船厂副总经理杨国增发出了这样的感慨。

工作模式创新:全天候“跟船走”

2010年9月7日中午12点多, 开港仅一个月的舟山甬舟集装箱码头有限公司迎来了开港后的最大一笔业务, 利比里亚籍的“北欧亚帕格”装载着2100标箱的货物缓缓靠上码头。令货主没想到的是, 船未靠岸, 舟山边检站的官兵就已经早早地等候在码头上了。

“比我们预计离港的时间足足提前了5、6个小时, 这里的通关真快。”货主翘起大拇指的背后, 正是舟山边检站创新海港社会管理的又一亮点——全天候, 服务“跟船走”。

甬舟集装箱码头公司营运操作部经理童浩说, 货船有其特殊性, 需要候潮进出港和作业, 有时延误半小时, 有可能就错过了潮水, 必须多等候半天, 但货船基本上都有行程安排, 一旦不能准时抵达下一港, 不仅所有的行期会打乱, 违约金的支付也非常昂贵。“差不多延误1小时就等于失去了1辆宝马车。”童浩打了这样一个比方。

充分考虑到企业、货主的利益, 边检开通了“24小时”全天候服务, 并提出了“跟船走”的监管模式。今年除夕夜, 正好遇到利比里亚籍的“达贸求索”号要进港卸货, 舟山边检站执勤业务一科科长韦苇二话没说, 早早等候在码头上, 直到初一早上货船离港。

不仅是货船, 对待其他船只也一样。“对我们活水鱼来说, 时间就是金钱, 因为停留时间越长, 越有可能造成鲈鱼、真鲷、黑鲷等高档活鱼的死亡。一船就是近200万, 损失不起啊。”舟山市定海一舟水产有限公司副总经理夏建华说起舟山口岸的服务, 他表示原来从其它口岸出去的活水鱼船, 现在纷纷从舟山口岸出去, 这就是最好的证明。

针对活水鱼出口的实际所需, 边检站要求官兵24小时服务。执勤业务五科科长毛科峰至今还记得今年过年期间的一个深夜, 接到活水渔船要出境的电话, 正好遇上刮风下雨, 整整在风雨中等了3个多小时, 才等到渔船。

船到哪, 人到哪, 跟着船走。这种工作模式同样让众多老外对舟山的旅游环境留下了好印象。

去年5月17日, 巴哈马籍“汉莎蒂克”号豪华邮轮靠泊普陀山, 按常规每位游客办证需45秒, 而船上有近200名游客和船员, 单办证就需要2个小时。

针对这种情况, “跟船走”的工作模式再次发挥效应。官兵们事先出发到锚地等候, 待“汉莎蒂克”到达后即登轮为游客办理相关入境手续, 签发登陆证件。等船靠上普陀山后, 游客即可下船游玩。“汉莎蒂克”号邮轮的船长克里斯表示有了边检官兵如此人性化的服务, 他们一定会再次光临。

科技创新:办证监管“双丰收”

2012年6月11日, 执勤一队的“后台”电脑突然发出警报声, 万邦永跃船舶修理有限公司的一位山东籍新员工在资料录入后, 与网上正在通缉的一名罪犯有好几个指标相似。

检查员立即组织人员将带其抓捕归案。因犯故意伤害罪而潜逃的饶某目瞪口呆, 没想到千辛万苦跑到这么偏远的小岛, 还没开始工作就落网了。

依托先进科技, 节约人力成本, 提高办事效率, 这也是近年来舟山边检站根据自身实际, 不断创新的结果。

走进舟山边检站“指挥中心”, 笔者看到了一个现代化的监控室。在这里, AIS系统、监控系统、网上申报系统、诚信系统等多个系统的成功对接, 实现了“电脑站岗、鼠标巡逻”, 寓有形管理于无形之中, 不仅让外籍船员感受到宽松、人性化的口岸环境, 也大大提高了口岸监管的效率。

“人手不足, 不得不逼着我们不断去创新, 借助科技力量。”据舟山边检站站长黄侃介绍, 近几年, 边检站在科技上投入了上千万元, 在每个监控点上都安装了摄像头, 并成立指挥中心, 与下面的执勤点联动, 既安全又高效。

而已经运行了几年的“诚信管理系统”也是舟山边检站自行研制的一套系统, 即对所有的外轮、外代企业进行诚信排名, 诚信程度越高, 其享受的相应优惠权限越大, 一旦因为不诚信而遭受“扣分”, 其相关权限就要受限制, 成为企业自行规范管理的“紧箍咒”。

“因为一次疏忽, 结果造成了诚信扣分, 结果在3个月享受不到一些诚信企业的权限。”一家外代公司的孙经理还清楚地记得, 一艘美国籍的货船, 在预检时把船员的身份搞错了, 公司当年的诚信资格也被取消了。该位经理在接受笔者的采访时表示, 有了这样的教训, 他们再也不敢疏忽了, 毕竟不能跟自己的生意开玩笑嘛。

保平安、维稳定、促和谐、助发展!在创新海港管理的背后, 我们看到的是舟山群岛新区一座永不熄灭的“灯塔”, 一群可爱的国门卫士用青春和热血, 围绕服务对象所需, 不断创新, 助推地方经济发展, 在碧海蓝天间抒写出属于自己的壮丽画卷!

边检服务水平 篇2

擦亮服务品牌 强力推进提高边检服务水平工作 ——边检站提高边检服务水平交流发言材料

开展提高边检服务水平工作以来，我们坚持以科学发展观为指导，按照部局、总队关于边检业务工作的统一部署，认真贯彻“一个中心，两个坚持”这一新时期边检工作的指导思想，努力打造边检服务品牌，创新勤务运行机制，提高口岸防控能力，在服务、执勤、管控等方面形成了符合海港特点的边检工作“定式”，提高边检服务水平工作实现了新突破，服务发展和维护稳定的能力全面提高。现将主要工作开展情况汇报如下：服务制度、服务创新、一、突出中心工作，打造服务品牌，培育高水平养成和定式。

我们紧紧围绕服务这一中心，立足海港边检工作这一实际，坚持打基础与谋长远并重，积极开展服务创新，逐步形成了以边检服务品牌为龙头，以服务定式为主体，以化服务养成为保障的提高边检服务水平工作新格局。

（一）强化边检服务品牌意识。服务品牌是一个行业服务水平高度发展的标志。树立边检服务品牌是保证提高边检服务水平工作可持续发展的基本要求。基于这一认识，我们高度重视树立边检服务品牌工作，在广泛听取官兵意见和服务对象诉求的基础上，经过认真提炼，提出了打造“阳光边检，温馨快捷”的边检服务品牌的构想，并在官兵中全面开展了品牌意识教育，使每一名官兵都充分认识树立边检服务品牌的重要意义。同时，采取召开新闻发布会等形式，利用驻地媒体向社会进行品牌宣传和推广。边检服务品牌的提出，有效地统一了官兵对提高边检服务水平工作的认识，提高了服务对象对边检服务工作的认同感，在深入推进提高边检服务水平工作中起到了龙头作用。

（二）固化服务方法，形成服务定式。在提高边检服务水平工作中，我们适应服务对象的新期待和新要求，大力开展服务创新，形成了一大批行之有效而又深得服务对象欢迎的服务方法。为将这些好的服务方法长期坚持下去，我们组织人员对其进行了全面整理，制定了《日照边检站出入境边防检查服务定式》，印发每名检查员。《定式》由总则、服务岗位、服务制度、服务保障等13个部分组成，涵盖了所有执勤岗位和勤务环节，明确规定了各岗位的职责、服务要求和常遇问题的处理。《定式》还对各项创新成果进行总结，归纳出了“亲情服务“五字诀”、大型旅游团检查法、流动服务车、移动服务窗口、边检QQ群和便民服务博客、“四零”服务”等10余项创新服务法和预约服务、回访服务、手续回执、首问负责、警务公开、证件手续限时办结等6项服务制度。《定式》的制定和推广有效地规范了一线执勤人员的服务行为，为做到“让每一名服务对象在任何时间、1 任何岗位都能得到同样优质高效的服务”提供了保证。

（三）强化服务养成。一是加强教育培训。制定培训计划，以“业务全员化、岗位专业化、服务精细化”活动为载体，全面开展业务知识、服务礼仪、服务技能培训，努力提高检查员综合素质。二是积极开展争先创优活动。与青岛边检站签定了“互比互学活动协议书”，开展了结对竞赛活动，定期交流工作经验与体会，同学习，同提高。在全站开展“三比三看”竞赛活动，即比服务态度，看职业语言、仪表举止；比服务热情，看精神状态和思想境界；比服务质量，看服务对象的满意度）。定期评选“文明服务示范科（队）”和“文明服务标兵”，颁发流动红旗和证书，对服务质量排名靠后的科队负责人和检查员，实行诫免谈话和离岗培训。三是加强监督。制定了《督察工作实施办法》、《法制工作规范化标准》和《执法质量考核评议实施办法》等监督制度，成立了专兼职督察组织，进行不定时、全方位的监督，公开三级投诉电话、网络投诉电子邮箱地址、投诉信件邮寄地址等，24小时受理服务对象投诉，建立起了警务公开、走访调查、征求意见、特邀监督员、警务评议、视频监控六位一体的服务监督体系，实现了零有效投诉。

（四）服务效果显著。通过扎实的工作和不懈的努力，服务质量、服务效率和服务态度显著改善，得到了社会各界的广泛好评。目前所有旅客的候检时间一般均不超过25分钟，95%以上的旅客候检时间不超过20分钟，单警验放速度明显提高，正常情况下验放一旅客不超过40秒，正常情况下办理船舶手续不超过15分钟、船员手续不超过5分钟、证件办理不超过3分钟/份。执勤现场始终保持秩序良好，年内未发生任何执勤事故、执勤差错和有效投诉，未发生因勤务组织不当而影响船舶、旅客出入境的问题，保证了航班的准点率。旅客、服务对象满意率达到了99.5%以上，被省口岸办、省精神文明办公室等单位评为共建文明口岸先进单位，一个执勤业务科被共青团山东省委、省公安厅新命名为公安系统“青年文明号”。30余家单位和个人送来了感谢信和锦旗。日照市委书记、市长等市委市政府的主要领导同志，先后8次对我站提高服务水平工作作出批示，给予充分肯定。07年，在日照市“万人评行风”活动中，我站在执法部门中总满意度排名第一；在口岸环境社会监督测评工作中，我站均被评为“非常满意单位”。1月24日，日照市委副书记、市长赵效为在我站上报的《关于边检站创新服务举措全力服务全市经济社会发展的报告》上做出重要批示：边检站在过去的一年主动应对形势变化，克服困难，强化服务，大胆创新，工作卓有成效，为港口经济发展和口岸安全稳定做出积极贡献，特向全体干警表示敬意！望在2009年进一步加大力度，深入贯彻落实科学发展观，按照所提出的“四个一”的目标，采取切实可行的措施狠抓落实，以坚定的信心，突出主动、创新、务实，围绕服务、效率、安全，全面做好工作，力争成为一面鲜艳的旗帜，为全市经济社会发展做出新贡献！

二、注重通关效率，创新执勤模式，提高执勤规范化水平

（一）改革监护勤务制度，建立新型监护勤务制度

2005年以来，我们大胆进行勤务制度改革。建立起了闭路电视监控、港区巡查、警区执勤、快速处警、船方企业自管、锚地巡逻六位一体的新型监护执勤模式。2005年，在日照港区取消了梯口监护，推行新型监护勤务制度。同年9月，总队在日照召开现场会，在全省推广我站的改革经验。2008年，建成了覆盖全港码头的闭路电视监控系统，新型监护勤务制度在全港推开。

一是合理调配执勤警力。适应新型监护勤务制度的需要和日照港区面积迅速扩大的实际，按照“三个第一”的原则，我们对基层科室职能进行了合理调整。将登轮管理科的职能整合到检查科，将原登轮管理科转变为巡查科二科，负责东港区；巡查一科负责西港区。两个巡查科人员全部下沉一线。按照原来的巡查模式，由于东港区与西港区相距两公里，两个港区面积又很大，巡查一遍至少得两个小时。实行新的巡查模式后，各巡查科就驻在港区，巡查极为方便，一旦码头出现问题，巡查车几分钟内就可以赶到，真正做到了快速出警。去年4月12日，我执勤人员通过视频监控系统发现，在西港区，从来自疫区台湾的一艘外籍船舶上，一名船员用报纸包着大宗物品，下船后登上在码头等候的出租车，迅速离去。巡查人员得到通报后，迅速出动，及时将出租车堵在港区，查获了一起非法偷运信鸽事件。巡查人员从接到通报到查获信鸽，用时不到五分钟。

二是实行“科队合一”执勤模式。我站有两个监护中队，分别驻守东、西两港区。巡查科下沉一线后，为了克服巡查科、中队各自执勤、互不隶属的的不便，我们建立了“科队合一”的执勤模式。就是巡查一科与监护二中队、巡查二科与监护一中队实行联合执勤。这样就有效充实了一线监护执勤警力，缓解了巡查科、中队各自的执勤压力。经过4年多的探索和实践，新型监护执勤模式日趋成熟，实现了警力使用效率的最大化，提高了港区见警率，从根本上解决了制约港口生产的警力不足的问题，解放了港口生产力。目前，我们的警力与04年相比基本没有增加，但我们的任务量却增加了近一倍。

三是实行边检视频监控执勤模式。我们加大科技强警步伐，安装了覆盖日照港东、西港区的闭路电视监控系统，自主研发了在港船舶动态信息系统。投资90余万元，投放探头20个，新建2个新式执勤岗厅。建设了监护一中队、二中队分控点。目前，共投入使用的监控探头38个，其中东港区11个，西港区8个，旅检现场12个，营区7个，与部局联通37个。平均每个探头辐射面积为0.75平方公里，24小时360度旋转，基本实现了日照港区所有泊位、重点部位的无缝隙覆盖。监控系统在我站执勤工作中发挥了不可替代的作用。3月4日上午9时50分许，我站值班人员通过视频监控系统发现，停靠在西港区西四泊位的柬埔寨籍“港 3 湾”轮上，一名船员突然倒地，恰巧该船员所在位置比较偏远，船上其他人员并没有发现。值班人员迅速将这一情况上报，巡查人员火速赶往事发船舶，并在第一时间联系120赶往事发地。10时8分，我站执勤人员协助120急救人员紧急将该船员送往医院进行抢救。

（二）进行科技创新，推行船舶检查方式的改革

为满足锚地待检船舶和出入境特种船只的边防检查需要，缩减船舶在港滞留时间，我站于1月19日全面开通出入境边防检查无线验放系统。该系统通过在本地部署的一台算法服务器和经过公安部认证的无线终端加密卡，确保了梅沙无线移动终端数据传输和接收的安全可靠，完成了梅沙业务网络在整个日照港区的无缝覆盖，在日照口岸搭建起全新的数字化边检工作平台。如今，一线执勤人员只需携带笔记本电脑等移动终端设备，就可以不受时间和地点限制办理出入境边防检查业务，为出入境船舶提供“上门服务”。被称为“海上流动办公窗口”。使日照港真正实现了“船舶在港零等待，手续办理零等候”，大大缩短了船舶在港停留时间，提高了码头泊位的生产效率，降低了靠港船舶的各项费用，增强了港口的竞争力。

4月7日，巴拿马籍“天浩”轮进驻锚地。“天浩”轮长158.97米，宽24.20米，载重量达11678.60吨，是目前亚洲唯一的一艘特种半潜工程船。该轮需要在锚地作业。为满足该特种船舶的特殊需求，我站执勤人员及时赶到锚地，使用无线验放系统登轮办理了出入境手续，极大方便了该轮的作业。

（三）按照特事特办、方便生产的原则，改革证件办理方式

一是推进服务前移，方便证件办理。为了更好地方便广大登轮人员和外轮代理人员，我们积极推进服务前移。投资10余万元，在港区建立了近100平方米的边检报检室，推行“一站式”服务，服务对象不出港区即可办理船舶、船员入出境和登轮手续。

三是推行网上报检。我站在开通边检服务热线、码头服务110和互联网站等多种服务平台的基础上，根据外轮代理从业者的工作特点，开通了“边检博客”。服务对象在博客上先行了解办理相关手续的流程后，带齐相关单据与证件，到办证大厅一次性就能办妥全部手续，既方便又实用。“边检博客”试运行2个月，访问次数就达到3000余次，在线答疑40余次，服务对象纷纷在博客上留言，如“感谢边检人员架起的这座便民桥”、“边检博客给了我们很大的帮助，同时也给了我们相关人员学习和了解出入境法律法规的平台。”

据测算，我站推行勤务制度改革以后，由于在手续办理、船舶作业等环节更加顺畅，每条船的在港非作业时间平均减少了100分钟。而国际上统计，船舶的在港时间每减少一秒，可为船舶公司节约1美元，以日照港每年3000艘次的船舶 4 进出量计算，每年可为船舶公司节约1800万美元的费用。

三、坚持严密管控，加强机制建设，建立全方位防控格局

（一）建立综合协调机制，提高联勤联动效能。加强与口岸联检单位、港口公安、国保等单位的联系，建立联勤联动协作机制，提高口岸管控效能。一是完善联席会议制度。每季度定期或根据形势任务需要随时召开由口岸各生产作业单位保卫部门、港口公安、安全部门、联检单位参加的以口岸安保、反恐和反偷渡为主要内容的联席会议，共同分析研究口岸安保形势，提出改进和加强口岸安保工作的意见和建议，适时开展联合行动。二是落实情报资源共享制度。与日照市国家安全局建立常态化的沟通协作机制，定期召开情报分析、研判会议，搭建深层次、预警性情报信息共享平台。与港口保卫部、装卸队等码头一线作业部门建立每日情况信息反馈制度，搭建深层次、预警性情报信息共享平台。三是健全边检协勤工作制度。充分发挥“军警民”联防机制，调动港口企业的安保力量，建立了3支联防护船队。积极探索边检联络员勤务模式，通过培训、聘请边检辖区各企业、码头的优秀员工为边检联络员，协助做好港区、外轮停泊点和口岸限定区域的管理工作，建立和完善“打、防、管、控、建”一体化的群防群治网络，进一步规范了口岸秩序。

（二）完善边检监管措施，提高企业船方自管意识。一是严格口岸限定区域管理。结合港口生产作业实际，科学划定口岸限定区域，创新口岸管控模式，与港口生产企业逐一签订责任状，提高了企业协管的积极性。“边检主管、企业协管”模式的建立，有效地杜绝了无关车辆、人员进入口岸限定区域。二是落实登轮记录制度。督促各生产企业建立作业工人上下外轮考勤登记制度，详细记录作业工人上下时间和人数，并明确带班工长的清查登记责任，结束作业时要向边检站通报复核。三是协助船方加强自管。完善同靠泊船舶之间的安保协议，船方做好国际航行船舶靠泊日照港口岸期间的登船来访人员记录，船方记录不详细、无法说明来访人员去向的，将视情对船舶实施船体检查，以提高船方自管的主动性。

（三）规范综合处突职能，提高处置突发事件能力。一是梳理完善处突预案。根据形势任务需要，及时修订完善应对口岸“闯关入境”、应对口岸群体性突发事件、应对口岸恐怖袭击等突发事件处置预案，健全预案演练的组织领导、操作程序和实施方法，提高发现、控制和处置能力。二是扎实做好处突保障。定期开展处突教育，统一官兵思想，严格遵守值班备勤、请示报告等制度。规范各类防暴防护警用装备、通讯器材、应急车辆的维护保养，使之处于良好的技术状态，保障部队遂行执勤执法和应急处突任务。三是强化实战处突演练。时刻保持20人的应急处突战斗分队齐装满员，通过科队自主实施、站统一组织实施、相关单位联合实施等形式，多途径开展预案演练，使官兵在模拟演练中接受检验、提高能力，5 时时保持警戒警备的状态。

在提高边检服务水平工作的过程中，我们做了应做的工作，尽了应尽的责任，取得了一些成绩。这些成绩的取得，与上级党委的正确领导、与地方党委政府和社会各界的大力支持是分不开的。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到这仅仅是个起步，我们的工作距离部局的工作目标、距离各级首长的要求还有不小的差距，在今后的工作中，我们决心以此次××会议为契机，以科学发展观为指导，扎实推进我站的提高服务水平工作再上新台阶。

谢谢大家！

〇〇九年*月*日

边检服务水平 篇3

《公安部关于进一步提高边检服务水平的意见》的出台，要求全国边检机关按照构建和谐社会、建设服务型政府的总体要求，以人民满意为根本标准，以服务为工作中心，以高效、专业、友好为职业特色，以正规化建设为基本途径，为国家安全和社会稳定提供坚强保障，为人民群众提供安全、舒适、高效的通关服务，使边检岗位成为中国特色社会主义文明的窗口，检查员成为中华文明的使者，边检队伍成为最优秀的行政执法队伍，在国际同行中走在前列。

《意见》明确提出以服务为中心的新时期边检工作指导方针，要求边检机关坚持将服务置于全部边检工作的中心地位，把以服务为中心的思想贯穿于边检工作的全过程，落实到全部边检工作中，在服务中加强执法，在执法中体现服务。它要求我们要正确处理好四个方面的关系即服务与管理执法的关系、个体与整体的关系、职业形象与服务水平的关系、当前与长远的关系。

一、正确处理服务和执法的关系，找准边检工作的定位。

边检工作到底是“执法”还是“服务”，抑或“执法与服务相结合”？目前有两种明显倾向：一是部分边防检查机关和执勤人员重管理执法轻边检服务，认为边检工作应是先管理后服务，把边检服务作为额外的工作，对“服务型边检”的认识还仅仅停留在具体行政行为的优质快捷服务上，认为服务只是出入境大厅现场的事情，与边检管理、巡视巡查等环节不密切；二是重服务，轻管理。当前形势下，建立“服务型边检”是当今边防检查工作的应有之举,部分执勤人员一味地追求服务，忽视了管理和执法，在执行法律法规，实施管理过程中存在执法不严、无原则让步的现象，落实到具体的管理活动中，容易造成对边防检查法律、法规、规章执行缺失或不到位等现象。产生上述现象的一个重要原因是没有找准边检工作的定位，混淆了执法、管理与服务密切关系，把优质服务和有效管理人为地分离开来。事实上，这种服务表象下的管理，是一种放弃了有效管理的行政不作为行为；而这种管理中的服务，也是被动形态的权力滥用，它破坏了管理与服务间的和谐，也扰乱了正常的边防检查秩序。出入境边防检查站作为国家对外开放口岸的重要行政执法和管理机关，承担着为当地经济社会发展创造良好口岸治安环境和投资环境的重要职责，从中不能看出服务和执法、管理是一对矛盾统一体，关键在于找准边检工作的定位，把握住服务和管理执法的度，达到在管理中体现服务，在服务中实施管理。边检管理是边防检查工作中的一个环节，是执法活动，又是具体的服务事项。边防检查人员在办理通关手续、实施监护、处理违法违规人员时既提供了服务，又实现了管理，不能因提高服务水平而以降低执法标准为代价，也不能为提高执法水平而以降低服务水平为代价，两者不可分离。其具体表现在两个方面：一方面，在工作中边检人员要站在旅客的角度对待边检工作的执法管理工作，在感情上真正关心、爱护、体谅旅客，让旅客真正感觉到我们的关爱和温暖，在处理问题时，既要按章办事又要耐心做好说明解释工作，安抚好旅客的情绪，在不失原则的前提下尽最大可能为他们服务，使他们在心底里和感情上自觉自愿地接受服务和执法，从而赢得他们发自内心的佩服和尊重。另一方面，边检人员要站在维护国家威严和法律的严肃性高度，不折不扣执行国家的法律法规的同时，全心全意地为旅客服务，积极主动地帮助旅客解决问题和困难，用实际行动维护树立边检工作的形象。因此，要正确把握好二者关系，既要率先垂范做好服务，又要尽职尽责履行好职责，要切实扮演好“双重角色”。

二、正确处理个体和整体的关系，提高个体素质推动整体向前。

如果把全国边防检查机关看作一个整体，那么每一个检查站是这个整体的个体，而每个检查员又是每一个检查站的个体，每一个整体都是由无数个体组成，每一个个体也不能离开整体独立存在，个体素质的提高能推动整体向前发展。提高边检服务水平的一切工作都要落脚在每一个检查站，而所有的具体工作措施都要由基层一线的检查员来落实，然而，检查员队伍存在着一些不容乐观的现象，主要表现在三个方面：一是部分检查员工作责任心和使命感有所淡化，拜金主义、极端个人主义思想有所滋长。二是部分检查员业务不精，工作能力有待增强。如今地方高校毕业后直接走上检查员岗位的人数逐年增加，地方高校毕业生虽然文化理论水平较高，专业能力较强，但由于实际工作经验少，需要一定时间的培养才能真正进入角色。另外，部分检查员不求上进，对自己要求不严，标准不高，只求过得去，不求过得硬，对业务学习不深、不细、不实，流于形式，影响了自身素质的提高。三是有关奖惩措施制度落实不够，挫伤了检查员的上进心和学习积极性。在提高边检服务水平中只有把作为个体的检查员中存在的问题处理好，引导边检人员树立正确的人生观、世界观和价值观，不断增强集体观念和大局观念，自觉主动地把个人融入到整个边检事业这个大家庭、大集体中来，把个人的聪明才智投入到边检事业上来，全力以赴聚精会神地搞好边检建设，一心一意谋发展求提高，做到一而十，十而百，百而千，才能推动整体素质的提高，达到预期目标。

三、正确处理职业形象与服务水平的关系，注意执勤人员的外在形象。

树立良好的边检职业形象包括三部分内容：边检工作场所硬件设施的外观形象、边检执勤人员个体的外在形象、边检执勤执法过程中的效率形象。边检站作为窗口单位，与服务对象面对面打交道的，执勤人员个体的外在形象是服务对象的“第一印象”，是边检职业形象的基础。作为一种职业工作者，边检执勤人员个体的外在形象应当“千人一面”，也就是说要具有高度的规范性，无论哪个口岸的边检人员都按同一个标准对工作流程和必要的语言、动作进行规范，这个标准就是：举止文明、态度热情。总体上讲，执勤人员应当彬彬有礼、热情大方、不卑不亢；具体而言，要站得挺拔、坐得端正、行得稳重、表情要自然、说话要和气、动作要大方。

四、正确处理当前和长远的关系，保持协调发展。